Diagnóstico residuos sólidos Argentina

Diagnstico de la Situacin de los
Residuos Slidos en Argentina

AIDIS ARGENTINA 2002
Lic. Alba Rossi

Ing. Rosalba Sarafin
Dr. Alejandro Cittadino
Ing. Daniel Castiglione
INDICE DE COMPLETO
CAPTULO I
1.
INTRODUCCIN
11
1.1.
Una mirada a lo que pasa en el mundo
11
2.
GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
14
2.1.
Definicin del problema
14
2.2.
Los residuos peligrosos
15
2.3.
Origen y Composicin de los residuos slidos
16
2.4.
Clculo de la generacin
16
2.5.
Datos demogrficos de la Repblica Argentina
19
3.
GENERACIN POR PROVINCIA
20
3.1.
rea Metropolitana de Buenos Aires
22
3.2.
Provincia de Crdoba
26
3.3.
Provincia de Santa Fe
27
4.
TASAS DE GENERACIN POR PROVINCIA
27
4.1.
Evolucin histrica de la generacin de residuos
29
5.
COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS
32
5.1.
Anlisis comparativo 1991 2001
33
5.2.
Conclusiones
34
6.
GENERACIN DE RESIDUOS INDUSTRIALES
39
7.
Produccin de Residuos de las Industrias Visitadas
41
7.1.
Residuos Nucleares
44
8.
GLOSARIO DEL CAPTULO I
44
1.
INTRODUCCIN
47
2.
PLANTAS DE SEPARACIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
47
3.
RECOLECCION, TRANSPORTE Y PROCESAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS
50
3.1.
Mtodos de recoleccin y procesamiento
50
3.2.
Transporte
53
4.
ESQUEMA GENERAL DE UNA PLANTA DE SEPARACIN DE RSU
54
4.1.
Caractersticas Generales de las Plantas: Instalaciones
54
4.2.
Terreno - Ubicacin
55
4.3.
Plantas donde slo se procesa el componente orgnico de los R.S.U.
CAPTULO II
sin instalaciones para la separacin.
56
4.4.
Plantas con equipamiento para la separacin, en las que se procesa la totalidad de los RSU. 56
4.5.
Gestin
57
4.6.
Construcciones
58
4.7.
Secuencia operativa
59
4.8.
Equipamiento
61
4.9
Esquema bsico de Funcionamiento de una Planta de Separacin
62
4.10.
Personal afectado a las plantas de Separacin
62
5.
ESPECIFICACIONES TCNICAS Y OPERATIVAS DEL PROCESO DE COMPOSTAJE
62
5.1.
Mtodo de Compostaje
63
5.2.
Normas sobre el compost maduro
64
5.3.
Control de la Calidad del Material de Partida
65
5.4.
Test
65
5.5.
Tratamiento de los residuos slidos urbanos durante el compostaje
65
5.6.
Lombricultura
66
5.7.
Residuos Orgnicos
66
6.
DESCRIPCION DE PLANTAS DE SEPARACION y PLANTAS DE COMPOSTAJE EN ARTENTINA
69
6.1
Planta de Separacin de San Nicols (Pcia de Buenos Aires)
69
6.2.
Planta de Separacin (Ciudad de Buenos Aires)
70
6.3.
Planta de Separacin FEDERAL (Pcia de Entre Ros)
71
6.4.
Planta de Separacin de cartn y Papel en el Parque Industrial (privada)
72
6.5.
Planta de Separacin TAPALQUE (Pcia. de Buenos Aires)
73
6.6.
Planta de Compostaje Complejo Ambiental Norte III
75
7.
INVERSIN
77
8.
MERCADO PARA LOS MATERIALES SEPARADOS
79
8.1.
Reciclado
81
8.2.
Mercado del Vidrio
82
8.3.
Mercado del Plstico
83
8.4.
Mercado del Aluminio
86
8.5.
Mercado del Papel
87
8.6.
Separacin de Residuos en la Ciudad de Buenos Aires
88
8.7.
Plan CEAMSE Recicla
91
1.
BARRIDO
93
2.
RECOLECCIN
95
2.1.
Recoleccin en la Ciudad de Buenos Aires
95
2.2.
Generalidades sobre Mtodos de recoleccin
95
2.3.
Equipos de Recoleccin y Transporte Primario
97
2.4.
Vehculos Compactadores con Mecanismos de Carga Trasera, Frontal y Lateral.
97
2.5.
Frecuencia de Recoleccin
100
2.6.
Ruteo
101
2.6.1.
Aspectos a Considerar en las Rutas de Recoleccin
101
2.7.
Macroruteo
101
2.7.1.
Requerimientos para disear las macrorutas
102
2.8.
Microruteo
102
2.9.
Recoleccin en la ciudad de San Rafael, Mendoza.
103
2.10.
Recoleccin en la ciudad de Coronel Surez, Buenos Aires
104
3.
TRANSFERENCIA Y TRANSPORTE
106
3.1.
Medios de Transporte
107
3.2.
Estaciones de Tranferencia en la Ciudad de Buenos Aires
109
3.4.
Beneficios derivados del uso de las Estaciones de Transferencia
111
CAPTULO III
CAPTULO IV
1.
LOCALIZACIN Y DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES LUGARES DE

DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS
114
2.
CALIFICACIN DE LOS LUGARES DE DISPOSICIN
115
2.1.
Mtodos de disposicin
115
2.2.
Tipos de Basurales
116
2.3.
El basural urbano o Microbasural
117
2.4.
El Macrobasural
118
2.5.
El basural y el medio ambiente
118
3.
ERRADICACIN DE BASURALES
119
4.
ETAPAS DEL PLAN DE CLAUSURA
120
4.1.
Etapa de Pre-Clausura
120
4.2.
Etapa de Clausura
121
4.3.
Etapa de Post-Clausura
121
4.4.
Uso Final del Predio
122
5.
SITIOS DE DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS
122
5.1.
Norte III:
123
5.2.
Villa Dominico (Zona Sur):
124
5.3.
Gonzlez Catn (zona oeste):
124
5.4.
Ensenada (La Plata):
125
CAPTULO V
1.
INTRODUCCIN
134
1.1.
La utilizacin de la energa como fuente de poder.
134
1.2.
Nuevas tecnologas, idiosincrasia y nivel socioeconmico.
135
1.3.
La urbanizacin y la cultura como determinantes de los distintos asentamientos.
136
2.
HISTORIA DE LA GESTIN DE LOS RS EN ARGENTINA.
137
2.1.
Los primeros carros de limpieza:
139
2.2.
La produccin de residuos domiciliarios
141
3.
LA ARGENTINA DE HOY SE DEBATE ENTRE LO IMPORTANTE
142
3.1.
Los problemas de saneamiento comienzan en el Conurbano
144
3.2.
Importancia sanitaria de la zona y los conflictos interjurisdiccionales
144
4.
ASPECTOS CULTURALES, SOCIALES, ECONMICOS Y POLTICOS (CSEP)

ASOCIADOS A LOS PROGRAMAS DE SEPARACIN EN ORIGEN
146
4.1.
Un fenmeno reciente en Capital Federal: los cartoneros
151
5.
ASPECTOS CSEPS ASOCIADOS A LA IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS

EN RECUPERACIN DE RESIDUOS
157
5.1.
La recoleccin domiciliaria en bolsas separadas.
157
5.2.
Experiencias alentadoras en el interior del pas.
158
5.3.
La recoleccin con vehculos.
161
5.4.
La entrega del producto a los centros de recoleccin selectiva.
162
5.5.
El transporte directo a los puntos de reventa.
162
5.6.
Los "puntos limpios".
163
6.
ASPECTOS CSEP ASOCIADOS A LA IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS
EN RECICLAJE DE RESIDUOS SLIDOS
167
6.1.
Los planes de reciclaje en barrios de la Capital Federal:
168
6.2.
Plan Piloto CAPITAL FEDERAL
168
7.

DE EDUCACIN A LA POBLACIN
170
7.1.
Antecedentes
170
7.2.
El problema de la educacin ambiental en Argentina.
173
7.3.
La Campaa de sensibilizacin y educacin ambiental.
174
8.

PARA LA ERRADICACIN DE MICROBASURALES URBANOS
175
8.1.
El basural urbano o microbasural
177
8.2.
El Macrobasural
178
1.
INTRODUCCIN:
180
2.
MARCO JURDICO INSTITUCIONAL
181
3.
LEYES NACIONALES
183
3.1.
Ley Nacional 24.051 de Residuos Peligrosos
183
3.2.
169
LEY 25612 - de Gestin Integral de Residuos Industriales y de actividades de servicios.
3.3.
Ley Ambiental
183
4.
LEYES Y NORMAS PROVINCIALES
184
4.1.
LEY 9111 Regula la disposicin de los residuos slidos
194
CAPTULO VI
4.2.
Decreto N 3296/1977 La Municipalidad de Buenos Aires aprueba el Estatuto del CEAMSE 194
4.3.
Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 3457/1977 Se aprueba la creacin de CEAMSE 195
4.4.
LEY N 8782 - Aprueba el Convenio del 7 de enero de 1977
195
4.5.
LEY N' 8981 - Aprueba el Convenio Ampliatorio del 6 de mayo de 1977
195
4.6.
ORDENANZA N 33.691 - Ratificacin de los Convenios
195
4.7.
DECRETO NACIONAL N, 3457/977 - Ratificacin de la Ordenanza N 33.691
195
4.8.
LEY N 9111 - Regula la disposicin final de Residuos
195
4.9.
LEY N 9519 - Faculta a Cinturn Ecolgico para actuar como expropiante.......
195
4.10.
LEY N 9597
196
4.11.
ORDENANZA N 36.098
196
4.12.
LEY N 9598 - Ratificacin del Convenio del 4 de junio de 1980.
196
1.
CAPTULO I:
198
1.1.
ANEXO I - Ley 24.051 de Residuos Peligrosos
198
1.2.
ANEXO II: Lista de caractersticas peligrosas
200
1.3.
ANEXO III - Lista de Generadores de residuos peligrosos con certificado anual.
203
2.
CAPTULO IV:
203
2.1.
ANEXO I - Lista de Basurales detectados en el Area Metropolitana
203
3.
CAPTULO V:
204
3.1.
ANEXO I - Campaa Tipo para Educacin Ambiental en un Programa de Residuos Slidos204
3.2.
Volcado de los datos en una planilla de tabulacin
ANEXOS
232
CAPTULO I
GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS
DI A G N S T I C O D E L A S I T U A C I N D E L O S R E S I D U O S S L I D O S E N A R G E N T I N A : A I D I S 2 0 0 2 C O L E C C I N E D U C A R PA R A E L A M B I E N T E
1. INTRODUCCIN
1.1. UNA MIRADA A LO QUE PASA EN EL MUNDO
Durante y despus de la Cumbre Sobre el Desarrollo y Medio Ambiente, realizada en Ro de Janeiro en 1992, se percibi en todo el mundo un abrumador clima de esperanza y entusiasmo por el futuro.
Diez aos despus, nos vemos rodeados por un clima diferente, para muchos de desesperacin, algo que difcilmente cause sorpresa si se tiene en cuenta que el medio ambiente sigue deteriorndose a un ritmo alarmante, que la
pobreza se agudiza tanto en los pases subdesarrollados como en los que se encuentran en proceso de transicin,
que la seguridad disminuye y que los conflictos violentos y los ataques siguen marcando al mundo.
La mayora de los acontecimientos recientes estn relacionados con la
globalizacin, un sistema que si bien trajo enormes beneficios a algunos pases y desastres a otros pasando totalmente por alto a la mayora, tambin gener brechas an ms grandes entre los que tienen y los
que no; los que tienen acceso a la informacin, la tecnologa y los recursos naturales y los que no ejercen absolutamente ninguna influencia sobre los factores que afectan sus vidas.
En lugar del desarrollo sostenible al que el mundo adhiri en el encuentro
de Ro, lo que se percibe es un consumo insostenible, conseguido mayormente dndole la espalda a los desposedos y a expensas del medio ambiente.
En este contexto, los pases desarrollados proponen al mundo un modo de vida, un modelo de consumo que destruye paulatinamente el
planeta, es seriamente depredador desde el punto de vista de los recursos y gravemente contaminante en lo que hace a los desechos.
En lo inmediato, esta sociedad de consumo y las leyes que ella dicta al
mundo generan graves daos al medio ambiente, crean profundas desigualdades entre los hombres y los lleva a situaciones conflictivas.
Estas desigualdades en el seno de nuestras sociedades, van acompaadas
de profundas discriminaciones y que crean, a escala mundial, una gran
Fig. 1 - Ilustracin J.M.Cardo - Diario Clarn
frustracin que genera violencia.
11
DI A G N ST I C O D E LA S I TU A CI N D E L O S R E SI DU O S S L ID O S EN A R G EN T I N A: A I DI S 20 02 CO L EC CI N E DU CA R PA R A EL A M BI E NT E
La carrera hacia ese modelo va a la par de la aglomeracin creciente de personas en zonas urbanas cada vez ms comprimidas, embarcando a una fraccin creciente de la humanidad hacia un mundo en el que cada da es ms difcil vivir.
La regeneracin de los recursos se hace ms dificultosa y los residuos producidos por el desmedido afn de consumo
estn cubriendo prcticamente toda corteza terrestre.
Las agresiones producidas al medio ambiente - contaminacin o degradacin de los elementos que componen el biotopo de los ecosistemas (agua, aire y suelo) - transforman radicalmente las perspectivas en cuanto a la salud y el desarrollo de las comunidades futuras y contribuyen a la propagacin de las enfermedades contagiosas que, cada ao,
causan entre 20 y 25 % de las defunciones en todo el mundo.
El agua contaminada y el saneamiento deficiente se cobran cada ao las vidas de ms de 12 millones de personas.
La contaminacin del aire causa cada ao casi tres millones ms de defunciones.
Dichas condiciones tambin afectan la salud reproductiva y las opciones reproductivas, limitando considerablemente las
perspectivas de cohesin social y crecimiento econmico e incidirn negativa e insistentemente sobre la salud general.
Para acceder al modelo el hombre produce, produce y produce a expensas de los ecosistemas y no advierte la necesidad de prevenir las consecuencias de serio deterioro en su entorno de vida causado por su propio afn de consumir inspirado en la consigna "usar y tirar".
No cabe duda que la globalizacin que abarque a todos y est basada en el desarrollo sustentable es la que funcionar en el futuro.
El camino actual, slo traer resentimiento, angustias y, sin duda alguna, ms violencia.
Pero no se puede pensar que el hombre no tiene absolutamente ninguna salvacin en este panorama desolador.
1.2. LA INGENIERA ECOLGICA ES UNA PROMETEDORA POSIBILIDAD.

Un conocimiento adecuado del sistema natural basado en la energa solar puede orientar la creacin de nuevas tecnologas para hacer que los campos, los mares y los bosques se estabilicen y produzcan para el hombre.
Los esfuerzos de la ingeniera ecolgica deben estar orientados al control del sistema natural en lugar de direccionarlos hacia la conquista del espacio, porque la prioridad es proteger el planeta.
Mientras que la proporcin de energa por individuo sea grande, el nivel de vida no tiene porqu ser bajo y el suelo, el agua y el aire estarn nuevamente libres de contaminacin.
Si la recesin se produce lentamente y los aspectos crticos se controlan mediante un plan, el mundo puede ser mejor y la vida puede ser perfectamente llevadera.
12
D IA G N S T IC O D E L A SI T U ACI N D E LO S R E CU R S OS H D R IC OS E N AR G EN T I NA: A ID I S 2 002 C O LE CC I N ED U C AR PA R A EL A M BI EN TE
A diferencia de lo que ocurre en la naturaleza o en los mbitos rurales tradicionales, las reas industriales urbanas
generan un volumen tal de basuras, desechos y residuos de todo tipo que cualquier observador externo podra pensar que si se es el costo del desarrollo, ms vale detenerlo que impulsarlo.
El insensato dispendio de bienes y energa que se permite una sociedad moldeada bajo la consigna: "usar y tirar",
as como los cada vez mayores desequilibrios que semejante despilfarro introduce en el medio ambiente, hacen imprescindible buscar y poner en prctica las mejores alternativas para evitar- o al menos reducir - el impacto que ste genera.
Todava es posible encontrar una mejor alternativa que equilibre los extremos entre el desarrollo depredador y el
respeto por el medio ambiente: es la opcin por el desarrollo sustentable.
1.3. LOS RESIDUOS EN ARGENTINA, UN PROBLEMA ANTIGUO Y ACTUAL.

Entre los mayores problemas ambientales que presenta la Argentina, se encuentra la
incorrecta gestin de los residuos slidos en la mayora de sus provincias, asociada al
alto impacto que consecuentemente esto significa.
Asociados a la generacin, manejo y disposicin final de los residuos, tanto urbanos
como industriales, son cuestiones ambientales que en este trabajo pueden parecer parciales o fragmentarios, ya que se hallan referidos ms especialmente a las zonas en que
se puede contar con datos ciertos.
Como se ha dicho anteriormente es necesario considerar que la produccin y gestin
de los residuos en un pas a lo largo de toda su trayectoria, plantea problemas de muy
diversa ndole relacionados con su historia, su cultura, los factores polticos y socioeconmicos que han influido en su incidencia, su geografa, su geologa, la idiosincrasia
de su poblacin y los distintos enfoques que se han empleado para solucionarlos.
En Argentina, la historia de la gestin est relacionada con la historia de la Ciudad de Buenos
Aires, que fue el mayor asentamiento humano que tuvo siempre el pas.
Los dems asentamientos importantes: las ciudades de Rosario y Crdoba, repitieron casi exactamente la misma historia, en las que se van a destacar slo algunas escasas circunstancias.
13
D I A G N S T I C O D E L A S I T U A C I N D E L O S R E C U R S O S H D R I C O S E N A R G E N T I N A : A I D I S 2 0 0 2C O L E C C I N E D U C A R PA R A E L A M B I E N T E
2. GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

2.1. DEFINICIN DEL PROBLEMA
El acelerado crecimiento de la poblacin y concentracin en reas urbanas, el aumento de la actividad industrial y
el incremento en los patrones de consumo contribuyen al serio problema de la generacin de los residuos slidos en
Amrica Latina y el Caribe, cuyo manejo incorrecto incide directamente en la degradacin ambiental y en el deterioro
de la salud pblica.
La Argentina no escapa al problema, la prueba ms cabal de lo dicho es el hecho de que ms del 90 % de los Municipios
del pas, no poseen una gestin de residuos adecuada primando los basurales a cielo abierto como manejo habitual.
Antes de pasar a analizar las estadsticas de generacin y composicin de residuos es conveniente revisar la terminologa mencionada en este Captulo (ver glosario al final del Captulo I), especialmente conviene recordar la siguiente definicin:
14
Residuo Slido Urbano (RSU):

Es todo material que sea desechado por la poblacin, pudiendo ser ste de origen domstico, comercial, industrial,
desechos de la va pblica y los resultantes de la construccin, y que no sea considerado peligroso en el marco de la
Ley Nacional 24051 y sus decretos reglamentarios.
2.2. LOS RESIDUOS PELIGROSOS

La citada ley en su artculo 2 define:
"Ser considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo que pueda causar "dao, directa o indirectamente,
a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o "el ambiente en general.
"En particular sern considerados peligrosos los residuos indicados en el Anexo I o que "posean alguna de las caractersticas enumeradas en el Anexo II de esta ley.
"Las disposiciones de la presente sern tambin de aplicacin a aquellos residuos "peligrosos que pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales. Quedan "excluidos de los alcances de esta ley los residuos domiciliarios,
los radiactivos y los "derivados de las operaciones normales de los buques, los que se regirn por leyes "especiales y
convenios internacionales vigentes en la materia (Ver Anexos).
A los efectos de la misma ley, en su Artculo 19 se consideran Residuos Patolgicos los siguientes:
a) Residuos provenientes de cultivos de laboratorio;
b) Restos de sangre y de sus derivados;
c) Residuos orgnicos provenientes del quirfano;
d) Restos de animales producto de la investigacin mdica;
e) Algodones, gasas, vendas usadas, ampollas, jeringas, objetos cortantes o punzantes, materiales
descartables, elementos impregnados con sangre u otras sustancias putrescibles que no se esterilizan;
f) Agentes quimioterpicos.
Los residuos de naturaleza radiactiva tambin se rigen por lo establecido en el artculo 2 de la ley antes mencionada.
El conocimiento de los orgenes y los tipos de residuos slidos, as como los datos sobre la composicin y las tasas de
generacin, es bsico para el diseo y la operacin de los elementos funcionales asociados con la gestin de residuos slidos.
15
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2.3. ORIGEN Y COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS

El origen de los residuos slidos en una comunidad est, en general, relacionado con el uso del suelo y la localizacin. Se pueden distinguir:
o
o
o
o
o
o
o
o
Domsticos
Comerciales
Institucionales (escuelas, crceles, hospitales, etc.)
De Construccin y Demolicin
De Servicios municipales (barrido de calles, cestos, etc.)
De plantas de tratamiento
Industriales
Agrcolas
La composicin es el trmino utilizado para describir los componentes individuales que constituyen el flujo de residuos slidos y su distribucin relativa, usualmente basada en porcentajes por peso.
Conocer la composicin es importante para evaluar las necesidades de equipo, los sistemas, programas y planes de gestin.
La composicin de los residuos vara segn diferencias econmicas, culturales, climticas y geogrficas.
En los pases menos desarrollados los desechos slidos contienen una mayor proporcin de material orgnico biodegradable con un alto contenido de humedad y densidad comparado con los pases ms avanzados.
Esta caracterstica es importante para considerar algunos mtodos de reduccin de volmenes, tales como la compactacin de desechos, que normalmente no es apropiada en el caso de residuos con un alto contenido orgnico y
humedad, o cuando se considera la alternativa de compostaje para tratar a los residuos slidos.
A manera de ejemplo se puede observar en la Tabla 1 la distribucin tpica de componentes en los residuos slidos
urbanos para pases de bajos, medianos y altos ingresos, excluyendo materiales reciclados. Tomado de Tchobanoglus,
Theisen and Vigil (1994).
16
D I A G N S T I C O D E L A S I T U A C I N D E L O S R E S I D U O S S L I D O S E N A R G E N T I N A: A I D I S 2 0 0 2 C O L E C C I N E D U C A R PA R A E L A M B I E N T E
Tabla N 1 - Composicin fsica de Residuos en pases de bajos, medianos y altos ingresos
Pases de bajos ingresos: ingresos / habitante de menos de 750$ estadounidenses en 1990.

Pases de medianos ingresos: ingresos / habitante de ms de 750$ y menos de 5.000 $ estadounidenses en 1990.
Pases de altos ingresos: ingresos / habitante de ms de 5.000 $ estadounidenses en 1990.
c Los pases de altos ingresos estn ms industrializados.
d Los residuos de comida estn compuestos mayoritariamente de residuos
17
D I A G N S T I C O D E L A S I T U A C I N D E L O S R E C U R S O S H D R I C O S E N A R G E N T I N A : A I D I S 2 0 0 2 C O L E C C I N E D U C A R PA R A E L A M B I E N T E
Como se observ en la tabla anterior, los residuos domiciliarios estn formados tpicamente por:
Materiales Orgnicos:
residuos de jardn y
restos de comida, papel, cartn, plsticos de todo tipo, textiles, goma, cuero, madera y
Materiales Inorgnicos
: vidrio, cermica, latas, aluminio, metales frreos, suciedad.
Por otra parte vale la pena mencionar que dentro de la corriente domiciliaria tambin se encuentran residuos peligrosos, como por ejemplo aceites, pinturas, pilas, envases de insecticidas, etc, as como residuos especiales entre los cuales
se incluyen artculos voluminosos, electrodomsticos y residuos de poda y jardn que son recogidos por separado.
2.4. GENERACIN
La cantidad de residuos slidos generados y recolectados condicionan todos los otros aspectos de la gestin integral
de los mismos.
En este sentido resulta fundamental para el diseo de itinerarios de recoleccin, para el tipo de vehculos a utilizar,
para el diseo e infraestructura de las instalaciones de recuperacin de materiales y para el dimensionamiento de
los rellenos sanitarios, entre otros aspectos.
Las medidas utilizadas para medir las cantidades de residuos son el volumen y el peso.
Desafortunadamente, el uso del volumen como medida de cuantificacin puede confundir.
Por ejemplo, un metro cbico de residuos sueltos es una cantidad de residuos distinta a un metro cbico de residuos
que han sido compactados en un vehculo de recoleccin, y cada uno de stos es distinto de un metro cbico de residuos
que han sido adicionalmente compactados en un relleno sanitario.
De acuerdo con esto, si se van a utilizar las medidas de volumen, los volmenes medidos deben estar relacionados con el
grado de compactacin de los residuos o con el peso especfico de los residuos bajo sus condiciones de almacenamiento.
Para evitar confusiones, las cantidades de residuos slidos se deberan expresar en trminos de peso.
El peso es la nica base exacta para los registros de datos, ya que los tonelajes se pueden medir directamente, independientemente del grado de compactacin.
Los datos de peso tambin son necesarios para el transporte de residuos slidos, porque la cantidad que se puede
transportar normalmente est condicionada por lmites de peso en carretera ms que por volumen. Por otra parte,
18
el volumen y el peso son de igual importancia respecto a la capacidad de los rellenos sanitarios.
Para los residuos slidos urbanos el ndice de referencia generalmente utilizado es el de Kg/habitante/da .
El mismo incluye lo generado por la poblacin en sus hogares y lo producido por las distintas actividades urbanas,
por ejemplo barrido y limpieza, poda, etc.
Lamentablemente no existe para la Repblica Argentina, salvo excepciones, una documentacin adecuada y actualizada
de la generacin de residuos as como de su composicin.
En este documento y para desarrollar un tratamiento serio, se recopilar slo informacin oficial.
2.5. DATOS DEMOGRFICOS DE LA REPBLICA ARGENTINA

Como se destac en los prrafos precedentes, para calcular las tasas de generacin de residuos es necesario conocer
el nmero de habitantes. Segn el ltimo censo poblacional efectuado en la Argentina (ao 2001), la poblacin total
del pas asciende a 36.223.947 habitantes.
Grfico N 1- Datos demogrficos de Argentina - INDEC, Instituto Nacional de Estadstica y Censo
19
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3. GENERACIN POR PROVINCIA

3.1. REA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES
El rea Metropolitana de Buenos Aires incluye la Ciudad de Buenos Aires y 27 Municipios de la Provincia de Buenos
Aires. El manejo de los residuos en dicha rea est regionalizado y CEAMSE (Coordinacin Ecolgica rea
Metropolitana Sociedad del Estado) es el organismo responsable.
Figura 2 - Area Metropolitana y Capital Federal - P.Point, A.G.Rossi -
20
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Algunos Datos relevantes del rea Metropolitana:

Superficie: 5.839 Km2
Poblacin aproximada: 13 millones de habitantes (includos Capital Federal y 27 partidos)
Datos demogrficos:
35 % del total de la poblacin Argentina se concentra en el rea Metropolitana.
40 % del total de los residuos del pas se genera en esta regin.
40 % de las industrias radicadas en Argentina estn localizadas en esta zona.
En la Provincia de Buenos Aires se dispone en los rellenos sanitarios ms de 5,5 millones de toneladas de residuos
anuales, cifra que representa un manejo promedio de 470.000 toneladas mensuales.
Con los datos oficiales de la cantidad de residuos recibida en los rellenos durante el ao 2001 y los datos del censo
de poblacin del mismo ao se calcularon para cada municipio las tasas de generacin de residuos.
En trminos generales, los municipios de mayor nivel socioeconmico (Ciudad de Buenos Aires, San Isidro y Vicente
Lpez) poseen una mayor tasa de generacin de residuos que los municipios de menor poder socioeconmico
(Florencio Varela, Moreno, Jos C. Paz, entre otros).
Grfico 2 - Kgr/habitante/da en Municipios
del Gran Buenos Aires y Capital Federal
21
Fuente: CEAMSE, AO 2001
3.2. PROVINCIA DE CRDOBA

La poblacin de Crdoba, segn el ltimo censo nacional del ao 2001 asciende a 3.061.611 habitantes.
De acuerdo con datos oficiales de la Secretara General de la Gobernacin de la Provincia de Crdoba, la Ciudad de
Crdoba representa ms del 70 % de la generacin total de la provincia.
Grfico 3 - Porcentajes de Generacin de Residuos en la Pcia. De Crdoba
Fuente: Agencia Crdoba Ambiente S.E. 2002.
La distribucin porcentual de las diferentes localidades de la provincia en funcin de su generacin de residuos

puede observarse en el siguiente grfico:
Grfico 4 - Distribucin Porcentual de generacin
de Residuos en localidades de la Pcia. De Crdoba
22
Fuente: Agencia Crdoba Ambiente S.E. 2002.
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El promedio de generacin un desvo estndar en la provincia es de 0.709 0.245 y se generaran aproximadamente 70.000 Tn / mes.
Los detalles de poblacin de cada localidad y su tasa de generacin pueden observarse en la siguiente tabla y grfico.
De acuerdo con ellos se definieron cuatro clases de acuerdo a las tasas de generacin, considerando la poblacin
servida por recoleccin.
GP 1. (Ms de 900 g/hab/da). 8 localidades: Crdoba, Huinca Renanc, Unquillo, Villa Carlos Paz, Pilar,
Marcos Jurez, Ro Cuarto y La Falda.
GP 2. (Entre 899 y 700 g/hab/da). 11 localidades: Hernando, La Calera, Colonia Caroya, Ro Ceballos,
Oncativo, Oliva, Villa Mara, Ro Tercero, Morteros, Las Varillas y Villa Allende.
GP 3. (Entre 699 y 500 g/hab/da). 13 localidades: Malagueo, San Francisco, Laboulaye, Coronel Moldes,
Cruz del Eje, Den Funes, Santa Rosa de Calamuchita, General Cabrera, La Carlota, Villa Nueva, Jess Mara,
Cosqun y Villa Dolores.
GP 4. (Menos de 499 g/hab/da). 9 localidades: Leones, Alta Gracia, Bell Ville, Corral de Bustos, Villa del
Rosario, Arroyito, Ro Segundo, Almafuerte y Mina Clavero - Villa Cura Brochero.
No se observa una fuerte correlacin entre cantidad de habitantes de las localidades y generacin per cpita. En este
sentido son llamativas, por lo alta, las generaciones de Huinca Renanc, Unquillo y Pilar. Por el contrario, se destacan por reducidas o bajas las generaciones de Almafuerte y Mina Clavero-Villa Cura Brochero.
Tambin es sumamente llamativo el descenso de generacin de Jess Mara, que de 900 baj a 551 g/hab/da entre
1993 y 1999. Este es un dato que hasta donde se sabe es nico en la provincia, por lo cual se debera adjudicar muy
posiblemente a una informacin errnea.
Tabla N 2 - Poblacin y generacin de residuos por localidad en la Pcia. de Crdoba
23
Tasa de generacin y poblacin de las diferentes localidades de la Provincia de

Crdoba. Fuente:. Secretara General de la Gobernacin de la Provincia de Crdoba.
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Figura N 3 - Distribucin geogrfica de la generacin en la Pcia. de Crdoba

Agencia Crdoba Ambiente - 2001.
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3.3. PROVINCIA DE SANTA FE

Una de las Ciudades ms importantes de la Repblica Argentina es Rosario, esta Ciudad ubicada en la provincia de Santa
Fe, cuenta con aproximadamente 1.200.000 habitantes, lo que representa el 40 % de la poblacin de la provincia.
Segn fuentes oficiales (Direccin de Calidad de Vida Secretaria de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental), se
disponen diariamente aproximadamente 900 tn de residuos, por lo que su tasa de generacin es de 0.744 Kg/hab./da.
Tabla N 3 - Generacin por habitante y por da en localidades de Argentina.
Fuentes:
MDSyMA: Ministerio de Desarrollo Social y
Medio Ambiente
Co-Pro-Ba Consorcio Provincial para la Basura
(Provincia de la Pampa).
DC: Direccin de Calidad de Vida Secretaria
de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental.
Datos actualizados a Noviembre de 2001
** Segn se consideren o no los residuos orgnicos que producen las industrias ctrica y
maderera
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4. TASAS DE GENERACIN POR PROVINCIA

De acuerdo con las tasas de generacin citadas precedentemente se calcularon promedios por provincias obtenindose los resultados que figuran en la tabla N 4.
Tabla N 4 - Generacin Promedio en provincias argentinas - 2001
Considerando las tasas de generacin por localidad se observa que las mismas varan entre 0.267 y 1.43 Kg/hab./da.
Estas diferencias podran explicarse por los diferentes niveles socioeconmicos que presentan: a mayor nivel socioeconmico, mayor generacin de residuos.
4.1. EVOLUCIN HISTRICA DE LA GENERACIN DE RESIDUOS

Lamentablemente este anlisis slo puede desarrollarse para el rea Metropolitana ya que CEAMSE posee registros
continuos desde 1981, registros no existentes en otras localidades o provincias de la Argentina.
27
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Grfico N 5 Datos comparativos entre generacin de residuos y PBI - Ao 2002 -
Fuente: CEAMSE y Boletn Oficial - Ao 2002 -
En el grfico puede observarse la generacin de residuos en Tn para dicha rea, as como el PBI nacional. Cabe
aclarar que para el ao 2002 los datos fueron estimados a partir de los primeros 9 meses del ao.
Desde 1980 la poblacin del rea Metropolitana viene creciendo con una tasa de alrededor de 1.3 % anual.
Sin embargo, la generacin de residuos aument con un ritmo ms acelerado desde principios de los 90 hasta fines
de esa dcada, alcanzando un pico mximo en 1999, para luego comenzar a declinar.
Para poder explicar estos cambios, es necesario considerar variables socioeconmicas, al respecto, existe una elevada correlacin (r = 0.97) entre el producto bruto interno (PBI) y la generacin de residuos.
Grfico N 6 - Crecimiento poblacional
del Area Metropolitana - 2001
28
Fuente: INDEC
A principios de los aos 90 la Argentina inici un vertiginoso proceso de cambio econmico basado en una profunda reforma del estado, incluyendo privatizaciones desregulaciones y descentralizacin.
El establecimiento de un sistema de convertibilidad con un dlar fijo (un peso un dlar) con el respaldo de un Banco
Central autnomo constituye el hecho central de los aspectos monetarios.
En esos aos se inici un crecimiento sostenido de la economa, evidenciado en el aumento del PBI, slo interrumpido en 1995 por el denominado "efecto tequila".
A pesar de este crecimiento, existan altas tasa de desocupacin (12,4% de la poblacin econmicamente activa,
datos hasta Octubre de 1998), tasas que fueron aumentando hasta la fecha (alrededor del 25 %) en concomitancia
con un decrecimiento del PBI y de la generacin de residuos.
5. COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS

Segn informacin de la Direccin de Calidad Ambiental Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental
de la Repblica Argentina (datos actualizados a noviembre de 2001), la composicin fsica promedio de los residuos
slidos urbanos puede observarse en el grfico N 7.
Grfico N 7 - composicin fsica promedio de los RSU en Argentina
Fuente: Secretara de Desarrollo Sustentable - 2001 -
29
5.1. COMPOSICIN FSICA DE RESIDUOS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

En el ao 2001, el Instituto de Ingeniera Sanitaria y Ambiental de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de
Buenos Aires realiz a pedido del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires la determinacin de las composicin fsica de los residuos slidos urbanos generados en el mbito de la Ciudad.
El mismo Instituto ya haba realizado en 1991 la misma determinacin por lo que es importante conocer y comparar
los resultados obtenidos entre ambos estudios separados por una dcada.
5.1.1. DESCRIPCIN DE LA METODOLOGA DE MUESTREO EMPLEADA:

El muestreo de los RSU fue llevado a cabo segn lo indicado en la Norma ASTM 5231-92 "Standard Test of the
Composition of Unprocessed Municipal Solid Wastes".
Siguiendo las indicaciones de dicha norma se realiz la determinacin del nmero de muestras representativas para
los anlisis, qumicos, fsicos y microbiolgicos a realizar.
Se determin la realizacin de 62 muestras para la determinacin de la composicin fsica y 30 muestras para la
determinacin de las caractersticas qumicas.
Se determin que la unidad muestral primaria es el camin recolector, el cual tiene asignada una ruta fija de recoleccin.
La muestra extrada del camin recolector previamente seleccionado (en forma aleatoria), es la unidad muestral secundaria.
Los RSU fueron cuarteados sucesivamente para su homogeneizacin y obtencin de la unidad muestral terciaria.
Con la codificacin de todas las rutas clasificadas segn uso del suelo, nivel socioeconmico y densidad, de acuerdo con:
Uso del suelo
1) Zonas Centrales
2) Residenciales
3) Residenciales- Comerciales
4) Mixtas residenciales Industriales
Nivel socioeconmico:
1) Alto
2) Medio Alto
30
3) Medio
4) Medio Bajo
5) Bajo
Densidad Poblacional
1) Alta
2) Media
3) Baja
Se realiz la seleccin al azar de las 62 rutas a ser muestreadas.
En el muestreo se mantuvo la proporcionalidad similar al total de rutas categorizadas segn uso del suelo y nivel socioeconmico.
Luego se analiz la representatividad de cada categora en el total de la ciudad y en los respectivos Centro de Participacin y Gestin.
Los muestreos se realizaron durante el perodo 05/02/01 al 11/03/01, en las tres Estaciones de Transferencia que posee la Ciudad.
El material descargado de las rutas seleccionadas (camiones recolectores), aproximadamente 300 Kg, fue, luego de su cuarteo
y homogenizacin utilizado para la segregacin segn componentes mediante la separacin manual.
Algunos datos interesantes del muestreo:
o Las 62 rutas muestreadas equivalen al 30 % de los habitantes de la Ciudad.
o Se tomaron muestras de un total de 695 TN recolectadas por la unidades muestrales primarias (camiones)
correspondientes a las 62 rutas seleccionadas para el muestreo y que equivales al 26 % de la Tn de residuos
slidos totales recolectados diariamente en la Ciudad.
5.1.2. RESULTADOS OBTENIDOS:

Grfico N 8 - Composicin fsica
de los RSU - Ciudad de Buenos Aires
31
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5.1.3. ANLISIS COMPARATIVO 1991 2001

La composicin fsica promedio de los RSU de la Ciudad de Buenos Aires vari notablemente en estos 10 aos. Se observ:
o Un aumento del porcentaje de papeles y cartones
o Una disminucin del porcentaje de vidrio y metales ferrosos.
o Un aumento del porcentaje de participacin de metales no ferrosos, en especial el aluminio.
o Importante presencia de paales y apsitos descartables en todos los estratos sociales.
o Un aumento de los residuos de poda y jardn
o Una disminucin de los desechos alimenticios.
Grfico N 9 - Comparacin entre variables de composicin fsica, aos 91-02
Fuente: Instituto de Ingeniera Sanitaria - UBA - 2002
32
5.1.4. CONCLUSIONES
La composicin fsica de los residuos de la Repblica Argentina es comparable con el resto de los pases de
Latinoamrica en relacin con los altos porcentajes de materia orgnica presente en los residuos slidos Urbanos
(mayor del 50 % en peso) comparado con la situacin en pases desarrollados de Europa o Estados Unidos.
En cuanto a la Ciudad de Buenos Aires, se observan cambios muy relacionados con la evolucin del nivel socioeconmico de su poblacin y cambios en los hbitos de consumo de 1991 a 2001, por ejemplo reemplazo de envases
de vidrio por aquellos de plstico y aluminio, consumo de paales y apsitos, aumento de papel y cartn y disminucin de restos alimenticios.
5.2. COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS EN LA CIUDAD DE ROSARIO.

En la ciudad de Rosario la composicin fsica de los residuos est dada por el grfico N 10 Fuente: Seminario de
Residuos Slidos Urbanos y mitigacin del cambio climtico. 19 y 20 de Nov. del 2002 - Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.
Grfico N 10. Composicin fsica de los
residuos en la ciudad de Rosario
Fuente: Seminario de Residuos Slidos Urbanos y mitigacin

del cambio climtico. 19 y 20 de Nov. del 2002 - Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
33
5.3. COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS EN LA PROVINCIA DE LA PAMPA.

De acuerdo con el organismo de la fuente, para la Provincia de la Pampa la composicin sera:
Grfico N 11 - Composicin fsica promedio de los RSU en la Pcia. de La Pampa
Fuente: Secretara de Desarrollo Sustentable - 2001 -
6. GENERACIN DE RESIDUOS INDUSTRIALES

Los procesos industriales generalmente producen residuos slidos, lquidos, semi-slidos (barros) y gaseosos.
stos han sido descartados al medio ambiente, directa o indirectamente, con o sin tratamiento.
En el pasado, la produccin y disposicin de estos residuos tenan un impacto menor sobre el medio ambiente.
Sin embargo, con las mejoras de sanidad, eficacia tecnolgica y distribucin de energa a travs del tiempo, la produccin
de estos residuos ha aumentado.
Fue necesario que transcurriera mucho tiempo para comprobar distintos efectos crnicos sobre los seres vivos y que ocurrieran accidentes ambientales para que se tomara una real y global conciencia del problema.
Esto condujo a un aumento de la preocupacin popular, al surgimiento de movimientos ambientales y a la promulgacin
de una legislacin especifica que estableciera que gestin deben recibir los residuos industriales, en especial los peligrosos.
34
Recin durante la dcada de los 60, se comenz a percibir una paulatina preocupacin por el ambiente sobre todo
en los pases altamente industrializados y a menudo forzados por los desastres ambientales ocurridos.
Esto desemboc en que los pases desarrollados comenzaron a elaborar legislaciones sobre el manejo, tratamiento
y disposicin final de los residuos industriales peligrosos.
Los residuos peligrosos tienen dos orgenes principales: domstico e industrial. Los de origen domstico, como ya se
mencion, provienen del uso de productos que contienen materiales peligrosos tales como pinturas, lacas, solventes,
insecticidas, herbicidas y productos farmacuticos descartados.
Los residuos peligrosos de origen industrial provienen de los procesos de manufactura, mantenimiento de equipos
y de materias primas vencidas.
Por sus caractersticas de peligrosidad, estos residuos especiales requieren un manejo distinto, ya que su disposicin
indebida en varios pases ha causado serios problemas con el deterioro de los recursos naturales, con el consecuente
impacto sobre la salud humana.
Los residuos peligrosos requieren un proceso de tratamiento, para poder disminuir o neutralizar estas caractersticas,
ya que su degradacin natural generalmente es lenta.
Existen varios procesos para muchos residuos peligrosos, que se pueden utilizar para su neutralizacin o degradacin a corto plazo.
Los tratamientos a aplicar difieren, segn el estado fsico (slido, semi-slido, lquido o gaseoso) del desecho, como
tambin de sus caractersticas qumicas y biolgicas (txicos, explosivos, inflamables, combustibles, infecciosos, etc.)
De lo dicho, se puede ver que las combinaciones entre origen, estado fsico y caractersticas qumicas, puede dar
innumerables tipos de residuos que en la prctica no se hallan aislados, sino entre mezclados.
Por ejemplo, es dable encontrar en efluentes cloacales los plsticos, detergentes, aceites y restos metlicos.
La gestin de residuos peligrosos en la Argentina est lejos de ser satisfactoria.
Aunque existe legislacin que regula estas actividades, muy lentamentamente se van tomando responsabilidades en
la generacin y posterior tratamiento.
Posiblemente ayuda la necesidad de las empresas de alcanzar estndares de calidad (tal como Norma ISO) para competir interna y externamente y evitar penalidades por aplicacin de la ley.
Segn un estudio realizado (Gerola1, 1997), la cantidad de residuos peligrosos generada en la Argentina se estima
en 600.000 Tn/ao.
En el siguiente mapa se describe la situacin de las diferentes provincias de la Argentina respecto a la tenencia o no
de registros de residuos peligrosos funcionando.
Figura 5 - Situacin de las Provincias Argentinas respecto a los registros de Residuos Peligrosos
35
Fuente:
Ministerio
de Desarrollo Social
y Medio Ambiente
1 Diagnstico de la situacin actual de los residuos slidos en la Argentina Graciela Gerola - AIDIS Argentina 1997.
De acuerdo con la misma fuente (Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente) los Generadores de residuos peligrosos
con certificado anual vigente al 28/6/2002 se detallan en las listas del Anexo III.
En un estudio realizado en 1992 por Dames & Moore2 en la Provincia de Buenos Aires, se revisaron cinco reas.
36
Figura N 6 - Zonas comprendidas en el estudio de factibilidad de Residuos Peligrosos - Dames y More - 1992.
37
1) El corredor de Zrate a San Nicols

2) El Conurbano de Buenos Aires
3) El rea de Berisso, Ensenada y La Plata
4) Baha Blanca
5) Necochea y Mar del Plata. En este estudio se identificaron 21 categoras de Industrias. A saber:
A travs de cuestionarios se evaluaron 379 industrias. De stas, 201 (54.9 %) pertenecan a las industrias qumicas,
petroqumicas y petrolera; 29 (7.9 %) a las industrias metalrgicas y siderrgicas y 136 (37.2 %)a industrias varias.
38
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Tabla N 5 - Produccin de residuos, Provincia de Buenos Aires. 1992. Dames & Moore.
39
El volumen de residuos consignados en la tabla precedente no distingue residuos peligrosos de no peligrosos, es decir estn
tomados en conjunto.
Los resultados obtenidos indican que la industria siderrgica produjo la mayor cantidad de residuos lquidos, pero a la vez,
se debe reconocer que la mayora de estos residuos probablemente no contengan una fraccin peligrosa alta.
Las industrias textil y cuero, petrolera y petroqumica le siguieron en volumen de produccin; pero a diferencia de las
primeras los desechos lquidos de estas industrias generalmente contienen residuos peligrosos.
La mayor cantidad de desechos semi-slidos (barros), lo produjo la industria petrolera. Igualmente puede observarse que la industria
siderrgica tuvo la mayor produccin de residuos slidos. Si bien estos datos ya tienen 10 aos de antigedad, se revelan como uno
de los pocos estudios serios disponibles y da a su vez una idea de la magnitud de la generacin de residuos en sus diferentes estados.
De acuerdo al registro confeccionado por la Secretara de la Produccin municipal de Rosario, Provincia de Santa Fe, en 1997, existan en
Rosario 2.702 locales industriales, subdivididos en 981 microempresas (36,31%), 1.708 PYMES (63,21 %) y 13 grandes empresas (0,48 %).
Las ramas alimenticia y de fabricacin de productos metlicos, maquinarias y equipos representan el 50 % de los puestos de
trabajo y de locales industriales.
Sobre dicho registro se realiz un estudio de caracterizacin y cuantificacin de los residuos generados dando como resultado una generacin de 8.710 toneladas anuales, de las cuales 5.990 toneladas son residuos peligrosos y 3.120 son residuos inertes o compatibles con los domiciliarios.
Para elaborar el estudio se relevaron 75 industrias y mediante mtodos analticos se determin que el mayor impacto sobre el
medio ambiente est centrado en los residuos generados como consecuencia de operaciones como la galvanoplastia y fundicin
de la industria metalmecnica con presencia de metales pesados, hidrocarburos y otras sustancias peligrosas.
Desde 1990, CEAMSE brinda el servicio de disposicin final para residuos slidos asimilables a residuos domiciliarios provenientes de generadores privados del rea Metropolitana de Buenos Aires.
Actualmente, existen ms de 5.800 autorizaciones activas y aprobadas de Generadores Privados, la mayora industrias
(aunque tambin existen servicios y comercios).
Grfico N10. Ingreso de RS provenientes
de Generadores Privados. Ton/ao
40
Fuente: CEAMSE, 2001
7.1. RESIDUOS NUCLEARES

La solucin para una demanda energtica en permanente aumento
que satisfaga las necesidades de una poblacin mundial creciente y
que mejore su calidad de vida, reside en el uso combinado de todas
las formas de energa. Ninguno de los recursos energticos es por s
solo una panacea.
La energa nuclear, siempre que sea generada con total seguridad y
usada apropiadamente, tendr un importante rol en la solucin del
problema energtico mundial.
Un punto a favor de la energa nuclear es el peligro de calentamiento mundial debido a la acumulacin de "gases de invernadero", entre los que destaca el CO2 producido por los combustibles fsiles.
En la dcada actual se realizan esfuerzos para resolver el "problema
de tres dimensiones" de la energa, el medio ambiente y la
economa.
El hecho es que mientras la tecnologa podra ayudar a resolver los
problemas energticos, particularmente a largo plazo, las cuestiones
bsicas con respecto a la energa son "institucionales". Es tarea de
los sistemas polticos nacionales e internacionales tomar e implementar decisiones.
Lo relacionado con la energa nuclear no puede ser decidido a travs
de polticas nacionales separadas e independientes, ya que involucran
decisiones que afectan a la humanidad entera.
El problema de los residuos nucleares es primariamente poltico y no
tanto tcnico. Existen muchas soluciones viables, como la vitrificacin y
colocacin en formaciones geolgicas, pero el temor y la desconfianza
existentes en la poltica nacional e internacional son los principales
obstculos para la solucin del problema de los residuos nucleares.
41
La necesidad de las Centrales Nucleares

En nuestro pas la energa nuclear, con slo 2 generadores, cubre un 12% de la produccin elctrica, mientras que
un 36% proviene de generacin hidroelctrica (con ms de 80 generadores) y el resto, un 52% es de origen convencional (carbn, petrleo y gas) con ms de 160 generadores.
La central nuclear Atucha II, con una potencia bruta de diseo de 745.000 kw, es propiedad de Nasa.
La ingeniera, diseo y componentes principales de Atucha II son provistos por Siemens. La obra todava se encuentra en ejecucin (se inici en 1980) y registra alrededor del 90% de su avance fsico.
Otras dos centrales nucleares se encuentran ya en funcionamiento en Argentina: Atucha I, con 357.000 kw de potencia elctrica bruta, y Embalse, con 648.000 kw de potencia.
Estas dos centrales operan en la actualidad las 24 horas del da, es decir, son centrales de base y as lo sern en el
futuro por las normas del mercado elctrico mayorista.
La energa generada por Atucha I y Embalse con relacin al total del pas ha sido del orden del 15% en los ltimos diez
aos, mientras que la potencia bruta instalada representa alrededor del 7% de la potencia total del pas.
Debe destacarse que la central nuclear Atucha I utiliza un tipo de elemento combustible que se fabrica hasta ahora slo
en Argentina.
En Iberoamrica slo Argentina, Brasil y Mxico disponen de plantas generadoras de energa elctrica de tipo nuclear.
Argentina es la que dispone de la mayor produccin, con el 65% del total generado por los tres pases, mientras que
Brasil slo dispone del 0,4% del total.
En el ao 1997 la potencia instalada de energa elctrica ascendi a 20.128 Mw, en base a los supuestos considerados anteriormente; las cifras obtenidas en este ao indican la progresin, tanto del total como de los distintos tipos.
El siguiente cuadro muestra la potencia instalada de energa elctrica en el pas por tipo de generacin.
Tabla N 6 - Potencia de energa en megavatios
por tipo de generacin - 1998
42
Las plantas nucleares instaladas en Argentina se utilizan para generar energa elctrica y en ellas se han implementado las ms exigentes medidas de seguridad, avaladas por mltiples tratados internacionales que se refieren fundamentalmente a la proteccin del medio frente a la generacin de residuos peligrosos.
Gracias a todas estas medidas de seguridad, las centrales nucleares argentinas se encuentran entre las instalaciones
industriales de mejor calidad y buen funcionamiento de Amrica Latina y del mundo.
Pero la utilizacin de la energa nuclear siempre ha sido objeto de duras controversias cuando se trata de tomar decisiones polticas que involucran al tema, que nada tienen que ver con las plantas instaladas. En este caso el objeto de
la discusin es el miedo y la desconfianza que genera este tipo de proyectos.
Se instala la polmica en Argentina a raz de una licitacin.
El acuerdo para la venta de un reactor nuclear de fabricacin local a Australia caus revuelo en sectores ambientalistas en Argentina, temerosos de que el negocio convierta al pas en basurero atmico.
En lo que se considera la exportacin de tecnologa ms importante de la historia del pas, el INVAP (Instituto
Nacional de Investigaciones Aplicadas) gan una licitacin en 1999 para construir un reactor nuclear de investigacin
para Australia por 180 millones de dlares, derrotando a rivales como Siemens de Alemania.
Segn las autoridades, el reactor ya est construido en un 16 por ciento, en las instalaciones del INVAP en Bariloche, unos
1,600 kilmetros al sudeste de la capital, y en el proceso estn involucrados ms de 300 cientficos y tcnicos locales.
El contrato comercial para la construccin del reactor entre el INVAP y la empresa australiana ANSTO (Australian
Nuclear Science and Technology Organization) fue avalado por el gobierno argentino, a travs de un acuerdo de
cooperacin con Australia en agosto de 2001.
Sectores ambientalistas, sin embargo, se oponen frreamente al proyecto. Aseguran que, segn el contrato, el INVAP se compromete a "acondicionar" los residuos atmicos de Australia en territorio argentino, en abierta violacin a la Carta Magna.
Temen que la avidez de divisas por parte de pases con problemas econmicos como Argentina, hace que en muchos
casos se termine por aceptar residuos nucleares que nadie desea en su territorio.
La cuestin es que en el funcionamiento de un reactor nuclear se emplean elementos llamados combustibles que,
luego de un tiempo, deben ser reemplazados.
Esos elementos combustibles gastados, en algunos casos pueden utilizarse en otra instalacin, o ser tratados de
diversas maneras, para recuperar materiales valiosos y acondicionar el material radiactivo restante para su almacenamiento seguro.
Pero en el caso del reactor australiano, los residuos que no se utilicen sern devueltos a Australia para su disposicin en ese pas.
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D I A G N S T I C O D E L A S I T U A C I N D E L O S R E S I D U O S S L I D O S E N A R G E N T I N A : A I D I S 2 0 0 2 C O L E C C I N E D U C A R PA R A E L A M B I E N T E
A pesar de la polmica, la licitacin fue aprobada recientemente por las Cmaras de Diputados y Senadores y los trabajos de
construccin del reactor se hallan avanzados en un 18%.
8. GLOSARIO DEL CAPTULO I

Residuo:
Es cualquier producto, materia o sustancia, resultante de la actividad humana o de la naturaleza, que ya no cumple ms la funcin para la actividad que lo gener.
Residuos Slidos:
Son todos los residuos que surgen de las actividades humanas y animales, que normalmente son slidos y que se desechan como
intiles o no queridos. (Por sus propiedades intrnsecas, los materiales de los residuos desechados a menudo son reutilizables y
se pueden considerar como recurso en otro marco).
Residuo Slido Urbano (RSU):
Es todo material que sea desechado por la poblacin, pudiendo ser ste de origen domstico, comercial, industrial, desechos de
la va pblica y los resultantes de la construccin, y que no sea considerado peligroso en el marco de la Ley Nacional 24051 y sus
decretos reglamentarios.
Residuos Peligrosos
No necesariamente un residuo industrial es sinnimo de residuo peligroso / especial.
Se entiende por residuo peligroso a aquellos que en razn de presentar al menos una caracterstica de riesgo, causan o son susceptibles de causar dao a la salud o al medio ambiente, sea por s mismos o al entrar en contacto con otros residuos.
Tambin se consideran como peligrosos a los que legalmente sean declarados (en base a listados) como tales en la jurisdiccin
donde se generan, se transportan o se disponen.
Las caractersticas y listados se detallan en los Anexos I y II de la Ley Nacional 24.051 que fuera citada precedentemente.
Tratando de resumir los aspectos sustanciales de dicha ley, se puede ver que en la misma se definen residuos peligrosos en funcin de su naturaleza y origen, como as tambin por sus caractersticas fsicas y qumicas.
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Como caractersticas de riesgo pueden mencionarse:

o Inflamabilidad.
o Corrosividad.
o Reactividad.
o Toxicidad.
o Carcter infeccioso.
o Lixiviabilidad.
o Teratogenicidad.
o Mutagenicidad.
o Carcinogenicidad.
o Radiactividad.
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CAPTULO II
SEPARACIN, PROCESAMIENTO Y TRANSFORMACIN
DE RESIDUOS
1. INTRODUCCIN
La Gestin Integral de Residuos puede ser definida como la seleccin y aplicacin de tcnicas, tecnologas y programas
idneos para lograr metas y objetivos especficos de gestin de residuos, para lo cual sera conveniente puntualizar
algunos de sus componentes fundamentales con el objeto de definir las acciones que van a tratarse en este apartado.
Los elementos funcionales de un Sistema de Gestin de Residuos incluyen la Generacin, Manipulacin y Separacin,
la separacin en origen con el fin de mejorar las especificaciones de los materiales recuperados para su reutilizacin
y reciclaje, la recoleccin y transporte a la Planta de Separacin, la Separacin, procesamiento y transformacin de
los residuos en la Planta y la Disposicin Final de la masa de residuos no reciclables.
Este proceso integral incluye varios pasos. En este captulo se desarrollarn algunos de ellos en detalle:
Las Plantas de Separacin, Procesamiento y Transformacin que comenzaron a construirse en la Argentina a partir
del ao 1994 en distintas localidades, los mtodos de recoleccin de residuos y su transporte a la Planta.
Las caractersticas generales de las Plantas, sus instalaciones, equipamiento y secuencia operativa. Las especificaciones
tcnicas y operativas del proceso de compostaje de la fraccin orgnica de los residuos slidos urbanos.
A modo de ejemplo se describen varias Plantas de la Argentina, en ellas se realiza la separacin y procesamiento de
los materiales reciclables para su posterior venta, en algunas de ellas tambin se procesa el material orgnico.
En los casos en que se dispuso de informacin se incluy la inversin inicial realizada por el Municipio para construir
y equipar la Planta.
Por ltimo se analiza el mercado para los materiales separados y las empresas que compran el material para utilizarlo
como materia prima de un nuevo producto.
2. PLANTAS DE SEPARACIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Bajo la denominacin genrica de "Planta de Separacin" se identifican y describen al conjunto de estructuras,
equipos, maquinarias y herramientas que se utilizarn para proceder a la separacin, clasificacin, procesamiento y
acondicionamiento de aquellos componentes de la masa de residuos slidos urbanos reciclables a los efectos de su
posterior transformacin y comercializacin.
En el diseo intervienen factores tales como: los caudales de R.S.U. a procesar, cantidad y calidad de componentes a
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separar y clasificar, destino final de los componentes, rechazo y la utilizacin de la fraccin orgnica de los residuos
a los efectos de su procesamiento para la obtencin de compost.
A partir del ao 1994 comienzan a construirse en la Argentina pequeas Plantas de Separacin de residuos slidos
urbanos muchas de ellas manuales, en las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Misiones, La Pampa etc. respondiendo a planes pilotos llevados adelante por los propios municipios. El siguiente cuadro indica algunas de ellas.
Tabla N 7 - Plantas por Localidad, inicio de actividad
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Fuente: PNVR hasta 1998 (Plan Nacional de Revalorizacin de Residuos)
En la composicin de los residuos fue creciente en la ltima dcada la utilizacin de los envases descartables: metlicos, plsticos o combinaciones de los dos. Sin embargo est comprobado que en las localidades de menor densidad
de poblacin, en donde las casas cuentan con predios de dimensiones que admiten la creacin de huertas y jardines,
parte del residuo orgnico generado es utilizado como abono en el mismo predio.
Lo mismo cabe decir para ciertos residuos inorgnicos, como el papel de diario que puede ser reutilizado, vendido o cedido a comerciantes vecinos. Todo esto explica la falta de una relacin constante entre poblacin y generacin de residuos.
La no existencia de bsculas en la mayora de las instalaciones hace que los datos consignados tengan restricciones
y estn estimados en base al peso o volumen de los RSU que ingresan a planta, valor que puede no ser indicativo de
la cantidad total generada en el lugar, consiguientemente su representatividad en trminos comparativos es relativa y solo provee una referencia.
Tabla N 8 - Poblacin y Tonelaje tratado en planta
Fuente: PNVR
1) Los valores de poblacin son los consignados por el
informante local
2) La diversidad de unidades de medida es consecuencia de los
distintos medios de medicin adoptado en cada planta:
bscula, balde, contenedor
3) Slo residuos orgnicos
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Los datos de composicin de residuos son los registrados en la etapa de Proyecto; en muy pocos casos la informacin proviene de registros realizados con posterioridad a la entrada en funcionamiento de la planta.
Se ha visto que en las caractersticas de esta fase incide principalmente la forma de disposicin domiciliaria; es decir
si se practica o no la separacin en origen y su modalidad. Por ejemplo en la ciudad de Trenque Lauquen la composicin es 65% orgnicos y 35% inorgnicos, en cambio en Maip, Mendoza es 55% orgnicos y 45% de inorgnicos.
3. RECOLECCIN, TRANSPORTE Y PROCESAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

Una vez analizada la generacin y composicin de la corriente de residuos se definirn el mtodo de recoleccin y
las caractersticas operativas del mtodo elegido.
En nuestro pas la recoleccin de los residuos generalmente est bajo operacin municipal, puede optarse por la
recoleccin y/o el procesamiento privado de los reciclables dependiendo del anlisis econmico de esa operacin.
3.1. MTODOS DE RECOLECCIN Y PROCESAMIENTO

3.1.1. Recoleccin en Puntos Fijos
As, una comunidad rural pequea que carece de recoleccin domiciliaria puede alentar a sus residentes a llevar sus reciclables a un punto de recoleccin comn que puede ser fijo o mvil o coincidir con la planta de depsito y procesamiento.
Estos sistemas, no obstante, son menos eficientes en trminos de participacin- que la recoleccin domiciliaria por
lo que requerirn ser acompaados, ya sea, por un mayor esfuerzo en la difusin de las ventajas que el mismo significar para la comunidad o por el agregado de estmulos del tipo implementado en Armstrong (Provincia de Santa
Fe) donde regularmente se realiza el operativo 3x1 y se entrega 1 Kg. de compost por cada 3 Kg. de reciclables
inorgnicos aportados al punto de recoleccin (el compost se genera en una planta local a partir de los residuos
orgnicos separados en origen por los residentes).
Los sistemas mixtos donde los puntos de recoleccin son complementados con recoleccin domiciliaria de determinados residuos, tambin deben ser considerados siempre buscando el equilibrio entre el posibilitar la mayor participacin pblica y mantener un costo aceptable del servicio.
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3.1.2. Separacin en Origen

Algunos municipios proveen hoy una recoleccin de reciclables separada de la recoleccin de los dems residuos,
mtodo ste que, si bien reconoce una cantidad de variantes en funcin de los objetivos perseguidos en cada caso,
agrupa la mayor cantidad de experiencias en el uso de un recipiente rgido o bolsa plstica- donde se colocan todos
los reciclables mezclados y libres de substancias orgnicas, se procura que dichos recipientes sean distintivos, por
ejemplo va color (para explotar la presin social que deriva de que los vecinos puedan ver quienes participan y
quienes no en el proyecto de reciclaje) y en una bolsa separada el resto de los residuos. Este tipo de separacin se
puede encontrar en el Municipio de Federal, Pcia. de Entre Ros.
Ambos sistemas poseen ventajas y desventajas: los recipientes rgidos registran un porcentaje de robos del recipiente
mismo o de su contenido y requiere en general un tipo de camin recolector de caractersticas adecuadas. El uso de
bolsas, por su parte, aumenta el riesgo de contaminacin
3.1.3. Recoleccin de Residuos Mezclados

Este mtodo no requiere de ningn aporte del generador residencial o comercial, en la medida que no implica cambio de hbito ni informacin sobre el tema.
Los residuos se continan sacando como siempre y la separacin se hace en una planta donde ahora se transporta
el total de los residuos.
El inconveniente de este sistema reside en la contaminacin de una parte entre el 25% y el 30%- de los materiales
que de no ser as habran podido reciclarse.
A pesar de esto y en razn de lo conveniente que resulta su implementacin tanto para los residentes como para los
recolectores, muchas ciudades del pas, (especialmente las de mayor nmero de habitante, ver Tabla 9), estn considerando el uso de este mtodo el cual, por sus caractersticas, va generalmente acompaado del compostaje de la
fraccin orgnica del total de los residuos.
Este ltimo hace que, si bien el volumen total de reciclables recuperados es inferior al que se lograra con una
operacin de separacin en origen, la cantidad total de residuos que se desva de la disposicin final en basurales o
rellenos sanitarios sea ms significativa.
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D I A G N S T I C O D E L A S I T U A C I N D E L O S R E S I DU O S S L I D O S E N A R G E N T I N A : A I D I S 2 0 0 2 CO L E C C I N E D U C A R P A R A E L A M B I E N T E
Tabla N 9 - Modalidades de recoleccin en algunas operaciones por localidad
Fuente: Fundacin Senda
En algunos casos es conveniente considerar una combinacin de los mtodos de recoleccin descriptos (puntos fijos,
con incentivos; separacin en origen, de residuos mezclados; etc.) buscando obtener la participacin de la mayor
cantidad de sectores de la comunidad.
En cuanto al cronograma de recoleccin, los programas que la realizan sobre una base semanal y en das en que tambin hay recoleccin de residuos generales muestran las mayores tasas de participacin las que, por otro lado disminuyen a medida que esta frecuencia de recoleccin se hace ms espaciada.
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3.2. Transporte
En las localidades donde se practica la separacin domiciliaria, se observa la existencia de dos modos alternativos de
transporte. En algunas es diferenciado y en otras mixto.
En el primer caso se encontraron dos modalidades:
transporte de orgnicos e inorgnicos en das diferentes, con los mismos vehculos;
transporte de ambos residuos en los mismos das, pero con vehculos distintos.
En el segundo caso, modo mixto, la recoleccin es realizada con un mismo vehculo que transporta todas las bolsas
en los mismos das.
Donde se practica el tratamiento de patolgicos, stos son recogidos y transportados mediante vehculos acondicionados para tal propsito o, tambin, en vehculos comunes, pero mediante contenedores especiales.
En las localidades donde las plantas solo procesan residuos orgnicos, se fomenta la separacin domiciliaria de
cartn y papel. Estos materiales son recogidos por la municipalidad mediante campaas basadas en el trueque por
abono producido en las plantas, y almacenados en alguna dependencia municipal hasta su venta.
Este procedimiento se justifica cuando el procesado de inorgnicos, debido a los pequeos volmenes obtenibles, no es
suficiente para una comercializacin capaz de cubrir los costos de separacin, seleccin, acondicionamiento y transporte.
En relacin con la eficacia de las prcticas descriptas, la informacin obtenida a travs de los relevamientos realizados en Argentina muestra que, prcticamente en todos los casos, tanto la separacin en origen, como la recoleccin
diferenciada, todava no cubren la totalidad de la poblacin de las respectivas localidades.
Lo que se encuentra, es que est en proceso su expansin a partir de un ncleo inicial, constituido siempre por el
rea ms densa de la localidad, expansin que progresa a medida que se logra la adhesin de nuevas familias a los
programas municipales, adhesin promovida mediante campaas locales, sostenidas por los municipios y con sustantiva participacin del alumnado local.
El nico caso de, Oncativo (Crdoba), se logr cubrir el 75% de la planta urbana. En esta localidad, la separacin de
orgnico, inorgnicos y peligrosos se realiza exclusivamente en la planta de separacin, es decir que no se practica
la separacin en origen. Los contenedores reciben el volcado de todos los RSU, sin distincin.
Los sistemas mixtos donde los puntos de recoleccin son complementados con recoleccin domiciliaria de determinados residuos, tambin deben ser considerados siempre buscando el equilibrio entre el posibilitar la mayor participacin pblica y mantener un costo aceptable del servicio.
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Tabla N 10 - Recoleccin y transporte de los RSU
Fuente: PNVR
4. ESQUEMA GENERAL DE UNA PLANTA DE SEPARACIN DE RSU

4.1. Caractersticas Generales de las Plantas: Instalaciones
Los aspectos distintivos de las Plantas de Separacin son: el terreno y su ubicacin, las construcciones, el equipamiento, el personal y la modalidad del procesamiento. Las plantas de separacin estn generalmente asentadas en un
terreno amplio, alejado del casco urbano, dentro del cual son construidas las instalaciones necesarias para las operaciones de procesado de los RSU.
El recinto principal est constituido siempre por un galpn o un tinglado, en el cual se hacen las operaciones de separacin y acondicionamiento. Es comn que este mismo recinto albergue tambin las prensas para compactar y
enfardar los residuos inorgnicos que han sido separados.
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Donde no hay un solo recinto que albergue a todas las funciones que se ejercen en la planta y, por el contrario existen varias construcciones, los depsitos cubiertos son instalados en recintos propios, con o sin las prensas.
Tambin la administracin, los vestuarios y otras dependencias destinadas a los empleados, cuando existen varios
edificios, se encuentran generalmente juntos en uno de stos. Solo en algunos casos, estn instalados por separado
en construcciones distintas.
Las instalaciones siempre presentes corresponden a las plataformas o "camas" para el tratamiento del residuo
orgnico y su transformacin en compost y, donde se practica, para la lombricultura. Dichas plataformas pueden ser
de hormign o, en los casos ms sencillos, de tierra impermeabilizada.
Alguna plantas tienen adems huertas y viveros, abonados con el compost y lombricompuesto que producen, para
el cultivo de verduras y plantines de distinta clase.
La finalidad de estas ltimas instalaciones suele ser doble: por un lado proveer verduras para el consumo y plantas
para el arbolado de la localidad; por otro, actuar como demostracin para que los vecinos del lugar puedan verificar
el destino til de sus residuos. Las visitas demostrativas que organizan las municipalidades destacan este aspecto.
4.2. Terreno - Ubicacin
En los casos mencionados, la ubicacin y extensin de los predios destinados a la instalacin de las plantas de procesamiento de RSU, estuvo condicionada por varios factores. Entre ellos el costo y disponibilidad de terrenos de
tamao adecuado, la vecindad de fuentes de agua, la facilidad de desage y la disponibilidad de energa elctrica,
as como las caractersticas del lugar en relacin con la seguridad ambiental y la no produccin de molestias a eventuales vecinos.
Por ejemplo, Las Rosas con 14.000 habitantes tiene una planta que ocupa media hectrea, mientras Oncativo con
13.000 dispone de 27 hectreas. Por cierto las funciones, y por ende las instalaciones, son mucho ms complejas en
el segundo caso, donde en el mismo predio hay adems una reserva de tierra para la futura instalacin de un vertedero controlado.
Es razonable suponer que la extensin de los predios obedeci a la disponibilidad de tierras con caractersticas
apropiadas, cuyo valor se adecuara a la capacidad financiera del municipio y a la clase de instalacin que se pretendi implementar, especialmente si sta comprende procesamiento de compost, lombricompuesto o vertedero,
huerta y vivero; as como a la ampliacin que se previ, en funcin del crecimiento de poblacin esperado.
La construccin de las plantas de separacin de RSU, fueron emprendimienos de las respectivas municipalidades.
Tienen caractersticas que presentan una amplia gama de variaciones que pueden atribuirse, en gran medida, a las
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disponibilidades presupuestarias para realizar la inversin inicial.

En la mayora de los casos las instalaciones se han iniciado con un equipamiento mnimo que se va completando paulatinamente. Ao tras ao se incrementan las construcciones, por ampliacin de las existentes o por el agregado de
nuevas, y se aumenta el equipamiento o perfecciona el existente.
En los menos, la municipalidad ha licitado la construccin completa de la planta, para que la ejecute una empresa
especializada. Una variante encontrada, es la de una empresa que proyecta e instala la planta, la cede luego a la
municipalidad sin cargo, pero se reserva la gestin de la misma, cobrando un monto por tonelada procesada y por
la venta del producto de la recuperacin, durante un periodo estipulado de aos.
En lo concerniente a las formas de integracin de los elementos componentes de las plantas, se encuentran en el
pas una variedad de situaciones que permiten clasificarlas en los dos grandes grupos:
4.3. Plantas donde slo se procesa el componente orgnico de los R.S.U. sin instalaciones para la separacin.
Se lo depura de elementos no apropiados y se realizan las operaciones de compostaje, lombricompuesto o ambas.
Son las plantas que corresponden a la modalidad de separacin domiciliaria de esa clase de residuo, comentada
antes a propsito de las formas de recoleccin.
Estn compuestas por un tinglado para las herramientas o un galpn para lo mismo con, eventualmente, espacios
destinados a la administracin y vestuarios. Su equipamiento principal est constituido por las plataformas para la
produccin de compost y lombricompuesto, dimensionadas para atender el procesamiento de los orgnicos que se
generan en la localidad.
4.4. Plantas con equipamiento para la separacin, en las que se procesa la totalidad de los RSU.
En este grupo se han encontrado diferentes soluciones cuyas instalaciones dependen no solo de la cantidad de residuos a procesar, sino tambin del producto que se quiere obtener y de la capacidad de inversin de la municipalidad.
Pueden estar compuestas por una o ms construcciones destinadas al control de entrada y bscula, a las instalaciones
para el procesamiento, los depsitos, la oficina administrativa y los servicios para los operarios. Menos frecuentemente tambin tienen un centro de interpretacin.
4.5. Gestin
En relacin con la gestin de las plantas, se ha encontrado que para ambos grupos esta depende de la municipalidad, siendo responsabilidad del rea de servicios de la misma.
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En todos los casos se encontr un responsable de planta, quien dispone y controla todas las operaciones dentro de
la misma, as como el acondicionamiento de los materiales recuperados para su destino final: la venta o el vertedero
en la mayora de los casos no controlado.
Un caso donde la gestin de la planta de tratamiento ha sido dada en concesin total a una empresa privada es en
Maip, Mendoza.
Un caso particular se present en la Ciudad de Crdoba, se trata de la formacin de una cooperativa de cirujas,
encargada de la separacin de residuos inorgnicos, en instalaciones dispuestas por la municipalidad en el mismo
predio del vertedero controlado. Cooperativa que se sostiene con los ingresos provenientes de la venta de los materiales recuperados.
4.6. Construcciones
Como se adelant al diferenciar los dos grupos de plantas, la superficie cubierta y la cantidad y clase de los recintos
que ocupan el predio varan sensiblemente entre localidades. Desde el centenar de metros cubiertos en Las Rosas, a
los mil metros que tienen las plantas de la Ciudad de Crdoba y de Trenque Lauquen.
La construccin principal destinada a los trabajos de separacin de los residuos, est complementada en algunos
casos por un horno incinerador comn o por un recinto diferente, destinado a los hornos de pirlisis y sus espacios
complementarios.
Todas o solo algunas de las construcciones de una misma planta tienen cerramientos laterales, completos o parciales.
Estn construidos con mampostera comn, chapa o mixtos. Todos tienen amplias aberturas para facilitar la ventilacin de los recintos. Las cubiertas son siempre estructuras livianas, construidas con vigas metlicas reticulares y chapas metlicas o plsticas.
Cuando la construccin es nica, est generalmente dividida en compartimentos, para reunir bajo una misma cubierta los espacios para la separacin de residuos, el prensado de metales y cartones, el depsito para los distintos tipos
de elementos recuperados, el horno incinerador, los vestuarios y oficina administrativa.
Generalmente la construccin principal contiene solo las instalaciones para la separacin (rampa, plataforma o, ms
frecuentemente, cintas transportadoras) con o sin las prensas para enfardar envases de aluminio, lata, papel o
cartn. En algunas se encuentra tambin un horno incinerador comn. En esos casos los materiales recuperados son
almacenados en depsitos (donde tambin pueden encontrarse las prensas cuando no estn instaladas en el recinto principal) y en boxes externos, a veces cubiertos, destinados a cada clase de material.
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4.7. Secuencia operativa
La composicin y caractersticas del equipamiento de las plantas dependen, obviamente, del estado en que llegan a
stas los RSU y de la clase de procesamiento a realizar.
En las plantas correspondientes al primer grupo ( punto 6.3), que son las ms simples, faltan las instalaciones para
la separacin y sus complementarias, ya que slo se procesa el residuo orgnico, separado en origen, que llega a la
planta en envases especiales.
En aquellas correspondientes al segundo grupo (punto 6.4), el equipamiento para el procesamiento de los residuos que
llegan a la planta, separados en origen o no, tiene por componente central la instalacin destinada a la separacin.
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4.8. Equipamiento
Sin perjuicio de lo expuesto, se describe a continuacin el equipamiento y la secuencia operativa para el caso en el
cual la totalidad de la masa de residuos es sometida a un proceso de segregacin de algunos de sus componentes,
compostaje de la fraccin orgnica fermentecible de los mismos y disposicin final del desecho no utilizable.
El proceso de separacin puede efectuarse sobre plataforma o rampa o, ms comnmente, sobre cintas transportadoras. En el primer caso (6.3), que slo resulta conveniente cuando se trata de volmenes relativamente
pequeos, los residuos son movilizados por los propios obreros mientras practican la separacin.
El segundo caso (6.4) es el ms comn. Su instalacin comprende una o ms cintas transportadoras. La secuencia
descripta corresponde
Los vehculos recolectores cargados ingresan al predio por el acceso y luego de su registro y pesaje (en los
casos donde hay balanza) se dirigen hacia el primer sector de la "Planta de Separacin" la playa de descarga.
Se realiza la preseleccin de materiales voluminosos (Chatarra, Cascos y/o gabinetes de electrodomsticos,
cubiertas, escombros, etc.), luego de lo cual se empuja el resto de los residuos sobrantes mediante mini-pala
cargadora hacia la Tolva (deber contar con sistema rompebolsas) la cual descarga sobre cinta elevadora.
La cinta elevadora transporta los residuos a una tolva de recepcin, la cual cumple con la funcin de distribuir uniformemente sobre la cinta de clasificacin ubicada en una estructura elevada, dotada de pasarelas laterales con barandas y troneras donde se encontrarn los operarios encargados de la seleccin.
Se debern instalar extractores de aire e iluminacin apropiada sobre la cinta a fin de lograr condiciones
de trabajo adecuadas.
Un tipo particular de alimentacin, observado en un solo caso (Trenque Lauquen), lo constituye el uso de una o ms
zarandas rotativas (trmeles) instaladas al principio de la cintas transportadoras. Su funcin es la de realizar la
primera separacin gruesa de los residuos orgnicos, que son recogidos en una plataforma inferior, mientras los
inorgnicos son volcados sobre las cintas para su separacin
A travs de la abertura de dosificacin de la Tolva descripta en el punto anterior, los residuos a procesar irn ingresando paulatinamente a la mesa de trabajo mvil sobre la cual se llevar a cabo el proceso de separacin de materiales.
Esta mesa de trabajo estar materializada por una cinta transportadora la cual servir a los efectos de movilizar los
residuos dentro del local para poder efectuar la separacin manual de los elementos de inters.
A ambos lados de la Cinta transportadora se encuentran ubicadas las pasarelas sobreelevadas que sustentan el peso
de los operarios que trabajan en el proceso de separacin de materiales. Cada tramo de la pasarela corresponde a
un sector de trabajo y es ocupado por un operario y est provisto de una manga de derivacin que sirve a los efec-
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tos de depositar en su boca superior el material separado de la masa de residuos el cual por gravedad es conducido
hasta el recipiente ubicado debajo de la pasarela y en concordancia con la boca inferior de la respectiva manga.
Los materiales seleccionados en la cinta transportadora y depositados en la boca superior de la manga de derivacin,
caen a un depsito transitorio para su posterior traslado al sitio de acondicionamiento y acopio.
Este depsito transitorio queda materializado por un carro volcador de 4 ruedas, sistema de volcado balanceado con
ngulo de descarga que permite el completo vaciado de materiales orgnicos, trapos y cartones. Este tipo de sistema
se encontr en las Plantas de San Nicols, Pcia. de Buenos Aires, y Federal, Pcia. de Entre Ros.
Tambin existen plantas sencillas en las cuales estos contenedores de materiales seleccionados se reemplazan por
tambores de 0,2 m3 de capacidad, comnmente utilizados para como envases de combustibles y lubricantes.
Otro implemento, encontrado solamente en algunas Plantas es la cinta magntica, instalada al final de las cintas de
separacin, destinada a la extraccin de los pequeos objetos de metales ferrosos que pueden haber pasado
desapercibidos durante la operacin.
Los materiales contenidos en los recipientes, son trasladados dentro del local hasta el sitio de acondicionamiento y acopio.
Lavado, prensado, enfardado etc. Estos sitios son simplemente sectores del local separados del resto real o virtualmente.
Normalmente se ubican sobre los muros laterales del local y enfrentados con el sector de la cinta que corresponde
al tipo de material que all se selecciona.
Existen en el mercado nacional maquinarias construidas para realizar estas tareas en las cuales y por su versatilidad
se emplea el compactador vertical para prensar plsticos, papel, cartn y bolsas. Este tiene alta capacidad de compactacin, logrando fardos de hasta 250 kg., con dimensiones de 0.9x0.6x0.9. y eyector de fardos.
Teniendo en cuenta el destino del material no seleccionado en la cinta transportadora, (compost), es imprescindible
destinar los ltimos dos lugares de trabajo, los cuales se corresponden al ltimo tramo de cinta, para la separacin de
todos aquellos materiales que no resultan ser materia orgnica fermentecible. (paales, pilas, trozos de metal, plstico, vidrio, etc). Siguiendo el mismo proceso de separacin y acopio transitorio, sern destinados a Disposicin Final.
Por todo lo expuesto, la cinta transportadora en operacin vuelca al final de la misma y en un contenedor especialmente colocado a tal fin, solamente la fraccin orgnica fermentecible de los residuos la cual ser sometida a un
proceso de compostaje. Los residuos orgnicos sern volcados sobre una cinta transportadora transversal con salida
hacia el exterior del galpn donde sern depositados en una tolva de recepcin.
Se colocar un Molino de Orgnicos bajo la Tolva de Recepcin, una vez molidos caern en el carro de orgnicos.
El orgnico molido ser trasladado al sector de compostaje.
Pocas plantas estn tambin dotadas de hornos comunes para la incineracin de residuos no recuperables (por ejem-
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plo, paales, algunos tipos de plsticos y patolgicos de origen domiciliario). Donde existen suelen constituir el
primer paso para la posterior instalacin de hornos ambientalmente menos contaminantes por la emisin de humos
y gases. Slo en muy pocos casos se ha verificado la presencia de hornos especiales para la pirlisis de los residuos
patolgicos y residuos peligrosos.
Donde se ha encontrado esta clase de hornos, tambin existen instalaciones especiales para el acondicionamiento
de los vehculos transportadores y los contenedores que se utilizan para la recoleccin, as como un recinto especialmente equipado para la particular higienizacin que requiere el personal que manipula esa clase de residuos.
4.9. Esquema bsico de Funcionamiento de una Planta de Separacin
61
4.10. Personal afectado a las plantas de Separacin

Este aspecto de las plantas tambin ha resultado muy variable entre los casos estudiados. Cabe suponer que su
dotacin depende principalmente del volumen diario de residuos a manipular y de la tecnologa que se usa en la
planta e, indirectamente, de la modalidad de recoleccin.
El personal de planta vara desde un mnimo de 2 personas (corresponde a una planta instalada en una localidad
donde se procesan volmenes pequeos, slo de residuos orgnicos, separados en origen y recolectados en recipientes especialmente preparados en Villa Giardino, Crdoba) a ms de 33 personas en Maip, Mendoza con 80
ton/da de residuo a procesar.
En relacin a las funciones que debe cumplir, el personal de planta puede dividirse en:
- separadores, o sea operarios dispuestos a lo largo de las cinta transportadora (o de la plataforma o rampa,
si es el caso) que extraen los materiales que corresponden a la "estacin" que atienden;
- obreros destinados al manejo de las prensas y los depsitos;
En relacin con la situacin laboral result que, siendo municipal la gestin de la planta, el personal revista como
contratado. Solo en pocos casos se encontr que perteneca al plantel municipal.
Es relativamente comn que todos o parte de los operarios destinados a la seleccin, sean ex cirujas contratados por
la municipalidad para esa tarea.
En relacin con este aspecto, conviene recordar la interesante solucin que se ha implementado en la Ciudad de
Crdoba. Aqu la Municipalidad ha constituido una cooperativa con los cirujas que operaban en el vertedero utilizado antes de la instalacin de la planta, para operar la seccin de sta destinada a la separacin.
5. ESPECIFICACIONES TCNICAS Y OPERATIVAS DEL PROCESO DE COMPOSTAJE

El compostaje es un proceso bitico, es decir, realizado por seres vivos. Las reacciones que se producen son principalmente fermentaciones aerbicas, o sea realizadas en presencia de oxgeno del aire, las cuales requieren humedad.
Durante la fermentacin hay un consumo de materia orgnica, fundamentalmente glcidos, desprendindose dixido de carbono (CO2) y calor, por lo que la temperatura de la masa se eleva. Paralelamente los microorganismos sintetizan productos orgnicos ms complejos, produciendo al final materiales hmicos, esencialmente estables y de
difcil o muy lenta descomposicin.
El proceso de compostaje es una versin acelerada y controlada de la fermentacin que se produce en la tierra de los bosques.
Manteniendo la masa en las condiciones de aireacin y humedad adecuadas, en el proceso de fermentacin se dis-
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tinguen las siguientes fases:

Fase de latencia y crecimiento. Es el tiempo que necesitan los microorganismos para aclimatarse a su nuevo
medio y comenzar a multiplicarse. Esta fase suele durar de 2 a 4 das y al final de ella la temperatura alcanza ms de 40C.
Fase termfila. Los microorganismos iniciales son sustituidos por otros que viven a temperaturas altas (termfilos). En esta fase, debido a la alta actividad bacteriana, se alcanzan las temperaturas ms elevadas (de
50 a 70C) lo cual elimina grmenes patgenos, larvas y semillas.
Fase de maduracin. Es un perodo de fermentacin lenta. Los microrganismos termfilos disminuyen su
actividad y aparecen otros, como hongos, que continan el proceso de descomposicin: los basidiomicetos
van degradando la lignina, los actinomicetos descomponen la celulosa, etc. En esta fase, a partir de componentes orgnicos, se sintetizan coloides hmiocos, hormonas, vitaminas, antibiticos, y otros compuestos
que favorecen el desarrollo vegetal. Si la fermentacin se realiza encima de la tierra, entran en la masa del
compost otros descomponedores como las lombrices, que actan positivamente. Durante el proceso de fermentacin se debe vigilar una serie de condiciones de las que depender una buena marcha del mismo y la
calidad del abono orgnico obtenido.
5.1. Mtodo de Compostaje
En la Argentina, el proceso de compostaje se realiza de diversas maneras segn la regin o el municipio, destacndose entre ellos: Fermentacin lenta, forzada con aire y microorganismos, y Lombricultura.
El compost es la reunin de un conjunto de restos orgnicos que sufre una fermentacin y da un producto color marrn oscuro, inodoro o con olor a humus. El compost madurado es estable, es decir que el proceso de fermentacin
est esencialmente finalizado. El abono orgnico resultante contiene materia orgnica, nutrientes como nitrgeno,
fsforo, potasio, magnesio, calcio, hierro, y otros oligoelementos necesarios para la vida de las plantas.
El compost realizado con Residuos Slidos debe ser un producto de grano fino y no debe contener materiales inertes,
como vidrio y plstico, y ha de estar pasteurizado para no contener grmenes patgenos ni semillas a germinar.
Por sus componentes el compost posee la facultad de enmendar las caractersticas fsicas del suelo; contribuyendo a
la estabilidad de las estructuras de sus agregados los suelos compactados se sueltan y los suelos arenosos se compactan por la accin de la materia orgnica, aumentando su capacidad de retencin de agua, lo que le confiere
resistencia ante la sequa, mejorando su porosidad, lo que facilita su aireacin y la respiracin de las races y aumentando la infiltracin y permeabilidad del suelo al mejorar la estructura del terreno.
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La presencia de la materia orgnica favorece el crecimiento radicular y la retencin del agua impidiendo la erosin,
con lo que el compost puede combatir los efectos de la desertificacin.
La accin qumica del compost se manifiesta por su capacidad de intercambio catinico superior a la de cualquier arcilla.
Directamente suministra a las plantas los tres elementos bsicos (nitrgeno, potasio y fsforo) presentes en porcentajes pequeos pero muy equilibrados y adems aporta oligoelementos tales como hierro, magnesio, cinc, boro,
molibdeno, cobre, etc., cuya influencia en el desarrollo de los cultivos se pone cada vez ms de manifiesto, ya que
son componentes indispensables de la mayora de las enzimas. Adems, por efecto de oxidacin lenta se produce
gas carbnico que contribuye a solubilizar algunos elementos minerales del suelo, facilitando su asimilacin por las plantas.
El aporte de materia orgnica favorece el desarrollo de los microorganismos del suelo, que con su actividad estimulan el crecimiento vegetal.
Esta accin biolgica favorece la descomposicin de los componentes minerales insolubles, como los fosfatos, que
son necesarios para el crecimiento de las plantas; y el nitrgeno soluble, que puede desaparecer fcilmente por lixiviacin, es transformado en nitrgeno orgnico en el cuerpo de los microorganismos, de forma que cuando estos
mueren quedan de nuevo disponibles para las races de las plantas y es menos probable que se pierdan por lixiviacin
o como amonaco en el aire.
En algunos casos, los abonos orgnicos pueden ser de mala calidad, pudiendo tener efectos negativos en tierras de
cultivo; estos son los casos de:
Falta de madurez, metales pesados y materiales inertes: como plsticos y vidrios que ensucian los campos.
5.2. Normas sobre el compost maduro
Nuestro pas no posee normativas sobre la clasificacin de compost. Por lo cual, se utilizan las normas de la EPA o de
la CEE, esta ltima ha avanzado mucho en la reglamentacin de los diferentes tipos de compost. Entre las ms importantes podemos rescatar las siguientes:
- Materia orgnica (sobre materia seca): mnimo del 25 %.
- Nitrgeno orgnico (sobre materia seca): mnimo del 1%
- Humedad menor del 40%
- Granulometra: el 90% pasar por la malla de 25 mm
- Lmite mximo de metales pesados, en ppm o mg/kg: catmio 40, cromo 10, nquel 900, plomo 1200,
cinc 4000, mercurio 25 y cromo 750
- Materiales inertes: mximo 1%
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- Primera calidad: el 99% debe pasar por un tamiz de 4mm

- Segunda calidad: el 99% debe pasar por un tamiz de 6mm
- Tercer calidad: el 98,5% debe pasar por tamiz de 8mm
5.3. Control de la Calidad del Material de Partida
Para la elaboracin de compost, deben controlarse una serie de condiciones con el fin de garantizar biolgicamente
la calidad del producto final. Las condiciones ms significativas a ser tenidas en cuenta son:
- Relacin carbono-nitrgeno
- Tamao de las partculas del material de partida
- Aireacin
- Humedad
- Temperatura
- Acidez (pH)
- Madurez
Estos parmetros deben ser monitoreados permanentemente para garantizar la calidad del producto segn las exigencias establecidas a nivel internacional.
5.4. Test
Los test que se le realizan al compost son de tipo fsico; se utilizan con mucha frecuencia y dan una idea aproximada de la madurez del compost. En ella se incluyen parmetros tales como:Temperatura, ausencia de olores y color ,
los de tipo Qumico;son los ms numerosos y los ms confiables, pudindose citar, entre otros:
La relacin C/N, que es el ms se utiliza para determinar la estabilidad de un compost, debiendo su valor aproximarse
a 20., Determinacin de la DQO del compost, cuyos valores ptimos son los menores a 350 mg/g, Relacin Carbono
de los azcares reductores/Carbono total: Presencia de compuestos reductores: esto indicara grado de madurez
inadecuado y Cromatografa en papel:
Los test de tipo biolgico, han sido desarrollados debido al efecto negativo que provoca la aplicacin de materiales
poco estables sobre la germinacin.
5.5. Tratamiento de los residuos slidos urbanos durante el compostaje
La secuencia de las operaciones que se realizan en una planta de compostaje influyen sobre el desarrollo de la fer-
65
mentacin y tiene indudables repercusiones sobre la calidad del producto final.

El acondicionamiento del compost curado consiste en tamizarlo, para darle una granulometra acorde a lo que se
quiera comercializar. El almacenamiento del compost debe hacerse en un recinto cerrado y envasado en bultos que
no superen los 40 Kg. para su mejor maniobrabilidad y transporte.
5.6. Lombricultura
La cra intensiva de lombrices de California para la produccin de abonos orgnicos, denominada lombricultura, consiste esencialmente en el mejoramiento del terreno por donde se desplaza la lombriz dejando sus deyecciones, stas
generan un compuesto rico en nutrientes, minerales y bacterias que permite una accin restauradora del suelo y es
inmejorable como abono.
Las lombrices se alimentan de material orgnico y logran un lombricompuesto consistente en el mismo suelo, que
acta como soporte en el proceso, ms los excrementos de la lombriz que contiene cinco (5) veces ms nitrgeno, siete
(7) veces ms fsforo, cinco (5) veces ms potasio y dos (2) veces ms calcio que el material orgnico que ingieren.
5.7. Residuos Orgnicos
El procesamiento de los residuos orgnicos luego de su depuracin o separacin, segn el mtodo adoptado y la tecnologa de la planta mencionados antes (procesamiento en plantas con o sin instalaciones para la separacin) tiene
por resultado el mismo producto final: compost y/o lombricompuesto. La diferencia consiste nicamente en la forma
del tratamiento que el residuo recibe en las fases previas a su disposicin sobre las plataformas de compostaje.
En un caso el residuo es dispuesto directamente sobre tales plataformas, mientras que en el otro se han encontrado
las variantes de separacin mencionadas en el punto anterior, dependientes de la modalidad de separacin domiciliaria y recoleccin nica o separada. Luego sigue el procedimiento bsico tradicional.
El residuo orgnico depurado generalmente pasa por un molino triturador que lo acondiciona para su disposicin en
parvas o montculos, donde se produce su fermentacin y transformacin en compost. En su transcurso las parvas son
removidas peridicamente y regadas para mantener los adecuados niveles de temperatura, requeridos para el proceso.
Luego del proceso de compostaje, cuya duracin depende de la tecnologa utilizada, el material obtenido es molido y zarandeado y, luego, embolsado para su almacenaje y venta.
Donde se practica la lombricultura, parte del compost es acondicionado en "camas" para su procesamiento por ese
mtodo, cuyo producto final, el lombricompuesto o humus de lombriz, es tambin embolsado y almacenado hasta
su distribucin o venta.
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Una variante de este proceso es el tratamiento directo del residuo orgnico por lombricultura, es decir sin aplicar la
fase previa de las etapas de compostaje (Villa General Belgrano).
Figura 8 Esquema Simplificado de una planta de Compostaje
67
Tabla N 11 - Procesamiento por tipo de compostaje en localidades de Argentina
Fuente PNVR, 2001

1) Realizado por empresa privada, independiente de la planta.
La capacidad de procesamiento de cada planta es en al mayora de los casos mayor que la realmente utilizada. La
diferencia entre capacidad instalada y utilizada result muy variable: de unas pocas toneladas/da a ms del doble.
Esta situacin se produce tanto por las previsiones de poblacin asumidas por los proyectistas, como por la disponibilidad actual de recursos municipales.
68
DIAGNSTI CO DE LA S ITUACIN DE LOS RESIDUO S SLIDOS EN ARGENTINA: AIDI S 2002 COLECCIN E DUCAR PARA EL AMBIENTE
Al respecto cabe aclarar que la mayora de las instalaciones son de ampliacin relativamente sencilla y ya se vio que
una estrategia adoptada por las municipalidades es la de avanzar paulatinamente en las instalaciones, segn su
disponibilidad econmica
6. DESCRIPCIN DE ALGUNAS PLANTAS DE SEPARACIN Y DE PROCESAMIENTO

DE COMPOST EN ARGENTINA
6.1. Planta de Separacin de San Nicols (Pcia. de Buenos Aires)
En el ao 1999 se construye la planta de Clasificacin y Separacin de R.S.U. de San
Nicols (Pcia de Buenos Aires), contigua al relleno Sanitario. El predio cuenta tambin con Planta de Tratamiento de Lquidos Lixiviados. Todo circundado por una
cortina forestal.
La Municipalidad paga un cnon a la Empresa que est a cargo de la Disposicin en
el Relleno Sanitario y de la planta de Reciclaje.
Esquema de trabajo de la planta
Las bolsas de residuos llegan sin seleccionar. Los camiones recolectores descargan el
material en la playa de preseleccin, donde es separado el material voluminoso y el
cartn. Luego con un cargador frontal se depositan los residuos que alimentan a la
tolva de recepcin.
El material es conducido mediante cintas a un desgarrador donde se realiza la apertura mecnica de bolsas
El material desgarrado es elevado mediante una cinta transportadora hasta el nivel de
la cinta de seleccin, colocada sobre una estructura metlica.
La plataforma cuenta con 16 puestos de trabajo ubicados a ambos lados de la cinta de
picoteo. La cantidad de personal que realiza la clasificacin se regula en funcin de los
materiales que se desean reciclar.
El material seleccionado se descarga mediante conductos provistos de vlvulas de
accionamiento rpido a carritos con sistema de volcado balanceado.
El material no seleccionado es derivado a contenedores mediante una cinta
reversible o a un depsito elevado para carga de camiones.
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En caso de realizar compostaje de orgnicos, es transferido a un molino de martillos y desde all al depsito elevado.
Una cinta completamente cerrada transfiere el material a un depsito elevado diseado especficamente para residuos slidos, con compuertas de descarga de apertura total.
El depsito puede descargar en camiones volcadores o en compactadores adaptados para carga superior. La utilizacin de este depsito permite la operacin en forma ininterrumpida de la lnea, aumentando notoriamente su
capacidad.
Los papeles y cartones, las latas y los envases son compactados con una prensa vertical de alta capacidad de compactacin logrando fardos de hasta 250 kg. con dimensiones de 0.9x0.6x0.9m.
6.2. Planta de Separacin (Ciudad de Buenos Aires)
La planta de clasificacin de R.S.U. de Capital Federal se encuentra en el Barrio de Pompeya, se construy en 1999 y nunca
se utiliz.
Tiene una capacidad para recibir 100 ton netas por Da.
Cuenta con plataforma para pesaje de camiones.
Cuenta con tolva de carga a nivel del piso, cinta transportadora hacia la plataforma en altura donde se encuentra la cinta
de clasificacin para albergar hasta 16 puestos de trabajo donde se realizar la separacin manual de los residuos. En
la fotografa de abajo se observa el separador magntico overband dotado de imanes permanentes sobre metales ferrosos.
La planta nunca estuvo en funcionamiento y por restricciones de localizacin del Cdigo de Planeamiento Urbano no
est habilitada.
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6.3. Planta de Separacin FEDERAL (Pcia. de Entre Ros)

La Planta Integral de Tratamiento de Residuos Federal se encuentra ubicada en
el Centro Norte de la Provincia de Entre Ros, sobre las Cuchillas Montieleras.
Fue construda en el ao 2001.
Federal tiene alrededor de 14000 habitantes que generan aproximadamente 10.000
kg. de residuos diariamente. Actualmente, el 65% de la poblacin se encuentra
incorporada al "Plan de Tratamiento de Residuos Slidos Domiciliarios" por el cual
los vecinos separan en su domicilio los residuos orgnicos de los inorgnicos.
Planta de Separacin
Clasificacin diferenciada de materiales reciclables: cartn, plsticos, vidrios y
metales. Est compuesta por 16 ductos para la separacin adecuada de los
diferentes elementos.Boxes de depsitos en el exterior, sern utilizados como
zonas de acopio de materiales inorgnicos ya clasificados.
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Planta de Tratamiento de orgnicos

1 Etapa Plataforma de compostaje. Comienza con el depsito de los residuos orgnicos sobre las plataformas en
donde se conforman parvas, a las que se les realizar volteos peridicos hasta obtener compost.
2 Etapa: lombricario: el compost se dispone en "Camas de Lombrices", donde se incorporan las lombrices de la
especie californiana. El producto final se denomina Humus de Lombriz o Lombricompost.
Este producto es de excelente calidad para su aplicacin en los cultivos como abono orgnico.
3 Etapa tamizado y envasado del humus de lombriz.
Este proceso quita las impurezas y logra la granulometra adecuada para su posterior envasado y uso como abono orgnico.
6.4. Planta de Separacin de cartn y Papel en el Parque Industrial (privada) Tigre ( Pcia. de Buenos Aires)
Esta Planta de reciclaje de papel y cartn se inaugur en agosto de 2001. Est ubicada sobre un predio de 10.000m2
de superficie con un desarrollo de 5000 m2 de instalaciones, con conceptos de automatizacin para optimizar la
seleccin y enfardado de los materiales.
Recibe rezago de papel de imprentas y material a granel de otros acopiadores pequeos, cuentan con camiones para
realizar la recoleccin.
Los rezagos son clasificados manualmente por su calidad, compactados y reinsertados en el circuito productivo de la
industria del papel, principalmente para la fabricacin de papel y cartn.
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6.5. Planta de Separacin TAPALQUE (Pcia. de Buenos Aires)

En Tapalqu, los residuos recolectados diariamente llegan aproximadamente a 4 toneladas
El 11 de Julio de 1997 se puso en marcha TAPALIM, la Planta de Separacin y Procesamiento ubicada en un predio
de cinco hectreas, en un rea parcialmente forestada.
Ejecucin de la obra
Se construyeron un galpn de separacin con plataforma de descarga y
un tinglado semicubierto para la molienda de orgnicos, un galpn de
incineracin construido segn las normativas establecidas en la Ley que
regula el tratamiento de los residuos patognicos, una oficina administrativa, un depsito de herramientas y una sala para el personal con instalaciones sanitarias, 20 boxes para acopio y 4 boxes exteriores para descarga residuos por parte de los particulares, una cama de compostaje de
1200 m_ construida de tal manera que los lquidos lixiviados son colectados por canaletas y con zonas perforadas para la aireacin forzada del
compost, una cmara de cra de lombrices rojas californiana y una laguna
depuradora verde.
Equipamiento
A la vez se adquirieron varias mquinas y mquinas herramientas, la mayora de las cuales fueron construidas por
un herrero local: una cinta transportadora de orgnicos, un minicargador frontal tipo Case, dos prensas hidrulicas,
un horno piroltico, una moledora de orgnico, un carro de arrastre con accionamiento hidrulico, una hidrolavadora y un molino con tanque australiano para riego.
Personal
Adems, desde el inicio del funcionamiento de la planta, se emplearon en ella varias personas, entre las que
podemos mencionar 1 Responsable tcnico, 1 Capataz, unos 10 operarios en clasificacin y acondicionamiento de los
residuos a los que se sum en diferentes oportunidades (campaas de concientizacin-difusin) un grupo de promotoras.
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Operatividad del Proyecto TAPALIM

TAPALIM se pone en marcha diariamente en el domicilio de cada uno de los vecinos de Tapalqu, los que utilizan
tres bolsas, separando tres fracciones diferentes:
Residuos compostables: restos de comida, yerba, pasto, papeles pequeos y mojados.
Residuos reciclables: latas, envases de vidrio, plsticos, papel, cartn, trapos y otros elementos inertes.
Residuos patognicos: paales, algodones, vendas, jeringas, agujas.
La recoleccin se realiza de domingos a viernes a partir de las 19 hs.
Una vez que las bolsas ingresan a la planta, se descargan en una plataforma de separacin y luego se clasifican y seleccionan los materiales en forma manual abriendo bolsa por bolsa y se van depositando en recipientes contenedores.
Tratamiento de inorgnicos
Los componentes de la fraccin reciclable son tratados de diferentes formas:
Los papeles y cartones se prensan por separado formando fardos de cartn corrugado y papel.
El vidrio se reclasifica en botellas de sidra y mezcla, triturndose esta ltima.
Las latas de aluminio se separan de las de hojalata y se prensan.
Los envases plsticos se seleccionan y prensan.
Se separan los textiles los que se embolsan.
Estos materiales recuperados de la fraccin inorgnica se comercializan en las industrias recicladoras.
Las pilas reciben un tratamiento especial: se colocan en bolsas de polietileno de alta densidad .Esta bolsa
se introduce en otra, se sella y se estabiliza dentro de un bloque de cemento, el que se utiliza para realizar
diversas construcciones dentro del predio.
Tratamiento de patognicos, que se incineran en un horno piroltico y las cenizas obtenidas son tratada
de la misma manera que las pilas.
Tratamiento de orgnicos
Una vez que se extrajeron los materiales anteriores queda en la plataforma de descarga la fraccin orgnica la que
es llevada por una cinta transportadora hacia el exterior a una trituradora que la pica para homogeneizar su tamao,
luego se acondiciona en una cama de compostaje, permanecer 45 das aproximadamente al cabo de los cuales se
trasladan a los camellones de lombricultura, que son estructuras de 3 x 1,5 m de madera. Aqu se incorporan las lom-
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brices rojas californianas (Eisenia foetida).

A pesar de que esta especie de lombriz tiene una alta tasa reproductiva, se construy una cmara de cra para mantener un stock permanente alimentadas con estircol.
Inicialmente se comenz con aproximadamente 500.000 lombrices. De esta cmara se van extrayendo y sembrando
en los camellones para que procesen los residuos.
El agua residual y los lixiviados producidos por la materia orgnica son llevados a una depuradora verde. Este sistema de tratamiento biolgico depura el agua por la accin de plantas acuticas, en nuestro caso, totoras, que junto
a microorganismos del suelo forman un ecosistema especial llamado phragmitetum.
Insercin del Proyecto TAPALIM en la comunidad
Aproximadamente un ao antes de que el Proyecto TAPALIM se pusiera en marcha, un grupo de promotoras comenz con la difusin del mismo, realizando encuestas domiciliarias personales, entregando calcos y folletos con informacin referente a cmo clasificar los residuos en forma correcta.
Se realizaron charlas y talleres en los establecimientos educativos de todos los niveles de la enseanza.
Tambin realiza una visita la Secretaria de Medios de Comunicacin de la Ciudad de Trenque Luquen, ofreciendo
una explicacin del Proyecto Prolim, semejante al que se implementara en Tapalqu.
Una actividad destacable fue el concurso de donde surge el nombre TAPALIM y el logo de la Planta de Tratamiento
de Residuos Slidos Domiciliarios,
Los mensajes publicitarios, tanto televisivos como radiales, apoyan la tarea de difusin.
Las promotoras informan los avances del proyecto haciendo hincapi sobre la importancia de la clasificacin domiciliaria.
6.6. .Planta de Compostaje Complejo Ambiental Norte III
La planta diseada y operada por CEAMSE se encuentra prxima al Relleno Sanitario Norte en la Pcia. De Buenos
Aires. Cuenta con una capacidad de tratamiento de 1200 a 2000 Tn /mes de residuos verdes y de ferias y mercados
seleccionados en origen y con recoleccin selectiva. A partir de la cantidad de residuos en proceso, la planta de
tratamiento biolgico puesta en marcha por CEAMSE en el ao 2001se transform en el emprendimiento de mayor
envergadura del pas.
6.6.1. Proceso de Tratamiento
El proceso permite su operacin continua bajo cualquier condicin climtica, no requiere de volteos, no existen insectos, roedores o aves, no existe generacin de olores desagradables, ya que el proceso de fermentacin propiamente
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dicho se lleva a cabo en un digestor cerrado en el cual es introducido el material a compostar y se le agrega en forma
permanente la cantidad de aire estrictamente necesario para mantener el proceso aerbico.
El proceso comienza con la recepcin de los materiales a compostar, los que consisten en residuos de ferias y mercados como por ej.: verduras papas, cebollas, frutas etc. y material verde tales como: ramas, troncos, corte de csped etc.
los cuales fueron seleccionados en origen y transportados en forma diferenciada hasta la planta de compostaje.
Una vez ingresado el vehculo con el material al relleno sanitario, se lo pesa e identifica, luego de lo cual el vehculo es enviado a la planta de compostaje; all existen dos zonas de acopio de materiales, una para material verde y
otra para los residuos de ferias y mercados. El paso siguiente es retirar de los acopios los residuos que no pueden ser
tratados, residuos tales como zunchos de plstico, plsticos etc. , tras lo cual se procede a triturar ambas corrientes
de materiales.
Una vez triturados los residuos se efecta la mezcla de ambas corrientes residuales en una proporcin adecuada para
ser luego trasladada hasta el equipo de fermentacin.
El equipo de fermentacin se compone de una tolva donde se carga la mezcla a compostar, que a travs de un pistn
es introducida en los silos plsticos horizontales. Junto con el material a compostar se introduce dentro del silo una
manguera perforada a travs de la cual se inyecta el aire necesario para desarrollar la fermentacin aerbica.
Durante el proceso de fermentacin, en primer trmino se desarrolla una fase termoflica, donde se alcanzan las
mayores temperaturas y es en esta fase donde se efecta el control de elementos fitopatgenos. Una vez que disminuye la temperatura se desarrolla la fase mesoflica, donde se produce la descomposicin final.
Esta etapa de fermentacin aerbica se desarrolla durante aproximadamente 45
das, durante la cual se deben controlar particularmente parmetros tales como:
PH, Aireacin,Humedad,Temperatura,Relacin C/N.
Durante este proceso se logra una reduccin del peso de, aproximadamente,
un 70 % y su volumen disminuye un 60%.
Una vez superada la etapa de la fermentacin se lleva a cabo la maduracin
del producto que insume otros 45 das aproximadamente, y se desarrolla
dentro de las mismas bolsas silo pero habindole generado un corte a todo
lo largo de la misma. Luego de este tiempo de maduracin el compost es
retirado de los silos para ser acopiado para su terminacin, consistente en
un tamizado a fin de obtener el tamao de partcula deseado.
El compost en estas condiciones se encuentra apto para ser comercializado a granel o en bolsas de distintos tamaos.
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Vista de la trituradora y la tolva del complejo Ambiental Norte III. Fuente CEAMSE
7. INVERSIN
En relacin con este aspecto la informacin que se tiene es muy escasa, por varios factores: la no existencia de una contabilidad especfica, la imposibilidad de contabilizar cesiones de tierras o materiales, o por la reserva mantenida en las entrevistas. A pesar de eso, los
datos que se han registrado pueden asumirse como una muestra aproximada del comportamiento econmico actual, correspondiente
a las diversas clases de plantas de procesamiento de RSU que funcionan en el pas.
Tabla N 12 - Costos inversin en Plantas de RSU en Argentina
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Fuente: PNVR / Municipios / Proyectos presentados a la DCA. ltima actualizacin: noviembre de 2001
La falta de relacin entre: inversin, cantidad de habitantes y, tambin, cantidad de residuos tratados puede deberse
a varios de los factores mencionados al describir las caractersticas de las plantas pero, entre ellos, la incidencia del
presupuesto municipal puede considerarse sustantiva.
En la Tabla N 12 pueden observarse los montos de las inversiones realizadas en cada una de las plantas con datos
conocidos. La erogacin principal para la instalacin de las plantas siempre fue afectada al presupuesto municipal.
En pocos casos hubo ayuda provincial o, a veces, de ONG o instituciones especiales como el "Comitato Internazionale
per lo Sviluppo dei Popoli" (CISP) de Italia, en el caso de Oncativo. Debido al ajustado de esos presupuestos, la may-
78
ora de las plantas y el equipamiento pertinente casi siempre han sido realizados por fases sucesivas, a medida de
que los recursos lo permitan.
Cabe resaltar que la mayora de las localidades mencionadas son de tamao poblacional reducido y consiguientemente con presupuesto municipales limitado.
Tabla N 13. Relacin Costos Operativos - Poblacin
Plan Nacional de Valorizacin de Residuos. Direccin de Calidad Ambiental - Secretara de Desarrollo Sustentable
y Poltica Ambiental - Argentina
8. MERCADO PARA LOS MATERIALES SEPARADOS

La comercializacin de los materiales obtenidos del tratamiento de los residuos orgnicos, es decir compost y lombricompuesto son utilizados en general para el mantenimiento de las reas verdes que realizan las mismas municipalidades o peridicamente se entregan a cambio de los diarios y el cartn que aportan los vecinos. En algunas oportunidades se venden.
Los materiales correspondientes a las diferentes clases de inorgnicos recuperados y acondicionados mediante el pro-
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ceso de separacin y seleccin, tienen una viabilidad de comercializacin que depende de la clase del material, de la
zona donde se ubica la localidad, del grado de seleccin del material, de la cantidad del mismo y de su constancia en
el tiempo, en calidad y cantidad.
Otro aspecto de la comercializacin, corresponde a las modalidades de venta que puede adoptar una municipalidad
de acuerdo a las condiciones administrativas que establece su propia carta orgnica.
En relacin con el mismo, se han podido observar distintos comportamientos. Entre ellas cabe mencionar: la institucin de la planta como ente autrquico; la cesin a cooperadoras escolares para finalidades preestablecidas de
comn acuerdo y, cuando es posible, la venta directa a empresas o a acopiadores.
En todo caso el material debe ser acondicionado para satisfacer los requerimientos del comprador, lo cual genera
costos que a veces afectan negativamente la conveniencia de las ventas.
En relacin con ello el caso de los plsticos result ser el ms complejo. Por lo general el requerimiento es de asegurar la pureza del plstico que se ofrece, lo cual requiere separar perfectamente los diferentes tipos. Operacin que
puede demandar costos que superan al precio de venta.
La restriccin mencionada se debe a la necesidad de parte del comprador de obtener materiales plsticos separados
por tipo, debido a los requerimientos del proceso de reciclado que son diferentes para cada clase. El resultado de
esta condicin es que slo se comercialicen dos o tres tipos de plstico.
En otros casos el material es previamente triturado, procedimiento poco frecuente debido a la dificultad para mantener la requerida pureza de cada tipo.
Otro caso particular corresponde al tratamiento del vidrio. En algunas zonas, por ejemplo Mendoza, pueden venderse con cierta facilidad algunos tipos de botellas enteras. En otras tambin resultan vendibles los tarros. Sin embargo
lo comn es el acondicionamiento del vidrio mediante molido, producto que obviamente resulta mucho menos
interesante en cuanto a beneficio econmico.
Los ingresos producidos por las ventas no son fciles de conocer, por obvias razones. Los pocos conocidos permiten
suponer que nunca alcanzan para producir ganancias al municipio, pero ayudan a disminuir costos operativos y
amortizacin de las instalaciones.
Est comprobado que el costo total de la de disposicin de los RSU que debe soportar una municipalidad, puede ser
disminuido sensiblemente en relacin con el costo que requiere la recoleccin tradicional y el volcado a vertederos
no controlados, ms si a ste se suman los costos ambientales generados por esa prctica.
El cuadro registra algunos datos en relacin a los ingresos por la venta del material recuperado.
80
Tabla N 14 - Ingreso por venta de material recuperado
1) Calculado del estimado por tonelada de RSU
8.1. Reciclado
El reciclado es el proceso mediante el cual algunos materiales que se encuentran en la masa de residuos slidos
urbanos son separados de ella, clasificados y acondicionados para ser luego reutilizados como materias primas en un
proceso productivo posterior, modificando sus caractersticas fsicas y en algunos casos tambin las qumicas.
La separacin y clasificacin realizada por particulares o por un municipio no implican reciclado.
El reciclado se produce slo cuando los materiales originales vuelven a ingresar en el mismo u otro proceso productivo y se obtiene de ellos un producto modificado y con un cierto valor agregado.
Los Procedimientos del Reciclado.
Las tcnicas de reciclado de esta materia prima posconsumo son fundamentalmente tres:
Reciclado mecnico.
Es la tcnica ms utilizada en la actualidad, consiste en la molienda, separacin y lavado de los envases. Las escamas
resultantes de este proceso se pueden destinar en forma directa, sin necesidad de volver a hacer pellets (aglomeradas), en la fabricacin de productos por inyeccin o extrusin.
Reciclado qumico.
Actualmente se estn desarrollando tecnologas, a escala industrial, para el reciclado qumico que consiste en la sep-
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aracin de los componentes bsicos de la resina y la sntesis de nueva materia virgen, lo cual permite ampliar la gama
de materiales a reciclar y el sustancial ahorro de gas y petrleo, que son las materias primas bsicas del PET.
Existen en este sentido varios procesos, de los cuales los ms importantes son: metanlisis, gliclisis e hidrlisis.
Otro sistema de reciclado qumico, utilizado en escalas relativamernte pequeas, en pequeos reactores, es la esterificacin para componer resinas insaturadas utilizadas para fabricar lminas plsticas moldeadas en fro como las destinadas a techos, recubrimientos de guardabarros de automviles, etc y una infinidad de productos.
Aprovechamiento Energtico
Dentro de las estrategias de las RRR's, existe tambin la alternativa de aprovechamiento energtico tal cual se aplica en varios pases extranjeros.
8.2. Mercado del Vidrio
El reciclado como mtodo ptimo para disminuir en forma efectiva el contenido de residuos del packaging, y su aplicacin ascendente en los pases desarrollados hace del reciclado uno de los sistemas fundamentales para la proteccin del medio ambiente.
Dentro del conjunto de materiales utilizados para envases, el "vidrio" es uno de los que ms integralmente se utiliza para fabricar el mismo producto del que proviene y puede ser aprovechado en su totalidad.
Si bien es prcticamente ilimitada la proporcin en que puede entrar el reciclado en la nueva mezcla, existen lmites mximos aconsejables para mantener exactamente las cualidades originales: vidrio blanco 30%, mbar 60% y verde 80%.Es decir que el vidrio reciclado tiene el valor de materia prima, ya que la reemplaza en forma integral y los nuevos
envases obtenidos mantienen exactamente las mismas propiedades y caractersticas que los fabricados 100% de
materia prima virgen.El significativo ahorro de materias primas, las que si bien son en un 85 % minerales de los ms abundantes que se
encuentran en la corteza terrestre y fcilmente extrables, alrededor de entre el 10 y 15% es soda solva y importada, por lo que el pas logra un importante ahorro de divisas.
Por 1 tonelada de vidrio reciclado que se incorpora, se produce un ahorro de 1,2 toneladas de materias primas.
Tambin se produce un considerable ahorro de energa, ya que por cada 10% de vidrio reciclado utilizado en la mezcla implica una reduccin de aproximadamente 2,5 % de la energa necesaria para fundir las materias primas vrgenes, por menor temperatura de fusin. En otros trminos 1 tonelada de vidrio reciclado representa una economa
de 130 kg equivalentes en petrleo.-
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D I A G N S T I C O D E L A S I T U A C I N D E L O S R E S I D U O S S L I D O S E N A R G E N T I N A : A I D I S 2 0 0 2 C O L E C C I N E DU C A R P A R A E L A M B I E N T E
El sector vidriero lleva mucho tiempo perfectamente preparado para absorber y volver a introducir en el mismo proceso productivo el vidrio que se recupera tanto del consumo general como del envasamiento industrial, cerrando un
circuito perfecto.
Como dato contundente, del total de las 450.000 toneladas/ao de envases de vidrio que actualmente se producen
en la argentina, alrededor del 50% se estn reciclando (botellas para Bebidas y alimentos, botellas de aceite , salsas
y frascos).
Esta cifra es muy importante considerando la escasa campaas de educacin y promocin del reciclado en nuestro
pas y comparndola con guarismos de pases industrializados donde dichas campaas son muy importantes como
ser Holanda (66%), Alemania (54%), Italia (49%), Espaa (27%) o USA (28%)
Algunas Empresas recicladoras de Argentina son RIGOLLEAU S.A.,. CATTORINI HNOS, NUEVAS CRISTALERIAS AVELLANEDA SAIC. en Pcia. de Buenos Aires y VITRA ARGENTINA S.A. en Rosario, Pcia. Santa Fe.
8.3. Mercado del Plstico
Tabla N 15 - Identificacin de materiales Plsticos
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8.3.1. El reciclado del PET

En la dcada pasada, comenz a utilizarse masivamente una nueva resina plstica, el PET. La ausencia de cementantes y una de sus propiedades ms distintivas como es la barrera de gases, le confiri gran difusin como envase
de bebidas gaseosas, sifones y posteriormente otros productos como aceites, mayonesas, cosmticos, etc.
Pero no slo estas propiedades influyeron en esta eleccin de los industriales y el pblico consumidor. Su escaso peso
en relacin al del producto adquirido, aproximadamente 50 veces menos que el lquido contenido y fundamentalmente
la seguridad de los usuarios, ante una eventual rotura, fueron factores determinantes para la generalizacin de su uso.
Desde el punto de vista ambiental, es la resina que presenta mayores aptitudes para el reciclado, ostentando el
nmero 1 rodeado de tres flechas formando un tringulo, en el fondo del envase.
El PET reciclado no se destina a nuevos envases para bebidas o alimentos en contacto permanente.
El principal destino de esta materia prima posconsumo es la fabricacin de fibras textiles, utilizndose en la confeccin de alfombras, cuerdas, cepillos y escobas, sunchos, telas para prendas de vestir como el "polar", calzados,
camisetas, etc.
Otros Usos del PET
Si bien todos los envases de PET son factibles de ser reciclados por uno de los mtodos ya mencionados existen otros
usos que no son tan conocidos.
Tanto el PET apto para reciclar, como el conjunto de otros plsticos, que no contaminan el ambiente ms que por su
efecto visual, pueden ser enfardados y utilizados para relleno de zonas bajas de caminos rurales como en el
Municipio de Laprida, o bien constituir el volumen de algunas obras de ingeniera, como es el caso del anfiteatro del
parque pblico en el Municipio de Trenque Lauqun y otras obras realizadas en pequeos municipios de las
Provincias de Buenos Aires, La Pampa y Entre Ros.
En Argentina la actividad de la Asociacin Civil Pro Reciclado del Pet ARPET - promueve la recoleccin diferenciada para
una posterior reclasificacin por parte de los Municipios, a la vez que orienta y asiste a un nuevo sector industrial.
Dentro del tratamiento y acondicionamiento de residuos domiciliarios, el inters de ARPET est centrado en los
envases de pet posconsumo. Los mismos son derivados a empresas recicladoras que los reprocesan con especificaciones aptas para otras industrias.
A su vez, un nmero creciente de industriales aprovecha esas materias primas recicladas para transformarlas en
nuevos productos, actividad que era prcticamente inexistente con anterioridad al ao 1995.
Durante 1996 y 1997 comenz el reciclado de pet y se trataron el equivalente a unas 18.000.000 de unidades.
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Principalmente se proces pet posindustrial y en un grado creciente envases de pet posconsumo, proveniente de los
envases retornables de gaseosas.
Tabla N 16 - Reciclado de pet en Argentina (Posindustrial y Posconsumo)
Fuente ARPET - 2001

El incremento de unidades recicladas es debido al aumento de la conciencia ambiental en el conjunto de la poblacin y puesto de
manifiesto en el nmero creciente de programas de recoleccin diferenciada en Municipios.
La Direccin de Calidad Ambiental de la Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental en el Plan Nacional
de Valorizacin de Residuos describe un Inventario de Empresas Recicladoras de Argentina algunas de las cuales
mencionamos.( actualizacin: noviembre de 2001).
El Vendaval Reciladores S.R.L. Equipo mvil de reciclado de plsticos
El plstico de basural es colocado sobre una cinta transportadora la que lo lleva hacia un molino triturador, luego cae en una tolva de
almacenamiento, despus pasa a una extrusora, la que lo funde a 300 grados y el material fundido se pasa por molde. Este es enfriado y desmoldado mediante un mbolo.
El equipo se arma en un camin tipo contenedor o fijo en planta A los Municipios se les requiere un mnimo de 2000Kg de residuo
plstico mezclado, para trasladar el equipo mvil, cobrando aproximadamente 0,50$/Kg, entregando al Municipio el producto final.
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PLASMEN Ciudad de Plottier, Provincia de Neuqun.

Planta de tipo familiar que transforma todo tipo plstico, exceptuando PET, en madera plstica para la construccin
de bancos, mesas y postes. Su principal fuente de materia prima es el descarte de la fabricacin de plsticos, siendo
su principal proveedor es INDUPA mientras que siempre que exista la posibilidad la Municipalidad de Plottier provee
de los materiales plsticos producto de la clasificacin de los RSU. La planta recibe un subsidio de la Municipalidad.
La tecnologa aplicada fue provista por la Asociacin Civil Plastivida y consiste en fundir los plsticos que luego pasan
por un extrusor que les da forma.
QUANTA Paran, Pcia. de Entre Ros.
Planta que transforma todo tipo plstico, incluyendo PET, en madera plstica para la fabricacin de mobiliario
urbano y escolar, incluyendo bancos de plaza, contenedores para residuos, juegos de chicos, etc. Esta empresa a
desarrollado un modelo de acuerdo con los Municipios por el cual a cambio de los materiales provenientes de los
residuos que el Municipio le enva, entrega los muebles mencionados. Para este canje recibe plsticos, vidrio, metales, cartn y papel .
8.4. Mercado del Aluminio
En la preservacin de Recursos Naturales unas 2.500.000 latas equivalen aproximadamente a 37 toneladas de aluminio. Se ahorra 95 % de la energa necesaria para fabricar la misma cantidad.
Reaprovechamiento continuo: Una misma lata se puede reciclar una y otra vez sin que el aluminio pierda sus
propiedades. Las latas son 100% reciclables. Con una tonelada de aluminio se fabrican 70000 latas.
Existencia de un programa y un mercado para su comercializacin: Hace varios aos que Reynolds Argentina S.A. ha
implementando un Programa Permanente de Reciclaje de Latas de Aluminio y posee una amplia experiencia en el tema.
Las latas de aluminio representan el 0,5 % de la basura. El aluminio se est reciclando en una gran proporcin, ya
que fabricar productos a partir de aluminio reciclado permite un ahorro del 95 % en el consumo de energa (por lo
tanto se abarata el costo de estos productos) en relacin con el gasto total de energa que habra que realizar si se
lo extrae de la bauxita.
En nuestro pas la actual Secretara de Medio Ambiente tiene una propuesta para lograr que las latas de gaseosas o
de cerveza sean reciclables; dicha propuesta consiste en que estos envases sean retornables, evitando de esta manera el vertido de las latas en la va pblica y facilitando el proceso de reciclado. Segn estimaciones oficiales, los
argentinos consumen anualmente cerca de 800 millones de latas de cervezas o gaseosas, equivalente a 13.500
toneladas de aluminio.
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Segn estimaciones de la empresa Reynolds, productora de latas de aluminio a nivel mundial, se intenta obtener en
nuestro pas una tasa de reciclaje de alrededor del 20 % (unas 2.700 toneladas recuperadas y fundidas), y colocar a
la Argentina en los mismos niveles de reciclado de los pases desarrollados.
En Argentina podemos mencionar algunas Empesas Recicladoras de Aluminio.
REYNOLDS. Reciclado de latas de aluminio. Realiza la recoleccin de los desechos de aluminio, a travs del
"Programa Permanente de Reciclaje de Latas de Aluminio", el que cuenta con un "Plan Escuela". Se trata de una
empresa que fabrica latas de aluminio fundamentalmente a partir del reciclado. REFINERIA METALES UBOLDI y Ca.
S.A.. Reciclado de latas de Aluminio, ECO-CAN S.A.. Representante Exclusivo de EGAPRO AG;
POLYTAM S.A. Reciclado de latas; RECICLAL SRL: compra latas de cerveza y gaseosa y envases de aerosoles de aluminio. ALCOSUD Recicla y refina aluminio y sus aleaciones: Produce caos y barras trefiladas, perfiles pintados y
anodizados. Realiza extrusin y trefilacin para la industria de la construccin y el transporte.
8.5. Mercado del Papel
El papel es una especie de fieltro constituido por fibras vegetales entrecruzadas e imbricadas, a las cuales se agregan aglutinantes, cargas y otros aditivos en funcin del tipo que se desee. La celulosa empleada en la fabricacin
del papel proviene principalmente de la madera de rboles resinosos.
Para fabricar una tonelada de papel es necesario utilizar 2 toneladas de madera, 7600 Kw por hora de energa elctrica y un gran cantidad de agua
Al reciclarlo, se reduce la tala de rboles y se evita el proceso de pre-elaboracin de las fibras que insume gran cantidad de agua y energa elctrica.
No todo el papel de desecho para reciclar es igualmente utilizable, ya que si se utiliza un papel de buena calidad ( lo
que est determinado por el largo de las fibras vegetales que lo constituyen) se obtendr como resultado uno de calidad mas que aceptable. El descartado en oficinas (resmas, computadoras, etc.) es el mas buscado a la hora de reciclar.
8.5.1. Recuperacin de papel para la industria papelera Argentina.
Segn datos de la Asociacin de Fabricantes de Celulosa y Papel, ese sector industrial recicla unas 670.000 tons. por
ao de papel. Gran parte del mismo es separado -por vas informales- de los residuos de organismos del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires y de la Administracin Pblica Nacional.
EMPRESAS RECICLADORAS de Papel y Cartn, Papelera Tucumn Pcia. de Tucumn.
ZUCAMOR S.A,. RECUPAC S.A, INTERPACK. S.A. Reciclado de papel y cartn
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Pcia. de Buenos Aires ;

PAPELERA DEL PLATA Holding de Empresas CMPC de Chile Planta de Zrate, Pcia. de Buenos Aires
Divisin Recortes (COREPA) Reciclado de papel y cartn. Wilde, Pcia. de Buenos Aires.
Papel tissue, partiendo de fibras de origen celulsico que pueden provenir de celulosa comprada en el mercado y/o
del reciclaje de papeles recuperados. La planta cuenta con la tecnologa y equipamiento avanzado en el reciclaje de
papeles, que le permite repulpear,, limpiar de impurezas tales como broches, plsticos y barnices y destintarlos con
procesos de lavado y flotacin con lo cual se obtienen fibras como en su estado original y con total aptitud para fabricar papeles de primera calidad.
Papelera del Plata requiere ms de 6.000 Tn / mensuales de papel recuperado.
Recoleccin del papel:
Empresas proveedoras de papel usado que lo reciben de recolectores y generadores de diferentes tamaos .
Servicio de retiro a generadores de rezago (imprentas y editoriales).
El papel recuperado puede reciclarse independientemente de su clasificacin (blancos, con ms o menos color e
impresin, diarios, revistas, troquelados, cartn corrugado y kraft). Reciben el papel clasificado o no, en este ltimo
caso lo clasifican y enfardan.
8.6. SEPARACION DE RESIDUOS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Se ha lanzado en octubre de este ao una campaa de separacin de residuos en origen, llamada "Bolsas Verdes".
La propuesta es que cada habitante de la ciudad clasifique los residuos antes de sacarlos a la calle, colocando los
papeles y cartones en una bolsa verde que sea identificable por los cartoneros. De esta manera ellos no tendrn la
necesidad de abrir el resto de las bolsas.
8.6.1. El circuito informal
Se calcula que ms de 35 mil personas recorren la Ciudad todos los das buscando papel y cartn.
Muchas llegan desde el conurbano en trenes especiales (el Tren Blanco).
Los "cartoneros" son el primer eslabn de la cadena informal de recoleccin de residuos.
En algunas esquinas se instalan camiones, que pesan la carga de papel y cartn que llevan los cartoneros.
Ms tarde, la basura es conducida a galpones, generalmente ubicados en la zona sur de la Ciudad, donde se la prensa y enfarda para su comercializacin. Estos elementos son reciclados y reutilizados por la industria.
Una consecuencia visible de la recoleccin informal de basura fue el deterioro de la higiene urbana, porque muchas
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veces las bolsas de residuos quedan abiertas o la basura dispersa.

La campaa en nmeros
Estos son los nmeros de la campaa para colaborar con los cartoneros y con la higiene de la ciudad:
- 2,7 millones de vecinos viven en la Capital Federal y sufren las consecuencias de la basura dispersa por las calles.
- En la ciudad de Buenos Aires, cada habitante genera un promedio diario de 1,350 kilos de basura, lo que hace un
total aproximado de 5.000 toneladas de residuos por da.
- 3 mil personas trabajan en las cuatro empresas encargadas de la recoleccin de residuos.
- 35.000 cartoneros, empujados por la crisis, recorren a diario la ciudad buscando papeles para vender y poder subsistir.
- 8000 kilos de papel y cartn son los que se recogen a diario en toda la ciudad.
- 14 millones de bolsas verdes sern fabricadas, en la etapa inicial, por los supermercados, 148 sucursales, de los cinco
supermercados , tendrn una participacin activa en la campaa.
- 650 mil bolsas chicas y 500 mil grandes sern fabricadas en la etapa inicial por el gobierno porteo. Sern repartidas en forma gratuita por los Centros de Gestin y Participacin.
- 34.000 consorcios nucleados en dos cmaras empresarias se han comprometido a participar en la campaa,
difundiendo entre sus afiliados los principales aspectos del operativo.
- 60.000 encargados de edificios nucleados en el Suterh tambin se sumarn al trabajo.
- 350.000 alumnos de escuelas primarias y secundarias, pblicas y privadas, participarn en actividades didcticas
de separacin de residuos, con el propsito de colaborar en la difusin de la campaa.
La campaa, que es voluntaria, se ir intensificando en forma gradual y hacia fines de ao se realizar una primera
evaluacin.
(Ver ms informacin en el CAPTULO V)
8.6.2. Los planes de reciclaje en barrios.

Plan BARRIO NUEZ
Actualmente es ejecutado por una de las empresas encargadas de la recoleccin de residuos en la Ciudad de Buenos
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Aires. Se ocupa de reciclar vidrio y papel en 20 contenedores de 1m3 para cada

material, ubicados en la va pblica. Sus alcances son aproximadamente 800 viviendas. El total de lo recaudado por la venta de los materiales se entrega a la
"Asociacin Vecinal General Belgrano" (asociacin no gubernamental).
Plan BARRIO SAAVEDRA

Se recicla vidrio y papel en un rea que involucra una cifra aproximada de 400
viviendas. A tal fin se emplean contenedores plsticos individuales de 35 litros de
capacidad para cada material, de colores diferenciados, a fin de que ellos sean dispuestos, en el da de la semana y horario preestablecido, en el frente de cada domicilio. El monto de la venta de los materiales se asigna a la organizacin no gubernamental "Asociacin Vecinal Cornelio Saavedra".
Plan BARRIO RUIZ HUIDOBRO

Se implementa este plan en una zona que comprende 2 monoblocks de propiedad
horizontal, abarcando 175 viviendas. Reciclaje de vidrio y papel mediante el uso de
contenedores de 1m3 colocados en la va pblica. El dinero producido por la venta
de los materiales se destina a la escuela de la zona.
Plan BARRIO VILLA DEVOTO

Lo realiza una de las empresas encargadas de la recoleccin de residuos en la Ciudad
de Buenos Aires, en un rea que incluye aproximadamente 700 viviendas. Se recicla
vidrio y papel mediante el uso de contenedores plsticos individuales para cada material de colores diferenciados a fin de que ellos sean dispuestos en el da y horario
preestablecidos, en el frente de cada domicilio. El monto de lo recaudado por la venta
de los materiales est asignado a la "Asociacin Cooperadora Hospital Dr. Zubizarreta".
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8.7. Plan CEAMSE Recicla

En este Plan que realiza CEAMSE, participan ms de 1200 escuelas de 30 Municipios del Conurbano Bonaerense y 4
Distritos Escolares de la Ciudad de Buenos Aires.
(ver Captulo V)
Cantidad de material reciclado durante el 2001
13.285 Kg de ALUMINIO
496.176 Kg. de PAPEL
509.439 Kg. de VIDRIO
6.946 Kg. de plstico PET (*)
(*) durante el 2001 se comenz con la recoleccin de plstico PET
como programa piloto en el Municipio de Lans y en las Islas del
Delta de San Fernando.
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FUENTE CEAMSE
CAPTULO III
BARRIDO, RECOLECCIN, TRANSFERENCIA
Y TRANSPORTE
1. BARRIDO
Barrido es la actividad de recoleccin manual o mecnica de residuos slidos depositados en la va pblica.
En la mayora de los municipios el barrido se hace de manera manual. En aquellos municipios donde el tamao lo
justifica se le adiciona barrido de calles mecnico con camiones especiales.
La seccin de la calle que se barre es la calzada, que comienza al finalizar el cordn de la acera (o vereda), y se prolonga hasta la otra acera. Por gravedad debido a la pendiente de la calzada los residuos se van juntando a 40 cm
aproximadamente del cordn.
La cobertura del servicio de barrido manual y su costo son en funcin de:
La longitud total de las calles sujetas al servicio
La frecuencia del servicio
La vialidad y la topografa que afectan la velocidad de barrido
La densidad de la poblacin y de los comercios.
En la ciudad de Buenos Aires los datos de rendimiento promedio del personal coinciden con los de la Organizacin Panamericana de la Salud para la mayora de las ciudades latinoamericanas y es de 1.5 km. lineales por da (3 km. en total) y el
rendimiento promedio es entre 60 y 70 kg. de residuos por kilometro de barrido.
Los operarios van colocando los residuos en la bolsa que tienen en el armazn del
carro hasta llenarla. Luego una vez llena la colocan en la esquina sobre la acera al
lado del cordn, y un camin pasa a recogerlas.
En general la recoleccin de residuos se realiza por la noche y el barrido de los mismos por la maana.
En el caso del barrido mecnico se trata de camiones que tienen un cepillo lateral
rotatorio y otro cilindro central, que empujan lo que van encontrando a medida que
avanza el mismo hacia una aspiradora (tobera) que enva su contenido hacia la parte
interna del camin.
El rendimiento promedio de esos vehculos es entre 30 y 38 km. en el transcurso de las 8 horas de jornada laboral.
En general realizan un solo viaje y con lo recolectado , calculando un promedio de 3 ton. En las horas de trabajo
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diarias, se dirigen al Centro de Disposicin Final donde primero desagotan el agua antes de ser pesados, para luego
descargar los residuos.
En los meses de marzo a mayo, suele haber mayor volumen de hojas y pequeas ramas lo que hace que el camin
se complete ms rpidamente.
Servicios especiales en Capital Federal.
Servicios Especiales: Limpieza de boca de Tormenta /Sumideros.
Este servicio no siempre es prestado por la empresa de recoleccin. En muchos lugares del pas con regmenes pluviales muy bajos, directamente no existe sistema pluvial o este est solo en la zona comercial.
En muchas ciudades, como en Buenos Aires, la limpieza y desobstruccin de las bocas de tormenta son responsabilidad de la empresa encargada de Recoleccin o del barrido slo hasta la unin con la caera pluvial (hasta las
cmaras centrales). Un camin altamente especializado "tipo Vactor" es el que realiza la tarea de limpieza de la olla
o cuba, el nexo y el cao que conecta luego con la parte pluvial (en ocasiones cloacal), haciendo fluir por presin de
agua y tambin por mecanismos de empuje a los elementos extraos que se encuentren.
Otros servicios especiales en la ciudad son:
Retiro de voluminosos, retiro de animales muertos,
Retiro de vehculos abandonados,
Grandes generadores (contenedores o volquetes)
Retiro de Producido de Poda
Eventos especiales
Tabla N 17 - Barrido de residuos por zona de
concesin en la ciudad de Buenos Aires
Fuente: GCBA Elaborado en base a CEAMSE (1998),

Informe Ingresos de residuos al CEAMSE
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2. RECOLECCION
La recoleccin de residuos es, en trminos generales, el transportar los residuos slidos desde su almacenamiento en
la fuente generadora hasta el vehculo recolector y luego trasladarlos hasta el sitio de tratamiento, disposicin final
o estacin de transferencia.
El objetivo de la prestacin del servicio de Recoleccin de los Residuos Slidos domiciliarios es: proteger la salud pblica y el medio ambiente. Sin embargo, asociado a estos objetivos primordiales de servicio, se persigue tambin realizar
la prestacin al menor costo posible. Esto significa que el servicio mencionado, se debe ofrecer de manera eficiente.
Tradicionalmente es el Estado quien ejerce la responsabilidad de limpieza de reas pblicas y el servicio de recoleccin de basuras generadas en casas habitacin.
En casi todas las ciudades de la Repblica Argentina, es el mismo estado quien ha realizado por administracin la
operacin de limpieza, mediante una dependencia creada para tal efecto. No obstante, algunos municipios tercerizan esta tarea, mas no la responsabilidad, hacia Empresas Privadas especializadas en la materia.
2.1. Recoleccin en la Ciudad de Buenos Aires
Para facilitar la recoleccin de las 5000 ton. de residuos slidos que se producen en la Ciudad, sta fue dividida en
cinco zonas. Cuatro de ellas fueron concesionadas a empresas privadas: Cliba, Aeba, Ecohbitat y Solurban, y de la
quinta zona se ocupa el Gobierno de la Ciudad. La ciudad de Buenos tiene 200 km2 y por ejemplo la zona 4 que
est a cargo de Ecohbitat es de 37 km2 es decir el 18,5%.
Se utilizan para la recoleccin 220 camiones que realizan dos recorridos diarios que oscilan entre 20 y 30 km.
Tambin se utilizan barredores mecnicos, desobstructores, lavaaceras, volcadores, lavacontenedores, aspiradores,
traillers para herramientas, equipos de roll-off, trituradores de ramas, palas cargadoras, unidades de auxilio y coches
livianos para inspeccin y supervisin.
Despus de la recoleccin de la basura depositada en acera, los camiones la llevan a tres estaciones de transferencia,
ubicadas en Pompeya, Flores y Colegiales.
2.2. Generalidades sobre Mtodos de recoleccin
Atendiendo al grado de especializacin de los vehculos recolectores utilizados en la prestacin del servicio, los
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mtodos de recoleccin pueden clasificarse en:

Mecanizados
Semimecanizados y
Mtodos manuales.
Los mtodos mecanizados y semimecanizados normalmente se utilizan en localidades altamente urbanizadas; mientras que los mtodos manuales (que normalmente se efectan con equipos no convencionales), son ms usuales en
zonas deprimidas y de difcil acceso, as como en localidades eminentemente rurales.
Ahora bien, segn el tipo de demanda por atender, se pueden tener dos mtodos de recoleccin:
para demandas de tipo continuo y semicontinuo y
para demandas de tipo discreto.
De acuerdo con lo anterior, en nuestro medio se pueden hallar toda la gama de mtodos que resultan de la combinacin
de los dos criterios antes mencionados, aunque predominen los mtodos semimecanizados de demanda discreta.
Se puede decir que un mtodo de recoleccin est definido por el tipo de demanda exigida y por el grado de tecnificacin de los equipos utilizados.
Mtodo de Esquina o de Parada Fija (demanda discreta semimecanizada con alta participacin del usuario).
Mtodo de Acera (demanda continua semimecanizada con mediana participacin del usuario).
Mtodo intradomiciliario o de Llevar y Traer (demanda semicontinua semimecanizada con baja o nula
participacin del usuario).
Mtodo de contenedores (demanda discreta mecanizada con alta participacin del usuario).
El mtodo de contenedores, es semejante al de esquina en cuanto a que el vehculo recolector debe detenerse en
ciertos puntos predeterminados para llevar a cabo la prestacin del servicio.
Puede decirse que este mtodo es el mas adecuado para realizar la recoleccin en centros comerciales, hospitales,
tiendas de autoservicio y zonas marginadas, entre otras.
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2.3. Equipos de Recoleccin y Transporte Primario

Con respecto a los equipos de recoleccin y transporte primario, se sugiere que, siempre que sea factible (por las caractersticas fsicas y poblacionales de la localidad), se empleen vehculos con carroceras de gran capacidad, provistos de compactadoras para abatir los costos de recoleccin.
En trminos generales, puede decirse que existen carroceras para vehculos recolectores de carga lateral, trasera y
frontal. Estas ltimas se usan exclusivamente para la carga mecnica de contenedores, mediante un dispositivo consistente en un par de brazos, que ensamblan con el contenedor, elevndolo y vacindolo por la parte superior de la
caja compactadora.
Los vehculos dotados de carroceras de carga trasera de dos ejes, son muy eficientes, pues la recoleccin se efecta en
forma mas cmoda y menos fatigosa para el personal operativo debido a su altura de carga no mayor de 1.20 m. Adems,
permite por lo general prescindir de un operario y as, reducir la tripulacin del vehculo y los costos de operacin.
Ahora bien, debe dejarse bien sentado que no siempre es adecuado el uso de vehculos especializados para la
recoleccin de los residuos slidos, ya que no en todos los casos la traza urbana brinda las facilidades de acceso, penetracin, maniobrabilidad y pendiente requeridas para la utilizacin y mximo aprovechamiento de tales vehculos.
Con base en todo lo anterior, los equipos de recoleccin pueden ser clasificados de la siguiente manera:
2.4. Vehculos Compactadores con Mecanismos de Carga Trasera, Frontal y Lateral.
Estos vehculos son generalmente de 12 a 30 m3 de capacidad volumtrica, con mecanismo de carga y de descarga
de contenedores, cuya capacidad varia desde uno hasta seis metros cbicos, segn la potencia de dicho mecanismo.
Su eficiencia de recoleccin es muy alta cuando se usa adecuadamente, por lo que no debe ser utilizado en la
recoleccin domiciliaria con los mtodos tradicionales de esquina, acera o de llevar y traer.
Su principal uso es para la recoleccin de basura en centros de gran generacin como mercados multifamiliares,
unidades habitacionales y supermercados, etc.
Vehculos Compactadores de Carga Lateral
Pueden ser de caja cuadrada o cilndrica con mecanismo de compactacin. La carga de basura se hace lateralmente.
Su capacidad de carga vara normalmente de 10 a 18 metros cbicos, pudiendo en algunos casos ser mas elevada.
Su principal ventaja es que cuenta con un mecanismo sencillo de compactacin, adems de que se le puede adaptar
un mecanismo para la carga y descarga de contenedores.
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DIAGNSTI CO DE LA S ITUACIN DE LOS RESI DUO S SLIDOS EN ARGENTINA: AIDI S 2002 COLECCIN E DUCAR PARA EL AMBIENTE
Su principal desventaja es que la altura de carga y su diseo obligan a que un empleado viaje dentro de la caja para
recibir la basura, por lo que la compactacin no se hace con la regularidad debida.
Vehculos Compactadores de Carga Trasera
En este tipo de vehculos, la carga de basura se hace a travs de una tolva
que se encuentra ubicada en la parte posterior de la carrocera.
Normalmente son de entre 10 y 20 metros cbicos de capacidad, con equipo
opcional para carga de contenedores.
Sus principales ventajas son que la altura de carga es baja, que los operarios no
tienen acceso a la basura para "cirujearla" una vez que el mecanismo compactador de carga se ha hecho funcionar y, que puede atender contenedores
pequeos en su ruta de recoleccin.
Vehculos sin Mecanismo de Compactacin, de Carga Lateral o Trasera.
La utilizacin de este tipo de vehculos cada da se hace ms frecuente,
debido a los altos costos de inversin y mantenimiento del equipo especializado.
Su capacidad normalmente vara de 8 a 16 metros cbicos. La carga de
basura se hace en la mayora de los casos en forma lateral, aunque para ciertas cajas es mejor hacerlo por la parte trasera.
El bajo costo de inversin y los reducidos requerimientos econmicos de mano
de obra especializada para su mantenimiento, son sus principales ventajas.
Su principal desventaja es la disminucin en cuanto al tonelaje de basura que
puede transportar, ya que por falta de mecanismo de compactacin, el peso
volumtrico alcanzado dentro de la carrocera por los residuos, difcilmente rebasa los 350 Kg./m3.
No es recomendable adaptar a este tipo de vehculos, mecanismos para la carga y descarga de contenedores.
Vehculos Tipo Volteo
Estos vehculos con mecanismos de descarga tipo volteo, pueden llegar a contar con puertas laterales para facilitar
la carga dentro de la carrocera del vehculo as como son extensiones para alimentar su capacidad volumtrica y
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aprovechar la gran capacidad de soporte de carga del chasis.

Las principales ventajas son: su bajo costo comparado con un camin ms tecnificado y, que la descarga por volteo
es mucho mas rpida que cuando se tienen cajas fijas.
Las desventajas obvias son las siguientes: la altura de carga es muy elevada, el acomodo de la basura dentro de la
caja es manual, se requiere de un empleado adicional en la cuadrilla de trabajo. Asimismo al adicionarle a la caja
volumen hacia arriba, se corre el riesgo de elevar el centro de gravedad por encima de las especificaciones de diseo de los vehculos.
Otros Vehculos y Sistemas.
Estos tipos de equipos de recoleccin, incluyen los no convencionales, como serian los vehculos de arrastre manual
o de animales, las acmilas, la recoleccin por medio de animales o vehculos motorizados pequeos.
Este tipo de vehculos se utiliza en sitios muy especficos, en donde las condiciones del terreno, la topografa y la
amplitud de las calles no permiten la entrada de los vehculos convencionales. De igual manera en localidades
pequeas, donde la cantidad de basura recolectada no justifica la utilizacin de equipos grandes, o en el caso de
que los presupuestos asignados al servicio de Recoleccin no sean suficientes, se utilizan este tipo de equipos.
El equipo de transporte de carga urbana mas comn: el "Camin con Caja Volcadora". Constituye una unidad solidaria y que a pesar de haber sido concebido para transporte de carga en general, su utilizacin para el transporte
de residuos ha sido generalizada en las dcadas anteriores al 80 y an hoy se suele emplear en muchas localidades
pequeas, especialmente aquellas donde la recoleccin de residuos es llevada a cabo por el propio municipio y con
recursos que adems deben cumplir otras tareas (transporte de suelos, materiales de construccin, residuos de barrido y poda, personal, etc.).
Los "volquetes" son contenedores de seccin trapezoidal independientes de la unidad motriz (camin) con una
capacidad de 5 metros cbicos aproximadamente (este valor representa entre 2,50 y 3,50 Toneladas).
Poseen cuatro (4) enganches para su manejo pero ste solamente puede efectuarse a travs de un sistema hidrulico montado sobre la unidad motriz que ha sido concebida para realizar tres (3) acciones con su carga contenida en
el volquete:
desmontarla y colocar el volquete en tierra
montar el volquete sobre la plataforma de carga del camin
producir el vuelco de la carga desde el volquete desde la plataforma del camin a tierra.
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Resulta evidente que la mayor practicidad de este tipo de equipo reside en la posibilidad de colocar el volquete vaco
en un sitio sobre tierra accesible al trnsito para que se proceda a su llenado para que luego de ocurrido esto o a la
frecuencia preestablecida se proceda a su montaje sobre la unidad motriz para el transporte. Mientras tanto, la
unidad motriz puede ocuparse de otros volquetes instalados.
Este sistema se utiliza en aquellos sectores donde no puede ingresar un vehculo recolector por lo que se coloca el
contenedor o volquete en algn punto de la periferia para que los habitantes del sector trasladen sus residuos hasta
l y una vez colmada su capacidad o como se dijera anteriormente, a la frecuencia preestablecida, la unidad motriz
porta volquete proceda a su montaje y retiro hacia el sitio de tratamiento y/o disposicin final.
2.5. Frecuencia de Recoleccin
La prestacin de servicio de recoleccin es una de las etapas mas caras del sistema de manejo de basura y, una de las
que presenta mayores oportunidades para la minimizacin de costos.
Uno de los factores que mas influye sobre el sistema, es la frecuencia de recoleccin, la cual deber prever que el
volumen acumulado de basura no sea excesivo y que el tiempo transcurrido desde la generacin de basura hasta la
recoleccin para su disposicin final no exceda el ciclo de reproduccin de la mosca que varia, segn el clima, de 7
a 10 das, tal y como se aprecia en la tabla siguiente.
Recoleccin diaria.
Recoleccin cada tercer da.
El camin recolector pasa un da si y otro no, a excepcin de los Domingos, por lo que equivale a pasar tres veces
por semana.
Con este sistema se tienen las siguientes ventajas: Los camiones recolectores se llenan en un tiempo ms corto y en
un recorrido menor; es decir, el concepto de "costo por tonelada-kilometro", sera menor al compararla con la frecuencia diaria.
Recoleccin dos veces por semana.
El camin establece un horario de servicio en el que se eligen dos das a la semana cada dos y/o tres das.
Los conceptos indicados anteriormente, referentes al "costo por tonelada-kilometro", en teora se abaten conforme
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se disminuye la frecuencia de recoleccin, ya que los camiones recolectores se llenaran cada vez ms rpido y en un
recorrido cada vez menor, por lo cual las dos primeras ventajas que se indican para la alternativa anterior, se hacen
mayores conforme se disminuye la frecuencia.
2.6. Ruteo
2.6.1. Aspectos a Considerar en las Rutas de Recoleccin
Nmero y tipo de equipo seleccionado.
Tamao de la tripulacin.
Frecuencia de recoleccin.
Distancia entre paradas y estaciones.
Distancia al sitio de transferencia o disposicin final.
Maniobrabilidad de los contenedores.
Topografa del terreno.
Trfico en la ruta.
Condiciones de los caminos.
Otras consideraciones para el ruteo son:
Las rutas no deben de estar fragmentadas o traslapadas.
Cada ruta deber ser compacta, atacando una rea geogrfica y estar balanceada.
El tiempo total de cada ruta deber ser razonablemente el mismo.
La recoleccin deber comenzar lo ms cercano al encierro.
Las calles de un solo sentido se tratarn de atacar desde el principio de ellas.
Se debern minimizar las vueltas en U y a la izquierda.
Las partes elevadas se atacarn primero.
Generalmente, cuando solo se recolecta de un lado de la acera, es preferible rodear las manzanas.
Cuando la recoleccin es por los dos lados de la acera, es preferible recolectar en lnea recta por varias manzanas.
2.7. Macroruteo
Se puede decir que el macroruteo es la asignacin de vehculos recolectores a diversas reas de la ciudad para
realizar la recoleccin.
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El macroruteo se puede hacer partiendo de una poblacin de una zona de la ciudad, de la produccin de basura en
Kg. por habitante por da y de la frecuencia del servicio, expresado en das por semana.
Se divide la ciudad en varias reas especificas para que la recoleccin sea mas fcil para los departamentos de
recoleccin de residuos.
2.7.1. Requerimientos para disear las macrorutas
El primer problema en la recoleccin de desechos slidos, y en particular de las macrorutas consiste en determinar
el nmero de vehculos que deben utilizarse dada la generacin de la basura, el mtodo que se seguir para la
recoleccin y las posibilidades econmicas del municipio.
La solucin se puede encontrar modelando diversos mtodos matemticos que puedan establecer relaciones entre
capacidades de recoleccin y la generacin de las zonas a recolectar
Los elementos bsicos que se requieren son:
Un estudio de generacin de residuos slidos, que determine la generacin per capita domiciliaria,
as como la generacin que se da en otras fuentes municipales.
Un mapa actualizado y detallado de la ciudad o zona a recolectar
La localizacin de las fuentes no domiciliarias de desechos que sern atendidas por el servicio
Datos de la densidad poblacional.
2.8. Microruteo
Microruta es el recorrido especifico que deben cumplir diariamente los vehculos de recoleccin en la reas de la
poblacin donde han sido asignados, con el fin de recolectar en la mejor manera posible los residuos slidos generados por los habitantes de dicha rea.
En general la distribucin de rutas involucra una serie de dificultades dado que no es un hecho trivial, el designar
la ruta ptima a seguir entre dos puntos determinados, considerando las restricciones que esto conlleva, si se toma
en cuenta el mtodo de recoleccin, las vialidades existentes, los horarios, etc.
En la actualidad existen diversos mtodos y consejos para tratar de encontrar la mejor ruta posible, que cumpla con
los objetivos y las restricciones de cada caso.
El diseador de rutas deber tomar en consideracin lo indicado en diversos mtodos y algoritmos utilizados, para
facilitar su trabajo y contar con prediseos factibles que necesariamente se probarn en campo.
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2.9. Recoleccin en la ciudad de San Rafael, Mendoza.

A modo de ejemplo citamos la Situacin del Servicio de Recoleccin y Aseo
Urbano en el Departamento de San Rafael, Mendoza.
El Departamento de San Rafael tiene una superficie de 31.235 Km2, representando un 20,82% del total provincial. Es uno de los departamentos ms
extensos, luego de Malarge, y conjuntamente con Gral. Alvear integran el
sur mendocino. El Departamento de San Rafael posee una poblacin de
172.435 habitantes de los cuales el 70% est en la zona urbana.
La ciudad de San Rafael es considerada cabecera de la zona central y sur de
la provincia y su centro productivo regional es uno de los ms importantes.
Se encuentra a una distancia de 23 Km de la capital de la provincia y a 1.100
km de la Capital La municipalidad de la ciudad de San Rafael tiene concesionado el servicio de recoleccin en las zonas urbana y periurbana de dicha
localidad y de los distritos del departamento. La supervisin, inspeccin y
control del desempeo del concesionario est a cargo de la Secretara de
Obras y Servicios Pblicos de la Municipalidad.
La empresa Privada es la encargada de la recoleccin de los residuos slidos
urbanos, los escombros de hasta 1 m3, del barrido y limpieza de calzadas.
Tambin puede recoger los escombros cuando superen a 1 m3, con cargo al
frentista y/o la Municipalidad.
El parque recolector est compuesto por una flota de 10 vehculos, de los cuales 1 es abierto y con caja volcadora,
usados para la recoleccin de todo tipo de residuo (hojas, escombros, tierra, productos del barrido de calles, etc.), 7
son cerrados y con sistema de compactacin, utilizados para la recoleccin de los RSU, en general de 19 a 2 horas.
Recoleccin Diferenciada de Barrido y Limpieza
Otra empresa est contratada para las siguientes tareas puntuales:
Limpieza y recoleccin de los residuos slidos generados en parques y paseos pblicos urbanos de la
ciudad de San Rafael,
Limpieza y recoleccin de los residuos slidos acumulados en acequias de las zonas urbanas del departamento,
Recoleccin de escombros cuando superen 1 m3, con cargo al frentista y/o la Municipalidad.
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Recoleccin Diferenciada de Escombros

Para la recoleccin de escombros existen seis empresas habilitadas por la Municipalidad. Los contenedores son
metlicos, con una capacidad promedio de 5 m3 y un peso que oscila entre los 3.000 y 6.000 kg.
A partir de encuestas se conoci que:
No se realiza la clasificacin de los residuos recolectados, y normalmente los contenedores poseen residuos
de distinto origen,
El sitio de disposicin final es el predio de Los Jilgueros, donde se depositan mezclados con los dems residuos slidos,
La Municipalidad de San Rafael se encarga del control de la gestin de estas empresas.
2.10. Recoleccin en la ciudad de Coronel Surez, Buenos Aires
Un resumen de la informacin del servicio de recoleccin se presenta en la tabla 18.
Los residuos slidos por lo general son presentados dispuestos en bolsas de polietileno de distintos colores, mayoritariamente
provistas por los supermercados para contener las mercaderas adquiridas por los compradores.
Por lo general, las bolsas con los residuos se ubican enfrente a la puerta del domicilio sobre la vereda o en estructuras metlicas elevadas, que evitan la dispersin de los mismos por parte de los animales domsticos.
En la parte cntrica del radio urbano existen algunos pequeos contenedores colocados por la Municipalidad, destinados
principalmente a la contencin de papel, envases de plstico y/o latas de aluminio.
En el Departamento de Coronel Surez no existen experiencias en cuanto al sistema de acopio y recoleccin diferenciada de los RSU.
Tabla 18. Servicio de recoleccin en la zona urbana
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Observacin: Existe aparte la prestacin del servicio de recoleccin diferenciada a los supermercados y
dems comercios, con una frecuencia diaria
El parque recolector de la localidad de Coronel Surez est compuesto por una flota de 10 vehculos, de los cuales 6
camiones son abiertos y con caja volcadora, usados para la recoleccin de todo tipo de residuo (hojas, escombros, tierra, productos del barrido de calles, etc.) y 4 son compactadores, utilizados para la recoleccin de los RSU de la ciudad.
En Huangueln cuentan con un camin compactador nuevo tipo "cola de pato" y dos camiones abiertos viejos.
Un resumen con la antigedad, estado y eficiencia de estos vehculos se muestra en la tabla 2 y en la fotografa 1.
Tabla 19. Caractersticas del parque automotor
Con respecto a la cantidad de operarios del servicio, existen 2 personas en el mantenimiento de los equipos compactadores y 4 choferes, ms 8 cargadores de residuos. Para la tarea de barrido de calles, se utilizan 7 personas (de las
cuales 4 son barredores manuales). Tambin existe un maquinista que opera la topadora del basural de Coronel Surez.
En el corraln tambin hay 6 personas dedicadas al mantenimiento global de todo el equipamiento automotor.
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3. TRANSFERENCIA Y TRANSPORTE
Las operaciones de transporte son necesarias cuando el procesamiento o disposicin se realiza fuera del rea de generacin. Cuando esta distancia se incrementa tanto que el transporte directo ya no es econmicamente factible se
comienzan a considerar, adems del transporte, las operaciones de transferencia.
Las operaciones de transferencia son un componente ms de la Gestin Integral de los Residuos. Se pueden realizar
con xito operaciones de transferencia con todo tipo de vehculos y los principales factores que hacen de la transferencia un aspecto relevante dentro de la Gestin Integral de Residuos son:
a) Evitar el vertido ilegal debido a distancias excesivas de transporte.
b) La lejana de las zonas de disposicin o tratamiento de las rutas de recoleccin.
c) La utilizacin de vehculos de recoleccin de baja capacidad.
d) La existencia de reas residenciales de baja densidad.
e) El uso de un sistema de contenedores relativamente pequeos para la recoleccin de residuos
de origen comercial.
f) El uso de sistemas de recoleccin hidrulicos o neumticos.
La decisin de realizar operaciones de transferencia se basa principalmente en factores econmicos, para lo cual
debe efectuarse un estudio y evaluacin de las necesidades y beneficios de la aplicacin de dichas operaciones.
Para poder evaluar la necesidad o no de instalar una Planta de Transferencia, debemos realizar el siguiente anlisis.
El costo del servicio de recoleccin es directamente proporcional al equipo utilizado (E), a la generacin per-cpita
(GPC), a la magnitud de la ruta a servir (R) (cuadras, kilmetros etc.) y a la distancia (D) desde el punto en que finaliza
la recoleccin hasta que ingresa al sitio de tratamiento y/o Disposicin Final.
Expresado en frmulas:
COSTO @ E * GPC * R * D
De los cuatro (4) factores de la frmula:
(E) el equipo a utilizar en funcin de la calidad del servicio que se pretende prestar.
(GPC) la Generacin per-cpita depende del nivel socio econmico de la poblacin atendida por el servicio
(R) La magnitud de la ruta de recoleccin depende del ordenamiento urbano de la poblacin y la trama circulatoria.
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Una vez establecido el sistema o tipo de equipo a utilizar, los parmetros anteriormente indicados resultan inamovibles.
En el contexto global, queda por analizar la variable (D).
La variable D es la que determinar, desde el punto de vista de los costos, la necesidad o no de una Planta de Transferencia.
En efecto, si el lugar de Disposicin Final est cercano a la ciudad, no se justifica la construccin de una Estacin de
Transferencia, pero a medida que esta distancia aumenta, la utilizacin de camiones grandes que transporten los
residuos en menor cantidad de viajes provocar un ahorro que compensar la construccin de la Estacin de
Transferencia y los costos de los camiones de transporte.
Lo expuesto precedentemente es sin lugar a dudas el motivo de incorporacin y puesta en prctica del sistema de "Transferencia".
3.1. Medios de Transporte

Cuando estn dadas las condiciones para poder llegar a los lugares de tratamiento y/o disposicin final con vehculos motorizados. Los medios ms utilizados para el transporte de los residuos son los remolques, semiremolques y
compactadoras.
Si los vehculos deben transitar por lugares pblicos, se deben cumplimentar ciertos requisitos:
Transportar los residuos a un costo mnimo.

Cubrir los residuos durante la operacin de transporte.
Utilizar vehculos diseados para el transporte vial.
Ajustar la capacidad del vehculo a los lmites de peso permitidos.
Emplear mtodos de descarga sencillos o viables.
Los mtodos utilizados para descargar los camiones, remolques, semiremolques y remolques de arrastre pueden
clasificarse como:
De autodescarga.
Que precisan la ayuda de equipo auxiliar.
Los camiones y semiremolques de autodescarga tienen mecanismos tales como rampas de descarga
hidrulica, placas internas mecnicas, y suelos mviles que forman parte del vehculo.
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Los sistemas de descarga que requieren equipamiento auxiliar usualmente son del tipo tirante, en los que los residuos
son arrojados fuera del camin con una placa de contencin mvil o cables de alambre puestos delante de la carga.
Otro sistema auxiliar utilizado, que se considera eficaz, es el uso de rampas de descarga mviles operadas hidrulicamente. La operacin consiste en que el camin deja el remolque sobre la rampa hidrulica y lo desengancha, luego la rampa es la encargada de elevar el remolque hidrulicamente para que los residuos caigan por gravedad.
La mquina mvil llamada Tipper es utilizada para descargar trailers en el Relleno Sanitario usando la gravedad. La misma es una rampa accionada por dos cilindros hidrulicos. En Argentina se utiliza a partir del ao 2000 en el Relleno de
Villa Domnico en la Provincia de Buenos Aires. El trailer ingresa sobre el Tipper, desconecta las mangueras abre la puerta, se levanta el tipper para iniciar la descarga impulsado por un motor CAT3116, descarga, engancha el trailer nuevamente al camin y este sale del tipper, este ciclo tarda 6 minutos. Puede levantar trailers de hasta 50 ton de peso
Otro sistema, dentro de los denominados motorizados, son los vehculos de transporte y contenedores utilizados
conjuntamente con instalaciones para la compactacin de residuos. En este caso, la compactadora estacionaria compacta los residuos contra la placa interna del remolque. Cuando la presin de la placa alcanza un valor determinado, el diafragma se mueve hacia dentro permitiendo que se compacten ms residuos en el remolque.
En las estaciones de transferencia ms pequeas, se utilizan frecuentemente contenedores de gran capacidad con-
108
juntamente con compactadoras estacionarias. En algunos casos, el mecanismo de compactacin es una parte integral del contenedor. Cuando los contenedores van equipados con un mecanismo propio, la placa de contencin mvil utilizada para comprimir los residuos tambin se utiliza para descargar los residuos compactados.
3.2. Estaciones de Tranferencia en la Ciudad de Buenos Aires
Una vez concluda la etapa de recoleccin en el mbito de la Ciudad
de Buenos Aires, los vehculos compactadores (especficamente diseados para las tareas de recoleccin) se dirigen hacia la Estacin de
Transferencia correspondiente a su zona.
All se realiza la transferencia y compactacin de la carga a vehculos
especiales de mayor porte que los recolectores.
Estos vehculos, denominados trailers de transferencia, transportan
los residuos para su disposicin final en los Rellenos Sanitarios, ubicados en sitios distantes de las zonas de recoleccin.
3.3. Caractersticas y ubicacin de las Estaciones de Transferencia:
Son tres Estaciones que se encuentran estratgicamente ubicadas en :
estacin de transferencia de Pompeya : Zavaleta 858 y Perito Moreno
estacin de transferencia de Colegiales: Cramer 290
estacin de transferencia de Flores: Balbastro 3160
Comenzaron a operar en Abril de 1979 a cargo de CEAMSE.
Las tres Estaciones de Transferencia son similares en su construccin: edificios Parcialmente cerrados, difiriendo en
detalles menores y en la distribucin en el terreno.
Son Estaciones de Transferencia del tipo electrohidrulico con compactacin de residuos con una capacidad de recepcin de 180 a 200 toneladas por hora. Cuentan con cuatro tolvas de recepcin, operan las veinticuatro horas del da,
desde las 20.00 hrs. del domingo hasta las 19.00 del sbado
Cuentan con plantas para el tratamiento de los lquidos que se generan en el proceso de compactacin y transferencia
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Ingreso de residuos a las estaciones de transferencia

El promedio diario de ingreso de residuos municipales de la Ciudad de Buenos Aires, a las tres Estaciones de Transferencia es de, aproximadamente, entre 4300 a 4800 Toneladas/da, distribuidas equitativamente por estacin:
Pompeya 1.350 ton/da
Colegiales 1.250 ton/da
Flores 1.800 ton/da
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3.4. Beneficios derivados del uso de las Estaciones de Transferencia

Economa de Transporte
En un camin de transferencia, la carga til legal puede llegar a ser entre 20 y 27 toneladas en comparacin de las
4 a 10 Toneladas de la mayora de los camiones recolectores. Lgicamente esto implica muchos menos viajes al Centro de Disposicin, permitiendo que la flota de recoleccin permanezca ms tiempo en la ruta realizando el servicio,
lo que evidentemente resulta en una importante reduccin de los costos de capital y de operacin.
Ahorro de Trabajo
Los camiones que realizan la mayora de las rutas de recoleccin tienen tripulaciones de por lo menos 2 o 3 personas, adems del conductor. Durante el tiempo adicional de transporte del vehculo hacia el lugar de disposicin, esta tripulacin debe permanecer con el vehculo, es decir alejada de sus obligaciones en la recoleccin de residuos.
Como los vehculos de transferencia requieren nicamente de slo una persona (el conductor), se obtiene una importante reduccin de tiempo no productivos.
Ahorro de Energa
Los consumos por kilmetro de los vehculos recolectores y de los de transporte son prcticamente idnticos. Por lo
tanto se obtiene un significativo ahorro de combustible como resultado de ser necesario muchos menos los viajes al
Centro de Disposicin.
Reduccin de Costos por Desgaste y/o Roturas de Equipos
Debido a la menor cantidad de viajes, evidentemente se logra una reduccin del kilometraje global recorrido por el
sistema, con la reduccin de los desgastes de equipo que ello implica. Asimismo, es muy importante la disminucin
en el nmero total de cubiertas gastadas y de los daos a los sistemas de transmisin y suspensin que se produciran como consecuencia de operar en las superficies irregulares y barrosos de los rellenos.Versatilidad
La flexibilidad de los sistemas de transferencia permiten la libertad de cambiar el destino final de los residuos con
111
un mnimo impacto en la operacin de recoleccin.

Reduccin del Frente de Descarga en los Rellenos
Dado que el tamao del frente de descarga en el relleno est determinado generalmente por el nmero y tipo de
vehculos usados en el sitio, una reduccin en el nmero de los mismos, resultar en una disminucin del rea de trabajo en la descarga, lo que implicar en menores requerimientos de cobertura y mejores condiciones de seguridad
en la obra debido a la reduccin del trnsito.
Un relleno sanitario que recibe nicamente residuos transportados por trailers de transferencia necesita un rea de
descarga de una superficie menor que la mitad de la requerida por otro relleno que recibe similar cantidad de residuos pero transportada por camiones compactadores.
Posibilidad de Reciclado
Si las condiciones operativas, de costos y sanitarias, lo permiten, las Estaciones de Transferencia pueden dar una excelente oportunidad para recuperar algunos materiales previamente a ser dispuestos.
Hoy resulta ms comn que hace algunos aos, el concepto de varias estaciones de transferencia sirviendo a un nico
Centro de Disposicin de gran tamao y a una distancia considerable del lugar. Anteriormente era comn que varios
Centros de Disposicin atendieran una gran ciudad o rea metropolitana.
Asimismo, con el paso del tiempo y a medida que crece la urbanizacin, la resistencia pblica a nuevos Centros de Disposicin Final se incrementa. La tendencia actual es a usar una red de Estaciones de Transferencia desde las cuales se
transportan los residuos a rellenos distantes.
Las Estaciones de Transferencia pueden ser localizadas en parcelas relativamente pequeas y en general la opinin
pblica las acepta ms, como parte del desarrollo urbano, que a los rellenos sanitarios.
112
CAPTULO IV
DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS
1. LOCALIZACIN Y DESCRIPCIN DE LOS LUGARES DE DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS

La disposicin segura a largo plazo de los residuos slidos, es un componente fundamental de la Gestin Integral de
los Residuos.
Histricamente, se han depositado los residuos slidos en la superficie terrestre o de los ocanos, esta ltima prctica ha dejado de ser utilizada hace mucho tiempo, aunque actualmente se analizan las posibilidades de disponer los
residuos en fosas ocenicas donde se produce la succin tectnica.
Los lugares de disposicin final pueden ser vertederos controlados o no. La tcnica del relleno sanitario es una de
las ms empleadas en el mundo para la disposicin final de los residuos slidos urbanos.
Este tipo de sistema de disposicin final de residuos procura, fundamentalmente, minimizar los impactos medioambientales y evitar la afectacin de la salud pblica, empleando para ello herramientas ingenieriles y de diseo, apropiadas a los requerimientos de cada caso en particular.
Se utiliza el trmino de "celda" para describir el volumen de material depositado o vertido en un perodo de explotacin, generalmente un da.
La cobertura diaria consiste en una capa de suelo natural o material alternativo de entre 15 y 30 centmetros, que se
aplica a los frentes de trabajo del relleno.
El objeto de esta cobertura es evitar el vuelo de residuos, restringir la entrada y salida de vectores, controlar la entrada de agua.
El "nivel" es una capa completa de celdas, pero generalmente el relleno est conformado por una serie de niveles.
La "berma" se utiliza para mantener la estabilidad de la pendiente del relleno, para la localizacin de canales de drenaje y
tuberas para recuperacin de gases.
La "capa final de cobertura" se aplica a toda la superficie del relleno, despus de concluir todas las operaciones de vertido.
El lquido acumulado en el fondo del relleno se denomina "lixiviado".
El lixiviado es producto de la precipitacin, de la escorrenta no controlada, agua de irrigacin, y el agua que puede estar contenida en los propios residuos al momento de su disposicin.
El "gas de vertedero" es la mezcla de gases que se genera en el relleno, el cual se encuentra compuesto principalmente por metano (CH4) y dixido de carbono (CO2).
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2. CALIFICACIN DE LOS LUGARES DE DISPOSICIN

2.1. Mtodos de disposicin
Los mtodos ms frecuentemente utilizados para la disposicin o vertido de los residuos puede clasificarse de la siguiente manera:
2.1.1. Mtodo celda / zanja excavada para la construccin de un relleno
Este mtodo es apto para zonas donde se dispone de una profundidad adecuada de material de cobertura y donde el nivel fretico no se encuentra cerca de la superficie.
Normalmente, se colocan los residuos slidos en celdas o zanjas excavadas en el suelo.
La tierra excavada se utiliza como material de cobertura diaria o final.
Se suele revestir a las celdas o zanjas con una membrana sinttica o con arcilla de baja permeabilidad, o con una combinacin de ambas, con el propsito de limitar el movimiento de los gases y del lixiviado.
Las celdas pueden alcanzar dimensiones de hasta 300 metros de largo y ancho, con pendientes laterales de 1,5:1 a 2:1; las
zanjas varan de 60 a 300 metros de largo, con profundidades que van de 1 a 3 metros y con anchos de 4,5 a 15 metros.
115
Este mtodo se utiliza para construir un relleno sanitario, que es actualmente la mejor tcnica para la disposicin final de los RSU.
2.1.2. Mtodo en zona:
Se utiliza cuando el terreno es inadecuado para la excavacin de celdas o zanjas. Se debe instalar un revestimiento
y un sistema para el control del lixiviado. El material de cobertura debe llevarse desde otros terrenos adyacentes.
2.1.3. Mtodo valle/ depresin:
Se utilizan valles, barrancos y fosas de relleno suplementario, y canteras como zonas de vertido.
En Argentina, este mtodo se utiliza espontneamente como en los vertederos a cielo abierto, donde se arrojan los
residuos sin ninguna seleccin o tratamiento.
Tampoco se hace revestimiento ni cobertura diaria.
En algunos casos, cuando el Municipio tiene los elementos, se hace compactacin y cobertura diaria rudimentaria,
entonces el basural puede llamarse basural controlado, como por ejemplo lo que era hasta ahora en la ciudad de
Rosario, Pcia. de Santa Fe.
(ver tambin Captulo V)
2.2. Tipos de Basurales
Los residuos producidos por las concentraciones poblacionales, constituyen un problema crtico, tanto por los niveles de cantidad como de calidad de los mismos.
Las concentraciones de residuos slidos urbanos o "basurales" en las reas marginales de los centros urbanos, constituyen uno de los principales problemas ambientales de la ecologa urbana.
Las consecuencias de estas acumulaciones de residuos para el equilibrio ecolgico del ecosistema urbano son preocupantes, ya que no existe un catlogo de medidas mitigadoras de las consecuencias de su impacto, ni medidas disuasorias para que la poblacin no contine generando y aumentando los basurales.
La cantidad de residuos aumenta proporcionalmente al ritmo de crecimiento de la poblacin urbana y, adems, la
calidad de los mismos se diversifica an ms debido a los cambios en los productos de consumo.
Sin embargo, en las reas subdesarrolladas del mundo (tal como nuestro pas) no existe tal poltica institucionalmente consolidada y ya incorporada a la cotidianeidad de la vida urbana.
116
Podra afirmarse que el basural constituye el smbolo material de la hereja ecolgica de la sociedad moderna, ya
que, como ningn otro desequilibrio ecolgico, su visibilidad lo torna de carcter ofensivo para los sentidos y el intelecto.
El problema de los residuos slidos urbanos constituye un tipo de desequilibrio ambiental, cuya gravedad se profundiza proporcionalmente al crecimiento de la poblacin urbana.
La formacin de basurales es una de las consecuencias de la falta de polticas ambientales preventivas, lo cual hace
necesario instrumentar medidas correctivas y mitigadoras del impacto.
2.3. El basural urbano o Microbasural
Tambin denominado lugar de arrojo peridico, constituye una acumulacin espontnea de residuos, este basural no puede ser erradicado, ya que la poblacin de la ciudad lo vuelve a generar una vez que la Municipalidad limpia el terreno.
El tipo de residuos contenido en su superficie, es de origen domiciliario, poda o cualquier otro que no reviste peligrosidad.
Esto no implica que en el centro de su masa no existan residuos industriales, lo cual slo se puede precisar al momento de efectuar la remocin.
El equipamiento necesario para la limpieza de estos basurales se limita solamente a operarios munidos con palas y
horquillas y camiones volcadores.
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2.4. El Macrobasural
Este es el basural que recepciona residuos en forma peridica, acumula ms de 500 mt3 de residuos y abarca
ms de una hectrea.
Todo esto hace de este basural un factor impactante en forma negativa en su entorno, siendo un peligro de dimensiones no conocidas, tanto para la salud de la poblacin como
para la integridad del ambiente (el deterioro paisajstico y
de la calidad ambiental es visible a simple vista).
Este basural requiere de una evaluacin mucho ms
compleja, por su magnitud y por el impacto que ha generado, asimismo es necesario determinar un balance
entre tcnicas de saneamiento y su costo econmico.
En estos casos, se deben realizar estudios de caracterizacin, impacto y tcnicas de saneamiento, dado que su complejidad normalmente requiere de equipamiento vial variado (Topadoras, Retroexcavadoras, Palas Cargadoras, Motoniveladoras, etc.)
2.5. El basural y el medio ambiente
Histricamente, la existencia de los basurales periurbanos constituye uno de los principales desequilibrios en la ecologa urbana de las ciudades con gran cantidad de habitantes. Este desequilibrio se lo puede analizar, inicialmente,
a nivel de dos planos principales:
Los basurales periurbanos constituyen una de las causas de impacto ambiental ms importante en las reas metropolitanas actuales y una de las formas de interaccin sociedad/ambiente ms conocidas desde el pasado de las poblaciones extintas hasta las sociedades actuales.
Fundamentalmente, un basural est compuesto, en un primer exmen visual, de vidrios, maderas, escombros, paales descartables, plsticos, telas, neumticos, hojalatas, cartones y con una fluctuante proporcin de residuos "orgnicos" (los derivados fundamentalmente de restos alimentarios).
Por consiguiente, el ecosistema se encuentra visiblemente alterado por la presencia de estos elementos y por la persistencia de esta actividad peridica de disposicin de residuos, lo que incrementar la gravedad del impacto en la
zona, ya que es evidente que el medio no puede procesar y descomponer la mayor parte de los residuos.
118
Por su esencia, un basural responde a un universo dispar de circunstancias. Para su erradicacin en forma metodolgica, es necesario conocer con la mayor definicin posible toda la informacin respecto a los basurales, en cuanto
a cantidad, ubicacin, tamao, tipo de residuos, entorno, accesos, propiedad de la tierra, situacin jurdica, etc.
El basural como producto de un sistema de comunicacin entre la comunidad y su entorno puede llegar a ser controlado o erradicado.
3. ERRADICACIN DE BASURALES
La clausura del sitio de disposicin final, debe entenderse
como la suspensin definitiva del depsito de residuos slidos. Por lo tanto, esta actividad conlleva la restriccin de la
entrada de residuos.
En la Argentina, el saneamiento de basurales est totalmente a cargo de los Municipios.
En la Capital Federal y Gran Buenos Aires, CEAMSE ha realizado ms de 20 clausuras en los ltimos tres aos.
En el ANEXO de este Captulo (IV) se puede observar la ltima lista de basurales detectados por CEAMSE en el rea
Metropolitana en Marzo del 2002.
La clausura de los basurales es una preocupacin constante
de las autoridades municipales, por los vuelcos clandestinos
en los microbasurales, que terminan generalmente convirtindose en macrobasurales.
La clausura de basurales permite el acondicionamiento de
los residuos para lograr su estabilizacin en el mediano plazo y asegurar que la liberacin de contaminantes al ambiente se mantenga por debajo de lmites aceptables, respetando el principio ALARA (impacto tan bajo como razonablemente sea posible alcanzar) de las normas EPA.
Dependiendo de los recursos disponibles, se pueden esta-
119
blecer dos alternativas para la clausura: el cierre definitivo del sitio o la adaptacin de la operacin como relleno sanitario.
En este caso y teniendo en cuenta que se trata de implementar un programa de reordenamiento del sistema de aseo
urbano a nivel regional, los planes de clausura se establecen teniendo en cuenta el uso del suelo de la zona en que
se encuentra el basural.
Efectos Ambientales del Plan de Clausura
4. ETAPAS DEL PLAN DE CLAUSURA

En el momento de implementarse la clausura del sitio, resulta imprescindible establecer las tareas necesarias, su secuencia y ponderacin, las cuales se detallan por etapas segn se indica en los puntos siguientes:
4.1. Etapa de Pre-Clausura
Se realizan las siguientes tareas:
Notificacin a los usuarios del cierre y nueva ubicacin del sitio de disposicin final
Establecimiento de un Cordn Sanitario
El Cordn Sanitario tiene el objeto de evitar la migracin de roedores vectores de enfermedades hacia zonas aleda-
120
as al basural, previo a la iniciacin de tarea alguna en el sector a tratar; a continuacin, se debern ejecutar una
serie de tareas muy importantes para la proteccin del medio ambiente.
Las tareas a realizar son: desratizacin, desinsectacin y desinfeccin.
Delimitar la zona de amortiguacin
En los lmites del basural, pero dentro del rea donde se encuentra el mismo, se debe crear una zona o franja perimetral de amortiguacin de no menos de 6 mts y no ms de 12 mts de ancho, la misma proporcionar una transicin esttica entre el vaciadero y la zona adyacente.
4.2. Etapa de Clausura
Colocacin de sealamiento restrictivo

Restriccin de acceso al sitio
Recoleccin de residuos dispersos en las reas colindantes al sitio
Conformacin, compactacin y sellado de los residuos slidos expuestos
4.3. Etapa de Post-Clausura

Construccin de sistemas de control de escurrimientos
Colocacin de barrera forestal
Instalaciones para mantenimiento y control
Predio saneado en el Municipio de Lavallol

Pcia de Buenos Aires
121
4.4. Uso Final del Predio

A nivel internacional, se tiene conocimiento que los basurales a cielo abierto clausurados, se han utilizado para parques y usos recreativos, jardines botnicos, reas para estacionamiento, etc. Sin embargo, los usos ms comunes y relativamente econmicos son las reas verdes y recreativas.
Esto es debido a que el relleno con residuos slidos tiende a sufrir asentamientos diferenciales por la baja compactacin de aqullos, as como por la degradacin biolgica que se da con respecto al tiempo.
Debido a la inestabilidad de los sitios recin clausurados, los criterios internacionales establecen que es conveniente
dejar el sitio sin un uso especifico por un lapso de seis aos, tiempo en el cual se presentan las mayores modificaciones, debido a la estabilizacin de los residuos slidos confinados. Despus de este perodo, es posible asignar un uso
de tipo recreativo.
5. SITIOS DE DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS

En el mbito de la Ciudad de Buenos Aires y su rea Metropolitana, fue creada en el ao 1977 una Sociedad del Estado (Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado), responsable de la disposicin final de los residuos generados por la propia Ciudad de Buenos Aires, 28 partidos del conurbano bonaerense, La Plata y Gran La
Plata (2 partidos).
En el transcurso de estos aos, se han dispuesto un total
de 80.000.000 de toneladas aproximadamente, disponiendo
actualmente unas 340.000 toneladas mensuales en cuatro (4)
Centros de Disposicin Final.
Ubicacin de los Rellenos Sanitarios de CEAMSE:
Norte III, Gonzlez Catn, Villa Domnico y
Ensenada (La Plata)
En el transcurso de estos aos, se han dispuesto un total
de 80.000.000 de toneladas aproximadamente, disponiendo actualmente unas 340.000 toneladas mensuales en
cuatro (4) Centros de Disposicin Final.
122
Dichos Centros de Disposicin Final se denominan:

5.1. Norte III:
El centro comenz a operar en 1978 y fueron contempladas en l varias etapas que involucraron la ubicacin, el diseo,
la construccin y la clausura de diferentes Rellenos Sanitarios (Bancalari, Norte I, Norte II y Norte III, en operacin).
Se reciben actualmente 102.000 toneladas mensuales de residuos y desde su inicio ha recibido 22.000.000 toneladas.
El centro contempla Programas de Control y Monitoreo de aguas subterrneas y gases en las etapas de construccin,
operacin y clausura, y la recoleccin de lquidos lixiviados.
Se cuenta adems con celdas especiales para la disposicin de residuos industriales no peligrosos.
Los municipios que disponen sus residuos son: San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, Malvinas Argentinas,
Merlo, Moreno, Morn, Pilar, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero, Vicente Lpez, Gral. Rodriguez, Lujn y un sector de la Ciudad de Bs. As., que en conjunto alcanzan una poblacin aproximada de cuatro
millones de habitantes.
123
5.2. Villa Domnico (Zona Sur):

El centro comenz a operar en 1978 y fueron contempladas en l varias etapas que involucraron la ubicacin, el diseo, la construccin y la clausura de dos Rellenos Sanitarios (Villa Domnico y Costa Sur, en operacin). Se reciben
actualmente 180.000 toneladas mensuales de residuos y desde su inicio ha recibido 45.000.000 toneladas. El centro
contempla Programas de Control y Monitoreo de aguas subterrneas y gases en las etapas construccin, operacin
y clausura, y la recoleccin de lquidos lixiviados. Los municipios que disponen en este Centro son: Almirante Brown,
Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverra, Florencio Varela, Lans, Lomas de Zamora y Quilmes, y un sector de la
Ciudad de Bs. As., totalizando en su conjunto una poblacin de seis millones de habitantes.
5.3. Gonzlez Catn (zona oeste):
El proyecto se inici en 1980, habiendo concludo las etapas de Gonzalez Catn I y II, encontrndose en operacin
"Gonzalez Catn III".
La cantidad histrica de residuos dispuestos, alcanza a 10.000.000 de toneladas, recibiendo en la actualidad 46.000
toneladas mensuales.
El centro contempla Programas de Control y Monitoreo de aguas subterrneas y gases en las etapas de construccin, operacin y clausura, y la
recoleccin de lquidos lixiviados.
Se cuenta adems con celdas especiales para la
disposicin de residuos industriales no peligrosos. Los municipios que disponen en este Centro
son: parte de Esteban Echeverra, Ezeiza, parte
de Hurlingham, parte de Ituzaing, La Matanza,
Pte. Pern, parte de Merlo, Morn y Lomas de
Zamora, que en conjunto alcanzan una poblacin de tres millones de habitantes.
124
5.4. Ensenada (La Plata):

El proyecto se inici en 1981, habiendo concludo las etapas "La Plata" I y II, encontrndose en operacin "Ensenada".
La cantidad histrica de residuos dispuestos en el centro, alcanzan los 3.200.000 toneladas, recibiendo actualmente
20.400 toneladas mensuales.
El centro contempla Programas de Control y Monitoreo de aguas subterrneas y gases en las etapas de construccin,
operacin y clausura, y la recoleccin de lquidos lixiviados.
Los municipios que disponen sus residuos en el Centro son: La Plata, Berisso y Ensenada.
Es de destacar la inexistencia de estadsticas confiables a nivel nacional o provincial.
Segn datos que se pudieron obtener en relacin a la situacin actual en los mayores conglomerados urbanos, cabe mencionar que los datos que figuran en la tabla, son los siguientes:
Tabla N 20. Cantidades de residuos dispuestos por grandes asentamientos y tipo de disposicin final utilizada en
125
trminos de porcentajes. 2002.

Referencias: RS: Relleno Sanitario, VC: Vertedero Controlado, VCA: Vertedero a cielo abierto
En el resto del pas, las pequeas localidades que cuentan con Centros de Disposicin Final de Residuos Slidos Urbanos son:
Provincia de Buenos Aires:
Dentro del mbito de la Provincia de Buenos Aires existe un numeroso grupo de Municipios que cuentan con Proyectos Ejecutivos para la construccin de Centros de Disposicin Final empleando la tcnica de Relleno Sanitario.
Dentro de stos, la gran mayora no ha podido implementar y/o llevar a la prctica los Proyectos de los que disponen, por problemas econmicos, estos son:
Coronel Surez
9 de Julio
Dorrego
Las Heras
Bolvar
Tres Arroyos
Proyectos en Ejecucin dentro de la Provincia de Buenos Aires, de los cuales dos (Suipacha y San Nicols) ya estn
funcionando:
Suipacha
San Nicols
Olavarra
Mar del Plata
Provincia de Crdoba:
En el caso particular de la Provincia de Crdoba, se ha publicado, a travs de la Secretara General de la Gobernacin y la Agencia Crdoba Ambiente, un "Diagnstico Provincial de los Sistemas de Gestin de Residuos Slidos Urbanos" en Julio de 2000, constituyendo la base de informacin ms actualizada en la citada provincia. Sobre el to-
126
tal de 40 predios relevados:

En un caso, en la Ciudad de Crdoba (que fue mencionado anteriormente dentro de las grandes urbes) tiene relleno sanitario.
En dos casos se operan vertederos controlados:, Ro Cuarto y San Francisco; representando el 7,5 % sobre el total.
En otros 21 casos, se realiza cobertura de residuos (52,5%).
Los restantes 16, disponen sus residuos a cielo abierto.
De los 40 sitios relevados, se realiza "quema" de residuos con el propsito de reducir su volumen en 27; "alimentacin directa de animales" en 12; "zanjeo sin impermeabilizacin de bases" en 27; la "separacin de residuos" se realiza en 12 casos: Crdoba y Oncativo en Plantas de Separacin; Marcos Jurez, Corral de Bustos y Leones agregan separacin en origen, mientras que en el resto de las tareas de cirujeo se realizan sin las condiciones de seguridad e
higiene apropiadas. En 5 casos, se realizan procesos de biodegradacin de materia orgnica.
La Agencia Crdoba Ambiente, a partir del ltimo Diagnstico Provincial de los Sistemas de Gestin de los Residuos
Slidos Urbanos, ha decidido abordar soluciones puntuales al problema integral de la gestin a travs del trabajo
por regiones: las denominadas "regiones limpias".
La propuesta se desarrollar a partir del Programa Integral Crdoba Limpia, con los siguientes objetivos:
Gestionar de forma ambientalmente adecuada el total de los residuos slidos a travs de la regionalizacin
de la Provincia.
Desarrollar y proponer una norma una norma provincial de gestin integral de RSU, con requisitos
mnimos de carcter obligatorio y recomendaciones sobre las buenas prcticas de la gestin.
Establecer sistemas de control.
Establecer mecanismos de separacin de txicos.
Estudiar y recomendar, junto a los fabricantes de envases, polticas que tiendan a la recuperacin,
reutilizacin y reso de materiales recuperables.
Metas: 1) Construir, en el corto plazo, 14 rellenos sanitarios regionales. 2) Construir 33 estaciones de
transferencia. 3) Clausurar basurales a cielo abierto. 4) Establecer las tasas de desvo.
Provincia de Santa Fe:
La ciudad de Santa Fe posee tres (3) vertederos
Venado Tuerto: cuenta con un Proyecto Ejecutivo para la construccin y posterior operacin de un Centro de Disposicin
Final de Residuos Slidos Urbanos, el cual depende de disponibilidad de recursos econmicos para ponerse en marcha.
127
En la ciudad de Rosario, existe un Convenio con la Agencia alemana GTZ para abordar la gestin integral de Residuos Slidos, con los siguientes objetivos:
Realizar un Plan de Gestin en base al manejo integral de los residuos slidos, que incluya la construccin
de un relleno sanitario para disponer los residuos municipales.
Generar el funcionamiento de alternativas superadoras en el manejo de RS. Por ejemplo, poner en
funcionamiento una Planta de Compost.
Establecer programas de concientizacin destinados a la poblacin en general.
Difundir las experiencias del Municipio en ese rea.
Resultados alcanzados:
Como parte de las realizaciones obtenidas, se cuentan las siguientes:
Se celebraron nuevos contratos de recoleccin.
Chipeadora para la Planta de Compost
Se comenzaron las obras de un Relleno Sanitario, en reemplazo del antiguo basural controlado.
Se implementaron Cooperativas de limpieza en barrios marginales.
Se realizaron estudios de caracterizacin de los residuos.
Se estableci el tratamiento de los residuos verdes destinados a una planta de compost.
Se est promocionando el Programa SEPARE, para impulsar la separacin de residuos domiciliarios.
128
Fotografas del avance de trabajos en la construccin de un Relleno Sanitario para la ciudad de Rosario,
Provincia de Santa Fe.
Trabajos de Excavacin
129
Inicio de las descargas
Provincia de Mendoza:
Como se expres anteriormente, en la tabla de los grandes conglomerados urbanos, la Ciudad de Mendoza
y Gran Mendoza cuenta con una disposicin final de residuos.
Los siguientes Municipios, poseen Proyectos Ejecutivos para la construccin y operacin de Centros de
Disposicin Final de Residuos Slidos Urbanos prximos a ser implementados, estos son:
130
San Rafael, Uspallata, Malarge y General Alvear.

Segn el siguiente informe (Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Seminario de Residuos
Slidos 20/11/02), solamente Barrancas cuenta con relleno sanitario y planta de separacin.
Provincia de Ro Negro. (no hay datos)
Provincia de Chubut:
Adems del citado Relleno Sanitario en la Ciudad de Trelew, existen dos localidades que poseen Proyectos
Ejecutivos para la construccin y operacin de Centros de Disposicin Final de Residuos Slidos Urbanos:
Esquel y Trevelin.
Provincia de Santa Cruz. (no hay datos)
Provincia de Tierra del Fuego:
Ushuaia: Posee Relleno Sanitario
Provincia de Neuqun:
La ciudad de Zapala cuenta con un Proyecto Ejecutivo para la construccin y operacin de un Centro de
Disposicin Final de Residuos Slidos Urbanos, a la espera de obtener recursos econmicos para efectivizar
su realizacin.
Provincia de San Juan. (no hay datos)
Provincia de La Rioja.
Posee tres (3) vertederos controlados.
Provincia de Catamarca. (no hay datos)
131
Provincia de San Luis:

La ciudad de Villa Mercedes cuenta con un Proyecto Ejecutivo para la construccin y operacin de un Centro de Disposicin Final de Residuos Slidos Urbanos, a la espera de obtener recursos econmicos para efectivizar su realizacin.
Provincia de Salta:
La disposicin de los residuos se efecta a cielo abierto en todas las comunidades, a excepcin de Salta, que destina
sus residuos mediante enterramiento, existiendo adems numerosos basurales clandestinos.
De acuerdo a viejas costumbres, la disposicin de residuos, en localidades del interior, se realiza en casi todos los casos a orillas del cauce de agua ms prximo.
Provincia de Jujuy. (no hay datos)
Provincia de Tucumn. (no hay datos)
Provincia de Santiago del Estero. (no hay datos)
Provincia de La Pampa:
Santa Rosa: Posee Relleno Sanitario
Provincia de Chaco. (no hay datos)
Provincia de Formosa. (no hay datos)
Provincia de Misiones. (no hay datos)
Provincia de Corrientes. (no hay datos)
Provincia de Entre Ros:
La ciudad de Gualeguaych cuenta con un Proyecto Ejecutivo para la construccin y operacin de un Centro de Disposi-
132
CAPTULO V
ASPECTOS CULTURALES, SOCIALES, ECONMICOS Y POLTICOS
(CSEP) RELACIONADOS CON EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
cin Final de Residuos Slidos Urbanos, a la espera de obtener recursos econmicos para efectivizar su realizacin.
1. INTRODUCCIN
La evolucin de los aspectos sociales y polticos, tienen que ver con el desarrollo de la tecnologa y las pautas econmicas que adopt el hombre.
Cuando las sociedades humanas evolucionaron hasta convertirse en partes importantes de los sistemas de la naturaleza, el hombre se tuvo que adaptar a los flujos de alimentos y de combustibles a su alcance, creando los modelos de
cultura que hoy resultan familiares.
La tica, las costumbres populares, las tradiciones, las enseanzas religiosas y la psicologa social orientaron al individuo en su participacin en el grupo y le dotaron de medios para usar con eficacia las fuentes de energa disponibles.
Estas fuentes de energa provenan con exclusividad la luz solar, concentrada en las plantas, en los animales y en los
alimentos de ese origen.
Los sistemas sociales se adaptaron para hacer frente a cambios de situacin tales como la superpoblacin, la fluctuacin de las cosechas, las crisis provocadas por los competidores y las amenazas de desorden interno.
Con todo el hombre sobrevivi con esos regmenes, los procesos sociales de decisin evolucionaron y llevaron a la
poca moderna con la proteccin que ofrecan los sistemas naturales.
Pero es en esta poca que la relacin energtica del hombre con su ambiente cambia fundamentalmente: el hombre empieza a dominar la naturaleza con los combustibles fsiles concentrados, el carbn y el petrleo.
1.1. La utilizacin de la energa como fuente de poder.
Gran parte de ese caudal de energa la restituye a su sistema ambiental, aumentando la produccin de alimentos y
de materias crticas.
Los cambios se han producido con tanta rapidez que es posible que las costumbres, las tradiciones, la tica y las ideas
religiosas del hombre no se hayan adaptado a ellos.
El papel del hombre en el medio ambiente empieza a resultar tan vasto y complejo y cambia con tanta rapidez, que no
resulta fcil relacionar el abastecimiento de combustible con el flujo de energa que pasa por las mquinas del sistema.
A todo ello, si se suman los intrincados circuitos del dinero, las concepciones polticas, la prosperidad dispar entre los
pueblos, las fuerzas que producen tensiones, etc., se percibe claramente que estos cambios acompaan al incremento de la energa que utiliza el hombre para crear un sistema sumamente especializado y de mecanismos gigantes.
Para tratar de paliar el problema de la contaminacin que genera el empleo excesivo de los hidrocarburos en los
134
ecosistemas, el hombre implementa nuevas tecnologas que utilizan la fuerza que normalmente se encuentra en la
naturaleza y cuyo aprovechamiento no daa a los ecosistemas: la energa elica y la hidrulica.
Pero la aparicin de la tecnologa que utiliza la energa nuclear, es para el hombre moderno un hito que incrementa el riesgo de su supervivencia a niveles extremos, slo porque todava no logra eliminar los desechos nucleares de
manera tal que no resulte un peligro permanente para salud de todo el planeta y de las generaciones futuras, tal
como lo es actualmente.
A medida que crecen las poblaciones y convergen en las ciudades, aumenta la importancia de los desechos.
El hombre crea cada da ms tecnologa para satisfacer un consumo que produce ms y ms desechos.
A partir de este desarrollo tecnolgico interminable, el hombre tiene que crear nuevas tecnologas para eliminar esos
desechos, con el fin de que la contaminacin no deteriore su calidad de vida.
En este contexto, la Ecologa adquiere un nuevo espacio en la dimensin del saber, donde el valor de la reposicin de
los ecosistemas se mide en trminos de costobeneficio, entendiendo stos no slo desde el punto de vista econmico.
Afortunadamente, en el siglo pasado nace una nueva ciencia basada en la investigacin y deteccin de los hbitos
alimenticios, preferencias de consumo y comportamientos sociales de los diversos sectores que conviven en un medio
urbano: la Basurologa.
Esta ciencia permite conocer y abordar con datos estadsticos la composicin genrica de las basuras, sin los cuales
sera muy difcil tomar las decisiones pertinentes al tratamiento y gestin de los desechos.
Actualmente, en los pases ms adelantados, camiones equipados con chips electrnicos son capaces de registrar los
residuos domsticos que el recolector va cargando durante su recorrido. De este modo, los desperdicios de cada vecino, junto a su nombre y apellido, van a determinar en una computadora central el monto de la tasa que el vecino
pagar por la basura que produce.
1.2. Nuevas tecnologas, idiosincrasia y nivel socioeconmico.
La trayectoria del desarrollo tecnolgico de cada pas, est fuertemente relacionada con las costumbres, las caractersticas geogrficas, las creencias religiosas, la cultura, el consumo y los valores ticos de cada uno.
Aunque estn fuertemente influenciados por los pases desarrollados, los pases en desarrollo han copiado, adaptado o comprado las nuevas tecnologas para tratamiento de los residuos slidos y junto a su idiosincrasia, capacidad
econmica y caractersticas sociales, han dado lugar a un comportamiento especfico respecto a la solucin de sus
problemas ambientales.
Actualmente, no todos los pases tienen acceso a soluciones tcnicas de avanzada para el tratamiento de sus resi-
135
duos ni para los alcances de la gestin que se realiza en otros pases.

Es decir, los avances de la tecnologa no llegan rpidamente a todas partes ni se la aplica globalmente.
En los pases en va de desarrollo, como la Argentina, recientemente se est empezando a aplicar en los grandes
asentamientos (Capital Federal, Gran Buenos Aires, Crdoba y prximamente Rosario) uno de los sistemas ms modernos de gestin, que incluye el relleno sanitario para la disposicin final.
Es necesario considerar que la aplicacin de esta tcnica y su implementacin en la Argentina data desde hace apenas 25 aos y est estrechamente vinculada a la necesidad histrica del problema generado por la eliminacin de los
residuos slidos.
1.3. La urbanizacin y la cultura como determinantes de los distintos asentamientos.
Las decisiones tomadas respecto al tratamiento de los residuos, se vieron urgidas por los apremiantes problemas derivados de una urbanizacin siempre creciente en las zonas de mayor
asentamiento.
Estas decisiones tcnicas, fueron tomadas basndose en el modelo
imperante en los pases ms desarrollados del momento y adaptados
a la cultura pluralista que sobrevino con la inmigracin del siglo XIX.
La oleada inmigratoria ininterrumpida, provocara una duplicacin
de la poblacin cada 20 aos, pero con la crisis de 1930 el movimiento inmigratorio se detuvo y lentific el crecimiento demogrfico.
Mientras tanto, los inmigrantes que pudieron acceder a la propiedad
de las tierras, organizaron comunidades prsperas y atractivas en el
interior, como la de los piamonteses en Santa Fe, los judos en Entre
Ros, los franceses en el sur de la provincia de Buenos Aires, los galeses en Chubut, los alemanes en Chaco y Misiones y los viateros italianos en Mendoza.
En 1980, el 85,7 % viva en ciudades de ms de 25.000 habitantes. La
Argentina se convierte as en un pas de grandes ciudades, donde por
lo menos una decena de ellas alcanzan o sobrepasan los 200.000 habitantes y comprenden, junto con la Capital Federal, el 70 % de la poblacin total.
136
Crdoba, capital de la industria automotriz de los aos 50, es la ms grande, con 900.000 habitantes, seguida por Rosario, antes rival de Buenos Aires, pierde el segundo lugar por falta de auge industrial, cuenta con 750.000 habitantes.
La aglomeracin de Mendoza, verdadera metrpoli andina, tena en ese momento 500.000 habitantes, pero Buenos
Aires no es tan solo la Capital, ubicada en un sitio geogrficamente privilegiado, sino que se constituy en el reflejo del auge nacional.
Esta ciudad registr desde fines del siglo pasado un crecimiento demogrfico que ha hecho de ella y sus alrededores una de las reas metropolitanas ms populosas del mundo.
Perteneci originariamente a la Provincia del mismo nombre, hasta que fue declarada Distrito Federal a fin de servir de asiento a las autoridades nacionales.
A pesar de que sus lmites estn claramente trazados, su emplazamiento frente a una llanura sin accidentes naturales que la interrumpan en centenares de kilmetros, determin que la poblacin y el consiguiente desarrollo urbanstico se expandiera como una mancha de aceite sobre veintids municipios del extenso territorio, que han permanecido bajo jurisdiccin de la Provincia.
2. HISTORIA DE LA GESTIN DE LOS RS EN ARGENTINA.

Desde los das de la sociedad primitiva, los seres humanos y los animales han utilizado los recursos de la tierra para
la supervivencia y para la evacuacin de los residuos.
Pero en tiempos remotos la evacuacin de los residuos humanos (y otros) no planteaba un problema significativo
para los argentinos, ya que la poblacin era pequea y la cantidad de terreno disponible para la asimilacin de los
residuos era grande.
Adems, no se utilizaban insumos que la energa solar no pudiera degradar, por lo tanto los residuos no superaban
la capacidad de los ecosistemas para mantener en equilibrio un medio ambiente salubre para el hombre.
Si bien en los principios de su estado evolutivo el hombre se desentendi de la basura, a medida que fue tornndose sedentario, tuvo que destinar un lugar, aunque ms no sea elegido al azar, como depsito de desperdicios domsticos.
Huesos de animales, valvas de moluscos y semillas de frutos silvestres, segn sea la zona y hbitos de alimentacin,
con el correr del tiempo fueron amontonndose en las proximidades de sus asentamientos.
Esta basura se transform en el objeto de los primeros trabajos arqueolgicos, con los cuales se pudieron trazar los
pasos de la antigua cultura querand en Argentina, zona donde se encuentra la actual Capital Federal.
Investigaciones posteriores realizadas, arrojaron ms luz sobre las costumbres y las polticas implementadas en dis-
137
D I A G N S T I C O D E L A S I T U A C I N D E L O S R E S I D U O S S L I D O S E N A R G E N T I NA : A I D I S 2 0 0 2 C O L E C C I N E D U C A R PA R A E L A M B I E N T E
tintas pocas, tendientes a solucionar la creciente necesidad de eliminar lo ms sanitariamente posible los residuos
provenientes de la vida en este primer centro urbano ms importante del pas.
A medida que aumentaba la poblacin, se complicaba la disposicin de los residuos y las enfermedades transmisibles: la viruela, la peste y la fiebre amarilla, diezmaban a sus habitantes.
Las autoridades empezaron a preocuparse por la disposicin de los residuos y por la contaminacin del agua de consumo y aqu nacen las primeras medidas tendientes a paliar estos problemas, que tanto perjuicio producan al aspecto general de la ciudad y a la salud de sus pobladores, los cuales sin embargo no estaban muy convencidos de que
la transmisin de enfermedades estuviera relacionada con la eliminacin de desperdicios; es por eso que alternaban algunas prcticas higinicas con misas, rezos e imploraciones divinas.
El Fuerte, lugar de la fundacin de la ciudad de Buenos Aires, estaba rodeado por un foso que se convirti en el primer basural de la ciudad. Buscar una solucin a este problema fue tarea del Cabildo, en los inicios del siglo XVII.
En esa poca, la basura se tiraba a la calle, tambin las aguas servidas, animales muertos y desechos de toda ndole
y tambin, de tanto en tanto, se arrojaban cadveres de los negros esclavos.
Recin en 1637 el Gobernador orden que los vecinos limpiaran y barrieran las pertenencias de sus casas e hicieran
echar la basura en el campo los das sbados de cada semana y que no arrojaran basura a la calle, bajo pena de multa o azotes.
Los mtodos ms frecuentemente utilizados para la evacuacin final de residuos slidos a principios del siglo eran:
1) Vertido en la tierra,
2) Vertido en el agua,
3) Enterrar, arando el suelo,
4) Alimentacin de animales (cerdos),
5) Incineracin.
En 1638 aparece una especie de barrendero pblico, que dependa directamente de las autoridades: su misin era
mantener limpia las calles.
En 1670 se produjo la primer epidemia de peste, por lo que se orden limpiar todas las calles, pero las epidemias seguan y se reiteraban en verano, la asociacin con la basura era un hecho.
El Cabildo, en 1717, dispuso adems que la basura se traslade hasta los baados, como a una legua de la ciudad (al
sur del actual parque Lezama) y que all se quemara todo: ropa de cama, vestimenta y lo que se haya utilizado para los enfermos.
El Cabildo tambin apel a los dueos de las casas semidestruidas para que reconstruyan, cerquen o vendan sus pre-
138
dios. El estado de abandono de ciertas construcciones y algunos predios baldos, servan de refugio a gente de mal
vivir y depsito de basura.
Con la creacin del Virreinato del Ro de la Plata, en 1776, y el nombramiento de Pedro Cevallos como gobernador,
el aseo de las calles se mantuvo algo controlado, cumplindose medianamente las disposiciones dictadas en dicho
sentido. Pero no se poda evitar el hbito de tirar la basura a las calles.
En 1791, el Virrey Arredondo orden a los vecinos que dejaran sus desperdicios en la va pblica o que se arrojaran
a las zanjas que existan para tal efecto.
Decidi disponer de 4 carretillas durante el verano y dos en invierno para recoger esa basura. Se trataba de carros
pequeos, tirados por un caballo o mula.
Los vecinos deban sacar la basura en das determinados previamente y los carros pasaban y las recogan. Los animales muertos se tiraban en la ribera del ro y los presos tenan que enterrarlos.
2.1. Los primeros carros de limpieza:
Las noticias que se tienen sobre la adquisicin de carros para dedicarlos a la limpieza pblica, datan desde el 1800, pero los abastecedores de carne y pescado seguan siendo un verdadero problema, porque la mercanca en mal estado segua
arrojndose a la calle.
En 1802, la peste volvi a azotar a Buenos Aires.
Los zanjones denominados de Matorras y Rivera, entre tanto, seguan recibiendo el
mayor volumen de desperdicios, por lo cual se comienza a sospechar que este vaciadero podra contaminar las aguas del ro de donde se surta la poblacin.
Para colmo, ciertos aguateros no se tomaban el trabajo de internarse aguas adentro para cargar sus pipas.
Las zonas bajas, de donde se haban extrado tierras para fabricar ladrillos y tejas, fueron destinadas en un principio para alojar la basura. Sin embargo, enseguida se decidi
volcarlas en la Parte Sur de la Ciudad, en los parajes que escurran sus aguas hacia los
baados del Riachuelo o en el mismo ro de la Plata.
La aparicin de los tachos de basura se produjo en 1803, la gente tena que sacar la basura en algn recipiente. En bolsas de cuero o papel.
Durante los aos de la Revolucin de Mayo la cosa no cambi mucho.
139
Los carros de limpieza, seguan prestando un servicio deficiente.

En 1826, el mismo Presidente Rivadavia se vio obligado a intervenir en los temas de la
basura. Dict una disposicin para que a las cinco de la tarde se enviara un carro a cada cuartel para la limpieza, siendo la polica la encargada de la misma.
En 1856, se hace cargo del problema la flamante Municipalidad de Buenos Aires
que, recin instalada, le dio prioridad a la higiene pblica sobre otros temas, ocupndose de inmediato en mejorar la limpieza de la ciudad.
No slo se interes en el aseo de las calles, comercios e industrias, sino que tambin
inspeccion las viviendas de los vecinos donde era frecuente que se cavaran pozos
para quemar o simplemente arrojar los desperdicios.
Las familias adineradas hacan construir pozos basureros forrados interiormente
con paredes de ladrillos y tapas de madera, donde quemaban o simplemente depositaban sus residuos.
Al mismo tiempo, la sabidura popular recomendaba la plantacin de limoneros en
sus adyacencias para mitigar los malos olores.
Se prohibi la disposicin en las casas, pero no se obedecan las disposiciones fuera
de las mismas y los basurales crecan cerca de la ciudad.
En 1858 se hizo una prueba de enterrar la basura pero slo fue eso, una prueba.
En ese entonces, un tal Domingo Cabellos construy en hierro un incinerador mvil, se convirti en la solucin mgica y las cenizas producidas se usaban en la construccin. Pero el sistema fue superado por el incremento de basura.
En 1897 fueron importados dos carritos papeleros porttiles de los EEUU, cuyo modelo sirvi para la construccin de otros quince que se pusieron en servicio en algunas avenidas.
A partir de 1907, la Municipalidad empez a considerar viable la incineracin domiciliaria.
La incineracin con Hornos (Baker), para 1910, experimentaba problemas. Haba
tres Hornos: Pompeya, Chacarita y el Bajo Flores; el resto se tiraba en basurales a
cielo abierto. (Fotografas derecha)
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La incineracin en los Basurales:

Buenos Aires tena habilitados, en 1912, cuatro vaciaderos de
basura ubicados en lo que es hoy Donato Alvarez y Galicia,
Echeverra y Maciel, inmediaciones del cementerio de Flores, y
en la inmediaciones de la ribera del Ro de La Plata (Republiquetas).
En todos ellos se intentaba la quema al aire libre.
En "las quemas" (como la de Parque Patricios, fotografa abajo), se construa un muelle con hierro y tachos viejos que funcionaban a modo de parrillas, encima de esta construccin se
colocaba la basura desordenadamente y se prenda fuego.
Otros tres vaciaderos se agregaran seis aos ms tarde sobre la misma costa del ro, uno al final de la calle Scalabrini Ortiz, otros detrs del Tiro Federal y el tercero en unos terrenos anegadizos en la calle Dorrego. En los aos
20, se agreg otro en Palermo, en lo que es hoy el club Gimnasia y Esgrima.
En 1922, se autoriz el rellenamiento de cualquier terreno bajo o inundable con residuos de la va pblica y excepcionalmente con residuos domiciliarios.
La recoleccin de residuos domiciliarios en el municipio capitalino, redonde las 600 mil toneladas anuales al iniciarse la dcada del 30; de este volumen, el 80 % se llegaba a destruir en las quemas y el resto iba a los basurales.
2.2. La produccin de residuos domiciliarios
La produccin de residuos domiciliarios era de unas 1720
toneladas mensuales, de las cuales slo podan incinerarse alrededor de 1460. El resto iba a los basurales.
En 1974 , la Ciudad de Buenos Aires tena entre 16400 y
17400 incineradores domiciliarios.
En 1976 , se promulg la ordenanza 33291 prohibindolos,
ya que diariamente caan sobre la ciudad toneladas de cenizas y holln que ponan en peligro la salud de la poblacin.
En 1977 , se crea el Cinturn Ecolgico y se adopta la tcnica del Relleno Sanitario para la disposicin final de
141
los residuos generados en la Capital Federal y el Gran Buenos Aires.

En el interior del pas las pequeas y medianas poblaciones, con entornos de baja ocupacin urbana del suelo,
siempre utilizaron los basurales a cielo abierto para disponer sus residuos.
Pero a medida que se complic el problema de la generacin de residuos, los municipios adoptaron una tcnica cada vez ms generalizada y de bajo costo, que slo
cumple con algunos de los fines de la proteccin del medio y que no impide la contaminacin del suelo: es el
"relleno controlado".
En la ciudad de Rosario se utiliza actualmente esta tcnica, a pesar de que se encuentran en estado avanzado los proyectos para proveer a esta ciudad de un relleno sanitario para la disposicin final de residuos.
Aunque actualmente se pone nfasis en la recuperacin de los contenidos energticos y el uso como fertilizantes de
los residuos orgnicos, no existen rastros en la Argentina de que los campesinos hayan utilizado combustibles a partir de estos residuos; sin embargo, siempre han utilizado y se utilizan en la actualidad los fertilizantes obtenidos de
las heces de los animales y las aves para abonar las tierras destinadas a los cultivos.
En este rengln, el aprovechamiento de los residuos orgnicos para fabricar compost ha superado en cantidad a los
sistemas de disposicin vigentes en el interior. Slo en la provincia de Buenos Aires existen ms de 60 plantas de compostaje en funcionamiento (ver Captulo II)
En otro contexto, en la regin del NO y NE argentino se utilizan las heces del ganado bovino y caprino para ahumar
los objetos de alfarera (jarros, jarrones, cuencos, vasijas y objetos de arte), que se cuecen en hogueras preparadas
en el suelo o en hornos de barro.
3. LA ARGENTINA DE HOY SE DEBATE ENTRE LO IMPORTANTE Y LO URGENTE

Tal como se ha descripto, los residuos urbanos constituyen en la Argentina un problema antiguo, complejo y creciente.
El crecimiento demogrfico, el desarrollo socioeconmico de las poblaciones y el cambio en las estrategias de comercializacin en los productos de consumo masivo - con sus problemticas consecuentes - ha sido ms rpido que la
142
capacidad de previsin y accin por parte de los organismos intervinientes en el tema de los residuos slidos urbanos.
A esto se agrega en la Argentina actual, sumida en una profunda crisis socioeconmica a partir del 2001, el dilema
entre lo que es "importante" y lo que es "urgente".
Esta aparente dicotoma est presente tanto en las acciones de Gobierno como en la actividad privada y se hace visible cuando se comprueba que, por dedicarse a lo urgente, han quedado pendientes las cuestiones importantes.
Esto se debe muchas veces a la falta de una decisin poltica, que hace que la caracterstica "urgente" se anteponga al resto de los propsitos que priorizan la solucin de los problemas ambientales.
En este contexto, tenemos una Argentina sumida en una profunda crisis de desempleo y pobreza que sin duda alguna marcar los trminos de las prioridades que abordar el prximo gobierno, aunque por ello la solucin de los
problemas ambientales resulten menos importantes.
Aplicando esta contradiccin a la Argentina actual, se podra coincidir en que lo urgente para el pas es superar la
actual situacin de deterioro econmico y social y encarar un fuerte proceso de crecimiento, lo cual permitira abordar en el futuro, con mayores posibilidades, la solucin del problema de los residuos slidos.
Tampoco podemos ni debemos esperar a que los resultados de estas medidas (el cuidado del medio ambiente, y el
ptimo aprovechamiento de los recursos naturales) tengan un efecto espectacular para terminar con lo que es tan
igualmente importante, mientras alcanza niveles inhumanos e inaceptables, en un pas como la Argentina, la pobreza extrema, la desnutricin y la mortalidad infantil.
En la Argentina actual, en crisis, con alta tasa de desempleo, no sera desacertado pensar en una disminucin del consumo
en un futuro mediato, lo cual traer aparejado tambin una sensible disminucin en la produccin de residuos slidos.
(ver grfico de generacin Cap.I, comparado con el PBI)
En este grfico, se observan las variables totalmente coincidentes en lo que respecta a las tendencias tradicionales
entre las cifras del producto bruto interno y la produccin de residuos slidos.
Este fenmeno tiene una respuesta sobradamente obvia, cuya interpretacin pertenece casi con exclusividad al mbito poltico y socioeconmico de los pases: mayor ocupacin = mayor bienestar = mayor produccin de residuos slidos.
Obsrvese que a partir de 1991 y como resultado por un lado de la estabilidad monetaria y por otro del crecimiento del Producto Bruto Interno, la generacin de residuos presentaba una contnua alza. A fines de la dcada y producto de la crisis econmica sufrida por el pas, el citado aumento contnuo en la tasa de generacin, se vio interrumpido bruscamente en el ltimo ao.
143
3.1. Los problemas de saneamiento comienzan en el Conurbano

El futuro del medio ambiente de la regin metropolitana de Buenos Aires en la dcada 1870/80, con una poblacin
de casi 200 mil habitantes, se presentaba lgubre y amenazador.
Preocupados por las mortales epidemias que arrasaban las ciudades y alertados por la nefasta experiencia europea,
donde el crecimiento demogrfico y el proceso de industrializacin haban provocado fuertes estragos sobre las
condiciones sanitarias de la poblacin, las autoridades comenzaron a cuestionar la expansin anrquica de la ciudad, las condiciones infraestructurales, la provisin de agua
y la forma en que se disponan los residuos.
El foco de atencin de los higienistas, ya no sera nicamente
los enfermos, sino las fbricas, las viviendas, especialmente
las que mostraban peores condiciones sanitarias, como las de
los conventillos y las de la ciudad en s.
Empezaron los cuestionamientos sobre la capacidad de sustentacin de la ciudad y las posibilidades de planificarla, pero nada poda detener su crecimiento.
Al final del decenio, la ciudad comienza a ser mirada como un
organismo que respira y procesa materia, donde ciertos elementos de su infraestructura pueden ser signos de su insalubridad.
Se comienza a pensar que los residuos no slo afean la ciudad y entorpecen la circulacin, sino que son agentes de
contaminacin y adems constituyen un potencial insumo productivo.
3.2. Importancia sanitaria de la zona y los conflictos interjurisdiccionales
Aproximadamente a partir de la dcada de 1930, la actividad industrial destinada a cubrir las necesidades del mercado interno, comenz a adquirir mayor importancia.
Las industrias se localizaron y proliferaron enormemente en el Conurbano Bonaerense.
Adems de la industria crecieron diversas actividades comerciales y de servicios, acompaados de un proceso de urbanizacin explosivo.
Siguiendo la expansin urbana comenzaron a formarse extensos basurales dentro y fuera de la Capital, mientras se
144
delimitaban jurdicamente las reas pertenecientes a los municipios.

Esta maraa de jurisdicciones diferentes - agravada por la presencia de
otros organismos oficiales encargados de ciertos servicios pblicos - result especialmente complicada cuando se manifestaron los problemas de
contaminacin ambiental derivados del desarrollo del rea.
El caso ms significativo lo constituy el modo de disposicin de residuos slidos tarea que originariamente cumpla cada municipio por gestin directa.
Los desperdicios recogidos eran amontonados en extensos terrenos llamados basurales, donde su descomposicin atraa a insectos y roedores
que desde all se difundan como vectores de enfermedades.
Asimismo, las lluvias diluan la basura y la arrastraban hasta las aguas de
la napa subterrnea que de tal modo quedaban contaminadas.
Era otra de las muchas consecuencias de la pluralidad de las jurisdicciones: los basurales de un municipio podan utilizar, desnaturalizar y contaminar al agua de las napas que se consuman en otro.
Otra cosa que afectaba a todos los municipios del rea era la escasez de espacios verdes, que no haban sido previstos en la expansin espontnea de la
zona urbana segn el modelo de la "mancha de aceite".
Los mbitos de recreacin al aire libre resultaban cada vez ms estrechos para una poblacin en aumento y con creciente vocacin deportiva.
Cada municipio intent una respuesta acorde con sus medios, pero el alto
precio de la tierra imposibilitaba expropiar terrenos en zonas accesibles a sus
eventuales usuarios, y de todos modos los costos de mantenimiento hubieran
exigido recursos no previstos ni recaudables por los presupuestos comunales.
Tambin se empieza a aceptar que las basuras contienen partes utilizables y
partes inutilizables y que su separacin es conveniente para la industria, para la higiene y para su uso como abono que la agricultura tanto necesita.
Esta visin organisista de la de la ciudad, constituda por un complejo entramado de elementos interdependientes, no admita la degradacin que
significaron la existencia de los basurales a cielo abierto y los pantanos.
145
En este perodo, se implement un nuevo sistema a escala metropolitana de gestin de residuos, basado en una prolija planificacin y con el sustento de tcnicas de ingeniera: el relleno sanitario. (Fotografas arriba)
Con este sistema, se logr eliminar la utilizacin de combustible fsil y las emisiones de dixido de carbono, e impuso una tecnologa tcnicamente controlada de disposicin de residuos.
El sistema se utiliza, en la actualidad, para disponer sanitariamente los residuos provenientes de Capital Federal y
Gran Buenos Aires y para la ciudad de Crdoba, en donde result totalmente funcional para el rea, pero descart
la posibilidad de minimizar, recuperar o reciclar los desechos domiciliarios. (Ver Captulo IV).
4. ASPECTOS CULTURALES, SOCIALES, ECONMICOS Y POLTICOS (CSEP) ASOCIADOS A LA

IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS EN SEPARACIN EN ORIGEN
Para implementar una buena gestin de residuos slidos en Argentina, se han adoptado las normas tcnicas elaboradas por
la agencia de proteccin ambiental EPA (USA), que rene las mejores experiencias en materia de Gestin de Residuos Slidos.
146
En ellas se establece que puede utilizarse una jerarqua (organizacin por orden de rango) en la gestin de residuos, para clasificar las acciones en la implementacin de programas destinados
a las comunidades.
Algunos pases, como la Argentina, han adoptado interpretaciones ms o menos restrictivas de las jerarquas establecidas por la
EPA para la gestin de los residuos slidos y probablemente continuar variando para cada estado, pero en trminos generales se
acepta la jerarquizacin de los siguientes componentes:
Reduccin en origen: Constituye el rango ms alto de la jerarqua, porque implica reducir la cantidad y/o toxicidad de los residuos que son generados actualmente.
La reduccin en origen est en el primer lugar de la jerarqua, porque es la forma ms eficaz de reducir la cantidad de residuo, los
costos asociados a su manipulacin y los impactos ambientales.
La reduccin del residuo puede realizarse en la vivienda, en las
instalaciones comerciales, a travs de formas selectivas de compras
y de la reutilizacin de productos y materiales. (Ver Captulo II)
Reciclaje: En segundo lugar en la jerarqua est el reciclaje, que
implica: 1) separacin y recogida de materiales residuales. 2) preparacin de estos materiales para la reutilizacin, el procesamiento y transformacin en nuevos productos. 3) reutilizacin,
reprocesamiento y nueva fabricacin de productos.
El reciclaje es importante para ayudar a reducir la demanda de recursos y la cantidad de residuos que requieran disposicin final.
Estas acciones estn relacionadas con la separacin en origen, ya que de su xito dependen los logros relacionados
con la recuperacin y reutilizacin de los materiales. (Ver Captulo II)
Transformacin de residuos: Ocupa el tercer lugar en la jerarqua de la gestin.
Implica la alteracin fsica, qumica o biolgica de los residuos.
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Estas transformaciones pueden ser utilizadas: 1) para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestin. 2) para recuperar materiales reutilizables y reciclables. 3)
Para recuperar productos de conversin (por ejemplo compost), energa en forma de
calor, o biogs combustible.
Por estrictas razones econmicas, procedimientos tales como la incineracin de residuos slidos municipales, el aprovechamiento de biogs, la generacin de energa
elctrica y el compostaje, no tienen aplicacin en la Argentina.
a) por la existencia de tierras aptas disponibles para la construccin y operacin
de rellenos sanitarios y su bajo costo relativo en comparacin con el de cualquiera de los tratamientos sealados;
b) por los bajos costos del gas natural y de la energa elctrica generada por
los mtodos tradicionales;
c) por la baja relacin costo-beneficio de la utilizacin del compost;
d) por las grandes inversiones que requiere una planta incineradora.
Disposicin final: Por ltimo, se hace necesario adoptar
un mtodo para disponer los residuos: 1) que no pueden
ser reciclados y que no tienen un uso adicional; 2) el material que queda despus de la separacin en plantas de recuperacin de materiales y 3) el material restante despus
de la recuperacin de productos de conversin o energa.
La disposicin final, es la categora ms baja de la jerarqua,
porque representa la forma menos deseada por la sociedad
en todo el proceso de tratamiento de los residuos; sin embargo, en la Argentina no se han registrado hasta la fecha
acciones de "efecto NIMBY" ni protestas organizadas para
resistir la instalacin de rellenos.
La descripcin y ubicacin de estos rellenos, se hallan en el
Captulo IV - Disposicin de los Residuos Slidos.
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Los programas de manipulacin y separacin en origen dependen del destino de los materiales recuperados.
La manipulacin y separacin de residuos slidos en origen antes de ser recogidos, es un paso crtico en la gestin
de los residuos slidos domsticos y ha llegado a ser un elemento importante dentro de la gestin de los residuos
slidos, especialmente en los pases en que se hace reciclaje con separacin en origen.
La separacin de los componentes de residuos slidos destinados al reciclaje (por ejemplo: papel, cartn, latas de aluminio, vidrio, pet y envases de plstico), es una de las
formas ms positivas y eficaces de lograr la recuperacin y reutilizacin de materiales.
La separacin en origen depende siempre de lo que se pretenda hacer con los residuos separados: si se van a reciclar, si se van a reutilizar o si sern destinados al compostaje. (Ver Captulo II)
Generalmente, la separacin de los residuos se hace en el interior de la vivienda, donde el ama de casa determina en qu lugar y en qu recipientes dispondr la seleccin.
La misma se efecta, generalmente, mediante el uso de bolsas de diferente color: una
para residuos orgnicos, otra para inorgnicos y otras para vidrio, papel, latas, etc.
Estas prcticas estn relacionadas con la modalidad de recoleccin, el transporte y los horarios establecidos para recogerlos. A veces se utilizan dos modos alternativos de transporte, en algunas comunidades es diferenciado y en otras mixto.
El producido es recogido, controlado y transportado en un vehculo especial a la planta de
procesamiento. El resto de los residuos (inorgnicos y no separados) es recolectado de manera convencional y transportados directamente a disposicin final.
En la mayora de las pequeas localidades del interior del pas, donde la recoleccin se
hace con carros de tiro a caballo o en camiones donde se tira el producido a granel, se
utilizan tachos comunes domiciliarios, que son devueltos a los vecinos en el mismo lugar en que son vaciados.
La programacin de las campaas de separacin en origen, debe estar perfectamente
relacionada con el diseo de los circuitos de transporte y acompaadas con una excelente campaa de educacin y difusin, para que la gente sepa qu destino tendr el
material colectado y cundo podrn entregarlos.
En la Argentina no existen prcticamente datos sobre separacin en origen, ya que estos mecanismos no cuentan con una legislacin a nivel nacional que reglamente el
ejercicio de este tipo de recoleccin.
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Sin embargo, algunas localidades del interior del pas han comenzado con estas prcticas, a pesar de hallarse muy
limitadas por la falta de un mercado fuerte que absorba los producidos.
Tabla N 18 - Poblaciones del interior de Argentina con separacin en origen.
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1) Hay dos plantas en el mismo predio que funcionan independientemente.
El conjunto de la informacin obtenida, a travs de los casos estudiados, permite deducir que cualquiera fueran las
prcticas adoptadas para la disposicin de los residuos, resulta evidente que el volumen de RSU que se genera es de
tal magnitud que obliga a erogaciones sustantivas que afectan negativamente al presupuesto municipal.
Adems, cuando no se practica la recuperacin, debe sumarse la necesidad siempre creciente de superficies de tierra destinadas al vertedero.
Los costos de la gestin de los RSU inciden sensiblemente sobre los presupuestos municipales y, an en los casos de
mayor xito, slo son parcialmente recuperables.
An sin tomar en cuenta la inversin para la instalacin de la planta, los gastos de mantenimiento y funcionamiento siempre superan la recaudacin por ventas de los materiales que se obtienen de la separacin.
Sin embargo, son costos inevitables para el mantenimiento de condiciones ambientales adecuadas.
Por ello, en todo el mundo se estudian y experimentan nuevos mtodos para su reduccin, buscando disminuir el
impacto sobre las economas municipales.
4.1. Un fenmeno reciente en Capital Federal: los cartoneros
Llamados tambin "recolectores informales", "urgadores" o "cirujas" tienen una historia similar que empieza a partir de la crisis del 2000.
Su trayectoria vital empieza con una vida de trabajador relativamente formal, luego sobreviene el desempleo con
su inevitable secuela de abismos materiales, psicolgicos y familiares, problemas todos que desembocan, como ltimo recurso, en la inmersin en las bolsas de basura.
Antes de la demolicin final, empujados por la miseria, las familias enteras salen a "cirujear", las mujeres y los nios, algunos de corta edad, salen aunque ms no sea por no dejarlos solos en sus casas.
De la recorrida, cuya mayor urgencia es ganarle de mano al camin recolector municipal, se desprenden historias duras, como tambin solidaridades entraables y precarios salvatajes para salir del hambre.
Por unos $10.- por da, cerca de 40.000 personas, la mayora nuevos cirujas, escapan de la miseria extrema slo para poder comer.
En Buenos Aires, poco ms de la mitad de la basura se compone de material orgnico (alimentos 40,3 % y papeles
y cartn 25,4 %); plsticos 17 %; escombros 7,3 %; vidrios 4,2%; metales 2,8%; paales 2,5 % y especiales (pilas, pinturas, remedios, etc) 0,5 %.
El Gobierno de la Ciudad calcula que los cartoneros sacan del circuito de la basura un 5 %, pero las empresas de recoleccin aducen que ese porcentaje llega en verdad al 15 %, de las 15 toneladas diarias de residuos que se producen en Capital, porcentaje que incide sensiblemente en la recepcin de residuos que son dispuestos en los rellenos.
151
Efectivamente, con respecto a la baja del 30 % que sufri la recoleccin de residuos provenientes de la ciudad de
Buenos Aires en el 2001 con respecto a 1999, para este ao se calcula una nueva baja de un 25 %, ello sin olvidar
que existe una apreciable disminucin de residuos generados por habitante, debido a la crisis que sufre el pas.
La merma de la basura contrasta con el aumento del nmero de cartoneros en las calles.
En las zonas con consumo elevado, las bolsas son abiertas una media docena de veces desde que se posan en el cordn de la vereda hasta que se las lleva el camin recolector rumbo a las plantas de transferencia.
Si bien el fenmeno cartonero haba crecido enormemente al ritmo de la recesin y del desempleo, explot ms an
con la devaluacin del peso, ya que el papel
mantiene el valor dlar.
Este ao se lleg a pagar 35 centavos el kilo de
papel y cartn, lo que equivale a 25 centavos
ms que en los aos en que el valor de un dlar estaba en paridad con un peso.
Estas razones arrojaron a una masa de trabajadores desocupados a un trabajo informal que, por lo
menos, les permite obtener algn magro sustento.
Mientras que algunos sectores buscan la forma
de organizarse en grupos, otros remontan las
calles en los sectores de mayor produccin de
basuras. Los siguientes datos son coincidentes
con las zonas de mayor nivel econmico.
152
En los ltimos meses de este ao en el que la basura subi de precio, las cosas se complicaron para quienes recorren las
calles en busca de residuos. Los porteros, por ejemplo, recogen el papel de los edificios donde trabajan y los venden a acopiadores mayoristas, que retiran el producido en camionetas o camiones y que pagan a los porteros 30 centavos el kilo.
Las empleadas domsticas, enteradas del valor del papel, los recogen y guardan en sus respectivos trabajos.
Entidades solidarias (cooperadoras escolares o de hospitales, comedores pblicos, etc.) comprometen a consorcios o
a empresas para que les donen sus residuos.
Hay gente que, conociendo bien estos movimientos,
compran el papel a estos productores de primera mano,
por el cual obtienen una ganancia de apenas 10 centavos por kilo, pero en el volumen total por da obtienen
una ganancia considerable que conforma sus expectativas.
Tambin los empleados de las empresas recolectoras que
hacen los recorridos en los camiones juntan papeles y los
guardan aparte, para comercializarlos despus, con lo
cual obtienen un pequeo adicional. Este tipo de actividades est expresamente prohibida por los contratos de
trabajo de los cargadores de residuos, pero sin embargo
a veces ellos hacen separaciones cuando el tiempo y las
circunstancias se lo permiten.
El "cirujeo" tiene sus propios cdigos y pautas de comportamiento. Los ms experimentados jams van a abrir
una bolsa a los tirones y pasan de largo si advierten que
ya ha sido revisada.
Los veteranos tienen la costumbre de cerrar las bolsas y limpiar el rea donde estuvieron trabajando, este es un
"acuerdo tcito" con los porteros o los dueos de casa, con quienes trabajan manteniendo vnculos de cierta lealtad.
Los medios de transporte ms conocidos que utilizan los cartoneros para la recoleccin son, en primer lugar, los de
fabricacin casera de variado tipo: grandes cajones montados sobre ruedas de diversa procedencia; luego los changuitos de supermercados (que se consiguen por $ 15.-) y las "carretas" que se construyen a pedido (por $ 80 o $100)
con un esqueleto de hierro, ruedas de goma de autos y una gran bolsa, donde caben 100 120 kilos de residuos. Estos medios de transporte constituyen una muy variada ndole.
153
La ex lnea Mitre de Ferrocarriles del Estado, destin un tren especial ("el tren blanco") que circula entre las estaciones de Retiro y Jos
Len Surez, que pasa por (11) estaciones que unen la lnea desde Retiro, pasando por los barrios de Colegiales, Palermo Viejo, Cohglan
y viaducto Carranza (Capital) hasta la provincia, en Jos L.Surez.
En las cercanas de las estaciones se ubican los recolectores mayoristas, que les pagan en efectivo el producido en el da de los cartoneros.
Por el transporte en el "tren blanco", los cartoneros pueden pagar un abono quincenal de $10,50 o uno mensual de $ 18,50.
Para cubrir riesgos sanitarios, el Gobierno de la Ciudad implement un sistema de vacunacin gratuito que incluye
las vacunas antitetnica, antidiftrica y la doble viral (antivariolosa y antisarampionosa) para resguardar la salud de
los jvenes y menores que estn en el oficio.
A raz de las gestiones realizadas por el sector ante los gobiernos y las empresas privadas, la organizacin y el reconocimiento mutuo y la cantidad de personas que se suman da a da a este trabajo, los cartoneros se convierten en
sujetos sociales muy codiciados por la poltica y sus lderes, pero ellos desconfan de las propuestas polticas porque
acusan a los polticos y sus promesas incumplidas de su situacin actual.
Con el asesoramiento econmico-legal de algunas instituciones (ej. Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos),
municipios y personalidades (ex deportista Horacio Accavalo) se organizan en cooperativas que autogestionan la comercializacin de los productos recuperados y los venden a las empresas industriales que los procesan y los transforman.
La ms importante son la Cooperativa El Ceibo y Quinquela Martn, de la Boca, que funcionan en Capital Federal,
donde hay otras 11 en pleno proceso de organizacin. En el Gran Bs.As. pueden mencionarse las siguientes: Cooperativa Nuevo Rumbo de Temperley; El Orejano de San Martn; Re.Na.Ser de la Matanza; Reciclados Sur de Lans; El Sol
de Pilar (Pilar); Villa Malaver de Moreno; La Perla de Paran, de San Pedro, y Mujeres por la Dignidad de Llavallol.
154
Cartoneros y acopiadores transformaron la informalidad del cirujeo en un negocio formal.

El producido por los aproximadamente 100.000 recolectores que recorren la ciudad, se calcula en 8 mil kilos de papel y cartn y otros elementos reciclables por da.
El recorrido que siguen los cartones, papeles, bolsas de plstico y de vidrio y todo aquello que puede reciclarse, es
un circuito dinmico con rituales mercantilistas.
Los intercambios ocurren en mercados improvisados, sobre las chapas de una camioneta agujereada o una mesa de
cambalaches suburbanos repletos de objetos y cacharros.
En esta cadena de comercializacin paralela, surgen actores que intermedian entre las bolsitas del supermercado y
las empresas o industrias que reciben lo mejor de ellas. El cartonero le vende a un acopiador, chatarrero o mayorista lo que recoge en la calle y ste a su vez lo conduce a las puertas de las empresas que requieren los desechos recuperados, bsicamente industrias metalrgicas, embotelladoras y textiles.
All se cierra el crculo de una economa que nace formal en el consumo cotidiano, se informaliza en el reciclado y
se vuelve a formalizar en la industria.
Segn investigaciones recientes, la recuperacin de chatarra en los distritos de Malvinas Argentinas y Jos C. Paz, zona noreste del Gran Buenos Aires, oscila entre las 1.000 y 2.000 toneladas mensuales , lo que equivale a un 20 % de
los desechos arrojados a la calle.
El mercado informal va a la zaga de los requerimientos de las empresas que necesitan de la materia para reciclar y
que imponen los precios de compra-venta.
As, por ejemplo, el plstico tiene un precio inicial de $ 0,30 el kilo y es vendido por el acopiador a $ 0,70 el kilo en
la puerta de la embotelladora.
Por un kilo de aluminio, el cartonero recibe $ 1,8 y la metalrgica le paga $3,2 al chatarrero.
Tambin las empresas imponen criterios que modifican el trabajo de los cartoneros.
El horno de Siderca, fbrica de tubos de acero sin costura, tiene 70 cms de dimetro y condiciona el precio a pagar:
si el hierro es mayor a esa medida, no pasa por la boca y el cartonero o acopiador deber reducirlo para cumplir con
ese requisito e invertir ms tiempo y dinero.
La reparticin de las zonas
El recorrido que realizan los cartoneros para buscar material en buen estado adopt naturalmente, en funcin de
sus orgenes y utilidad, un organigrama que divide la Ciudad de acuerdo con el medio de transporte utilizado.
Muchos llegan a pie, con sus carritos o bicicletas que arrastran improvisados acoplados.
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Otros viajan en trenes especialmente acondicionados (el Tren Blanco) para el transporte de sus recolecciones y pagan un abono mensual de $18,50 por el viaje de ida y vuelta.
Los que vienen en camin o camioneta pagan $2 el traslado diario.
Aqu aparecen variantes, ya que en algunos casos los cartoneros trabajan para el dueo del camin, que suele ser
un chatarrero, o tambin puede ocurrir que a l le vendan lo recogido, en cuyo caso el cobro del viaje es para pagar el combustible y el mantenimiento del camin.
Una de las zonas ms requeridas para la recoleccin es la del Microcentro porteo, debido a las enormes bolsas de
papel y cartn salidas de las oficinas.
All llegan recolectores desde las villas de Capital, la zona Oeste del Conurbano y la zona Sur.
La lnea del tren San Martn, que tambin dispone de vagones especiales para los carros de cartoneros, traslada diariamente a unas 300 personas que buscan material para reciclar. Otro contingente arriba desde Lans y Lomas de Zamora en camiones y recorre tambin Barrio Norte.
A los barrios de Flores, Caballito, Almagro y Once llegan unos 200 cartoneros con el tren de la lnea Sarmiento y tambin desde Ciudad Oculta y la villa del Bajo Flores.
El barrio de Once es requerido por sus papeles y telas que quedan en las veredas de los negocios textiles.
La zona de Palermo, Belgrano y Nez es "barrida" por unas 600 personas que diariamente llegan con el "Tren blanco" de la lnea Mitre desde Jos Len Surez, en busca de restos y tambin de comida.
Los cartoneros se convirtieron rpidamente en competidores de las empresas recolectoras de residuos y desde algunos sectores se asegura que provocan prdidas al Estado y a las empresas privadas que recolectan la basura.
En realidad, el problema no es si las empresas recolectoras pierden o ganan. El problema es que el Estado gasta igual
mucho dinero y no resuelve el problema.
Respecto de la situacin legal de los cartoneros, quienes hoy realizan esta tarea no tienen ninguna actividad delictiva. En todo caso, quienes estn fuera de la ley son los que los explotan a costa de una tarea insalubre, mal paga y
evadiendo impuestos.
Desde Cliba, una de las actuales empresas recolectoras de residuos de la Ciudad de Buenos Aires, se asegura que el tonelaje
recolectado ha sufrido en los ltimos meses una merma considerable, pero es sabido que esta tendencia se inici hacia fines
del ao 2001 y se agudiz en diciembre.
Los datos acumulados al mes de septiembre de 2002, en relacin con igual perodo de 2001, nos indican una cada de tonelaje del 23,7%.
Este descenso no se debe solamente a la actividad del cirujeo, sino principalmente a la crisis que provoc una baja en el consumo y el lgico descenso en la generacin de residuos,como as tambin en la calidad de la vida misma de todos los argentinos.
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5. ASPECTOS CSEPS ASOCIADOS A LA IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS EN RECUPERACIN DE RESIDUOS

Los materiales que se recuperan mediante sistemas de recuperacin de residuos slidos urbanos, ya han sido descriptos anteriormente en el punto 4 de este Captulo.
Se ha visto que estos materiales pueden emplearse de distinta manera: como materia prima de reutilizacin directa
(por ejemplo maderas, barriles, recipientes de hojalata, botellas y envases de vidrio retornables, muebles, electrodomsticos, juguetes y todo artculo que pueda ser reciclado en los mbitos semiprofesionales o domsticos).
Tambin pueden emplearse para la fabricacin y reprocesamiento de nuevos productos (como alimentacin para la
produccin de compost, como fuente de produccin de energa, etc.)
En la recuperacin de este tipo de materiales que ya han sido separados en origen, adquiere gran importancia la
modalidad de la recoleccin, porque est relacionada con el costo-beneficio del producido y tambin con la respuesta de los integrantes de la comunidad en donde se implemente el programa.
La recoleccin puede realizarse utilizando alguna de las siguientes formas:
a) Juntamente con los dems residuos pero separados en diferentes bolsas.
b) Utilizando vehculos especialmente diseados.
c) La entrega por residentes a los centros de recoleccin selectiva.
d) Transportados directamente a los puntos de reventa.
e) Ubicados en un "punto limpio".
5.1. La recoleccin domiciliaria en bolsas separadas.
Esta modalidad no se ha podido implementar en Argentina hasta la fecha, ya que no prosperaron los proyectos de
reciclaje en los grandes centros urbanos (ver punto 2.3)
Las normativas existentes estn referidas solamente a horarios de disposicin fuera de la vivienda, tipos de bolsas a
utilizar, etc. Pero en general estas disposiciones son ms respetadas en los pequeos municipios que en los grandes.
A pesar de la creciente demanda por parte de la poblacin en la prctica de reciclar algunos productos y la presin
ejercida a las autoridades para implementar este tipo de tratamiento, an no se ha implementado todava para Capital
Federal ningn plan de gestin de residuos slidos que contemple la separacin en origen por medio de bolsas identificadas con distintos colores.
La ausencia de normativas al respecto, conlleva a veces el riesgo de realizar inversiones en obras no suficientemen-
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te planificadas y sin estudio de mercado previo para la comercializacin de los productos, que pueden tener efectos
perjudiciales en el presupuesto y en el Medio Ambiente.
Por lo tanto, sin la fijacin de pautas, estndares y/o metodologas relativamente unificadas o al menos probadas, existe el riesgo de que en algunos emprendimientos se realicen gastos superfluos y no se ponga fin al dao ambiental.
Sin embargo, es alentadora la existencia de programas de este tipo, que se estn desarrollando en aproximadamente 60 pequeos municipios del interior del pas en donde se implementaron programas de recuperacin domiciliaria de residuos en bolsas separadas.
5.2. Experiencias alentadoras en el interior del pas.
Distribuidos en el territorio de cinco provincias argentinas (Santa Fe, Entre Ros, Crdoba, Buenos Aires, Chaco y Corrientes), ms de 60 municipios han puesto en marcha distintos programas de recuperacin, a instancias de una Red
Municipal de Atencin Primaria Ambiental
, con el auspicio de la Organizacin Panamericana de la Salud.
Dicha Red, integrada hace una dcada, ha llevado a cabo intensivas campaas de concientizacin para lograr el apoyo de los vecinos en el trabajo de seleccionar la basura en sus domicilios en dos categoras: orgnicos e inorgnicos,
que disponen en bolsas separadas.
La mayora de estos municipios estn organizados en eco-cooperativas, cuya funcin consiste en comercializar con
las empresas privadas los residuos no orgnicos: vidrios, plsticos, papeles, aluminio, etc.
En la mayora de estas localidades se empez con la separacin de los orgnicos para ser tratados en sus propias
plantas de compostaje, cuyo resultante es utilizado para abonar los jardines y las plazas de los pobladores.
Una parte de los fondos que obtiene la cooperativa se aplica al mantenimiento de la misma organizacin y otra a la
compra de insumos para desarrollar nuevas actividades en el rea.
El trabajo de concientizacin fue muy arduo y lento, pero result efectivo.
La localidad de Villa Elosa ubicada a 100 Km de la ciudad de Rosario, fue pionera en poner en prctica la experiencia a principios de los aos 90, junto a otras 18 localidades.
La aceptacin de la propuesta abarc al 90 % de los vecinos y comenz con la accin de separar la basura domiciliaria en orgnica e inorgnica y ubicarlos en contenedores diferenciados provistos por la comuna.
Los residuos son procesados en una planta y el compuesto resultante es distribuido entre los vecinos para utilizarlo
en sus jardines.
En cuanto a los inorgnicos, el municipio realiza una recoleccin cada tres das y un sbado de cada mes la gente se rene en
la plaza principal para intercambiar tres kilos de residuos por plantines, una campaa que contribuye a embellecer el pueblo.
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Otro ejemplo es Camilo Aldao , una poblacin del sudeste cordobs, ubicada a 320 Km de la la ciudad de Crdoba,
que adopt el sistema de reciclado de residuos en origen y avanz en planes de agricultura urbana aprovechando
los baldos para crear huertas orgnicas.
Los vecinos de Tapalqu (Pcia Buenos Aires), utilizan tres bolsas, separando tres fracciones diferentes:
Residuos compostables: restos de comida, yerba, pasto, papeles pequeos y mojados.
Residuos reciclables: latas, envases de vidrio, plsticos, papel, cartn, trapos y otros elementos inertes.
Residuos patognicos: paales, algodones, vendas, jeringas, agujas.
En esta localidad cuentan con un programa municipal de reciclaje, denominado Proyecto TAPALIM , que funciona
con un grupo de promotoras que realizan intensas campaas de concientizacin y difusin.
En este proyecto, participa ms del 70 % de la poblacin y actualmente han incluido la cra y utilizacin de lombrices canadienses para la fabricacin de humus natural a partir del compostaje.
En Federal (Pcia de Entre Ros), el 65% de la poblacin se encuentra incorporada a un programa municipal llamado "Plan de Tratamiento de Residuos Slidos Domiciliarios"
, por el cual los vecinos separan en su domicilio
los residuos orgnicos inorgnicos en bolsas separadas.
Estos residuos se recolectan en distintos das y son trasladados a las dos plantas de tratamiento que tiene la localidad: una para residuos inorgnicos y otra para orgnicos, que incluye lombricultura.
En la ciudad de Santa Fe (Capital), en 1997 se construye la Primer Planta Modelo de Santa Fe, adquirida por la Municipalidad de Santa Fe de la Vera Cruz y dada en comodato a una asociacin civil integrada por cirujas que realizaban tareas en el basural.
En la planta trabajan unas 60 personas, en dos turnos de 6 horas cada uno.
Los residuos llegan en camiones "a granel" y son derivados a una planta de separacin, donde son procesados y distribuidos a las empresas de comercializacin.
Cabe insistir aqu en que los datos que pudieron obtenerse no permiten establecer, con aceptable precisin, el comportamiento relativo de las variables involucradas en la gestin de los RSU.
Para eso sera necesario realizar la investigacin de un mayor nmero de casos, con obtencin de informacin ms
precisa, que permita un anlisis comparativo ms afinado entre cada variable considerada.
Sin embargo, el recorrido por estas diversas plantas y los comentarios de los funcionarios y tcnicos municipales involucrados, permiten concluir que su instalacin ha logrado, an con las soluciones ms sencillas, disminuir conside-
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rablemente la ocupacin de territorio municipal con la instalacin de basurales a cielo abierto, as como mejorar el
manejo de los existentes.
Asimismo, se ha contribuido a disminuir sensiblemente la contaminacin provocada por dichos basurales, ya que
ahora en ellos se reciben residuos inorgnicos que no atraen insectos y roedores ni producen olores desagradables
ni lquidos producidos por la descomposicin.
Por otro lado, en los casos de plantas ms desarrolladas, se consiguen adems ingresos que, aunque no alcanzan para producir ganancias, disminuyen los costos de la disposicin final de los RSU.
Cabe suponer que las plantas de separacin de RSU ubicadas en las provincias, representan prcticamente todos los tipos
de plantas activas, instaladas hasta la fecha en el pas y constituyen una muestra de las caractersticas de estas instalaciones.
En efecto, su comparacin, si bien no permite establecer normas en cuanto a relaciones entre poblacin, generacin
y diseo de las plantas, muestra cmo plantas elementales, con mnimas inversiones, pueden funcionar eficazmente.
Las observaciones y los comentarios registrados durante la visita a las plantas, tambin conducen a la conclusin de
que stas son el efecto de un movimiento en expansin y aceleracin.
Desde la instalacin de la primera planta de separacin en la Pcia. de Buenos Aires, en 1992, en el Municipio de Laprida ,
se han ido agregando otras, por impulso de especialistas que se interesaron en el asesoramiento para su diseo e
instalacin y el convencimiento de los propios intendentes municipales que supieron comprender las mltiples ventajas de estas instalaciones.
La misma poblacin de Laprida es un ejemplo: diariamente recibe un camin recolector que descarga sobre una explanada, donde, a partir de distintos elementos mecnicos, se realiza la clasificacin de residuos domiciliarios que est a cargo de 6 personas, algunas de las cuales ya se encargaban de hacerlo en forma informal en el antiguo basural.
Estos ex cartoneros fueron invitados a participar del proyecto con un sueldo y tareas dignas.
Posiblemente por efecto transitivo, la prctica se ha ido extendiendo, casi como una competencia entre municipios.
Paralelamente, se estn desarrollando estrategias para facilitar la venta del material recuperado y as disminuir costos.
En relacin con esto, se ha detectado la tendencia a la formacin de asociaciones municipales para el tratamiento
de los RSU, con la finalidad principal de reunir volmenes de recuperacin que puedan interesar a las empresas que
se ocupan del reuso y el reciclado.
Hay asociaciones ya formadas, como el "Consor cio Provincial para la Basura"
(CO.PRO.BA), de la Provincia de La Pampa.
Otro aspecto no menos interesante, corresponde a los efectos de las instalaciones que trata en relacin con la ocupacin de mano de obra generalmente marginal.
No slo se pueden producir puestos de empleo, sino tambin modificar totalmente cierto tipo de trabajo, como es
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el de los cirujas, proporcionando remuneraciones mejores y ms regulares y, sobre todo, condiciones de trabajo ms
higinicas, mediante medidas de seguridad controladas.
En relacin con el mismo aspecto, se menciona la induccin de puestos de trabajo externos a la planta que pueden generar estas instalaciones. Por ejemplo, la implementacin de "Taller es Productivos" sostenidos por la municipalidad.
Se trata de pequeas instalaciones destinadas a la produccin de bolsas de los distintos tipos establecidos para la recoleccin,
para su venta a los vecinos. Una caracterstica interesante de estos talleres es que entrenan y ocupan personal discapacitado.
Finalmente, merece comentarse un efecto que se suma a los beneficios mencionados hasta aqu.
Corresponde a la movilizacin de alumnos de las escuelas para que acten en las campaas municipales de difusin,
necesarias para el mejor y menos costoso funcionamiento de las plantas y, en casi todos los casos, la consiguiente generacin de "Ecoclubes", tambin llamados "Clubes Verdes".
En este sentido, puede decirse que la instalacin de esta clase de plantas, especialmente en las ciudades medianas,
resulta ser un vlido motivador de participacin vecinal.
5.3. La recoleccin con vehculos.
En el ejemplo anterior, las cooperativas se organizan para la recoleccin selectiva
con un gran sentido solidario y a efectos de reducir costos, es as como cada municipio se encarga de arbitrar los medios para buscar compradores, definir los mercados y articular los canales para realizar una recoleccin fructfera.
Cuando se trata de localidades pequeas, los municipios ms importantes ponen a
disposicin vehculos para recolectar los residuos en tres o cuatro poblaciones cercanas y trasladan los plsticos o los vidrios a su eco-cooperativa.
El equipamiento utilizado en la recoleccin es en general: camiones compactadores
en localidades grandes y camiones volcadores en el resto del pas.
En los grandes centros urbanos, los camiones recolectores son ms sofisticados y emplean
dispositivos especiales para carga y descarga (ver descripcin en los Captulos II y III)
Las prcticas y tcnicas de recoleccin deben ser apropiadas a las caractersticas del vecindario, de las condiciones topogrficas y del acceso, de las vas publicas y distancia a
caminar por los residentes para descargar sus desechos slidos.
La recoleccin debe ser ms frecuente en localidades de climas clidos y hmedos para prevenir riesgos a la salud,
ocasionados por la descomposicin rpida de la basura con alto tenor orgnico.
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Los proyectos de residuos slidos deben prestar especial atencin a las zonas de bajos ingresos, y prever mtodos de
recoleccin en los cuales participe la comunidad, campaas de educacin para el manejo, almacenamiento y transporte de la basura, y proveer contenedores adecuados para la recoleccin de desechos en las unidades residenciales y manzanas, con la cooperacin de los residentes, especialmente cuando hay programas de reciclaje y separacin en la fuente.
La eficiencia de los sistemas de limpieza urbana, puede estar condicionada a aspectos de la participacin del sector
privado, educacin del pblico usuario y factores tcnicos, tales como sistemas apropiados de recoleccin, optimizacin del tamao de los equipos, planificacin de rutas, limitacin del traslado directo a distancias econmicamente
viables y la prolongacin de la vida til de los vehculos.
5.4. La entrega del producto a los centros de recoleccin selectiva.
Esta es la mejor manera de realizar la seleccin en origen. De esta manera se evita que el "cirujeo" se lleve el material separado en el domicilio y se puede hacer una seleccin ms especfica, ya que los contenedores de vidrio, por
ejemplo, pueden admitir vidrios separados por colores (verde, mbar o incoloro).
Los Centros de Recoleccin Selectiva pueden ubicarse en barrios, escuelas o instituciones. (ver punto 2.3. de este Captulo)
La implementacin de dichos Centros requiere una cuidadosa programacin y puesta en marcha de Campaas Educativas eficientes y una intensa difusin de los objetivos del Programa.
La amplia estructura y la inversin que requiere este tipo de programas, no pueden ser expuestas al fracaso por la
falta del mecanismo de sostn ms importante con que cuenta estos proyectos: la participacin comunitaria.
En 1999, en la ciudad de Buenos Aires fueron distribuidos y ubicadoes en los principales parques ms de 2.000.
Dichos contenedores, que tenan capacidad para recolectar vidrios, papeles, cartones y latas, fueron utilizados inapropiadamente por el pblico, ya que los llenaban de basura sin seleccionar y su producido era conducido por los
camiones recolectores a granel hacia los rellenos o las plantas de transferencia.
Adems, estos contenedores fueron destruidos rpidamente por la gente y tuvieron que ser eliminados de los lugares donde haban sido implantados.
5.5. El transporte directo a los puntos de reventa.
Generalmente, se transportan los residuos recuperados en los camiones que los recolectan.
Para ello es necesario considerar el tipo y destino de la recoleccin y el material ser derivado a las plantas industriales en forma directa, a granel o enfardado, separado por colores o triturado, dependiendo de las exigencias que
tenga la planta transformadora para recepcionar y comercializar el producido (Ver Captulo III).
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5.6. Los "puntos limpios".

Las nuevas tecnologas, puestas en marcha en los pases en desarrollo en la ltima dcada, se basaron en intensivas
experiencias realizadas en pases europeos y de Amrica, como programas de accin previos a la implantacin de un
sistema a universo de recoleccin selectiva en origen.
En algunos casos, fueron pensados a partir de la necesidad de integrar a los pequeos productores de residuos y, en general,
a todos los ciudadanos que deseen deshacerse de residuos (voluminosos y del hogar) en forma rpida, cmoda y gratuita.
La creacin de estas instalaciones no slo supone estas ventajas, sino que adems favorece la recuperacin para su reciclaje de ciertos materiales (vidrio, papel, aluminio, plsticos, etc) y contribuye a fomentar la sensibilizacin y conciencia ciudadana sobre el reciclaje y la proteccin del medio ambiente.
Sin embargo, este proyecto no prosper en Argentina por razones estrictamente socioculturales y tambin econmicas.
Difcilmente sin una campaa de sensibilizacin adecuada y perdurable en el tiempo, la gente hubiera respondido
apoyando este programa, porque el desvo de los residuos de reuso se produce por las vas de la reventa directa (en
caso de que el material est en ptimas condiciones) y a nadie se le ocurrira transportar, por ejemplo, una heladera o una cocina o pinturas sobrantes o escombros, en su vehculo particular hasta el punto limpio.
La modalidad argentina, en esos casos, es dejar estos elementos en la vereda y hacer un llamado telefnico a las empresas recolectoras para que los retiren.
Sin embargo, an se considera factible este proyecto esperando mejores pocas para su implementacin.
5.6.1. Definicin de Punto Limpio:
Un "Punto Limpio" es una instalacin donde se reciben, previamente seleccionados por los ciudadanos, determinados residuos urbanos destinados al reciclaje.
Esta instalacin rene las caractersticas de un sistema de recoleccin selectiva y acta como un centro de recepcin,
almacenaje, seleccin y acondicionamiento de los residuos municipales que, por su volumen o caractersticas, no pueden ser recogidos por el sistema de recoleccin habitual.
La planta se construye en un espacio cerrado (esto es, cercado perimetralmente), en donde se instala un conjunto
de contenedores de diversa naturaleza y capacidad con el objeto de facilitar la seleccin y posterior transporte.
Hasta esta planta, concurren los usuarios del sistema portando los residuos seleccionados previamente en sus hogares y que puedan ser admitidos en ella, los cuales sern controlados y supervisados en la entrada del establecimiento y en todos los casos admitidos en forma totalmente gratuita.
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5.6.2. Consideraciones generales para la construccin:

Objetivos:
Los objetivos fundamentales que se persiguen con la instalacin de los Puntos Limpios son:
El aprovechamiento y valorizacin de residuos de fcil reciclado con el objeto de recuperar materias primas y reducir el volumen de residuos destinados al relleno sanitario.
Propiciar e incentivar la creacin de un mercado receptor interesante y competitivo para estos materiales, que actualmente es incipiente.
Disminuir, en lo posible, el vertido incontrolado de residuos voluminosos.
Despertar en la poblacin una conciencia participativa y responsable sobre el cuidado del medio ambiente.
Experimentar medidas eficaces que coadyuven a la gestin de los residuos slidos implementadas por CEAMSE.
Ubicacin:
Es preferible que un Punto Limpio pueda servir a uno o ms municipios, siempre que las distancias lo permitan.
Para elegir el predio de ubicacin, se debern tener en cuenta los siguientes criterios:
1) Centro de gravedad poblacional.
2) Distancia de cada ncleo urbano, no superior a 5 Km.
3) Proximidad a carreteras, para facilitar el acceso.
4) Que el terreno no resulte anegable o con impedimentos que dificulten la instalacin y el funcionamiento de la planta.
5.6.3. Diseo y descripcin de la Planta:
El proyecto estndar de un Punto Limpio, elaborado por los profesionales de CEAMSE , tiene las siguientes caractersticas:
Ocupar un predio de aproximadamente 2.600 m2.
Podr servir a una poblacin de 30.000 a 70.000 habitantes.
La planta propiamente dicha se construir en dos niveles, con muelles de descarga instalados en el segundo nivel para facilitar los vuelcos de los usuarios hacia los contenedores que se hallan colocados en el primer nivel.
Ambos niveles estarn totalmente demarcados con flechas, carteles y colores que sealan los circuitos que debern
recorrer tanto los usuarios como los operadores de planta. A este respecto, se elaborarn mapas, cartillas, afiches y
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folletos explicativos para complementar la informacin que debe recibir el usuario en su ingreso a la planta.
Toda la planta se vallar perimetralmente con la finalidad de que, fuera del horario de atencin al pblico, no puedan introducirse residuos no controlados.
En la puerta de entrada a las instalaciones, se instalar una oficina de recepcin e informacin con operarios (uno
como mnimo) que supervisarn y registrarn los residuos que entren a la planta.
Ubicados estratgica y ordenadamente, se encontrarn los contenedores para recibir los residuos. Pueden ser abiertos,
cerrados, compactadores, de diferentes tamaos y formas, pero todos estarn pintados de los colores asignados al tipo
de residuo que va a contener, as, por ejemplo, el contenedor de papel-cartn ser azul, el de medicamentos rojo, el de
aceites, verde, etc.; colores que se repetirn en toda la sealizacin del camino de acceso a los respectivos contenedores.
Los contenedores para residuos especiales se encuentran en otro sector de la planta, protegidos por un techo para
evitar que la lluvia pueda arrastrar y esparcir las sustancias txicas.
Las rampas de acceso estarn convenientemente sealizadas.
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Tipo de Residuos admisibles en un Punto Limpio:

Los residuos que pueden admitirse en un Punto Limpio corresponden genricamente a tres categoras: reciclables,
especiales y valorizables o reutilizables (que tienen valor de reuso).
a) Reciclables:
Papel y cartn.
Vidrio plano y de botellas colores verde, blanco y mbar.
Plsticos de todo tipo,
Latas de aluminio.
Hierros, latas y otros metales (cobre, bronce, plomo).
Maderas.
Pequeos electrodomsticos, aparatos de electrnica.
Ropa, textiles, zapatos, etc.
b) Especiales:
Aceites vegetales, aceites minerales, termmetros, pilas, bateras, pinturas, etc.
c) Valorizables o reutilizables:
Materiales de construccin de obras menores.
Restos de jardinera.
Objetos voluminosos como muebles, colchones, cocinas, heladeras, etc.
5.6.4. Campaa de sensibilizacin y educacin ambiental:
Es sabido que el xito o el fracaso de esta obra depende del grado de concientizacin que tenga la comunidad sobre la necesidad de poner en funcionamiento una planta de este tipo.
Ante todo, se debe tener en cuenta que un Punto limpio es un servicio pblico que se presta a una determinada poblacin y no a la inversa, de manera tal que si la poblacin no participa o no la acepta, la obra est condenada al fracaso.
Una de las maneras de hacer participar a la gente es, obviamente, informar masivamente a la poblacin sobre cules son las caractersticas de la planta y los objetivos que se persiguen con su construccin.
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Sin embargo, no es suficiente mantener informada a la poblacin, porque an as la gente puede permanecer indiferente y no participar en el uso de las instalaciones.
Lo que se debe lograr es que la gente realmente entienda la necesidad de disponer los residuos reutilizables en un
centro de acopio, con instalaciones adecuadas, con beneficios redituables para s, para el medio ambiente y para la
calidad de vida.
Esto slo se logra mediante un proceso educativo bien implementado que debe desarrollarse en la poblacin general mediante un plan instrumentado, de manera que la gente pueda participar an desde el inicio de las obras, lo
cual contribuir a desarrollar su sentido de pertenencia al proyecto.
nicamente si este plan se pone en marcha con xito y la gente logra concientizar sus contenidos, se podr estimular su conducta hacia la participacin y la colaboracin en el buen funcionamiento de la planta.
6. ASPECTOS CSEP ASOCIADOS A LA IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS EN RECICLAJE DE

RESIDUOS SLIDOS
Los porcentajes estimados de la cantidad total que actualmente se recupera de los Residuos Slidos Urbanos por categoras de residuos, se presentan en el punto 1.2. del Captulo I.
En el momento presente, el grado de reciclaje depende del tipo de programa de reciclaje en vigor y de las normativas locales.
Desde hace algunos aos, en nuestro pas se realizan distintas experiencias de este tipo con diferentes resultados.
Paralelamente, se desat una polmica en torno de la conveniencia econmica del reciclaje y respecto de cul debe
ser el destino final de la basura domstica e industrial.
Al menos dos sectores pueden individualizarse en esta puja. Por una parte, se inscriben los que consideran a esta actividad como beneficiosa desde todo punto de vista y, adems, agregan que tiene considerables ventajas tanto econmicas como ambientales.
Otros sectores sostienen el argumento de que el reciclaje de residuos es antieconmico y que sera nfima la incidencia en la preservacin de los recursos naturales.
Hay una opinin generalizada en que el mercado nacional an no est preparado para absorber lo que se puede producir a partir
de la transformacin de la basura en materia prima, aunque se rescatan algunas experiencias tales como:
Plantas de separacin en localidades de menos de 30.000 habitantes con diferentes resultados: Trenque Lauquen,
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Bolvar, Laprida (Pcia de Bs. As), Oncativo y Arias (Crdoba) Intendente Alvear (La Pampa), Maip (Mendoza), etc.
(ver punto 1.2. del Captulo I).
Separacin en origen en pequeas localidades del interior del pas (ampliar con el punto "Una experiencia alentadora") para utilizar el residuo orgnico en la elaboracin del compost. Se ha resuelto parcialmente la disposicin y la comercializacin de los inorgnicos. La concientizacin se realiza casa por casa, capacitando a los jvenes de los colegios primarios y secundarios para realizar estas tareas, habindose logrado
buena participacin en los habitantes.
Experiencias piloto en los barrios de la Capital Federal y Conurbano Bonaerense para la recoleccin de vidrio y papel en contenedores, estos planes piloto estn a cargo de CEAMSE y se ejecutan tambin a travs
de las escuelas, siendo estas experiencias positivas por el crecimiento de concientizacin con respecto a la
prctica del reciclaje, pero la venta de los materiales recolectados no cubren los costos del sistema.
6.1. Los planes de reciclaje en barrios de la Capital Federal:
Plan BARRIO NUEZ, Plan BARRIO SAAVEDRA, Plan BARRIO RUIZ HUIDOBRO, Plan BARRIO VILLA DEVOTO, (Ver Captulo II)
6.2. Plan Piloto CAPITAL FEDERAL
Originalmente, se asignaron 48 contenedores de chapa de 1m3 para reciclar vidrio
en sectores de la ciudad, tales como: microcentro, macrocentro, barrios de distintas
caractersticas, terminales de transporte ferroviario y automotor, restaurantes, etc.
Al la fecha, quedan 8 contenedores en actividad, habindose destinado los restantes al Plan Educativo. El monto de lo recaudado por la venta del vidrio, en partes
iguales, se destina a las escuelas que componen el Plan.
El Programa CEAMSE RECICLA
Junto a tu escuela rene a ms de 600.000 alumnos de 1200 establecimientos
educativos del Conurbano Bonaerense y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Las escuelas se adhieren voluntariamente, generando un proyecto institucional que involucra a la toda la comunidad educativa: docentes, alumnos, directivos y padres.
Las campaas de recoleccin escolar se desarrollan mediante visitas, charlas, entrega de material didctico, folletera y un relevamiento anual que permite actualizar datos institucionales y demandas de capacitacin.
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Los alumnos reciben informacin sobre residuos slidos,

reciclaje, compostaje, huerta orgnica y ecologa. Aprenden
normas y recomendaciones sobre el cuidado del ambiente.
Las escuelas, a travs de sus docentes, alumnos, padres y
con la colaboracin de los vecinos, recolectan vidrio, papel, aluminio y plstico en contenedores proporcionados
y recogidos peridicamente por CEAMSE.
Estos materiales son comercializados al mejor precio de mercado, para ser reciclados y reinsertados en la cadena productiva.
Los ingresos provenientes de la venta de lo recolectado
son depositados ntegramente en la cuenta bancaria de
la escuela destinataria, trimestralmente.
El Programa CEAMSE RECICLA
en los barrios consiste en la capacitacin de organizaciones no gubernamentales en reciclaje y cuidado del ambiente, para incentivar
la recoleccin de las escuelas.
Los miembros de las organizaciones, capacitados como
animadores barriales, contribuyen con las escuelas y hogares alentando la solidaridad de los vecinos que realizan la donacin del producido econmico por la venta
de los materiales.
Pueden adherirse asociaciones civiles y fundaciones, centros y ligas vecinales, clubes, sociedades de fomento, barrios cerrados, universidades, empresas, cmaras, etc.
La entidad adherida recolecta los materiales y CEAMSE dispone los medios logsticos para el retiro de los mismos; el
producto de la venta se deposita en la cuenta bancaria de una escuela, hogar o institucin para el cuidado infantil
designada por la Entidad.
Otorgar o no subsidios en beneficio de este tipo de tareas, parece ser fundamental para poner en prctica un verdadero cambio en las conductas sociales y en los procesos de produccin. Adems, se podr determinar cul es el
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costo que la sociedad est dispuesta a asumir para la

creacin de una nueva conciencia ecolgica.
Si bien la concientizacin es ya un logro esencial, es necesario advertir que no son soluciones integrales y no cerrarn desde el punto de vista econmico hasta tanto no
se trate de desarrollar la comercializacin de los elementos
inorgnicos que sea conveniente, acorde a las distancias y
al mercado.
Es fundamental fomentar la minimizacin de la generacin de residuos slidos, para lo cual deben ejecutarse
programas concertados de carcter educativo ambiental, de aprovechamiento econmico, en los que participen organizaciones no gubernamentales que promuevan estas actividades.
La educacin y cooperacin de la comunidad y la divulgacin, son esenciales para crear sensibilidad y conciencia de los consumidores sobre el reciclaje de los residuos
slidos y separacin de los insumos reciclables del resto
de los desechos slidos a nivel domiciliario.
En lo relativo a las alternativas del reciclado, es dable
considerar que siempre ser necesaria la construccin de
Rellenos Sanitarios para la Disposicin Final de aquellos
productos que no se comercializan.
7. ASPECTOS CSEPS ASOCIADOS A LA IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS

DE EDUCACIN A LA POBLACIN
7.1. Antecedentes
A mediados del siglo pasado, empieza a gestarse una autntica preocupacin por preservar el medio ambiente en
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D I A G N S T I C O D E L A S I T U A C I N D E L O S R E S I D U O S S L I D O S E N A R G E N T I N A : A I D I S 2 0 0 2 C O L E C CI N E D U C A R PA R A E L A M B I E N T E
todo el mundo; pero fue en 1977 en Tibilissi, Repblica de Georgia, en la Primera Reunin sobre el Medio Ambiente, donde
se formularon los primeros objetivos referidos a esta problemtica, relacionados con la participacin activa de la comunidad.
Las metas principales fueron:
- Promover una clara conciencia y preocupacin sobre la interdependencia social, econmica, poltica y ecolgica en
reas urbanas y rurales.
- Proveer a cada persona de oportunidades para adquirir conocimientos, valores, actitudes, compromisos y habilidades necesarios para proteger y mejorar el medio ambiente, para el logro de objetivos del desarrollo sustentable.
- Crear en los individuos, grupos y la sociedad entera, nuevos patrones de comportamiento y responsabilidades ticas hacia el medio ambiente.
Entre los Foros Internacionales ms importantes de los ltimos aos en materia educativa, se destaca la "Conferencia
Mundial de Educacin para Todos" en Jomtien, Tailandia, en 1990.
All se defini como una meta bsica de la educacin para el ao 2000: "Aumentar la adquisicin por parte de individuos y familias, de los conocimientos, habilidades y valores necesarios para mejorar la calidad de vida y para el
desarrollo sostenible, y viabilizarlos por todos los canales educativos".
Finalmente, en ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas para el ambiente y desarrollo, celebrada en Ro de
Janeiro en 1992, el documento del Foro Global titulado "Tratado de Educacin Ambiental para Sociedades
Sustentables y Responsabilidad Global" hace hincapi en "promover la capacitacin de recursos humanos para
preservar y administrar el ambiente como parte del ejercicio de la ciudadana".
A partir de este propsito, entendiendo como constitucional el derecho a un medio ambiente sano, los pases fueron
incorporando a sus respectivas constituciones los mecanismos legales que salvaguardarn los derechos de las generaciones venideras a vivir en un ambiente ms saludable.
En nuestro pas, fue introducido el artculo 41 en la Constitucin Nacional, que trata de nuevas pautas para un desarrollo sustentable que otorga derechos y obligaciones a los habitantes de la Nacin, referidos al uso del medio ambiente.
En el artculo 43, se incorpora la nocin del derecho a la informacin que es considerado prioritario en lo que hace
al cuidado del medio ambiente.
Los habitantes tienen el derecho constitucional a saber, conocer e informarse en todo lo relativo a proyectos y planes
pblicos o privados que puedan tener incidencia sobre el medio ambiente y, muy en especial, aquellos capaces de
generar conductas de aceptacin o rechazo de los integrantes de la comunidad.
Consustanciadas con estos principios, la mayora de las instituciones argentinas, especialmente las ONGs, implementan acciones educativas en todos aquellos programas que requieran la participacin de la comunidad, entendiendo
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que la educacin es el nico mtodo capaz de generar en las poblaciones acciones genuinas de participacin y apoyo
a dichos programas.
En toda gestin de Residuos Slidos, es esencial contar con el apoyo de la comunidad durante todas las fases del
manejo de residuos, puesto que la comunidad es responsable del proceso de generacin de los residuos domiciliarios
y debe participar en las tareas de reciclaje.
Parte del programa educativo deber elaborarse en base a datos obtenidos de las consultas a la comunidad que debern
hacerse an antes de la aprobacin del proyecto definitivo. Ms bien, el principio y el propsito de la consulta, debe ser
obtener informacin, comentarios y reacciones crticas sobre lo que piensa la poblacin para determinar acuerdos, procesos y criterios sobre la mejor alternativa de solucin.
Una meta de las consultas debe ser examinar los fundamentos de dichas crticas, asumiendo que el contexto cultural de la
comunidad establece valores respecto al medio ambiente y, por consiguiente, sus intereses deben ser tomados en cuenta.
Las consultas pueden realizarse en locales pblicos, accesibles a todos los ciudadanos o por medio de encuestas. Cualquiera
sea el mtodo empleado para captar los intereses de la gente, consulta comunitaria o encuesta, requiere que se la divulgue
con anticipacin en peridicos, radios u otro vehculo de comunicacin social de buena audiencia.
En algunas ciudades, reuniones pblicas abiertas pueden no ser el medio acostumbrado para establecer el dilogo
entre los organismos gubernamentales y el pblico y, por lo tanto, pueden requerir la ayuda especial de los lderes
comunitarios y expertos en dinmica de grupos.
En algunos casos, dividir por subgrupos con ciertas afinidades puede ayudar.
El desarrollo de una campaa educativa en toda la poblacin debe trascender los lmites de las escuelas y llegar a
cada rincn, a cada familia, a cada uno de los integrantes de la localidad: ancianos, adultos, nios y jvenes.
Con este tipo de campaas, se apelar a la razn y a la conciencia de los pobladores para que acepten el proyecto y
participen activamente en la gestin de residuos que se ha propuesto el Municipio, ya que las comunidades son muy
sensibles a las alteraciones fsicas y socioculturales que pueden ser causadas por un proyecto.
Las encuestas diseadas para obtener informacin socioeconmica y cultural sobre los grupos afectados al proyecto, tambin pueden ser de utilidad para revelar las inquietudes y aspiraciones de la comunidad.
Con una planificacin apropiada, la consulta y negociacin con los grupos pueden crear el escenario para un proceso permanente de participacin ciudadana y evitar el sndrome del NIMBY (Not in My Backyard") que literalmente
significa: "no en mi patio", es un proceso muy comn de resistencia a la aprobacin de los proyectos de tratamiento de residuos slidos.
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7.2. El problema de la educacin ambiental en Argentina.

Es sabido que el xito o el fracaso del proyecto de gestin ambiental, depende del grado de concientizacin que
tenga la comunidad sobre la necesidad de poner en funcionamiento una obra de este tipo.
Ante todo, se debe tener en cuenta que el tratamiento de los residuos slidos es un servicio pblico destinado a proteger la salud de la gente que el Municipio presta a una poblacin y no a la inversa, de manera tal que si la poblacin
no participa o no la acepta, la obra est condenada al fracaso.
Una de las maneras de hacer participar a la gente es, obviamente, informar masivamente a la poblacin sobre cules
son las caractersticas del programa y los objetivos que se persiguen con su construccin.
Sin embargo, no es suficiente mantener informada a la poblacin, porque an as la gente puede permanecer
indiferente y no participar en el uso de las instalaciones, a negarse a realizar la separacin en su domicilio, a no
respetar las normas que hacen a la limpieza del entorno.
Lo que se debe lograr es que la gente realmente entienda la necesidad de disponer los residuos reutilizables en bolsas separadas, en un centro de acopio con instalaciones adecuadas, con beneficios redituables para s, para el medio
ambiente y para la calidad de vida.
Esto slo se logra mediante un proceso educativo que se desarrolle en la poblacin en general, mediante un plan
bien instrumentado, de manera que la gente pueda participar an desde el inicio de las obras, lo cual contribuir a
desarrollar su sentido de pertenencia al proyecto.
nicamente si este plan se pone en marcha con xito y la gente logra concientizar sus contenidos, se podr estimular su conducta hacia la participacin y la colaboracin en el buen funcionamiento del sistema.
Estas premisas son bastante respetadas en el pas, a raz del creciente auge que est teniendo la insercin de la
Ecologa y el cuidado del medio ambiente a travs de los medios de difusin y de la escuela, ha cambiado la mentalidad de los funcionarios y de la gente en general, en el sentido de lograr un creciente consenso en la poblacin
hacia los programas que requieran participacin comunitaria.
Prueba de ello es el xito obtenido en los municipios del interior del pas donde se han construido plantas de separacin y/o compostaje (Captulo 1, Punto 1.2. y en este mismo Captulo 2, puntos 2.1. y 2.2.).
En ellos se puede comprobar que los emprendimientos que han conseguido ms adhesiones es en donde se han
implementado fuertes campaas de concientizacin.
En los programas de CEAMSE , no solamente se incentiva a los alumnos y maestros de las escuelas que se adhieren
a sus Programas de Reciclaje, sino que se hace concientizacin en los barrios que circundan las escuelas para estimular la participacin de los vecinos.
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La institucin cuenta con una sala rodante, dotada de proyectores y material didctico, que se ubica en los distintos
barrios siguiendo un riguroso orden de prioridades, y desde all se dictan clases, charlas y proyecciones sobre temas
de gestin de residuos y prcticas del reciclaje.
Tambin se realizan estos eventos en las poblaciones del interior, cuando se requiere.
7.3. La Campaa de sensibilizacin y educacin ambiental.
Como en cualquier otro proceso, la planificacin es esencial para dar el primer paso en materia educativa.
Se deber trazar un cuidadoso plan de accin para difundir los conceptos bsicos que se quieran internalizar en la
poblacin, utilizando la metodologa y las tcnicas propias de las ciencias sociales y del aprendizaje.
La primera etapa consiste en realizar una investigacin para obtener los datos esenciales sobre lo que sabe la poblacin
en materia de residuos slidos, tratamiento, disposicin final, influencia en el medio ambiente, contaminacin de suelo,
agua y aire, enfermedades que transmite el basural. Importancia que se le asigna al reciclado.
En la segunda etapa se determinarn los "contenidos educativos", que sern difundidos en la poblacin, los cuales se
determinarn a partir de los datos obtenidos en la primera etapa.
En la tercera etapa, se establecern los "objetivos educativos", es decir, lo que se espera lograr con la puesta en marcha del Plan, formulados en tminos de corto, mediano y largo plazo. En esta instancia, cabe recordar que los objetivos
educativos no son inmediatos ni espectaculares, a menudo las respuestas esperables se pueden captar a largo plazo.
En la cuarta etapa, se determinar el universo a quienes llegarn los contenidos, es decir:
a la poblacin general
a la poblacin infantil (a travs de la escuela)
En la quinta etapa, se determinarn los medios por los cuales se va a difundir el conocimiento (prensa, radio,
reuniones de grupos, entrevistas, conferencias, charlas ilustradas, etc.)
Asimismo, en esta etapa se determinarn los medios audiovisuales que se utilizarn como ayudas (mapas, afiches,
cartillas, desplegables, folletera, filmaciones, audios, material didctico para el maestro, etc.)
Tambin se establecern incentivos para la poblacin adulta y para la poblacin infantil, como ser: concursos de
afiches, dibujos, composiciones, festivales, reuniones bailables, etc. En esta etapa se puede convocar a la gente para
la creacin de un logotipo o isotipo para la campaa.
En la sexta etapa, se establecern diversos parmetros para las mediciones en la evolucin del proceso educativo. A
este respecto, cabe aclarar que es muy difcil realizar mediciones objetivas y que las ms comunes son las cuantitativas (cantidad de eventos realizados, cantidad de asistentes a las reuniones, etc.). Tambin son medibles las respues-
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tas constatadas en el uso de las instalaciones, cantidad de aportes realizados, incremento de los aportes, etc., ndices
perfectamente atribubles al proceso educativo.
En el ANEXO de este Captulo V se halla una Campaa Tipo, elaborada a pedido del Municipio de Coronel Surez de
la Pcia. de Buenos Aires, donde se definen ms detalladamente estos puntos. (Ver tambin enfermedades que transmite el basural)
En el mismo ANEXO figura tambin un modelo de Encuesta para captar toda la informacin que se necesita para
elaborar el Programa, como as tambin la descripcin de una de las tcnicas sociolgicas para la deteccin de lderes.
8. ASPECTOS CSEPS ASOCIADOS A LA IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS PARA

LA ERRADICACIN DE MICROBASURALES URBANOS
Los residuos producidos por las concentraciones poblacionales, constituyen un problema crtico tanto a nivel de cantidad
como de calidad de los mismos.
Las concentraciones de residuos slidos urbanos o "basurales" en las reas marginales de los centros urbanos, constituyen
uno de los principales problemas ambientales.
Las consecuencias de estas acumulaciones de residuos para el equilibrio ecolgico del ecosistema urbano son preocupantes, ya que en el rea Metropolitana no existe un catlogo de medidas mitigadoras de las consecuencias de
su impacto ni medidas disuasorias para que la poblacin no contine generando y aumentando los basurales.
(Ver Lista de Basurales detectados por CEAMSE en el rea Metropolitana, ANEXO I del Captulo IV)
La cantidad de residuos aumenta proporcionalmente al ritmo de crecimiento de la poblacin urbana y, adems, la
calidad de los mismos se diversifica an ms debido a los cambios en los productos de consumo.
Sin embargo, en las reas subdesarrolladas del mundo (tal como nuestro pas) no existe tal poltica institucionalmente consolidada respecto a la adopcin del reciclaje de residuos como medio de reducir la produccin.
De todas formas, los sectores del mundo ms castigados por desequilibrios ecolgicos urbanos, son las grandes ciudades de los pases en desarrollo, debido a su crecimiento desordenado y desorganizado, generado por migraciones
espontneas de las reas rurales a las urbanas.
Una de las graves consecuencias funcionales de estas concentraciones humanas es la produccin y acumulacin no
organizada de los residuos slidos urbanos.
Este comportamiento se tradujo en la formacin de grandes acumulaciones de basura en las zonas perifricas de la
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ciudad, lo cual genera un alto grado de contaminacin y

deterioro ambiental.
Por un lado, existe el peligro de percolacin de lixiviado
proveniente de la descomposicin de la basura a las napas subterrneas, la generacin de organismos peligrosos
para la salud humana (desde microorganismos hasta roedores), la generacin de olores desagradables y tambin la
acumulacin de materiales no asimilables por el ecosistema natural.
Por otro lado, la degradacin esttica del paisaje urbano
pone en evidencia la existencia de una sociedad agresiva con su ambiente, indiferente a los daos y perjuicios
que se causan al medio.
Los residuos urbanos dispersos en cualquier lugar de la
ciudad, en los rincones, en las veredas, en las calles, en
los paseos pblicos, en las puertas de las viviendas, etc.
equivale a la persistencia de la cultura del derroche, generada a partir de una concepcin ambiental reida con
los ms elementales hbitos de conducta que hacen al
bienestar y a la salud de las poblaciones.
El problema de los residuos slidos urbanos dispersos o
dispuestos en cualquier lugar, formando pequeos y grandes basurales, constituye un tipo de desequilibrio ambiental cuya gravedad se profundiza proporcionalmente al crecimiento de la poblacin urbana.
La formacin de basurales es una de las consecuencias de la falta de polticas ambientales y educativas en el pas, lo
cual hace necesario instrumentar urgentemente medidas correctivas y mitigadoras del impacto.
En este sentido, se puede afirmar que las normativas para disposicin de residuos existen, pero no se cumplen.
A un grupo de policas dependiente de la Polica Federal y de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, se le asignaron funciones especiales para vigilar y detectar camiones sospechosos de realizar vuelcos clandestinos en las orillas
del Riachuelo, que es donde ms infracciones se cometen, pero este cuerpo (la Polica Ecolgica), cumpli con sus
funciones hasta hace aproximadamente 2 aos, en que sus integrantes pasaron a depender de sus respectivas reas.
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La disposicin ilegal en los basurales y los vuelcos clandestinos, son prcticamente incontrolables.
Da a da aparecen en Capital Federal, en el Conurbano, y an en las localidades del interior, vuelcos de residuos en
lugares impensables, en las esquinas, en los caminos, en los terrenos baldos y hasta en las orillas de los ros y arroyos.
Por ejemplo, la cuenca del Ro Matanza Riachuelo tiene el triste privilegio de ser una de las cuencas ms contaminadas de Amrica. Miles de toneladas de residuos flotantes se han extrado de su espejo de agua.
Es posible que el Comit Ejecutor de Gestin Ambiental y Manejo de la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo, organismo encargado de la limpieza de la Cuenca, pueda muy pronto reiniciar los trabajos de limpieza.
Se sabe que la limpieza del espejo de agua no es la solucin al problema, el verdadero problema de la Cuenca radica en los basurales clandestinos que existen a sus orillas y que el agua arrastra hasta la desembocadura del Riachuelo.
8.1. El basural urbano o microbasural

Tambin denominado lugar de arrojo peridico, constituye una acumulacin espontnea de residuos; este basural no
puede ser erradicado, ya que la poblacin de la ciudad lo vuelve a generar una vez que la Municipalidad limpia el terreno.
El tipo de residuos contenido en su superficie, es de origen domiciliario, poda o cualquier otro que no reviste mayor peligrosidad.
Esto no implica que en el centro de su masa no existan residuos industriales, lo cual slo se puede precisar al momento de efectuar la remocin.
El equipamiento necesario para la limpieza de estos basurales alcanza con tres o cuatro operarios munidos con palas
y horquillas y camiones volcadores.
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8.2. El Macrobasural
Este es el basural que recepciona residuos en forma peridica, acumula ms de 500 mt3 de residuos y abarca ms de
una hectrea. Todo esto hace de este basural un factor impactante en forma negativa en su entorno, siendo un peligro de dimensiones no conocidas tanto para la salud de la poblacin, como para la integridad del ambiente (el deterioro paisajstico y de la calidad ambiental es visible a simple vista).
Este basural requiere de una evaluacin mucho ms compleja, por su magnitud y por el impacto que ha generado;
asimismo, es necesario determinar un balance entre tcnicas de saneamiento y su costo econmico.
En estos casos, se deben realizar estudios de caracterizacin, impacto y tcnicas de saneamiento, dado que su complejidad normalmente requiere de equipamiento vial variado (Topadoras, Retroexcavadoras, Palas Cargadoras,
Motoniveladoras, etc.)En la normativa para elaborar los Proyectos de Gestin de Residuos Slidos, se establece que
los lugares donde existan basurales al aire libre deben sanearse antes de proceder a la construccin de un relleno
sanitario. (Ver Captulo IV Clausura de Basurales).
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CAPTULO VI
MARCO JURDICO INSTITUCIONAL
1. INTRODUCCIN:
Polticamente, la consolidacin del proceso democrtico iniciado en 1983 permiti dotar a la Constitucin Nacional
y a las Constituciones Provinciales de los elementos necesarios tendientes a concretar la descentralizacin institucional y profundizar la participacin de la comunidad, fortificando de esta manera la sociedad civil.
Esta tendencia se materializ en el surgimiento de asociaciones de diverso tipo y organizaciones no gubernamentales, cuyos objetivos estaban relacionados con el cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales.
En ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, en
1992, el documento del Foro Global, titulado "Tratado de Educacin Ambiental para Sociedades Sustentables y Responsabilidad Global", hace hincapi en "promover la capacitacin de recursos humanos para preservar y administrar el ambiente como parte del ejercicio de la ciudadana".
A partir de este propsito, entendiendo como constitucional el derecho a un medio ambiente sano, los pases y las
provincias en nuestro caso, fueron incorporando a sus respectivas constituciones los mecanismos legales que salvaguardarn los derechos de las generaciones venideras a vivir en un ambiente ms sano.
En 1994, fue introducido el artculo 41 en nuestra Constitucin Nacional, que trata de nuevas pautas para un desarrollo sustentable que otorga derechos y obligaciones a los habitantes de la Nacin, referidos al uso del medio ambiente.
En el artculo 43 incorpora la nocin del derecho a la informacin que, en lo que hace al cuidado del medio ambiente, es considerado vital en la legislacin comparada.
A partir de este hecho, las polticas pblicas, ya sea por decisin propia o respondiendo a la presin ciudadana, han
incorporado lenta pero inexorablemente las medidas tendientes a concretar dichas mejoras.
En el sector especfico de los residuos slidos, a la par de los procesos de urbanizacin y el consecuente incremento de la
generacin, se contempla un marcado avance en los componentes legales capaces de mejorar sensiblemente la gestin.
Dentro de estas responsabilidades, queda claro que las Provincias tienen plena potestad para legislar sobre la totalidad de los recursos naturales.
El gobierno federal ser responsable de dictar normas con presupuestos mnimos de proteccin para ser aplicados en las
Provincias y stas estn obligadas a cumplirlas o superarlas, pero nunca podrn tener valores por debajo de los mismos.
Por ejemplo, la promulgacin de la Ley 24.051 (manejo de residuos peligrosos) ha constituido un factor clave en el
desarrollo de un adecuado control de los residuos derivados de la produccin industrial. Esta Ley surge como una
necesidad proveniente del hecho de que el pas se estaba convirtiendo en destino final de residuos peligrosos del
ms diverso origen.
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Es conveniente recordar que la Argentina posee un rgimen federal, donde las provincias son autnomas en la gestin y proteccin de los recursos naturales.
Salvo casos reconocidos (como los de injerencia netamente federal: los cursos de aguas interjurisdiccionales, internacionales, recursos mineros y petrolferos), la aplicacin de las normativas federales quedan sujetas a la voluntad de
adhesin por parte de las provincias y hasta ahora se han obtenido resultados poco satisfactorios, ya que se han adherido slo algunas provincias.
Es importante sealar los pasos seguidos por la Pcia. de Bs. As. en materia de normativa ambiental. En primer trmino, se aprob la Ley 11.459 que regula el establecimiento y funcionamiento de las actividades productivas, las cuales, existentes o nuevas, deben obtener el denominado Certificado de Aptitud Ambiental, instaurando las herramientas de las auditoras ambientales, estudios de impacto ambiental y la gestin ambiental para otorgar el permiso de instalacin o funcionamiento de una actividad.
Tambin se aprob una Ley de gestin de residuos especiales (11.720), dedicada exclusivamente a residuos de carcter peligroso, siguiendo el criterio de clasificacin de la Convencin de Basilea. Adms, se regul el control de efluentes lquidos y emisiones gaseosas a travs de una ley antigua (5965) que permite, por su versatilidad, el control de
las diferentes emisiones a travs de decretos reglamentarios especficos.
La gestin de residuos patognicos se regula a travs de la norma especfica (11.450) con su correspondiente decreto reglamentario. Todo lo anterior se complementa con una ley marco-ambiental y la Constitucin Provincial de la Provincia de
Buenos Aires modificada, que prohbe el ingreso de residuos peligrosos y/o txicos al territorio provincial bonaerense.
Respecto a los Residuos Slidos Urbanos, ha sido aprobada la Ley Nacional Ambiental que, si bien cuenta con la sancin de las Cmaras de Diputados y Senadores, todava debe ser promulgada.
A partir de 1977, fecha en que se crea CEAMSE, se marca un hito en los aspectos legales que reglamentan el tratamiento de los residuos slidos urbanos.
2. MARCO JURDICO INSTITUCIONAL

C.E.A.M.S.E. Antecedentes y motivos de su creacin. Esquema de funcionamiento. Area Atendida por el Sistema.
Previsiones y Futuros emprendimientos
CEAMSE, sigla que identifica a COORDINACIN ECOLGICA REA METROPOLITANA SOCIEDAD DEL ESTADO , es
un organismo constituido de acuerdo con un contrato de sociedad celebrado en 1977, cuyas partes son la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires. Sus objetivos, expresados en el Estatuto Social,
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consisten en desarrollar actividades de recoleccin y disposicin final de residuos slidos, habilitar espacios verdes para
la recreacin de la comunidad, y efectuar el tratamiento y disposicin de lquidos residuales, industriales y domsticos.
Es un ente autrquico, es decir que se sustenta financieramente a travs del cobro de los servicios que presta a sus
clientes: "Los Municipios"
La conduccin de la empresa est a cargo de un Directorio integrado por representantes de la Ciudad de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires que se turnan en el ejercicio de la Presidencia.
Su mbito de accin abarca a la Ciudad de Buenos Aires y a los veintiocho municipios del Area Metropolitana, incluidos La Plata, Berisso y Ensenada.
Sobre una superficie de alrededor de 4.100 Km2, sirve a la generacin de residuos de una poblacin de casi trece (13)
millones de habitantes. Es decir, ms del tercio de la poblacin total del Pas.
CEAMSE utiliza para la disposicin final de los residuos la tcnica de "Relleno Sanitario".
En sus cuatro (4) Centros de Disposicin habilitados, ubicados en San Martn, Villa Domnico (Avellaneda - Quilmes), Gonzlez Catn (La Matanza) y La Plata (Ensenada), dispone mensualmente alrededor de 400.000 toneladas de desperdicios.
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ha convenido con CEAMSE el control del servicio de recoleccin de basura
domiciliaria y la limpieza de las calles; a los efectos de optimizar el servicio, cuenta con tres estaciones de transferencia ubicadas en los barrios de Flores, Pompeya y Colegiales.
Las previsiones originales contemplaban la creacin de un cinturn de espacios verdes que abraza a la Ciudad de
Buenos Aires, desde Bancalari hasta Punta Lara, y luego contina por la zona costera hasta Dock-Sud de ah su primera razn social CINTURN ECOLGICO A.M.S.E.
El primer tramo de este arco, se concret a inicios de la dcada del 80, se llama Camino Parque del Buen Ayre y se
extiende a lo largo de 27 Km. Entre la autopista Panamericana y la Avda. Gaona.
El problema de los residuos peligrosos, especialmente los generados por las industrias, incumbe tambin a CEAMSE
en esta regin que es la de mayor actividad fabril en la Repblica Argentina.
Dentro de su jurisdiccin, pronto estar en funcionamiento la primera "Planta de tratamiento y Disposicin Final de
Residuos peligrosos de Amrica del Sur" .
Las sustancias riesgosas, sometidas primero a tratamientos adecuados, sern despus confinadas en rellenos de seguridad, para cuya construccin se han observado las condiciones ms rigurosas que la que exige en los Estados Unidos la Agencia de Proteccin del Ambiente (EPA).
Este emprendimiento, licitado y adjudicado desde 1984, no ha sido concretado a la fecha, debido a diferencias producidas respecto a su emplazamiento.
182
Por ltimo, resulta necesario destacar que la experiencia de CEAMSE , a travs de sus 20 aos de prestacin de servicios,
es motivo de orientacin y consulta permanente, no slo por ciudades del resto de la Provincia de Buenos Aires sino tambin del interior del Pas e incluso de Pases limtrofes.
3. LEYES NACIONALES
3.1. Ley Nacional 24.051 de Residuos Peligrosos
A los efectos de esta ley ser considerado peligroso, todo residuo que pueda causar dao, directa o indirectamente,
a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. (ver Captulo I y Anexos)
Las disposiciones de la Ley sern tambin de aplicacin a aquellos residuos peligrosos que pudieren constiturse en
insumos para otros procesos industriales, pero quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos domiciliarios,
los radiactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques, los que se regirn por leyes especiales y
convenios internacionales vigentes en la materia.
Por la presente ley se consideran residuos patolgicos los siguientes:
a) Residuos provenientes de cultivos de laboratorio;
b) Restos de sangre y de sus derivados;
c) Residuos orgnicos provenientes del quirfano;
d) Restos de animales, producto de la investigacin mdica;
e) Algodones, gasas, vendas usadas, ampollas, jeringas, objetos cortantes o punzantes, materiales
descartables, elementos impregnados con sangre u otras sustancias putrescibles que no se esterilizan;
f) Agentes quimioterpicos.
3.2. LEY 25612 - de Gestin Integral de Residuos Industriales y de actividades de servicios. 29 de Julio de 2002
Las disposiciones de esta ley establecen los presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral
de residuos de origen industrial y de actividades de servicio, que sean generados en todo el territorio nacional, y sean
derivados de procesos industriales o de actividades de servicios.
Se entiende por proceso industrial, toda actividad, procedimiento, desarrollo u operacin de conservacin, reparacin
183
o transformacin en su forma, esencia, calidad o cantidad de una materia prima o material para la obtencin de un
producto final mediante la utilizacin de mtodos industriales.
Se entiende por actividad de servicio, toda actividad que complementa a la industrial o que por las caractersticas
de los residuos que genera sea asimilable a la anterior, en base a los niveles de riesgo que determina la presente.
3.3. LEY AMBIENTAL
Esta Ley ha sido sancionada en el mes de Noviembre del ao 2002 y an falta su promulgacin.
Es sin duda la ley nacional ms importante sancionada en los ltimos tiempos que se refiere a la proteccin del medio en Argentina.
Como se puede observar en su extenso articulado, a travs de ella se prioriza la proteccin del medio, la calidad de
vida, la participacin comunitaria y la educacin, componentes fundamentales para los programas futuros y presentes en materia de cuidado ambiental.
Artculo 1: La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.
Artculo 2: La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales,
tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades antrpicas.
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria.
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo.
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs de una
educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal.
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma.
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j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional.
j) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para la prevencin y
mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental
Artculo 3: La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin; sus disposiciones son de orden pblico, operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta.
Principios de la poltica ambiental:
Artculo 4: La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la
poltica ambiental estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:
Principio de congruencia: la legislacin provincial, municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios
y normas fijadas en la presente ley; en caso de que asi no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga
Principio de prevencin: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria
e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se puedan producir
Principio precautorio: cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente.
Principio de equidad intergeneracional: los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y
goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas
interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
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Principio de responsabilidad: el generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio, de la vigencia de los sistemas de responsabilidad que correspondan
Principio de subsidiariedad: El Estado Nacional, a travs de las distintas instancia de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
Principio de solidaridad: la Nacin y los Estados Provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de
los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos
ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de cooperacin: los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma
equitativa y racional. El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern
desarrolladas en forma conjunta.
Artculo 5: Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimientos de los principios enunciados en la presente ley.
Presupuesto mnimo
Artculo 6: Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones
necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
186
Competencia judicial
Artculo 7: La aplicacin de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn corresponda por el territorio, la
materia, o las personas.
En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia ser federal.
Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental
Artculo 8: Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
El ordenamiento ambiental del territorio

La evaluacin de impacto ambiental
El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas
La educacin ambiental
El sistema de diagnstico e informacin ambiental
El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable
Ordenamiento Ambiental
Articulo 9: El Ordenamiento Ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin y se generar mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los municipios y las Provincias, y de stas y la
ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de estos con la Administracin Pblica.
Artculo 10: El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el
uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y, promover la participacin social en
las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.
187
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se

deber considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social,
econmica y ecolgica.
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares.
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales.
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos
Evaluacin de impacto ambiental
Artculo 11: Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin.
Artculo 12: Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin de una Declaracin
Jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular, y en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y, emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados.
Artculo 13: Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
Educacin Ambiental
Artculo 14: La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en los ciudadanos, valores, com-
188
portamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.
Articulo 15: La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente, sometido a constante actualizacin, que como resultado de la orientacin y articulacin de las diversas disciplinas y experiencias educativas deber facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental.
Las autoridades competentes debern coordinar con los Consejos Federales de Medio Ambiente (COFEMA) y de Cultura y
Educacin, la implementacin de planes y programas en los sistemas de educacin, formal y no formal.
Las jurisdicciones en funcin de los contenidos bsicos determinados, instrumentarn los respectivos programas o curriculum a travs de las normas pertinentes.
Informacin Ambiental
Artculo 16: Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.
Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental que administren y que no se encuentre
contemplada legalmente como reservada.
Artculo 17: La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado de informacin que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la informacin ambiental disponible; asimismo,
deber proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los
mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)
Artculo 18: Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que
sobre el puedan provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, elaborar un informe anual sobre la situacin ambiental del pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido informe contendr un anlisis y evaluacin sobre el
estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecolgico, econmico, social y cultural de todo el territorio nacional.
Participacin ciudadana
189
Artculo 19: Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
Artculo 20: Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos
sobre el ambiente
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes; pero, en caso de que
estas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
Artculo 21: La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados.
Seguro ambiental y fondo de restauracin
Artculo 22: Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los
ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.
Sistema Federal Ambiental
Artculo 23: Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la coordinacin de la poltica
ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el Gobierno Nacional, los Gobiernos Provinciales y el
de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo ser instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)
Articulo 24: El Poder Ejecutivo propondr a la Asamblea del Consejo Federal de Medio Ambiente, el dictado de recomendaciones o de resoluciones, segn corresponda, de conformidad con el Acta Constitutiva de ese organismo federal,
para la adecuada vigencia y aplicacin efectiva de las leyes de presupuestos mnimos, las complementarias provin-
190
ciales, y sus reglamentaciones en las distintas jurisdicciones.

Ratificacin de Acuerdos Federales
Artculo 25: Se ratifican los siguientes acuerdos federales:
1. Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), suscrita el 31 de agosto de 1990,
en la ciudad de La Rioja, cuyo texto integra la presente ley como anexo I
2. Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993, en la ciudad de Buenos Aires, cuyo texto integra
la presente ley como anexo II
Autogestin
Artculo 26: Las autoridades competentes establecern medidas tendientes a:
a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental que estn elaborados por los responsables de actividades productivas riesgosas
b) La implementacin de compromisos voluntarios y la autorregulacin que se ejecuta a travs de polticas
y programas de gestin ambiental
c) La adopcin de medidas de promocin e incentivos.
Adems, se debern tener en cuenta los mecanismos de certificacin realizados por organismos independientes, debidamente, acreditados y autorizados.
Dao ambiental
Artculo 27: El presente captulo establece las normas que regirn los hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que,
por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva. Se define el dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
191
Artculo 28: El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el
cual ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder.
Artculo 29: La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas
las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos se produjeron por culpa
exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume "iuris tantum"
la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.
Articulo 30: Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental,
conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el estado nacional, provincial o municipal; asimismo,
quedar legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin.
Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los
restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin
de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
Artculo 31: Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms personas, o no fuere
posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado por cada responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para
lo que el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.
En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas, la responsabilidad se har extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin.
Artculo 32: La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas ordinarias de la competencia.
El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez in-
192
terviniente podr disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el
proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo, en su sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente a su consideracin por las partes.
En cualquier estado del proceso, an con carcter de medida preparatoria, podrn solicitarse medidas de urgencia,
an sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas sin peticin de parte.
Artculo 33: Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental, agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin.
La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto "erga omnes", a excepcin de que la accin sea rechazada, aunque
sea parcialmente, por cuestiones probatorias.
Del fondo de compensacin ambiental
Artculo 34: Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la autoridad competente de
cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos
o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales, asimismo, a la proteccin, preservacin,
conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente.
Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de restauracin que puedan minimizar el dao generado.
La integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley especial.
Artculo 35: Comunquese al Poder Ejecutivo.
193
4. LEYES Y NORMAS PROVINCIALES

4.1. LEY 9111 Regula la disposicin de los residuos slidos y la creacin de CEAMSE
17 de Julio de 1978
La ley que se sanciona, regula orgnicamente la disposicin final de la basura en los veintids (22) Partidos que conforman el rea Metropolitana aledaa a la ciudad de Buenos Aires.
Las medidas que hasta el momento se haban adoptado, no alcanzaron a tener un carcter integral que permitiera
una eficaz accin de limpieza de los ncleos urbanos referidos. As, el decreto nmero 10.961/61 prohibi los basurales y depsitos de elementos recuperados de la basura en espacios abiertos en la misma zona, pero sin disponerse medida alguna sobre cul sera el sistema de eliminacin de tales residuos.
Esta nueva regulacin que se establece, dispone en forma clara y terminante que el nico mtodo de disposicin final de la basura admitido es el de su relleno sanitario, en un todo de acuerdo con los estudios tcnicos realizados y
con la ms moderna experiencia mundial en la materia.
Simultneamente, se fija el ente ejecutor de tal servicio pblico, encomendndose la tarea a "Cinturn Ecolgico
rea Metropolitana Sociedad del Estado" (C.E.A.M.S.E.), que en el breve lapso de su existencia ha demostrado acabadamente su capacidad tcnica en la materia.
La coordinacin de las tareas de limpieza urbana, y en especial la disposicin final de la basura, con el programa de establecimiento de un Sistema Regional de Parques Recreativos convenido con la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires mediante los convenios suscriptos el 7 de enero y el 6 de mayo de 1977, aprobados respectivamente por las leyes
8782 y 8981, resulta imprescindible para proceder a la recuperacin de tierras bajas y anegadizas por el sistema de relleno
sanitario para la implantacin de tales parques.
Paralelamente, el Gobierno Provincial persigue la concrecin de una intensa accin de saneamiento de los basurales
existentes en los Partidos involucrados, previndose tambin la represin de la recuperacin manual de basura y el denominado "cirujeo".
Merece destacarse la catica situacin hasta ahora existente en los municipios comprendidos por la ley, donde se haban establecido los ms diversos sistemas de disposicin de basura, an contra la prohibicin de la formacin de depsitos de basura ya existentes.
Las exigencias actuales del conglomerado urbano metropolitano, obligan a la adopcin de estas medidas de gobierno
194
que permiten superar las dificultades de coordinacin entre los veintids (22) municipios, adaptndose una poltica integral en la materia, acorde con el objetivo de preservar el bienestar general de la poblacin.
4.2. Decreto N 3296/1977 La Municipalidad de Buenos Aires aprueba el Estatuto del CEAMSE
4.3. Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 3457/1977 Se aprueba la creacin de CEAMSE
14 de Noviembre 1977
Se ratifican los convenios celebrados entre la Municipalidad y la Provincia de Buenos Aires, y que crea, en virtud de
los convenios ratificados, la sociedad denominada "Cinturn Ecolgico rea Metropolitana Sociedad del Estado "ad
referendum" del Poder Ejecutivo Nacional.
4.4. LEY N 8782 - Aprueba el Convenio del 7 de enero de 1977
Declara fracciones de la costa sur de utilidad publica y sujetos a expropiacin los inmuebles de propiedad de particulares ubicados en las zonas correspondientes a los Partidos de Avellanada, Quilmes, Berazategui y Ensenada.
4.5. LEY N' 8981 - Aprueba el Convenio Ampliatorio del 6 de mayo de 1977
4.6. ORDENANZA N 33.691 - Ratificacin de los Convenios
Del 7 de enero de 1977 y del 6 de mayo de ese mismo ao, por parte de la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires.
4.7. DECRETO NACIONAL N, 3457/977 - Ratificacin de la Ordenanza N 33.691
4.8. LEY N 9111 - Regula la disposicin final de Residuos
4.9. LEY N 9519 - Faculta a Cinturn Ecolgico para actuar como sujeto expropiante
195
4.10. LEY N 9597

Aprobacin del Convenio por el que la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
deciden sanear el Riachuelo
4.11. ORDENANZA N 36.098
Aprobacin por parte de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, del Convenio de Saneamiento del Riachuelo.
4.12. LEY N 9598 - Ratificacin del Convenio del 4 de junio de 1980.
Aclaratorio, de los celebrados en 1977 entre la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
196
ANEXOS
1. CAPTULO I:
1.1. ANEXO I - Ley 24.051 de Residuos Peligrosos
CATEGORAS SOMETIDAS A CONTROL
Corrientes de desechos
Y1
Desechos clnicos resultantes de la atencin mdica prestada en hospitales, centros mdicos y clnicas para
salud humana y animal
Y2
Desechos resultantes de la produccin y preparacin de productos farmacuticos.
Y3
Desechos de medicamentos y productos farmacuticos para la salud humana y animal.
Y4
Y5
Desechos resultantes de la produccin, la preparacin y utilizacin de biocidas y productos fitosanitarios

Desechos resultantes de la fabricacin, preparacin y utilizacin de productos qumicos para la preservacin
de la madera
Y6
Desechos resultantes de la produccin, la preparacin y la utilizacin de disolventes orgnicos.
Y7
Desechos que contengan cianuros, resultantes del tratamiento trmico y las operaciones de temple.
Y8
Desechos de aceites minerales no aptos para el uso a que estaban destinados.
Y9
Mezclas y emulsiones de desecho de aceite y agua o de hidrocarburos y agua.
Y10
Sustancias y artculos de desecho que contengan o estn contaminados por bifenilos policlorados (PCB),
trifenilos policlorados (PCT) o bifenilos polibromados (PBB).
Y11
Residuos alquitranados resultantes de la refinacin, destilacin o cualquier otro tratamiento piroltico.
Y12
Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de tintas, colorantes, pigmentos,

pinturas, lacas o barnices.
Y13
Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de resinas, ltex, plastificantes o

colas y adhesivos.
Y14
Sustancias qumicas de desecho, no identificadas o nuevas, resultantes de la investigacin y el desarrollo o

de las actividades de enseanza y cuyos efectos en el ser humano o el medio ambiente no se conozcan.
Y15
Desechos de carcter explosivo que no estn sometidos a una legislacin diferente.
198
Y16
Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de productos qumicos y materiales

para fines fotogrficos.
Y17
Desechos resultantes del tratamiento de superficies de metales y plsticos.
Y18
Residuos resultantes de las operaciones de eliminacin de desechos industriales.
Desechos que tengan como constituyente:

Y19
Metales carbonilos.
Y20
Berilio, compuesto de berilio.
Y21
Compuestos de cromo hexavalente.
Y22
Compuestos de cobre.
Y23
Compuestos de zinc.
Y24
Arsnico, compuestos de arsnico.
Y25
Selenio, compuestos de selenio.
Y26
Cadmio, compuestos de cadmio.
Y27
Antimonio, compuestos de antimonio.
Y28
Telurio, compuestos de telurio.
Y29
Mercurio, compuestos de mercurio.
Y30
Talio, compuestos de talio.
Y31
Plomo, compuestos de plomo.
Y32
Compuestos inorgnicos de flor, con exclusin de fluoruro clcico
Y33
Cianuros inorgnicos.
Y34
Soluciones cidas o cidos en forma slida.
Y35
Soluciones bsicas o bases en forma slida.
Y36
Asbestos (polvo y fibras).
Y37
Compuestos orgnicos de fsforo.
Y38
Cianuros orgnicos.
199
Y39
Fenoles, compuestos fenlicos, con inclusin de clorofenoles.
Y40
Eteres.
Y41
Solventes orgnicos halogenados.
Y42
Disolventes orgnicos, con exclusin de disolventes halogenados.
Y43
Cualquier sustancia del grupo de los dibenzofuranos policlorados.
Y44
Cualquier sustancia del grupo de las dibenzoparadioxinas policloradas.
Y45
Compuestos organohalogenados, que no sean las sustancias mencionadas
CAPTULO I:
1.2. ANEXO II: Lista de caractersticas peligrosas
Clase de
las Nac.
Unidas
N de
Cdigo
H1
CARACTERSTICAS
Explosivos: por sustancia explosiva o desecho se entiende toda sustancia o desecho slido o liquido
(o mezcla de sustancias o desechos) que por s misma es capaz, mediante reaccin qumica, de emitir
un gas a una temperatura, presin y velocidad tales que puedan ocasionar dao a la zona circundante
H3
Lquidos inflamables: por lquidos inflamables se entiende aquellos lquidos o mezcla de lquidos, o
lquidos slidos en solucin o suspensin (por ejemplo pinturas, barnices lacas, etctera, pero sin
incluir sustancias o desechos clasificados de otra manera debido a sus caractersticas peligrosas) que
emiten vapores inflamables a temperaturas no mayores de 60,5 grados C, en ensayos con cubeta
cerrada, o no mas de 65,6 grados C, en cubeta abierta (como los resultados de los ensayos con cubeta
abierta y con cubeta cerrada no son estrictamente comparables, e incluso los resultados obtenidos
mediante un mismo ensayo a menudo difieren entre si, la reglamentacin que se apartara de las cifras
antes mencionadas para tener en cuenta tales diferencias seria compatible con el espritu de esta definicin).
200
4.1
H4.1
Slidos inflamables: se trata de slidos o desechos slidos, distintos a los clasificados como explosivos,
que en las condiciones prevalecientes durante el transporte son fcilmente combustibles o pueden
causar un incendio o contribuir al mismo, debido a la friccin.
4.2
H4.2
Sustancias o desechos susceptibles de combustin espontanea: se trata de sustancias o desechos

susceptibles de calentamiento espontaneo en las condiciones normales del transporte, o de
calentamiento en contacto con el aire, y que pueden entonces encenderse
4.3
H4.3
Sustancias o desechos que, en contacto con el agua, emiten gases inflamables: sustancias o desechos
que, por reaccin con el agua, son susceptibles de inflamacin espontnea o de emisin de gases
inflamables en cantidades peligrosas.
5.1
H5.1
Oxidantes: sustancias o desechos que, sin ser necesariamente combustibles, pueden, en general,
al ceder oxigeno, causar o favorecer la combustin de otros materiales.
5.2
H5.2
Perxidos orgnicos: las sustancias o los desechos orgnicos que contienen la estructura bivalente
-O-O- son sustancias inestables trmicamente que pueden sufrir una descomposicin
autoacelarada extermica.
6.1.
H6.1
Txicos (venenos) agudos: sustancias o desechos que pueden causar la muerte o lesiones graves
o daos a la salud humana, si se ingieren o inhalan o entran en contacto con la piel.
6.2
H6.2
Sustancias infecciosas: sustancias o desechos que contienen microorganismos viables o sus toxinas,
agentes conocidos o supuestos de enfermedades en los animales o en el hombre.
201
H8
Corrosivos: sustancias o desechos que, por accin qumica, causan daos graves en los tejidos vivos
que tocan o que, en caso de fuga pueden daar gravemente o hasta destruir otras mercaderas o
los medios de transporte; o pueden tambin provocar otros peligros
H10
Liberacin de gases txicos en contacto con el aire o el agua: sustancias o desechos que, por reaccin
con el aire o el agua, pueden emitir gases txicos en cantidades peligrosas.
H11
Sustancias txicas (con efectos retardados o crnicos): sustancias o desechos que, de ser aspirados
o ingeridos, o de penetrar en la piel pueden entraar efectos retardados o crnicos, incluso la
carcinogenia.
H12
Ecotxicos: sustancias o desechos que, si se liberan, tienen o pueden tener efectos adversos
inmediatos o retardados en el medio ambiente debido a la bioacumulacin o los efectos txicos
en los sistemas biticos.
H13
Sustancias que pueden, por algn medio, despus de su eliminacin, dar origen a otra sustancia,
por ejemplo, un producto de lixiviacin, que posee alguna de las caractersticas arriba expuestas.
202
CAPTULO I:
1.3. ANEXO III - Lista de Generadores de residuos peligrosos con certificado anual.
Argentina - vigente al 28-6-2002
ver archivo Anexo III en carpeta Anexos RS
2. CAPTULO IV:
2.1. ANEXO I - Lista de Basurales detectados en el rea Metropolitana
CEAMSE - 2002
ver archivo Anexo I (lista Basurales) en carpeta Anexos RS
203
3. CAPTULO V:
3.1. ANEXO I - Campaa Tipo para Educacin Ambiental en un Programa de Residuos Slidos
Es sabido que cualquier obra destinada a la comunidad, tendr una repercusin directamente proporcional al
impacto ambiental que genere.
En este caso, cuando se trata de la instalacin de un relleno sanitario, el impacto es siempre positivo, ya que se trata
de un sistema ideado para proteger al medio ambiente, evitando la contaminacin de sus tres componentes principales: el agua, el suelo y el aire.
Sin embargo, la gente, por desconocimiento, no siempre tiene claro cules son las ventajas de este mtodo y
entiende al "relleno sanitario" como sinnimo de "basural".
Por eso, es conveniente movilizar todos los canales de comunicacin posibles para persuadir a la comunidad a que
acepte la gestin y para que colabore y participe en la misma.
Slo cuando la gente se sienta protagonista y tenga conciencia de que su participacin y apoyo son valiosos para el
cuidado del medio, podr decirse que el proyecto ha tenido xito.
Para realizar una programacin eficiente y sin posibilidades de error, se debe disponer de datos que requieren una
cuidadosa seleccin y criterios personalizados capaces de diagnosticar sobre las expectativas que tiene la gente
frente al problema de los residuos slidos y conocer a fondo cules son las circunstancias socioculturales en que se
desenvuelven los grupos que se van a incorporar al proceso educativo.
Como en cualquier otro proceso, la planificacin es esencial para dar el primer paso en materia educativa.
Etapas.
Se deber trazar un cuidadoso plan de accin para difundir los conceptos bsicos que se quieran internalizar en la
poblacin, utilizando la metodologa y las tcnicas propias de las ciencias sociales y del aprendizaje.
1. La primera etapa consiste en realizar una investigacin para obtener los datos esenciales sobre lo que
sabe la poblacin en materia de residuos slidos, tratamiento, disposicin final, influencia en el medio ambiente, contaminacin de suelo, agua y aire, enfermedades que transmite el basural. Importancia que se le
asigna al reciclado.
2. En la segunda etapa se determinarn los "contenidos educativos" que sern difundidos en la poblacin,
los cuales se determinarn a partir de los datos obtenidos en la primera etapa.
204
3. En la tercera etapa se establecern los "objetivos educativos", es decir, lo que se espera lograr con la
puesta en marcha del Plan, formulados en tminos de corto, mediano y largo plazo. En esta instancia cabe
recordar que los objetivos educativos no son inmediatos ni espectaculares, a menudo las respuestas esperables se pueden captar a largo plazo.
4. En la cuarta etapa se determinar el universo a quienes llegarn los contenidos, es decir:
a) a la poblacin general
b) a la poblacin infantil (a travs de la escuela)
5. En la quinta etapa se determinarn los medios por los cuales se va a difundir el conocimiento (prensa,
radio, reuniones de grupos, entrevistas, conferencias, charlas ilustradas, etc.)
Asimismo, en esta etapa se determinarn los medios audiovisuales que se utilizarn como ayudas (mapas,
afiches, cartillas, desplegables, folletera, filmaciones, audios, material didctico para el maestro, etc.)
Tambin se establecern incentivos para la poblacin adulta y para la poblacin infantil como ser: concursos de afiches, dibujos, composiciones, festivales, reuniones bailables, etc. En esta etapa se puede convocar
a la gente para la creacin de un logotipo o isotipo para la campaa.
6. En la sexta etapa se establecern diversos parmetros para las mediciones en la evolucin del proceso
educativo. A este respecto cabe aclarar que es muy difcil realizar mediciones objetivas y que las ms
comunes son las cuantitativas (cantidad de eventos realizados, cantidad de asistentes a las reuniones, etc).
Tambin son medibles las respuestas constatadas en el uso de las instalaciones, cantidad de aportes realizados, incremento de los aportes, etc. , ndices perfectamente atribuibles al proceso educativo.
El primer paso: conformar un equipo de trabajo
Para las localidades que cuentan con ms de 7.000 familias, se recomienda la contratacin de un equipo de trabajo que se desempee en el mbito Municipal compuesto por los siguientes profesionales
- Un (1) Socilogo o Licenciado en Sociologa con capacidad de trabajo en equipo y atribuciones de conduccin que
se relacione eficientemente con los dems miembros del grupo. Se requiere gran sensibilidad social y conocimiento
de los pobladores del lugar.
- Tres (3) Trabajadores Sociales (o Educadores Sanitarios, o Asistentes Sociales o Licenciados en Ciencias de la
Educacin) que trabajarn en equipo bajo la direccin del nombrado anteriormente, preferentemente con experiencia en trabajo social, en docencia y en manejo de grupos.
Sern sus funciones reunir todos los datos necesarios para elaborar un Programa de Educacin Ambiental a travs
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de la investigacin preliminar, la observacin participante y la aplicacin de una encuesta por muestreo.

Estarn tambin a cargo de este equipo las tareas de procesamiento e interpretacin de datos, elaboracin de un
Programa de actividades con objetivos y tiempos concretos y las tareas pertinentes a la puesta en marcha de un proceso educativo tendiente a concientizar a los pobladores en lo relativo a los residuos slidos, tratamiento y proyecto para la localidad.
Debern, asimismo, localizar y detectar los lderes naturales, reunir los grupos de vecinos y en instituciones, dar charlas, elaborar medios audiovisuales de apoyo, concertar entrevistas con funcionarios, con los medios, con autoridades
escolares, etc y realizar todas las actividades que se proponen en este modelo.
Eventualmente, cuando las autoridades decidan poner en marcha un programa de reciclaje en las escuelas, este
equipo deber complementar sus actividades con los contenidos adecuados a la nueva propuesta e incluirlos en la
investigacin, la encuesta, las charlas, los medios de difusin, etc.
A tal efecto ser designado como coordinador uno de los miembros del equipo para programar actividades especiales
en las escuelas: asesoramiento a maestros, eventos especiales, control de producidos en las escuelas incluidas en el
Plan, incentivos escolares, creacin de clubes verdes, etc, y todas las actividades descriptas para las escuelas.
Tambin estar a cargo de este equipo la evaluacin permanente del desarrollo de todas las actividades mencionadas.
Importancia de la investigacin
Una investigacin a fondo es esencial para la elaboracin de un acertado programa educativo.
El objetivo fundamental de toda campaa con fines educativos consiste en descubrir y movilizar en la poblacin los intereses comunes capaces de generar acciones participativas en apoyo a los programas oficiales de saneamiento del medio.
Para descubrirlos la Sociologa cuenta con una vasta gama de mtodos y tcnicas de investigacin que se pueden
emplear en estas circunstancias como por ejemplo los sondeos de opinin, las encuestas , las entrevistas personales,
"mltiple choice", estadsticas secundarias, experiencias anteriores, etc.
Las encuestas , por ejemplo, aplicadas por muestreo o a universo, pueden arrojar una lnea bsica del conocimiento que es necesario impartir y cules son las expectativas de la mayora de la gente.
En el Anexo de este Captulo figura un modelo de encuesta que puede ser aplicable en la localidad.
Otro de los mtodos que arroja mucha claridad para determinar el tipo de conocimiento a impartir es la obser vacin participante , que se puede emplear simultneamente mientras se aplica la encuesta, cuando se realizan las
entrevistas, cuando se investigan los datos, etc.
En el momento de contactar a la gente, el grupo de trabajo puede reunir informacin muy valiosa para delinear los
206
objetivos finales, para planificar mejor las estrategias y para determinar los mecanismos que se necesitarn para
evaluar el desarrollo del proceso educativo.
Es importante la relacin que establezca el encuestador con los encuestados porque de ello depender la veracidad
de los datos que se puedan obtener.
El objetivo de las investigaciones
La idea bsica de realizar una bsqueda de datos y aplicar una encuesta tiene como objetivo confeccionar un
Programa de Educacin Ambiental que responda a necesidades sentidas y reales de la poblacin destinado a informar y sensibilizar a la gente para lograr su participacin en el Proyecto de Disposicin Final de Residuos Slidos
implementado por el Municipio.
Para satisfacer todos los interrogantes que llevan implcitos los aspectos que debe comprender la investigacin, mencionados en este punto, es necesario utilizar una metodologa amplia que permita conocer lo ms fielmente posible las pautas sociales que determinan las conductas de los habitantes frente al problema de los residuos slidos.
La investigacin preliminar
Se denomina as a la recoleccin y anlisis de los datos que el equipo de trabajo deber reunir para elaborar un
informe cuyo contenido podr determinar futuras acciones en el proceso educativo.
Para ello se recurrir a los archivos existentes en la localidad y las localidades aledaas, como por ejemplo Direccin
Provincial de Municipios, datos estadsticos consignados en publicaciones oficiales de la Nacin, de la Provincia,
Archivo Histrico Provincial, Municipalidad, etc.
Es decir recurrir preferentemente a fuentes formales (escritas) de investigacin, cuando hubiere acceso a ellas.
Tambin se debe recurrir a fuentes informales, tales como narraciones verbales o publicadas en peridicos y libros
sobre la comunidad.
Asimismo se pueden obtener datos interesantes sobre las instituciones educativas, asociaciones, vecinales y cooperativas, escuelas, universidades, tasas e ndices de morbimortalidad, etc.
La investigacin preliminar podr contener la siguiente informacin:
Datos sobre Instituciones Educativas
Estos datos son parte de la Investigacin Preliminar y servirn para establecer prioridades y llevar a cabo las estrategias de accin para el Programa de Reciclaje (si est previsto).
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1) Nombre y Cantidad de Escuelas Primarias y Secundarias de la ciudad, nmero de alumnos y maestros por escuela.
2) Nombre y Cantidad de Universidades, Facultades y Escuelas de capacitacin terciaria y especializacin tcnica: (anotar especialidades en cada carrera) nmero de alumnos y profesores.
3) Agrupaciones educativas que desarrollen sus actividades para el fomento del bienestar general y para la
proteccin del medio ambiente (ej: clubes verdes, asociaciones de jvenes, religiosas, cooperativas, agrupaciones, ONGS, etc.; comentarios sobre su funcionamiento y lderes)
Datos sobre Asociaciones vecinales y cooperativas con o sin fines de lucro, Asociaciones de madres, etc. (comentarios sobre su funcionamiento y nombres de sus lderes) Estos datos tambin son parte de la Investigacin Preliminar.
Liderazgo
Este tipo de datos deben ser manejados con suma discrecin para no provocar reacciones de aceptacin o rechazo
que desemboquen en conflicto.
Los lderes institucionales son los que desempean cargos pblicos, ostentan gran poder de decisin y se mencionarn
al solo efecto de coordinar acciones y lograr su apoyo al Programa. Ellos son el Intendente, autoridades educativas de
alto nivel (ej. Secretario de Educacin, de Cultura, de Salud, de Programacin, de Medio Ambiente, etc.)
Sern convocados para implementar institucionalmente la propuesta educativa en la poblacin y la mencin de sus
nombres se har con todo el respeto que merece su investidura.
Lderes naturales son las personas que tienen un gran ascendiente en la poblacin y que pueden o no ocupar cargos pblicos. Generalmente gozan de gran prestigio por sus dotes naturales y carisma para nuclear a la gente, para
hacerse escuchar y que sean valoradas sus opiniones.
En Sociologa se han experimentado varios mtodos para detectar lderes naturales muy complejos y trabajosos, pero
se estima que en donde se realice una encuesta de opinin por muestreo, ser suficiente incorporar a la misma una
pequea cantidad de preguntas sencillas, que puede dar una idea clara de quienes son los lderes naturales por el
mecanismo de las menciones.
Instituciones Sanitarias
1) Hospitales, Centros de Salud, Sanatorios, Clnicas, dispensarios, nombres de las autoridades y nombres de los
mdicos de la poblacin que puedan avalar los contenidos educativos que se darn a conocer en el transcurso de
la campaa.
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2) Actitudes de la Poblacin hacia programas similares

En este punto se registrar si hubo alguna vez actitudes positivas o actos de repudio manifestadas en forma
masiva (Se ha detectado efecto NIMBY ?)
3) Tasas locales de mortalidad general e infantil.
Tasas de morbimortalidad General.
Tasas de mortalidad infantil posnatal. Tasas de morbimortalidad infantil posnatal. Tasas de morbilidad por estaciones
clida y fra.
Estos datos, necesarios para medir variables a los efectos de la evaluacin final, podrn provenir de los hospitales o
centros de salud de Coronel Surez, si los hubiere; en caso contrario bastar con una apreciacin objetiva de los
mdicos del lugar.
Informacin sobre enfermedades
Al igual que en el punto anterior resultan muy tiles los datos provenientes de los registros hospitalarios, de los
Centros de Salud y especialmente la opinin personal del mdico de la localidad en lo referente
Asimismo se podrn utilizar los Indices locales disponibles sobre morbi-mortalidad por enfermedades que transmite
el suelo y las aguas contaminadas.
Hasta aqu la investigacin se realizar personalmente por los miembros del equipo de trabajo encargados de realizar
la investigacin preliminar, pero tambin puede resultar til cualquier informacin verificable sobre las enfermedades
que transmite el basural, por ejemplo epidemias recientes de enterocolitis o diarreas estivales, hepatitis, etc.
La lista de estas enfermedades es muy amplia pero se ha determinado que las ms comunes son:
Parasitarias:
Disentera Amebiana, Ascaridiasis, Trichuris Trichiura, Hymenolepis Nana, Fasciola Heptica,
Hidatidosis, Leptospirosis, Uncinariasis (Anquilostomiasis Necatoriasis). Oxiuriasis, Ascaridiasis, Leptospirosis.
Infecciosas: Disentera bacteriana, Hepatitis infecciosa, Diarreas Estivales, Fiebre Tifoidea, Fiebres Paratifoideas
(paratficas A, B o C), Hantavirus, Ttanos.
Es importante determinar la incidencia de diarreas estivales, especialmente en las cercanas del basural.
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Otras: Intoxicaciones por ingesta o inhalacin de sustancias qumicas peligrosas que pueden existir en el basural;
enfermedades dermatolgicas, alergias, traumatolgicas, miasis, Enfermedades del rbol bronquial.
En este grupo se incluyen las parasitosis externas producidas por ectoparsitos (pulgas, piojos, chinches, garrapatas, etc.)
Si bien estas enfermedades no son muy conocidas por su nombre original, resultar interesante interpretar el resultado de las encuestas en este tema, donde se las nombra ms sencillamente, para conocer cules son las creencias
que existen al respecto, cmo se producen las enfermedades ms comunes y a dnde concurren para su curacin.
rea de contacto directo con el basural
1) Cantidad de personas expuestas a contaminacin que viven en los alrededores o dentro del basural.
Incidencia de enfermedades en estas personas.
2) Proliferacin de roedores, moscas, cucarachas.
3) Descripcin del problema. (Posteriormente considerar los resultados de la encuesta)
4) Caractersticas del almacenamiento domstico de la basura.
5) Relacionados con los hbitos higinicos y la transmisin de enfermedades (Posteriormente considerar los
resultados de la encuesta)
6) Rol del curanderismo
7) La automedicacin y prcticas abyectas ms difundidas en la poblacin, utilizadas para la cura de enfermedades. (Posteriormente considerar los resultados de la encuesta)
8) Prioridades que la poblacin asigna al problema de la basura.
Dentro de los servicios esenciales (agua, gas, luz, telfono, basuras, salud) Este dato tambin se obtendr a partir de
la encuesta.
Medios de difusin masiva locales y generales del pas que se reciban en la localidad.
Diarios, revistas, folletos, radios ms escuchadas, canales de televisin, emisiones de programas especiales, recursos
municipales para difundir, etc. (Posteriormente considerar los resultados de la encuesta)
1) Lugares de reunin ms frecuentes.
2) Clubes, asociaciones vecinales y entidades deportivas o de esparcimiento.
Los resultados de esta investigacin sern volcados en un informe general.
Sin embargo si se adopta alguna de las opciones de minimizacin de residuos, habr que enriquecer la investigacin
con los temas que hacen a las ventajas y desventajas del reciclado, compostaje y reutilizacin, costos, etc.
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La investigacin sobre terreno

Completada la investigacin preliminar en la forma indicada, se comenzar la investigacin sobre el terreno, es decir,
en la comunidad misma.
Aqu se considera muy importante la observacin participante, mencionada ms arriba, en ambientes informales
donde se rena habitualmente la poblacin, tales como clubes, templos, confiteras, etc. como as tambin las entrevistas informales que se mantengan espontneamente con la gente, teniendo especial cuidado en no asumir el papel
de investigador y sin usar, en forma visible, medios auxiliares.
Ello permitir conocer, mejor que por cualquier otro medio, el desarrollo de los procesos sociales y detectar las tendencias asociativas o de colaboracin y disociativas o de conflicto.
El perfecto conocimiento de estas tendencias evitar la comisin de graves errores en que suele incurrirse durante
la tarea de motivacin de la comunidad.
La otra forma de observacin que se deber cumplir es la observacin controlada, llamada as porque consiste en
anotar o registrar de diversas maneras las observaciones que se efecten. En este sentido es muy importante el uso
de la fotografa en cuanto se pueda registrar acciones respecto a las costumbres y hbitos sobre la disposicin de la
basura en el interior del domicilio, en las calles, en las plazas, en la va publica, etc.
Este tipo de datos (las fotografas y las filmaciones) pueden resultar de mucha utilidad para realizar evaluaciones
comparativas posteriores al proceso educativo.
Para recordar:
Toda investigacin deber realizarse a fondo y los datos escogidos debern seleccionarse cuidadosamente entre los
ms veraces.
ASPECTOS GENERALES DEL PROGRAMA.

El verdadero desafo en una campaa de concientizacin, es realizar un programa en que estn involucrados todos
los sectores de la poblacin: los adultos, los nios, los ancianos, los jvenes, los lderes, las autoridades, los profesionales, los maestros, los empleados, los vecinos en general, etc.
Es importante valorar la percepcin y las expectativas que la gente tenga respecto a los residuos y su tratamiento,
porque ste es el punto de partida que determina los pasos a seguir y los conocimientos a impartir.
211
Actualmente, se admite que en toda campaa no es necesario "empezar desde cero" porque la mayora de la gente
tiene alguna idea de lo que significa cuidar el medio ambiente, sin embargo es conveniente realizar una minuciosa
seleccin de los contenidos que se van a impartir, qu medios se van a utilizar y a quines se va a dirigir.
Asimismo, deber establecerse un mnimo de objetivos a corto plazo (no menos de 6 meses) y a largo plazo (no
menos de un ao). Este aspecto debe tenerse en cuenta que los resultados de una campaa de educacin no siempre
son inmediatos ni espectaculares.
Es por eso que las campaas deben programarse con antelacin al inicio de las obras, es decir, lo ms pronto posible,
para que no se registren conductas imprevistas ni hechos que haya que lamentar cuando se inicien, debido a la falta
de informacin.
Por otra parte se debe tener en cuenta que debe otorgarse a la gente el tiempo necesario para asimilar el
conocimiento y para estimular el sentido de pertenencia de la obra (si es mo, lo cuido ms), un sentimiento que no
siempre se halla espontneamente en las poblaciones y que es necesario incentivar.
La programacin de las actividades.
Obtenidos los datos de la investigacin realizada y la observacin participante, el grupo de trabajo podr reunir los
requisitos esenciales para establecer un Programa de Educacin.
Finalizadas las etapas de Investigacin y con estos datos elaborados, el equipo se pondr a trabajar en el programa,
cuyo contenido se podr concretar mediante los siguientes pasos:
1. Establecimiento de objetivos educativos
2. Seleccin de Contenidos (Qu vamos a ensear)
3. Mtodo y sectores de poblacin involucrados (cmo y a quin)
4. Evaluacin.
Establecimiento de los objetivos educativos.
Con los datos obtenidos el grupo de trabajo podr determinar en qu aspectos habr que reforzar el conocimiento
que la gente tiene sobre la contaminacin del medio, los riesgos para su salud, la eliminacin de los residuos slidos
aplicando tcnicas de ingeniera sanitaria y sus posibilidades de participacin en el programa.
Los objetivos no deben ser rgidos: podrn ser modificados, ampliados o reelaborados segn las necesidades del
lugar en que sean impartidos.
212
Es en base a estos objetivos se elaborar tambin el material audiovisual para charlas, folletos, cartillas, afiches, hojas de
aviso, etc. Y todo el material audiovisual y grfico que se utilice para desarrollo del proceso educativo en la comunidad.
El programa educativo deber concensuarse con las autoridades del municipio, quienes podrn afectar personal idneo para su ejecucin, interesarse, participar y colaborar desde otras reas.
Para los proyectos ejecutivos que prevn la construccin de un relleno sanitario y posiblemente se intente un programa de minimizacin, se han formulado objetivos educativos en trminos genricos, que debern adecuarse a los
resultados de la encuesta y a la observacin participante y, fundamentalmente, a los objetivos generales del proyecto.
Aproximadamente los objetivos podran ser:
1. Difundir en la poblacin los conceptos elementales sobre el cuidado del medio ambiente y los peligros
que entraa la contaminacin de sus componentes principales: el suelo, el agua y el aire.
2. Responsabilidades de las Instituciones, organismos gubernamentales y la poblacin en general en el cuidado del medio ambiente. Los derechos y deberes de los ciudadanos para acceder a un medio ambiente sano.
3. Difundir en la poblacin los conceptos elementales sobre el cuidado del medio ambiente y los peligros
que entraa la contaminacin de sus componentes principales: el suelo, el agua y el aire.
4. Responsabilidades de las Instituciones, organismos gubernamentales y la poblacin en general en el cuidado del medio ambiente. Los derechos y deberes de los ciudadanos para acceder a un medio ambiente sano.
5. Los peligros que entraa un basural a cielo abierto para la salud. Enfermedades que se transmiten a travs
del aire, el suelo y el agua contaminados (infecciosas, drmicas, parasitarias, txicas, traumticas) y por vectores que viven y se reproducen en el basural (infecciosas y parasitarias).
6. La ciencia y la tecnologa en busca de la proteccin de la salud y el cuidado del medio. El relleno sanitario
como alternativa para la disposicin final de los residuos slidos en forma segura.
7. El proyecto ejecutivo para construir un relleno sanitario en Coronel Surez, ubicacin, partes, etapas, costos,
operacin y mantenimiento.
8. Los caminos de la basura desde el hogar hasta el relleno, recoleccin domiciliaria, otras soluciones.
Responsabilidades de la gente dentro y fuera del hogar para mantener limpios las calles, las veredas, los parques
y los predios de uso pblico.
9. Minimizacin de residuos, reciclaje, mercados posibles, (el programa piloto de reciclaje en las escuelas)
10. Fomentar la participacin en la poblacin en la ejecucin de programas y acciones tendientes a preservar
213
el medio ambiente.
11. Motivar en la poblacin el sentido de pertenencia y cuidado de las instalaciones e incentivar acciones
participativas en la ejecucin del proyecto.
12. Preparar en la poblacin la formacin de una conciencia sanitaria colectiva respecto al cuidado del
medio que se traduzca en acciones participativas y de cooperacin en futuros emprendimientos.
Seleccin de Contenidos (Qu vamos a ensear)
Este punto debe ser elaborado por educadores o tcnicos, consensuado por autoridades educativas y aprobado por
los responsables del proyecto.
Comnmente se denomina a este conjunto de conocimientos a impartir Contenidos Educativos , y se pueden
reunir en un manual, un apunte o simplemente un escrito, que pueda servir como instrumento de consulta para:
Hacer capacitacin.
Elaborar medios audiovisuales.
Dar charlas educativas.
Consensuar la informacin.
Distribuir a periodistas, maestros, profesores, autoridades, etc.
Para elaborarlos se debe consultar bibliografa adecuada, bibliografa mdica indispensable para explicar las vas de
contagio de las enfermedades que transmite el basural (se podr solicitar la colaboracin del mdico del lugar) y
tambin bibliografa tcnica para enriquecer la descripcin del proyecto local.
Los temas a desarrollar en este manual podran ser:
1. La importancia de la participacin de la comunidad y la responsabilidad individual en el cuidado del
medio ambiente.
2. Riesgos para la salud provenientes del basural. Enfermedades infecciosas y parasitarias de transmisin
directa por el suelo y las aguas contaminados.
3. Las enfermedades del basural transmitidas por roedores y vectores.
4. Tcnicas de remediacin de sitios contaminados, experiencias en otros pases y en nuestro pas.
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5. El proyecto local, estudios realizados. Descripcin del proyecto para Coronel Surez. Convenios firmados,
costos y tasas.
6. Responsabilidades institucionales, econmicas, polticas y del poblador para llevar a cabo el proyecto.
Necesidad de su apoyo y participacin.
Una vez reunida la informacin que integra cada uno de estos rubros, se determinar con qu mtodos y a qu sectores se impartirn estos contenidos.
Uno de los aspectos destacables de los temas educativos son los que se refieren a las enfermedades que transmite el basural.
Estas enfermedades son de variado tipo y nivel de contagiosidad; sin embargo, es dable considerar que dependen
del contenido de los basurales, cmo es su comportamiento fsico qumico (si contiene residuos peligrosos, patolgicos o combustibles), de la relacin geogrfica que tenga con el grueso de la poblacin (si est cerca, lejos o alrededor) y si existen habitantes que vivan en el basural o practiquen "cirujeo".
Las ms comunes son:
Parasitarias:
Disentera Amebiana, Ascaridiasis, Trichuris Trichiura, Hymenolepis Nana, Fasciola Heptica,
Hidatidosis, Leptospirosis, Uncinariasis (Anquilostomiasis Necatoriasis). Oxiuriasis, Ascaridiasis, Leptospirosis.
Infecciosas: Disentera bacteriana, Hepatitis infecciosa, Diarreas Estivales, Fiebre Tifoidea, Fiebres Paratifoideas
(paratficas A, B o C), Hantavirus, Ttanos.
Es importante determinar la incidencia de diarreas estivales, especialmente en las cercanas del basural.
Otras: Intoxicaciones por ingesta o inhalacin de sustancias qumicas peligrosas que pueden existir en el basural; enfermedades dermatolgicas, alergias, traumatolgicas, miasis y las enfermedades del rbol bronquial.
En este grupo se incluyen las parasitosis externas producidas por ectoparsitos (pulgas, piojos, chinches, garrapatas, etc.)
Si bien estas enfermedades no son muy conocidas por su nombre original, resultar interesante interpretar el resultado de las encuestas en este tema, donde se las nombra ms sencillamente, para conocer cules son las creencias
que existen al respecto, cmo se producen las enfermedades ms comunes y a dnde concurren para su curacin.
Tampoco se ha comprobado que estas enfermedades sean de transmisin exclusiva del basural con lo cual se admite
la complejidad de los factores que intervienen en su transmisin.
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Se hace difcil encontrar un comn denominador al cual pueda adjudicarse la plena responsabilidad de factor de
transmisin, sin embargo analizando los ciclos de propagacin de cada una de estas enfermedades se puede encontrar entre el basural y el enfermo el camino ms factible incluyendo la existencia de vectores, transmisores y huspedes intermediarios causantes de la enfermedad.
El peligro real de los basurales para la salud es el hecho de que constituyen un excelente criadero de insectos y animales capaces de transmitir infecciones e infestaciones al hombre a partir del gran contenido de materia orgnica
existente en ellos que facilitan la proliferacin de moscas, mosquitos y animales, donde encuentran las condiciones
ptimas en alimentos, hbitat y temperatura.
Con este criterio sera muy extenso describir los mecanismos de llegada de la enfermedad hacia las personas sanas a
partir del basural, considerando que no se ha podido demostrar cientficamente con exactitud de donde proviene el
agente causante.
Sin embargo se pueden emitir juicios medianamente seguros y ciertos con slo seleccionar dos de los ms peligrosos
transmisores de enfermedades que proliferan en el basural: la mosca domstica y la rata .
La mosca
Las moscas, por su gran capacidad de reproduccin, son consideradas el vector ms importante del basural, junto con la rata.
Encuentran en el basural inmejorables condiciones para su subsistencia y hbitat, lo cual unido a su corto ciclo de reproduccin,
menos de 24 hs. cuando las condiciones climticas (especialmente la
temperatura), lo favorece, las transforman en uno de los ms importantes vectores de enfermedades infecciosas.
Como vector, transporta los grmenes desde las heces humanas y de
los animales hasta los alimentos en forma mecnica, es decir vehiculizndolos por medio de la superficie general de su cuerpo, los
pelos de las patas, el aparato succionador y an el digestivo.
La mosca domstica es portadora de grmenes patgenos especialmente de la flora entrica.
Estos grmenes pueden sobrevivir en la superficie del insecto de tres
a veinticuatro horas y de seis a veintisis das en el tubo digestivo.
216
Este hecho tiene ntima relacin con las altas tasas de morbimortalidad por diarreas infantiles y por infecciones entricas , especialmente en las pocas de verano.
An cuando pueda ser discutible el valor de este insecto como vector epidemiolgico, no caben dudas acerca de su importancia
como transportador de grmenes.
Las diarreas infantiles agudas afectan a las personas que habitan viviendas insalubres, con deficientes condiciones higinicas, tanto
ambientales como personales y familiares, lugares donde la mosca encuentra el medio propicio para su procreacin y multiplicacin.
Las moscas transportan los grmenes hasta los alimentos y si ese alimento constituye un buen medio para el desarrollo y la multiplicacin bacteriana (leche, cremas, quesos, pastas, caldos, mayonesas) junto a la temperatura apropiada, el contenido bacteriano, cuya multiplicacin sigue aproximadamente una progresin geomtrica, aumenta en
forma extraordinaria y con ella la posibilidad de que enfermen la personas y los nios que consuman esos alimentos.
En nuestro pas la gastroenteritis aguda, tambin llamada diarrea estival cuando ataca a los nios, tienen altos
ndices de morbimortalidad especialmente en el norte argentino y en pocas de verano.
La mortalidad infantil por diarreas estivales en nuestro pas se encuentra agravada por las condiciones de malnutricin y pobreza en que se encuentran las zonas afectadas.
Las ratas
Otra especie que prolifera en los basurales porque all encuentra las
condiciones esenciales para su hbitat es la rata.
Recientes investigaciones han determinado que el causante de una
grave enfermedad llamada "hantavirus", tiene un husped intermediario conocido como "ratn colilargo", un roedor mrido, que
vive en los basurales y en los pajonales.
Esta enfermedad se presenta como una simple gripe, con fiebre,
dolores de cabeza, molestias corporales y algunos vmitos, pero se
puede convertir en una enfermedad fatal si no es tratada a tiempo.
Los colilargos pueden sobrevivir saludablemente con los virus, pero
el virus es eliminado por la saliva, la orina y las excretas del ratn y
a travs de ellos contagian al hombre cuando ste los inhala a travs
de la nariz, la va conjuntival o por la boca.
Aunque la tasa de mortalidad en Argentina disminuy hace 6 aos
217
mora el 60 % de las personas infectadas - en los ltimos 2 aos slo mueren 3 de cada 10 pacientes.
Desde 1995 hasta ahora han enfermado 370 personas en todo el pas. En 1996 se produjo un brote de sndrome pulmonar por hantavirus en la provincia de Ro Negro especialmente en la localidad de El Bolsn que afect a por lo
menos 18 personas.
Desde entonces no hubo ms brotes pero los casos siguen notificndose.
Las enfermedades transmitidas por el basural en Argentina.
En nuestro pas, como en el resto de Amrica Latina, stas enfermedades se sealan con cifras realmente significativas.
En un exmen realizado sobre 5.000 personas en el aglomerado bonaerense, se encontr que el 52 % eran portadores, por lo menos de un parsito intestinal, habindose igualmente comprobado la frecuencia con que se descubre
la asociacin parasitaria (hasta seis parsitos distintos) en una misma persona.
Las Uncinariasis (Necator Americanus y Ankylostoma Duodenale) cubren una extensa parte del territorio nacional,
con una zona de elevada endemicidad en las provincias de Corrientes, Entre Ros, Santa Fe, Chaco, Formosa y
Misiones, y otra menor que comprende Salta, Jujuy, Catamarca y Tucumn con cifras del 20 al 70 % y an mayores,
segn estimaciones que se remontan a 20 aos y que no han cambiado actualmente.
Tambin la Ascaridiasis y la Trichuriasis se registran con ndices muy elevados entre escolares de la regin del noroeste del pas.
La Ascaridiasis es una parasitosis muy difundida y en algunos pases latinos, y an en el norte argentino es una causa
importante de mortalidad por las complicaciones que produce. Del mismo modo la Trichuriasis es capaz de dar lugar
a cuadros disentricos graves comprobables cuando las tasas de infestacin son elevadas.
La Oxiuriasis ocupa casi todo el territorio argentino debido a la facilidad de su transmisin, sin embargo es ms frecuente en la zona fra y casi no se encuentra en las regiones tropicales.
En Argentina, donde no hay un plan de registro de datos comparable entre provincias, es muy difcil obtenerlos
especialmente cuando los existentes estn extrados de los registros hospitalarios.
A ese respecto cabe aclarar que este tipo de enfermedades parasitarias, salvo complicaciones extremas, no son
tratadas en los hospitales ni en centros de salud ya que son de tratamiento ambulatorio y la gente no concurre a los
hospitales a internacin por este tipo de enfermedad.
Otra circunstancia destacable es la prctica acostumbrada del curanderismo, especialmente en las zonas rurales del
pas y en los asentamientos marginales, donde la presencia del curandero y el empleo de yerbas "medicinales" se
emplean con asiduidad, por problemas econmicos y culturales.
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Mtodo y sectores de poblacin involucrados (cmo y a quin)

Las Ciencias Sociales y de la Educacin recomiendan tener en cuenta y observar fielmente el desarrollo del proceso
de aprendizaje en las comunidades cada vez que haya que apelar a la participacin.
Por eso siempre es conveniente realizar una rpida revisin de los mecanismos por los cuales el individuo acepta o
rechaza una idea.
Consideraciones a tener en cuenta en el aprendizaje de adultos
El desarrollo de este punto advierte sobre los peligros que entraa la suspensin o la discontinuidad del proceso
educativo en la poblacin. El peligro radica en que el proceso no logre sobrepasar la etapa de la informacin, con
lo cual no se podrn alcanzar los objetivos prefijados.
En general se acepta que en todo proceso de aprendizaje el individuo transita sucesivamente por las siguientes etapas.
1 Etapa: Informacin
El individuo sometido a una profusa informacin sobre un hecho determinado, puede ver y
escuchar atentamente lo que se le quiere comunicar, pero esa informacin puede quedar en su
espacio cognoscitivo sin que ello implique ninguna modificacin en sus actitudes o en sus emociones.
En esta instancia el individuo slo est informado; por ejemplo puede saber que existe un programa para proteger el medio ambiente y que los basurales contaminan, pero esta noticia no lo
conmueve, no lo estimula, no est relacionada con sus propios intereses y entonces pronto lo olvida.
Este es el riesgo que se corre cuando se implementa una campaa de difusin que, por ms que resulte
atractiva y copiosa y que se hayan invertido muchos esfuerzos en ella, no logra movilizar a la gente.
Pero si se consigue interesar al individuo y el estmulo persiste, ingresar por s solo a la 2da. Etapa.
2 Etapa: Concientizacin
En esta etapa el individuo relacionar esta informacin con otras referidas a experiencias anteriores y que guarda en su conciencia.
Si el conocimiento introducido se halla en armona con ellas y no hay conflicto, el subconciente
aceptar el conocimiento y lo incorporar a los mecanismos concientes: entonces el individuo
aceptar y de buen grado entrar en la 3 etapa.
Pero si hay conflictos en su conciencia por experiencias negativas u otras fuerzas motivadoras
219
(miedo, prejuicios, creencias, riesgos) que pueden resistir a la nueva idea, entonces el individuo rechazar el proyecto, y si el educador no logra revertir esta actitud, se habr ganado un enemigo.
3 Etapa: Cambio y participacin
El conocimiento intronizado, si es concientizado positivamente, acta como motor para realizar el cambio.
Si el individuo ha tenido actitudes indiferentes, pasivas, desaprensivas o decididamente reacias
a intervenir para llevar adelante el proyecto, es en esta etapa en que se notar su disposicin a
participar y a colaborar.
Para ello es necesario tener en cuenta que, cuando se requiere del individuo una transformacin gradual y permanente de hbitos, no basta con presentar datos alarmantes o difundir conceptos efectistas para conseguir un cambio.
Siempre ser necesario persuadir, convencer y seducir al espectador con la idea de que esta
nueva manera de hacer las cosas es deseable.
El mtodo ms eficaz
El mtodo que ms se adapta para realizar un trabajo efectivo para la poblacin en general es la reunin de grupo .
Estas reuniones sern convocadas expresamente o se aprovechar la concurrencia a otras aunque se realicen para otros fines.
En primer lugar se realizarn entrevistas explicativas con funcionarios y autoridades para presentar el plan, informar y lograr el apoyo para la campaa educativa.
La convocatoria a reuniones informales de vecinos en casas particulares suelen resultar muy interesantes porque all
se puede aplicar con libertad la tcnica discusin de grupos, donde la interaccin entre sus componentes se ve muy
favorecida por lazos de amistad, parentesco y confianza mutua.
Es necesario que los componentes del grupo se integren, que discutan, que sean escuchados y que opinen, es la manera ms efectiva de participar, aprender y sentirse importantes dentro del programa.
Las charlas que se impartan deben ser informales y amistosas, el educador tratar de no imponer y de escuchar, de
no contradecir y de estimular la participacin de todos los asistentes.
Podr ayudarse en sus exposiciones con material didctico o audiovisual, como son afiches, cartillas, proyecciones,
planos, ilustraciones, feltgrafo, pizarrn, y toda la grfica que se haya elaborado al efecto.
Las charlas deben ser amenas, sencillas, utilizando un lenguaje adecuado y claro y, si es posible, se distribuir material de informacin.
220
En las escuelas
En la nueva currcula de materias las escuelas cuentan con materias como Tecnologa, Ciencias Naturales y Ecologa
donde se imparten como contenidos transversales todos los temas relacionados con el cuidado del medio ambiente.
Esta amplia franja de estudiantes y alumnos en los ciclos primarios, secundarios y terciarios reciben normalmente
esos contenidos durante el ciclo lectivo en todos los establecimientos educacionales.
Por esto se puede inferir que la poblacin infantil y joven ya est comprendida en el proceso educativo que normalmente desarrollan los maestros desde el aula, sin embargo es necesario incluir a los maestros en charlas especiales que se darn en las escuelas o en otros grupos para incorporarlos al programa y convertirlos en multiplicadores
del proceso general.
Asimismo se deber suministrar a los maestros material grfico, didctico y de consulta que servir para enriquecer las
clases e incentivar la participacin del sector. Tambin se podrn organizar en las escuelas concursos de afiches, de composiciones, de dibujo y pintura, creacin de logotipos, etc.
Una actividad que siempre ha dado muy buenos resultados para la participacin de jvenes es la organizacin de clubes
verdes (o agrupaciones similares) para colaborar en la limpieza de parques y jardines, organizar brigadas, festivales, etc.
En los clubes verdes los jvenes aprenden a hacer compost a partir de los residuos orgnicos y utilizarlos en cultivos
y siembra. Esta es una actividad muy recomendable y que est directamente relacionada con el tema que nos ocupa.
Si las autoridades del Municipio deciden implementar un Plan Piloto de Reciclaje en las Escuelas (para reciclar papel,
vidrio, aluminio, plsticos, etc.) se requerir una planificacin especial para concientizar en las escuelas, asesorar a
los maestros y directores y realizar actividades especficas para ello.
ROL DE LOS MEDIOS DE DIFUSIN EN UNA CAMPAA EDUCATIVA

Toda la campaa educativa deber acompaarse con una intensa difusin por todos los medios posibles, dando preeminencia a los ms escuchados y ledos por la gente de la comunidad: radios, revistas, diarios locales, publicaciones,
hojas de aviso, folletera, etc.
Para ello deber lograrse la colaboracin de empresas o utilizar los espacios destinados a los municipios si los hubiera.
Hoja de aviso: es una manera de comunicarse con la gente, que puede resultar de gran utilidad para informar, para
reunir y para estimular. Consiste en imprimir una hoja comn de papel que puede portar mensajes e ilustraciones en
colores o en blanco y negro.
221
Este medio no debe faltar nunca en toda campaa, ya que se trata de un medio barato, accesible y de fcil distribucin.
Los mensajes deben ser elaborados en forma clida y amistosa, y sern de fcil lectura y comprensin.
Creacin de un logotipo:
Es conveniente que toda la campaa educativa se identifique con un logotipo o logoisotipo que exprese lo ms fielmente posible los objetivos de la campaa y que pueda identificarse fcilmente.
Para lograr una imagen visual querible y simple, se puede convocar a la participacin de alumnos de escuelas, profesores de arte, artistas plsticos, etc. Tambin se puede aprovechar tal circunstancia para realizar eventos especiales (concursos de dibujos, pintura, escultura, fotografas, etc.)
Los logotipos zoomorfos son muy comunes ya que son los preferidos de los nios y le otorga mucha calidez a la campaa.
Folletera: A diferencia de la hoja de aviso, los folletos pueden resultar un poco ms caros porque se requiere color
e impresin a dos caras. Sin embargo pueden transportar varios mensajes a la vez, fotografas, grficos, y puede
admitir mayor cantidad de texto, su diseo debe ser atractivo y su contenido interesante para invitar a la lectura.
Los folletos pueden implementarse en series o por temas progresivos, a medida que se desarrolle la campaa y tambin en la medida en que se disponga de recursos econmicos, pero los folletos resultan imprescindibles por su
capacidad de portar informacin y de llegar a los hogares.
La radio: es el medio de difusin que tiene mayor penetracin en la audiencia y se caracteriza por su accesibilidad
cuando los eventos son interesantes, especialmente cuando se trata de emisoras locales.
Es un excelente medio para difundir slogans y noticias de inters general relacionados con el medio ambiente, para
convocar, para incentivar y para educar.
Los espacios radiales ayudan considerablemente a complementar el proceso educativo que se desarrolla en la comunidad.
Las entrevistas radiales, las disertaciones y las mesas de discusin donde se invita a participar a los vecinos, ha dado
resultados sorprendentes.
Otros medios que pueden colaborar eficientemente son: la prensa, las revistas locales, y por supuesto la TV, pero ste
ltimo es casi prohibitivo por su alto costo.
222
EVALUACIN
Es muy difcil evaluar en materia educativa ya que la subjetividad puede sesgar cualquier interpretacin de datos,
sin embargo existen algunos indicadores que podran resultar significativos en el momento de evaluar los resultados de la campaa.
En primer lugar es sabido que no se pueden esperar resultados inmediatos ni espectaculares, se insiste en que los
procesos educativos son normalmente lentos y requieren mucho trabajo.
Hemos visto que el proceso de concientizacin debe cumplir un ciclo en la conciencia del individuo que es inexcluyente, sin el cual no se cumplen los objetivos del plan. Es por eso que las mediciones deben esperar a veces mucho
ms de lo previsto.
Sin embargo se puede tener en cuenta la observacin del educador respecto a :
1. Respuesta de la gente a las convocatorias.
2. Mejoramiento de los hbitos higinicos relacionados con los residuos y su disposicin final.
3. Mejoramiento de la limpieza de parques, plazas y calles.
4. Disminucin de las tasas de morbilidad por enfermedades que transmite el basural.
5. Resultados obtenidos luego de la clausura: disminucin de la poblacin de insectos y roedores.
Tambin pueden ser medibles otras respuestas tales como:
Apoyo al proyecto municipal referido a la construccin de un relleno sanitario.
Respuesta de los medios de difusin para contribuir al proceso.
Participacin cuantitativa y cualitativa de la gente de la comunidad.
Respuesta de los nios en el mbito escolar .
Respuesta de las Instituciones y Organismos oficiales y no oficiales.
Respuesta de los medios de difusin y del material grfico elaborado, como as tambin del material
audiovisual empleado en las charlas.
Para corroborar estas apreciaciones, es necesario contar con fotografas o filmaciones que debern obtenerse a lo
largo de todo el proceso con el solo objeto de constatar estas aseveraciones.
TCNICAS PARA DETECTAR LDERES NATURALES
La Sociometra es la rama de la Sociologa que trata de establecer criterios cuantitativos de medicin aplicados a los
fenmenos sociales.
223
Desde que sus precursores, Augusto Comte y Emilio Durkeim, le otorgaron rigor cientfico a esta disciplina, varios investigadores intentaron enriquecerla con experiencias cada vez ms fructferas con tcnicas sencillas y de fcil aplicacin en el campo de las relaciones sociales.
Finalmente el Dr. J.L. Moreno, que aparece como el ms entusiasta representante de esta tendencia en los ltimos
tiempos, logra definir con precisin los caracteres fundamentales de la Sociometra, insistiendo en destacar que ella
no es solo medicin en sentido cuantitativo sino lo es tambin en sentido cualitativo.
Para introducir al investigador en esta disciplina, Moreno describe una serie de elementos bsicos que deben individualizarse en los grupos sociales que van a estudiarse, como por ejemplo las constelaciones (estructuras de relaciones que se dan entre los integrantes del grupo) el tomo social (ncleo de relaciones constituido alrededor de cada
individuo), super tomo o molcula (conjunto de tomos ligados entre s por alguna corriente de interaccin) y socioide (conjunto de molculas).
El estudio de todos estos elementos nos da la Matriz Sociomtrica de una comunidad, a travs de la cual se puede
leer su realidad social.
Las tcnicas que se emplean para establecer los roles que cumplen cada individuo dentro de la sociedad o del grupo son: el psicodrama, el sociodrama, y el diagrama sociomtrico o sociograma.
La tcnica que comnmente se utiliza a los fines de la deteccin de lderes naturales es el sociograma.
Su objetivo es el estudio de las estructuras sociales a partir de las manifestaciones de atraccin o rechazo que experimenta un individuo en el seno de un grupo.
Sin embargo a veces, ya sea por el nmero de habitantes o por el objetivo perseguido con esta investigacin, no es
necesario realizar una investigacin tan complicada y a fondo para detectar a los lderes naturales, bastar con que
el encuestador aplique una variante tcnica llamada test sociomtrico que puede integrarse a la encuesta por muestreo que se realizar en la poblacin y que podr contestar cada jefe de familia seleccionada.
Este test estar basado en elecciones espontneas que formular el encuestado a partir de preguntas concretas que
se le formulen.
Mediante este procedimiento se determina el estatus sociomtrico de cada individuo nombrado, o sea la extensin
de su tomo social, por la cantidad de aceptaciones de las cuales fue objeto.
As, segn la opinin de los seguidores de Moreno, Mascorps en especial, se pueden obtener psicogrupos constituidos alrededor de afinidades afectivas personales o sociogrupos que funcionan alrededor de un lder natural cuyo
factor es el rendimiento en el trabajo en comn.
El test puede redactarse basndose en preguntas formuladas de manera que permitan apreciar el juego de las elec-
224
ciones en trminos de aceptacin o rechazo que pueda experimentar el grupo encuestado.

En la respuesta pueden proponerse varias opciones (generalmente tres o ms) que van administrando el orden de
prioridad en la aceptacin. Por ejemplo las preguntas podrn redactarse de la siguiente manera:
En caso de concretarse el Proyecto de construccin de un relleno sanitario en la comunidad y Ud. fuera convocado
a colaborar, a qu personas elegira para trabajar compartiendo tareas o directivas?
En primera instancia: ....................................................
En segunda instancia: .................................................
En tercera instancia: ...................................................
A quin no elegira: .........................................................
Esta pregunta se ha incluido en la encuesta y puede resultar til en comunidades pequeas que no requieran mediciones tan complejas. (Ver Planeamiento y ejecucin de una encuesta
en este Anexo).
Con ella pueden obtenerse los datos necesarios en trminos de aceptacin o rechazo para determinar los nombres
de las personas que pueden desempearse como lderes naturales.
Estas personas, as seleccionadas, pueden resultar de gran utilidad para el proceso educativo y para las tareas que
requieran su colaboracin espontnea si se logra interesarlos en el proyecto.
Asimismo nos permitir establecer por anticipado las tendencias conflictivas y de tensin que pueden perturbar sensiblemente la accin del equipo investigador.
PLANEAMIENTO Y EJECUCIN DE UNA ENCUESTA
En primer lugar debe tenerse en cuenta que no debe comenzarse con el encuestamiento de la poblacin sin haber
completado el estudio preliminar mencionado ms arriba, ya que los datos obtenidos en ese rubro pueden arrojar
mucha luz para tomar decisiones en la redaccin y ejecucin de la encuesta.
Para iniciar el planeamiento de la encuesta es imprescindible contar con un plano catastral de la poblacin, en el
cual se determinarn las zonas a encuestar.
En las localidades pequeas podra ser razonable una zonificacin que coincida con las establecidas para la recoleccin
de residuos.
Esta posibilidad permitira, adems, obtener datos que se relacionen con la prestacin de ese importante servicio.
Dado que esta es una encuesta de opinin, casi totalmente cuantificable en trminos de porcentajes, se estima que
225
el total de las encuestas (300 para una localidad de 7.000 familias) es un nmero aceptable y una buena muestra
(5% del total de familias) debindose reservar unas 50 encuestas para la poblacin dispersa.
Determinadas las zonas en el plano de la localidad, se les asignar una letra a cada una, con el solo propsito de
identificarlas y adjudicarlas a cada encuestador.
Luego se elegirn al azar 300 manzanas en cada una de las cuales se encuestar un domicilio por manzana elegida.
Para determinar la ubicacin de los domicilios se elegir por ejemplo: el tercero a la derecha del ngulo inferior derecho de cada manzana preseleccionada y se avanzar en el sentido de las agujas del reloj, en caso de que el lugar no
pertenezca a una vivienda familiar o la familia est ausente.
Tambin se pueden emplear otros mtodos de seleccin, por ejemplo, se pueden seleccionar solamente 150 manzanas y encuestar dos domicilios por manzana.
En el Plano adjunto de la localidad de Coronel Surez se aplica a modo de ejemplo este mtodo. All se pueden
observar las manzanas seleccionadas al azar en color rojo.
226
Modelo de Encuesta
Luego de corroborar si los datos que se requieren desde este modelo se ajustan a los objetivos del programa en general y no se contradicen con los datos obtenidos en la investigacin participante, puede aplicarse la siguiente encuesta.
Localidad:
Fecha:
Zona:
Hora de Inicio:
Manzana:
Encuestador:
Vivienda:
Firma:
1. Entrevistado:
Sexo masculino
Sexo femenino
Padre o Madre
Hijo
Otros
2. Vivienda:
Estado de conservacin:
Muy buena
Buena
Regular
Mala
3. Habitantes
Varones
Mujeres
Total de habitantes
227
4. Servicios
Agua potable
Telfono
Gas
Luz
Recoleccin de residuos
5. Instruccin del jefe de familia
Ninguna
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Terciaria
Universitaria
6. Situacin Laboral
Profesional
Docente
Empleado
Tareas domsticas
Jubilado
Otros
Desocupado
7. Canales de informacin
Los vecinos
Propaladora
Carteles
Diarios
228
Radio
TV
Otros
8. Disposicin de los residuos
En el interior de la vivienda:
En bolsa plstica
En recipiente sin bolsa
En recipiente con bolsa
Sobre papeles
Otros
En el exterior de la vivienda:
Arroja directamente al patio
Arroja en el fondo
Arroja a la calle
Espera la recoleccin
Deposita en canasto
Otros
9. Composicin de los residuos que elimina
Restos de comida
Papel, cartn
Latas de aluminio (x semana)
Vidrios (x semana)
Plsticos
Restos de poda
229
10. Cree que la basura transmite enfermedades? ( si no - no sabe)

Cules?.......................................................................
.....................................................................................
11. Cree que las ratas transmiten enfermedades? ( si no - no sabe)
Cules?......................................................................
...................................................................................
12. Cree que las moscas transmiten enfermedades? ( si no no sabe)
Cules?..........................................................................
.......................................................................................
13. Hubo enfermos en la familia en el ltimo ao?
(s - no)
Qu enfermedades padecieron?
Diarreas
Trastornos digestivos
Parsitos
Bronquitis
Hepatitis
Intoxicaciones
Otras
14. Cuando se enferma algn integrante de la familia concurre
Al Hospital?
Al mdico?
Al curandero?
Toma medicacin casera?
Se automedica?
230
15. Est conforme con la recoleccin de la basura?

s no no sabe
Deben pasar ms seguido
Deben pasar puntualmente
Dejan mucha basura sin recolectar
Otros
16. Enumere las prioridades en los servicios que a su criterio necesitara ms urgentemente la poblacin en un rango del 1 al 10
Agua potable
Cloacas
Telfono
Electricidad
Pavimentos
Disposicin final de basuras
Atencin mdica
Barrido y limpieza de veredas y calles
Limpieza y cuidado de plazas y lugares de recreacin
Otros
17. Liderazgo
En caso de que se concretara un proyecto de gestin integral para el tratamiento de residuos slidos con reciclaje
Ud. apoyara el proyecto?
s no no sabe
Integrara una Comisin de trabajo?
s no no sabe
231
En caso de Ud. fuera convocado a colaborar, a qu personas elegira para trabajar compartiendo
tareas o directivas?
En primera instancia: ..(nombre y direccin)..................................................
En segunda instancia: .................................................
En tercera instancia: ...................................................
A quin no elegira: .........................................................
Actitudes hacia la accin comunitaria:
Decididamente favorable
Favorable
Indeciso o indiferente
Desfavorable
Decididamente desfavorable
3.2. Volcado de los datos en una planilla de tabulacin
A los fines de organizar los datos obtenidos y cumplidas las tareas de encuestamiento se volcarn los datos en una
planilla de tabulacin, de modo que se puedan visualizar y trabajar sobre ellos con mayor facilidad.
En la cabecera de la planilla se ubicarn los rubros (1 a 16) que figuran en la encuesta excepto el rubro 17 para el
cual habr que hacer una planilla especial ya que la mayora de los datos que se tabulan son nombres.
A continuacin figura un ejemplo de planilla que permitir volcar los resultados en forma sucinta, con doble entrada
lo cual permitir realizar estudios cruzados, comparativos y cuantificables por
centualmente . (ver Planilla
adjunta)
232

Diagnóstico residuos sólidos Argentina

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Planta de Separacin (Ciudad de Buenos Aires)

Planta de Separacin FEDERAL (Pcia de Entre Ros)

Planta de Separacin de cartn y Papel en el Parque Industrial (privada)

Planta de Separacin TAPALQUE (Pcia. de Buenos Aires)

Planta de Compostaje Complejo Ambiental Norte III

MERCADO PARA LOS MATERIALES SEPARADOS

Mercado del Vidrio

Mercado del Plstico

Mercado del Aluminio

Mercado del Papel

Separacin de Residuos en la Ciudad de Buenos Aires

Plan CEAMSE Recicla

Recoleccin en la Ciudad de Buenos Aires

Generalidades sobre Mtodos de recoleccin

Equipos de Recoleccin y Transporte Primario

Vehculos Compactadores con Mecanismos de Carga Trasera, Frontal y Lateral.

Aspectos a Considerar en las Rutas de Recoleccin

Requerimientos para disear las macrorutas

Recoleccin en la ciudad de San Rafael, Mendoza.

Recoleccin en la ciudad de Coronel Surez, Buenos Aires

Estaciones de Tranferencia en la Ciudad de Buenos Aires

Beneficios derivados del uso de las Estaciones de Transferencia

LOCALIZACIN Y DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES LUGARES DE

CALIFICACIN DE LOS LUGARES DE DISPOSICIN

El basural urbano o Microbasural

El basural y el medio ambiente

ETAPAS DEL PLAN DE CLAUSURA

Uso Final del Predio

SITIOS DE DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS