Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Artigo
225
Artigo
226
Artigo
seus municpios, deixou a EJA fora dos clculos para o repasse de verbas em decorrncia
do veto do presidente Fernando Henrique Cardoso ao inciso II do pargrafo 1 do art. 2.
Neste ponto, salientamos que o oferecimento de educao continuada aos jovens e aos
adultos tem sido limitado pela escassez de recursos financeiros disponveis para essa
modalidade da educao bsica.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996 prev a
organizao do sistema educacional brasileiro em dois nveis: a educao bsica formada
pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio e o ensino superior. Apresenta
as seguintes modalidades de educao: educao de jovens e de adultos; educao
profissional; educao especial; educao indgena e educao a distncia. A denominao
Educao de Jovens e Adultos substitui o que na Lei n. 5.692/71 era chamado de
Ensino Supletivo.
Na LDB-1996, a Educao de Jovens e Adultos objeto dos artigos 37 e 38 nos
quais explicitado que compete aos sistemas de ensino assegurar gratuitamente
oportunidades educacionais, de maneira apropriada para essa parcela da populao, por
meio dos cursos e de exames supletivos. Estabelece, tambm, que o poder pblico deve
viabilizar o acesso e a permanncia dos alunos jovens e adultos na escola.
A partir de meados dos anos 1990, as aes do Governo Federal direcionadas para a
EJA caracterizaram-se por intervenes focalizadas e de carter compensatrio, na forma
de programas, dentre as quais se destacam: o Programa Alfabetizao Solidria (PAS); o
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera)1; o Plano Nacional de
Qualificao do Trabalhador (Planfor)2; o Programa Recomeo e, atualmente, o Programa
Brasil Alfabetizado (DI PIERRO; GRACIANO, 2003, p. 17). Esses programas contam, ou
contaram, com a participao de empresas, sindicatos, federaes e universidades,
caracterizando uma intensa mobilizao da sociedade civil na oferta de EJA sob regime de
parceria.
O Conselho Nacional de Educao (CNE), por intermdio da Cmara de Educao
Bsica (CEB), expediu a Resoluo CNE/CEB n. 1, de 05 de julho de 2000, a qual, ao
tomar como referncia o Parecer CNE/CEB 11/2000 homologado pelo Ministro da
Educao em 07 de julho de 2000 , instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
EJA. A Resoluo CNE/CEB 1/2000, em seus 25 artigos, normatiza a educao de pessoas
jovens e adultas em todas as suas modalidades, definindo diretrizes nacionais que devem,
obrigatoriamente, ser observadas na oferta da EJA, nas etapas fundamental e mdia, em
instituies que integrem a organizao da educao nacional, considerando o carter
prprio desta modalidade de educao.
Destaca-se que a configurao assumida pela EJA, a partir dos anos 1990, est
inserida no contexto de reorganizao do capital, sob novos parmetros de produo e
acumulao resultantes da resposta do capitalismo mundial crise geral, que se tornou
mais evidente a partir da dcada de 1970. preciso lembrar que a permanncia da
produo capitalista no depende apenas da produo e da reproduo de mercadorias e de
mais-valia, imprescindvel a produo e a reproduo das relaes sociais. O que
significa afirmar que, para rearticular-se e sair da crise, a [...] reproduo capitalista s
vivel se ela reproduzir as relaes sociais que pem frente a frente capitalistas e
proletrios (NETTO; BRAZ 2006, p. 136). Destarte, em mbito mundial, [...] a estratgia
do grande capital visa romper com todas as barreiras sociopolticas, e no somente com
aquelas que dizem respeito s suas relaes com o trabalho com a pretenso de aniquilar
qualquer trava extra-econmica aos seus movimentos (NETTO; BRAZ, 2006, p. 226).
Com o propsito de legitimar essa estratgia, [...] o grande capital fomentou e
patrocinou a divulgao macia do conjunto ideolgico que se difundiu sob a designao
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. Especial, p 225-237, mai.2009 - ISSN: 1676-2584
227
Artigo
228
Artigo
229
Artigo
A EJA reparadora significa, pela entrada no circuito dos direitos civis, a restaurao
do direito a uma escola de qualidade e o [...] reconhecimento da igualdade ontolgica de
todo e qualquer ser humano (BRASIL, 2000, p. 34). A justificativa para essa idia est
ancorada na Declarao de Hamburgo (BRASIL, 1998, p. 92), na qual consta que,
entendida a alfabetizao como o conhecimento bsico que necessrio a todos num
mundo em transformao, concebida como um direito humano fundamental. Em toda a
sociedade, a alfabetizao uma habilidade primordial em si mesma e um dos pilares para o
desenvolvimento de outras habilidades. O desafio que se apresenta oferecer esse direito.
A alfabetizao tem tambm o papel de promover a participao em atividades sociais,
econmicas, polticas e culturais, alm de ser um requisito bsico para a educao
continuada durante a vida.
Continuando a argumentao acerca da funo de reparao da EJA, o Parecer
explicita que, em nossa sociedade, o carter comum da linguagem esconde quanto o acesso
a esse bem importante. Sendo assim, a ausncia da leitura e da escrita pode levar a novas
formas de estratificao social, alm de ser um instrumento de poder dos que a dominam.
Nesse ponto, o Parecer aponta o analfabetismo como uma das causas das diferenas sociais
existentes na sociedade burguesa, possibilitando entender, tambm, que o domnio da
leitura e escrita pode contribuir para o fim da estratificao social. Expe que o acesso ao
conhecimento sempre teve um papel importante na diviso social, processo que se acentua,
hoje, com as exigncias intelectuais bsicas requeridas pela chamada sociedade do
conhecimento (BRASIL, 2000).
Para reforar a idia de que a escola constitui-se em um meio de alterar a posio
do indivduo na sociedade, no Parecer, explicita-se que a aquisio da leitura e escrita
pode: possibilitar a existncia de um espao democrtico de conhecimento e postura
tendente a assinalar um projeto de sociedade menos desigual; auxiliar na eliminao das
discriminaes e, nessa medida, abrir espao para outras modalidades mais amplas de
liberdade; contribuir para universalizao do ensino fundamental e mdio, levando ao
acesso aos conhecimentos cientficos, que permitem a superao de poderes assentados no
medo e na ignorncia; constituir-se em uma via de reconhecimento de si, da auto-estima e
do outro como igual; abrir caminho para que os cidados possam apropriar-se de
conhecimentos avanados, contribuindo para a consolidao de pessoas mais solidrias e
de pases mais autnomos e democrticos; permitir a participao no mercado de trabalho,
no qual a exigncia sobre o ensino fundamental impe-se como realidade (BRASIL, 2000).
A alfabetizao, a aquisio da leitura e escrita, portanto, constituir-se-iam em
meios de incluso social e a reparao de uma dvida histrica para com a classe
trabalhadora. O Parecer considera que o Estado tem papel importante na promoo de
polticas pblicas que atuem no campo das desigualdades sociais. A funo reparadora,
segundo o documento, tornar-se-ia uma oportunidade para a incluso dos jovens e dos
adultos na escola e uma opo vivel para um grupo com especificidades socioculturais
para o qual se espera uma efetiva atuao das polticas sociais implementadas pelo Estado
(BRASIL, 2000).
Argumenta-se no Parecer que as vrias instituies da sociedade civil devem ser
chamadas reparao dessa dvida, em regime de colaborao com os poderes pblicos.
Percebemos a estreita vinculao entre as diretrizes expostas no Parecer e as orientaes
das agncias internacionais, que apontam para a necessidade de participao da sociedade
civil na efetivao das polticas sociais e a focalizao das aes do Estado na educao
bsica.
A funo reparadora da EJA apresentada no Parecer (BRASIL, 2000) como
propiciadora do ingresso no mercado de trabalho. Argumenta-se que a EJA constitui-se em
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. Especial, p 225-237, mai.2009 - ISSN: 1676-2584
230
Artigo
uma oportunidade de atender atual exigncia das competncias requeridas pela vida
cidad e do mercado de trabalho. Enfatiza-se que a existncia do desemprego, do
subemprego, do desemprego estrutural e do trabalho informal, decorrente de mudanas nos
atuais processos de produo, pode produzir uma instabilidade para os indivduos, sendo
muito mais atingidos aqueles que so desprovidos da leitura e da escrita.
A nosso ver, a idia central da funo reparadora atribuda EJA a incluso.
Busca-se, por meio da EJA, a incluso no sistema educacional daqueles que esto fora da
escola. O raciocnio que, como conseqncia da incluso escolar, haveria a incluso na
vida cidad e, com ela, o acesso ao mercado de trabalho. Podemos inferir que, de acordo
com o Parecer, torna-se imperioso, para tornar-se cidado, estar inserido no mundo
produtivo. A insero ou incluso, nesse caso, depende do acesso aos conhecimentos
produzidos pela chamada sociedade do conhecimento.
O documento da Cmara de Educao Bsica reconhece que os problemas do
analfabetismo e da excluso social e educacional so de ordem histrico-social, mas
transfere para a escola e para o indivduo a busca pela superao desse estado. Nesse ponto,
inserimos a questo da individualizao do fracasso, desenvolvida por Netto (2001). Para
esse autor, nas condies da atual fase do desenvolvimento capitalista, ou seja, um
prolongamento direto da sua fase monopolista, o carter pblico com que as questes
sociais so tratadas absorve o substrato individualista da tradio liberal que considera que
o destino da pessoa funo do indivduo como tal, como conseqncia, so creditados ao
sujeito individual tanto o xito como o fracasso social. O Estado burgus, ao mesmo tempo
em que intervm nos problemas sociais, debita a continuidade das seqelas sociais aos
indivduos por elas afetados, na concepo de polticas sociais (NETTO, 2001, p. 36).
Montao (2003) aponta que as polticas sociais estatais so alteradas
significativamente e, aos poucos, retiradas da rbita do Estado, em um processo de
privatizao por meio da sua transferncia para o mercado ou a sociedade civil, em
decorrncia da nova estratgia hegemnica do grande capital (o neoliberalismo), da
reestruturao produtiva, da reforma do Estado e da globalizao da produo. Como
decorrncia desse processo de privatizao, a prpria sociedade e as famlias passam a ser
os responsveis pelas polticas de bem-estar, como educao e sade.
O que fica para o Estado neoliberal, em termos de polticas sociais, realizado com
aes focalizadas em determinados servios oferecidos a grupos especficos da sociedade.
Sobre esse assunto, Montao (2003, p. 195) acrescenta que [...] os servios estatais para
pobres` so, na verdade, pobres servios estatais. Os indivduos com [...] condies de
contrat-los na rbita privada tero servios de boa qualidade; quem no puder faz-lo e,
portanto, tiver que recorrer prestao de servios estatais, receber um tratamento de m
qualidade, despersonalizado. Enfatiza o autor que [...] essa precarizao e diminuio
dos servios estatais ocorre justamente num contexto de crise em que se desencadeia um
aumento real das necessidades, carncias e demandas sociais.
Ainda sobre o papel do Estado em relao ao social, Silva Jnior (2002) explicita
que, no processo de mundializao do capital, o Estado torna-se muito forte e pouco
interventor no social, porque o econmico o configura, tornando-o um Estado gestor, que
se mostra democrtico quando, nas questes sociais, transfere para a sociedade civil os
direitos sociais e sua concretizao. E acrescenta: [...] a cidadania que deriva da uma
cidadania produtiva, ou seja, vinculada ao processo de trabalho e a servio dos interesses
do capital. O Estado a servio do capital financeiro tem sua ao na esfera pblica
restringida, mas continua forte como um estado gestor. Sua atuao na esfera privada,
contudo, expande-se por meio de nova regulamentao, pela qual [...] impulsiona,
segundo a ideologia liberal, um movimento de transferncia de responsabilidades de sua
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. Especial, p 225-237, mai.2009 - ISSN: 1676-2584
231
Artigo
alada para a sociedade civil, ainda que as fiscalize, avalie e financie, conforme as
polticas por ele produzidas e influenciadas pelas agncias multilaterais. O poder de
regulao, [...] sob a forma do poltico, agora o poder econmico macrogerido pelo
capital financeiro, com graves conseqncias para a cidadania e para a educao (SILVA
JNIOR, 2002, p. 33).
A idia da incluso deve ser entendida no contexto da excluso, termo que, desde o
ltimo quartel do sculo XX, tem ocupado espao na literatura social, sobretudo no tocante
s polticas pblicas sociais. Oliveira (2004) explica que esse um conceito de uso
corrente nas cincias sociais, utilizado sem grandes preocupaes com sua definio. Esse
autor aponta ainda que sua utilizao tem ampla aceitao e abarca um conjunto cada vez
maior de grupos tais como as minorias tnicas, os desempregados, os desempregados de
longa durao, os sem moradias, entre outros. Ressalta que sua utilizao aponta para o
esboo de um [...] movimento que visa alar a excluso categoria central de um novo
modelo de interpretao social (OLIVEIRA, 2004, p. 17).
A idia de que vivenciamos uma sociedade marcada pela diviso entre ao includos
e os excludos forja o consenso de que as diferenas no tm a ver com a relao social
entre classes. As polticas pblicas de corte social so instrumentos de tratamento das
desigualdades sociais estruturais, so mecanismos utilizados pelo Estado para regular as
relaes sociais e controlar a questo social. Por questo social, entendemos o conjunto de
problemas sociais, econmicos e polticos engendrados pela sociedade capitalista e que
est, intimamente, vinculada conflituosa relao capital-trabalho. Permanece nos limites
da ao compensatria, que mantm as desigualdades e a excluso sociais e que no
contribui no sentido de as classes subalternas serem sujeitos de sua histria individual e
coletiva. Abandona-se a explicitao da produo social da excluso na desigual e
excludente sociedade capitalista.
Diante da argumentao apontada pelo Parecer, quem seriam os includos? Os
includos seriam aqueles que tm acesso aos bens materiais e culturais produzidos pela
sociedade e disponveis no mercado. Assim, os que no tm emprego, no esto inseridos
no mundo produtivo, seriam os excludos da sociedade. Percebemos, aqui, um contrasenso: a incluso seria dada via escola, enquanto a excluso completa-se via mercado.
Revela-se que a incluso escolar a nica possvel no capitalismo, j que a cidadania
capitalista s se completa com a participao no mundo produtivo e no mercado. Trata-se
de aspecto que Ramos (2003, p. 22) aponta como paradoxal, porque os processos da
educao para a cidadania e para o trabalho se confundem [...] justamente no momento
em que o mercado de trabalho reserva espao para cada vez menos pessoas.
Refletir sobre a idia da excluso via mercado e incluso via escola leva-nos a
pensar sobre a materialidade na qual esto assentadas, atualmente, as noes de incluso e
excluso. Devemos considerar que as mesmas relaes nas quais se produz a riqueza, se
produz a misria, sendo, portanto, a misria e a excluso [...] resultado continuado e
crescente do desdobramento do modo de produo capitalista (DEL PINO, 2001, p. 69).
Marx (1998) explicou que a condio essencial para a existncia e o domnio da classe
burguesa a acumulao de riqueza em mos de particulares. Enquanto no houver a
superao do modo de produo fundamentado na diviso social em classes com
interesses antagnicos, na qual a produo cada vez mais socializada, mas a apropriao
da riqueza social privada, no h como superar a desigualdade social fundamental e
reparar a dvida social, apontada no Parecer, a no ser parcialmente, exatamente porque
so de ordem histrico-social. Quanto mais se produz a riqueza em um plo, mais a
contrapartida a misria no outro, quadro agravado com a magnitude dos processos de
concentrao e centralizao do capital na fase do capitalismo mundializado.
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. Especial, p 225-237, mai.2009 - ISSN: 1676-2584
232
Artigo
233
Artigo
234
Artigo
235
Artigo
236
Artigo
Esse Programa parte integrante das propostas de Reforma Agrria e desvinculado do MEC. Suas aes
compreendem a Educao Bsica compensatria e o ensino superior.
2
O Planfor foi substitudo pelo Plano Nacional de Qualificao PNQ por meio da Resoluo n 333 de 10
de julho de 2003, sua implantao ocorreu a partir de 2004.
237