Bonificacin diferencial (especial) mensual por desempeo de cargo

Categora: Ciencia Poltica, Derecho Administrativo

Publicado por: pperezd

Servidores profesionales, tcnicos y auxiliares de los Sectores Educacin y

Salud
Luego de un arduo y atareado proceso de argumentacin ante los Juzgado y Salas
competentes, logramos que se emita una resolucin de vista en la que se ordena a
una Unidad de Gestin Educativa Local que cumpla con pagar el reintegro de la
bonificacin diferencial (especial) mensual por desempeo del cargo en base al 30%
de la remuneracin total en forma permanente y con retroactividad al mes de
febrero de 1991 ms los intereses legales a una servidora pblica.
Los argumentos que esgrimimos durante la tramitacin del proceso y que tanto el
Juzgado que conoci el proceso como la Sala revisora asumieron, se subsumen de
manera resumida en que, el derecho est contenido en el artculo 24.c) y 53 del
Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico y en el artculo 124 de su Reglamento aprobado
por el D.S. N 005-90-PCM, que prescriben:
Artculo 24.- Son derechos de los servidores pblicos de carrera:
()
c) Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel, incluyendo las
bonificaciones y beneficios que procedan conforme a ley;
()
Artculo 53.- La bonificacin diferencial tiene por objeto:
a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que implique
responsabilidad directiva; y,
b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comn.
Esta bonificacin no es aplicable a funcionarios.
Artculo 124.- El servidor de carrera designado para desempear cargos de
responsabilidad directiva, con ms de cinco aos en el ejercicio de dichos cargos,
percibir de modo permanente la bonificacin diferencial a que se refiere el inciso
a) del Art. 53 de la Ley al finalizar la designacin. Adquieren derecho a la
percepcin permanente de una proporcin de la referida bonificacin diferencial
quienes al trmino de la designacin cuenten con ms de tres (3) aos en el
ejercicio de cargos de responsabilidad directiva. La norma especfica sealar los
montos y la proporcionalidad de la percepcin remunerativa a que se refiere el
presente artculo.
Adems de los artculos indicados, es de aplicacin lo dispuesto en el artculo 12 del
D.S. N 051-91-PCM que estableci en forma transitoria las normas reglamentarias
orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos,
servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologacin,
Carrera Pblica y Sistema nico de Remuneraciones y Bonificaciones, al hacer
extensivo dicho beneficio a los funcionarios, directivos y servidores de la
bonificacin citada, en los trminos siguientes:
Artculo 12.- Hgase extensivo a partir del 1 de febrero de 1991 los alcances del
artculo 28 del Decreto Legislativo N 608 a los funcionarios, directivos y servidores
de la Administracin Pblica comprendidos en el Decreto Legislativo N 276, como
bonificacin especial, de acuerdo a lo siguiente:
a) Funcionarios y Directivos: 35%
b) Profesionales, Tcnicos y Auxiliares: 30%
La bonificacin es excluyente de otra u otras de carcter institucional, sectorial, o
de carrera especfica que se han otorgado o se otorguen por disposicin legal
expresa, en cuyo caso se optar por lo que sea ms favorable al trabajador.
Esta bonificacin ser financiada con la remuneracin transitoria para
homologacin que resulte despus de la aplicacin del artculo tercero del presente

Decreto Supremo y, a falta de sta, con cargo a los recursos del Tesoro Pblico.
Para el caso de los funcionarios comprendidos en el D. S. No. 032.1-91-PCM el
porcentaje sealado en el inciso a) queda incorporado dentro del Monto nico de
Remuneracin Total a que se refiere el citado Decreto Supremo.
De acuerdo a lo antes trascrito, se hace evidente que se configur con argumentos
estrictamente legales, la naturaleza jurdica del derecho materia de discusin, por lo
que, slo quedaba pendiente de debate su forma de otorgamiento, es as que, para
ese particular utilizamos el criterio establecido por el Tribunal Constitucional en el
Expediente N 3717-2005-PC/TC, en el que se estableci la forma de
otorgamiento de dicho beneficio, precisndose que se debera computar en base a
la remuneracin total y no en base a la remuneracin total permanente, segn el
criterio interpretativo constitucional siguiente:
8. En cuanto a la forma de clculo de la bonificacin diferencial permanente
conviene precisar que el Decreto Legislativo N. 276 y el Decreto Supremo N. 00590-PCM no establecen cul es la forma en que se debe calcular dicha bonificacin;
sin embargo, este Tribunal considera que para su clculo se debe utilizar como base
de referencia la denominada remuneracin total, y no la remuneracin total
permanente, por cuanto sta es utilizada como base de clculo para los subsidios
por fallecimiento y gastos de sepelio previstos en los artculos 144. y 145. del
Decreto Supremo N. 005-90-PCM. Ello con la finalidad de preservar el sistema
nico de remuneraciones establecido por el Decreto Legislativo N. 276 y el Decreto
Supremo N. 005-90-PCM.
9. Adems tambin debe tenerse en cuenta que la bonificacin diferencial otorgada
a los funcionarios y servidores de salud pblica que laboran en zonas rurales y
urbano, conforme al artculo 184. de la Ley N. 25303, se calcula sobre la base de
la remuneracin total, y no sobre la base de la remuneracin total permanente. Por
tanto, para el sistema nico de remuneraciones de los funcionarios y servidores
pblicos establecido por el Decreto Legislativo N. 276 y el Decreto Supremo N.
005-90-PCM, la bonificacin diferencial debe ser calculada sobre la base de la
remuneracin total, por lo que la resolucin cuyo cumplimiento se solicita, al
haberse otorgado al demandante la bonificacin diferencial permanente sobre la
base de su remuneracin total, constituye un mandato vlido y exigible.
Finalmente, dado que dicho beneficio debi otorgarse desde el ao 1991, el monto
devengado gener intereses a favor del servidor, que debern ser computados
como intereses compensatorios legales, por lo que resulta aplicable lo dispuesto en
el artculo 1242 del Cdigo Civil vigente; de este modo, logramos que en conjunto la
servidora, pueda acceder a la bonificacin materia de anlisis de manera
permanente en adelante, el crdito devengado que se deber reconocer a su favor
desde el ao 1991 ms los intereses legales correspondientes, lo cual
evidentemente importar un incremento significativo en la remuneracin menguada
de los servidores de la Administracin Pblica en los sectores Educacin y Salud.