Qu es un PAP?

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ACTUALIZACIN: La Duodcima Disposicin Complementaria
Transitoria del Decreto Supremo N 040-2014-PCM ha establecido lo
siguiente:
DUODCIMA.- Aprobacin del Cuadro de puestos de la entidad
Las entidades que hayan culminado el trnsito al rgimen previsto en
la Ley y cuenten con el CPE aprobado podrn realizar la modificacin
de sus puestos tanto en nmero como en presupuesto.
Durante el proceso de transicin de una entidad, su CPE incluye por
excepcin, adems de lo previsto en el Artculo 128 de la presente
norma, los puestos vacantes no presupuestados.
Los Cuadros de Asignacin de Personal vigentes al momento de la
entrada en vigor de la Ley N 30057 mantienen su vigencia hasta que
la entidad se encuentre en el supuesto de la segunda disposicin
complementaria transitoria de la Ley. La modificacin de la asignacin
del personal se realiza obligatoriamente mediante la aprobacin del
CPE de la entidad.
El reemplazo del Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y del
Presupuesto Analtico de Personal (PAP) se realizan al momento que la
entidad aprueba su CPE.

El Presupuesto Analtico de Personal PAP es el documento en el cual se

considera el presupuesto para los servicios especficos del personal
permanente y del eventual, en funcin de la disponibilidad presupuestal y el
cumplimiento de las metas de los subprogramas, actividades y/o proyectos de
cada Programa Presupuestario, previamente definidos en la estructura
programtica, teniendo en cuenta los CAP y lo dispuesto por las normas de
austeridad en vigencia.
Es un documento de Gestin Institucional, que refleja en trminos
presupuestarios y financieros el gasto global que representa contar con
determinada cantidad y calidad de servidores pblicos.

Los PAP se utilizan:

En la etapa de formulacin del presupuesto de la entidad, para conciliar con la
respectiva disponibilidad presupuestal; los montos requeridos para las
asignaciones especficas.
En la etapa de elaboracin del proyecto de presupuesto de la entidad a nivel
de programa y pliego, para la consolidacin correspondiente.
En la etapa de ejecucin del presupuesto aprobado de la entidad como
documento base para efectuar procesos tcnicos de personal, como
nombramientos, ascensos, reasignaciones y otros, as como para efectuar
modificaciones del propio PAP a nivel de programa, subprogramas, actividad
y/o proyecto, segn el caso.
Como base indispensable para la formulacin de la Planilla nica de Pagos,
PUP, la que debe ajustarse al correspondiente PAP.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
LEY N 28411
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
SEGUNDA.- Presupuesto Analtico de Personal en la administracin
pblica.
1. La Entidad, mediante la Resolucin de su Titular, aprueba las propuestas de
modificaciones al Presupuesto Analtico de Personal PAP previo informe
favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad,
sobre su viabilidad presupuestal.
2. La cobertura de plazas, bajo cualquier forma o modalidad contractual
laboral, prevista en el Presupuesto Analtico de Personal PAP, se autoriza
previa opinin favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces
y, en su caso, de la unidad ejecutora respectiva, que garantice la existencia de
los fondos pblicos en el Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto de
personal y obligaciones sociales, para el perodo que dure el contrato y la
relacin laboral. Las acciones que contravengan lo establecido en el presente

numeral devienen en nulas, sin perjuicio de la responsabilidad del Titular de la

Entidad, as como del funcionario que aprob tal accin.
3. Plaza presupuestada es el cargo contemplado en el Cuadro para Asignacin
de Personal (CAP) que cuente con el financiamiento debidamente previsto en el
Presupuesto Institucional dentro del Grupo Genrico de Gasto vinculado al
concepto de personal y obligaciones sociales, conforme al Presupuesto
Analtico de Personal (PAP) de la Entidad.
TERCERA.- En la Administracin Pblica, en materia de gestin de
personal, se tomar en cuenta lo siguiente:
a) El ingreso de personal slo se efecta cuando se cuenta con la plaza
presupuestada. Las acciones que contravengan el presente numeral sern
nulas de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la
Entidad que autoriz tales actos, as como de su Titular.
b) Queda prohibida la recategorizacin y/o modificacin de plazas, que se
orienten al incremento de remuneraciones, por efecto de la modificacin del
Cuadro para Asignacin de Personal CAP y/o del Presupuesto Analtico de
Personal PAP. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente literal genera
la nulidad de la accin de personal efectuada, sin perjuicio de la
responsabilidad del funcionario de la Entidad, as como de su Titular.
c) La planilla nica de pago slo puede ser afectada por los descuentos
establecidos por Ley, por mandato judicial, y otros conceptos aceptados por el
servidor o cesante y con visacin del Director General de Administracin o del
que haga sus veces.
d) El pago de remuneraciones slo corresponde como contraprestacin por el
trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposicin de Ley
expresa en contrario o por aplicacin de licencia con goce de haber de acuerdo
a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones por das no laborados.
Asimismo, queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a
remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por compensacin por tiempo de
servicios.
e) El pago del personal activo y cesante debe considerar nicamente a sus
funcionarios, servidores as como a pensionistas registrados nominalmente en
la Planilla nica de Pagos PUP.
f) La incorporacin paulatina en los Cuadros para Asignacin de Personal CAP
y/o en el Presupuesto Analtico de Personal PAP, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico, de los trabajadores que vienen ejerciendo labores
de carcter permanente y propio de la Entidad, bajo la modalidad de
contratados o de servicios no personales.
C
oncepto

El Presupuesto Analtico de Personal PAPes el documento de gestin

institucionalinterno, en el cual se considera elpresupuesto que corresponde a
larealizacin de los servicios especficos queva a desempear el personal
permanentecomo eventual, en base a la disponibilidadpresupuestal que se ha
asignado para estosefectos.

L
ineamientos para su Formulacin

Personal a ser considerado:- Empleado Nombrado- Empleado Eventual- Obrero

Permanente- Obrero Eventual

Utilidad del Presupuesto Analtico de Personal- En la etapa de formulacin de

presupuesto.- En la etapa de ejecucin de presupuesto- En la etapa de
proyecto de presupuesto- Es la base donde se sustenta la planilla de pago de
remunerac.- Sirve como fuente informativa para datos del gasto pblic
Qu Oficina debe elaborar el Presupuesto Analitico de Personal?
Fecha: 3-jul-08 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base
legal de la informacin presentada a continuacin)
Respuesta
El Presupuesto Analtico de Personal PAP, es un documento de Gestin,
formulado por la Oficina de Personal o la que haga sus veces, en mrito a lo
dispuesto en la Directiva N 001-82-INAP/DNP aprobado por la Resolucin
Jefatural N 019-82-INAP/DIGESNAP, en estrecha coordinacin con la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces
En la formulacin de PAP, se deber de considerar solamente las plazas
debidamente aprobadas y que cuenta con la respectiva cobertura
presupuestaria.
Asimismo, su formulacin se realiza en dos formatos; uno de Detalle y el otro
de Resumen
Explicacin
En el Formato de Detalle se deber de colocar toda la informacin necesaria
que oriente la modificacin de los Cuadros de Asignacin de Personal en los
procesos de reestructuracin orgnica y provea de informacin a la alta
direccin de los gastos que significa contar con determinada cantidad y calidad
de personal. Este formato comprender cada uno de los puestos del CAP, los
grupos ocupacionales y niveles remunerativos, los conceptos remunerativos

desglosados que perciben cada uno de los empleados (nombrados y

eventuales) y los obreros (nombrados y eventuales) ms las bonificaciones
eventuales, aguinaldos y gratificaciones; en un bloque que se sub totaliza en
mensual e inmediatamente despus los gastos de la patronal o empleador en
el que incurre la institucin por mantener en actividades al personal que se
describe, obteniendo otro subtotal por mes, la que sumado al primero, produce
el total mensual, que son los costos y gastos que le significa a la entidad contar
en el mes con la totalidad del personal, la que es multiplicada por 12 para
obtener el gasto general, en un ejercicio presupuestal.
En el Formato de Resumen se colocan los gastos directos e indirectos
mensuales y anuales.
Base legal
LEY N 28411 GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
SEGUNDA.- Presupuesto Analtico de Personal en la administracin pblica
1. La Entidad, mediante la Resolucin de su Titular, aprueba las propuestas de
modificaciones al Presupuesto Analtico de Personal PAP previo informe
favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad,
sobre su viabilidad presupuestal.
2. La cobertura de plazas, bajo cualquier forma o modalidad contractual
laboral, prevista en el Presupuesto Analtico de Personal PAP, se autoriza
previa opinin favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces
y, en su caso, de la unidad ejecutora respectiva, que garantice la existencia de
los fondos pblicos en el Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto de
personal y obligaciones sociales, para el perodo que dure el contrato y la
relacin laboral. Las acciones que contravengan lo establecido en el presente
numeral devienen en nulas, sin perjuicio de la responsabilidad del Titular de la
Entidad, as como del funcionario que aprob tal accin.
3. Plaza presupuestada es el cargo contemplado en el Cuadro para Asignacin
de Personal (CAP) que cuente con el financiamiento debidamente previsto en el
Presupuesto Institucional dentro del Grupo Genrico de Gasto vinculado al
concepto de personal y obligaciones sociales, conforme al Presupuesto
Analtico de Personal (PAP) de la Entidad.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES - ROF

DEFINICION
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la
estructura orgnica de la entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro
de su misin, visin y objetivos. Contiene las funciones generales de la entidad,
y las funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas, estableciendo
sus relaciones y responsabilidades.

El ROF es un documento que expresa cmo los rganos de gobierno, han

decidido que debe formularse la organizacin de una entidad. As al ROF
establecer:
1.
Que es un instrumento normativo institucional que contiene disposiciones
tcnico-administrativas que completan, regulan y fijan la estructura orgnica
de una entidad.
2.
En el ROF se precisan la naturaleza, finalidad, funciones generales, y
atribuciones de las Unidades Orgnicas y sus relaciones, de acuerdo a la norma
legal de creacin y disposiciones complementarias.
3.
Establece la estructura funcional y orgnica de las dependencias hasta el
tercer nivel organizacional, tipificando las atribuciones de los cargos directivos
especificndose la capacidad de decisin y jerarqua as como el mbito de
supervisin en la institucin.
4.
Cul es el modelo de gestin. Qu cosas realizara la entidad y que cosas
las encargara a terceros.
5.
Cul es la estructura de la entidad y que unidades orgnicas deben existir
para desarrollar el modelo de gestin.
6.
Qu funciones debe corresponderle a cada unidad orgnica, que
favorezcan la flexibilidad y la continuidad de la organizacin.
7.
Las relaciones jerrquicas, de coordinacin y en general de trabajo que se
establecen.
8.
Las atribuciones o facultades especficas de los titulares de las unidades
orgnicas.

UTILIDAD DEL ROF

El ROF deber ser empleado como un instrumento de gestin administrativa,
para establecer campos funcionales y responsabilidades y como un medio para
efectuar el proceso de direccin y control. El ROF describe la estructura hasta
el nivel del rgano o unidades orgnicas, en tal sentido supedita a los Manuales
de Organizacin y funciones (MOF), los cuales llegan hasta el nivel de cargo.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL ROF

La formulacin del ROF debe sujetarse a los lineamientos siguientes:
a.
Evitar la duplicidad de funciones y precisar las funciones y competencias
de cada unidad orgnica.
b. Establecer con claridad los niveles de autoridad y responsabilidad. El ROF
debe constituirse en un instrumento de empoderamiento.

c.
Reflejar una estructura orgnica coherente con los fines y objetivos de la
institucin y orientada a reforzar a la presentacin de los servicios pblicos.
d. Establecer una estructura sin muchos niveles, flexible, con delegacin y
buscando generar valor en los procesos.
e.
Permitir flexibilidad para que la entidad pueda adecuarse a los cambios
polticos, econmicos y tecnolgicos.
f.

Contener informacin por lo menos sobre:

Unidades Orgnicas.

Cadena de mando.

Funciones de las unidades orgnicas.

Relaciones funcionales previstas.

Atribuciones especficas.

g. La conduccin del proceso de elaboracin del Reglamento de Organizacin

y Funciones corresponde a las Oficinas de Racionalizacin Institucional o la que
haga sus veces.
h.
El ROF es aprobado por el Titular del Pliego a propuesta de la Oficina de
Racionalizacin o la que haga sus veces.
i.
La Oficina de Racionalizacin es responsable de la actualizacin del ROF.
En general, procede la modificacin del ROF cuando se apruebe o modifique
una disposicin que afecte directa o indirectamente la naturaleza, funciones,
atribuciones y/o servicios que ofrece la Entidad.
j.
Debe considerar una estructura sencilla en base a una cadena de mando
corta y facultacin o empoderamiento, con pocos niveles jerrquicos sin
exceder del 3 nivel organizacional.

CONTENIDO DEL ROF

1.

NDICE

Es la relacin clasificada de Ttulos, Captulos y Anexos que contiene el ROF.

2.

INTRODUCCIN

Se precisa la interrelacin entre la naturaleza de la Entidad y las polticas y

acciones de desarrollo que se pretenden alcanzar en el corto, mediano y largo
plazo.

Se relacionar la Ley de creacin de la entidad, con la necesidad de

operatividad para que esta se cumpla. As mismo, se describir las
caractersticas del Reglamento de Organizacin y Funciones, resaltando la
funcin de los rganos de Lnea en trminos de Servicios Pblicos.

3.

GENERALIDADES

Se consignar el contenido y mbito de aplicaciones del Reglamento, domicilio

de la Entidad y tiempo de funcionamiento.

4.
TTULO PRIMERO: DE LA NATURALEZA, FINALIDAD, OBJETIVOS Y
FUNCIONES GENERALES.
Se precisar la naturaleza de la entidad, es decir la esencia propiedad y
caractersticas permanente que ha recibido por mandato constitucional.

La finalidad tambin llamada misin, es la razn fundamental para la que ha

sido creada la institucin y a la que debe orientar su existencia. Generalmente
se define en funcin de que productos o servicios genera, y a quienes se dirige.
La finalidad o misin tambin puede desplegarse en objetivos vinculados al
corto y mediano plazo.

Se considera as mismo, las funciones generales, entendiendo como tales al

conjunto de acciones fundamentales o actividades globales que deben realizar
la Entidad para lograr la finalidad y objetivos establecidos.

5.
TTULO SEGUNDO: DE LAS FUNCIONES, FACULTADES Y
ATRIBUCIONES.
En esta parte se establecer la Estructura Orgnica y describir la naturaleza y
funciones de los rganos de la Entidad. Se podr agrupar los rganos afines en
captulos.
Se sealaran las interrelaciones internas y externas que se proveen llevar a
efecto.
Se consignarn las funciones de cada Director o Jefe de rgano en el ejercicio
del cargo y las facultades y atribuciones de los actos administrativos de su
competencia.
Todos estos aspectos se podrn desarrollar en Captulos.

Precisiones tcnicas:

 Las funciones deben precisar:

a)
La atribucin, facultad nivel de intervencin (normar, regular, supervisar,
coordinar, ejecutar).
b) La materia o campo sobre el cual se ejerce la atribucin (Educacin de
adultos, programas de vacunacin, rol de vacaciones, etc.);
c)
El mbito institucional o territorial sobre el cual se acta (Sector,
Ministerio, Institucin Nacional, Regional, Local, etc.).
d) La formulacin de las funciones deben delimitar los campos de accin de
las diferentes reas funcionales, cuidando de no incurrir en omisiones o
interferencias.
e)
Dicha descripcin debe orientarse a permitir que los rganos cumplan con
los propsitos de planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin,
ejecucin y control de sus actividades.
f)

Su redaccin considera el verbo en infinitivo.

Clasificacin de las funciones:

a)
Por sistemas: De decisin (Direccin Poltica y direccin administrativa),
De Gestin (tcnico normativo/ Ejecutivos) y Auxiliares (De equilibrio y de
insumos).
b) Por el Proceso Administrativo: Considera a las funciones vinculadas a
las Fases o etapas en la cual se descompone el Proceso Administrativo.
c)
Por rganos: (rganos de lnea tcnico normativos o de ejecucin,
control, asesora y apoyo).

6.

TITULO TERCERO: DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES.

Se especificar la facultad que tiene la Entidad de mantener relaciones con

personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras cuyos objetivos sean
concurrentes o complementarias a los fines que persigue.

7.
TTULO CUARTO: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIOS,
TRANSITORIAS Y FINALES
Se consignar con precisin l o los regmenes laborales en los cuales se
encuentran comprendidos los funcionarios y servidores.
Consignar los recursos con que contar el organismo, con precisin de sus
pautas, as como el origen de su patrimonio.

 Considerar todas aquellas disposiciones que coadyuven a lo mejor aplicacin

de las normas establecidas en los rubros anteriores.
Consignar todas aquellas disposiciones que deben aplicarse en forma
temporal para la adecuada implementacin de la Entidad.
Indicar las disposiciones legales que se dirijan, modifican o se dejan en
suspenso con las normas previstas.

8.

ORGANIGRAMA GENERAL

Contendr la estructura orgnica total de la Entidad.

9.

GLOSARIO DE TRMINOS

Deber definirse aquellos trminos tcnicos empleados en el Reglamento, que

requieren aclaracin en cuanto a su significado, debiendo ser presentados en
orden alfabtico.

CONSIDERACIONES PARA FORMULAR EL REGLAMENTO DE

ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Debe realizarse un ligero diagnstico de la realidad en tres planos.
Considerando los planes institucionales, las polticas de gobierno de sus
autoridades y las modalidades de gestin priorizadas.
Teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin, los servicios de mayor
demanda y las prioridades que se establezcan para el desarrollo.
Teniendo en cuenta los aspectos administrativos de la Entidad teniendo en
cuenta la cantidad y calidad de personal, sus aptitudes, los recursos materiales
y financieros, la infraestructura existente, etc.
Luego se debe describir detalladamente las competencias y atribuciones
que la Ley otorga a la Entidad. Se obtendr un listado de funciones que la Ley
faculta y encarga a la Institucin.

Luego proceder a establecer una comparacin entre las competencias y

atribuciones que la Ley otorga a la Entidad y las que viene desarrollando.
Utilizando el diagnstico anterior, se debe analizar competencias son posibles y
convenientes desarrollar por la Entidad. Para precisar la estructura
organizacional, es necesario que las autoridades definan la poltica Institucional
en la referente a:

1.

Precisin sobre las competencias esenciales y adjetivas de la entidad.

2.
Modalidades de la gestin, en la prestacin de servicios. (por proyecto,
por administracin directa, por contrato, con alianzas, tercerizadas, etc.).
3.

Amplitud en cuanto a lo desagregacin de unidades organizativas.

4.

Niveles jerrquicos y organizacionales.

5.

Tipos de departamentalizacin o utilizarse.

6.

Niveles y grados de delegacin y empoderamiento.

DIFERENCIAS ENTRE EL ROF Y EL MOF

Tanto el Reglamento de Organizacin y Funciones cono el Manual de
Organizacin y Funciones son documentos tcnico normativo sobre la
organizacin y funciones de la entidad u rgano de que se trate. Sin embargo
presenta las diferencias siguientes:
a)
El Reglamento de Organizacin y Funciones regula y establece la
organizacin interna de una entidad sobre la base de objetivos y funciones
establecidas en su Ley Orgnica; mientras que Funciones est supeditado a un
Reglamento, el cual le sirve de base legal.
El Reglamento de Organizacin y Funciones contiene informacin general;
mientras que los Manuales son ms especficos, tienden a aclarar las normas,
enfatizar los procedimientos y relacionan instrucciones de procedencia diversa.
Qu es el ROF?
Fecha: 28-may-08 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la
base legal de la informacin presentada a continuacin)
Respuesta
El ROF es el Reglamento de Organizacin y Funciones de una entidad, que se
constituye en un documento tcnico normativo de gestin institucional que
establece:
a) La estructura orgnica de la entidad.
b) Las funciones generales y especficas de la entidad y de cada uno de sus
rganos y unidades orgnicas.
c) Las relaciones de coordinacin y control entre rganos, unidades orgnicas y
entidades cuando corresponda.
Este instrumento de gestin formaliza las competencias de cada rea dentro de
la organizacin y en funcin a ello se puede determinar las responsabilidades
que le corresponde en el logro de los objetivos institucionales.
Explicacin

La organizacin del gobierno local la conforma el Concejo Municipal, integrada

por regidores; y, la Alcalda, integrada por el alcalde, quien preside el Consejo
Municipal. Tanto el alcalde como los regidores son funcionarios pblicos
elegidos por sufragio directo de los ciudadanos, por un perodo de cuatro (4)
aos, pudiendo ser reelegidos indefinidamente; y su mandato es irrenunciable,
pero revocable conforme a Ley.
El Concejo Municipal es el rgano que ejerce las funciones normativas y
fiscalizadoras y la Alcalda es el rgano que ejerce las funciones ejecutivas,
siendo el Alcalde el representante legal del GL y su mxima autoridad
administrativa.
Otro elemento que constituye la organizacin del gobierno local es la
participacin de los ciudadanos y de la sociedad civil en la gestin y
fiscalizacin de los gobiernos locales. Esto se basa en el carcter de
representacin directa del vecindario que tiene el GL, donde la Constitucin le
otorga la funcin de promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en
el desarrollo local.
Por ello la LOM seala que como parte de la organizacin del GL se constituyen
los rganos de coordinacin como el Consejo de Coordinacin Local Provincial o
Distrital y la Junta de Delegados Vecinales; stos rganos tienen la finalidad de
promover la inclusin y participacin de los ciudadanos en la definicin de
polticas de desarrollo local, determinacin de prioridades de gestin de los
servicios pblicos e inversin, as como en fiscalizacin de las acciones
municipales conforme a ley.
La organizacin del gobierno local se complementa, en el mbito del ejercicio
de las funciones ejecutivas de la Alcalda, a travs de los rganos de
administracin, los cuales son determinados con autonoma por cada GL, de
acuerdo con las demandas y necesidades en el cumplimiento de sus funciones
y competencias, as como de la disponibilidad de recursos presupuestarios de
los que disponen.
La determinacin de los rganos de administracin municipal que determine el
respectivo Concejo Municipal, a propuesta del alcalde, adopta una estructura
gerencial atendiendo a los procesos de programacin, direccin, ejecucin,
supervisin, control concurrente y posterior; y sustentada en los principios de
legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participacin y segundad ciudadana.
Base legal
Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones ROF por parte de las entidades de la Administracin
Pblica, D.S. N 043-2006-PCM, publicado el 26/07/2006.
Ley Orgnica de municipalidades, Ley N 27972, publicada el 27/05/2003
Recomendacin de buenas prcticas
1. Verificar la existencia del ROF en la municipalidad, el cual debe estar
aprobado por Ordenanza del Concejo Municipal.
2. Verificar que las reas y funcionarios realizan su gestin en concordancia con

el ROF vigente.
3. Identificar las dificultades y deficiencias de la organizacin actual y
promover los cambios que sean necesarios en el ROF
MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES - MOF
DEFINICION
El Manual de Organizacin y Funciones, es un documento normativo que
describe las funciones especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo
desarrollndolas a partir de la estructura orgnica y funciones generales
establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones, as como en base
a los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro para Asignacin de
Personal.
OBJETIVO
El Manual de Organizacin y Funciones tiene por objetivos:
Describir las funciones principales de cada de dependencia, delimitado la
amplitud, naturaleza y campo de accin de la misma.
Determinar los cargos dentro de la estructura orgnica y las funciones que
le competen.
Precisar las interrelaciones jerrquicas y funcionales internas y externas de
la dependencia.
Describir los procedimientos administrativos racionalizados.
UTILIDADES
Dentro de las principales utilidades que presenta el MOF tenemos las
siguientes:
Determina las funciones especficas, responsabilidades, autoridad y
requisitos mnimos de los cargos dentro de la estructura orgnica de cada
dependencia.
Proporciona informacin a los funcionarios y servidores pblicos sobre sus
funciones y ubicacin dentro de la estructura general de la organizacin, as
como sobre las interrelaciones formales que corresponda.
Ayuda a institucionalizar la Simplificacin Administrativa proporcionando
informacin sobre las funciones que le corresponde desempear al personal al
ocupar los cargos que constituyen los puntos de trmite en el flujo de los
procedimientos.
Facilita el proceso de induccin de personal nuevo y el de adiestramiento y
orientacin del personal en servicio, permitindoles conocer con claridad sus
funciones y responsabilidades del cargo a que han sido asignados as como
aplicar programas de capacitacin.

El MOF no ser empleado para crear nuevas unidades orgnicas distintas a las
contenidas en el ROF. Tampoco se utilizar para crear cargos al margen de los
establecidos en el CAP.
El Manual de Organizacin y Funciones se elaborar independientemente en
cada unidad orgnica de segundo nivel organizacional llmese Direccin
Nacional, Direccin General, Direccin Tcnica, Oficina u rgano de nivel
equivalente.

LIMITACIONES
Las principales limitaciones a tener en cuenta seran:
No es la solucin a todos los problemas administrativos, si bien constituyen
un instrumento que puede propiciarla.
Si no se le actualiza permanentemente, pierde vigencia.
Su costo de confeccin y revisin puede ser oneroso.
Los aspectos informales de la organizacin no se hallan contenidos en l.
PROCEDIMIENTOS DE FORMULACIN
Generalmente comprende las siguientes etapas:
1.

PLANEAMIENTO

En esta fase se determinar lo siguiente:

Propsitos del Manual
Usuarios del Manual
Designacin del personal responsable de su elaboracin
Actividades a desarrollar. Cronograma de trabajo
Recursos materiales necesarios.
Establecer el mtodo a utilizarse en la recoleccin de datos y anlisis de la
misma.

2.

RECOPILACIN DE LA INFORMACIN

Se recopila informacin, de acuerdo al mtodo fijado en la fase del

planeamiento. Puede ser la investigacin documental de archivos; entrevistas a
los empleados y jefes para obtener datos de las actividades y operaciones en
que intervienen; la observacin directa, etc.
Es recomendable emplear el mtodo mixto, o sea el uso de la encuesta con
cuestionarios y en los casos especiales o dudosos la entrevista.

3.

ESTUDIO Y ANLISIS

Se proceder al estudio exhaustivo de la informacin obtenida para establecer

si se encuentra ambigedades, contradicciones o duplicidad al describir tanto
las funciones generales como especficos. Este estudio puede enfocarse en dos
formas:
De lo especfico a lo general, o sea partiendo del anlisis desde el cargo como
clula bsica del rgano, hasta llegar a establecer las funciones generales que
posibiliten el logro del objetivo.
De los general a lo especfico, es decir iniciando el anlisis del objetivo de la
dependencia e ir desagregando en funciones generales, funciones especficas
de cada una de las unidades estructurales, luego las actividades hasta llegar a
las tareas cuyo conjunto constituye el cargo.
4.

REDACCIN DEL PROYECTO

Una vez analizada la informacin y delimitados los campos de accin de las

unidades orgnicas que integrar la dependencia, se proceder a la redaccin
del Manual, de acuerdo al esquema que luego detallamos.
Se recomienda utilizar el lenguaje claro, sencillo, concreto y breve. Al describir
las funciones, se debern emplear el infinitivo de los verbos al iniciar cada
prrafo. Ej. Revisar, redactar, supervisar, formular, etc.
5.

REVISIN Y APROBACIN

Redactado el proyecto del Manual, ser presentado a la autoridad superior de

la dependencia descrita para que haga las correcciones necesarias, lo revise y
otorgue el visado al documento.
Con la visacin del Jefe de la dependencia interesada y el VB de la Oficina de
Racionalizacin, se formular en coordinacin con la Oficina de Asesora
Jurdica la norma que lo apruebe y lo ponga en vigencia, de acuerdo a los
niveles de desconcentracin de atribuciones.
6.

PRESENTACIN E IMPRESIN

El Manual aprobado se hace imprimir:

Se recomienda se haga en hojas sueltas, que permita hacer modificada
parciales sin alterar todo el documento.
En hojas de tamao A-4 segn norma.
Guardarlos flderes que permita su fcil manejo o intercambio.
Utilizar clave para la numeracin, que evite trastornos mayores en la
sustitucin.
Y no usar letra muy pequea ni muy grande.
7.

DIFUSIN

El Manual aprobado e impreso debe repartirse entre el personal de la

dependencia, y el personal directivo de las Oficinas con quienes debe
coordinarse.
8.

ACTUALIZACIN

Peridicamente se proceder a estudiar y verificar si el documento ha cumplido

con el objetivo; qu puntos hay que mejorar o sustituirlos por otros.
1. Introduccin
Un manual de procedimientos es el documento que contiene la descripcin de
actividades que deben seguirse en la realizacin de las funciones de una
unidad administrativa, o de dos mas de ellas.
El manual incluye adems los puestos o unidades administrativas que
intervienen precisando su responsabilidad y participacin.
Suelen contener informacin y ejemplos de formularios, autorizaciones
o documentos necesarios, mquinas o equipo de oficina a utilizar y cualquier
otro dato que pueda auxiliar al correcto desarrollo de las actividades dentro
de la empresa.
En el se encuentra registrada y transmitida sin distorsin la informacin bsica
referente al funcionamiento de todas las unidades administrativas, facilita las
labores de auditoria, la evaluacin y control interno y su vigilancia,
la conciencia en los empleados y en sus jefes de que el trabajo se est
realizando o no adecuadamente.

2. Utilidad
Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a descripcin de
tareas, ubicacin, requerimientos y a los puestos responsables de su ejecucin.
Auxilian en la induccin del puesto y al adiestramiento y capacitacin
del personal ya que describen en forma detallada las actividades de cada
puesto.
Sirve para el anlisis o revisin de los procedimientos de un sistema.
Interviene en la consulta de todo el personal.
Que se desee emprender tareas de simplificacin de trabajo como anlisis de
tiempos, delegacin de autoridad, etc.
Para establecer un sistema de informacin o bien modificar el ya existente.
Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su
alteracin arbitraria.
Determina en forma mas sencilla las responsabilidades por fallas o errores.
Facilita las labores de auditoria, evaluacin del control interno y su evaluacin.
Aumenta la eficiencia de los empleados, indicndoles lo que deben hacer y
cmo deben hacerlo.
Ayuda a la coordinacin de actividades y evitar duplicidades.
Construye una base para el anlisis posterior del trabajo y el mejoramiento de
los sistemas, procedimientos y mtodos.

3. Conformacin Del Manual

A) IDENTIFICACIN
Este documento debe incorporar la siguiente informacin:

Logotipo de la organizacin.

Nombre oficial de la organizacin.

Denominacin y extensin. De corresponder a una unidad en particular

debe anotarse el nombre de la misma.

Lugar y fecha de elaboracin.

Nmero de revisin (en su caso).

Unidades responsables de su elaboracin, revisin y/o autorizacin.

Clave de la forma. En primer trmino, las siglas de la organizacin, en

segundo lugar las siglas de la unidad administrativa donde se utiliza la
forma y, por ltimo, el nmero de la forma. Entre las siglas y el nmero
debe colocarse un guin o diagonal.

B) NDICE O CONTENIDO
Relacin de los captulos y pginas correspondientes que forman parte del
documento.
C) PRLOGO Y/O INTRODUCCIN
Exposicin sobre el documento, su contenido, objeto, reas de aplicacin e
importancia de su revisin y actualizacin. Puede incluir un mensaje de la
mxima autoridad de las reas comprendidas en el manual.
D) OBJETIVOS DE LOS PROCEDIMIENTOS
Explicacin del propsito que se pretende cumplir con los procedimientos.
Los objetivos son uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de
trabajo y evitar su alteracin arbitraria; simplificar la responsabilidad por fallas
o errores; facilitar las labores de auditoria; facilitar las labores de auditoria, la
evaluacin del control interno y su vigilancia; que tanto los empleados como
sus jefes conozcan si el trabajo se est realizando adecuadamente; reducir
los costos al aumentar la eficiencia general, adems de otras ventajas
adicionales.
E) AREAS DE APLICACIN Y/O ALCANCE DE LOS PROCEDIMIENTOS
Esfera de accin que cubren los procedimientos.
Dentro de la administracin pblica federal los procedimientos han sido
clasificados, atendiendo al mbito de aplicacin y a
sus alcances, en: procedimientos macroadministrativos y procedimientos
mesoadministrativos o sectoriales.
F) RESPONSABLES
Unidades administrativas y/o puestos que intervienen en los procedimientos en
cualquiera de sus fases

G) POLTICAS O NORMAS DE OPERACIN

En esta seccin se incluyen los criterios o lineamientos generales de accin
que se determinan en forma explcita para facilitar la cobertura de
responsabilidad de las distintas instancias que participaban en los
procedimientos.
Adems debern contemplarse todas las normas de operacin que precisan las
situaciones alterativas que pudiesen presentarse en la operacin de los
procedimientos. A continuacin se mencionan algunos lineamientos que deben
considerarse en su planteamiento:

Se definirn perfectamente las polticas y/o normas que circunscriben el

marco general de actuacin del personal, a efecto de que est no incurra
en fallas.

Los lineamientos se elaboran clara y concisamente, a fin de que sean

comprendidos incluso por personas no familiarizadas con los aspectos
administrativos o con el procedimiento mismo.

Debern ser lo suficientemente explcitas para evitar la continua

consulta a los niveles jerrquicos superiores.

H) CONCEPTO (S)
Palabras o trminos de carcter tcnico que se emplean en el procedimiento,
las cuales, por su significado o grado de especializacin requieren de mayor
informacin o ampliacin de su significado, para hacer ms accesible al usuario
la consulta del manual.
I)PROCEDIMIENTO (descripcin de las operaciones). Presentacin por escrito,
en forma narrativa y secuencial, de cada una de las operaciones que se
realizan en un procedimiento, explicando en qu consisten, cundo, cmo,
dnde, con qu, y cunto tiempo se hacen, sealando los responsables de
llevarlas a cabo. Cuando la descripcin del procedimiento es general, y por lo
mismo comprende varias reas, debe anotarse la unidad administrativa que
tiene a su cargo cada operacin. Si se trata de una descripcin detallada
dentro de una unidad administrativa, tiene que indicarse el puesto responsable
de cada operacin. Es conveniente codificar las operaciones para simplificar su
comprensin e identificacin, aun en los casos de varias opciones en una
misma operacin.
J) FORMULARIO DE IMPRESOS. Formas impresas que se utilizan en un
procedimiento, las cuales se intercalan dentro del mismo o se adjuntan como
apndices. En la descripcin de las operaciones que impliquen su uso, debe
hacerse referencia especfica de stas, empleando para ello
nmeros indicadores que permitan asociarlas en forma concreta. Tambin se
pueden adicionar instructivos para su llenado.
K) DIAGRAMAS DE FLUJO. Representacin grfica de la sucesin en que se
realizan las operaciones de un procedimiento y/o el recorrido de formas
o materiales, en donde se muestran las unidades administrativas
(procedimiento general), o los puestos que intervienen (procedimiento
detallado), en cada operacin descrita. Adems, suelen hacer mencin del
equipo o recursos utilizados en cada caso. Los diagramas representados en

forma sencilla y accesible en el manual, brinda una descripcin clara de las

operaciones, lo que facilita su comprensin. Para este efecto, es aconsejable
el empleo de smbolos y/o grficos simplificados.
L) GLOSARIO DE TRMINOS. Lista de conceptos de carcter tcnico
relacionados con el contenido y tcnicas de elaboracin de los manuales de
procedimientos, que sirven de apoyo para su uso o consulta. Procedimiento
general para la elaboracin de manuales administrativos
DISEO DEL PROYECTO. La tarea de preparar manuales administrativos
requiere de mucha precisin , toda vez que los datos tienen que asentarse con
la mayor exactitud posible para no generar confusin en la interpretacin de su
contenido por parte de quien los consulta. Es por ello que se debe poner
mucha atencin en todas y cada una de sus etapas de integracin, delineando
un proyecto en el que se consiguen todos los requerimientos, fases y
procedimientos que fundamentan la ejecucin del trabajo.
A) RESPONSABLES
Para iniciar los trabajos que conducen a la integracin de un manual, es
indispensable prever que no queda diluida la responsabilidad de la conduccin
de las acciones en diversas personas, sino que debe designarse a un
coordinador, auxiliado por un equipo tcnico, al que se le debe encomendar la
conduccin del proyecto en sus fases de diseo, implantacin y actualizacin.
De esta manera se logra homogeneidad en el contenido y presentacin de la
informacin.
Por lo que respecta a las caractersticas del equipo tcnico, es conveniente que
sea personal con un buen manejo de las relaciones humanas y que conozca a
la organizacin en lo que concierne a sus objetivos, estructura, funciones y
personal. Para este tipo de trabajo, una organizacin puede nombrar a
la persona que tenga los conocimientos y la experiencia necesarios para
llevarlo a cabo. Por la naturaleza de sus funciones puede encargarlo al titular
de la unidad de mejoramiento administrativo (en caso de contar con este
mecanismo). Asimismo, puede contratar los servicios de consultores externos.
B) DELIMITACIN DEL UNIVERSO DE ESTUDIO
Los responsables de efectuar los manuales administrativos de una organizacin
tienen que definir y delimitar su universo de trabajo para estar en posibilidad
de actuar en l; para ello, deben realizar:
ESTUDIO PRELIMINAR
Este paso es indispensable para conocer en forma global las funciones y
actividades que se realizan en el rea o reas donde se va a actuar. Con base
en l se puede definir la estrategia global para el levantamiento de
informacin, identificando las fuentes de la misma, actividades por realizar,
magnitud y alcances del proyecto, instrumentos requeridos para el trabajo y en
general, prever las acciones y estimar los recursos necesarios para efectuar el
estudio.

4. Fuentes De Informacin

Referencia de las instituciones, reas de trabajo, documentos, personas y

mecanismos de informacin de donde se pueden obtener datos para
la investigacin. Entre las ms representativas se pueden mencionar:
*Instituciones:
-Organizaciones que trabajan coordinadamente o forman parte del
mismo grupo o sector de la que es objeto de estudio.
-Organizaciones lderes en el mismo campo de trabajo.
-Organizaciones normativas que dictan lineamientos de carcter obligatorio.
-Organizaciones que prestan servicios o suministran insumos necesarios para
el funcionamiento de la organizacin que se estudia.
*Archivos de la organizacin:
-General.
-De las reas de estudio.
*Directivos y empleados:
-Personal del nivel directivo que maneja informacin valiosa, ya que conocen si
el conjunto de archivos responde a la realidad.
-Personal operativo cuyas opiniones y comentarios son de gran ayuda, puesto
que ellos tienen a su cargo las actividades rutinarias, por lo que pueden
detectar limitaciones o divergencias en relacin con otros puntos de vista o
contenido de documentos.
*reas de trabajo:
-Niveles de la organizacin que reflejan las condiciones reales de
funcionamiento, medios y personal.
*Clientes y/ o usuarios: Receptores de los productos y/ o servicios que genera
la organizacin.
*Mecanismos de informacin: Recursos computacionales que permiten el
acceso a informacin interna o externa a la organizacin que sirven como
soporte al estudio.

5. Preparacin Del Proyecto

Recabados los elementos preliminares para llevar a cabo el manual, se debe
preparar el documento de partida para concretarlo, el cual debe quedar
integrado por:
*Propuesta tcnica, (que debe de incluir):
-Antecedentes: recuento de todos los manuales o esfuerzos anlogos
preparados con anterioridad.
-Naturaleza: tipo de manual que se pretende realizar.
-Justificacin: demostracin de la necesidad de efectuarlo en funcin de las
ventajas que ello reportar a la organizacin.
Objetivos: logros que se pretenden alcanzar.
-Acciones: iniciativas o actividades necesarias para su consecucin.
-Resultados: beneficios que se esperan obtener en cuanto a mejorar el
funcionamiento de la organizacin, sus productos y/ o
servicios, clima organizacional y relaciones con el entorno.
-Alcance: rea de aplicacin que cubre el estudio en trminos de ubicacin en

la estructura orgnica y/ o territorial.

-Recursos: requerimientos humanos, materiales y tecnolgicos necesarios para
desarrollarlo.
-Costo: estimacin global y especfica de recursos financieros que demanda su
ejecucin.
-Estrategia: ruta fundamental necesaria para orientar los recursos de accin y
asignacin de recursos.
-Informacin complementaria: material e investigaciones que pueden servir
como elementos de apoyo.
c) PROGRAMA DE TRABAJO
-Identificacin: nombre del manual.
-Responsable(s): unidad o grupo que tendr a su cargo la implantacin del
manual.
-rea(s): universo bajo estudio.
-Clave: nmero progresivo de las actividades estimadas.
-Actividades: pasos especficos que tienen que darse para captar la
informacin.
-Fases: definicin del orden secuencial para realizar las actividades.
-Calendario: fechas asignadas para el inicio y terminacin de cada fase.
-Representacin grfica: descripcin del programa en cuadros e imgenes.
-Formato: presentacin y resguardo del programa de trabajo.
-Reportes de avance: seguimiento de las acciones.
-Periodicidad: espacio de tiempo dispuesto para informar avances.
B) PRESENTACIN DEL PROYECTO A LAS AUTORIDADES COMPETENTES
a) PARTICIPANTES
Para depurar el contenido del proyecto, afinar sus parmetros y determinar su
viabilidad operativa, es recomendable presentarlo a:
*rea (s) que intervendr directamente en su aplicacin, por lo cual tienen la
obligacin de conocer el proyecto en forma detallada.
*reas afectadas por la implantacin del proyecto, ya que tendrn que cambiar
o adecuarse.
*rea responsable del manejo de los recursos econmicos, para cuantificar el
costo del proyecto en forma ms especfica.
b) RESPONSABLE DE SU AUTORIZACIN
Asimismo, el proyecto debe presentarse al titular de la organizacin o de la
unidad administrativa responsable de su ejecucin, para su aprobacin.
Una vez autorizado, el responsable debe hacer del conocimiento de todos los
niveles jerrquicos la intencin que tiene la organizacin de elaborar el
manual, resaltando los beneficios que de este esfuerzo se obtendrn, a fin de
que todos brinden su apoyo durante el desarrollo del trabajo. Sin este requisito,
la labor de integracin del manual se vera seriamente dificultada.
C) CAPTACIN DE LA INFORMACIN
Como primer paso de esta etapa se debe obtener una lista del personal que va
a participar en el levantamiento de la misma, considerando la magnitud y
especificaciones del trabajo.

a) Capacitacin del personal

Una vez integrado el grupo de trabajo, se debe capacitarlo, no slo en lo que
respecta al manejo de medios de investigacin que se utilizarn para el
levantamiento de la informacin, sino tambin en todo el proceso que se
seguir para preparar el manual.
Por ello, se debe dar a conocer a los participantes el objetivo que se persigue,
as como los mtodos de trabajo adoptados, calendarizacin de actividades,
documentos que se emplearn.(cuestionarios, formatos, etctera),
responsables del proyecto, unidades administrativas
involucradas, inventario de informacin a captar y distribucin del trabajo a
cada persona.
Cuando el grupo de trabajo sea numeroso, puede resultar conveniente formar
subgrupos, coordinados cada uno por un responsable, quien debe encargarse
de revisar y homogeneizar la informacin.
Es recomendable efectuar un estudio en un rea piloto, para luego comparar y
evaluar los resultados obtenidos.
b) Levantamiento de la informacin
Los esfuerzos de recopilacin deben enfocarse en el registr de hechos que
permitan conocer y analizar informacin especfica y verdaderamente til para
el manual, pues de lo contrario se puede incurrir en interpretaciones errneas,
lo cual genera retraso y desperdicio de recursos. Asimismo, debe aplicarse un
criterio de discriminacin, basado en el objetivo del estudio, y proceder
continuamente a su revisin y evaluacin para mantener una lnea de accin
uniforme.
Esta actividad exige mantener una relacin constante con las fuentes internas
emisoras de la informacin, as como con las reas u organizaciones con otra
ubicacin fsica.
Para recabar la informacin en forma gil y ordenada se puede utilizar alguna o
una combinacin de las siguientes tcnicas de recopilacin:
Investigacin documental:
Esta tcnica permite la seleccin y anlisis de aquellos escritos que contienen
datos de inters relacionados con el manual. Para ello se estudian documentos
tales como bases jurdico-administrativas, diarios oficiales, actas de reuniones,
circulares, oficios y todos aquellos que contengan informacin relevante para el
estudio.
Consulta a sistemas de informacin
Acceso a sistemas computacionales que contienen informacin y recursos de
apoyo para estructurar el manual. Este mecanismo permite recabar
informacin interna y/o de sistemas externos a la organizacin enlazados a
travs de redes.
Encuesta:
Este mtodo implica la realizacin de entrevistas personales con base en una
gua de preguntas elaborada con anticipacin. Tambin se puede utilizar
un cuestionario, a fin de que las entrevistas tengan un contenido homogneo.
Esta tcnica se considera de gran utilidad para reunir informacin preliminar al
anlisis o para efecto de plantear cambios o modificaciones a la estructura

actual de la informacin. La encuesta puede realizarse en forma individual o

reuniendo a directivos y empleados de una misma rea o que intervienen en la
misma clase de tareas.
Tambin se puede recabar informacin de clientes y/o usuarios, prestadores de
servicios y proveedores que interactan con la organizacin.
Los cuestionarios que se utilizan en la encuesta, y que sirven para obtener la
informacin deseada, estn constituidos por series de preguntas escritas,
predefinidas, secuenciadas y separadas por captulos o temtica especficos.
Este medio permite ahorrar recursos y tiempo; sin embargo, la calidad de la
informacin que se obtiene depende de su
estructuracin y forma de presentacin.
En trminos generales, todo cuestionario debe expresar el motivo de su
preparacin, procurar que las preguntas sean claras y concisas, con un orden
lgico, redaccin comprensible, facilidad de respuesta y evitar demasiadas
preguntas. Asimismo, se puede incluir un instructivo de llenado para indicar
cmo contestarlo.
La entrevista consiste bsicamente en celebrar reuniones individuales o
grupales en las cuales se cuestiona orientadamente a los participantes para
obtener informacin. Este medio es posiblemente el ms usado y el que puede
brindar informacin ms completa y precisa, puesto que el entrevistador, al
tener contacto con el entrevistado, adems de obtener respuestas, puede
percibir actitudes y recibir comentarios.
Para que una entrevista se desarrolle positivamente, es conveniente observar
estos aspectos:
Tener claro el objetivo: para cubrir este aspecto, se recomienda preparar
previamente un cuestionario o gua de entrevista que contenga los principales
puntos que se desea captar. Esta gua puede operar a manera de marco de
trabajo para que, al trmino de la misma, se pueda verificar si se ha obtenido
la informacin requerida.
Establecer anticipadamente la distribucin del trabajo: esta etapa consiste en
asignar responsabilidades y determinar las reas a investigar.
Concretar previamente la cita: es importante que el entrevistado est
preparado para proporcionar la informacin con el tiempo y tranquilidad
necesarios para disminuir el margen de error y evitar interrupciones.
Clasificar la informacin que se obtenga: esta fase implica diferenciar la
situacin real de la relativa a sugerencias para mejorarla, procurando no
confundir ambos aspectos.
Para apoyar y/o agilizar la captura de informacin se puede emplear
el muestreo, que es una tcnica estadstica auxiliar que sirve para inferir
informacin acerca del universo que se investiga, a partir del estudio parcial
del mismo.
Cuando el universo de estudio es de gran magnitud, pero la informacin sea
homognea en virtud de normas de operacin y requisitos uniformes, se
establece la posibilidad de conocer sus caractersticas sin necesidad de
encuestar o investigar a todas las unidades, ni de entrevistar a cada uno de los
empleados.
Existen tablas de muestreo que, de acuerdo con las caractersticas

y volumen de la informacin, establecen cul es la mnima cantidad de

informacin representativa del todo -muestra- que es necesario recabar para
que los resultados que se obtengan a partir de sta tengan validez.
Observacin directa
Este recurso puede ser empleado por los tcnicos o analistas en el rea fsica
donde se desarrolla el trabajo de la organizacin. A partir del anlisis de la
informacin recabada se deben sostener plticas con algunas de las personas
que prestan sus servicios en estas reas para complementarla o afinarla.
Otra forma consiste en que el jefe del rea de trabajo realice
la observacin directa, comente y discuta algunos de los puntos con sus
subordinados y presente los resultados de su anlisis al investigador. La
ventaja de este procedimiento radica en que debido a la familiaridad entre jefe
y subordinados, la informacin puede ser ms completa, pero habr ocasiones
en que los resultados no sern los deseados, debido a inhibiciones
o problemas internos, o que pueda plantearse una situacin que no
corresponde a la realidad operativo.
D) Integracin de la informacin
Una vez que se cuenta con la informacin de las reas involucradas en el
estudio, se debe ordenar y sistematizar los datos a efecto de poder preparar su
anlisis.
a) Cmo clasificar la nformacn
Para facilitar la tarea de integracin, es recomendable que la informacin
obtenida se vaya accesando a equipos de cmputo para salvaguardara y
facilitar su manejo. Con este propsito se pueden:

Crear directorios, subdirectorios y archivos para desagregarla en funcin

de la divisin del trabajo.

Crear bases de datos o programas especficos.

Utilizar paquetes acordes con las necesidades especficas del proyecto.

Combinar los puntos anteriores para optimizar resultados.

En forma paralela deben abrirse carpetas con apartados especficos con los
documentos fuente del estudio, en las que se debe compendiar la informacin
por rea, sistema, procedimiento, equipos, polticas, etctera. Es conveniente
que los documentos que se recaben contengan el visto bueno de la persona
que suministra la informacin.
Tambin es recomendable que conforme se recaben datos sobre algn aspecto,
se concentren en un documento de trabajo que pueda servir de memoria en el
diseo posterior del proyecto.
b) REAS PARA AGRUPAR LA INFORMACIN
Antecedentes.
Se debe tomar en cuenta la reglamentacin jurdico-administrativa que regula
la realizacin del trabajo, como se ha atendido por parte de las unidades
responsables de hacerlo y qu efecto ha tenido sobre otras unidades,

organizaciones, clientes y/o usuarios.

Tambin es oportuno, en su caso, considerar la evolucin o desarrollo de
las estructuras organizacionales anteriores y los resultados que se obtuvieron,
lo cual permite contar con un marco de referencia histrico para comprender
mejor la situacin actual.
Situacin actual.
Se toma en cuenta los siguientes aspectos:

Objetivos

Estructura orgnica Normas y polticas administrativas

Funciones

Procedimientos

Instrumentos jurdico-administrativos

Equipo

Condiciones de trabajo

Ambiente laboral

E) ANLISIS DE LA INFORMACIN
En esta etapa se debe realizar un estudio o examen crtico de cada uno de los
elementos de informacin o grupos de datos que se integraron con el propsito
de conocer su naturaleza, caractersticas y comportamiento, sin perder de vista
su relacin, interdependencia o interaccin interna y con el ambiente, para
obtener un diagnstico que refleje la realidad operativa.
Esta mecnica de estudio puede seguir la siguiente secuencia:

Conocer

Describir

Descomponer

Examinar criticamente

Ordenar cada elemento

Definir las relaciones

Identificar y explicar su comportamiento

Un enfoque muy eficaz en el momento del anlisis de los datos consiste en

adoptar una actitud interrogativa y formular de manera sistemtica seis
cuestionarios fundamentales:

Qu trabajo se hace?

Para qu se hace?

Quin lo hace?

Cmo se hace?

Con qu se hace?

Cundo se hace?

Despus de obtener respuestas claras y precisas para cada una de las

preguntas anteriores, las mismas deben someterse, a su vez, a un nuevo
interrogatorio planteando la pregunta por qu?. Las nuevas respuestas que se
obtengan darn la pauta para formular el manual y las medidas de
mejoramiento administrativo.
a) TCNICAS DE APOYO PARA EL ANLISIS
En esta fase comprende los recursos tcnicos que se emplean para estudiar la
informacin obtenida con el fin de conocerla en forma detallada t determinar
alternativas de accin especficas que permitan derivar soluciones ptimas
para lograr los resultados deseados.
Las tcnicas de anlisis que se pueden utilizar en esta fase estn directamente
relacionadas con el origen del proyecto, as como con la informacin tcnica
del lder o responsable en funcin del tipo de manual, factibilidad para su
aplicacin, disponibilidad de tiempo, asignacin de recursos y nivel tcnico del
grupo de trabajo.
Este tipo de instrumentos se puede utilizar como respaldo para el proyecto o
en sentido inverso, a raz de la implantacin de un proceso
de cambio organizacional que debe culminar con la edicin de un manual
administrativo.
Entre las tcnicas que generalmente se utilizan para auxiliar el anlisis
administrativo en este campo, se encuentran las siguientes:
Organizacionales.

Administracin por objetivos

Anlisis de sistemas

Anlisis de costo-beneficio

Anlisis de estructuras

rbol de decisiones

Auditora administrativa

Autoevaluacin

Control total de calidad

Estudio de factibilidad

Estudio de viabilidad

Benchmarking

Desarrollo organizacional

Reingeniera organizacional

Reorganizacin

Cuantitivas.

Anlisis de series de tiempos

Correlacin

Modelos de inventario

Modelos integrados de produccin

Muestreo

Nmeros

Nmeros ndices

Programacin dinmica

Programacin lineal

Simulacin

Teora de colas o de lneas de espera

Teora de los grafos

Teora de las decisiones

F) PREPARACIN DEL PROYECTO DEL MANUAL

Una vez que se cuenta con toda la informacin del manual se proceder a
integrarlo; para tal actividad se requiere convocar a todos los participes de la
presentacin del manual, para revisin del contenido y presentacin de cada
apartado.
a) Validacin
La informacin verificada de cada rea o unidad administrativa deber
presentarse a la persona entrevistada para que firme de conformidad en un
espacio especfico para este objetivo; debe verificar que la informacin est
completa y comprensible.
b) ESTRUCTURACIN
Una vez que se rene la informacin revisada y firmada por cada rea, los
involucrados en la presentacin del manual deben reunirse para compaginar e
integrar el proyecto final del manual.
G) FORMULACIN DE RECOMENDACIONES
Para seleccionar las recomendaciones ms viables, se toma en cuenta su costo,
recursos necesarios para aplicarlas y sus ventajas y limitaciones.
a) TIPOS DE RECOMENDACIONES
De mantenimiento: preservacin general de la misma estructura orgnica,

funciones, sistemas, procedimientos, personal y formas.

De eliminacin: supresin de sistemas, reemplazo de
formas, registros e informes, eliminacin total o parcial de procedimientos,
bajas de personal, desaparicin de reas o unidades administrativas, etc.
De adicin: introduccin de un nuevo sistema, incremento del nmero de
operaciones en determinado procedimiento, aumento de personal o
programas, etc.
De combinacin: intercalar el orden de aplicacin de programas de trabajo,
combinar el orden de las operaciones de un procedimiento, compaginar la
utilizacin de formas de uso generalizado con nuevas formas, etc.
De fusin: agrupacin de reas, unidades administrativas o personas bajo un
mismo mando, unificacin de formas, registros e informes, etc.
De modificacin: cambios en los procedimientos o las operaciones, reubicacin
fsica de personal, equipo o instalaciones, redistribucin de cargas de trabajo,
modificacin de formas, registros, informes y programas, etc.
De simplificacin: reduccin de pasos de un procedimiento, introduccin de
mejoras en los mtodos de trabajo, simplificacin de formas, reportes,
registros, programas, etc.
De intercambio: redireccionamiento de funciones, procedimientos, recursos,
personal o flujo del trabajo entre reas u organizaciones del mismo grupo o
sector.
b) ELABORACIN DEL INFORME
Para entregar los resultados del estudio es necesario redactar un informe, en el
que adems de exponer las razones que llevaron a obtenerlos, incorpore la
informacin estratgica del proyecto que le permita a la alta direccin la toma
de decisiones oportuna y correcta.
El informe consta de los siguientes elementos, generalmente:
Introduccin: es el resumen del propsito, enfoque, limitaciones y el plan de
trabajo.
Parte principal o cuerpo: seccin donde se anotan los hechos, argumentos y
justificaciones.
Conclusiones y recomendaciones.
Apndices o anexos: inclusin de grficas, cuadros y dems instrumentos de
anlisis administrativo que se consideren elementos auxiliares para apoyar la
propuesta y recomendaciones.
H) PRESENTACIN DEL MANUAL PARA SU APROBACIN
Una vez que el manual ha quedado debidamente estructurado, el encargado
del proyecto debe someterlo a las instancias procedentes para su aprobacin;
convocar a su grupo de trabajo para la ltima revisin de
la documentacin que se presentar.
a) A los niveles directivos
Es recomendable que esta presentacin parta en un
documento sntesis derivado del informe, cuya extensin no sea mayor a
treinta cuartillas, para que en caso de ser analizado, requiera de un mnimo de
tiempo que deje un lapso adicional para explicaciones, as como para
intercambio de opiniones.
Si el tiempo de que se dispone es muy breve, el documento sntesis puede ser

entregado a las autoridades correspondientes y hacer la presentacin del

manual exclusivamente con el apoyo de equipos de cmputo, lminas o
audiovisuales, donde se destaquen los elementos ms relevantes para el
proceso de toma de decisiones.
El documento sntesis puede subdividirse en el siguiente capitulado:

Introduccin: breve descripcin de las causas que generaron la

necesidad de preparar el manual, los mecanismos de coordinacin y
participacin de empleados para su desarrollo, as como los propsitos y
explicacin general acerca de su contenido.

Anlisis de la estructura organizacional: exposicin de la gnesis y

desarrollo de la organizacin, es decir los cambios, sucesos y vicisitudes
de mayor relevancia que ha afrontado en forma total o parcial y que
influyeron en la decisin de preparar el manual.

Diagnstico de la situacin actual: definicin de las causas y/o

problemas que originaron el estudio y que justifican los cambios o
modificaciones que se proponen en el manual.

Propuestas de mejoramiento: presentacin de alternativas de accin

para la organizacin, ventajas y desventajas que pueden derivarse,
implicaciones de los cambios, as como los resultados que se espera
obtener con el manual.

Estrategia de implantacin: explicacin de los pasos sucesivos o etapas

previstas para poner en prctica el manual y las medidas de
mejoramiento administrativo derivadas de l. Asimismo, la forma en que
se efectuaran los cambios previendo los factores sobresalientes de
actuacin de las reas, unidades, mecanismos y funcionarios
involucrados en el esfuerzo.

Seguimiento, control y evaluacin: precisin de los mecanismos de

informacin, proceso de control y evaluacin, as como los criterios y
medidas que podran tomarse en cada caso.

Al rgano De Gobierno
De acuerdo con la normatividad vigente y/o a las polticas dictadas por el
titular de la organizacin, una vez que el manual propuesto ha sido revisado y
analizado por los niveles superiores, debe presentarse ante el consejo
de administracin o su equivalente para su aprobacin definitiva.
c) A OTROS NIVELES JERRQUICOS
La exposicin a los niveles departamentales, de oficina o de rea tambin
puede basarse en el documento sntesis, pero tratando siempre de hacerlo en
la forma ms accesible posible para facilitar su comprensin. Asimismo, servir
para fortalecer el compromiso entre todas las partes involucradas, elemento
fundamental para el posterior seguimiento y evaluacin de las actividades.
I) REPRODUCCIN DEL MANUAL
Una vez que el grupo responsable de la elaboracin del manual haya recabado

e integrado las observaciones surgidas en los diferentes niveles de decisin,

debe coordinarse con la unidad o rea que maneja los recursos econmicos
para que ste sea reproducido para su distribucin e implantacin. Para este
efecto, el lder del proyecto debe suministrar los parmetros tcnicos para el
diseo de la impresin. Aun cuando existen varias opciones para hacerlo, pero
las unidades de medida ms aceptadas para este tipo de documento son:

Utilizar formatos intercambiables, a fin de facilitar su revisin y

actualizacin.

Que los formatos sean de 28x21 cm (tamao carta).

Las grficas o cuadros que por necesidad sobrepasen el tamao carta,

sern dobladas hasta lograr esta dimensin.

Utilizar el mtodo de reproduccin en una sola cara de las hojas.

Procurar que la divisin en apartados, captulos, reas y/o secciones

queden separados por divisiones, las cuales presenten impreso este
nombre.

Que todo el documento quede integrado por cartula, portada, ndice o

contenido, introduccin y cuerpo.

Cartula
Es la cubierta o cara exterior del documento, que tiene como objetivo su
identificacin a travs de los siguientes elementos:

Nombre oficial de la organizacin.

Logotipo oficial.

Nombre genrico del manual en relacin con su contenido.

Nombre de la unidad administrativa responsable de su elaboracin y/o

aplicacin.

J) IMPLANTACIN DEL MANUAL

La implantacin del manual representa el momento crucial para traducir en
forma tangible las propuestas y recomendaciones en acciones especficas para
elevar la productividad, mejorar la coordinacin, agilizar el trabajo y
homogeneizar el conocimiento de la dinmica y componentes organizacionales.
a) MTODOS DE IMPLANTACIN
La seleccin de mtodo para implantar administrativos est estrechadamente
relacionada con elementos de estructura tales como:
Tipo de manual
Cobertura
Recursos asignados
Nivel tcnico del personal
Clima organizacional

Entorno
En funcin de estas variables, las alternativas para implantarlos son:

Mtodo instantneo. Generalmente es el mas utilizado, ya que la

decisin de preparar manuales administrativos-en la mayora de los
casos- proviene de los ms altos niveles de la estructura de una
organizacin, lo cual les confiere una naturaleza o validez casi
obligatoria. Tambin se adopta cuando la organizacin es nueva, si no se
involucra a un nmero amplio de unidades administrativas, si es
relativamente sencillo, si no implica un gran volumen de funciones,
sistemas u operaciones, o si en la organizacin existe una slida
infraestructura administrativa.

Mtodo del proyecto piloto. Esta forma de implantacin implica aplicar el

contenido del manual en slo una parte de la organizacin, con la
finalidad de medir los resultados que ello genera.

El beneficio que pueda aportar radica en que permite realizar cambios en

una escala reducida, llevando a cabo cuantas pruebas sean necesarias para
determinar la viabilidad de la propuesta.
Una probable desventaja de este mtodo es que no siempre es posible
asegurar que lo que es valido para los proyectos piloto se destinan recursos y
una atencin especial que no puede a toda la organizacin.
-Mtodo de implantacin en paralelo. Cuando se trata de manuales de amplia
cobertura, que implican el manejo de mucha informacin o de carcter
estratgico, un volumen considerable de recursos o para garantizar
la seguridad de todo un sistema de trabajo, se emplea este mtodo que implica
la operacin simultanea, por un periodo determinado, tanto del ambiente de
trabajo o condiciones tradicionales como las que se van a implantar. Esto
permite efectuar cambios sin crear problemas, ya que las nuevas condiciones
accionan libremente antes de que se suspendan las anteriores.

Mtodo de implantacin parcial o por aproximaciones sucesivas. Este

mtodo, de gran utilidad para implantar manuales que implican
modificaciones sustanciales a la operativa normal, consiste en
seleccionar parte de su contenido o de reas especficas para introducir
los cambios sin causar grandes alteraciones, y dar el siguiente paso slo
cuando se haya consolidado el anterior, lo que permite un cambio
gradual y controlado.

Combinacin de mtodos. Es el empleo de ms de un mtodo para

implantar un manual en funcin de los requerimientos tcnicos de su
contenido.

b) ACCIONES DE IMPLANTACIN DEL MANUAL

Para dar a conocer el manual es conveniente definir un programa para su
presentacin y que, con base en las acciones que para este efecto se
establezcan, se proceda a celebrar platicas, seminarios, foros de decisin y
cualquier otro tipo de evento de esta naturaleza.
Tambin se pueden llevar a cabo reuniones de sensibilizacin , por medio de

las cuales se puede incrementar la confianza y colaboracin del personal, ya

que a travs de ellas se les comunican los objetivos propuestos y las bondades
que de ello puede resultar.
En forma paralela se deben emprender campaas de difusin mediante
revistas, boletines, folletos, paneles y cualquier otro recurso de informacin
que refuerce la aceptacin, particularmente cuando las medidas de lo
mejoramiento puedan afectar a una organizacin en forma radical o a nivel
grupal o sectorial.
K) REVISIN Y ACTUALIZACIN

La utilidad de los manuales administrativos radica en la veracidad de la

informacin que contienen, por lo que se hace necesario mantenerlos
permanentemente actualizados por medio de revisiones peridicas. Para
ello es conveniente:

Evaluar en forma sistemtica las medidas de mejoramiento

administrativo derivadas de la implantacin del manual, as como los
cambios operativos que se realicen en la organizacin.

Establecer en calendario para la actualizacin del manual

Designar un responsable para la atencin de esta funcin.

a) MECANISMOS DE INFORMACIN
Son aquellos que ponen en prctica con la finalidad de establecer los
flujos adecuados par que la informacin administrativa, tanto de
implantacin de mejoras como respuestas a desviaciones, pueda llegar
con agilidad y claridad a las reas y niveles que las necesiten.
Para ese efecto, se debe aprovechar la infraestructura instalada,
utilizando servicios del grupo tcnico responsable de la elaboracin del
manual.
Una vez definidos los parmetros para evaluar el comportamiento del
manual, operativamente, la organizacin debe efectuar el seguimiento
de las acciones por conducto de la(s) unidad(es) responsable(s) de su
aplicacin, apoyadas por una comisin, grupo o subgrupo designado
para ese propsito.
CONCEPTOS CONTENIDOS EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
Al desarrollar el curso de Curso Texto nico De Procedimientos
Administrativos TUPA, es necesario hacer una referencia exacta del marco
legal para poder ubicarnos efectivamente.
Poder ubicar, aspectos que se considera importantes como de cada cuanto
tiempo se debe elaborar un TUPA y para qu? y por qu? se elabora un
TUPA, y qu sucede si el TUPA no es aprobado oportunamente, le permitirn
al participante, contar con elementos de juicio necesarios para el
desempeo de sus funciones.

Como temas previos el presente curso abordar temas de importancia como

el de la determinacin del silencio administrativo positivo y negativo,
cuando procede? cmo se establece? que son los procedimientos de
aprobacin automtica? Qu es la evaluacin previa y la fiscalizacin
posterior?. Comprendamos que un operador de RENIEC, es considerado por
los administrados como un especialista en el tema, ese concepto previo,
nos obliga a capacitarnos constantemente, no se puede menos; sera
infructuoso desarrollar este curso sin esta ptica.
CONCEPTO DEL TUPA.
El TUPA es el Texto nico de Procedimientos Administrativos, que se debe
de aprobar cada dos aos obligatoriamente.
Para Bacacorzo, ....... el TUPA es un texto de la administracin que sirve
como gua de accin de todas las actividades inherentes a una determinada
entidad con o sin personera jurdica (o sea organismo u rgano,
respectivamente). Por tanto, no es de naturaleza normativa o reglaria, sino
de administracin, por lo que no podr variar restringir validamente ningn
alcance propiamente normativo reglario constitucional, legal o
reglamentario bajo ninguna circunstancia. Si lo hace primarn las
disposiciones de mayor o igual jerarqua. En este respecto la Ley peca de
imprecisa ......
OBJETIVO DEL TUPA
Sin lugar a dudas el objetivo principal del TUPA es que cada administrado
sepa, que tipo de trmites se hacen en cada institucin, que requisitos son
exigidos para la realizacin completa de cada trmite la indicacin y el
monto de los pagos por concepto de derecho de trmite.
APROBACIN DEL TUPA.
Se aprueba por Resolucin Jefatural de Jefatura Nacional que es nuestra
norma interna de mayor jerarqua

ALGUNOS CONCEPTOS CONTENIDOS EN EL TUPA

El Texto nico de Procedimientos Administrativos, contiene en su redaccin
algunos conceptos que es necesario aclarar:

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.

De acuerdo al Artculo 1 de la Ley 27444 el Concepto de

acto administrativo es el siguiente:
.... Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta.
No son Actos Administrativos:
Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar
o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo
Preliminar de esta Ley y de aquellas normas que expresamente as lo
establezcan.
CALIFICACIN O APROBACIN AUTOMTICA.

Son procedimientos que no requieren evaluacin previa, slo

se ajusta el trmite en exigir al administrado los requisitos establecidos,
slo los formalidades. En este tipo de procedimiento no se establecen los
recursos impugnativos oponibles.
En este tipo de procedimientos, la solicitud es considerada aprobada desde
el mismo momento de su presentacin ante la autoridad competente para
conocer, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la
documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.

EVALUACIN PREVIA.

Son procedimientos que requieren evaluacin previa, previa a

la aprobacin nos referimos, todos estos trmites, sin excepcin son
sometidos a una evaluacin por unidades de calificacin especializada, y se
establecen los recursos impugnativos oponibles con fijacin de los plazos de
cada etapa impugnativa.

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.

Los procedimientos que requieren evaluacin previa, en este caso
especifico, por el trascurso del tiempo, y la unidad que aprueba el trmite
no contesta, se dice opera el silencio administrativo positivo. Frase
administrativa que indica que el trmite ha sido aprobado por el trascurso
del tiempo.

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.

Los procedimientos que requieren evaluacin previa, tiene un tratamiento
particular en la Administracin pblica, en este caso especifico, por el
trascurso del tiempo, y la unidad que aprueba el trmite no contesta, se
dice opera el silencio administrativo negativo. Frase administrativa que
indica que el trmite ha sido rechazado por el trascurso del tiempo.
Nota importante, el Silencio Administrativo negativo, tiene que estar
expresamente indicado en el correspondiente Texto nico de
Procedimientos Administrativos.
FISCALIZACIN POSTERIOR.
Empero no se piense que los procedimientos que requieren evaluacin
previa, o los procedimientos de aprobacin automtica un vez logrados o
aprobados, son inamovibles, la entidad ante quien se realiz el
procedimiento mediante el sistema de muestreo, verificar de oficio, la
autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones,
y de las traducciones proporcionadas por el administrado.
PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
EVALUACIN PREVIA.

De acuerdo a Ley el plazo mximo que trascurra desde el inicio de un

procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la
Resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo
que por Ley o por Decreto Legislativo se establezcan procedimientos cuyo
cumplimiento requiera un duracin mayor.
PRESUNCIN DE VERACIDAD Y RESPONSABILIDADES GENERADAS.
Cuando una persona se cerca a nuestra oficina y proporciona informacin
de manera verbal o escrito mediante escritos, solicitudes, o llenado de
formularios preimpresos, por documentos o recaudos que se adjunten se
hace responsable por su veracidad o falsedad, y de las consecuencias que
podran establecerse.
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.
Es necesario indicar que el administrado debe de tener mucho cuidado,
seriedad y responsabilidad con los documentos presentados pues la
responsabilidad por el uso de una traducciones, informes o constancias
profesionales o tcnicas presentadas como sucedneos de documentacin
oficial, a los trmites responsabiliza al autor de tal documento y a quien lo
utiliza de manera solidaria, es decir ambos con igual grado de
responsabilidad.
DERECHOS DE TRAMITACIN.
De acuerdo a Ley las entidades quedan facultadas a establecer derechos de
tramitacin en los procedimientos administrativos. cuando su tramitacin
implique la prestacin de determinado servicio o en funcin de las
actividades de del anlisis de los solicitado.

El Texto nico de Servicios No Exclusivos, es el documento que

complementa al TUPA, brinda la posibilidad a la Municipalidad de entregar a
los administrados servicios que pueden ser entregados por otras
instituciones pblicas o particulares siempre que no pertenezcan a sus
funciones exclusivas o privadas, para satisfacer una demanda.
Eso significa que el administrado mediante el TUSNE se informa de la mejor
oferta para conseguir la prestacin de bienes o servicios que puede
conseguirlo a travs de varias instituciones, teniendo la posibilidad de elegir
la mejor oferta.
Permite sealar expresamente y debidamente aprobada por el titular del
pliego, los servicios no exclusivos que la municipalidad brinda, los costos y
los plazos.
El TUSNE, se encuentra amparada por el inciso 8 del artculo 37 de la Ley
N 27444 Ley de Procedimiento General, que establece que para aquellos
servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs de

la Resolucin del Titular del Pliego establecen los requisitos

correspondientes a los mismos, debiendo ser difundidos para que sean de
pblico conocimiento.
Asimismo, la Ley N 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales, reglamentada por el Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA,
establece la posibilidad que los bienes del estado y de uso pblico;
comprendiendo a los bienes municipales; pueden ser materia de alquiler o
cualquier otra de dacin temporal para su uso.
Nuestros profesionales pueden elaborar esta herramienta tomando los
criterios de No Exclusivo para aquellos bienes y servicios que brinda la
entidad y que no se encuentran el en TUPA ( TUPA solo tasas, costos,
tramites, bienes y servicios exclusivos de la entidad).