Nmero 196

Sesses: 6 e 7 de maio de 2014

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses,
levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no
colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so
repositrios oficiais de jurisprudncia. Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da
deliberao, bastando clicar no nmero do Acrdo (ou pressione a tecla CTRL e, simultaneamente, clique
no nmero do Acrdo).
SUMRIO
Plenrio
1. juridicamente vivel a aquisio de bens de informtica, com a prestao de garantia por determinado
perodo, mediante o pagamento integral no momento da entrega e aceitao dos equipamentos.
2. A elevao do valor da garantia prevista no art. 56, 3, da Lei 8.666/93 s vivel caso a contratao
para aquisio de bens de informtica seja de grande vulto, envolvendo alta complexidade e riscos
financeiros considerveis, nos estritos termos previstos no citado dispositivo legal, no sendo possvel tal
elevao apenas por se tratar de aquisio de equipamentos com a prestao de servio de suporte tcnico
pelo perodo de garantia desses equipamentos.
3. A caracterizao de situao emergencial, que autoriza o procedimento de dispensa de licitao, deve estar
demonstrada no respectivo processo administrativo, evidenciando que a contratao imediata a via
adequada e efetiva para eliminar iminente risco de dano ou de comprometimento da segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. No se presta a esse fim a presena de
pronunciamento tcnico apontando a existncia de graves problemas estruturais, se a interdio do local, por
si s, suspenderia eventual risco segurana dos frequentadores, e descaracterizaria a situao de urgncia,
possibilitando a realizao do devido procedimento licitatrio.
4. Nas licitaes de obras e servios de engenharia, realizadas sob o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas - RDC, quando adotado o critrio de julgamento de tcnica e preo, deve-se pontuar a proposta
tcnica de acordo com a valorao da metodologia ou tcnica construtiva a ser empregada, e no, somente,
pontuar a experincia profissional das contratadas ou de seus responsveis tcnicos.

PLENRIO
1. juridicamente vivel a aquisio de bens de informtica, com a prestao de garantia por
determinado perodo, mediante o pagamento integral no momento da entrega e aceitao dos
equipamentos.
Consulta apresentada pelo Presidente do Tribunal Superior do Trabalho indagou ao Tribunal a possibilidade
de aquisio de bens de informtica, com a prestao de garantia (assistncia tcnica de preos e servios)
por determinado perodo, mediante o pagamento integral do valor contratado no momento da entrega e
aceitao dos equipamentos. O relator, de incio, mencionou que o objeto da Consulta no trata de
pagamento antecipado tpico, em que a entrega do numerrio ao fornecedor feita antes do recebimento do
bem ou servio pela Administrao. Na espcie, trata-se de contratao de equipamentos de informtica, em
que est embutida a prestao de um servio (assistncia tcnica durante o perodo de garantia), distino
que, na tica do relator, tem relevncia, pois no pagamento antecipado o risco para a Administrao
configura-se bem maior, j que efetuado antes de qualquer contraprestao por parte do fornecedor. Na
situao em tese, o pagamento s seria realizado aps o recebimento do bem, objeto principal da contratao.

A prestao futura referiria-se apenas ao servio de suporte tcnico durante o perodo de garantia, espcie de
acessrio em relao ao objeto principal. Depois de estabelecer tal distino, o relator concluiu que
possvel a contratao de bens de informtica, com a prestao de garantia, realizando-se o pagamento
integral do valor contratado quando do recebimento dos bens. Como razo principal para o seu
convencimento, o relator asseverou que a contratao conjunta prtica usual no mercado, uma vez que em
aquisies dessa natureza, o valor correspondente garantia integra o preo do objeto do contrato. No
prtica comum a segregao do objeto da contratao em dois itens: a aquisio do bem e a prestao do
servio. E o art. 15, inciso III, da Lei 8.666/93, estabelece que as compras pblicas, sempre que possvel,
devem pautar-se pelas condies de aquisio e pagamento do setor privado. Por isso, o relator votou por
que fosse respondido ao consulente ser vivel juridicamente a aquisio de bens de informtica, com a
prestao de garantia por determinado perodo, mediante o pagamento integral no momento da entrega e
aceitao dos equipamentos, no que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo 1177/2014 Plenrio, TC
002.584/2014-0, relator Ministro Aroldo Cedraz, 7.5.2014.
2. A elevao do valor da garantia prevista no art. 56, 3, da Lei 8.666/93 s vivel caso a
contratao para aquisio de bens de informtica seja de grande vulto, envolvendo alta complexidade
e riscos financeiros considerveis, nos estritos termos previstos no citado dispositivo legal, no sendo
possvel tal elevao apenas por se tratar de aquisio de equipamentos com a prestao de servio de
suporte tcnico pelo perodo de garantia desses equipamentos.
Ainda no mbito da Consulta formulada pelo Presidente do Tribunal Superior do Trabalho foi arguida a
legalidade de elevao do valor da garantia do contrato, de que trata o art. 56, 3 e 5, da Lei 8.666/93, a
fim de assegurar o cumprimento da clusula contratual relativa assistncia tcnica. O relator destacou que o
Estatuto das Licitaes e Contratos coloca disposio do gestor pblico alguns instrumentos de proteo
para acobertar eventual risco que a administrao estaria submetida, de a empresa contratada receber o
valor integral e no prestar os servios inerentes assistncia tcnica, entre eles, as penalidades
contratuais e a exigncia da garantia prevista no mencionado art. 56. Analisando este dispositivo legal, o
relator afirmou que a garantia prevista no caput do artigo no pode ultrapassar 5% do valor envolvido na
contratao e, em caso de obras, servios e fornecimento de grande vulto, envolvendo alta complexidade e
riscos financeiros considerveis, o 3 permite que o limite da garantia seja elevado para at 10% da
contratao. Assim, para o condutor do processo, as disposies da Lei 8.666/93 no permitem a elevao do
valor da garantia para 10% apenas por se tratar de contratao com a incluso de servio de suporte tcnico
no perodo de garantia do equipamento. Diante disso, props informar ao consulente que s vivel a
elevao do valor da garantia prevista no 3 do art. 56 da Lei 8.666/93 caso a contratao seja de grande
vulto, envolvendo alta complexidade e riscos financeiros considerveis, nos estritos termos previstos no
citado dispositivo legal, no sendo possvel tal elevao apenas por se tratar de aquisio de equipamentos
com a prestao de servio de suporte tcnico pelo perodo de garantia desses equipamentos, o que foi
acatado pelo Plenrio. Acrdo 1177/2014 Plenrio, TC 002.584/2014-0, relator Ministro Aroldo Cedraz,
7.5.2014.
3. A caracterizao de situao emergencial, que autoriza o procedimento de dispensa de licitao,
deve estar demonstrada no respectivo processo administrativo, evidenciando que a contratao
imediata a via adequada e efetiva para eliminar iminente risco de dano ou de comprometimento da
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. No se
presta a esse fim a presena de pronunciamento tcnico apontando a existncia de graves problemas
estruturais, se a interdio do local, por si s, suspenderia eventual risco segurana dos
frequentadores, e descaracterizaria a situao de urgncia, possibilitando a realizao do devido
procedimento licitatrio.
Recursos de Reconsiderao interpostos por pareceristas jurdicos da Prefeitura de Natal/RN requereram a
reforma do Acrdo 513/2013-Plenrio, por meio do qual os responsveis foram sancionados com multa, em
virtude da emisso de parecer jurdico favorvel contratao emergencial por dispensa de licitao, sem
que restasse caracterizada a urgente necessidade da realizao das obras de reforma do Estdio Machado,
naquela localidade. Os recorrentes alegaram, fundamentalmente, que emitiram os pareceres com base em
laudos tcnicos que teriam atestado as ms condies estruturais do estdio. O relator, ao examinar as razes
aduzidas pelos recorrentes, reiterou o Voto condutor da deliberao recorrida, relembrando que embora
tenham sido invocados a manifestao e o laudo elaborados, respectivamente, pelo Setor de Engenharia da
Secretaria de Esporte e Lazer e pelo Corpo de Bombeiros para justificar a contratao emergencial, em
razo das ms condies estruturais do estdio, a interdio do local bastaria para mitigar eventual riscos.

Acrescentou que, para que se caracterize a situao emergencial deve restar evidente no respectivo
procedimento de dispensa que a contratao imediata a via adequada e efetiva para eliminar iminente
risco de dano ou de comprometimento da segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares. Ao se reportar ao caso concreto, o relator observou, em consonncia com
anlise da unidade tcnica, que a urgncia, como pressuposto para a contratao direta da obra, deveria se
traduzir, por exemplo, em risco de desabamento, com a explicitao nos laudos tcnicos quanto
necessidade imediata de realizao de obras de reparo em face do risco maior de perda de instalaes . Em
que pese os laudos tcnicos indicarem a existncia de graves problemas estruturais, ressaltou o relator que
eles apenas apontavam como soluo para o problema a interdio do local, de modo que tal
providncia ... suspenderia, por si s, eventual risco segurana dos frequentadores, e descaracterizaria a
situao de urgncia, possibilitando o regular procedimento licitatrio. Considerando a improcedncia
dos argumentos dos recorrentes, o Tribunal, alinhado ao voto do relator, decidiu conhecer dos recursos e, no
mrito, negar-lhes provimento, mantendo inalterada a deliberao recorrida. Acrdo 1162/2014 Plenrio,
TC 004.063/2008-4, relator Ministro Jos Jorge, 7.5.2014.
4. Nas licitaes de obras e servios de engenharia, realizadas sob o Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas - RDC, quando adotado o critrio de julgamento de tcnica e preo, deve-se
pontuar a proposta tcnica de acordo com a valorao da metodologia ou tcnica construtiva a ser
empregada, e no, somente, pontuar a experincia profissional das contratadas ou de seus responsveis
tcnicos.
Auditoria realizada no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit), com a finalidade de
verificar a regularidade e a adequao, ao anteprojeto de engenharia, de edital para contratao integrada de
empresa com vistas elaborao dos projetos bsicos e executivos e execuo das obras de construo de
ponte sobre o Rio Guaba (Rio Grande do Sul), constatara, dentre outras irregularidades, critrio de
julgamento inadequado em licitao regida pelo RDC. Em resumo, a unidade tcnica verificara que a
pontuao tcnica estabelecida no edital no propiciava a valorao das vantagens tcnicas das solues
existentes nas propostas dos licitantes. Ao apreciar a questo, o relator observou que os parmetros definidos
para a pontuao tcnica das propostas se restringiram a quesitos de habilitao das empresas. Para o
condutor do processo, tal sistemtica no incentiva os licitantes a elaborar propostas que resultem em real
benefcio tcnico, na medida em que elas no sero valoradas por tal critrio. Na prtica, h apenas
incentivo para que as licitantes faam propostas economicamente mais vantajosas em relao aos
concorrentes. Relembrou, ainda, precedente do Tribunal, por meio do qual fora emitida notificao a outro
rgo acerca da necessidade de justificar, no bojo do processo licitatrio, o balanceamento conferido para
as notas tcnicas das licitantes, como tambm a distribuio dos pesos para as parcelas de preo e tcnica,
em termos da obteno da melhor proposta, buscando, em razo do que dispe o 3 do art. 9 da Lei
12.462/2011, a valorao da metodologia ou tcnica construtiva a ser empregada e no, somente, a
pontuao individual decorrente da experincia profissional das contratadas ou de seus responsveis
tcnicos (Acrdo 1.510/2013-Plenrio). Por fim, ao considerar que, no caso concreto, a falha no
comprometera a isonomia e a competitividade do certame, props apenas cientificar o rgo da
impropriedade. O Tribunal, acolhendo o voto do relator em relao ao ponto, decidiu cientificar o Dnit de
que os critrios de pontuao das propostas tcnicas esto em desacordo com o disposto no art. 9, 3, da
Lei 12.462/2011, pois deve-se, quando adotar o critrio de julgamento de tcnica e preo, pontuar a
proposta tcnica de acordo com a valorao da metodologia ou tcnica construtiva a ser empregada, e no,
somente, pontuar a experincia profissional das contratadas ou de seus responsveis tcnicos. Acrdo
1167/2014 Plenrio, TC 029.394/2013-9, relator Ministro Jos Mcio Monteiro, 7.5.2014.

Elaborao: Secretaria das Sesses

Contato: infojuris@tcu.gov.br