FUNCIONES

FUNCIONES GUBERNAMENTALES
Dentro de las funciones estrictamente polticas, el Gobierno debe dirigir la poltica
interior y exterior, para lo que cuenta con los mecanismos que le proporcionan las
dems funciones que le son constitucionalmente atribuidas. En este sentido, es
funcin gubernamental dirigir la Administracin civil y militar. Le corresponde,
asimismo, la defensa del Estado; de esta forma, tanto las Fuerzas Armadas, como
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, quedan sometidas a la autoridad del
Gobierno. Por ltimo, corresponde a la actividad gubernamental la funcin
ejecutiva y el ejercicio de la potestad reglamentaria. Son dignas de mencin
tambin, como funciones del Gobierno en relacin con otros rganos
constitucionales, la proposicin de nombramiento y separacin de los altos cargos
de la Administracin del Estado, y la aprobacin de los reales decretos; en ambas
funciones, el Gobierno interviene en la actividad constitucional del Rey, que
deber refrendar las referidas actividades.
-Constitucin, artculos 93 a 97, 104, 115, 116, 124, 131, 134, 135, 151, 153 a 155,
161 y 166. Ley orgnica 1/1984, de 5 de enero, de Defensa Nacional.
FUNCIONES PBLICAS
El tratadista Mayer entiende por funcin pblica "un crculo de asuntos que deben
ser regidos por una persona ligada con el Estado por la obligacin de Derecho
Pblico de servirle".
FUNCIONES REALES EN LO EJECUTIVO
El Rey no es cabeza del poder ejecutivo y ste no es directamente responsable
ante aqul. Por tanto, en el texto constitucional no se ha previsto el sistema de la
doble confianza. Entre otras funciones, cabe sealar la de proponer el candidato a
Presidente del Gobierno, contando con el refrendo del Presidente del Congreso, y
previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con
representacin parlamentaria. El Rey nombra al Presidente del Gobierno y le cesa
en sus funciones; asimismo, nombre y separa a los ministros, a propuesta de su
presidente. Tiene derecho a ser informado de los asuntos de Estado y, para ello,
puede presidir sesiones del Consejo de Ministros a peticin de su presidente. En
tal caso, el Rey, una vez informado, puede abandonar el Consejo para que ste
prosiga su sesin. Al igual que con las leyes aprobadas, el Rey est obligado a
expedir los decretos aprobados en el Consejo de Ministros.
-Constitucin, artculos 62, 63, 64, 93, 94, 97, 99, 100, 114 y 152.
FUNCIONES REALES EN LO JUDICIAL

Ruiz Bauelos Vanessa Concepcion

En relacin con el poder Judicial, las funciones del Rey quedan reducidas a un
rea prcticamente simblica. En este sentido, est previsto que la Justicia se
administra en nombre del Rey; que ste puede ejercer el derecho de gracia, sin
que ello implique la facultad de conceder indultos generales; por ltimo, nombra
los altos cargos judiciales: presidente del Tribunal Supremo, vocales del Consejo
Superior del Poder Judicial, Fiscal General del Estado, presidente y miembros del
Tribunal Constitucional, etc. Al margen de las indicadas funciones, le corresponde
al Rey el alto patronazgo de las reales academias; la presidencia en las reuniones
culturales y cientficas; la convocatoria de referndum, sea ste consultivo,
constitucional o autonmico, dentro de las previsiones constitucionales.
-Constitucin, artculos 62, 92, 117, 122 a 124, 159 y 160. Ley orgnica 2/1979, de
3 de octubre, del Tribunal Constitucional, artculos 9 y 16.
FUNCIONES TUTELARES
Consisten en la guarda y proteccin de la persona y bienes, o solamente de la
persona o de los bienes, de los incapacitados o de los menores que no estn
amparados por quien o quienes ostentan la patria potestad sobre ellos. Las
funciones tutelares se realizan a travs de las siguientes instituciones jurdicas: la
tutela, la curatela y el defensor judicial. Constituyen un deber que se ejercer en
beneficio del tutelado y bajo la salvaguarda de la autoridad judicial. Las personas a
quienes se defiera los cargos tutelares slo podrn excusarse de los mismos en
los supuestos previstos en la ley. Las resoluciones judiciales sobre los cargos
tutelares y de curatela se inscribirn en el Registro Civil; mientras no se haga, no
podrn oponerse a terceros. La persona que, ejerciendo una funcin tutelar, sufra
daos y perjuicios sin culpa por su parte, tendr derecho a que se le indemnice de
stos con cargo a los bienes del tutelado, siempre que no pueda resarcirse de otra
forma.
-Cdigo civil, artculos 215 a 218, y 220.
FUNCIONARIOS PBLICOS CONTRATADOS
El carcter de funcionario pblico y, eventualmente, de empleado pblico, puede
surgir de un contrato administrativo ad-hoc, extrao a la relacin normal de funcin
pblica o de empleo pblico. Esto da lugar a los funcionarios llamados
contratados. Desde luego, la circunstancia de que, en este supuesto, se trate de
funcionarios llamados contratados, en modo alguno significa que la normal
relacin de funcin o de empleo pblicos no sea contractual; solo significa que los
funcionarios contratados ad-hoc, tienen, en lo sustancial, un rgimen distinto del
aplicable a la generalidad del personal civil de la Administracin pblica. Pero en
ambos supuestos se tratara de funcionarios pblicos.
FUNCIONARIOS PBLICOS ELECTORALES

Ruiz Bauelos Vanessa Concepcion

Aquellas personas que, por disposicin de ley, por nombramiento de la autoridad

competente o por eleccin, participen en el ejercicio de funciones pblicas
electorales. En particular, los Presidentes y Vocales de Juntas Electorales; los
Presidentes, Vocales e Interventores de las Mesas Electorales, y los
correspondientes suplentes. LO 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral
General, art. 135.1. Juntas Electorales; Mesa Electoral. Fundaciones Masa de
bienes adscritos al cumplimiento de un fin determinado, no lucrativo, que ha de ser
de inters general, siendo la norma por la que se rige la propia voluntad del
fundador. CE, art. 34; Ley de Fundaciones, de 24 de noviembre de 1994.
PERSONA JURDICA.
Son los individuos que, a efectos penales y del rgimen de infracciones
administrativas, tienen tal consideracin por el hecho de desempear alguna
funcin pblica relacionada con las elecciones; se aplica esta calificacin, entre
otros, a los presidentes y vocales de las Juntas y Mesas electorales y sus
suplentes. A los mismos fines de calificacin penal, se estiman documentos
oficiales electorales el censo y sus copias autorizadas, las actas, listas,
certificados, talones o credenciales y los que emanaren de personas a quienes se
encargue legalmente su expedicin.
-Ley orgnica de Rgimen electoral general, artculo 135.
FUNCIONARIOS PBLICOS Y EMPLEADOS PBLICOS
El estado y todas las personas jurdicas pblicas estatales de que l se vale para
el cumplimiento de sus fines, al hallarse estructurados orgnicamente, expresan
su voluntad a travs de personas fsicas que los integran. Estas personas fsicas
constituyen los llamados rganos personas u rganos individuos. La voluntad
expresada por dichas personas fsicas es imputable a la persona jurdica de que
forman parte. Los funcionarios y los empleados pblicos son esos rganos
personas u rganos individuos, de los cuales el estado en su calidad de persona
jurdica- se vale para el cumplimiento de sus funciones esenciales y especficas,
para la realizacin de los fines pblicos propios de l. Esto justifica y explica la
ineludible existencia de funcionarios y empleados, pblicos. Con toda razn se ha
dicho que los funcionarios son elementos de todo el estado oficial, y que la accin
del estado se traduce en actos de funcionarios. No sera aceptable tratar lo
referente a funcionarios y empleados del estado, sin hacer referencia a la
burocracia para expresar en que consiste; cul es su significado tcnico
primigenio; cual su significado corriente; cuales las razones del cambio de este; a
que responden lo males de ella; como pueden estos ser remediados; etctera.
El crecido nmero o gran cantidad de funcionarios y empleados pblicos ha
determinado una verdadera clase social llamada burocracia. En buenos principios,
esa burocracia, o sea el conjunto de funcionarios y empleados pblicos, constituye
el rgano de ejecucin de la poltica del gobierno. Tal es el concepto puro de
Ruiz Bauelos Vanessa Concepcion

burocracia. Pero a raz de la forma de actuar o del comportamiento de funcionarios

y empleados, el significado de burocracia fue transformndose. As ya no trasluce
lo que pertenece a atae a la Administracin pblica, sino que, por el contrario,
expresa la idea de una inflacin inconsulta de sus rganos, un estado morboso de
la administracin.
La nocin conceptual de funcionario pblico y de empleado pblico puede
considerarse desde dos puntos de vista: uno amplio, referido al estado, en
general; otro limitado, referido a la Administracin pblica en particular. Desde el
punto de vista amplio, funcionario pblico y empleado pblico es toda persona que
realice o contribuya a que se lleven a cabo funciones esenciales y especficas del
estado, es decir fines pblicos propios del mismo. Desde el punto de vista
restringido, funcionario pblico y empleado pblico es toda persona que realicen
funciones esenciales y especficas propias de la Administracin pblica,
considerada esta en sentido sustancial, material u objetivo. Por tanto, en el
concepto de funcionario o empleado pblico quedan incluidas todas las personas
que realicen o contribuyan a que se realicen funciones administrativas,
propiamente dichas, por cualquiera de los tres rganos esenciales del estado
(legislativo, judicial y ejecutivo). De ah, tambin, que tanto puede haber funcin
pblica o empleo pblico en la actividad comn u ordinaria de la administracin,
como en la actividad militar de ella, sin perjuicio de que ambos tipos de actividad
estn disciplinados por regmenes jurdicos diferentes o especiales. Los tratadistas
franceses, fieles a su concepcin bsica, refieren la actividad del funcionario o del
empleado al funcionamiento de un servicio pblico.
El concepto de funcionario pblico o de empleado pblico no se caracteriza por la
ndole de la designacin o forma de ingresar a la Administracin pblica, sino, ante
todo, por la realizacin o cumplimiento de funciones esenciales y especficas
propias de la Administracin pblica, o por la contribucin a que tales funciones
sean realizadas. De ah que el concepto de referencia no slo comprenda al
funcionario de jure, sino tambin al de facto, cuyo estudio corresponde entonces al
derecho administrativo. Puede tratarse de un funcionario pblico o de un
empleado pblico, tanto cuando el origen de su investidura sea de jure como de
facto: en ambos casos habr relacin de funcin o de empleo pblico. El
funcionario de facto, a pesar de esta calidad, no deja de ser funcionario. Puede
haber, entonces, funcionarios o empleados pblicos que ejerzan sus funciones en
forma permanente, temporaria o accidental. Tampoco constituye una nota
caracterstica esencial de la relacin de funcin o de empleo pblico, la gratuidad
o la onerosidad con que son prestados los servicios.
En el orden administrativo, la distincin o diferencia entre funcionario y empleado
es la siguiente, de la cual derivan las dems consecuencias anotadas al efecto por
la doctrina, advertencia esa que es fundamental: funcionario es el que acta en
jerarqua de cierto nivel superior; en tanto que empleado es el encuadrado en
niveles jerrquicos de menor trascendencia con relacin al funcionario. No es
Ruiz Bauelos Vanessa Concepcion

posible ni recomendable sealar una lnea fija de separacin entre el funcionario y

el empleado, pues ello depende del caso concreto, del organismo administrativo
de que se trate, etctera. Pero el criterio expuesto es idneo para justificar que
existe una diferencia entre funcionarios y empleados pblicos.
FUNCIONES DE CATEGORA INFERIOR
Es la situacin en la que se encuentra el trabajador al que se le aplica la movilidad
funcional conllevando sta la realizacin de funciones inferiores a las
desempeadas en el anterior puesto de trabajo. En estos casos, tambin
conocidos como de trabajos de inferior categora, la encomienda nueva deber
estar justificada por necesidades perentorias e imprevisibles de la actividad
productiva. En todo caso, el empresario deber comunicar tal situacin a los
representantes de los trabajadores. La retribucin de origen ser mantenida en los
mismos supuestos.
-Estatuto de los trabajadores, artculo 39, modificado por la Ley 11/1994.
FUNCIONES DE CATEGORA SUPERIOR
Es la situacin en que se halla el trabajador que, al aplicrsele la movilidad
funcional, se le asigna un puesto de trabajo en el que ha de desempear
funciones de categora superior a las realizadas en el puesto precedente.
Conocida tambin como situacin de trabajos de superior categora, tiene especial
inters cuando, a consecuencia de la movilidad funcional, se realizasen funciones
superiores a las del grupo profesional por un perodo superior a seis meses
durante un ao, o superior a ocho meses durante dos aos. En estos supuestos,
el trabajador podr reclamar el ascenso, salvo previsin en contra del convenio
colectivo; en todo caso, podr el trabajador reclamar la cobertura de la vacante
correspondiente a las funciones por l realizadas.
-Estatuto de los trabajadores, artculo 39, modificado por la Ley 11/1994.
FUNCIONES DE LA MESA
Comunicado a la empresa el propsito de celebrar elecciones sta, en el trmino
de siete das, dar traslado del mismo a los trabajadores que deban constituir la
Mesa. Esta se constituir formalmente mediante acta otorgada al efecto. La Mesa
cumplir las siguientes funciones: (1) har pblico entre los trabajadores el censo
laboral con indicacin de quines son electores, (2) fijar el nmero de
representantes y la fecha tope para la presentacin de candidaturas, (3) recibir y
proclamar las candidaturas que se presenten, (4) sealar la fecha de votacin,
(5) redactar el acta de escrutinio en un plazo no superior a tres das naturales.
Los plazos para cada uno de los actos sern sealados por la Mesa con criterios
de razonabilidad y segn lo aconsejen las circunstancias.
-Estatuto de los trabajadores, artculo 74, modificado por la Ley 11/1994.
Ruiz Bauelos Vanessa Concepcion