DIRECCION DE DESARROLLO Y GESTION LOGAL

METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DE

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL
Ivn Silva Lira (*)

(*)
El autor es Director de la Direccin de Desarrollo y Gestin Local del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Este documento,
que no ha sido sometido a revisin editorial, se elabor para ser distribuido en las actividades de
capacitacin de esta Direccin. Las opiniones expresadas en este trabajo son de la exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

INDICE

Pgina
I.
II.

INTRODUCCION.................................................................................................1
ASPECTOS COMUNES DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL
..............IMPRESCINDIBLES DE TENER EN CUENTA AL MOMENTO DE
ELABORAR LA ESTRATEGIA........................................................................5

III.

LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL COMO UN ENFOQUE

INTEGRAL.......................................................................................................11

IV.

ORIENTACIONES PARA LA REALIZACION DEL DIAGNSTICO.........15

4.1. SUGERENCIAS PARA LA REALIZACION DE ENTREVISTAS Y
LA OBSERVACION DIRECTA..............................................................15
4.1.1. Aspectos introductorios.................................................................15
4.1.2. Aspectos que deben guiar el anlisis del contexto local y
socio-cultural general....................................................................16
4.2. RECOGIDA DE DATOS Y ANALISIS DE LA INFORMACION.........16
4.2.1. Cuestiones bsicas para analizar el tejido econmico...................19
4.2.2. Cuestiones bsicas para analizar la demografa y el mercado
de trabajo......................................................................................19
4.2.3. Cuestiones bsicas para anlizar infraestructuras y servicios........20
4.2.4. Capacidad de desarrollo y nivel de organizacin institucional....21

V.

DEFINICION DE LAS VOCACIONES PARA EL DESARROLLO

LOCAL..............................................................................................................22

VI.

DEFINICION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ESPECIFICOS....24

6.1. INTRODUCCION....................................................................................24
6.2. EL ARBOL DE PROBLEMAS. CAUSAS Y EFECTOS........................25
6.3. EL ANALISIS DE OBJETIVOS. EL ARBOL DE MEDIOS Y FINES. .32
6.4. DEFINICION DE LOS OBJETIVOS......................................................34

VII. DEFINICION DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL

37
VIII. ELABORACION DE UN PLAN DE INVERSIONES....................................40
8.1. ALGUNOS PROYECTOS TIPICOS.......................................................40
8.2. IDENTIFICACION DE ALTERNATIVAS DE PROYECTOS...............41
ANEXO: LISTADO DE VARIABLES DEL DIAGNOSTICO.................................46

INDICE DE GRAFICOS
Grfico 1.......................................................................................................................2
Grfico 2.......................................................................................................................4
Grfico 3.....................................................................................................................12
Grfico 4.....................................................................................................................17
Grfico 4A..................................................................................................................18
Grfico 5.....................................................................................................................26
Grafico 6.....................................................................................................................27
Grfico 7.....................................................................................................................29
Grfico 8.....................................................................................................................30
Grfico 9.....................................................................................................................31
Grfico 10...................................................................................................................33
Grfico 11...................................................................................................................34
Grfico 12...................................................................................................................36
Grfico 13...................................................................................................................38
Grfico 14...................................................................................................................39
Grfico 15...................................................................................................................42

METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

LOCAL1

INTRODUCCION
Como parte del trabajo prctico que los participantes de los Cursos de Gestin
Estratgica del Desarrollo Local debe realizar se ha planeado incursionar sobre la
realidad de un espacio local concreto, ubicado en las cercanas del curso respectivo.
Mediante este ejercicio se aspira a que los participantes trabajen sobre los distintos
aspectos de la elaboracin de un plan de desarrollo estratgico para la localidad escogida,
actividad que, aunque ya haya sido realizada por las autoridades respectivas, permitir
que tanto los estudiantes como los tcnicos y la poblacin misma, tengan la oportunidad
de comentar, revisar y poder hacer algunos aportes, en el tiempo limitado del curso, al
perfeccionamiento de este instrumento de desarrollo local.
Se facilita, asimismo, uno de los objetivos de los cursos que se refiere a implementar
mtodos de capacitacin activa, orientada a requerimientos de profesionales que cumplen
funciones de importancia institucional y bajo la modalidad de aprender haciendo. La
idea es que los participantes tengan la oportunidad de revisar conceptos, desarrollar
criterios y aplicar tcnicas e instrumentos mediante la realizacin sistemtica de talleres
orientados a la elaboracin gruesa de unos lineamientos de desarrollo estratgicos para la
localidad seleccionada.
Para el funcionamiento de los talleres se formarn, en principio, cuatro grupos de trabajo
que tendrn que orientar su accin hacia algunos aspectos especficos de esta tarea, sin
perjuicio, de no perder nunca de vista la integralidad de este proceso. Las reas temticas
que se proponen para la formacin de los grupos son las siguientes:

Desarrollo econmico local y mercado de trabajo

Desarrollo de infraestructura y servicios pblicos
Desarrollo social y participacin comunitaria
Desarrollo institucional y articulacin de actores

En un curso se pueden formar estos cuatro grupos temticos, o puede ocurrir que haya
ms de un grupo interesado en trabajar un mismo tema, debido a la importancia que el
mismo puede revestir para esa localidad. Lo importante es que, siguiendo estas
orientaciones, los participantes decidan, en funcin de sus propios intereses, los grupos
que desean conformar.
1

Este documento que se reproduce para la orientacin de los grupos de trabajo de los cursos de GESTION
ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL, ha tenido como referencia varios documentos que se
sealan en la bibliografa, de los cuales cabe resaltar el Manual de Desarrollo Local del Gobierno del Pas
Vasco, publicacin del ao 1994, y el Manual de Planificacin Participativa del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin de Bolivia, 1997. Ha sido preparado por Ivn Silva Lira, Director de los Cursos.

Cada grupo recibir, al comienzo del curso, toda la informacin de que se dispone de la
localidad de estudio y el desafo de levantar su propia informacin para configurar un
diagnstico rpido de la situacin econmica, social, de infraestructura, poltica e
institucional de la localidad bajo anlisis. Hacia la mitad de la segunda semana del curso
se deber presentar una primera exposicin con la evaluacin del potencial de recursos
endgenos de la localidad y una visin preliminar de posibles lneas de accin.
GRAFICO 1: ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y PROGRAMA DE INVERSIONES

POLITICAS
MACROECONOMICAS

PROCESO DE
DESARROLLO LOCAL

OBJETIVOS

POTENCIAL ENDOGENO
- RECURSOS FISICOS: INFRA.
ECON., TECNICA; SOCIAL
- RECURSOS HUMANOS
- RECURSOS ECONOMICOS
FINANCIEROS (EMPRESAS)
- RECURSOS TECNOLOGICOS
- RECURSOS SOCIO-CULTURALES
- CAPITAL SOCIAL

- CREACION DE EMPRESAS
- CREACION DE EMPLEOS
- INNOVACION TECNOLOGICA
- REDES DE COOPERACION
- FORMACION RR HUMANOS
- PROGRAMAS SOCIALES
- SERVICIOS PUBLICOS
- ENTORNO INNOVADOR Y
COMPETITIVO

AGENTES DE CAMBIO
- AUTORIDADES LOCALES
- ORG. PUBLICOS REGIONALES
- UNIVERSIDADES
- CAMARAS EMPRESARIAS
- CENTROS DE FORMACION / INNOVACION
- AGENCIAS DESARROLLO LOCAL

DISEO LINEAMIENTOS
ESTRATEGICOS

ACCIONES DE
POLITICAS

PROYECTOS
DE INVERSION

El Grfico 1 presenta un resumen muy esquemtico de los pasos a seguir para la

elaboracin de una estrategia de desarrollo local.
En primer lugar, se parte de la aseveracin de que el desarrollo local est condicionado
por el entorno externo, el cual puede ser ms o menos favorable al mismo. Es un marco
de referencia que es necesario tener en cuenta para analizar sus restricciones y
potencialidades pero respecto al cual es poco lo que se puede hacer.
Si se parte del convencimiento de que las posibilidades del desarrollo local estn
radicadas en la factibilidad de explotacin del potencial de recursos endgenos de un
determinado espacio territorial, una cuestin clave a trabajar es, como se seala en el
grfico, como detectar, utilizar y activar el mismo, por parte de un conjunto posible de
agentes de cambio locales que se proponen alcanzar determinados objetivos de desarrollo
que - genricamente expresados - se pueden resumir, entre otros, en creacin de
empresas y empleos, innovacin tecnolgica, redes de cooperacin, formacin de
recursos humanos, desarrollo social.
Como se puede observar el potencial de recursos est agrupado en recursos fsicos,
humanos, econmicos, financieros, tecnolgicos, socio-culturales y en lo que hoy se
denomina capital social. Este ltimo, fundamental en la forma ms reciente de entender y
aspirar a procesos de desarrollo local exitosos, est asociado al grado de confianza
existente entre los actores sociales de una sociedad, las normas de comportamiento cvico
practicadas, y el nivel de asociatividad que las caracteriza; estos elementos son
evidenciadores de la riqueza y fortaleza del tejido social interno de una sociedad,
(Putnam, 1994; Kliksberg, 2000). Las diferencias entre territorios exitosos y no exitosos,
se estima que pueden estar explicadas, a igualdad de otras condiciones, por el surgimiento
y potenciacin de este capital intangible sobre los mismos.
Los agentes de cambio que se deben encargar de impulsar este proceso son tanto pblicos
como privados, y se resumen bsicamente en las autoridades locales, universidades,
cmaras empresarias, centros de formacin, agencias de desarrollo local, y otras, que es
importante que transiten por estos procesos de generacin de confianza que potenciaran
su accionar.
La activacin de un proceso de estas caractersticas puede ser alcanzado a travs del
diseo de unos lineamientos estratgicos de desarrollo que en ltima instancia se deben
traducir en la identificacin de acciones concretas que implementen los objetivos que se
hayan propuesto.
El grfico 2 presenta, tambin de un modo esquemtico, la identificacin de distintas
acciones para alcanzar un determinado objetivo, en el caso del ejemplo, se trata de seis
posibles acciones destinadas a bajar las tasas de morbilidad de la poblacin, que es uno
de los objetivos que se han identificado como importantes para el rea local. Estas
acciones van desde la construccin de un proyecto de agua potable y alcantarillado hasta
un programa de apoyo a microempresas como mecanismo de mejoramiento de los
ingresos. Existe una mxima, denominada el 80/20, que dice que con el 20% de las

acciones se podran alcanzar el 80% de las metas. En otras palabras, hay un nmero
estratgico de acciones que permitiran alcanzar buena parte de los objetivos de
desarrollo que se proponen. Pensar estratgicamente consiste en buena medida en la
capacidad de identificar esas acciones o medios principales que permitiran conseguir
resultados mayores y en el menor tiempo posible.
Muy esquemticamente planteado estos dos grficos resumen en buena medida el sentido
y contenido de la elaboracin de un plan estratgico de desarrollo, que es lo que se
plantea en mayor detalle en las pginas siguientes y siguiendo la recomendacin de
algunas tcnicas especficas para elaborarlo.
GRAFICO 2: LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS E IDENTIFICACION DE ACCIONES
OBJETIVO PRINCIPAL:
BAJAR TASAS MORBILIDAD

AUMENTAR
CAPACIDAD
SERVICIOS
MEDICOS

MEJORAR
SANEAMIENTO
AMBIENTAL

PROYECTO
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

PROGRAMA
DESCONTAMINACION
AMBIENTAL

MEJORAR
ALIMENTACION
POBLACION

CAMPAA
DE
EDUCACION

CONSTRUCC.
CENTRO
DE SALUD

PROGRAMA
MICROEMP.
MEJORAR
INGRESOS

SUBSIDIOS
POBLACION
ESCOLAR

CAPACIDAD DE PENSAR ESTRATEGICAMENTE

100%

METAS

80%

60%

40%

20%

O%

20%

40%

60%

80%
ACCIONES

100%

ASPECTOS COMUNES DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL:

Imprescindibles de Tener en Cuenta al Momento de Elaborar la Estrategia
Partiendo de la idea bsica de que a nivel macro, de la economa nacional, las polticas de
equilibrio, ajuste y crecimiento estn bastante resueltas, cada vez cobra ms importancia
y mayor fuerza, al menos para un grupo no despreciables de estudiosos del desarrollo, la
perspectiva espacial, territorial, regional y local. Es a este nivel donde, lo que en trminos
nacionales promedio puede reflejar un comportamiento razonable, es posible observar
con mayor nitidez el rostro vivo de las desigualdades y, por tanto, el lugar comn donde
es necesario buscar respuestas concretas para la superacin de la pobreza, para el
emprendimiento de nuevas actividades productivas que incorporen los avances
tecnolgicos ms recientes, para la generacin de empleo, en definitiva, para la
potenciacin de nuevos estilos de desarrollo originados desde la base. Existen buenas
razones para pensar que en lo local y ms especficamente en el impulso a procesos de
desarrollo local sera posible encontrar fuertes conexiones entre crecimiento y equidad,
entre desarrollo econmico y desarrollo social, en concreto, una respuesta efectiva para la
identificacin de polticas destinadas a superar la pobreza de las comunidades de la
regin.
En el contexto de la actual economa mundializada, y aprovechando la flexibilizacin de
los procesos productivos y la revolucin de la micro-informtica y de las
comunicaciones, recobra importancia el aprovechamiento de los recursos locales
endgenos expresados en sus potencialidades culturales, institucionales, econmicas,
sociales y polticas para el desarrollo de sistemas territoriales innovadores y competitivos.
Ms all de su agenda tradicional de provisin de servicios y ejecucin de programas de
naturaleza social, las localidades y regiones de Amrica Latina y el Caribe pueden
encontrar en esta concepcin un campo frtil de incursin que se traduce en aprovechar
las habilidades de los actores pblicos y privados y en la promocin de su articulacin,
para impulsar procesos de fomento productivo destinados a dinamizar actividades
empresariales con capacidad de generacin de empleo local estable.
La realidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe, sin embargo, con disparidades
territoriales muy acentuadas requiere de un abanico de soluciones mucho ms amplio que
aquel que se podra pensar para ciertas localidades centrales que renen mejores
condiciones por su mayor nivel de desarrollo reciente. El problema es, ms bien, que se
hace en localidades donde la realidad generalizada son las necesidades bsicas
insatisfechas; la incapacidad tcnica y financiera para administrar los servicios
traspasados de salud y educacin (que es por donde se supone que comienza la equidad);
la incapacidad tcnica para detectar reas prioritarias de inversin; localidades con bajos
niveles de escolaridad, altas tasas de analfabetismo, tasas de cesanta por sobre los
promedios, bajo nivel de infraestructura, escaso nivel de desarrollo empresarial y
tecnolgico.
Las localidades y regiones que ms lo necesitan son, justamente, las que menos
condiciones cumplen para impulsar procesos de desarrollo local endgeno. Aqu reside,
por tanto, buena parte del desafo para los pases del continente y aqu es donde

deberamos encauzar buena parte de nuestros esfuerzos. La ilustracin de la experiencia

europea puede ser una buena contribucin a entender los procesos de desarrollo local,
procurando evitar caer en la tentacin de hacer un traslado mecnico de la misma, lo que
podra llevar ms a la frustracin que a la creacin de las condiciones que ayuden a
levantar la barreras sociales, econmicas e institucionales existentes.
Como ya se ha escrito en varios textos, desde la dcada de los 80, y con ms fuerza en los
90, ha emergido, como complemento de las polticas tradicionales de desarrollo este
nuevo enfoque basado en el aprovechamiento de los recursos y potencialidades endgeno
como punto de partida para un nuevo tipo de desarrollo basado en lo local.
Como es bien sabido, el cambio del modelo capitalista de produccin en masa por
modelos de produccin flexibles ha significado una revolucin que ha permitido la
revalorizacin de lo local como fuente de crecimiento, innovacin tecnolgica de las
actividades productivas de pequeo y mediano tamao, creacin de empleo, capacitacin
de mano de obra para procesos especficos, en definitiva identificacin, valoracin y
proyeccin de los recursos locales existentes para desatar procesos de desarrollo
endgenos, actividades todas que muy difcilmente podran enfrentarse con una ptica
centralista.
Una buena sntesis de las caractersticas ms importantes del proceso de reestructuracin
econmica internacional al que hemos asistido desde mediados de la dcada de los
ochenta y que favorece una nueva visin del desarrollo local, es la que se resume a
continuacin: (Stohr,1990)

Han emergido, con una rapidez inusitada, nuevas tecnologas de produccin y

comunicacin que permiten la segmentacin espacial de la produccin discreta y del
proceso de distribucin que en el pasado estuvo espacialmente unificado; las
localidades individuales no son ms necesariamente el asiento de empresas completas
sino que slo de partes de ellas.

La expansin reciente de empresas de multiemplazamiento y de nuevas formas de

organizaciones empresariales poli centros ha favorecido la distribucin mundial de
funciones empresariales especficas segn sus ventajas locacionales especficas.
Muchas localidades han sido por tanto despojadas de sus pasadas funciones
empresariales claves y han sido a menudo dejadas con funciones rutinarias de menor
nivel.

La "guerra" entre regiones y localidades por actividades de produccin y distribucin

(particularmente con alto contenido tecnolgico) ha puesto a las localidades a
competir unas contra otras por las compaas transnacionales.

Las reducidas tasas agregadas de crecimiento han significado que el desarrollo local
puede sustentarse menos y menos en los mercados en expansin, sino que debe ser
alcanzado ganando una mayor participacin en los mercados existentes a travs de
mayor productividad, la creacin de nuevos productos, y la aplicacin de nuevas

tecnologas. Las localidades y regiones estn crecientemente tratando de capturar

tantas nuevas tecnologas y productos como sea posible para permitirles estar en la
era "joven" del ciclo productivo.

Los requisitos de innovacin y flexibilidad que se derivan de las condiciones

enumeradas han hecho que las polticas tradicionales de desarrollo local y regional
sean ampliamente inefectivas y se han necesitado nuevos enfoques para estimular el
desarrollo con creciente nfasis en el nivel local.

Las caractersticas descritas estn principalmente relacionadas con la creciente movilidad

mundial del capital que aboga por nuevas estrategias de desarrollo local y regional.
Muchos pases estn tomando esto en cuenta para cambiar sus polticas de estado. En este
contexto, se ha sostenido que las polticas originadas en el mbito nacional y central han
sido incapaces de movilizar y coordinar los recursos locales.
Durante mucho tiempo se sostuvo que en la presente economa internacionalizada, los
esfuerzos de desarrollo desde abajo eran difcilmente efectivos. Sin embargo, la dcada de
los 90, sobre todo en la experiencia europea y particularmente espaola e italiana, est
plagada de iniciativas locales que estn mostrando que estos esfuerzos junto al compromiso
poblacional al nivel local y regional, son factores esenciales de programas nacionales de
recuperacin econmica, los cuales se deben necesariamente acomodar y responder a la
diversidad de problemas locales y oportunidades desiguales para resolverlos.
A continuacin se enumeran una serie de aspectos que son caractersticos de los procesos de
desarrollo local y que es importante mantener como referentes al momento de discutir las
distintas acciones que podran dar forma a una estrategia de desarrollo local:

1. Son procesos de naturaleza endgena. Emergen desde dentro en la medida en que

existen, estn desarrolladas o se puedan desarrollar las capacidades que permiten su
surgimiento como respuesta a la situacin actual. Por tanto, revalorizan el conjunto de
recursos locales y buscan una utilizacin ptima de su potencial. Vale decir que se
trata de procesos que se impulsan conscientemente, en los cuales la presencia de
algn actor local ha sido relevante para su impulso y la activacin del potencial de
recursos internos se entiende como una posibilidad cierta de ser alcanzada.
2. Basan su estrategia en una solidaridad con el territorio mediante la afirmacin de la
identidad cultural como medio de lograr una imagen de marca diferenciada y atractiva
que signifique la reactivacin de un proceso de desarrollo. Es, por tanto, esencial
entender la importancia del territorio y de su gente como protagonistas de este
proceso, ya que de lo que se trata es de descubrir si sobre estas bases se puede
producir una reactivacin que le de imagen de marca diferenciada al proceso.
La primera especificidad del desarrollo local respecto a otros modelos de desarrollo
se refiere a su mbito de aplicacin espacial. En este sentido, partiendo de que la
ambigedad del trmino local recubre en la prctica diferentes realidades, ella se
puede entender como un espacio de dimensin institucional (o socio-cultural) subregional, sin perjuicio de que en algunas circunstancias pueda abarcar la propia rbita

10

regional completa. Desde esta perspectiva, lo local no debe verse como una mera
demarcacin administrativa, sino como un espacio geogrfico con unas caractersticas
similares que se traducen en una problemtica socio-econmica comn. Sus
problemas y necesidades, sus tradiciones y cultura, valorables desde el punto de vista
de potencialidades de desarrollo, deben ser recogidas en el anlisis prospectivo que se
haga.
Como ha sido sealado por varios autores lo local hace referencia al espacio ms
abarcador en el que se inserta (municipio, departamento, provincia, regin, nacin).
Lo local hace sentido si se lo mira desde afuera y desde arriba y en tal sentido las
regiones constituyen espacios locales mirados desde el pas, as como la provincia es
local desde la regin y la comuna es local desde la provincia.
Lo esencial es comprender que el desarrollo local es una modalidad de desarrollo que
puede tomar forma en territorios de variados tamaos pero no en todos, dada la
complejidad intrnsica del proceso de desarrollo (Arocena, 1997; Boisier, 2000;
Buarque, 1999; Del Castillo, 1998; Vsquez Barquero, 2000).
3. Responden a una voluntad de gestin partenarial o asociativa entre representantes
pblicos y privados que es posible por una identificacin previa de necesidades
delimitadas territorialmente que hace que surja la identidad. El partenariado asocia
autoridades pblicas locales y supralocales, empresas, centros de formacin, y dems
asociaciones diversas. Esta es una particularidad de la mayor relevancia, ya que lo
que aqu esta expresado se refiere a comprender que no es posible desarrollarse
aisladamente. No es posible que lo haga el sector pblico solo, o el privado por su
cuenta. De lo que se trata es de ver como consensuar una imagen objetivo comn de
lo que debiera ser nuestro proyecto de desarrollo de corto, mediano y largo plazo, y
detrs del cual se sumen todos los esfuerzos.
Dado que los procesos de desarrollo endgeno afectan a todos los niveles de la vida
(econmico, social, cultural, ambiental, educacional e institucional), parece acertado
involucrar en el proceso a toda la sociedad civil, de manera que el proyecto tenga una
mayor legitimidad al aparecer respaldado por gran parte de los agentes locales.
Aunque este mtodo de trabajo es necesario en cualquier proyecto, es an ms
evidente en un proceso de desarrollo local, donde la existencia de una actitud positiva
por parte de la poblacin local contribuye a facilitar la adaptacin a las pautas
marcadas en la estrategia.
4. Liredazgo y animacin del proceso. Dinamizar y dirigir a los actores socioeconmicos es fundamental para el surgimiento de iniciativas y su integracin dentro
de unos objetivos estratgicos, as como para motivar a la poblacin para que
participe en el proceso. Esta labor de liderazgo requiere un soporte de algn tipo
poltico o institucional. Las instituciones gubernamentales son quienes normalmente
van a contar con esos atributos, y en esa medida pueden ser adecuadas para dirigir el
proceso de animacin y direccin del desarrollo. No obstante, no slo las
instituciones gubernamentales se muestran adecuadas para realizarlo. Existe una

11

amplia lista de agentes de desarrollo local (empresarios, lderes sindicales,

universidades, agencias pblicas o privadas) que pueden tomar la iniciativa de
dinamizacin y liderazgo de los procesos locales, o al menos colaborar para que sean
un xito. No est dems decir, sin embargo, que donde estos procesos han sido
exitosos, detrs de ellos ha existido un fuerte liderazgo de la autoridad pblica local
respectiva, llmese alcalde, intendente, prefecto o gobernador.
5. La originalidad de las experiencias locales consiste en que permiten recoger y
estimular todos los elementos endgenos dinmicos desde una perspectiva
integral, que incluye los recursos humanos, fsicos y financieros locales, pero
tambin los exteriores en vista de suscitar nuevos proyectos. Este carcter integrador
se muestra con estructuras que valorizan las estrategias de los actores y la solidaridad
entre stos. Se trata en definitiva de mantener una permanente actitud de diagnstico,
control y seguimiento de lo que se est y de lo que se puede hacer para incorporar al
proceso todas las potencialidades internas disponibles y estimular la capacidad de
atraccin de las externas que sean consecuentes con este enfoque.
6. La propia naturaleza endgena y espontnea de las iniciativas econmicas supone que
sean difcilmente encajables en modelos o estructuras de gestin muy rgidas o
cerradas. Lo que demanda una postura de flexibilidad y de gran creatividad para
enfrentar con posibilidades de xito estos desafos.
7. Acciones que se pueden emprender y que se transforman en caractersticas
especficas de estos procesos. Entre las acciones que se pueden emprender para la
consecucin del desarrollo local, est en primer lugar la funcin de las Pequeas y
Medianas Empresas (PYMEs). Las nuevas empresas deben beneficiarse de una
situacin geogrfica y de un entorno econmico favorable a su implantacin. Por ello,
se debe informar a los posibles empresarios para que elijan correctamente los lugares
de implantacin en funcin del tipo de tejido empresarial y servicios existentes, de los
ejes geogrficos, de la evolucin industrial y tecnolgica y de la adecuacin de la
produccin en funcin de los mercados.
Este planteamiento es muy central en las recomendaciones asociadas a los impulsos
de procesos de desarrollo local y, por lo tanto, es muy importante que en localidades
que, a priori, parecera que no renen buenas condiciones para fomentar la
renovacin, creacin e impulso de empresas de pequeo tamao, sea ampliamente
discutido. Se trata, en definitiva, de averiguar si es posible incentivar el desarrollo de
algn tipo de redes productivas que pudieran generar actividad econmica y empleo
estable. Y, de no ser as, con que alternativas de propuestas se puede contar para
asegurar la viabilidad de algn tipo de proceso de desarrollo alternativo. En otras
palabras, que hacer, ya que olvidarnos no podemos ni es humana ni ticamente
aconsejable, en aquellas localidades pobres, con muchos problemas sociales, con
escaso nmero de empresas formales, con muchas microempresas sumergidas, con
baja calificacin de la mano de obra, y donde la bsqueda de otras alternativas es
esencial.

12

Teniendo presente todas estas consideraciones, es que se propone pensar en estrategias

de desarrollo local, que haciendo uso de distintas tcnicas para encauzar la discusin,
procuren no perder de vista estos aspectos esenciales y caractersticos de estos procesos.
Por ello es que antes de comenzar siquiera una primera evaluacin diagnstica de la
localidad que se analice sera conveniente que cada grupo de trabajo reflexionara sobre
esta particularidades y se hiciera algunas preguntas que pueden ser pertinentes. Por
ejemplo:
-

Cules de los elementos previamente relatados estn presentes en la realidad de

la localidad bajo anlisis?

Siendo importante que estuvieran todos presentes, cuales seran determinantes

para desencadenar un proceso de esta naturaleza?

Existen las capacidades propias actuales y/o potenciales para desencadenar un

proceso d e desarrollo local relativamente independiente?

Se debe considerar la posibilidad de integrar espacios territoriales ms amplios,

ya sea bajo la modalidad de asociacin con otros vecinos y/o integrados a la
regin de referencia, para hacer factible alguna modalidad de desarrollo local
de estas caractersticas?

13

LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL COMO UN ENFOQUE

INTEGRAL
El concepto de base del desarrollo local es la idea de determinar, por un lado, cual es el
potencial de recursos con el que se cuenta y que est subutilizado y, por otro lado, cules
las necesidades que se requiere satisfacer de las personas, de las comunidades, de las
colectividades, de los municipios, y de la sociedad en su conjunto. En este sentido, la
lgica de formulacin de una estrategia de desarrollo debe estar integrada por los
siguientes aspectos:

Determinacin de unos objetivos estratgicos a partir del conocimiento del potencial

econmico local, anlisis de los recursos y potencialidades de la zona, as como de las
principales carencias y obstculos que pueden existir para que surjan y se desarrollen
actividades econmicas.

Creacin de los medios que involucren a todos los agentes econmicos en este
proceso. Se trata en este caso de introducir la dinmica y la estructura del
asociativismo (partenariado) y de cooperacin en torno a una institucin de
seguimiento y ayuda a las iniciativas y acciones de desarrollo.

Creacin de las condiciones generales e infraestructura adecuada para permitir y

facilitar el surgimiento de las iniciativas econmicas teniendo en cuenta las
necesidades detectadas y los objetivos perseguidos, creando as un entorno favorable
para las empresas y negocios. Aqu se debe incorporar tambin todo lo que tiene que
ver con la infraestructura social que debe ofrecer el municipio.

Medidas de acompaamiento: formacin de los recursos humanos adecuada a las

demandas del mercado de trabajo que hayan de surgir, informacin continua de cules
son y cmo utilizar los programas de promocin del desarrollo lanzados por cualquier
nivel institucional y, sobre todo, mejorar los aspectos que puedan afectar a las
potencialidades de desarrollo.

Medidas de acompaamiento relacionadas con programas de ndole social,

subsidios especficos y aspectos relacionados con los sectores de salud y educacin.

Como es fcil apreciar, los aspectos que componen la estrategia integran en forma
importante y explcita la variable del desarrollo econmico local y, en concreto, los
aspectos que tienen que ver con fomento productivo, creacin de empleo, formacin de
recursos humanos e infraestructura de apoyo, elementos todos que no han estado,
normalmente, presentes en las agendas de los gobiernos locales de Amrica Latina.
En el Grfico 3, se presenta un esquema con las fases que componen un proceso de
planificacin estratgica, con las actividades metodolgicas que se asocian a cada una de
ellas.

14

GRAFICO 3: FASES DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

FASES

DIAG NO ST ICO PRE-EXIST ENT E

ASPECT O S ECO NO MICO -PRO DUCT IVO S
ASPECT O S SO CIO -CULT URALES
INF RAEST RUCT URA Y SERV. PUBLICO S
ASPECT O S INST IT UCIO NALES

GOBIERNO
LOCAL
RECO PILACIO N
INF O RMACIO N
SECUNDARIA

DIAGNOSTICO

ENT REVIST AS INF O RMANT ES CLAVES

AGENTES
LOCALES
(ESTUDIANTES)

O BSERVACIO N DIRECTA

PO T ENCIAL IDADES L IMIT ACIO NES

AREAS

VOCACIONES

PRO BLEMAS

ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS

ASPECTOS SOCIO-CULTURALES

INFRAESTRUCTURA Y SERV. PUBLICOS

ASPECTOS INSTITUCIONALES

ANALISIS DE P RO BLEM AS
F INES

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Y ESPECIFICOS

SITUACIO N ESPERADA

M EDIO S

M EDIO S

FORTALEZAS

OBJETIVOS
ESTRATEGIA LOCAL
DE
DESARROLLO

1)................
2)................
n)...............

DEBILIDADES
1)................
2)................
n)...............

OPORTUNIDADES
1)................
2)................
n)...............

POTENCIALIDADES

DESAFIOS

AMENAZAS
1)................
2)................
n)...............

PROYECTOS DE
INVERSION

NO M BRE:
O BJETIVO S:
RESULTADO S:
ACTIVIDADES:
LO CALIZACIO N:

RIESGOS

PRO YECTO S
BENEF ICIARIO S:
EF ECTO S :
CO STO S:
EVALUACIO N:
O P ERACIO N:

LIMITACIONES

IDEAS DE
P RO YECTO S

15

El Grfico 3 presenta el camino que se propone seguir para formular unos lineamientos
estratgicos de desarrollo local, en un perodo de tiempo muy limitado (3 a 5 semanas),
por parte de un grupo de personas, representativas, y en representacin, de distintos
actores de una localidad, y que permitan entregar ciertas ideas fuerzas acerca de los
caminos a seguir para desencadenar tal proceso. En este sentido, se podra decir, que a los
efectos de cumplir con la parte prctica de un curso de capacitacin, este ejercicio, para
usar el lenguaje de proyectos, es la formulacin del perfil de un plan estratgico de
desarrollo local que, recorriendo todas las etapas del proceso, por un problema de
tiempo, no llega a profundizarlo ni puede rescatar todos los valiosos aportes de la
comunidad y de un gran nmero de agentes locales que podran contribuir a validar estos
resultados. A continuacin se presenta una breve explicacin de cada una de las fases con
las tcnicas asociadas a su formulacin:
1. Diagnstico: debe proporcionar la informacin que permite conocer la capacidad de
desarrollo, las oportunidades y potencialidades, as como los recursos disponibles
para ello. En el caso de este ejercicio, se propone arrancar desde los diagnsticos preexistentes de que dispone el respectivo gobierno local, los cuales estn basados en
informacin de base secundaria y que deben recoger los estudiantes para conformarse
un panorama preliminar de la situacin de la localidad.
A estos antecedentes se sugiere agregarle informacin propia recolectada a travs de
dos mecanismos: entrevistas a informantes claves y observacin directa con visitas a
terreno. Recurriendo a estos antecedentes se propone entonces que los participantes
de este trabajo renan los elementos preliminares necesarios para formarse una idea
general de las potencialidades y obstculos que la localidad presenta para activar un
proceso de desarrollo local.
2. Vocaciones: definidas como la aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene la
localidad para su desarrollo. En definitiva, se trata de buscar que es lo que hace
especial, propio del lugar, como imagen de marca diferenciada a la localidad para
potenciar algunas actividades estratgicas que le permitieran impulsar un proceso de
desarrollo especfico. La ciudad o territorio, tiene vocacin productiva, a partir de la
explotacin de algunos recursos propios? Tiene vocacin turstica? Rene
condiciones para ser un centro de servicios?
Para la realizacin de esta parte del ejercicio, se sugiere, a partir de cada una de las
reas de trabajo que se han identificado - Aspectos Econmico-Productivos; Aspectos
Socio-Culturales; Infraestructura y Servicios Pblicos; Aspectos Institucionales construir, con la ayuda de los antecedentes del diagnstico, una matriz en la cual se
anoten las potencialidades y limitaciones que se encuentran para cada uno de estos
sectores, y del anlisis de los mismos procurar definir cuales podran ser las
vocaciones de la localidad. En una tercera columna se propone anotar los principales
problemas que se detectan para el desarrollo de cada uno de ellos.
3. Objetivos Estratgicos y Especficos: A partir de los problemas enumerados en la
fase anterior se deben, utilizando la tcnica de anlisis de rboles de problemas,

16

identificar los rboles de medios y fines y la situacin esperada que significara la

resolucin de los problemas detectados. Los fines y la situacin esperada asociados a
esta fase se transformaran en los Objetivos Estratgicos y Especficos que se
deberan alcanzar, los mismos que se pueden definir como las aspiraciones en cada
mbito de desarrollo en que se ha dividido el ejercicio.
4. Estrategia Local de Desarrollo: la estrategia se define como el camino seleccionado
para alcanzar los objetivos propuestos. Para ello se recurre a una tcnica de anlisis
FODA de manera tal de estudiar para cada objetivo estratgico las variables internas
(fortalezas y debilidades) y externas (oportunidades y amenazas) que pueden
condicionar o viabilizar el alcance de los objetivos. Para ello, se debe procurar la
definicin de la estrategia ms adecuada aprovechando al mximo las potencialidades
(fortalezas y oportunidades), minimizando los riesgos (fortalezas y amenazas),
enfrentado los desafos (debilidades y amenazas), y procurando neutralizar las
limitaciones (debilidades y amenazas).
5. Proyectos de Inversin: Para materializar los objetivos de desarrollo, a travs de la
estrategia seleccionada, se requiere identificar y seleccionar los proyectos de
inversin que darn concrecin efectiva al plan de desarrollo. Los proyectos se
pueden identificar a partir de los medios del rbol de medios-fines utilizado para
definir los objetivos. Este ejercicio de planificacin concluira en este punto con la
enumeracin de algunas ideas de proyectos estratgicos cuyo desarrollo e
implementacin podra quedar como un desafo para las respectivas autoridades
locales.

17

ORIENTACIONES PARA LA REALIZACION DEL DIAGNOSTICO

El objetivo fundamental de todo el proceso de recogida, tratamiento y difusin de la
informacin es la elaboracin de un diagnstico que sirva de base a los agentes locales
para el establecimiento y puesta en marcha de la estrategia de desarrollo. A los efectos de
un diagnstico que recoja las cuestiones esenciales que es necesario tener presente para
evaluar la capacidad de desarrollo potencial de la localidad bajo estudio se propone
analizar la informacin correspondiente a la base socioeconmica y la capacidad de
desarrollo de la comunidad, mientras que en el Anexo 1 se presenta el detalle de toda la
informacin que debera considerarse para un diagnstico completo y cuyas fuentes
debern ser investigadas en el caso de cada localidad, ciudad o regin de cada pas.
Para la realizacin de un diagnstico rpido se recurrir, en primer lugar, a la realizacin
de entrevistas a informantes claves y a la observacin directa, y la propia experiencia, de
los participantes.
4.1

SUGERENCIAS PARA LA REALIZACION DE ENTREVISTAS Y LA

OBSERVACION DIRECTA

4.1.1

Aspectos Introductorios.

Algunas preguntas importantes que se debieran hacer previo a la recogida de datos para
armar un diagnstico que de cuenta de la situacin de la localidad bajo anlisis son las
siguientes:

Cul es el clima existente para el desarrollo econmico de la localidad. Es este un

tema que est presente en la agenda y/o en el pensamiento de los distintos actores
locales? Existe conciencia acerca de la necesidad de tener una visin acerca de esta
problemtica?

Qu instituciones, preferentemente pblicas, podran encargarse de la coordinacin y

planificacin de este proceso? Quin debiera liderar el proceso de desarrollo local?
Qu autoridad local?, el alcalde?; si no es el alcalde qu alternativa existe?

Cules son los obstculos que se pueden presentar y que impidan ejercer esta
coordinacin? Qu actores estratgicos debieran estar al frente apoyando las
actividades de desarrollo propuestas?

18

4.1.2 Aspectos que deben guiar el anlisis del contexto local y socio-cultural
general.
Estas preguntas debieran ser analizadas por cada uno de los grupos de trabajo que se
conformen ya que tienen que ver con aspectos socio-culturales que trascienden la
especificidad de los mismos.

Existe alguna caracterstica que d relevancia a la zona?

Caso de que exista, es tal su relevancia que puede vender una imagen de marca
determinada de la zona?

Desde el punto de vista geogrfico, cul es su situacin respecto al resto de la

regin?

En ese mismo contexto fsico y geogrfico, cul es el nivel de accesibilidad as

como de intercambio y relacin con el interior y con el exterior?

Las caractersticas naturales geofsicas, as como la herencia econmica o

patrimonio industrial, contribuyen a ofrecer una imagen determinada del lugar
(deportes, ecologa, ecomuseos, etc.)?

Desde el punto de vista cultural, existen aspectos homogneos que la caractericen

frente a otros lugares y que puedan ser apreciados como cultura del territorio?

Existe una universidad de renombre capaz de atraer empresas o tcnicos de alto

nivel?

4.2

RECOGIDA DE DATOS Y ANALISIS DE LA INFORMACION

La recogida de datos y anlisis de la informacin de fuentes secundarias, como ya se ha

dicho, deber inspirarse en primer lugar en los diagnsticos pre-existentes. Para tener una
idea global de lo que est pasando en la localidad con respecto a sus distintos aspectos
econmicos, de infraestructura, sociales, culturales e institucionales en el Grfico 4 se
presenta una lista resumida de una serie de variables que habra que recordar a los objetos
de analizar cada uno de los sectores sealados. Esto tiene un doble propsito. Por una
parte, solicitar a las respectivas autoridades la exposicin sustentada de lo que esta
pasando en cada sector. Y, por otra parte, servir como una lista de verificacin resumen
en el anexo se presenta la lista ms completa de todos los aspectos que puede contener
el anlisis de cada sector, de forma tal que los participantes de este proceso puedan optar
por alguna aproximacin especfica, sin perder de vista la integralidad del respectivo

19

sector.

20

GRAFICO 4: MATRIZ DE POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y

PROBLEMAS
AREAS TEMATICAS

POTENCIAL.

LIMITACION.

PROBLEMAS
RECURSOS ESPACIALES
Ubicacin geogrfica
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES
naturales?
Clima
Suelos
RECURSOS ECONOMICO PRODUCTIVOS
Sistemas de produccin
Sistemas de Produccin y Organizacin Empresarial
Grado de organizacin productiva
posibilidades
Existencia de redes entre empresas
Asociacin de empresarios
Cooperacin entre empresas
Nivel tecnolgico de las empresas
Acceso a financiamiento
Recursos tursticos
Recursos Tecnolgicos
DEMOGRAFIA Y MERCADO DE TRABAJO
Demografa y dinmica poblacional
Tasa de mortalidad: general, materna e infantil
Tasa de crecimiento poblacional
Tasa de analfabetismo por sexo (total funcional)
obra
Mercado de Trabajo
Desempleo y subempleo
las
Disponibilidad de mano de obra
Perfiles que caracterizan la oferta de trabajo
capacitaNivel educacional y experiencia de la mano de obra
Distribucin del Ingreso
Niveles de ingreso medio por actividad
Distribucin del ingreso a nivel local

Existe alguna caracterstica de localizacin

geogrfica que de relevancia a la zona?
Cul es el potencial de sus recursos
Estn bien aprovechados? Qu limitaciones
presentan?
Caractersticas de los sistemas productivos?
Son sectores competitivos y con futuro?
Existe cultura asociativa? Si no, hay
de impulsarla?
Posibilidades de incorporacin tecnolgica.
Existe un nmero suficientemente grande de
pymes que permitan un proceso de creacin
de riqueza y creacin de empleo sostenible?

Cul es el nivel y capacidad de la mano de

disponible?
La mano de obra disponible es acorde con
necesidades del aparato productivo?
Sera necesario impulsar programas de
cin especial y cules?

INFRAESTRUCTURA ECONOMICA Y SOCIAL

Transportes
Existe un nivel suficientes de infraestructuras
para
Telecomunicaciones
el desarrollo local?
Fuentes y usos de energa
Abastecimiento de agua
Saneamiento bsico
Hay sistemas de apoyo a la produccin?
Vivienda
Informacin sobre procesos productivos
Si no los hay es posible crearlos?
Servicios especializados a empresas
Informacin tecnolgica sobre productos
Servicios de consultora empresarial
Servicios financieros e informacin sobre acceso al crdito
RECURSOS SOCIO-CULTURALES
Base cultural de la poblacin
Identidad cultural
Educacin Formal
cultura
Educacin no formal
Salud
ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES

Hay condiciones para desarrollar una cultura

asociativa para enfrentar el desarrollo?
Los sistemas de educacin impulsan una
de identidad con el territorio?

Hay planes de desarrollo?

21

Funcionamiento del gobierno municipal

desarrollo
Caractersticas de principal autoridad local
Estado de la planificacin local
Formas de organizacin comunitaria
idenInstituciones privadas
Universidades e instituciones de educacin superior
tecnoInstituciones polticas, sindicales y religiosas
productivos?

Quin es el lder de los procesos de

local?
Quin debiera serlo?
Hay universidades que asuman un rol de
tificacin con su territorio?
Estn en capacidad de hacer investigacin
lgica para potenciar los procesos

22

Como se puede observar, el Grfico 4 se presenta con el formato de una matriz, siguiendo
las sugerencias del Grfico 3 - Fases de la Planificacin Estratgica - donde, con el objeto
de determinar las potencialidades, limitaciones y problemas de cada sector, se sugieren
algunas preguntas, no exhaustivas, que se podran hacer para concretar este resultado. El
Grfico 4A, presenta algunos ejemplos del tipo de matriz que se debera obtener, donde
Por potencialidades se entienden los factores humanos, tecnolgicos, econmicos,
financieros, socioculturales, y otros, que se pueden aprovechar para impulsar el desarrollo
local; mientras que las limitaciones comprenden los factores y situaciones que
obstaculizan, dificultan o impiden el desarrollo de las potencialidades.
GRAFICO 4A: EJEMPLO DE MATRIZ DE POTENCIALIDADES,
LIMITACIONES Y PROBLEMAS
AREA TEMATICA

POTENCIALIDADES

LIMITACIONES

PROBLEMAS

AREA ECONOMICA
(Sistema Agrcola)

Diversificacin y rotacin de
cultivos
Potencial frutcola
Existencia de organizaciones de
productores

Escasos instrumentos de fomento

Bajos precios agrcolas

Baja cultura asociativa

Tecnologas obsoletas

SISTEMA FISICO-NATURAL
(Ubicacin Geogrfica)

Ubicacin estratgica para el

trnsito comercial, turstico y
productivo

Riesgos climticos en invierno

Carreteras en mal estado

Ausencia de Planificacin vial

DEMOGRAFIA Y M. DE TR.
(Poblacin)

Poblacin econmicamente activa

joven

Pocas oportunidades de empleo

Poblacin dispersa

Altas tasas de cesanta juvenil

Baja capacitacin de la mano de
obra

INFRAESTRUCTURA
(Comunicaciones)

Polticas de ampliacin de redes

telefnicas
Polticas de Difusin de internet

Poblacin dispersa
Tarifas elevadas

Bajo nivel de capacitacin para

acceso a internet

APECTOS INSTITUCIONALES

Existencia de planes de desarrollo

territorial

Bajo nivel de consenso de los

planes

Bajo nivel de coordinacin interinsitucional

Como se puede observar, las limitaciones, muchas veces pueden confundirse con
problemas. Lo importante es que estos ltimos procuren reflejar lo que se puede entender
como la principal, o una de las principales restricciones que se estn verificando para el
desarrollo del rea respectiva. Este ejercicio, es importante porque de aqu se deben
procurar deducir dos cosas: por una parte, lo que se consideran pueden ser las principales
vocaciones de la localidad bajo anlisis, es decir, para que puede servir la misma y para
que no est habilitada. Se trata por tanto, de no poner aspiraciones voluntaristas que
sencillamente no tienen ninguna posibilidad de ser alcanzadas; y si, por el contrario, de
procurar detectar cules son las potencialidades que se pueden llegar a explotar con
posibilidades de xito y que son determinantes en la conformacin de la estrategia de
desarrollo local (en el captulo respectivo se dan algunos ejemplos). Por otra parte, la
identificacin de problemas, que tienen que verse con la mayor flexibilidad posible,
constituyen el punto de partida del ejercicio de anlisis de problemas que nos llevarn a
la identificacin de los objetivos estratgicos del plan.

23

Con el propsito de concentrase en algunos aspectos centrales de todo el proceso del

diagnstico y de dar una gua al tipo de preguntas que es necesario hacerse en algunos
sectores relevantes en los siguientes apartados se presenta un listado de los contenidos
mnimos que deberan conseguirse para las distintas reas:
4.2.1

Cuestiones bsicas para analizar el tejido econmico

En este caso se trata de explorar la estructura econmica bsica del rea analizada, su
situacin de partida, su respuesta a la evolucin econmica internacional, as como los
factores capaces de influir en su vitalidad, tanto de manera positiva como de forma
negativa. Se trata, por tanto, de analizar las tendencias actuales de la economa local,
sectores dbiles, sectores fuertes, as como sus oportunidades de diversificacin. Para ello
las preguntas principales que habra que hacerse son las siguientes:

Cul es el porcentaje de actividad de cada sector en el conjunto de la economa y

por tanto cul es su base principal?

Cules son las caractersticas que definen la actividad econmica, la estructura de

las explotaciones, el tamao de las empresas, etc.?

Se trata de sectores competitivos y con futuro?

Son sectores que estn creando puestos de trabajo?

Cules son las condiciones de los sectores econmicos menos relevantes?

Cul es el grado de tecnologa en la actividad econmica?

Hay una infraestructura adecuada para desarrollar un nuevo tipo de actividades

diferentes de las tradicionales?

Se mantienen las explotaciones o se estn creando nuevas empresas?; se crean y

surgen empresas proveedoras de los nuevos servicios requeridos por el mercado?

4.2.2

Cuestiones bsicas para analizar la demografa y el mercado de trabajo.

Un aspecto capital de cara al desarrollo local es conocer la estructura y evolucin de la

poblacin, el perfil del mercado de trabajo, as como los principales problemas de empleo
en la zona. Para ello se ha de efectuar un anlisis de la poblacin local, de las tendencias
demogrficas, de la pirmide de edad, del nivel de empleo y desempleo, nivel de renta,

24

distribucin geogrfica de la poblacin, comprobar si existen movimientos de

emigracin, etc.

Cules son las principales tendencias demogrficas?

Cules son los factores determinantes de esta evolucin demogrfica?

Cul es la composicin de la poblacin activa y cul su evolucin dentro de cada

sector?

Qu perfiles caracterizan la oferta de trabajo? coincide sta con la demanda

existente en la zona?

Encuentra trabajo la poblacin activa en la localidad, o por el contrario existen

movimientos migratorios importantes?

Cul es la demanda de trabajo por sexos?

Cul es el nivel de desempleo de la zona?

4.2.3

Cuestiones bsicas para analizar infraestructuras y servicios.

Este apartado ha de permitir una identificacin de las ventajas y desventajas locales a

partir de la valoracin de la infraestructura existente, de la existencia de medios que
faciliten el acceso a la tecnologa y de los servicios que los actores econmicos precisen
en el desempeo de sus actividades. No en vano, la suficiente o insuficiente dotacin de
infraestructuras de todo tipo, su grado de modernizacin tecnolgica, el papel reservado
al sector servicios en general y a los servicios para la empresa en particular, son
caractersticas inherentes a una zona que pueden tanto favorecer como obstaculizar su
camino hacia el desarrollo.

Existe una oferta de condiciones generales suficientes para el desarrollo de las

industrias existentes y futuras?

Existen aspectos ambientales que inhiben el desarrollo?

Existe espacio suficiente para el desarrollo?

Cul es el estado de las infraestructuras econmicas y sociales?

25

Se observa una disposicin por parte del sector privado a invertir?

Qu fuentes de recursos existen?

4.2.4

Capacidad de desarrollo y nivel de organizacin institucional.

En esta parte es importante tener un catastro de las instituciones existentes en la localidad

que pueden jugar algn tipo de rol en este proceso y sus posibilidades de coordinacin.
Algunas guas para este anlisis son las siguientes:

Instituciones existentes con base en la comunidad. Se hace referencia a asociaciones

locales, como pueden ser organizaciones de voluntarios, organizaciones parroquiales,
vecinales, culturales o las organizaciones de servicios sociales.

Instituciones econmicas. Bajo este apartado se reagrupa la informacin referente a

distintas personas jurdicas de la regin: cmaras de comercio, asociaciones de
comerciantes, corporaciones de desarrollo local, organizaciones laborales y
organizaciones de desarrollo estatales. Hay que determinar las contribuciones de cada
una y valorar su fuerza y credibilidad.

Instituciones polticas. Aqu el gobierno local es la clave para el desarrollo econmico

local.

Instituciones financieras como bancos, sociedades inmobiliarias, entidades financieras,

etc, en las que se ha de valorar su habilidad para contribuir al proceso a travs de la
oferta de servicios a la medida de las necesidades locales.

Instituciones de educacin y formacin. Tienen que proporcionar los servicios

necesarios complementarios de cara a lograr unos recursos humanos calificados y
competitivos en todos los campos de la formacin, as como en lo referente a la
investigacin y desarrollo.

26

DEFINICION DE LAS VOCACIONES PARA EL DESARROLLO LOCAL

Como se deduce del Grfico 3, las vocaciones se definen a partir de la matriz de
potencialidades y limitaciones, entendidas como la aptitud, capacidad o caracterstica
especial que tiene el territorio para su desarrollo. Estas, a su vez, se pueden priorizar de
forma tal de llegar a establecer l o los mbitos sectoriales ms relevantes en los que
debera basarse el desarrollo territorial.
Como resultado del anlisis se pueden definir dos o tres grandes vocaciones, alcanzables
a mediano plazo y en las que se podra concentrar el proceso de desarrollo local.
Una aproximacin interesante al tema de las vocaciones es la que se refiere a la necesidad
de incursionar en el tema de la identidad local que, de acuerdo a lo que se ha expresado
precedentemente debiera constituirse en el centro de una estrategia territorial de
desarrollo.
Como se expresa en una publicacin de la Comunidad Econmica, numerosos territorios
han intentado reforzar los vnculos y la coherencia organizando su proyecto de desarrollo
en torno a un elemento intenso de identidad local. Zonas antes annimas se convirtieron
en territorios nicos, dotados de fuerte identidad: donde se ha puesto de manifiesto que
la fuerza de expresin de un territorio salido del anonimato causa un cambio en la forma
en que es percibido: su imagen y su unicidad le dan fuerza de atraccin y sus productos
son ms solicitados. Obviamente, esto refuerza considerablemente el tema de las
vocaciones asociadas a la percepcin que se tiene de lo que lo caracteriza para el
desarrollo.
El tema de la identidad, a su vez, se ve reforzado por el hecho que al situarlo en centro de
una estrategia territorial permite retomar el valor de recursos que an pueden estar subutilizados, abandonados o incluso olvidados, y dar nacimiento a productos exclusivos,
resultantes de combinaciones inusuales entre elementos y sectores diferentes. En algunos
casos, el lanzamiento de una imagen o de un lema vinculado a uno de los componentes de
identidad del territorio permite asociar productos dispersos y elaborar as nuevas gamas
de productos
Un ejemplo de lo que aqu se comenta es el siguiente:
El Pueblo del Pan fue el tema elegido por los habitantes de Bovenistier (Waremme,
Valonia, Blgica) para reactivar la vida social, cultural, econmica y la ordenacin de
un pequeo pueblo de 370 habitantes. Un grupo de reflexin local, despus de haber
elaborado un inventario de los recursos humanos y fsicos disponibles para determinar
lo que an era posible realizar in situ, elige la estrategia de pueblo temtico, que
consiste en mancomunar distintos proyectos relativos a un tema nico. Fue elegido
como tema el pan, dada la importancia de los campos de trigo en la regin y la
existencia de una escuela de panadera artesanal en Waremme, as como de una

27

panadera artesanal en el propio Bovenistier (Observatorio Europeo Leader, Cuaderno

No6).
Como es posible apreciar, la idea de darle identidad al pueblo, est fuertemente asociada,
en definitiva, a lo que se consider que era su vocacin ms importante, como era la de
articularse, especializarse, desarrollarse en torno a la produccin de pan.
La identidad de un territorio es el conjunto de las percepciones colectivas que tienen sus
habitantes con relacin a su pasado, sus tradiciones y sus competencias, su estructura
productiva, su patrimonio cultural, sus recursos materiales, su futuro, etc. No se trata de
una identidad monoltica, sino de un conjunto complejo integrado por una multitud de
identidades consustanciales a cada grupo social, a cada lugar, a cada centro de produccin
especializado, etc. Esta identidad plural no es inmutable, sino que, al contrario, puede
evolucionar, reforzarse, modernizarse y en ese sentido es importante considerarla como
parte del ejercicio de identificar las vocaciones del mismo.

28

DEFINICION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ESPECIFICOS

6.1

Introduccin.

Una vez realizado el diagnstico, es preciso reflexionar sobre la actitud que se debe
tomar para promover el desarrollo de la localidad y garantizar la continuidad del proceso.
A partir de este punto se debe promover la definicin de la estrategia de desarrollo que
contenga los objetivos a los que se desea llegar y la determinacin de una lneas de
accin que permitan alcanzar los objetivos identificados.
Para la fijacin de los objetivos es importante tener presentes las siguientes
consideraciones:

Definicin de objetivos viables de ser alcanzados apoyndose en la informacin

obtenida sobre los puntos fuertes y dbiles que se han detectado.

Determinar sectores claves en la economa local que pueden jugar una funcin
importante en lo referente a puestos de trabajo, ventas, impuestos pagados y relacin
con otras industrias.

Identificar relaciones entre lo local y el exterior de tal forma que se establezcan

relaciones entre la economa local y la regional, nacional e internacional.

Asegurar el potencial local para el crecimiento y la estabilidad econmica e

identificar las posibles contingencias que pueden comprometerlo.

En trminos genricos cualquier proceso de desarrollo econmico local debiera asentarse

sobre los siguientes objetivos principales:

Creacin de puestos de trabajo para la poblacin de la zona

Reduccin del desempleo
Elevar la calidad de vida de la poblacin
Diversificar la economa y mejorar el nivel de infraestructuras.

La identificacin de objetivos especficos depender de las caractersticas del rea y de

las conexiones existentes entre la economa local y las economas exteriores y del
potencial de crecimiento econmico y de los grupos econmicos existentes.
Teniendo presente estas consideraciones, una buena aproximacin metodolgica para la
identificacin de objetivos es la que se realiza a travs del anlisis del rbol de
problemas cuya explicacin se presenta a continuacin.

29

6.2

El Arbol de Problemas. Causas y Efectos.

La identificacin y el anlisis de problemas es el primer paso para la identificacin de los

objetivos estratgicos de desarrollo. Adems, este tipo de anlisis es el que se utiliza para
la identificacin de alternativas de solucin a un determinado problemas, y constituye,
por tanto, la primera fase de un proceso de planificacin de proyectos de inversin.
La Identificacin de ideas de proyectos en el proceso de preparacin de un proyecto, es
una etapa muy importante ya que suele existir la tendencia a que, ms que analizar
problemas, lo que la gente hace es proponer, a priori, soluciones. Son comunes frases
como "lo que aqu hace falta es una escuela", "hay que construir un hospital infantil", "la
falta de medicamentos ha aumentado las enfermedades respiratorias", "es necesario
construir un nuevo centro polideportivo para disminuir la delincuencia juvenil",
aseveraciones todas que corresponden a propuestas de soluciones, pero sin tener una
cabal comprensin de cual es el problema que se quiere resolver y si, en realidad, ellas se
ajustan y corresponden al problema que se quiere solucionar.
Alguien ha dicho que si se identifica bien el problema que aqueja a una determinada
comunidad, de partida ya se tiene el 80% de la solucin al mismo y es por ello que es
importante hacer hincapi en esta fase que adems nos conducir a identificar los
objetivos del plan estratgico de desarrollo que se formule.
La metodologa que se presentar es una alternativa de varias posibles. Organizado como
una "lluvia de ideas", el mtodo es muy flexible y tan eficiente y efectivo como sean los
participantes que se renan para aplicarlo.
El primer paso de la metodologa consiste en la elaboracin del rbol de problemas,
para lo cual se sugieren seguir los siguientes pasos:
i)

Analizar e identificar los que se consideren que son los principales problemas de
la situacin analizada.

ii)

A partir de esta primera "lluvia de ideas", establecer cual es, a juicio del grupo, el
problema central que afecta a la comunidad analizada.

iii)

Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de tal forma de

analizar y verificar su importancia. Se trata, en otras palabras, de tener una idea
del orden de gravedad de las consecuencias que tiene no resolver el problema que
se ha detectado y que hace que se amerite la bsqueda de soluciones.

iv)

Anotar las causas del problema central detectado.

v)

Diagramas el rbol de causas y efectos asociado al problema.

30

vi)

Revisar la validez e integralidad del rbol dibujado, todas las veces que sea
necesario.

Para la elaboracin del rbol de causas y efectos se sugiere seguir las siguientes
recomendaciones:
i)
ii)
iii)

Formular el problema como un estado negativo.

Centrar el anlisis de causas y efectos slo en un problema central.
No confundir el problema con la ausencia de una solucin:

NO HAY CENTRO
DE SALUD

ALTAS TASAS DE MORBILIDAD DE LA

POBLACION DEL AREA DE ESTUDIO

(INCORRECTO)

(CORRECTO)

Teniendo presente estas indicaciones, entonces, la forma de diagramar el problema

central con sus efectos, de forma tal de analizar la trascendencia que tiene el problema es
segn como se indica en el Grfico 5.

GRAFICO 5

A partir del problema central, hacia abajo, como se indica en el Grfico 6, se identifican y
se sigue la pista a todas las causas que pueden estar originando el problema. Es muy
importante tratar de determinar el encadenamiento que tienen estas causas. En particular,
es muy importante tratar de llegar a las causales primarias e independientes entre s que
se piensa que estn originando el problema. Mientras ms races se puedan dibujar en el

31

rbol de causas, ms cerca se estar de las posibles soluciones que se deben identificar
para superar la condicin restrictiva que se ha detectado.
En otras palabras, las ltimas causales del encandenamiento, en la medida que se
resuelvan, podran estar contribuyendo a superar positivamente la condicin negativa
planteada. As, por ejemplo, si la causa ltima 3.1.1 se supera implicar que,
"automticamente", se resuelven las causales 3.1 y 3. De un modo similar, para superar la
condicin 2 es preciso, levantar las restricciones 2.1 y 2.2. Y, as, sucesivamente.

GRAFICO 6

La mejor forma de comprender la construccin del rbol de causas y efectos es a travs

de un ejemplo. Se reproduce, a continuacin, el resumen de un texto extractado del
diagnstico de la situacin de una localidad de un municipio de un pas latinoamericano,
el mismo que puede ser representativo de la situacin de muchos municipios de la regin:
"La localidad de La Esperanza del Municipio de Buenaventura, segn una encuesta
recientemente realizada tiene una poblacin de 15.255 personas de bajos recursos, los
cuales constituyen una poblacin, principalmente de origen rural, recientemente asentada
en la periferia de la ciudad. El promedio de habitantes por familia es de 5.5 personas, de
las cuales el 58% posee ingresos que los ubican por debajo de las lneas de pobreza. El
19% de la poblacin mayor de 15 aos es analfabeta y la escolaridad no supera los 6
aos de estudios. Una gran proporcin de la fuerza de trabajo activa tiene empleos
ocasionales y los ndices de cesanta fluctan entre el 15 y el 30% de la PEA,
dependiendo de la estacionalidad de la economa agrcola de la zona.

32

Los servicios bsicos son deficientes o inexistentes, las aguas blancas son tomadas de
cursos naturales y de estanques comunes, las aguas servidas circulan libremente en el
sector y sin ninguna proteccin, no hay servicios de recoleccin de basuras ni servicios
policiales permanentes, la topografa es accidentada con malas vas de comunicacin.
Todo ello incide en altos ndices de morbilidad que presentan como primeras causas de
enfermedades las siguientes: bronquitis, asma, anemia, resfros, helmintiasis, piodermitis,
diarreas, infecciones urinarias, neuritis, mialgas y dermatitis. Adicionalmente, en el rea
de estudio existe slo un centro de salud cuya poblacin de referencia es toda la
poblacin de la localidad de la Esperanza. El centro tiene un alto porcentaje de pacientes
rechazados y referidos hacia otros establecimientos. Entre las principales causas de
rechazo y referencia que se dan por parte de la poblacin se sealan, entre otras, que en el
centro no se presa el servicio, que no hay suficientes equipos, que no hay suficiente
espacio, que no haba nmero de espera para ser atendidos, que los mdicos no asisten al
centro de salud. En general, por tanto, se advierten en la localidad condiciones de vida
muy precarias que estn afectando en forma importante la salud de la poblacin."
Teniendo como referencia este breve diagnstico, el primer paso es detectar cual es el
problema o los problemas que afectan a la poblacin del rea. Resumidamente se podran
mencionar los siguientes:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)

alto nivel de analfabetismo de la poblacin;

altos niveles de cesanta;
probablemente, altos niveles de inseguridad ciudadana;
escasos niveles de saneamiento ambiental;
altas tasas de morbilidad;
insuficiente nivel de atencin del centro de salud;
altos ndices de pobreza.

Obviamente, en localidades pobres como la comentada, es frecuente que aparezcan todo

este tipo de problemas y muchas veces es difcil determinar cual es ms importante que
otro. En este punto son importantes, al menos, dos comentarios::
a)

La necesidad estricta de tener en consideracin la opinin de la comunidad afectada, la

cual, con seguridad y como poblacin "doliente", debe tener muy claramente establecida
su escala de prioridades. Para ello, el propio mtodo que se expone puede ser un buen
vehculo de animacin de una eventual "lluvia de ideas" comunitaria.

b)

Cual es el organismo pblico que est impulsando la resolucin de los problemas

detectados. Es evidente que si el que toma cartas en el asunto es el Ministerio de Salud su
preocupacin principal estar asociada a la bsqueda de soluciones que sean de su
competencia, las mismas que tambin debern contar con el aval y aprobacin de la
comunidad afectada.

Teniendo presentes estas inquietudes, un buen punto de partida puede ser definir el problema
central de la localidad de La Esperanza como:

33

ALTAS TASAS DE MORBILIDAD DE LA

POBLACION DEL AREA DE ESTUDIO
Una vez identificado ste como el problema central, el paso siguiente, nuevamente a travs de la
discusin del grupo de trabajo definido en estrecha colaboracin con la comunidad, es diagramar
sus efectos. De este anlisis se detectaron los siguientes efectos:

GRAFICO 7

Como se puede observar en la Grfico 7, los efectos principales estn referidos al ausentismo
laboral y escolar, que tienen claras consecuencias sobre los niveles de ingresos, la produccin y
las perspectivas laborales. Adicionalmente, el problema principal puede incidir en el aumento de
los ndices de mortalidad general e infantil en el rea de estudio. Obviamente, estas son
consecuencias graves que hay que tratar de superar y que exigen la bsqueda de soluciones
urgentes a los problemas de la localidad de La Esperanza. Por tanto, una vez, graficado los
efectos, el paso siguiente es encontrar las causas que estn provocando el problema detectado, lo
que se presenta en el Grfico 8.
Como se puede observar, se identificaron tres principales causas de las "altas tasas de morbilidad
de la poblacin", las mismas que no estn exclusivamente asociadas a las responsabilidades ms
directas del Ministerio de Salud y/o de la Direccin de Salud del Municipio de Buenaventura. A
su vez, estas tres principales causas, se encadenan, se ramifican, en otra serie de causas, muy
bien individualizadas que, en caso que sean superadas, podran contribuir positivamente a las
solucin del problema analizado. Por ejemplo, en relacin con el insuficiente sistema de
saneamiento, el mismo se manifiesta, concretamente, en la falta de sistemas de alcantarillados y
de agua potable. En el otro extremo, la mala alimentacin de la poblacin, tiene, como uno de

34

sus orgenes, los bajos de ingresos de la poblacin ocasionados por altos niveles de desempleo
los que, a su vez, se asocian con muy pocas fuentes de trabajo. Evidentemente, que si algunas de
estas condiciones cambiaran se estara contribuyendo directamente a solucionar el problema
central que se ha detectado.

GRAFICO 8

Una vez que se han identificado las causas y efectos del problema central, el paso siguiente es
integrarlas en un slo cuadro como el presentado en el Grfico 9. Este cuadro representa el
resumen de la situacin del problema analizado. Es importante sealar, que en esta primera
etapa, todos estos planteamientos, adems de contribuir a ordenar el camino a seguir en el
desarrollo de las alternativas de solucin que se puedan proponer, se hacen en trminos de
hiptesis de trabajo que se deben corroborar o rechazar en funcin de la profundizacin de los
estudios que necesariamente hay que hacer. El paso siguiente, una vez que se ha preparado el
rbol de causas y efectos consiste en la elaboracin del rbol de medios y fines.

35

GRAFICO 9: ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

36

6.3

El Anlisis de Objetivos. El Arbol de Medios y Fines.

En esta parte, se debe procurar una descripcin de la situacin esperada, la imagen objetivo, que
se espera alcanzar en la medida que se pueda solucionar el problema central que se ha detectado.
Ello supone, lgicamente, tratar de identificar las posibles alternativas de solucin, que bajo la
forma de proyectos o programas de inversin, pueden contribuir a superar esta situacin.
Para la elaboracin del tambin llamado rbol de objetivos se sugieren seguir los siguientes
pasos:
i)

Cambiar todas las condiciones negativas del rbol de problemas a condiciones positivas
que se estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas las que
eran causas en el rbol de problemas se transforman en medios en el rbol de objetivos, y
los que eran efectos se transforman en fines. Haciendo el simil con el revelado de una
fotografa, el rbol de problemas es el negativo y el rbol de objetivos es el postivo que se
obtiene a partir de aquel.
Como se puede comprender, si el segundo no es ms que poner en blanco el primero, es
muy importante haber confeccionado bien el rbol de causas y efectos, para poder llegar
a buenos fines y medios. La importancia, adems, radica en que de este ltimo se debern
deducir las alternativas de solucin que se deben plantear para superar el problema.

ii)

Una vez que se ha construido el rbol de objetivos es necesario examinar las relaciones
de medios y fines que se han establecido para garantizar la validez e integridad del
esquema de anlisis. Si al revelar el rbol de causas y efectos se determinan
inconsistencias es necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que se pueden haber
producido.

iii)

Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que el mtodo debe ser todo lo
flexible que sea necesario, se deben modificar las formulaciones que no se consideren
correctas, se deben agregar nuevos objetivos que se consideren relevantes y no estaban
incluidos y se deben eliminar aquellos que no eran efectivos.

En el Grfico 10 se presenta el rbol de objetivos o de medios y fines que se deduce del rbol
de causas y efectos. Como se puede observar lo que era el problema central, ahora se transforma
en el gran objetivo de planificacin y que se refiere a conseguir "bajas tasas de morbilidad de la
poblacin del rea de estudio". Para alcanzar este logro, lo que antes eran efectos ahora son fines
y que, resumidamente, se manifiestan en un bajo ausentismo laboral y escolar, en la disminucin
de las tasas de mortalidad de la poblacin y, en definitiva, en una mayor calidad de vida de la
poblacin de la localidad de La Esperanza.
Las que antes eran las causas que provocaban el problema ahora son los medios para
resolverlo. Esto resulta tremendamente importante, porque si la causas han sido bien
identificadas, se est muy cerca de identificar los medios, las alternativas, para la resolucin del
problema. De aqu, la importancia de que las causas se ramifiquen todo lo que sea posible

porque, de ser as, se podrn tener mucho ms desagregadas las posibles vas de solucin al
problema en estudio.

GRAFICO 10: ARBOL DE MEDIOS Y FINES

Como se puede observar, si se baja directamente a las ltimas races del Grfico 10, los medios
para la resolucin del problema estn asociados, entre otros, a que haya alcantarillado y agua
potable; a que exista equipamiento, personal mdico y suficiente espacio en el centro de salud; a
que hayan campaas de capacitacin; a que se creen fuentes de trabajo, etc. De una segunda
vuelta en el anlisis de la situacin, se podra llegar a concluir que algunos de estos medios no

son relevantes, o que faltan otros que s lo son. Si suponemos que todos son medios relevantes es
preciso tener en cuenta las siguientes consideraciones:
i)
ii)
iii)

6.4

Que algunos de estos medios pueden ser complementarios y otros pueden ser excluyentes
entre s.
Que algunas de estas acciones pueden estar dentro del mbito de nuestra gobernabilidad y
que otras pueden ser acciones que deban emprender otros organismos pblicos a los
cuales slo se les podr hacer la sugerencia de implementarlas.
Que de estos medios ser necesario identificar las alternativas de proyectos que se pueden
deducir, que es el paso que se revisa a continuacin.
Definicin de los Objetivos.

La definicin de los objetivos est muy en consonancia con la aplicacin de otra tcnica que
tambin se utiliza para la planificacin de proyectos y que se conoce con el nombre del Marco
Lgico. En una de sus partes, se analiza la lgica de la intervencin que se debe efectuar para
contribuir a alcanzar los objetivos generales.
GRAFICO 11: LOGICA DE LA INTERVENCION
Objetivos del nivel superior a los que
se contribuye con la intervencin

OBJETIVOS
GENERALES

Objetivo de la propia intervencin

OBJETIVOS
ESPECIFICOS

El fruto de las actividades concebidas

para alcanzar el objetivo especfico

RESULTADOS

Tareas realizadas mediante la

intervencin

ACTIVIDADES

Medios materiales
y no materiales
necesarios para
realizar las
actividades

MEDIOS

Como se puede observar en el Grfico 11, la lgica de la intervencin est muy asociada a la
estrategia y se trata de un conjunto de etapas que deben realizarse para contribuir a los objetivos
generales y que se pueden entender de la siguiente forma:

Gracias a los medios, pueden emprenderse las actividades.

Gracias a las actividades, se alcanzan los resultados
Por medio de los resultado, se pretende realizar el objetivo especfico.
A travs del objetivo especfico se contribuye a los objetivos generales.

Para aplicar esta lgica, hay que identificar los objetivos y estos provendrn del Arbol de Medios
y Fines que se elabor anteriormente. En el Grfico 12 se presenta la forma en que esto se
realiza:

Los objetivos generales se seleccionan de la parte superior del rbol de medios y fines,
describiendo por orden de importancia la perspectiva con la cual se realizar la intervencin.
En el caso del ejemplo, con los tres objetivos (fines) de la parte superior se enuncia un slo
objetivo general que queda como mejorar la situacin laboral y escolar y las condiciones de
salud de la poblacin.

El objetivo especfico se selecciona de la situacin esperada (y que corresponde al revelado

del problema que se haba identificado). Este objetivo es el que se refiere concretamente a la
intervencin que se realizar (y es para el cual se elabora un marco lgico segn esta
metodologa). En el caso del ejemplo el objetivo especfico es bajar las tasas de morbilidad
de la poblacin.

Los resultados son los medios que conducen a alcanzar el objetivo especfico. Es posible
que se incorporen otros resultados que sin haber sido originalmente identificados en el rbol
de medios-fines son suplementarios y provienen de anlisis adicionales que se hayan hecho.
Los resultados que se identificaron son los que se refieren al sistema de saneamiento, control
de la contaminacin, ampliacin de los servicios de salud, programa preventivo de salud,
programa alimenticio y programa de apoyo a microempresas.

Las actividades que se identifican son aquellas que, segn la lgica de medios-fines,
conduzcan a la realizacin de los resultados. Se podrn aadir otras actividades mediante
anlisis adicionales de las posibilidades y limitaciones que tiene alcanzar los objetivos
propuestos

GRAFICO 12: ASIGNACION DE OBJETIVOS

OBJETIVO
GENERAL

OBJETIVO
ESPECIFICO

RESULTADOS

MEJORA LA SITUACION LABORAL

Y ESCOLAR Y LAS CONDICIONES
DE SALUD DE LA POBLACION

BAJAN LAS TASAS DE MORBILIDAD

DE LA POBLACION

1. SUFICIENTE SISTEMA DE
SANEAMIENTO
2. CONTROL DE LA CONTAMINACION
3. AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DE
SALUD
4. PROGRAMA PREVENTIVO DE
SALUD
5. PROGRAMA ALIMENTICIO
6. PROGRAMA APOYO MICROEMPRESAS
1.1 PROYECTO AGUA/ALCANTARILLADO
1.2 ORGANIZAR A LA COMUNIDAD

ACTIVIDADES

2.1 CAMPAA DE DESCONTAMINACION

2.2 ORGANIZAR ENSEANZA EN ESCUELAS
3.1 PREPARAR PROYECTO CONSULTORIO
3.2 RESERVAR TERRENOS
3.3 COMPRAR TERRENOS
4.1 ORGANIZAR CENTROS DE MADRES
4.2 PROGRAMAS DE CAPACITACION
5.1 CAMPAA DE DIFUSION
6.1 ORGANIZAR MICROEMPRESARIOS
6.2 PROGRAMAS ASISTENCIA TECNICA

BAJA AUSENT.
LABORAL

BAJA AUSENTI.
ESCOLAR

DISMINUYEN
SANEAMIENTO
TASAS DE
AMBIENTA
LMORTALIDAD

BAJAR TASAS
DE
MORBILIDAD

SANEAMIENTO
AMBIENTAL

SUFICIENTE
SERVICIOS
MEDICOS

BUENA
SANEAMIENTO
ALIMENTACION
AMBIENTA
L POBLACION

VII.

DEFINICION DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL

Tras definir los objetivos, el siguiente paso es decidir cmo se quiere llegar a ellos, es decir las
lneas de accin y de intervencin necesarias para lograr las metas propuestas. Las medidas
deben incidir sobre los factores que causan los problemas y/o que impiden el nacimiento de
nuevas actividades. Es necesario que exista un nexo bien establecido entre las conclusiones
extradas de los puntos fuertes y dbiles y las lneas de accin que se seleccionen. Algunas de
ellas puede ser las siguientes:

Formacin de la fuerza de trabajo: Desarrollo de capacidades y conocimientos para la

creacin y mantenimiento de puestos de trabajo.

Infraestructuras fsicas: Supliendo las deficiencias que obstaculizan la supervivencia de las

empresas en el entorno y la calidad de vida de la poblacin.

Gestin de recursos y patrimonio: Favorecer el desarrollo de nuevas iniciativas econmicas

dndoles un uso alternativo respecto al pasado.

Investigacin y tecnologa: Difusin de informacin, soporte a la I+D, crear relaciones entre

Universidades, investigacin e industria.

Desarrollo empresarial: Incentivos financieros para las empresas, asistencia tcnica,

desarrollo de un mercado financiero.

Calidad de vida: Gestin del entorno fsico y medioambiental especialmente en los entornos
urbanos altamente deteriorados.

Estas lneas de accin son referenciales y tienen un marcado sesgo econmico. Como es posible
observar algunas de ellas son difcilmente implementables en ciertas realidades locales como,
por ejemplo, soporte a la I+D, o el desarrollo de un mercado financiero. Sin embargo, se trata,
por una parte, de tener presente actividades que son necesarias de realizar y que aunque no estn
a nuestro alcance pueden ser un obstculo al desarrollo de la localidad. Y, por otra parte, se trata
de detectar con creatividad e imaginacin que se puede hacer, en conjunto con otras localidades o
con algn tipo de asociacin externa, para motivar avances en estas materias
Siguiendo el anlisis de objetivos que se realiz en el captulo anterior, en este caso se trata de
formular estrategias para alcanzar cada objetivo especfico planteado. Para ello se propone
realizar un ejercicio tipo FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), que debe
ser diagramado de la forma en que se presenta en el Grfico 13.
Se identificarn las fortalezas y debilidades del territorio que pueden influir en el logro del
objetivo, en base a las potencialidades y limitaciones validadas durante el anlisis de la situacin
local. Asimismo, se identificarn las oportunidades y amenazas del contexto externo que tambin
pueden influir en el logro del objetivo, considerando la informacin contenida en los planes de

desarrollo local, municipales, sectoriales, etc., en la oferta institucional, como programas

nacionales, instrumentos, fondos sociales, planes reguladores, etc., y las caractersticas del
contexto local y regional.

GRAFICO 13

OBJETIVOS

FORTALEZAS
1)
2)
n)
(Internas)

OPORTUNIDADES
1)..
2)..
n)..

DEBILIDADES
1).
2).
n).
(Internas)

POTENCIALIDADES

DESAFIOS

RIESGOS

LIMITACIONES

(Externas)
AMENAZAS
1)...
2)...
n)
(Externas)

Una sugerencia posible es concentrase en dos a tres fortalezas, debilidades, oportunidades y

amenazas para el logro del objetivo respectivo. Con estas se realiza un anlisis interrelacionado
de forma tal de poder formular hasta 3 estrategias para el logro del objetivo respectivo, tomando
en cuenta que la estrategia es un conjunto de orientaciones prioritarias que establecen el camino
elegido para alcanzar un objetivo. De esta forma, las estrategias deben formularse procurando:
-

aprovechar las oportunidades y las fortalezas,

superar las debilidades aprovechando las oportunidades,
superar las amenazas aprovechando las fortalezas, y
neutralizar las amenazas.

Despus de formular un conjunto de posibles estrategias, se proceder a la seleccin de aquellas

consideradas ms importantes, analizando la viabilidad de su ejecucin. El resultado de
consolidacin de los objetivos y las estrategias se puede realizar llenando la siguiente matriz:

GRAFICO 14
MATRIZ DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL DESARROLLO
LOCAL
OBJETIVO GENERAL:
OBJETIVO ESPECFICO
1.

ESTRATEGIAS
1.a
2.b

OBJETIVO ESPECFICO
2.

ESTRATEGIAS
2.a
2.b
ESTRATEGIAS
3.a
3.b
ESTRATEGIAS
4.a
4.b

OBJETIVO ESPECFICO
3.
OBJETIVO ESPECFICO
4.

VIII. ELABORACION DE UN PLAN DE INVERSIONES

8.1

Algunos Proyectos Tpicos

Los planes de inversin son documentos que describen los componentes de los proyectos
propuestos y que se ajustan a una estrategia de desarrollo econmico.
Algunos puntos de accin estratgica que se pueden proponer para la identificacin de proyectos
son los siguientes:

Infraestructuras. Entendidas stas en el ms amplio sentido de la palabra, han de incluir los

aspectos de infraestructura fsica que han se ser mejorados, como redes de transporte y
telecomunicacin en general, entre otros.

Empresas locales. En este punto se analizarn todos aquellos aspectos y servicios que
puedan ofrecer soporte al desarrollo y mantenimiento de empresas, como ayuda a la
innovacin, servicios de asesoramiento e incluso promover la creacin de medios de
financiacin y los canales que acceden a los mismos.

Los recursos humanos locales. Se ha de incluir aqu todos los aspectos relacionados con la
formacin de trabajadores y desempleados, as como los medios necesarios para involucrar y
hacer participar a la poblacin en la estrategia de desarrollo.

Desarrollo institucional de la comunidad. Se trata de impulsar las iniciativas

socioeconmicas existentes en la comunidad, de tal manera que sean las propias asociaciones
las que contribuyan al desarrollo econmico.

Teniendo presente esta divisin, en cuanto a los aspectos ms especficamente asociados a las
posibilidades de desarrollo productivo de la localidad se pueden sugerir, para tenerlos presentes
en las discusin, una serie de instrumentos que se podran identificar y que se pueden clasificar
en los siguientes:
Instrumentos para el desarrollo empresarial

Centros de Informacin: que faciliten el contacto entre todo tipo de empresas y el gobierno
local.
Financiacin de nuevas empresas: mecanismos que permitan proporcionar el soporte
financiero requerido por las empresas locales.
Centros de asistencia a PYMEs: destinados a proporcionar formacin en temas
relacionados con la gestin, funciones de consultora y servicios de investigacin para
PYMEs.
Grupos de comercializacin: impulso de asociaciones de comercializacin en aras a
alcanzar economas de escala en aspectos relacionados con el marketing y la distribucin.

Este tipo de asociaciones consiguen elevar la calidad de los productos fabricados, as como
incrementar la competencia. Entre las condiciones necesarias para el xito de este de
iniciativas se puede citar la limitacin a un nmero reducido de objetivos, que el grupo est
compuesto por muy pocas empresas y que los participantes se encuentren en el mismo
mercado.
Investigacin y Desarrollo: impulsar la creacin de un fondo comn que permita financiar
las labores investigadoras y la comercializacin de nuevos productos. Dentro de esta lnea
podra procederse al desarrollo de incubadoras de empresas y parques tecnolgicos asociados
a la universidad.

Instrumentos de formacin y empleo y desarrollo de los recursos humanos

8.2

Elaboracin de un banco de datos de las cualificaciones existentes en el rea. Este tipo de

acciones permite detectar las carencias en materia de formacin, al tiempo que contribuye al
desarrollo de programas que intenten superar esta limitacin.
Formacin a la carta. Se trata de elaborar un plan de formacin en base a las necesidades
especficas de las empresas previamente determinadas.
Incentivos a la contratacin de la poblacin local o de grupos desfavorecidos en ella.
Organizaciones representativas de la industria privada. Su funcin es favorecer un
proceso de formacin para la generacin local de empleo, reduciendo a un denominador
comn los intereses de las empresas locales y los programas de desarrollo de los recursos
humanos.
Empresas de jvenes. Se trata de programas de apoyo a los nuevos promotores alterando as
el carcter tradicionalmente pasivo con el que los jvenes esperan encontrar su puesto de
trabajo.
Identificacin de Alternativas de Proyectos.

Siguiendo con el anlisis que brinda la lgica de medios y fines, en el caso del ejemplo, que se
trataba anteriormente, hay una serie de alternativas de proyectos que se deducen del rbol
respectivo. De la raz del rbol de medios y fines se podran deducir, en principio, una serie de
alternativas de solucin destinadas a superar el problema planteado. Por ejemplo, para alcanzar
el objetivo de conseguir un saneamiento ambiental adecuado, se plantean como medios que haya
un suficiente sistema de saneamiento (agua potable y alcantarillado) y que se presente una baja
contaminacin atmosfrica (vehculos e industrias no contaminantes). El paso siguiente, por
tanto, es transformar estos medios en alternativas de solucin especficas en la forma de
proyectos y/o programas de inversin. Por ejemplo, para que haya un suficiente sistema de
saneamiento se requerir, probablemente, identificar un proyecto de agua potable y
alcantarillado, el cual a su vez puede tener ms de una alternativa de solucin, el mismo que se
convierte en la idea primaria de proyecto de inversin que ser, por tanto, a partir de este
momento necesario formular y evaluar. Asimismo, se podra identificar un plan de
descontaminacin ambiental que contenga un serie de componentes que ser necesario
estructurar para analizar su viabilidad tcnica y econmica. Como se puede observar, de las

posibles acciones de inversin que se identifiquen, una podrn tener el carcter de alternativas
excluyentes entre s, mientras que otras podrn ser acciones complementarias. En el Grfico 15
se presentan, las alternativas de solucin que se han identificado a partir del rbol de medios y
fines:

GRAFICO 15

Como se puede observar se han identificado las siguientes alternativas de solucin:

a)

Respecto a la posibilidad de tener un saneamiento ambiental adecuado se plantean los

siguientes proyectos de inversin:

a1.

Proyecto de saneamiento bsico que contenga agua potable y alcantarillado. En este caso
las alternativas de solucin, en el sentido de proyectos mutuamente excluyentes entre s,
pueden depender de las diferentes fuentes de captacin de agua que puedan existir, de las
distintas alternativas de conduccin del agua que se puedan presentar, etc. Es decir, para
dotar de agua potable y alcantarillado a la poblacin pueden haber, y sera conveniente

as plantearlo, ms de una alternativa de solucin tcnicamente factible, lo que obligara a

seleccionar la que sea econmicamente ms conveniente.
a2.

Plan de descontaminacin ambiental a corto y mediano plazo, que, entre otros, podra
tener los siguientes componentes:
-

un programa de modernizacin de la flota de buses colectivos lo que implica

reemplazar todos aquellos vehculos con ms de 10 aos de antiguedad.
un programa de sustitucin de las gasolinas empleadas para incoporar la venta de
gasolinas sin plomo medida que debe complementarse, a partir de cierto ao, con
la prohibicin de la importacin de vehculos que utilicen gasolina con plomo.
construccin de ciclovas para incentivar el uso de la bicicleta en el
desplazamiento de la poblacin.
programa, a no ms de 10 aos plazo, de reemplazo de las tecnologas de
produccin empleadas por las industrias contaminantes.

b)

Respecto al objetivo de tener suficiencia en la atencin de los servicios de salud:

b1.

Ampliacin del centro de salud existente incorporando personal mdico y el

equipamiento adicional necesario.

b2.

Construccin de un nuevo centro de salud en una nueva localizacin a determinar.

b3.

Implementacin de un programa de capacitacin materna destinado a prevenir las

enfermedades infantiles.

b4.

Campaa educativa de normas ambientales e higinicas destinadas a prevenir las

enfermedades de origen hdrico y contagiosas.

c)

Respecto al objetivo de procurar una buena alimentacin de la poblacin:

c1.

Programa destinado a capacitar a la poblacin en la manipulacin y conservacin de

alimentos y en la preparacin de dietas alimenticias balanceadas para sectores de escasos
recursos.

c2.

Desarrollo de un programa de microempresas para incrementar las fuentes de trabajo en

el rea de estudio.

c3.

Programas crediticios para los productores agrcolas destinados a elevar sus posibilidades
productivas e incentivar la creacin de empleo permanente en el rea rural.

Como se puede observar, con la sola excepcin de los proyectos b1. y b2 que son
mutuamente excluyentes entre s y de la alternativas de provisin de agua potable,
todas las dems acciones identificadas son complementarias y estn, en mayor o menor
medida, destinadas a conseguir el objetivo central que se ha definido y que consiste en
"bajar las tasas de morbilidad de la poblacin del rea de estudio". Por lo tanto, una vez
que se han identificado todas estas probables alternativas de solucin y tomando como
referencia el rbol de medios y fines que se ha definido, se debera dar una segunda
vuelta procurando analizar lo siguiente::
i.

Identificar si an quedan medios de los definidos que deberan excluirse por no

ser deseables o factibles de ser implementados. Por ejemplo, que se llegue a la
conclusin de que por la estructura vial de la ciudad, pueda ser muy deseable pero
no factible, sin necesidad siquiera de una evaluacin, la construccin de ciclovas.

ii.

Definir cuales son los proyectos que efectivamente entran en el mbito de nuestra
gobernabilidad y que deben ser impulsados para contribuir a superar el problema
detectado. En este sentido, si el problema se ha estudiado desde la perspectiva de
un Municipio que tiene a su cargo la Direccin de Salud, ser su responsabilidad
promover el estudio de los proyectos b1, b2, b3 y b4 y tomar una decisin acerca
de la conveniencia de su implantacin. Como ya se dijera, los proyectos b1 y b2
sern alternativas mutuamente excluyentes entre s por lo que habr que, en caso
de ser conveniente, seleccionar solo uno de ellos. Los proyectos b3 y b4 son
acciones complementarias que tambin habr que evaluar, ojal, buscando definir
ms de una alternativa de solucin para cada caso, de tal forma de seleccionar la
ms conveniente. Por ejemplo, que el programa de capacitacin materna se haga
directamente en los consultorios cuando la madre concurre a sus consultas
peridicas o que, aternativamente, se capacite a monitores que vayan directamente
a las poblaciones y hagan la capacitacin en reuniones especialmente preparadas
al efecto.
Tambin est en el mbito de la gobernabilidad del Municipio el proyecto a1 y,
eventualmente, los proyectos c1 y c2, que debern ser estudiados y evaluados para
llegar a una decisin acerca de su conveniencia.

iii.

Hacer las recomendaciones y el seguimiento que sea necesario para que se

estudien y, eventualmente, se implementen los proyectos que no estn en el
mbito de nuestra gobernabilidad, como son los proyectos a2 y c3. El proyecto c2
podra estar una situacin intermedia. En todos estos casos el Municipio puede
actuar como un catalizador de todas estas iniciativas procurando desarrollar
mecanismos de negociacin para impulsarlas.

iv.

Procurar tener una estimacin de cuales de las acciones identificadas son ms

estrtegicas que otras o, en trminos ms simples, cuales hacen una mayor
contribucin a la superacin de problema. Por ejemplo, si se estima que habiendo
una buena atencin en los centros de salud se resuelve el 40% del problema, y que
otro 40% se resuelve teniendo un buen sistema de saneamiento, ser estratgico

apuntar a la superacin de estas dos restricciones para conseguir el objetivo

planteado. Si por otra parte, buena parte del xito de alcanzar las metas propuestas
estuviera asociado a acciones que estn fuera de nuestra gobernabilidad sera
indispensable desarrollar excelentes mecanisnos de negociacin que permitan
impulsar la implementacin de esas alternativas de solucin.
v.

Una vez establecidas cuales son las probables alternativas de solucin al problema
detectado, algunas expresadas como excluyentes y otras como acciones
complementarias, el paso siguiente es entrar al estudio del proyecto especfico de
inversin que se ha identificado, lo que requiere pasar por todas las etapas de su
preparacin para, posteriormente, proceder a su evaluacin de tal forma de
recomendar una decisin acerca de la conveniencia de su implementacin.

Por tanto, el desarrollo que sigue a continuacin est destinado a fundamentar la

conveniencia o inconveniencia de impulsar las alternativas de solucin que, hasta aqu,
se han levantado sobre la base de una hiptesis de trabajo que requiere su eficaz
comprobacin. Lo importante, sin embargo, es que, si la discusin del problema ha sido
bien encaminada, muy probablemente las alternativas de solucin efectivamente sean
aquellas que emergen de la construccin del rbol de objetivos resultante. Ahora lo que
resta es demostrar si ellas son tcnica, financiera, econmica y socialmente viables.

ANEXO: LISTADO DE VARIABLES DEL DIAGNOSTICO

INDICE DE CONTENIDOS

INFORMACION

PROPIO
SECUNDARIA
A.

ASPECTOS ESPACIALES
1
2

B.

RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES

1

C.

Ubicacin geogrfica
Divisin poltico-administrativa

Descripcin fisiogrfica
Altitudes
Relieve
Topografa
Caractersticas del ecosistema
Pisos ecolgicos
Clima
Suelos
Flora
Fauna
Recursos forestales
Recursos hdricos
Recursos minerales
Comportamiento ambiental
Suelo
Aire
Agua
Inclemencias

RECURSOS ECONOMICO - PRODUCTIVOS

1
2
3

Principales actividades econmicas en la economa local

Caractersticas que definen la actividad econmica de cada
sector
Acceso y uso del suelo
Tamao y uso de la tierra (cultivos, pastos, barbecho, forestal
y otros)
Superficie de tierras bajo riego y a secano
Tenencia del suelo
Sistemas de produccin
Sistema de produccin agrcola
Principales cultivos y variedades
Tecnologa empleada
Superficies por cultivo
Rendimiento por cultivo
Destino de la produccin
Infraestructura productiva
Organizacin de la fuerza de trabajo
Sistema de produccin pecuario
Poblacin por especies principales
Tecnologa y manejo
Productos y subproductos
Carga animal
Destino de la produccin
Infraestructura productiva
Organizacin de la fuerza de trabajo
Sistema de produccin forestal
Especies y superficies
Tecnologas: tipo de produccin y manejo
Volumen y destino de la produccin
Reforestacin: superficie y especies
Organizacin de la fuerza de trabajo

APORTE

INDICE DE CONTENIDOS

7
8

D.

Sistemas de caza, pesca y recoleccin

Principales especies
Produccin por especie
Organizacin de la fuerza de trabajo
Sistemas de produccin industrial
Estratificacin de la produccin por tamaos
Principales productos
Tecnologa empleada
Volumen y destino de la produccin
Organizacin de la fuerza de trabajo
Sistema de produccin minera
Principales productos
Tecnologa empleada
Volumen y destino de la produccin
Organizacin de la fuerza de trabajo
Sistemas de Produccin y Organizacin Empresarial
Tipo y nmero de unidades productivas
Tamao de las empresas
Clasificacin en MIPYEMES y grandes empresas
Localizacin territorial
Grado de organizacin productiva
Estructura de la propiedad
Especializacin productiva
Existencia de redes entre empresas
Asociacin de empresarios
Cooperacin entre empresas
Grado de modernizacin de las empresas
Nivel tecnolgico de las empresas
Surgimiento de nuevas empresas
Formas de relacionamiento entre la pequea produccin y la
gran empresa
Acceso a financiamiento
Sistema de comercializacin
Formas de comercializacin
Ferias y mercados
Principales productos comerciables, pocas
Comportamiento de precios segn poca
Recursos tursticos
Recursos Tecnolgicos
Infraestructura tecnolgica disponible
Informacin, investigacin y desarrollo
Difusin tecnolgica

DEMOGRAFIA Y MERCADO DE TRABAJO

1
Demografa y dinmica poblacional
Poblacin por edad y sexo
Nmero de familias y promedio de miembros por familia
Poblacin rural y urbana
Movimientos migratorios
Tasa de natalidad
Tasa de mortalidad: general, materna e infantil
Tasa de crecimiento poblacional
Tasa de analfabetismo por sexo (total funcional)
Esperanza de vida
2
Mercado de Trabajo
Poblacin econmicamente activa e inactiva
Composicin de la fuerza de trabajo, edad, sexo
Desempleo y subempleo
Disponibilidad de mano de obra
Perfiles que caracterizan la oferta de trabajo
Nivel educacional y experiencia de la mano de obra
3
Distribucin del Ingreso
Principales fuentes de ingreso de la poblacin local
Niveles de ingreso medio por actividad

INFORMACION
SECUNDARIA

APORTE
PROPIO

Distribucin del ingreso a nivel local

INDICE DE CONTENIDOS
E.

INFRAESTRUCTURA ECONOMICA Y SOCIAL

INFAESTRUCTURA TANGIBLE
1
Transportes
Red vial, aeroportuaria y fluvial
2
Telecomunicaciones
Telfonos, internet, correo, lelex, fax
Medios de comunicacin: TV, radio, prensa escrita
3
Fuentes y usos de energa
4
Abastecimiento de agua
Distribucin de agua potable
Canales de riego
Embalses y represas
4
Saneamiento bsico
Tratamiento de aguas servidas
5
Medio Ambiente
Recoleccin y disposicin de residuos
Parques nacionales
Proteccin de ros y lagos
7
Vivienda
Estado y calidad
Nmero de ambientes por vivienda
Promedio de personas por vivienda
INFRAESTRUCTURA INTANGIBLE
1
Informacin sobre procesos productivos
2
Servicios especializados a empresas
3
Informacin tecnolgica sobre productos
4
Servicios de consultora empresarial
5
Servicios financieros e informacin sobre acceso al crdito

F.

RECURSOS SOCIO-CULTURALES
1
Base cultural de la poblacin
Origen tnico
Capacidades creativas
Actitud hacia el trabajo
Grado de asumir riesgo empresarial
Cultura innovadora y participativa
Capacitacin de recursos humanos en general
2
Identidad cultural
Existencia de identidad propia
Instituciones de renombre con capacidad de atraccin
Grado de asociatividad con otros gobiernos locales
3
Educacin
Educacin formal
Nmero, tipo y cobertura de los establecimientos
Estado y calidad de la infraestructura
Nmero de matriculados por sexo y grado
Desercin escolar por sexo: tasa y principales causas
Nmero de profesores por establecimiento
Nmero de alumnos por profesor
Educacin no formal
Instituciones de capacitacin existentes
Principales programas y prcticas de capacitacin
Nmero de capacitados por sexo
x
4
Salud
Medicina convencional
Estructura institucional: nmero, tipo y cobertura
Personal mdico y paramdico por establecimiento
Causas principales de la mortalidad
Epidemiologa: tipo de vacunas y cobertura
Grado y cobertura de desnutricin infantil

INFORMACION
SECUNDARIA

APORTE
PROPIO

INDICE DE CONTENIDOS

G.

ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES
1
2

4
5
6
7
8

Administracin local e instituciones pblicas y privadas

Funcionamiento del gobierno municipal
Estructura administrativa
Capacidad instalada y recursos
Ingresos y gastos
Caractersticas de principal autoridad local
Conocimiento del municipio y sus problemas
Funcionamiento institucional
Relacionamiento con funcionarios y ciudadana
Polticas de fomento productivo
Canales de informacin
Estado de la planificacin local
Planes, proyectos y obras en ejecucin
Estrategias e instrumentos para el desarrollo local
Formas de organizacin comunitaria
Organizaciones territoriales de base
Organizaciones sociales funcionales
Instituciones privadas
Cmaras de comercio y produccin
Disposicin del sector privado a invertir
Universidades e instituciones de educacin superior
Rol y compromiso con la localidad
Instituciones polticas, sindicales y religiosas

INFORMACION
SECUNDARIA

APORTE
PROPIO

BIBLIOGRAFIA
Arocena, Jos (1995): El desarrollo local. Un desafo contemporneo. Nueva
Sociedad, CLAEH, Caracas, Venezuela.
______ (1997) Lo global y lo local en la transicin contempornea, en Cuadernos
del CLAEH No. 78 y 79, Montevideo, Uruguay
Boisier, Sergio (1999) El desarrollo territorial a partir de la construccin de capital
sinergtico, en Estudios Sociales, No. 99, CPU, Santiago de Chile.
______ (2000). Desarrollo local de qu estamos hablando? Corporacin de promocin
Universitaria, Revista de Estudios sociales No. 103, Santiago de Chile.
Buarque, Sergio (1999), Metodologa de planejamento do daenvolvimento local e
municipal sustentvel, IICA, Recife, Brasil
Del Castillo, Jaime; Beln Benavente, Mara Mercedes Bayn y Esther Cordero (1998).
Manual de desarrollo local, ILPES, Santiago de Chile.
Di Pietro, L. (1999), El desarrollo local. Estado de la cuestin, FLACSO, Buenos Aires,
Argentina.
Klisberg, Bernardo (2000), El capital social, en Participacin, superacin de la
pobreza y desarrollo sustentable. FOSIS, REDLAC, FDLA, Red Social, Santiago
de Chile.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (1997). Manual de Planificacin
Participativa. La Paz, Bolivia.
Putnam, Robert (1994), Para hacer que la democracia funcione. Editorial Galac,
Venezuela.
Sthr, Walter y D.R.F. Taylor (1981) Development from above or below?, John Wiley and
Sons.
Sthr, Walter (ed) (1990), Global challenge and local response. Initiatives for economic
regeneration in contemporary Europe. Mansell, The United Nations University,
London and New York.
Vsquez-Barquero, Antonio (1997), Crecimiento endgeno o desarrollo endgeno?,
en Cuadernos del CLAEH, No. 78 y 79, Montevideo, Uruguay.
_____ (2000) Desarrollo econmico local y descentralizacin: aproximacin a un marco
conceptual. CEPAL, documento LC/R.1964, Santiago de Chile.