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Abril 2007
INDICE
I.
Introduccin ____________________________________________________________ 3
II.
Fundamentacin ________________________________________________________ 4
III.
Directos ___________________________________________________________________ 9
Indirectos __________________________________________________________________ 9
Participacin ______________________________________________________________ 11
Voluntariedad _____________________________________________________________ 11
X.
I.
Introduccin1
Este rediseo fue realizado por el Equipo del Plan Nacional de Prevencin del Delito y del Programa
Comunidades Vulnerables desde julio de 2006 hasta abril de 2007 y cont con la asistencia tcnica de
profesionales de la Direccin de Planeamiento y Reingeniera Organizacional de la Subsecretara de Gestin
Pblica dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin.
II.
Fundamentacin
http://wwwpolcrim.jus.gov.ar/
Pompei, Eduardo: Las consecuencias sociales de la distribucin, en ENOIKOS No. 14, publicacin de la
Facultad de Ciencias Econmicas U.B.A, marzo 1999.
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La mayora de las personas alojadas en unidades carcelarias son jvenes con educacin
incompleta, desocupados, o que en un alto porcentaje al momento de infringir la ley
combinaban actividades ilegales con trabajos precarios, de baja calificacin y muy baja
remuneracin4.
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presente; para ellos y ellas arriesgar la vida y la libertad forma parte de las reglas de
juego.
III.
Marco Jurdico
IV.
Meta
V.
Objetivo General
VI.
Objetivos Especficos
Promover la construccin de proyectos de vida que no impliquen prcticas
violentas y/o delictivas
Apoyar la bsqueda de formas de sustento econmico por fuera de la actividad
delictiva
Promover el conocimiento y ejercicio de los derechos fundamentales
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VII.
Destinatarios
Directos:
a) Adolescentes
jvenes
en
Indirectos:
a) Familias y/o allegados de los destinatarios directos
b) Comunidad de la que son miembros ambos grupos de destinatarios
VIII.
Principios de la intervencin
Enfoque comunitario
En el marco de las caractersticas de la vida urbana contempornea se entiende que lo
comunitario est dado por la condicin comn de una poblacin que comparte una
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Participacin
El Programa sostiene que el carcter participativo de una poltica pblica se basa en el
convencimiento de que la deliberacin pblica y la interaccin social, tanto como la
aceptacin y el respeto por el pluralismo, son valores y prcticas esenciales para
profundizar las relaciones gobiernociudadana en un sistema democrtico.
Estos valores y prcticas pueden y deben ejercerse en primer trmino en la cotidianidad y
en el espacio local que es donde se da la mayor proximidad entre el Estado y los
ciudadanos.
La participacin de la comunidad en el desarrollo de una
poltica
pblica
refiere
especficamente
que
los
Voluntariedad
La participacin en el Programa implica la intencin del joven de querer incorporarse sin
verse obligado por preceptos externos, sean de ndole familiar, judicial, etc.
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Gestin local
La reconstruccin de un tejido social ms organizado y solidario, la puesta en prctica de
nuevos roles sociales que difundan funciones y responsabilidades entre una poblacin
cada vez ms afectada por la marginacin, y la obtencin de nuevos consensos para
proyectos colectivos, slo podrn promoverse desde estructuras polticas prximas y
representativas como son las locales.
La gestin local de las polticas pblicas favorece la participacin y compromiso de los
ciudadanos, la ampliacin del campo de los derechos y
libertades, la progresiva integracin de los sectores
excluidos y un mayor control de las acciones de
Interagencialidad y multiagencialidad
Considerando que el delito es por su naturaleza multifactico, tanto en sus causas como
en sus efectos, el Programa propone la necesidad de generar modelos de gestin
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modelos
de
gestin
pueden
contener
relaciones
interagenciales
multiagenciales. Las primeras se dan entre diversas agencias que tienen una misin
institucional similar pero que pertenecen a diferentes niveles de gobierno (nacional,
provincial, municipal y comunal). La interagencialidad implica una responsabilidad
compartida entre las diferentes jurisdicciones y la posibilidad de ampliar la base de
actores y recursos para el desarrollo de las acciones preventivas ya que un modelo de
gestin centralizado y desarrollado solamente por una agencia no ha sido histricamente
eficaz para generar polticas de prevencin del delito.
Las segundas, multiagenciales, contienen la articulacin entre varias agencias respecto
de un tema dado sin que esto afecte o transforme su tarea o misin institucional en forma
significativa. Generar acciones de prevencin social del delito como las que propone el
Programa implica necesariamente la asociacin con otras reas como desarrollo social,
educacin, salud, empleo, entre otras, para alcanzar instancias de inclusin social de los
destinatarios directos e indirectos definidos por el mismo.
IX.
Proceso de Implementacin
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dicho proceso; otras de carcter formativo, como el entrenamiento de los equipos locales.
Dichas acciones estn altamente interrelacionadas y en la mayora de los casos se
desarrollan en forma simultnea. A continuacin se procede a describirlas.
Establecimiento de acuerdos formales (interagencialidad)
Se prev el establecimiento de acuerdos formales entre los gobiernos provinciales y/o
locales y las autoridades del Programa para iniciar el proceso de instalacin del mismo en
cada jurisdiccin. De todas maneras se admite, de forma alternativa, el establecimiento
de acuerdos en el mismo sentido con organizaciones no gubernamentales que tengan
una base territorial importante.
Seleccin de territorios
A partir del anlisis de la informacin previa, se procede a la seleccin de los territorios
que se priorizan para el desarrollo de las estrategias preventivas.
Algunos de los criterios que deben tenerse en cuenta para realizar dicha seleccin son
los siguientes: nivel de vulnerabilidad social de la comunidad, domicilio de las personas
que fueron detenidas por su participacin en delitos callejeros, viabilidad poltica y
tcnica.
Insercin comunitaria
En este momento, el equipo local construye
junto con la comunidad un saber especfico, el
Diagnstico
consideran
Comunitario.
Para
ello
se
los
comportamientos
recurrentes
tratando
de
violentos
comprender
qu
- Llegada al barrio
- Primeros contactos
- Importancia de establecer una
comunicacin clara sobre la propuesta de
trabajo / definicin de objetivos / perfiles
de beneficiarios directos
- Lmites de la intervencin que se intenta
desarrollar (diferenciacin entre demandas
especficas e inespecficas)
- Puntos de partida para el inicio de la
intervencin
- Seleccin de destinatarios directos
- Primeros encuentros con los destinatarios
directos
- Actividades bsicas del proceso de
insercin comunitaria: relevamiento de
necesidades y recursos, mapeo territorial,
mapeo de actores, historia del barrio
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- Construccin de vnculos de confianza
ser los propios participantes quienes acercan a otros jvenes. Esto no excluye otras
formas de convocatoria que pueda disear el equipo local.
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X.
Cualquier tarea que pretenda generar conocimiento sistemtico sobre un fenmeno o una
prctica requiere producir, procesar e interpretar informacin a partir de datos empricos.
Para ello es necesario que los datos sean accesibles, vlidos y confiables.
a) Informacin
El Programa ha definido como prioritario contar con informacin permanente y
actualizada que contribuya, entre otras posibilidades, a la generacin de estadsticas, el
monitoreo y la evaluacin.
Para ello se han definido variables claves, la base de datos que las contiene, los
instrumentos de recoleccin y los posibles cruces que permitan la disponibilidad de esa
informacin as como la realizacin de anlisis sustantivos a partir de la misma.
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b) Monitoreo
El monitoreo, en el marco del Programa, se concibe como una forma de recolectar
informacin que facilite el seguimiento sobre las variables que se han definido como
principales.
Ellas son:
El perfil de los destinatarios, para corroborar su adecuacin al definido por el
presente diseo;
Las actividades planificadas anualmente en los proyectos locales de prevencin,
para constatar su efectiva realizacin;
El grado de avance en el logro de los objetivos especficos anuales de cada
Proyecto Local de Prevencin, para permitir los ajustes necesarios que
contribuyan a su consecucin.
De lo dicho se desprende que el mbito del monitoreo es el delimitado por cada Proyecto
Local de Prevencin.
El monitoreo tendr una frecuencia peridica enmarcada en el ciclo anual de la
planificacin y arrojar datos que permitirn realizar eventuales sugerencias a los equipos
locales para revisar, ajustar y garantizar la ejecucin de las actividades previstas.
Para la realizacin de los informes de monitoreo se tendr en cuenta la informacin
recogida tanto de fuentes primarias (visitas a territorio, entrevistas, etc.) como de fuentes
secundarias (base de datos, informes y documentos, por ejemplo).
c) Evaluacin
Aunque es conocido el dficit de la evaluacin en polticas pblicas y particularmente en
aquellas dedicadas a la prevencin social del delito, resulta clave no dejar de lado la
posibilidad de un proceso evaluativo. Efectivamente, slo a partir de ello es factible
confirmar o ajustar las opciones estratgicas de una poltica tal como la llevada adelante
por el Programa. Por otra parte, este proceso facilita la transferibilidad y replicabilidad del
mismo.
Para el Programa se prevn tres tipos de evaluacin: de implementacin, de resultados y
de impacto. La primera estar vinculada al ciclo de planificacin anual y a cada proyecto
local en particular. La segunda y la tercera, de alcance ms general, pretendern
establecer la incidencia del Programa sobre la problemtica que se propone abordar en
perodos de mediano plazo; la de resultados, vinculada al logro de los objetivos
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AUTORIDADES
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Dr. Alberto Juan Bautista Iribarne
Secretario de Poltica Criminal y Asuntos Penitenciarios
Dr. Alejandro Walter Slokar
Director Nacional de Poltica Criminal
Dr. Mariano Ciafardini
Equipo de Asesores de la Direccin
Lic. Mercedes Depino
Lic. Patricia Vzquez
Coordinadoras del Plan Nacional de Prevencin del Delito
Lic. Carina Mller
Dra. Ximena Hoffmann
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