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Economia Brasileira e Regional ADM. XII - Prof. Leozenir Mendes. Betim, MSc.
sociedade. Quando a produo do pas est crescendo mais rapidamente que a populao, diz-se que a
produo por pessoa (ou a renda per capita) est aumentando. E importante destacar que nenhum pas
conseguir melhorar o nvel de renda de sua sociedade se no aumentar aproduo.
Considerando-se que h uma estreita correlao entre produo e emprego, nota-se que ao se
perseguir o objetivo de crescimento da produo, automaticamente est-se procurando ampliar o nvel
de emprego da economia. Na realidade, busca-se atingir o pleno emprego dos fatores de produo na
economia.
Durante os anos 60 e 70, comearam a surgir dvidas em relao importncia do crescimento
como meta principal da poltica econmica. Nos pases desenvolvidos, tal questionamento ocorreu por
causa da deteriorao do meio ambiente (poluio, ecologia etc.) e nos pases subdesenvolvidos, como
o Brasil, argumentava-se que seria prefervel crescer mais devagar, mas com melhor distribuio de
renda.
2.2. Controle da inflao
O objetivo de controlar a inflao no significa manter a inflao igual a zero. Mesmo os pases
mais desenvolvidos no buscam essa meta, como, por exemplo, os Estados Unidos, cujas taxas de
inflao tm-se situado em torno de 2% ao ano. Na realidade, o que se busca evitar perodos de
acelerao permanente no crescimento dos preos e manter a inflao em patamares reduzidos, que, no
caso brasileiro, podem perfeitamente acompanhar a inflao de pases emergentes desde que estveis
ou descendentes.
A preocupao em controlar a inflao justifica-se, uma vez que taxas elevadas de inflao
acarretam uma srie de distores na economia: afetam negativamente a distribuio de renda,
medida que os mais pobres no conseguem se proteger da inflao (porque no conseguem aplicar seus
recursos no mercado financeiro); reduzem os prazos das aplicaes financeiras, fazendo desaparecer os
recursos para financiar os investimentos, a aquisio de moradias etc.; dificultam, ou at mesmo
impossibilitam, qualquer planejamento empresarial que no seja de curtssimo prazo; e, finalmente,
podem levar a uma total destruio do parque produtivo, quando se chega hiperinflao (como
ocorreu na Alemanha, no ps-guerra, e, mais recentemente, com a Argentina, no final dos anos 80).
A experincia mundial demonstra que pases que no obtiveram um razovel controle sobre as
taxas de inflao no conseguiram promover, de forma sustentada, o crescimento da produo de bens
e servios. O Brasil dos anos 80 uma prova dessa situao: o pas ficou praticamente estagnado
durante toda a dcada, e viveu um processo inflacionrio agudo.
Isso faz com que o controle da inflao seja um dos objetvos primordiais da (poltica
econmica, notadamente nos pases em desenvolvimento, onde a presena do descontrole inflacionrio
no tem sido raro. Na realidade, a discusso do problema inflacionrio uma das questes mais
relevantes do debate econmico atual. Trata-se de um tema de difcil abordagem, dado que as causas da
inflao diferem entre pases e, mesmo num dado pas, diferem no tempo (como se ver adiante, a
experincia brasileira muito rica nesse sentido).
2.3. Equilbrio nas contas externas
O Brasil, assim como os demais pases, mantm transaes comerciais e financeiras com o resto
do mundo. O registro contbil dessas transaes compe o balano de pagamentos.
A busca do equilbrio no balano de pagamentos faz-se necessria para evitar uma srie de
dificuldades para o adequado funcionamento da economia. Assim, se o pas tem dficits permanentes
nas contas externas, num dado momento ver esgotadas suas reservas, impossibilitando-o de honrar
seus compromissos e/ou limitando a capacidade de importar por falta de divisas (moeda estrangeira).
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Por outro lado, supervits permanentes tambm podem gerar dificuldades na conduo da
poltica econmica. Isso porque a entrada excessiva de dlares na economia obriga o Banco Central a
emitir mais moeda domstica (no caso do Brasil, emitir reais), porque o agente que recebe a moeda
estrangeira efetua a troca por moeda nacional. E, como se ver adiante, quanto mais moeda existir na
economia, maior a tendncia de ocorrer inflao.
Vale observar que supervits ou dficits espordicos no so preocupantes. Muitas vezes,
supervits nas contas externas so necessrios para recompor reservas; em outros casos, os dficits
contribuem para um controle mais adequado da poltica monetria.
A experincia brasileira mostra condies muito diferenciadas nas contas externas ao longo dos
ltimos anos. No incio da dcada de 80, observou-se uma completa sangria das divisas internacionais
do Brasil, as quais comearam a recuperar-se em 1984. Em 1986-1987, com o Plano Cruzado, o pas
volta a ter resultados negativos no balano de pagamentos e o nvel de reservas volta a declinar. Da at
o incio do Plano Real, o pas assistiu a um processo permanente de crescimento das reservas, as quais
superavam a casa dos US$ 70 bilhes em meados de 1998. J em meados de 2005, as reservas lquidas
encontravam-se pouco abaixo dos US$ 40 bilhes.
2.4. Distribuio de renda
Embora seja difcil argumentar que a sociedade deva remunerar igualmente todos, no se pode
deixar de atribuir melhoria da distribuio de renda como um objetivo de poltica econmica. No caso
brasileiro, isso fica claro, uma vez que uma das caractersticas mais marcantes dessa economia a
pssima distribuio da renda gerada no pas. Essa situao, inclusive, tem ultrapassado os limites da
rea econmica, dadas suas repercusses na rea social, para tornar-se uma questo poltica.
importante observar, porm, que, ao contrrio dos outros objetivos de poltica econmica,
mudanas fortes na distribuio de renda, a no ser por redues bruscas da taxa de inflao, no
ocorrem em curto espao de tempo, fato esse, inclusive, que explica porque esse objetivo no tem sido
considerado um elemento determinante das oscilaes da poltica econmica, apesar de sua
importncia.
2.5. Outros objetivos
Outros objetivos poderiam ser includos, como reduo da poluio, liberdade econmica,
maior concorrncia etc. Estes, no entanto, so objetivos menos explcitos em termos de economia
brasileira, ou podem at mesmo ser includos no conjunto dos anteriores. A maior concorrncia, por
exemplo, representa uma contribuio importante em termos de combate inflao.
Como j se frisou, porm, a discusso ficar centrada, primordialmente, nos objetivos de
crescimento da produo e do emprego, controle da inflao e equilbrio do setor externo, a curto
prazo, alm da distribuio de renda, numa viso de prazo mais longo.
3. CONFLITOS ENTRE OS OBJETIVOS
Uma das questes centrais em economia, muitas vezes ignorada nas anlises menos
aprofundadas, refere-se existncia de conflitos entre os objetivos perseguidos pela poltica
econmica. preciso ter-se conscincia de que os objetivos de poltica econmica no so
independentes, sendo, no mais das vezes, conflitantes.
verdade que, em determinadas circunstncias, atingir-se um objetivo pode facilitar a busca de
outros (o crescimento, por exemplo, pode facilitar a soluo dos problemas de pobreza), mas esta no
a regra. Particularmente, em pases subdesenvolvidos, as metas de crescimento e equidade distributiva
tm-se mostrado conflitantes.
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A poltica fiscal pode ser dividida em duas grandes partes: a poltica tributria e a poltica de
gastos pblicos. Como se sabe, o governo (nas esferas federal, estadual e municipal) efetua despesas na
economia com pagamento de funcionrios, construo e manuteno de escolas, hospitais, pagamento
de juros da dvida interna etc. Quando o governo aumenta esses gastos, diz-se que a poltica fiscal
expansionista); caso contrrio, tem-se uma poltica fiscal contracionista. A poltica fiscal ser
expansionista ou contracionista dependendo do que o governo est pretendendo atingir com a poltica
de gastos.
No outro lado da poltica fiscal, o governo pode atuar sobre o sistema tributrio de forma a
alterar as despesas do setor privado (entre bens, entre consumo e investimento etc.), a incentivar
determinados segmentos produtivos, e assim por diante. A conjugao de despesas e receitas conduz ao
conceito do dficit pblico, um dos temas de maior polmica na economia brasileira nos ltimos anos.
4.1.1. Gastos do governo
Os gastos do governo podem ser divididos em dois grandes grupos: as despesas correntes e as
de investimento). Como o prprio nome, as despesas correntes dizem respeito aos gastos realizados
com o objetivo de manter a mquina governamental funcionando, bem como s despesas impostas pela
legislao. As despesa correntes, por sua vez, podem ser divididas em quatro outros grupos, a saber:
a) consumo do governo: corresponde ao pagamento dos funcionrios pblicos, e outras despesas
necessrias manuteno do aparato pblico (energia eltrica, materiais etc.);
b) transferncias: refere-se s despesas que so efetuadas pelo setor pblico e destinadas ao setor
privado, sem a contraprestao de servios ou fornecimento de bens, como o caso da
Assistncia e Previdncia Social;
c) juros: incluem tanto pagamento de juros da dvida interna como externa; vale observar, porm,
que, embora se faa referncia "dvida externa brasileira", grande parte dessa dvida refere-se
ao setor privado; os juros de responsabilidade do governo referem-se apenas queles devidos
pelo endividamento do setor pblico;
d) subsdios: correspondem aos gastos do governo com o objetivo de garantir ao consumidor
preos inferiores ao custo de produo; na realidade, o produtor recebe o valor integral, sendo
uma parcela desse valor paga pelo governo e o restante, pelo consumidor; um subsdio muito
importante no passado foi dirigido ao trigo, para que alguns bens essenciais (como po,
macarro e outros derivados do trigo) no pressionassem os oramentos das classes de menor
renda, embora todos os consumidores (independentemente da classe de renda) fossem
beneficiados.
As despesas de investimento, por sua vez, referem-se s despesas que o governo efetua para
aumentar a capacidade de produo de bens e servios no pas (construo de hidreltricas, rodovias,
hospitais, escolas etc.).
O Quadro 1 apresenta a composio dos gastos pblicos no Brasil em 2003 (como porcentagem
do PIB), em que se pode perceber: a reduzida participao dos lentos (1%), o elevado percentual dos
juros da dvida (5%) e a grande presso exercida pelas despesas com pessoal (consumo) e previdncia
(transferncias).
importante destacar que nesse total no esto includas as despesas com ao monetria e
cambial da dvida.
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Perodos
1970-1979 1980-1989 1990-1994 1995-1998 1998-2003
1. Despesas correntes
19,5
24,5
29,7
30,8
35,0
Pessoal e encargos
Assistncia e
previdncia
7,3
7,5
9,8
10,7
12,0
7,2
8,2
9,9
10,2
11,0
Juros reais
Subsdios
Outros
0,6
1,5
2,9
2,9
2,2
3,7
2,0
1,4
6,6
4,3
1,0
4,6
6,0
0,5
5,0
2. Despesas de
investimento
3,5
2,6
3,3
2,3
1,0
3. Total (1 + 2)
23,0
27,1
33,0
33,1
36,0
Como se pode observar, a presso para o crescimento dos gastos pblicos advm de trs fontes.
A primeira o item pessoal e encargos, que passou de 7,3% do PIB no perodo 1970-1979 para 12,0%
no perodo 1998-2003. Esse crescimento pode ser explicado pela conjugao de dois fatores: de um
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lado, a existncia de promoes automticas no setor pblico, que pressionam a folha dos servidores, e,
de outro, a prpria estabilizao, que no permite "corroer" esses ganhos mediante a inflao.
A segunda fonte de presso so as despesas com assistncia e previdncia, asquais passaram de
7,2% do PIB no perodo 1970-1979 para 11,0% no pero 1998-2003. Entre as causas explicativas desse
crescimento, pode-se destacar a prpria Constituio de 1988, que criou maiores facilidades para a
aposentadoria; e o aumento da expectativa de vida da sociedade brasileira.
Por fim, vale destacar as despesas com juros (dvida interna e externa), que saram de 0,6% do
PIB (1970-1979) para atingir 6,0% no perodo 1998-2003. Como se ver, esse comportamento
explicado pela prpria estratgia do Plano Real, caracterizado pela prtica de juros reais extremamente
elevados.
4.1.1.2. Reflexes sobre o gasto pblico
Uma anlise mais detalhada acerca do gasto pblico no Brasil revela alguns aspectos
importantes: a excessiva rigidez do gasto pblico federal, a parcela no desprezvel do gasto na rea
social (ao contrrio do que se imaginaria em princpio) e a ineficincia desse mesmo gasto social.
O gasto pblico constituiu um importante instrumento disposio dos governos para controlar
a atividade econmica. comum, em vrios pases, observar-se perodos de expanso e contrao dos
gastos pblicos, em face das necessidades da poltica econmica, fato esse que no ocorre no Brasil.
da arrecadao que precisa ser destinada sino, a programas de alimentao etc.
4.1.2. Arrecadao tributria
Antes de se passar anlise da poltica tributria no Brasil, convm discutir algumas divises
importantes dos impostos. A primeira delas refere-se forma de incidncia, a partir da qual os impostos
podem ser diretos ou indiretos.
Os primeiros (diretos) so aqueles que incidem diretamente sobre a renda e a propriedade, como
caso do Imposto de Renda (IR), do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA),
do Imposto sobre a Propriedade Territorial e Urbana (IPTU) e do Imposto sobre a Propriedade Rural
(ITR). J os impostos indiretos esto "embutidos" na produo, vendas e consumo de mercadorias,
incluindo-se a o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Finsocial), o
Programa de Integrao Social (PIS) etc.
Outra diviso importante, ainda em termos de base de incidncia, refere-se aos impostos sobre
valor adicionado e aos impostos em "cascata". Os primeiros (entre os quais se incluem o IPI e o ICMS)
so impostos cuja base de incidncia o valor adicionado, isto , o que cada etapa agrega ao valor do
produto. Assim, quando uma empresa compra matria-prima e paga o ICMS, esse valor ser utilizado
como um crdito para ser abatido do ICMS que a empresa ter que recolher sobre o faturamento
relativo a venda de seu produto (a diferena do imposto representar a incidncia sobre o valor
adicionado).
Por outro lado, existem os chamados impostos em "cascata", que incidem sobre o faturamento
(e no sobre o valor adicionado), no existindo, portanto, o crdito. o caso da CPMF (0,38% sobre a
movimentao bancria). Se, de um lado, os impostos em "cascata" apresentam facilidade de
arrecadao, de outro, retiram competitividade da produo nacional. Como se sabe, os pases no
exportam impostos, dado que os mesmos so retirados na exportao; no Brasil, a exportao perde
competitividade, porque no h como retirar todos os impostos em "cascata" das vendas externas, at
mesmo pela impossibilidade de sua quantificao. A produo interna tambm penalizada na
concorrncia com o produto importado, que chega ao Brasil totalmente livre de impostos, ocorrendo a
incidncia dos impostos em "cascata" apenas na ltima etapa de comercializao (venda ao
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nveis das taxas de juros. Na realidade, o mercado monetrio como outro qualquer, onde existe
demanda (por moeda), oferta (de moeda) e preo de equilbrio, que nada mais do que a taxa de juros.
4.2.2. Conceito preliminar e tipos de moeda
No Brasil, h uma grande polmica sobre o significado de moeda. Pode-se comear a discusso
a partir das funes que a moeda desempenha:
(a) meio ou instrumentode troca, por ter aceitao generalizada e garantida por lei;
(b) reserva de valor, dado que representa liquidez imediata para quem a possui;
(c) unidade de conta, dado que possibilita que todos os bens e servios sejam expressos num
mesmo denominador; e
(d) padro para pagamentos diferidos, isto , pagamento em diferentes perodos de tempo (por
exemplo, para definir uma dvida futura, uma promissria a vencer etc.).
A convivncia com taxas muito elevadas de inflao, por perodos longos, fez com que a
moeda brasileira no exercesse todas essas funes tradicionais. No auge do perodo inflacionrio, no
incio dos anos 90 (quando a inflao superou a casa dos 80% ao ms, no final da gesto Sarney),
embora a moeda fosse utilizada como meio de troca, o mesmo no se verificou em relao s demais
funes. Em perodos de inflao elevada, no h interesse em reter a moeda como reserva de valor, at
porque o valor da moeda ser corrodo pela inflao. Da mesma forma, a corroso da moeda, derivada
da inflao, faz surgir outras unidades de conta, como dlar, UFIR, Ufesp, UFM, BTN e assim por
diante (os preos passam a ser expressos nessas unidades). E, pelo mesmo motivo, no ser utilizado
como padro para pagamentos diferidos.
Existem trs tipos de moeda: as moedas metlicas, emitidas pelo Banco Central, normalmente
de pequeno valor e que visam facilitar as operaes fracionadas; o papel-moeda, que so as cdulas
emitidas pelo Banco Central, que representam parcela importante do volume de dinheiro utilizado pelo
pblico e, finalmente, a moeda escritural, que representada pelos depsitos a vista efetuados nos
bancos comerciais.
A soma das moedas metlicas, o papel-moeda (que juntos compem a moeda manual) e a
moeda escritural correspondem ao conceito tradicional de meios de pagamento. Os meios de
pagamento apresentam duas caractersticas peculiares: tm liquidez imediata (isto , podem ser
utilizados imediatamente para efetuar transaes) e no rendem juros.
Ainda em relao ao conceito de meios de pagamento, vale destacar que se refere a direitos do
setor privado no bancrio, excluindo, portanto, o caixa dos prprios bancos e a moeda manual que est
com as autoridades monetrias. Os depsitos a vista so recursos disposio do pblico no bancrio
e no pertencem ao banco. Cabe observar, ainda, que no conceito tradicional de meios de pagamento
aqui definido, no esto includos os depsitos a prazo (como fundos monetrios, cadernetas de
poupana etc.), porque rendem juros e no tm liquidez imediata.
4.2.3. Demanda de moeda
A sociedade demanda moeda por trs razes: a demanda para transao, que se refere
necessidade que os agentes tm de possurem moeda para efetuar suas transaes; a demanda para
precauo, que se refere procura de moeda por parte da sociedade para fazer frente a eventuais
compromissos no previstos; e, finalmente, a demanda para especulao, que se verifica quando o
agente econmico fica esperando uma oportunidade de aplicao interessante. Enquanto essa oportunidade no se verifica, o agente fica "posicionado" em moeda.
Por outro lado, pode-se identificar um conjunto de variveis que influenciam o comportamento
da demanda de moeda. Em primeiro lugar, no difcil perceber que medida que o pas se desenvolve
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importante ressaltar que a moeda cumpre melhor seu papel de reserva de valor em economias em que
no exista inflao, ou em que haja uma inflao bem baixa. Altos ndices inflacionrios corroem o
poder aquisitivo da moeda, reduzin do seu valor com o passar do tempo. Isso nos permite estabelecer
uma relao inversa entre a taxa de juros do mercado e a demanda especulativa da moeda. Realmente,
quanto maior a taxa de juros, menor a quantidade de moeda demandada e retida para especulao e
vice-versa.
Suponhamos que o preo de um ttulo seja R$ 100 e que ele possa ser resgatado, depois de 6
meses, por R$ 110. O rendimento desse ttulo 10%, valor obtido atravs da frmula:
110 100 x 100 = 10% = 10%
100
Entretanto, o investidor pode achar essa remunerao baixa e preferir manter moeda em seu
poder, o que aumenta a demanda de moeda para especulao.
Se o preo desse ttulo baixar para R$ 90, a remunerao passa a ser de 22%. Esse valor
calculado da seguinte maneira:
110 90 x 100 = 10% = 22%
90
Agora, o investidor pode achar essa taxa de juros compensadora e comprar o ttulo, diminuindo,
desse modo, a demanda da moeda para especulao.
O que foi visto nos leva a concluir que a demanda por moeda tem um componente influenciado
pela taxa de juros a demanda especulativa e um componente que no depende de juros a
demanda para transaes e por precauo. Na figura a seguir, representamos a demanda por moeda,
MD, em funo da taxa de juros, i. No eixo horizontal, temos a demanda por moeda, MD, e no eixo
vertical, a taxa de juros do mercado, i. O segmento GA, no eixo horizontal, a soma da demanda por
transaes com a demanda por precauo, que no dependem da taxa de juros. A partir do ponto A a
demanda influenciada pela taxa de juros, correspondendo demanda especulativa.
Para entendermos perfeitamente a demanda por moeda, basta lembrar que a taxa de juros o
preo da moeda, isto , o preo do dinheiro no mercado financeiro. Assim, no mercado financeiro, onde
se encontram a oferta e a demanda por dinheiro, o dinheiro se transforma numa mercadoria, cujo preo
a taxa de juros. Por exemplo: se a taxa de juros no mercado for de 10% ao ano e uma pessoa
empregar R$ 1.000 por um ano, no final desse perodo ela receber R$ 1.100. Os R$100 acrescentados
ao dinheiro inicialmente investido representam o preo dos R$ 1.000 naquele perodo.
Do que foi discutido, conclui-se que a demanda de moeda pode ser analisada a partir de dois
elementos: um, que depende da renda a demanda para transaes e por precauo - e outro, que
depende da taxa de juros a demanda para especulao.
4.2.4. Oferta de moeda
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Antes de falarmos sobre politica monetria, iremos verificar as funes estritamente bancrias
que o BACEN desempenha e que podem ser agrupadas em quatro blocos:
a) Administrao e custdia do ouro e das divisas: O BACEN centraliza as reservas
exteriores. Encarrega-se da custdia da reservas exteriores de outro e divisas ou moedas
estrangeiras. Dado que as divisas so dvidas das instituies bancrias estrangeiras, elas
equivalem a um crdito concedido pelo BACEN ao pas estrangeiro. Assim, os dlares que
o BACEN possui so crditos concedidos aos Estados Unidos.
As reservas externas incluem todo o tipo de obrigao que um pas estrangeiro contraiu
com o Brasil. O conceito de divisa mais amplo do que o de moeda de um banco
estrangeiro, j que, por exemplo, um depsito de uma empresa brasileira em um banco
alemo tambm uma divisa.
b) Banco do estado: O BACEN realiza para o Estado diversas operaes de cobrana e
pagamento e, quando surge um dficit no oramento do setor pblico em determinadas
ocasies, o BACEN adianta-lhe dinheiro para atender a suas necessidades. Alm disso, ele
concede crditos e atua comprando e vendendo ttulos pblicos, com o objetivo de regular o
mercado monetrio.
c) Banco dos bancos: O banco privado procura o BACEN quando necessita de liquidez o que
lhe permite ajustar suas reservas no mnimo; de fato, o BACEN que estabelece o valor do
coeficiente de reservas ou liquidez. Ele tamm concede crditos aos bancos.
A liquidez ou reservas o dinheiro que os bancos devem manter sem uso (em caixa ou
depositado no BACEN), ou seja, a quantia em reservas no pode se concedida como crdito
e nem os bancos podem realiza outras operaes sobre essa quantia, para que se possa,
assim, atender aos direitos dos depositantes.
d) Emisso de moeda manual: uma outra atividade do BACEN consiste em emitir moeda
manual, isto , dinheiro e moedas economia. Ele tambm atua como o caixa do sistema
bancrio. Os depsitos que os bancos mantm no BACEN, permitem que faam pagamentos
entre si, com o setor pblico e com o exterior. Esses depsitos dos bancos fazem parte de
suas reservas.
Por meio da poltica monetria, o governo atua sobre a oferta de moeda, uma vez que a
demanda determinada pela sociedade. No Brasil, o rgo responsvel pela execuo da poltica
monetria o Banco Central (BACEN), cuja tarefa regular a liquidez, de forma compatvel com a
produo de bens e servios e o controle da inflao (costuma-se dizer que o Banco Central o
"guardio da moeda").
Para entender essa tarefa do Banco Central, importante observar que h dois agentes na
economia em condies de ofertar moeda: o prprio Banco Central, que detm o monoplio da moeda
manual, e os bancos comerciais, por meio da multiplicao dos depsitos a vista (o Banco Central, ,
tem condies de atuar nessa capacidade de multiplicao dos depsitos pelos bancos).
O processo de multiplicao dos depsitos a vista plos bancos pode ser entendido a partir de
um depsito inicial. Quando ocorre um depsito a vista num banco comercial, esse recurso pode ser
movimentado a qualquer momento, pelo titular da conta. Sabe-se, no entanto, que no conjunto total dos
depsitos a vista, nem todos os recursos so sacados simultaneamente, havendo, na realidade, apenas
saques numa porcentagem desse valor total. O banco precisa guardar em seus cofres apenas esse
percentual, podendo emprestar o restante a seus clientes. Por outro lado, o cliente que tomou o
emprstimo ir fazer um novo depsito em outro banco (ou no mesmo) e o processo vai-se repetindo.
4.2.4.1. Poltica monetria posta em prtica
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O segmento OB, no eixo horizontal, significa a quantidade de moeda emitida pelo governo. A
oferta de moeda vertical, demonstrando que no alterada pelas variaes na taxa de juros.
4.2.5. Determinao da taxa de juros de equilbrio
A taxa de juros de equilbrio determinada no mercado monetrio, onde se encontram a
oferta e a demanda de moeda. O processo idntico ao que determina o preo de uma mercadoria no
mercado de bens e servios, pois, como j vimos, a taxa de juros o preo da moeda, isto , do
dinheiro. Portanto, a taxa de juros de equilbrio determinada no mercado pela oferta e pela demanda
de moeda. Com base nessa taxa que so realizadas as transaes financeiras na economia. Mas
vejamos como a taxa de juros estabelecida.
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Naturalmente, assim como o preo das mercadorias, a taxa de juros sofre variaes no decorrer
do tempo, causadas por modificaes na oferta ou na demanda de moeda. Em razo disso, fica clara a
importncia do governo no mercado monetrio. Se as autoridades monetrias resolverem expandir os
meios de pagamento, ou seja, a oferta de moeda, essa oferta se deslocar para a direita, de Mo para
Mo, como na figura a seguir, ocasionando uma queda na taxa de juros, de io para io, pelo fato de
haver mais dinheiro no mercado. O comportamento inverso do governo determinaria um aumento na
taxa de juros, uma vez que a moeda se tornaria relativamente escassa.
Com isso, vimos o papel que o mercado monetrio desempenha no sistema econmico. no
mercado monetrio, onde se defrontam a oferta e a procura de moeda, que se determina a taxa de juros,
ou o preo da moeda, elemento fundamental no sistema financeiro.
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os exportadores fazem parte da oferta de divisas no mercado de divisas. Alm dos exportadores, os
investidores estrangeiros, tanto os que aplicam nas bolsas de valores quanto os que fazem
investimentos produtivos, e o montante dos emprstimos externos tambm ajudam a compor a oferta de
divisas.
Do outro lado, temos importadores interessados em comprar dlares para importar mercadorias
dos Estados Unidos. Essas pessoas, ou empresas, compram os dlares com reais, constituindo a
demanda por moeda estrangeira no mercado de divisas, assim como o pagamento dos emprstimos
contrados, a remessa de lucros, etc.
RESUMO
Definio microeconmica de taxa de cmbio: o nmero de unidades de moeda nacional necessrio
para comprar uma unidade de moeda estrangeira.
Definio macroeconmica de taxa de cmbio: o preo relativo que reflete a competitividade do
pas em relao aos outros pases.
Mercado de divisas: o mercado no qual se defrontam os compradores e os vendedores de divisas.
Taxa de cmbio real: aquela que preserva a relao dos preos entre dois pases num determinado
perodo.
Desvalorizao cambial: o processo pelo qual a taxa de cmbio desvalorizada numa proporo
menor que a necessria para atingir a taxa de cmbio real.
4.3.2. Regime cambial brasileiro
O mtodo usado por um pas para determinar o preo das moedas estrangeiras, ou sua poltica
cambial, chamado de regime cambial. Vimos duas maneiras de determinar a taxa de cmbio. Na
primeira, a oferta e demanda por divisas acabam por determinar a taxa de cmbio. Esse mtodo
conhecido como sistema de cmbio de flutuao livre. No outro extremo, em que uma regra usada
para estabelecer o preo das divisas, temos o sistema de cmbio administrado ou sistema de cmbio
fixo.
Na prtica, dificilmente um pas segue estritamente um desses critrios na conduo de sua
poltica cambial. Alm disso, ao longo do tempo, as naes. podem mudar de sistema cambial adotando
Q que considerar mais adequado aos objetivos gerais de sua poltica econmica.
No Brasil aconteceu exatamente isso. A princpio, devemos dizer que temos um regime de
monoplio cambial, o que significa que apenas o Banco Central do Brasil e os agentes autorizados,
sempre sob sua fiscalizao, podem legalmente realizar transaes com moeda estrangeira no pas.
Ao longo de sua histria, o Brasil teve os mais variados regimes cambiais. Vamos apresentar,
por serem de maior interesse e convenincia, apenas o atual e o anterior.
Em 1968, estabeleceu-se uma forma de determinar a taxa de cmbio que ficou conhecida como
poltica de minidesvalorizaes cambiais, que consistia, basicamente, em desvalorizar a taxa de cmbio
em curtos intervalos de tempo, de acordo com a inflao brasileira. Por seguir uma regra, pode-se dizer
que tnhamos um regime de cmbio administrado.
A poltica de minidesvalorizaes foi seguida at 1990, quando o governo anunciou que a taxa
de cmbio seria determinada pelo mercado flutuante, credenciando agentes, como os bancos
comerciais, a operar no mercado cambial. A implantao dessas medidas deu a impresso de que o
governo criava um sistema de cmbio de flutuao livre, o que, de fato, no aconteceu, pois o Banco
Central interferia no mercado, comprando ou vendendo divisas quando julgava que a taxa de cmbio
estava baixa ou alta demais. Esse tipo de sistema, no qual a autoridade monetria interfere no mercado
quando julga conveniente, mesmo que discretamente, conhecido como sistema de cmbio de
flutuao "suja".
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A partir de 1995, o sistema de flutuao suja foi oficialmente reconhecido quando o governo
estabeleceu o sistema de bandas cambiais. Essas bandas so o intervalo entre os valores mnimos e
mximos dentro do qual o cmbio pode flutuar livremente. Quando h excesso de oferta de divisas e o
preo de equilbrio do mercado fica abaixo do limite mnimo da banda, o Banco Central compra
dlares para aumentar a taxa de cmbio. Quando ao contrrio, a taxa de cmbio fica acima do limite
mximo da banda por causa de um excesso de demanda por divisas, o Banco Central vende dlares.
Atualmente, temos trs taxas de cmbio. A taxa de cmbio oficial, determinada no mercado
flutuante, usada para as transaes comerciais e financeiras, ou seja, para liquidar as exportaes e
importaes de mercadorias e servios e os movimentos de capitais. O dlar turismo, nossa segunda
taxa de cmbio, usado para a compra e vendas de divisas que se destinam s viagens paralelo, o black
(cmbio negro), usada nas transaes ilegais, como o contrabando, por exemplo.
RESUMO
Regime cambial: o mtodo utilizado por um pas para determinar a taxa de cmbio.
Sistema de cmbio de flutuao livre: o regime cambial que determina a taxa de cmbio no
mercado de divisas.
Sistema de cmbio administrado: o regime cambial que consiste na aplicao de uma regra para
determinar a taxa de cmbio.
Sistema de cmbio de flutuao "suja": um sistema de cmbio de flutuao livre no qual o governo
intervm quando julga que a taxa de cmbio se afasta demasiadamente de nveis considerados
adequados.
Sistema de bandas cambiais: um sistema de flutuao "suja" no qual o governo estabelece intervalo
entre valores mnimos e mximos dentro do qual o cmbio pode flutuar livremente. Sempre que o
preo das divisas fica abaixo ou acima desse intervalo, o Banco Central intervm no mercado,
vendendo ou comprando moeda estrangeira. ,
4.3.3. Poltica cambial e de comrcio exterior e objetivos de poltica econmica
Do ponto de vista dos objetivos de poltica econmica, vale observar que a taxa de cmbio pode
contribuir para o aumento do PIB, por meio da elevao da exportao, que um dos componentes da
demanda agregada. Portanto, para incentivar a exportao e, portanto, o PIB, a poltica cambial precisa
ser agressiva. A poltica de incentivos exportao tambm pode ser usada para aumentar as vendas
externas, embora seu grau de flexibilidade seja reconhecidamente menor.
Por outro lado, desvalorizaes mais pronunciadas da moeda local (e, portanto, aumentos da
taxa de cmbio) impactam negativamente a inflao, pelo aumento dos preos dos produtos
importados, em reais. Portanto, se o objetivo da politica econmica est concentrado no combate
inflao, quanto mais baixo for valor do dlar, maior ser a contribuio da poltica cambial para
estabilizar a viao. A mesma contribuio ocorre com a reduo das alquotas do imposto de
importao, como ocorreu no mbito do Plano Real.
Quanto ao equilbrio externo, a experincia brasileira muito rica em termos de papel da
poltica cambial. As crises externas de 1982-1983, de 1987 e de 1998-1999 foram superadas a partir de
fortes desvalorizaes da moeda brasileira. De outro lado, as prefixaes da correo cambial de 1980,
o congelamento o cmbio no Plano Cruzado e a poltica cambial do real mostraram que, quando a
moeda local fica supervalorizada, a crise no setor externo inevitavelmente acontece.
importante lembrar que polticas de ajustamento do balano de pagamentos (reduo do
dficit), nas quais a poltica cambial tem um papel crucial, normalmente vm acompanhadas de
retrao do ritmo de atividade econmica. Isso porque, alm da desvalorizao da moeda, objetiva-se
conter a demanda agregada (reduo de gastos pblicos, aumento de impostos, aumento de juros etc.)
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para diminuir o volume de importaes. Embora as importaes acabem sendo afetadas, a demanda
dirigida produo domstica tambm se contrai, levando, freqentemente, o pas recesso.
4.4. Poltica de Rendas
4.4.1. Introduo
Durante a dcada de 80, a acelerao do processo inflacionrio trouxe tona a discusso
sobre a chamada poltica de rendas. Tal poltica, na realidade, corresponde a uma tentativa de
interveno nos mecanismos de formao de preos e salrios. Tais intervenes podem ocorrer
por acordo entre as partes (empresrios, trabalhadores e governo) ou por imposio da poltica
econmica.
Em termos de intervenes negociadas, a experincia internacional trazia dois casos de
sucesso em termos de poltica de rendas: Espanha (com o pacto de Moncloa) e Israel. Em ambos os
pases, trabalhadores e empresrios, de comum acordo, fixaram regras para reajuste de preos e
salrios e conseguiram reduzir a taxa de inflao a nveis satisfatrios. Por outro lado, a mesma
tentativa ocorrida no Mxico mostrou-se fracassada. O que explica a diferena entre as
experincias do Mxico e as demais que, no caso mexicano, a poltica de rendas foi implantada
sem qualquer preocupao com a poltica fiscal (desequilbrio pblico), ao contrrio dos demais
pases.
A experincia desses trs pases deixa claro que a poltica de rendas pode ser til como um
elemento coadjuvante num programa de estabilizao, principalmente para "quebrar" os
mecanismos de indexao, quando existirem.
No Brasil, a primeira tentativa de adotar uma poltica negociada de rendas ocorreu em 1985,
com o ento ministro do trabalho Almir Pazianotto. A situao no evoluiu e no ano seguinte o
governo lanou o Plano Cruzado, que trazia en sua nova estrutura uma poltica de rendas, no
negociada, mas imposta.
A poltica de rendas do Plano Cruzado, de um lado, congelava os preos de todos os produtos
nos nveis vigentes em 28-2-1986 e congelava tambm os salrios, mas pela mdia real dos ltimos seis
meses (a poltica salarial na poca era semestrali) acrescida de um aumento de 8%.
A segunda tentativa de implantar uma poltica negociada de rendas no Brasil! ocorreu no final
de 1988, perodo caracterizado por forte acelerao da inflao. Depois de vrias reunies envolvendo
representantes de empresrios, trabalhadors e governo, fixou-se uma meta de inflao para o ms de
janeiro de 1989, a qual, entretanto, logo no incio desse ms, j mostrava-se invivel. Como resultado,
em 15-1-1989, o governo lana o Plano Vero, com novo congelamento de preos e salrios (e,
portanto, uma nova poltica de rendas imposta).
A experincia brasileira de adotar uma poltica negociada de rendas deixa uma srie de questes
importantes, quanto possibilidade de se atingir um grande acordo social. Alm de falta de experincia
e de radicalismo nas posies, ficou a sensao de que as partes integrantes estavam mais preocupadas
com aquilo que poderiam ganhar nas negociaes do que com aquilo que estariam dispostas a ceder
para alcanar um objetivo comum (obviamente, se a situao permitisse ganhar para todos, no haveria
necessidade de se tentar um acordo). Alm disso, era ntida a falta de representatividade da classe
empresarial e de trabalhadores, isto , lideranas que efetivamente fossem respeitadas e seguidas pelas
suas partes.
Ficou tambm claro que, infelizmente, quanto maior a crise, maior a possibilidade de
alcanar uma poltica negociada de rendas. No Brasil, a presena marcante da indexao, de certa
forma, permitia o convvio com aquela situao.
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