Estatuto de Auditora Interna y Manual de Normas y Procedimientos

Estatuto de Auditora Interna

El estatuto de Auditora Interna es el documento en el que se formaliza la posicin
de la Funcin de Auditoria dentro de la organizacin definiendo el propsito, la
autoridad y la responsabilidad. Lo anterior implica que los miembros de Auditoria,
cuenten con la autorizacin sin restriccin alguna para acceder a la informacin, el
personal y los activos de la compaa, as como el que se defina el alcance de las
actividades a desarrollar dentro de los requerimientos que sugiere la Practica
Profesional de Auditoria Interna (IIA). As mismo el manual de normas y
procedimientos

abarca a todos los responsables dentro del rea empresarial,

formaliza el cumplimiento de las labores de aseguramiento y consultora que el

auditor realiza para agregar valor y mejorar las operaciones de una organizacin.
Estos elementos deben definirse claramente para facilitar el logro de los objetivos.
El propsito, la autoridad y la responsabilidad de la actividad de auditora deben
estar definidos en el Estatuto. El director ejecutivo de auditoria debe procurar su
aprobacin por la alta direccin as como su aceptacin por el Consejo de
Administracin. La aprobacin del Estatuto debe documentarse en las minutas del
rgano de gobierno. El estatuto debe:

establecer la posicin de la actividad de auditoria interna dentro de la

organizacin.
autorizar el acceso a los registros, al personal y a los bienes relevantes

para la ejecucin de los trabajos.

definir el mbito de actuacin de las actividades de auditora interna.

El estatuto de auditoria debe estar por escrito. Un documento escrito proporciona

una comunicacin formal que permite la revisin y aprobacin por parte de la
direccin y la aceptacin por parte del consejo. Adems, facilita la evaluacin

peridica de la adecuacin del propsito, autoridad y responsabilidad de la

activada de auditoria interna. Contar con este documento escrito formal es crtico
para administrar la funcin de auditoria dentro de la organizacin. El propsito, la
autoridad y la responsabilidad deben estar bien definidos y comunicados, de modo
de establecer la funcin de la actividad de auditoria interna y de proporcionar una
base para la direccin y para el Consejo en su evaluacin de las operaciones de la
funcin. En caso de presentarse alguna cuestin, el Estatuto tambin
proporcionara un acuerdo formal y escrito con la direccin y con el Consejo
respecto a la funcin y responsabilidades de la actividad de auditoria interna
dentro de la organizacin.
El director ejecutivo debe evaluar peridicamente si el propsito, la auditoria y la
responsabilidad, segn se definen en el Estatuto, continan siendo adecuados
para permitir que la actividad de auditoria interna cumpla sus objetivos. El
resultado de esta evaluacin peridica debe comunicarse a la direccin y al
Consejo.

Manual de Normas y Procedimientos

Definicin de manuales
Segn Graham Kellog: "El manual presenta sistemas y tcnicas especficas.
Seala el procedimiento a seguir para lograr el trabajo de todo el personal de
oficina o de cualquier otro grupo de trabajo que desempea responsabilidades
especficas. Un procedimiento por escrito significa establecer debidamente un
mtodo estndar para ejecutar algn trabajo".
Para Continolo G. un manual es: "Una expresin formal de todas las
informaciones e instrucciones necesarias para operar en un determinado sector;
es una gua que permite encaminar en la direccin adecuada los esfuerzos del
personal operativo".

Duhat Kizatus Miguel A., lo define como: " Un documento que contiene, en forma
ordenada y sistemtica, informacin y/o instrucciones sobre historia, organizacin,
poltica y procedimientos de una empresa, que se consideran necesarios para la
menor ejecucin del trabajo".
Los manuales administrativos son documentos de carcter informativo e inclusive
instructivo, que poseen la descripcin de las actividades que deben realizar dentro
de una unidad administrativa; y sirven como medios de comunicacin y
coordinacin en las decisiones administrativas a tomar, por ello se relaciona y
ataen al empleado directamente, es decir, orientando a los miembros de la
organizacin. Por lo tanto los manuales reflejan las funciones administrativas que
realiza y debe ejecutar la institucin, por ende cumplen con el propsito de
registrar y sealar en forma sistemtica la informacin administrativa de una
organizacin.

Definicin de manual de normas y procedimientos

El manual de procedimientos y normas, es aquel que describe de manera
detallada las operaciones que integran los procedimientos administrativos, en el
orden secuencial de su ejecucin, y las normas que se deben cumplir y ejecutar
los miembros de la organizacin compatibles con dichos procedimientos.
Los manuales de normas y procedimientos son los documentos que especifican
detalladamente una serie de normas y procedimientos, vinculados con las
actividades que se realizan en una organizacin / institucin, explicando un
conjunto de procedimientos internos segn los niveles de autorizacin de las
unidades orgnicas que forman parte de una organizacin; con el objetivo de ir
creando y consolidar criterios dentro de la organizacin, y uniformar la actividad
operativa, de la institucin, as como tambin garantizar y satisfacer la transmisin
y recuperacin de informacin. Este documento tambin especifica las normas
correspondientes con las acciones de carcter disciplinario, relacionndose con el
personal y cada miembro del organismo, incluso se halla tambin las nminas,

permisos, vacaciones, bonos por ello el manual est sujeto a cambios, debe ser
actualizado constantemente, el evoluciona al paso que la organizacin o
institucin crezca y se desarrolle en todos los mbitos.
Los manuales de normas y procedimientos se caracterizan principalmente por
establecer normas o pautas especficas y claras, y detalla minuciosamente todos
los procedimientos que se realizan en la institucin.
Objetivos

Presentar una visin integral de cmo opera la organizacin.

Precisar la secuencia lgica de los pasos de que se compone cada uno de

los procedimientos.
Precisar la responsabilidad operativa del personal en cada rea de trabajo.
Describir grficamente los flujos de las operaciones.
Servir como medio de integracin y orientacin para el personal de nuevo

ingreso con el fin de facilitar su incorporacin a su unidad orgnica.

Propiciar el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales.
Cooperar a la correcta realizacin de las labores encomendadas al personal

y propiciar la uniformidad del trabajo.

Establecen un sistema de informacin recuperable y accesible.
Difundir el funcionamiento interno de las oficinas, a travs de la descripcin

de tareas, y requerimientos.
Ahorrar tiempo y esfuerzo en la realizacin del trabajo, evitando la

repeticin de instrucciones y directrices.

Sistematizar la iniciativa, aprobacin, publicacin y aplicacin de las

modificaciones necesarias en la organizacin.

Hacen posible establecer una induccin, adiestramiento y capacitacin del
personal, ya que describen en forma detallada las actividades de cada
oficina.

Tipos de manuales de procedimientos

De manera general, los manuales de procedimientos por sus caractersticas

diversas pueden clasificarse en: manuales de procedimientos de oficina y
manuales de procedimientos de fbrica.
Tambin puede referirse a:

Tareas y trabajos individuales; por ejemplo: como operar una mquina de

contabilidad.
Practicas departamentales, en las que se indican los procedimientos de
operacin de todo un departamento; por ejemplo, el manual de

reclutamiento y seleccin de personal.

Practicas generales en un rea determinada de actividad, por ejemplo; el
manual de procedimientos de ventas, los manuales de produccin, el
manual de finanzas.

Tambin se pueden clasificar de acuerdo a su mbito de aplicacin y alcances en

manual de:
Procedimiento General:

es aquel que contiene informacin sobre los

procedimientos que se establecen para aplicarse en toda la organizacin o en ms

de un sector administrativo.
Procedimiento Especfico: son aquellos que contienen informacin sobre los
procedimientos que se siguen para realizar las operaciones internas en una
unidad administrativa con el propsito de cumplir de manera sistemticamente con
sus funciones y objetivos.

Presentacin

Debe reflejar los fines y objetivos de las funciones a desempear dentro de la

institucin a travs de una normas establecidas, por medios de anlisis, estudios,
y estrategias de planeacin. La estructura se puede presentar de la siguiente
manera:
Ttulo y cdigo del procedimiento.
Introduccin: Explicacin corta del procedimiento.
Organizacin: Estructura micro y macro de la entidad.
1. Descripcin del procedimiento.
2. Objetivos del procedimiento.
3. Normas aplicables al procedimiento.
4. Requisitos, documentos y archivo.
5. Descripcin de la operacin y sus participantes.
Grfico o diagrama de flujo del procedimiento
Responsabilidad: Autoridad o delegacin de funciones dentro del proceso.
Medidas de seguridad y autocontrol: Aplicables al procedimiento
Informes: Econmicos, financieros, estadsticos y recomendaciones.
Supervisin, evaluacin y examen: Entidades de control y gestin de
autocontrol.

En toda presentacin debe estar presente de manera clara y concisa los aspectos:

Contenido del manual.

Objetivos del manual.
Objetivos y polticas de la organizacin.
Responsabilidad.
Contenido especficos de los entes.
Contenidos comunes de los rangos de igual jerarqua
Alcance de los procedimientos.
Instrucciones.
Normas de procedimientos.
Organigramas.
Rgimen de autorizaciones.
Glosario.
ndice Temtico.
ndice de referencias cruzadas.
Verificacin y asesoramiento.
Indicacin de fechas.
Numeracin de pginas.

Formato.

Segn la Gua para la elaboracin del manual de procedimientos de Secretaria de

Relaciones Exteriores: La presentacin de un procedimiento aislado, no permite
conocer la operacin de una dependencia o unidad administrativa, por lo que
surge la necesidad de que todos los procedimientos se agrupen, en forma
ordenada, en un solo documento, denominado Manual de Procedimientos.

Elaboracin
Los manuales de procedimientos debern elaborarse segn el formato y la
Direccin de Organizacin se encargar de integrar la informacin procesada por
la unidad administrativa en dicho formato. Una vez que se cuenta con el proyecto
de manual, se requiere someterlo a una revisin final, a efecto de verificar que la
informacin contenida en el mismo sea la necesaria, est completa y corresponda
a la realidad, adems de proceder a comprobar que no contenga contradicciones
o deficiencias.
Una vez que el manual de procedimientos ha sido elaborado, autorizado e
impreso, debe ser difundido entre los funcionarios y empleados responsables de
su aplicacin.
La elaboracin del manual es un proceso de suma importancia, ya que es a su vez
el resultado de estudios, anlisis, creacin de estrategias, para mejorar la calidad,
eficiencia y eficacia de las funciones y actividades que se realizan internamente en
la organizacin; donde queda registrado los procedimientos administrativos a
seguir o implantarse. Asimismo ayuda a identificar aquellas reas en las cuales
existan deficiencias en el sistema de la calidad que deba ser corregido.
En el proceso de creacin del manual, debe existir una metodologa que garantice
la descripcin de los procedimientos, de acuerdo con la realidad operativa y con

las normas jurdico-administrativas establecidas al efecto. Igualmente este debe

estar bajo personal competente, la redaccin y trascripcin debe ser efectuada de
manera controlada, por las unidades funcionales de los organismos.

Implantacin
La implantacin del manual de normas y procedimientos es importante para la
organizacin, ya que el personal y cada miembro perteneciente debe estar
informado, actualizado, de los cambios generados, de las actividades a realizar,
para que el sistema operativo este en constante flujo.
Para implantar el manual es necesario divulgarlo a todos los niveles de la
empresa, de la siguiente forma: presentando conferencias, reunin de personal,
repartiendo folletos entre los empleados, para logra una aplicacin inmediata y
asegurar el conocimiento del nuevo proceso, los formatos que implican, los
objetivos propuestos y los beneficios que obtendr la compaa. Es importante
que el manual de normas y procedimientos se ajuste sin inconveniente a la
estructura de la empresa, a los requerimientos del personal.

Mantenimiento
Consiste en mantener vigente y actualizado el manual de normas y
procedimientos, debido que si est se des actualiza, pasara hacer un documento
inutilizable, y generara por otro lado la creacin de otro manual que cumpla con
las exigencias y necesidades actuales, creando una desventaja en cuanto al
tiempo que se perdera, por ello es ms ventajoso y recomendable para los
organismos, mantener vigente el manual. Para aplicar esta tcnica, es

recomendable contar con un bosquejo de las actividades que componen el

procedimiento, cada cierto tiempo.
Recursos humanos en los archivos
Debemos referirnos tambin al profesional o trabajador de la informacin y la
cultura, especficamente en la archivologa, como Recursos Humanos formados
acadmicamente en las ciencias de la informacin, es el principal elemento de la
cultura en el nexo entre el usuario con el conocimiento. El profesional de la
archivologa, hace posible la transferencia del patrimonio cultural a travs de los
servicios de consulta, circulacin, transmisin, recuperacin y adquisicin
informacin.
Gracias a la labor del profesional de esta rea, se ha conseguido mantener el
patrimonio cultural y social de las naciones, conservando, preservando y
resguardando el conocimiento, a travs de tcnicas y proceso sistemticos, tanto
de forma tradicional: manual, y moderna: automatizada, la aplicacin de las
nuevas tecnologas de recuperacin y bsqueda agilizada de la informacin, para
su fcil difusin.
El personal de los archivos es un gestor de los recursos informativos, su labor esta
orientada en resguardar y administrar los documentos contenidos en una Unidad
de Informacin; por ende la gestin de los recursos informativos como lo menciona
el autor Michel Duchein es tan vital como la gestin de los recursos humanos,
financieros y materiales.
Personal fundamental
El personal primero debe estar capacitado, preparado y ser profesional del rea
archivstica, para prestar un serbio eficiente y eficaz. El personal se divide de
forma jerrquica segn sus funciones y actividades de la labor archivstica:

El archivlogo director y responsable del archivo. Sus objetivos se basan en

dirigir, coordinar y controlar la organizacin y el funcionamiento del archivo, para
custodiar y organizar la documentacin, con la finalidad de facilitar la consulta al
propio organismo que la ha generado y tambin a todos los ciudadanos, de
acuerdo con la normativa de accesibilidad a la documentacin.

Tiene como funciones:

Hacer las propuestas oportunas para llevar a cabo una buena gestin del
centro archivstico y, al mismo tiempo, potenciar una fluida comunicacin
interdepartamental con el objeto de facilitar el sistema de organizacin

documental del organismo o entidad a la que pertenece el archivo.

Elaborar las normas o los reglamentos que regulan la organizacin y el
funcionamiento del archivo y, tambin, aquellas otras de aplicacin a todas
las reas, departamentos o servicios del organismo a las que pertenece el

archivo, referidas a la consulta y prstamo de la documentacin.

Elaborar y proponer las normas de accesos a la documentacin de
acuerdo con la normativa vigente-, para que, una vez aprobadas por la
Comisin correspondiente, puedan ser de aplicacin en el uso y consulta de

la documentacin.
Planificar, dirigir y coordinar la metodologa de organizacin documental
utilizada en el archivo, especialmente en relacin con el sistema de
clasificacin, transferencias, elaboracin de instrumentos de descripcin,
preservacin

conservacin

de

la

documentacin, calendario

de

conservacin y eliminacin, accesibilidad y consulta de la documentacin.

Planificar y coordinar el sistema de organizacin integral de la

documentacin del organismo o entidad a la que pertenece el archivo.

Expedir certificados o bien dar constancia ("hacer constar") de la

documentacin que custodia el archivo.

Planificar, dirigir y coordinar las publicaciones del archivo: guas,
inventarios, catlogos, elaborar las memorias anuales del archivo.

Planificar y coordinar las actividades de difusin que anualmente se

realizan en el centro, ya sean exposiciones, visitas, cursos, conferencias,

etc.
Planificar

controlar

la

preservacin

la

conservacin

de

la

documentacin.
Segundo Archivlogo: subdirector del archivo o al de jefe de una seccin ya sea
archivo intermedio, archivo histrico su objetivo se basa en velar que se cumpla
con las funciones y criterios correspondientes dentro de los fondos documentales
de la USI o archivo de la organizacin.

Archivero o archivista: se encarga de velar por la organizacin y la custodia de

la documentacin que est bajo su responsabilidad con la finalidad de facilitar la
consulta, as como tambin del procesamiento de los documentos.
Tiene como funcin:

Elaborar y aplicar el cuadro de clasificacin de la documentacin del

organismo, institucin o entidad para que se aplique de forma unvoca y
generalizada en todos los archivos de gestin, adems del archivo

definitivo, y controlar el seguimiento y actualizacin de su proceso.

Organizar y dirigir la elaboracin de los instrumentos de descripcin de la
documentacin custodiada en el archivo - catlogos, inventarios, ndices u
otros- y realizar aquellos que requieran una descripcin documental ms

especializada.
Definir y organizar el sistema de informacin, consulta y prstamo de la
documentacin del archivo. Tambin le corresponder asesorar a los

usuarios que requieran una informacin ms especializada.

Promover y organizar las actividades de difusin del archivo: visitas de
estudiantes y del pblico en general, exposiciones, conferencias, cursos y
otros.

Planificar, dirigir y controlar la conservacin y los sistemas de seguridad del

edificio y los depsitos del archivo y, tambin, de todos los equipamientos
que dispone el centro.

Auxiliar de Archivo: Colaborar en los trabajos de ejecucin y control de la

documentacin, en especial, aquellas que conciernan ms directamente con las
tcnicas archivsticas manuales de la organizacin documental como pueden ser
la gestin de los depsitos y las de prevencin y conservacin de la
documentacin, entre otras.
Sus funciones pueden ser:

Colaborar con los otros tcnicos del archivo en los trabajos de custodia y
tratamiento documental consistentes en la ordenacin fsica de la

documentacin de algunas series documentales, etc.

Ejecutar la destruccin fsica de aquella documentacin que le ha indicado
su superior jerrquico, en aplicacin del calendario de conservacin y

eliminacin.
Controlar la

recepcin

de

la

documentacin

procedente

de

las

transferencias hasta los depsitos del archivo, otorgndoles la ubicacin

adecuada atendiendo los tipos de soportes documentales y su numeracin.

Llevar a cabo la gestin del espacio de los depsitos, de acuerdo con las
directrices de su superior jerrquico, comprobando la ubicacin de la
documentacin y los espacios que quedan libres, con la finalidad de asignar

nuevas unidades de instalacin.

Vigilar la prevencin y la conservacin de la documentacin controlando
peridicamente su estado fsico; y adems le corresponder notificar las
incidencias, as como proponer las mejoras oportunas para que los

documentos se conserven en un estado ptimo.

Cambiar las cajas maltrechas, las carpetas que contienen la documentacin

y as mismo extraer los clips, gomas, plsticos,... de los documentos.

Supervisar peridicamente las condiciones fsicas y ambientales de los
diferentes depsitos, a partir del uso y control de los aparatos que permiten

asegurar un buen estado de conservacin y seguridad del edificio y los

depsitos.

Funciones de los administrativos y auxiliares administrativos: pueden

encargarse de recibir y atender al pblico del archivo y tambin llevar la gestin de
los trabajos administrativos, de acuerdo con lo establecido en la legislacin
vigente.
Sus funciones a cumplir:

Recibir y atender al pblico del archivo ofrecindole la informacin que

requiera, o bien dirigindolo a la sala de consulta o las salas donde se

efecta alguna actividad.

Realizar los trabajos administrativos del centro.
Introduccin de los datos de algunas series documentales ya inventariadas

al sistema informtico.
Realizar las estadsticas de la actividad del archivo: usuarios, consultas,
prstamo de la documentacin, entre otras.

Los tcnicos superiores especialistas: Colaborar en todas aquellas cuestiones

que le indique el director del centro y, en especial, velar y aplicar las tcnicas ms
apropiadas para la prevencin, reproduccin y preservacin de la documentacin
en cualquier tipo de soporte documental.
Funciones a cumplir:

Estudiar y proponer a la direccin del centro todas aquellas acciones

encaminadas a llevar a cabo una buena poltica de prevencin,

reproduccin y preservacin de la documentacin.

Deber controlar el estado de conservacin de la documentacin en
cualquier tipo de soporte documental.

Organizar y dirigir las tcnicas de restauracin ms apropiadas para cada

tipo de soporte documental y, al mismo tiempo, ejecutar aquellas tcnicas

que requieran una manipulacin ms especializada.

Organizar, dirigir y supervisar los trabajos relacionados con las copias de
seguridad de la documentacin para la conservacin o consulta.

Polticas de reclutamiento y de seleccin

Es el proceso de identificar y atraer a la organizacin a solicitantes capacitados e
idneos, por ende se debe tener cuidado y ser minucioso al momento de
seleccionar al nuevo personal.
Objetivo: Reclutar y seleccionar al personal idneo para ocupar el puesto vacante
y as poder dar cumplimiento a los programas de trabajo, para superar las
expectativas de nuestros clientes.
Alcance: La presente poltica aplica a la Direccin General, Gerencias y
Coordinaciones Este manual esta diseado para facilitar el proceso de
reclutamiento y seleccin de personal en la organizacin.
Responsabilidades: Es responsabilidad del las Gerencias y Coordinaciones
conocer y aplicar el proceso de Reclutamiento. Esta Poltica esta diseada para
facilitar el proceso de reclutamiento y seleccin de personal en la organizacin a
travs del Departamento de Recursos Humanos
Polticas de induccin
Consiste en la orientacin general, que se le da al empleado para integrarlo en el
entorno laboral de la institucin; y prepararlo el cargo que va a cumplir dentro de
empresa.

Tiene como finalidad que el trabajador conozca ms en detalle la empresa y sus

funciones, se integre a su puesto de trabajo y al entorno humano en que
transcurrir su vida laboral. Una Induccin bien ejecutada constituye la base de

todas las expectativas y compromisos implcitos (contrato psicolgico) del

trabajador. Esta persona se plantea una serie de importantes interrogantes acerca
de la organizacin y el ambiente que se respira en ella y deben responderse con
la mayor rapidez. (Administracin de empresas).

Polticas de adiestramiento
Es la formacin que se le brinda y da al personal, con el objetivo de especializarlo
y mejorar el desempeo de los empleados dentro de la institucin, por medio de
cursos, talleres, y actividades de adiestramiento. Es el entrenamiento y
transmisin de conocimientos concernientes al rea profesional, obteniendo el
desarrollo de habilidades competentes.
Propsito: Consolidar y racionalizar las acciones de adiestramiento del personal
anualmente, por medio de la deteccin de necesidades diseadas para tal fin, a
objeto de satisfacer las demandas de adiestramiento y/o desarrollo de cada unidad
organizativa.
Objetivos:

Satisfacer las necesidades de adiestramiento y desarrollo del personal de

cada unidad organizativa a fin de incrementar sus niveles de eficiencia.

Visualizar el tiempo y espacio, las acciones de adiestramiento a nivel

organizacional.
Proporcionar insumos

que

permitan

elaborar

el

presupuesto

correspondiente, en funcin a los recursos humanos y materiales

requeridos para tal fin.

Establecer prioridades para desarrollar acciones de adiestramiento.
Ejercer el control y evaluacin de los resultados sobre las acciones de

adiestramiento.
Establecer bases reales para seleccionar los recursos docentes internos y
externos.

Capacitacin
La capacitacin se considera como un proceso a corto plazo, en que se utiliza un
procedimiento planeado, sistemtico y organizado, que comprende un conjunto de
acciones educativas y administrativas orientadas al cambio y mejoramiento de
conocimientos, habilidades y actitudes del personal, a fin de propiciar mejores
niveles de desempeo compatibles con las exigencias del puesto que desempea,
y por lo tanto posibilita su desarrollo personal, as como la eficacia, eficiencia y
efectividad empresarial a la cual sirve.

La capacitacin es el desarrollo personal y profesional que tiene como finalidad

especializar, mejorar la calidad y eficiencia de su trabajo y estar a la altura de los
nuevos avances tecnolgicos y cientficos que se dan en la sociedad profesional
(en este caso en el mundo de la informacin) y la propia en la naturaleza de la
llamada sociedad. la capacitacin es de objetivos cortos o mediano plazo y muy
especfica, pero que siguen aportando un conocimiento al empleado.

Sueldos
Segn Snchez Barriga Es la fase de la administracin de recursos humanos,
que usa principios y tcnicas definidas para lograr la remuneracin total que recibe
el trabajador, sea razonablemente apropiada a la importancia del puesto, a la
eficiencia, a las necesidades personales del trabajador y a las posibilidades de la
empresa.
La funcin que tiene el departamento de recursos humanos en la administracin
de sueldos y salarios es:

El sistema debe ayudar y atraer el nmero y la clase de empleados

necesarios para operar en la institucin en trminos de excelencia.

El sistema tiene que jugar un papel positivo para motivar a los empleados a

trabajar lo mejor que sus habilidades les permitan.

Tiene que dar a los empleados la oportunidad de lograr sus aspiraciones

dentro de un marco de imparcialidad y equidad.

Debera ofrecer a los empleados un incentivo para mejorar sus destrezas y
habilidades.

Meritocracia
En una definicin muy amplia, el concepto de meritocracia se refiere a aquellos
sistemas polticos donde se accede a los cargos de poder, no por el nacimiento o
la riqueza (o sea, segn pautas de adscripcin) sino por los mritos (pautas de
realizacin).
En las sociedades industriales avanzadas, esos "mritos" se refieren en principio
al desarrollo de la inteligencia y de los conocimientos, a las capacidades
intelectivas evidenciadas y sancionadas por el sistema escolar, base indispensable
(pero no suficiente) para tener acceso a la clase dirigente e iniciar luego un
"cursus honorum" basado en el desempeo de cargos de creciente importancia,
hasta donde lleguen las posibilidades evolutivas y la combinacin de
circunstancias de poder y de apoyos de cada uno.