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Nota aclaratoria: el presente artculo has sido elaborado con base en el documento final del Plan
Estratgico de Inversiones de Cuenca Ecuador, del 29 de Junio de 2001.
FASE I
FASE II
FASE III
ACUERDO
INICIAL
DISEO
TRABAJO DE
METODOLOGICO CAMPO
FASE IV
FASE V
ELABORACION
RESTITUCION
PROGRAMATICA
La primera fase, durante la cual se realiza el acuerdo inicial, incluy como actividades
la definicin de objetivos, la delimitacin de componentes, la elaboracin de trminos
de referencia, la integracin del equipo de trabajo y la firma del convenio de
colaboracin entre las instituciones responsables. Estas actifvidades fueron realizadas
bajo la direccin de PGU en coordinacin con la Municipalidad de Cuenca. A partir de
un acuerdo preliminar sobre las entradas temticas a ser abordadas por el PEI en
Cuenca se elaboraron los objetivos especficos para cada componente del Plan y se
procedi a la elaboracin de los trminos de referencia para la conformacin del
equipo.
El equipo de trabajo estuvo conformado por representantes, asesores temticos y
consultores de seis instituciones latinoamericanas que proveen al Programa de
Gestin Urbana el anclaje temtico en la Regin, cada una de las cuales asumi como
responsabilidad el desarrollo de un componente sectorial, de acuerdo a su
especializacin.
El convenio de cooperacin interactores fue suscrito entre la Alcalda de Cuenca,
ACUDIR y PGU ALC - UNCHS, y en ste se establecen las pautas necesarias para la
efectiva realizacin del PEI (determinacin de objetivos, compromisos,
responsabilidades)
Una vez que el equipo se instal en la ciudad de Cuenca se inicia la segunda fase de
que empez por reuniones de informacin y organizacin para el diseo metodolgico
para el seguimiento y sistematizacin del proceso. La propuesta metodolgica incluy
la integracin y articulacin de objetivos, marco referencial indicativo, fases del
proceso, monitoreo de campo y el taller permanente de anlisis, sistematizacin y
produccin del conocimiento (para la difusin, reflexin y planificacin de actividades
durante el periodo de trabajo de campo).
Es en este momento en donde se construy una base comn que permiti dar
seguimiento a las actividades realizadas por todos los miembros del equipo que
incluyeron: entrevistas con autoridades y funcionarios municipales y de ACUDIR,
identificacin de actores por cada componente del plan; diseo de una gua de
entrevistas para la caracterizacin de los mismos, recuperacin de sus propuestas y
ejes de accin, identificacin de capacidades instaladas y de lneas estratgicas para
el desarrollo de Cuenca; el diseo de la gua para la formulacin del perfil de proyecto
se bas en documentos elaborados por la Alcalda Municipal de San Salvador en el
marco de la consulta urbana apoyada por PGU ALC; y finalmente se realiz una
primera propuesta de la tabla de contenidos del documento final.
(IV) MONITOREO EN CAMPO
(I)
OBJETIVOS
(II)
MARCO
REFERENCIAL
INDICATIVO
F-2
F-3
F-4
F-4
F-5
A partir de las orientaciones del programa Cities Alliance, los objetivos del PEI y la informacin provista
por actores locales se definieron las siguientes entradas temticas: la promocin del sector formal, el
fortalecimiento del sector informal, la gestin del ambiente urbano y el municipio como promotor del
desarrollo econmico como reas estratgicas y la equidad de gnero y la participacin ciudadana como
ejes transversales.
Este documento sirvi de base para la realizacin de talleres sectoriales con diversos
actores locales que participaron en la fase inicial de formulacin del PEI y otros que
fueron identificados posteriormente y con los cuales culmin la restitucin y validacin
del Plan dentro del esquema de trabajo propuesto en la fase de diseo metodolgico.
Adicionalmente se realiz una restitucin a las instituciones de anclaje regional de
PGU ALC que conformaron el equipo consultor y en la cual participaron tambin
representantes de la Municipalidad de Cuenca y de ACUDIR. En dicha reunin se
expusieron el conjunto de propuestas, los resultados de los talleres de validacin y se
identificaron lecciones aprendidas del proceso. Los representantes del Municipio de
Cuenca y de ACUDIR solicitaron a PGU la realizacin de una restitucin final del PEI a
los actores locales (Concejo Cantonal, socios y ciudadana en general), el apoyo para
la bsqueda conjunta de financiamiento y la publicacin del documento del PEI para la
difusin de las propuestas.
02/01
03/01
04/01
XX
XX
XXXX
05/01
XXXX
XX
XX
XXXX
Actores involucrados
En el proceso de formulacin del PEI en Cuenca los actores identificados incluyen:
XX
Las instituciones de anclaje regional de PGU son: Centro de Investigaciones CIUDAD de Quito Ecuador;
Unin Internacional de Autoridades Locales IULA con Sede en Quito Ecuador; Centro Operacional de
Vivienda y Poblamiento COPEVI con sede en la Ciudad de Mxico; Centro de Estudios, Articulacin y
Referencia sobre Asentamientos Humanos CEARAH Periferia y AGORA XXI, con sede en Fortaleza,
Brasil; FEDEVIVIENDA con sede en Bogot Colombia; y, el Instituto de Promocin de la Economa Social,
IPES con sede en Lima Per
Lecciones aprendidas
Los principales aprendizajes del proceso desarrollado en Cuenca para la formulacin
del Plan Estratgico de Inversiones sealan que:
La integracin del equipo consultor para la formulacin del PEI otorg ventajas
comparativas en tres aspectos: la interregionalidad, la interinstitucionalidad y la
Este proyecto fue incluido a solicitud de los actores y socios locales, y no tiene an una versin
definitiva.
Los procesos locales efectivamente participativos requieren mas tiempo que una
misin puntual para poder asumir y concretar la planeacin estratgica de
inversiones, apropiarse de la informacin y realizar la retroalimentacin local de las
propuestas preliminares.
La apropiacin del PEI por parte de los actores locales, y particularmente por parte
del sector privado como agente de inversin en el desarrollo local, requiere de una
estrategia de involucramiento real y consistente a partir de sus propios intereses y
necesidad.
Referencias
BANCO MUNDIAL, HABITAT, The Cities Alliance, City Development Strategies (CDS)
Action Plan, Meeting of the Consultative Group, Montreal, Canad - Junio 12-13, 2000
CONCEJO CANTONAL DE CUENCA. Propuesta Bsica para el Desarrollo Integral de
Cuenca. Un Compromiso del Concejo Cantonal de Cuenca 2000-2004 , Ecuador,
2000
LOMBERA, Roco, Comentarios adicionales en relacin al proceso de trabajo del
equipo de consultores y responsables generales y locales, COPEVI, s/f.
PGU, ALCALDIA DE CUENCA, ACUDIR, Plan Estratgico De Inversiones Para El
Desarrollo Local De La Ciudad De Cuenca, Julio 25 del 2001
SANTOS, Enrique, Memoria de los Conversatorios de Validacin de la Cartera del
Plan Estratgico de Inversiones para la Ciudad de Cuenca, Cuenca, junio de 2001.
Anexo N1:
LAS PROPUESTAS DEL PEI
ARTICULACION ESTRATEGICA, SECTORES PRIORIZADOS Y TIPOLOGIA
AREA
ESTRATEGICA
SECTOR
FORMAL
SECTOR
INFORMAL
GESTION
AMBIENTAL
URBANA
ARTICULACION
A POLITICAS
MUNICIPALES
DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
Desarrollo Local con
Responsabilidad
Social
Estrategia de
Competitividad
REFORMA DEL ESTADO
Asociacin PblicoPrivada
DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
Desarrollo Local con
Responsabilidad
Social
Estrategia de
Competitividad
Acuerdo por la
Equidad
REFORMA DEL ESTADO
Asociacin PblicoPrivada
Mejoramiento de
Servicios Pblicos
DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
Desarrollo Local con
Responsabilidad
Social
Estrategia de
Competitividad
Programa Municipal
de Agricultura Urbana
REFORMA DEL ESTADO
Nuevos Modelos de
Gestin
Asociacin Pblico
Privada
Mejoramiento de
Servicios Pblicos
SUB-SECTOR
PRIORIZADO
TIPO
DE PROPUESTA
ESTRATEG.
MUNICIPAL
INSTRUM.
PROYECTO
DE GESTION INVERSION
CompetitiSector
vidad para
Formal en la Ciudad
General
de Cuenca
Sector
Turismo
Programa
Regional de
Turismos
Sector
PYMES
Sistema de
Potenciacin de
PYMES
Sector
Cooperativo
Cooperativa
Servicios
para el
Desarrollo
Sector
Economa
Solidaria
Red de
Economa
Solidaria
Sector
Comercio
Sector
Servicios
Pblicos
Empleo en
Servicios
Ambientales
Sector
Exportaciones
Promocin
de Cultivos
de
exportacin
Sector
Turismo
Plan
Integral de
Mercados y
Ferias
Plan de
Manejo
Integral del
Parque Nal.
Cajas
AREA
ESTRATEGICA
MUNICIPIO
COMO
PROMOTOR
ECONOMICO
ARTICULACION A
POLITICAS
MUNICIPALES
REFORMA DEL ESTADO
Planificacin
Participativa
Descentralizacin y
Desconcentracin
Nuevos Modelos de
Gestin
Sistemas de
Informacin para el
Desarrollo
Asociacin PblicoPrivada
DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
Desarrollo Local con
Responsabilidad
Social
Estrategia de
Competitividad
EQUIDAD
DE REFORMA DEL ESTADO
GENERO EN EL Planificacin
DESARROLLO
Participativa
ECONOMICO
Nuevos Modelos de
Gestin
DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
Desarrollo Local con
Responsabilidad
Social
Acuerdo para la
Equidad
PARTICIPA-CION REFORMA DEL ESTADO
CIUDADANA
Planificacin
Participativa
Descentralizacin y
Desconcentracin
Nuevos Modelos de
Gestin
SUB-SECTOR
PRIORIZADO
TIPO
DE PROPUESTA
ESTRATEG.
MUNICIPAL
INSTRUM.
PROYECTO
DE GESTION INVERSION
MultiSectorial
Instituto de
Promocin
y Financiamiento del
Desarrollo
Local
MultiSectorial
Sistema
Integrado
de
Informacin
Sector
Vivienda
Social
Sector
Gobierno
Municipal
Institucionalizacin
de la
Equidad en
el Municipio
MultiSectorial
Equidad
como
Inversin
Estratgica
MultiSectorial
Ciudadana
Protagonista del
Desarrollo
Gestin y
Promocin
Municipal
de Vivienda
Social
Anexo N1:
Convenio interinstitucional de cooperacin para el Plan Estratgico de
Inversiones de la ciudad de Cuenca, Ecuador