El Estado y su Administracin: Un Acercamiento a la

Comprensin de su Funcionamiento y de su Misin

Jos Guillermo Martnez Rojas

En Colombia, habitualmente los ciudadanos no se sienten parte del

Estado, ni tienen la idea que el Estado es diferente del gobierno, ni que el
Estado tiene un aparato administrativo por medio del cual cumple sus
funciones. Probablemente esto se debe a la deficiente formacin
ciudadana que es comn en los distintos niveles de educacin del sistema
colombiano, pero adems, a una larga tradicin de apata e indiferencia
del ciudadano comn y corriente, frente a las estructuras polticas y a los
sujetos los polticos de profesin- que las encarnan y hacen que las
mismas funcionen.
Tradicionalmente, tampoco es muy comn que el ciudadano de a pie sepa
distinguir entre las tres ramas del poder que hacen parte del sistema
poltico democrtico que ha elegido el pas para su organizacin: la
legislativa, la judicial y la ejecutiva, lo que hace que Colombia sea una
repblica. Esta estructura bsica de estado, qued as consignada en la
Carta Constitucional promulgada en 1991. Sin embargo, muchos de los
ciudadanos comunes y corrientes, no distinguen los tres poderes, ni su
independencia, ni las funciones que en un estado con modelo de
repblica, cumple cada uno de ellos. Ms bien se los confunde o ni
siquiera se sabe bien para qu sirve cada uno de ellos.
Esta forma de proceder del comn de la gente, hace que ellos vean las
diferentes estructuras y entidades del estado, como algo ajeno y extrao
a ellas mismas, por las que no tienen ningn tipo de responsabilidad ni
compromiso, de tal manera que es comn constatar cmo los ciudadanos
destruyen o saquean los bienes muebles o inmuebles que son de uso
comn, no hacen mucho por su cuidado y preservacin, y tampoco hacen
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un uso adecuado de los mismos. Tampoco los ciudadanos sienten que

tengan una responsabilidad fiscal frente al estado y que el mismo
funciona con los aportes de todos. Todo ello por ese extraamiento del
ciudadano comn frente al estado, el gobierno, la administracin estatal y
las autoridades que lo representan.
Frente a esta realidad, una de las posibles alternativas para empezar a
superar este tipo de actuaciones es el conocimiento y la apropiacin de
los elementos ms significativos que el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo tiene y que es bastante
desconocido para todos. Para plantear algunos elementos en esta
perspectiva, se har un acercamiento a los objetivos que en esta
perspectiva se fij la Comisin que se encarg de reformar el Cdigo y de
promulgar dicha reforma en la Ley 1437 de 2011.

1. Otorgar herramientas a la administracin para que sea ella

directamente la que proteja en sede administrativa los derechos,
sin necesidad de la intervencin del juez.
Efectivamente los ciudadanos, en virtud de lo consagrado en el Artculo
23 de Constitucin Poltica Colombiana elevan derechos de peticin ante
las

autoridades

terminaban

en

administrativas
acciones

de

estatales,

tutela

en

que

en

rdenes

muchos

casos,

judiciales

que

salvaguardarn los derechos fundamentales o los conexos con estos, de

los ciudadanos, frente a las actuaciones, muchas veces arbitrarias de las
autoridades estatales.
La apuesta del nuevo ordenamiento jurdico administrativo es que las
autoridades administrativas estatales deben actuar con toda diligencia,
preservando y salvaguardando o poniendo todas las condiciones que
estn a su alcance, para que sin que medie una orden judicial, se acte y

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se produzcan los resultados que el ciudadano comn requiere de la

administracin estatal.
En la perspectiva de clarificar y ajustar todo lo que concierne al derecho
de peticin, recientemente el legislativo promulg la Ley 1755 del 30 de
junio de 2015 por medio de la cual se ajusta todo lo que est en la Ley
1437 de 2011 conocida como el Cdigo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo, sobre el derecho de peticin ante las
entidades estatales y ante las privadas que prestan servicios que
salvaguardan o garantizan derechos fundamentales de los ciudadanos.

2.

Asegurar

la

eficacia

de

los

principios

de

la

funcin

administrativa y la afirmacin de los mandatos superiores sobre

buena fe, debido proceso en las relaciones administrativas,
transparencia, moralidad, eficacia, eficiencia, participacin, y en
generales todos los eventos del modelo constitucional.
La Carta Constitucional Colombiana consagr unos principios y derechos
fundamentales que les asisten a todos los ciudadanos, y que con el paso
de los aos, o se han difuminado o se han refundido en las actuaciones
administrativas, haciendo cada vez ms compleja la defensa o la
salvaguarda

de

dichos

principios,

frente

las

autoridades

administrativas. En este sentido, el Cdigo es muy preciso en definir unos

principios para la funcin administrativa, que se deben observar y
cumplir en toda actuacin de las autoridades administrativas.
Ejemplo de lo anterior es justamente la presuncin de la buena fe del
ciudadano que acude a las instancias administrativas que se debe
traducir en no requerir o solicitar pruebas que reafirmen lo que ste
sostiene frente a las autoridades administrativas. Una concrecin de este
principio es justamente la promulgacin de la Ley de Antitrmites que
suprimi las miles de autenticaciones que antes le eran solicitadas a

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todos los ciudadanos para una actuacin ante el Estado. De igual manera
la economa en el proceso de suministrar pruebas y documentos ante los
entes estatales para adelantar un trmite.
Otro

elemento

de

la

eficacia

del

Estado

de

las

autoridades

administrativas frente a los ciudadanos es justamente el debido proceso

en las relaciones administrativas de tal manera que todo ciudadano tenga
derecho a controvertir y defenderse de las acusaciones que se le hacen, a
la par que busca que ninguna autoridad abuse del poder que tiene en
tanto que hace parte del estado y se siente con el suficiente poder para
imponer su punto de vista o su decisin a los ciudadanos, sin que medie
el derecho a la legtima defensa.
Adems de lo anterior, toda actuacin del estado y de sus autoridades
debe estar guiada por los principios de transparencia, moralidad,
eficacia,

eficiencia,

participacin

todos

los

dems

principios

constitucionales de tal manera que se logre una real y eficiente actuacin

de dichas autoridades, sin que los ciudadanos sientan que estn ante un
estado monoltico, abstracto e impositivo. Por ello se le pide la
transparencia a las autoridades administrativas, de tal manera que no
haya acomodaciones o actuaciones tendenciosas o en beneficio de unos
pocos, al igual que una moralidad pblica, es decir, unas actuaciones
guiadas por los principios ticos y morales, y la posibilidad de participar
en las decisiones que competen a la ciudadana.

3. Aumentar las garantas en el procedimiento y asegurar la

transparencia

en

la

Contradiccin,

Debido

toma
Proceso,

de

decisiones.

Transparencia)

(Publicidad,
Publicaciones,

citaciones, comunicaciones y notificaciones; Recursos en sede

administrativa; Procedimiento administrativo sancionatorio.

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Otro de los aspectos que el Cdigo busca garantizar es que efectivamente

los procedimientos que se siguen ante las entidades estatales estn
rodeadas de las condiciones que los hagan los ms transparentes
posibles, de tal manera que no quepa duda de la actuacin de las
autoridades estatales. Por ello, el Cdigo pide que se sigan todos los
procedimientos

que

hagan

posible

la

total

transparencia

de

las

actuaciones, tales como la publicidad oportuna para el conocimiento de

los procedimientos administrativos, las citaciones, las comunicaciones y
las notificaciones a las que haya lugar, de tal manera, que no haya
ocasin a que el ciudadano sienta que el estado, a travs de sus
autoridades, es abusivo, atropellante o apabullador con su fuerza, frente
a un ciudadano inerme.
En esta perspectiva, el conocimiento de estas formas de ser y de proceder
de las autoridades administrativas, deben ser ms conocidas y difundidas,
de tal manera, que se empiece a superar ese concepto de que el Estado
es algo ajeno al ciudadano, que es una entidad al estilo del estado que se
retrata en la obra de Kafka, El Proceso, en donde esta entidad es
annima,

omnipresente,

atropelladora,

apabulladora

totalmente

empoderada frente a los pobres ciudadanos que ni si quiera saben por

qu se los persigue, procesa y condena.

4. Facilitar una labor pedaggica con los ciudadanos y con los

propios servidores pblicos, en relacin con el conocimiento de
sus derechos y de sus deberes.
Otro de los objetivos del Cdigo es justamente que se adelante la labor
pedaggica necesaria, tanto para los propios servidores pblicos, como
para los ciudadanos, en donde se den a conocer tanto los derechos, como
los deberes, de unos y otros. Como se mencionaba al inicio de esta
reflexin, los ciudadanos ven el Estado y sus autoridades administrativas,
como algo ajeno a ellos que detentan una autoridad que generalmente
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est en contra de sus intereses, e incluso, en ocasiones, los siente como

sus enemigos. Por su parte, muchos funcionarios o servidores pblicos, se
consideran ciudadanos de primer orden, con derechos y al margen del
cumplimiento de la misma ley, en tanto que ellos creen poseer o
monopolizar la autoridad que les confiere su funcin estatal.
Claramente, unos y otros, ciudadanos y servidores pblicos, requieren de
una pedagoga que devuelva a todos el verdadero sentido a las funciones
del Estado en relacin con todos aquellos que no son empleados pblicos,
pero adems, que hagan posible su funcionamiento adecuado y efectivo.
Esta es una tarea de todos aquellos quienes adelantan procesos
formativos formales, pero de igual manera, de las entidades estatales que
deben crear

campaas

y procedimientos

que con

una

adecuada

pedagoga, hagan posible esta transformacin del imaginario colectivo,

pero adems, una transformacin real en las relaciones y funciones de los
ciudadanos con las entidades estatales.

5. Realizar una labor de codificacin y sistematizacin de la

legislacin sobre estos temas que se encontraba dispersa o que
presentaba vacos o varias aproximaciones jurisprudenciales.
Uno de los problemas que aqueja la administracin estatal en Colombia
es justamente el hecho de la sobreabundancia de normas, leyes, decretos
y dems tipo de doctrinas y normatividad. Para todo se promulga una
norma, todo se lo reglamenta, y en muchas ocasiones, las mencionadas
normas son contradictorias o poseen elementos que en entran en
conflicto. De igual manera, no es comn en contra complicaciones de las
distintas normas, de tal manera, que tanto los ciudadanos como los
servidores pblicos, sepan cmo proceder y actuar frente a los distintos
problemas y al cumplimiento de sus funciones.

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En la perspectiva de la economa de actuaciones, el Cdigo hace una

complicacin de las distintas normas que se hallaban dispersas, de tal
manera que se las pueda seguir de una manera ordenada y secuencial,
con lgica y con una forma que haga posible una funcin eficaz del
estado. El conocimiento y la apropiacin del Cdigo, en tanto que est
ordenado y organizado, dar a los ciudadanos y a los servidores pblicos,
formas de ser y de proceder, adecuadas a las exigencias de un estado
moderno y eficaz.

6.

Contribuir

la

simplificacin

racionalizacin

de

los

procedimientos.
En la perspectiva de hacer ms eficiente la actuacin de los servidores
pblicos, el Cdigo no slo sistematiza todas las distintas normas que se
han

producido,

sino

que

adems,

simplifica

racionaliza

los

procedimientos de las entidades estatales, de tal manera que sean cada

vez ms efectivos para los ciudadanos, los hagan accesibles y efectivos
para las pretensiones que cada quien tiene y demanda del Estado.
Como se mencionaba anteriormente, el Estado no puede ser el Leviatn
de Hobbes o el Ente Abstracto del Proceso de Kafka, sino ms bien una
estructura sencilla, cercana y adecuada para atender a las necesidades
del ciudadano comn y corriente, de tal manera que ste sienta que el
Estado no le es ajeno, sino ms bien, una estructura a su servicio, que
acta en beneficio de todos, que tiene un rostro concreto y amable, y que
hace posible la vida en comunidad, con justicia y con salvaguarda y
garanta de los derechos fundamentales de todos.

7. Atender los avances tecnolgicos y las nuevas posibilidades

particularmente

en

materia

informtica

para

modernizar

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racionalizar el funcionamiento interno de la administracin as

como la relacin con los administrados.
En la perspectiva de la economa procesal y de las actuaciones de
administrativas el Cdigo tambin incluye estrategias que haciendo uso
de los nuevos desarrollos de las TICs, ofrezcan al ciudadano, estructuras
modernas y eficientes, de tal manera que los servicios se presten con
eficacia. Claramente los avances tecnolgicos pueden hacer que las
actuaciones administrativas sean ms expeditas y ms efectivas, puesto
que dichos avances se deben convertir en herramientas que permitan una
ms efectiva y racional actuacin del Estado.
A manera de conclusin se puede tener la siguiente cita:
El fin del proceso administrativo es en ltimas el acto administrativo,
pero no por s mismo, sino que en cuanto el acto administrativo de
contenido particular debe concretar el ordenamiento jurdico sus
principios, reglas y valores. En esta direccin se debe entonces precisar,
que el procedimiento al administrativo se le debe entender entonces,
como el ms importante instrumento con que cuenta quienes ejercen
funciones pblicas administrativas para el cabal, adecuado y oportuno
cumplimiento de los propsitos y finalidades del Estado, que no son otros
que todos aquellos que fluyen de la esencia y naturaleza de la clusulas o
bases constitucionales de carcter normativo que sustentan nuestro
ordenamiento jurdico u que podramos concretar para efectos operativos
en las del Estado de Derecho, Estado Democrtico, Estado Social de
Derecho; Estado Unitario; y la de integracin; los cuales, a su vez,
son portadores de principios y valores que orientan y determinan las
acciones de los poderes pblicos y las relaciones entre el Estado y los
asociados. Art. 1 Constitucin Poltica (Cfr Jaime Orlando Santofimio
Gamboa).

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Finalmente es evidente que realizar un acercamiento y conocimiento al

Cdigo

de

Procedimiento

Administrativo

de

lo

Contencioso

Administrativo no resuelve las serias deficiencias que los colombianos

tienen en materia de formacin poltica y ciudadana. Ahora bien lo que
tambin es cierto es que efectivamente esta estrategia s puede
contribuir de manera importante a este proceso puesto que acercar el
Estado y sus funciones a los ciudadanos, haciendo que cada vez ms,
ste, el estado, sea ms cercano y asequible al ciudadano de a pie de tal
manera que ya no sea ese ente extrao sino la forma concreta como se
ofrece a los ciudadanos los administrados- las distintas funciones y
tareas que tienen las diferentes entidades de administracin.
Adicional a lo anterior, slo por medio de un conocimiento y apropiacin
de lo que el Estado ofrece a sus administrados, se podrn hacer real y
efectivos, los distintos principios y estrategias que quedaron consagrados
en la Carta Poltica de la Repblica, promulgada en 1991.

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