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EN DILOGO
DESCENTRALIZACIN
Territorios en Dilogo
Descentralizacin
La presente publicacin ha contado con
la cooperacin de la Fundacin Heinrich
Bll y es parte de la serie Territorios en
Dilogo. La serie Territorios en Dilogo es
realizada por Fundacin Decide y aborda
temas de relevancia pblica y poltica, al
tiempo que busca articular a distintos
actores nacionales en torno a una
perspectiva alternativa de la sociedad.
Colaboradores:
Patricia Araya
Gabriel Boric
Cristbal Corts
Hugo Gutirrez
Patricia Kelly
Rosemarie Lpez
Karen Pradenas
Nicols Romero
Emiliano Salvo
Constanza Schnhaut
Esteban Valenzuela
Pascal Volker
Edicin: Pascal Volker
Fotografa: Constanza Schnhaut
Seleccin grfica: Constanza Schnhaut
Dominica 14, Barrio Bellavista, Recoleta.
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Correo electrnico:
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Diseo:
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Contacto: contacto@agenciaopu.cl
CONTENIDOS
1-. Editorial
pag.4
pag.6
pag.10
pag.16
pag.18
pag.23
EDITORIAL
En abril del ao 2014, el gobierno de la Presidenta
Bachelet cre la Comisin Asesora para la
Descentralizacin y el Desarrollo Regional.
Seis meses despus, en octubre del mismo
ao, la Comisin daba a conocer una agenda
de reformas en pro de la descentralizacin
y regionalizacin del pas. La agenda ha
reflotado la discusin sobre el carcter y la
magnitud del centralismo en el pas, sobre todo
tras el ingreso de algunas indicaciones por parte
del Gobierno que modifican sustancialmente la
propuesta de la Comisin.
Los intentos descentralizadores no son nuevos.
Sus antecedentes se remontan a inicios de la
Repblica, asociados a movimientos federalistas
y regionalistas. Pasadas varias dcadas, desde
mediados del siglo XX, es el propio Estado
quien impulsa una estrategia de desarrollo
econmico y modernizacin administrativa
que tiene como ltimo antecedente el proceso
de regionalizacin llevado a cabo en dictadura,
el cual se da en el contexto del proceso de
apertura econmica. Tras ello, los gobiernos
de la Concertacin Aylwin, Frei, Lagos y el
primer perodo de Bachelet expresaron
pblicamente su compromiso programtico con
la descentralizacin. Sin embargo, ms all de las
reformas realizadas en 1991 (con la eleccin de
alcaldes y concejales) y 1993 (con la creacin de
los gobiernos regionales), no han existido otras
iniciativas que devengan en un real proceso de
descentralizacin. Aquellas reformas son ms bien
procesos de desconcentracin de competencias
administrativas, las cuales no han logrado alterar
la estructura fundamental de poder del Estado.
TERRITORIOS EN DILOGO
Hoy en da, la situacin del pas nos sita
dentro de los pases ms centralizados de
la OCDE y el ms centralizado de Sudamrica.
Santiago concentra el 40% de la poblacin del
pas y el 50% del PIB. Este excesivo centralismo
agudiza la alta concentracin de riqueza y
desigual distribucin del ingreso que exhibe el
pas.
Son diversos los factores que inciden en esta
situacin. Hay algunos que guardan relacin con
los procesos de formacin del Estado chileno.
Sin embargo, en la actualidad el problema
del centralismo asume cierta especificidad
histrica marcada por la centralidad de la matriz
extractivista (primario - exportadora) en la
economa nacional. A las deudas que el pasado
ha dejado, se suman exclusiones que han sido
profundizadas durante las ltimas dcadas. La
matriz extractivista (centrada en la explotacin
de recursos naturales, manifestada en la
actividad minera, forestal y pesquera, entre
otras) ha generado impactos socioculturales,
econmicos y ambientales en las regiones en
que los centros extractivos se han emplazado.
En paralelo, generan abandono o precariedad
en los mrgenes y periferias de esas zonas
de inters. Repartindose las externalidades
negativas entre los polos extractivos y sus
periferias.
Los inversionistas de estos proyectos llegan a
las regiones a travs de decisiones del Estado
central, el cual en sus dinmicas de subsidio
expresa una lgica abiertamente pro empresarial.
La produccin de valor y encadenamientos
Emiliano Salvo
Nicols Romero
IDENTIDADES REGIONALES Y LA
ARTICULACIN DE UN PROYECTO DE
TRANSFORMACIN Y AUTONOMA
dictadura. La concentracin de
la toma de decisiones referente
a los grandes proyectos
de inversin en Santiago,
particularmente en el gobierno
de turno, es plenamente
funcional a los intereses del
gran empresariado. Si a esto
sumamos la dependencia del
poder poltico al dinero derivado
del proceso de colonizacin
empresarial, el centralismo
es una forma virtuosa para
los
grupos
dominantes.
De la misma manera, la
aproximacin al problema de
la descentralizacin, debe ser
enfocado desde la perspectiva
de la constitucin de procesos de resistencia
al neoliberalismo y no puede ser reducido a un
problema de distribucin de atribuciones entre el
gobierno central y los gobiernos regionales. Sin
la articulacin de actores es imposible sostener
en el tiempo un proceso de transformacin que
atenta contra una forma estatal que es funcional
a los intereses de los grupos dominantes.
Tambin creemos importante comprender el
rol que juegan las identidades en el proceso
de constitucin subjetiva de la poltica. Si bien
existen condiciones materiales entendidas como
TERRITORIOS EN DILOGO
un conjunto de relaciones sociales que definen
en un primer momento la posicin que ocupan
los individuos en la sociedad, para la articulacin
de sujetos o actores colectivos se requiere de
valores, ideas, relatos e imaginarios, entre otros
elementos, que sean capaces de orientar sus cursos
de accin. De all la relevancia de comprender
los rasgos subalternos y movilizadores de las
identidades regionales.
El anlisis que se presenta a continuacin no
pretende ser exhaustivo, tan solo constituye
una aproximacin general al problema de las
identidades regionales. La reflexin surge a partir
de las Asambleas por la Descentralizacin que
Fundacin Decide realiz durante el ao 2015 en
el contexto del Proyecto Dilogos Territoriales, en
las regiones de Tarapac y Magallanes, instancia
en la que participaron un amplio abanico de
dirigentes sociales. El anlisis busca rescatar
los componentes subalternos presentes en las
identidades regionales, para as entregar luces
sobre su potencialidad en torno a la constitucin
de movimientos regionales anti neoliberales.
1.- La conformacin
territorial-regional
de
la
identidad
C.- Dependencia
empresariado
poltica
al
gran
un
TERRITORIOS EN DILOGO
tomaron en otro lugar. Lo anterior constituye
un indicio del agotamiento del discurso gremial
y de la despolitizacin social impulsada por la
Dictadura a travs del proceso de alcaldizacin
de la poltica, con el cual se logr circunscribir
las demandas de las comunidades locales a
micro respuestas, alejando a la poblacin de
los grandes debates sobre la orientacin que
debiera asumir el modelo de desarrollo. A su vez,
de la desconfianza a los polticos tradicionales,
surge la demanda por controlar el quehacer de
los representantes polticos. Finalmente surge la
necesidad de articular fuerzas para enfrentar los
problemas vinculados al centralismo.
CONCLUSIONES
Los elementos expuestos permiten concluir
que el centralismo se constituye como un
potencial adversario de las identidades
regionales. Asimismo, los males del
centralismo se vinculan principalmente a un
modelo de desarrollo con una orientacin
neoliberal, que tiende a negar derechos
sociales, a expropiar riquezas y soberana
de las regiones y a castigar a estas con las
externalidades negativas de un desarrollo
unilateral.
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TERRITORIOS EN DILOGO
consiste en combinar lo poltico (eleccin de
autoridades con poderes), lo administrativo
(traspaso de competencias claras) y econmicas
(tributos propios y/o asegurados por ley). Desde
dicho esquema de comparacin, se observan
las diferencias de los proyectos y modelo
consensuado por los partidos de la Nueva
Mayora con la propuesta articulada por la
Comisin Presidencial ya que esta propona en lo
poltico no slo elegir el Intendente sino fortalecer
las potestades constitucionales del gobierno
regional autnomo, incluyendo un modelo de
mediacin en caso de disputa por competencias.
Lo que llamaron reforma constitucional para la
descentralizacin como primera medida esencial.
Tambin se consideraba avanzar en lo municipal,
ante lo cual el Gobierno lo diferenci en su anuncio
como un programa de nueva agenda municipal.
Finalmente, la Comisin propuso como esencial el
tema de la participacin, lo cual tambin qued
postergado para otras agendas.
No obstante, el gobierno ha sido coherente
respecto de los tres factores claves al concentrar
en tres proyectos su agenda de descentralizacin
(eje poltico, administrativo y fiscal) para iniciarse
el segundo semestre del 2015. Lo cual pone en
marcha un proceso poltico-legislativo que puede
iniciar una fase descentralizadora, a pesar de la
desmunicipalizacin de la educacin y a contra
corriente de los procesos de re-centralizacin que
vive el Continente en cuanto a la concentracin
de la riqueza, la produccin y los ingresos, como
tambin en la asignacin y ejecucin sectorial de
recursos, centralizada por parte del Estado.
La descentralizacin fiscal, sin embargo, no
arranca en el segundo ao de Gobierno ya
que se posterga para el anuncio de la ley de
financiamiento de los gobiernos regionales
(sin fecha clara de operacionalizacin) y con
una versin acotada de la idea de Fondo de
Convergencia Regional (que se encontraba en
el programa de Bachelet) por la va de agrupar
recursos especialmente para las zonas extremas.
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TERRITORIOS EN DILOGO
equipos poltico tcnicos fueron morigerando
estas propuestas al hablar slo de eleccin de
ejecutivo regional y omitir toda referencia a la
ley de rentas regionales. En estricto rigor, el
Gobierno ha puesto el caso chileno en una mayor
continuidad con el modelo francs iniciado por
Francois Miterrand en el ms centralista de los
pases de la OCDE, Francia, quien en los aos 80
consigui aprobar la reforma para elegir a los
Presidentes regionales, pero con la permanencia
Aspectos
controvertidos
Proyecto legal
Gobierno
2016 con
Municipales
Gobernador
regional y
provinciales
Delegados
provinciales
Gobernadores
provinciales con roles
de coordinacin el de la
capital regional
Potestades de
Intendente en lo
regional incluye
presidir el CORE
Definicin de Estado
regionalizado,
Acompaado de
poderes constituyentes
como GORE, frmulas
de resolucin de
controversia y
autonoma
En base a Comit de
ministros y solicitud de
CORE con estudios y
una dcada de pilotaje
Paquete bsico de
18 servicios a todos
los gobiernos. Con
mediacin del Senado
en caso de discordia
por competencias
Representante
del ejecutivo en
regiones
Traspaso de
competencias
Posible mejoras
Presentar en primer
semestre del 2015
propuesta de frmula de
eleccin, colocar urgencia
y asegurar debate de lo
regional en TV
Fecha de primera
eleccin
Potestades de
autoridades
regionales electas
Propuesta
Comisin
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Traspaso de
servicios
Creacin de
instituciones
regionales
Crea la divisiones de
fomento/industria,
infraestructura/
transporte y desarrollo
social
Comisin agregaba
educacin/cultura
y un nuevo sistema
regional para ciencia y
tecnologa
reas
Metropolitanas
Crea reas
metropolitana a
cargo del GORE con
un Jefe y tres cargos
profesionales, y un
Comit asesor de
alcaldes
El intendente con
consejo de alcaldes
debe aprobar planes
claves, administrador
metropolitano y
traspaso de SECTRAs
y servicios/empresas de
transporte
Ordenamiento
Territorial va decreto
que combina poder
sectorial (ministerios)
con opinin del GORE
(tras aprobacin es
obligatorio)
Servicio en Ciencia/
innovacin
regionalizado
dependiente de GORE
con pluralidad en
consejo
Reforma a CONICYT
Rol autnomo de la
regin en estos mbito
y aprobacin proyecto
a proyecto en CORE
Ordenamiento
Territorial
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Parcial o nuevos
servicios con foco
en SERVIU, FOSIS,
SERNATUR y
parcialmente sistema
CORFO (Sercotec)
Ciencia e
innovacin
Facultades del
Consejo Regional
(CORE)
TERRITORIOS EN DILOGO
Denominacin de
Regiones
Eliminacin de nmero
para identificar
regiones
La Araucana debata su
nombre en estatuto de
autonoma
Fuente: Elaboracin propia de Esteban Valenzuela en base a los proyectos de ley ingresados por el
gobierno en enero del ao 2015 al Senado (reforma constitucional ejecutivo regional) y la Cmara
de Diputados (enmiendas sustitutivas a proyecto de fortalecimiento de la regionalizacin). Anlisis
del Informe de la Comisin Presidencial para la Descentralizacin (octubre 2014).
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NUEVA CONSTITUCIN:
NUEVO
PACTO
POLTICO
SOCIAL
Rosmarie Lpez Canuman
El modelo poltico social vigente ha ido deteriorandose y ha llegado a un punto en el cual se hace
necesario un cambio, una revitalizacin de las relaciones socio-polticas de los ciudadanos de este
pas. He aqu donde nace la necesidad de generar criticas al modelo, que si bien existen desde
su nacimiento, deben ahora tomar mayor relevancia y, con esto, entregar ideas que puedan
reemplazar la actual Constitucin Polticay actualizar sus formas de participacin ciudadana.
El movimiento mapuche no queda fuera de esta
crtica y, al igual que los movimientos sociales,
consideran que la Constitucin es un obstculo
para el desarrollo de reformas polticas, sociales
y econmicas que hagan de Chile y Wallmapu
sociedades ms democrticas, ms justas y ms
igualitarias, entre otros aspectos; debido a:1
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TERRITORIOS EN DILOGO
la implementacin de derechos econmicos,
sociales y culturales. En el caso mapuche la
factibilidad de resolver casos de reclamaciones
de tierras, por ejemplo, depende del precio
que estas alcancen en el mercado.
5. La Constitucin ha creado un Estado que
no reconoce la diversidad de pueblos que
habitan el pas y que los priva de los derechos
que les corresponden.
Bajo estas crticas es que consideramos nuevas
vas para lograr la inclusin y participacin que
la ciudadana y el pueblo mapuche necesitan.
Primero que todo, dejar establecido que
la demanda ya no es slo reconocimiento
constitucional, pues se requiere una participacin
activa en la reestructuracin del Estado a travs
de una Asamblea Constituyente, el cual es un
organismo compuesto por miembros elegidos
por la misma ciudadana para dar forma a la
organizacin poltica de las naciones existentes
en el territorio y sancionar (crear y aprobar)
su Constitucin Poltica. Se caracteriza por no
estar supeditada u obligada por las normas de la
Constitucin anterior. De esta manera no afecta
su legitimidad ni convocatoria el hecho que en
el texto que se quiere refundar o construir, no
existan procedimientos para efectuarla (como
es el caso de la Constitucin vigente que nada
dice sobre una Asamblea Constituyente, sino
solo a travs de los mecanismos de reforma
constitucional y plebiscito). La Asamblea
Constituyente es un poder de todas las
naciones. Es supraconstitucional (est por sobre
la Constitucin) ya que en nosotros (todos los
ciudadanos chilenos) reside la soberana o poder
constituyente originario que nos da el derecho
inalienable (no se puede perder ni quitar), y
reconocido internacionalmente por todos los
pases desarrollados, a auto determinarnos o
acordar libremente las condiciones y formas de
vida para cada pas.
En esta asamblea el pueblo Mapuche debera estar
representado de manera genrica, proporcional
o territorial. Esta participacin requiere una
movilizacin previa por el reconocimiento del
derecho a conformarla y, a su vez, la conformacin
de alianzas con otros sectores sociales chilenos y,
para el caso de los autonomistas, con regiones
que demandan procesos de democratizacin
regional y descentralizacin, en un programa
comn que definir a los actores con los cuales
se puede conformar una alianza.2
Mariman, P. 2014.
Caet, I. 2015.
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HUGO
GUTIRREZ:
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TERRITORIOS EN DILOGO
En trminos gruesos lo que tenemos es la
construccin de una sociedad regional que no se
hace cargo de sus problemas porque siempre es
un tercero, que en este caso es el que habita
en la centralidad; el que te lo resuelve. Y eso
tiene implicancias serias, porque al final del da el
empresariado siempre est pidiendo que le tiren
una manito a los del centro, que los movimientos
culturales esperan ser escuchados por el centro;
que la actividad social tiene que ser resguardada,
apoyada por el centro. Es decir, al final, todo
se vuelve y se crea una conciencia centralista.
Y eso nos hace mal, porque al final del da, el
protagonista que tiene que realzarse aqu es la
ciudadana, es el ciudadano, que hoy en da no
florece producto de que hay un centralismo que
lo inhibe.
Nosotros siempre hemos pensado, al calor de
esta discusin, que tenemos que desentraar
el carcter social que tiene la descentralizacin,
porque no nos interesa, podemos ilustrarlo
as, no nos interesa que exista un proceso
de regionalizacin o descentralizacin que
sea una especie de desprendimiento con el
gobierno central y que se empiecen a izar las
banderas regionales, si los puentes los siguen
construyendo los mismos grupos. Es decir,
que puedan cambiar el carcter institucional
del pas, pero que en el fondo eso no sea
sinnimo de que cambie la vida de las personas
ni que tampoco eso afecte el desarrollo de la
regin. En ese sentido, qu cosas, instituciones
o estructuras usted cree que habra que
fortalecer con mayor urgencia?
Los Dilogos Territoriales para m fueron muy
decidores porque me demostraron que hay un
capital humano que quiere soltar amarras con
el centro. Es decir, que hay una ciudadana que
se est empoderando con la descentralizacin,
rompiendo incluso una creencia que tena yo, que
es que no tenamos capital humano que pudiese
enfrentar las problemticas que debamos
enfrentar una vez que se produjese una cierta
descentralizacin. Yo creo que hay que seguir
apoyando dilogos donde la ciudadana empiece a
generar un quehacer descentralizador. Porque ya
veo que existe una conciencia descentralizadora
en algunos actores en mi regin, pero en el
quehacer creo que hay ciertas debilidades. Por eso
yo creo que hay que seguir apoyando, ms que
preocuparse de los actores polticos relevantes
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TERRITORIOS EN DILOGO
de mi regin, y quien se sale de su esquema se
rebela. Entonces en mi regin, por supuesto, soy
un resistente permanente porque no acepto
el modelo de desarrollo en esos trminos y
que se siga manteniendo en mi regin porque
eso perjudica con claridad nuestros recursos
naturales, a las comunidades indgenas, el agua,
etctera. Es decir, la viabilidad histrica de mi
regin est en peligro por la existencia de un
patrn determinado de desarrollo econmico.
Entonces lo alternativo a eso es generar la
descentralizacin para que seamos nosotros
los que resolvamos si es que este modelo
extractivista rentista tiene que mantenerse en
el tiempo, sobre todo cuando pone en riesgo la
existencia misma de la regin.
Y existen propuestas?
Creo tener respuestas. Pero me parece que
es una pregunta a la que tiene que darle
necesariamente respuesta la regin de Tarapac.
Pero esa respuesta hoy da la da Santiago, y
esa respuesta cmo la construy Santiago, o
cmo la construy el centro: la construy en sus
negociaciones con las mineras, negociaciones que
ni siquiera se hacen en Santiago, por lo dems. Y
lo hacen en el centro del poder, que es justamente
quien nos transforma a nosotros en una regin
slo hecha para los comodity, con autoridades
para amparar esos comodity.
Y cmo avanzamos en esto finalmente? O
sea, si sabemos que ni la Nueva Mayora ni la
Alianza, tampoco el Gobierno, tiene voluntad
de avanzar hacia una descentralizacin efectiva,
que no es slo territorial, sino que democrtica
tambin. Cmo avanzamos en eso?, dnde
estn nuestros aliados? Si ponemos el nfasis
en los dilogos territoriales es precisamente
porque es la organizacin social a travs de
la cual podemos avanzar. Pero aparte de
eso, dentro del Congreso y en otras regiones
que tengan procesos similares, cmo vamos
construyendo un proceso que tenga frutos de
aqu a, al menos, un par de aos?
Lo que sucede es que el patrn de desarrollo
econmico determina un quehacer poltico
determinado. Por qu? Porque hoy da hay que
resguardar una forma de construir la riqueza,
y si dependiese de regiones hay muchos que
no estaran disponibles para cumplir el rol que
cumplen hoy en da. Pero hay experiencias
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22
TERRITORIOS EN DILOGO
EL CUESTIONARIO
DE GABRIEL
A partir del trabajo realizado por Fundacin
Decide junto a la Diputacin de Gabriel Boric
en Magallanes, Gabriel contest el siguiente
cuestionario respecto de los problemas de su
regin, el centralismo y la importancia de la
descentralizacin.
1. Qu efectos produce el centralismo en su
regin?
El centralismo en Magallanes es un fenmeno
que se expresa de muchas maneras. No es solo
un asunto de platas fiscales o de ministerios que
piensan el pas desde Santiago. Hay un tema
cultural de fondo que vemos a diario: en los
criterios para las tarifas del gas que necesitamos
para calefaccin; en el monopolio abusivo que
el estado le permite a LAN; en las operaciones
que no se pueden hacer en ningn hospital de la
regin, en los servicios del Estado que no llegan a
Magallanes; en la inexistencia de una estrategia
de desarrollo energtico, en el carcter mismo de
la poltica regional. Los partidos tradicionales por
lo general, son filiales mal cuidadas, que elaboran
muy poco respecto a los conflictos locales y estn
ms preocupados de empujar los programas
presidenciales y de las cuotas en espacios de
poder. Eso genera una deslegitimacin de la
poltica como espacio transformador.
2. Esos efectos son percibidos por el grueso de
la poblacin? Cmo los percibe o cmo nota
que los percibe?
El centralismo en Magallanes es evidente para
todos y todas. Ante esto, la reaccin de los
magallnicos/as ha sido la reivindicacin de
la independencia, la autonoma regional. La
bandera de la regin se ha convertido en un
smbolo de eso. Hay una bsqueda musical y
artstica muy propia tambin, vinculada con el
paisaje patagnico y la historia de la regin, con
sus luces y sombras, como el exterminio de las
cuatro etnias originarias.
3. Qu cosas/instituciones/estructuras habra
que cambiar?
El problema del centralismo es, fundamentalmente,
un asunto de redistribucin de poder.
Ese
cambio tiene muchas maneras
de
concretarse a travs de la burocracia del
estado, pero lo fundamental es que tiene que
haber una redistribucin. La nica manera de
darle ms poder a las regiones es quitndoselo
a la capital. En ese sentido, creo que es
un avance la eleccin de los intendentes, pero
completamente insuficiente. La pura eleccin de
una autoridad, sin poder poltico ni presupuesto
autnomo no alcanza para cumplir la promesa
de descentralizacin.
En esto estamos elaborando y evaluando
propuestas, hay que repensar la forma en
que se toman las decisiones locales, que la
ciudadana tenga poder de decisin en la
matriz productiva local o que la ciudadana
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