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Investigadores
Miguel Antonio Caro Blanco
Hugo Alberto Martnez Jaramillo
Nota de aceptacin:
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Firma del presidente del jurado
________________________________
Firma del jurado
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Firma del jurado
A Dios por darme la capacidad, inteligencia, fuerza y voluntad, hasta lograr dicho
proceso profesional y personal. A mi hija y familia, gracias por su apoyo y
consideraciones incondicionales.
Lady Herrera
AGRADECIMIENTOS
CONTENIDO
pg.
RESUMEN
10
INTRODUCCIN
12
13
2. TEMA DE INVESTIGACIN
2.1 DELIMITACIN DEL TEMA
22
22
3. PROBLEMA DE INVESTIGACIN
3.1 Planteamiento del problema
3.2 Formulacin del problema
23
23
23
4. OBJETIVOS
4.1 Objetivo general
4.2 Objetivos especficos
24
24
24
5. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
25
6. MARCO REFERENCIAL
6.1 Marco geogrfico
6.2 Metodologa
28
32
33
7. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
7.1 Identificacin de los factores de evolucin
7.2 Variables clave o estratgicas
7.3 Juego de actores sociales
34
34
35
37
8. DISEO DE ESCENARIOS
8.1 Diseo del escenario probable o tendencial
8.2 Diseo de escenarios alternos
8.3 Anlisis de los escenarios
8.4 Escenario apuesta
38
40
42
42
45
9. ANLISIS ESTRATGICO
9.1 Estrategia, objetivos, y acciones
9.1.1 Estrategia 1.
9.1.2 Objetivo 1
46
46
46
47
9.2.1 Estrategia 2.
9.2.1 Objetivo 2.
9.3 Estrategia 3.
9.3 1 Objetivo 3.
9.4 Estrategia 4.
9.4.1 Objetivo 4.
9.5 Estrategia 5.
9.5.1 Objetivo 5.
9.6 Estrategia 6.
9.6.1 Objetivo 6.
48
48
50
50
52
52
54
54
56
56
10. RESULTADOS
59
11. CONCLUSIONES
61
12. RECOMENDACIONES
64
BIBLIOGRAFA
68
LISTA DE FIGURAS
Pg.
Figura 2.
36
Figura 3.
48
Figura 4.
50
Figura 5.
52
Figura 6.
54
Figura 7.
56
Figura 8.
58
LISTA DE CUADROS
pg.
Cuadro 1.
Metodologa utilizada
33
Cuadro 2.
Identificacin de variables
34
36
37
37
40
41
47
49
51
53
55
57
RESUMEN
Se ha examinado prospectivamente al sector solidario del departamento del Meta
como modelo alternativo de desarrollo en esta regin convulsionada.
El estado del arte muestra cifras que permiten inferir grandes diferencias a favor
del modelo capitalista individualista y fuerte tendencia del sector solidario hacia
el sector financiero desvirtuando su filosofa.
Mediante la tcnica de anlisis estructural se han identificado los factores de
evolucin y las variables estratgicas con las cuales se han formulado hiptesis
de futuro.
Utilizando el mtodo de los escenarios se han establecido las situaciones
probables o tendenciales y alternas del sector en la prxima dcada y se ha
seleccionado el escenario apuesta donde se quiere ver el sector 10 aos adelante.
Se han definido los objetivos y las acciones estratgicas que permitirn alcanzar el
escenario apuesta, las cuales se han priorizado con base en la tcnica IGO.
Alcanzar el escenario apuesta le ayudar al sector a recobrar su rumbo social, lo
cual significa Construir el futuro del sector solidario del departamento del Meta.
Palabras clave:
Estado del arte.
Estudio prospectivo.
Sector solidario.
Departamento del Meta.
Cooperativismo.
Economa Solidaria.
10
ABSTRACT
11
INTRODUCCIN
12
13
14
15
16
ZULUAGA, Oscar Ivan. Ex Ministro de Hacienda. Educacin sector solidario. 2002 2008.
FLREZ Enciso Luis Bernardo. Tendencia del ahorro, la inversin y el crecimiento en Colombia.
2011.
3
17
Fuente. Gobernacin del Meta. Secretaria de Planeacin y Desarrollo Territorial. Sistema Integral
de Informacin Departamental. SIID. 2011.
18
19
20
En
el
Departamento
del
Meta
$2.204.796.044;
la
anterior
cifra
corresponde a las empresas que
presentan estados financieros del 2011.
21
2. TEMA DE INVESTIGACIN
22
3. PROBLEMA DE INVESTIGACIN
El departamento del Meta vive en este momento una coyuntura histrica por el
boom de la explotacin petrolera. Convertido hoy en el primer productor nacional
de hidrocarburos, con posibilidades de enormes recursos de Regalas, nuestro
departamento se enfrenta a la disyuntiva de iniciar de manera proactiva, la
construccin de un futuro enmarcado dentro de un modelo de desarrollo sostenible
o de consolidar el modelo capitalista individualista e inequitativo que se viene
desarrollando en la actualidad.
23
4. OBJETIVOS
4.1 Objetivo general
24
5. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
25
26
27
6. MARCO REFERENCIAL
28
29
Ley 454 agosto 4 de 1998. Por la cual se determina el marco conceptual que
regula la economa solidaria, se transforma el Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de la
Economa Solidaria, se crea la Superintendencia de la Economa Solidaria, se
crea el Fondo de Garantas para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y
Crdito, se dictan normas sobre la actividad financiera de las entidades de
naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones.
Ley 472 agosto 5 de 1998. Por la cual se desarrolla el artculo 88 de la
Constitucin Poltica de Colombia en relacin con el ejercicio de las acciones
populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.
Ley 488 diciembre 24 de 1998 .Por la cual se reforma el Estatuto Tributario.
Ley 489. diciembre 29 de 1988. Por la cual se dictan normas sobre la organizacin
y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones
previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se
dictan otras disposiciones.
Ley 510 agosto 3 de 1999. Por la cual se dictan disposiciones en relacin con el
sistema financiero y asegurador, el mercado pblico de valores, las
Superintendencias Bancaria y de Valores y se conceden unas facultades.
Ley No. 537 diciembre 1 de 1999. Por la cual se hace una adicin al Captulo II en
el artculo 45 del Decreto - ley 2150 de 1995.
Ley 594 julio 14 de 2000. Por la cual se dicta la Ley General de Archivos y se
dictan otras disposiciones.
Ley 734 febrero 13 de 2002. Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico.
Ley 788 diciembre 27 de 2002. Por la cual se expiden normas en materia tributaria
y penal del orden nacional y territorial y se dictan otras disposiciones.
Ley. 795 de 2003. Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgnico del
Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones.
Ley No. 872 diciembre 30 de 2003. Por la cual se crea el sistema de gestin de la
calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y en otras entidades prestadoras
de servicios.
30
Ley No. 922 diciembre 29 de 2004. Por la cual se prorroga la vigencia de la Ley
550 de diciembre 30 de 1999.
Ley 952 abril 4 de 2005. Por la cual se modifica el artculo 2 de la Ley 700 de
2001 y se dictan otras disposiciones.
Ley 962 de 2005. Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de
trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del
estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios
pblicos.
Ley 1111 de 2006. Por la cual se modifica el Estatuto Tributario de los impuestos
administrados por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Ley 1116 de 2006. Por la cual se establece el Rgimen de Insolvencia Empresarial
en la Repblica de Colombia y se dictan otras disposiciones.
Ley 1150 de 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y
la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratacin con recursos pblicos.
Ley 1151 de 2007. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 20062010.
Ley 1233 de 2008. Por la cual se precisan los elementos estructurales de las
contribuciones a la seguridad social, se crean las contribuciones especiales a
cargo de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, con destino al
Sena, al ICBF y a las cajas de compensacin familiar, se fortalece el control
concurrente v se dictan otras disposiciones.
Ley 1314 de 2009. Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e
informacin financiera y de aseguramiento de informacin aceptados en Colombia,
se sealan las autoridades competentes, el procedimiento para su expedicin y se
determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento.
Ley 1328 de 2009. Por la cual se dictan normas en materia financiera, de seguros,
del mercado de valores y otras disposiciones.
Ley 1380 de 2010. Por la cual se establece el rgimen de insolvencia para la
persona natural no comerciante.
Ley 1391 de 2010. Por la cual se modifica el Decreto Ley 1481 de 1989 Fondos
de empleados.
31
32
6.2 Metodologa
ACTIVIDADES
Estado del Arte del comportamiento del SECTOR Pesquisa en fuentes secundarias
SOLIDARIO DEL DEPARTAMENTO DEL META y de relevantes.
sus caractersticas y condiciones.
Encuesta por correo electrnico.
Identificacin de factores endgenos y exgenos Taller de "Expertos" y empleo de la
que definan las condiciones actuales del desarrollo tcnica "rbol de Competencias" de
del Sector SOLIDARIO
Marc Giget.
del Departamento del Meta.
Precisin de las "variables estratgicas" que Taller de "Expertos" y empleo de la
definen el perfil del SECTOR SOLIDARIO DEL tcnica de Anlisis Estructural
DEPARTAMENTO DEL META. Estas variables son apoyada
por
el material
de
las ms motrices del sistema e igualmente las ms computador "AE"
controlables por los "actores sociales" que pueden
tomar decisiones sobre ellas.
Identificacin de los "actores sociales" que controlan Taller de "Expertos" y empleo de la
las "variables estratgicas", de sus estrategias de Tcnica de Juego de Actores,
accin y del poder que maneja cada uno. Este apoyada por el programa informtico
examen nos permitir conocer las condiciones de "Mactor" (Actores y Objetivos)
evolucin al futuro de las diferentes variables.
Estimativo de un "escenario probable" que indicar Taller de "Expertos" y empleo de las
la fuerza de las tendencias del comportamiento del tcnicas "Delphi" y "Sistemas de
SECTOR SOLIDARIO DEL DEPARTAMENTO DEL Matrices de Impacto Cruzado" con
META al horizonte del ao 2030 y establecimiento de apoyo de programas especializados
otros escenarios o imgenes de futuro alternativos. de computador.
Anlisis de las diferentes manifestaciones posibles de Diseo de escenarios
futuro o "escenarios". Consecuencias y estadios
intermedios de cada uno y eleccin de un "escenario
apuesta" que constituye la imagen del porvenir que
ser necesario edificar.
Determinacin de las estrategias, entendidas como Taller de "expertos" y empleo de la
objetivos y acciones, por medio de las cuales se tcnica
"IGO"
(Importancia
y
comenzar desde ahora a labrar el escenario por el Gobernabilidad)
o
baco
de
cual apostamos. Estas acciones debern ser Franois Rgnier con apoyo de
pertinentes e igualmente controlables por los "actores programas
especializados
por
sociales" encargados de ponerlas en prctica.
computador.
Constitucin de un "grupo viga" o de "alerta prospectiva" que pueda continuar oteando el
entorno e identificando nuevos fenmenos que impedirn que el SECTOR SOLIDARIO DEL
DEPARTAMENTO DEL META pueda ser sorprendido por el futuro.
33
7. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
TTULO LARGO
Acceso
a
la
financiacin
Asociatividad
Responsabilidad
Social
Competitividad
Conformacin de
ONGs
Control
y
Supervisin
Desarrollo
Integral
TTULO
CORTO
DESCRIPCIN
TEMA
ASOCIADO
Financiacin
Financiacin
Asociativi
Asociatividad
Desarrollo
humano
RespSocial
Competitiv
ConfONG
Supervisio
DesIntegra
Economa
Departamental
EconoDpto
Educacin
Cooperativa
EduCoopera
10
Emprendimiento
Emprendimi
11
Explotacin de
Hidrocarburos
ExplPetrol
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Capacitacin
Capacitaci
13
Gobernabilidad
Gobernabil
14
Innovacin
ITecnologi
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Sostenibilidad
Competitividad
Organizacin
Social
Regulacin
Desarrollo
humano
Desarrollo
econmico
Economa
solidaria
Desarrollo
econmico
Desarrollo
econmico
Desarrollo
humano
Competitividad
TTULO LARGO
TTULO
CORTO
Tecnolgica
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Integracin del
sector
Normatividad
Nueva
Adaptabilidad del
Sector
Financiero
Participacin
Ciudadana
Plan
de
Ordenamiento
Territorial
Planes
de
Desarrollo
Integracio
Normativid
AdapFinanc
PartCiudad
DESCRIPCIN
servicios, nuevos procesos, nuevas
fuentes de abastecimiento y cambios en
la organizacin industrial, de manera
contina, y orientados al cliente,
consumidor o usuario
Capacidad para fortalecer la estructura
empresarial y ganar eficiencia.
Marco regulatorio del sector
Esquemas de regulacin y supervisin
de las organizaciones del sector de la
economa
solidaria
que
prestan
servicios financieros.
Prcticas del uso de los mecanismos de
participacin para tomar decisiones que
ayuden a resolver los problemas que
los afectan
TEMA
ASOCIADO
Asociatividad
Regulacin
Regulacin
Democracia
POT
Regulacin
PlanDesarr
Regulacin
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Pluriculturalidad
Pluricultu
Desarrollo
econmico
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Preparacin
Acadmica
PAcademica
Capacitacin
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Balance Social
BalSocial
Trabajo
TrabColect
Colectivo
Uso de Medios
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MedComunic
Comunicacin
Fuente: Elaboracin propia
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Sostenibilidad
Organizacional
Organizacional
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3 : RespSocial
4 : Competitiv
5 : ConfONG
6 : Supervisio
7 : DesIntegra
8 : EconoDpto
9 : EduCoopera
10 : Emprendimi
11 : ExplPetrol
12 : Capacitaci
13 : Gobernabil
14 : ITecnologi
15 : Integracio
16 : Normativid
17 : AdapFinanc
18 : PartCiudad
19 : POT
20 : PlanDesarr
21 : Pluricultu
22 : PAcademica
23 : BalSocial
24 : TrabColect
25 : MedComunic
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LIPSOR-EPITA-MICMAC
1 : Financiaci
1 : Financiaci
2 : Asociativi
3 : RespSocial
4 : Competitiv
5 : ConfONG
6 : Supervisio
7 : DesIntegra
8 : EconoDpto
9 : EduCoopera
10 : Emprendimi
11 : ExplPetrol
12 : Capacitaci
13 : Gobernabil
14 : ITecnologi
15 : Integracio
16 : Normativid
17 : AdapFinanc
18 : PartCiudad
19 : POT
20 : PlanDesarr
21 : Pluricultu
22 : PAcademica
23 : BalSocial
24 : TrabColect
25 : MedComunic
36
V.1
V.2
V.3
V.4
V.5
V.6
Estas son las variables que nos afectan y sobre las cuales podemos actuar:
Los actores sociales obran siempre en defensa de sus intereses y esta constante
origina alianzas y conflictos con los dems actores. Esta situacin da lugar a
campos de batalla, como en el juego de ajedrez.
Mediante aplicacin de la aplicacin de las tcnicas brainstorming y Mactor, se
hall el grado de poder de los Actores Sociales que intervienen en la evolucin del
sector solidario del departamento del Meta, as:
Cuadro 5. Grado de poder los actores
Actores
Gobierno Nacional
Gobierno Departamental
Gobierno Municipal
Consumidores
Proveedores
Distribuidores
Productores
Asociaciones de cooperativas
Grupos al margen de la ley
Fondos
Grado de poder
MAP
MAP
MAP
AP
BP
BP
AP
AP
AP
AP
Mutuales
Cooperativas
Instituciones de Educacin
AP
AP
AP
BP= Bajo Poder, AP= Alto Poder, MAP=Muy Alto Poder, MBP=Muy Bajo Poder
37
8. DISEO DE ESCENARIOS
Las variables estratgicas pueden evolucionar al futuro (ao 2022) de dos
formas posibles:
a) De manera tendencial, esto quiere decir que es posible que se mantenga la
situacin actual marcada por las tendencias de cada factor. De esta forma
obtendremos el primer escenario denominado tendencial
b) Segn otras alternativas de contraste de la situacin positiva o negativa de cada
factor. De esta manera se disean escenarios posibles y alternos que sern
explicados.
Con las variables estratgicas, mediante un taller de "expertos" utilizando las
tcnicas Delphi (vase anexos) y Sistemas de Matrices de Impacto Cruzado,
(vase anexos), se construyeron 6 hiptesis de futuro, as:
VARIABLE BALANCE SOCIAL: Qu tan probable es que para el ao 2022, la
redistribucin del ingreso se haya reducido en nuestra regin de 0.52 a 0.4 a
travs de la participacin del sector solidario en el desarrollo sostenible de la
regin, el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo humano de sus
asociados. Sabiendo que actualmente la regin puede convertirse en una regin
de jornaleros por la implementacin de modelos de produccin de grandes
capitales diferentes al modelo solidario.
VARIABLE EDUCACIN COOPERATIVA: Qu tan probable es que para el
ao 2022, la ctedra de economa solidaria sea incluida en todos los niveles de la
educacin al menos en el 50% de los establecimientos educativos, y al 100% de
los asociados y directivos del sector solidario, como modelo econmico alternativo.
Sabiendo que actualmente el cooperativismo desapareci de las aulas escolares
como curso obligatorio y no vislumbra su reencuentro debido a estigmatizaciones
provenientes de otros modelos de desarrollo y hay una clara formacin hacia el
individualismo. Gran parte de los asociados y directivos no conocen a fondo la
filosofa cooperativa solidaria.
VARIABLE NORMATIVIDAD: Qu tan probable es que para el ao 2022, la
normatividad en aspectos como supervisin y control, servicios financieros, acceso
a instrumentos de fomento, gestin organizacional, aportes, aspectos contables y
tributarios, uso adecuado de las cooperativas, fondos mutuales y asociaciones, e
informacin y estadsticas, sea transformada y ajustada, y contribuya a impulsar
38
un crecimiento del sector en un 20% respecto del aporte del sector solidario al
desarrollo nacional, en indicadores como el empleo y en un 50% en indicadores
como: ingresos, asociados, aportes, y financiacin desde el estado. Sabiendo
que actualmente hay limitaciones para servicios y operaciones financieras, uso
inadecuado de cooperativas y precooperativas de trabajo asociado.
VARIABLE CAPACITACIN: Qu tan probable es que para el ao 2022, se
articule la educacin con el sector productivo para formar en competencias
laborales y empresariales al menos al 50% de los asociados, para propiciar la
competitividad mediante la innovacin en los procesos de produccin, distribucin,
y comercializacin de productos y servicios a travs del uso de la tecnologa para
generar valor agregado, en los 10 sectores ms promisorios de la produccin
regional con participacin del sector solidario, a saber: agropecuarios (frutcola,
pisccola,), servicios (educacin, salud, turismo, transporte). Sabiendo que
actualmente,... la capacitacin es muy limitada.
VARIABLE ACCESO A FINANCIACIN: Qu tan probable es que para el ao
2022, las cooperativas, las mutuales, los fondos de empleados, de la regin
articulen e integren en un 25% los procesos de produccin, distribucin y
comercializacin de productos y servicios, conformando cadenas y clster que les
permitan alcanzar mayores niveles de eficiencia y eficacia. Sabiendo que
actualmente,... no se tienen cadenas ni clsteres articulados e integrados en el
sector en la regin.
VARIABLE ASOCIATIVIDAD: Qu tan probable es que para el ao 2022, al
menos el 10% de los recursos fuente de financiacin de las organizaciones del
sector solidario, provenga de recursos del sector pblico. Sabiendo que
actualmente,... a pesar de que los instrumentos de fomento industrial y
agropecuario favorecen en alguna medida los proyectos presentados por formas
jurdicas asociativas, se tiene la percepcin de que los instrumentos de promocin
son insuficientes y que se tienen barreras para su utilizacin, requirindose facilitar
el acceso a dichos instrumentos.
Estas hiptesis de futuro constituyen eventos los cuales en conjunto conforman
escenarios. A los eventos se les asignaron probabilidades simples y condicionales
de ocurrencia, en un taller de expertos, utilizando el software Smic Prob Expert del
Instituto Lipsor de Francia.
39
P (%)
P* (%)
TENDENCIA
Balance Social
70
56
Duda
Educacin cooperativa
60
58
Duda
Normatividad
70
58
Duda
Capacitacin
60
63
Probable
Acceso a financiacin
60
63
Probable
Asociatividad
80
59
Duda
40
PROBABILIDAD
ACUMULADA
NOMBRE
000000
.0890
.0890
Catico
110101
.0047
.0937
El Cooperante
010101
.0038
.1075
Inequidad
111111
.0021
.1096
El Paraso
100100
.0019
.1115
Insolidario
010110
.0018
.1133
Individualista
ESCENARIO
41
Combinacin de 1 y 0: 000000
Probabilidad: 8,9%
Causas o condiciones para que ocurriera este escenario
42
Combinacin de 1 y 0: 110101
Probabilidad: 4,7%
Causas o condiciones para que ocurriera este escenario
Falt lobby del sector para lograr normatividad favorable al sector y mayor
financiacin a proyectos de economa solidaria. Hubo trabajo asociativo y
participacin en proyectos productivos en sector secundario de la economa
(produccin diferente a servicios). El sector solidario participa en proyectos con
tenencia de la tierra. La sociedad civil apropi el modelo solidario.
Consecuencias que tendra la ocurrencia de este escenario.
Fortalecimiento de la sociedad civil, el sector solidario se convierte en modelo de
desarrollo alternativo para la regin, el departamento del Meta elimina el riesgo de
convertirse en regin de jornaleros.
Combinacin de 1 y 0: 010101
Probabilidad: 3,8%
Causas o condiciones para que ocurriera este escenario
Falt liderazgo por parte del sector solidario. La regin fue comprada por otros
llaneros con grandes capitales implementando modelo utilitarista filantrpico;
no hubo asociatividad.
43
Combinacin de 1 y 0: 111111
Probabilidad: 2,1%
Causas o condiciones para que ocurriera este escenario
Iniciativa empresarial privada en articulacin con el sector gubernamental.
APROVECHAMIENTO DE LAS REGALAS EN INVESTIGACIN. Incursin de la
regin en la sociedad del conocimiento. Generacin de alto valor agregado a
produccin de la regin.
Consecuencias que tendra la ocurrencia de este escenario.
Disminuye estigmatizacin del modelo cooperativo. Cambio de paradigma del
modelo globalizante a un modelo intercultural; mayor equidad, LA REGIN EST
PREPARADA PARA CUANDO SE VAYA EL PETRLEO.
Combinacin de 1 y 0: 100100
Probabilidad: 1,9%
Causas o condiciones para que ocurriera este escenario
No hay asociatividad de las cadenas productivas del sector solidario. Sigue
desarticulacin con el gobierno incluyendo aparato legislativo. Modelo de gobierno
autocrtico. Corrupcin galopante. Falta de motivacin hacia lo solidario.
Consecuencias que tendra la ocurrencia de este escenario
44
Combinacin de 1 y 0: 010110
Probabilidad: 1,8%
Causas o condiciones para que ocurriera este escenario
No hay conocimiento, ni tecnologa; sigue orientacin y nfasis hacia venta de
materias primas, no hay articulacin de cadenas productivas ni conformacin de
clusters, la redistribucin de la riqueza sigue concentrndose en unos pocos. No
hay procesos de capacitacin, la investigacin est en manos de las
multinacionales, los nios siguen creciendo sin conocer el modelo solidario.
Consecuencias que tendra la ocurrencia de este escenario:
Continuidad del patrn de produccin de la regin ms de lo mismo, peor de lo
mismo, fortalecimiento del modelo de mercado capitalista, modelo competitivo
basado en mano de obra barata, fortalecimiento del modelo asistencialista. No
hay insercin en mercados internacionales. Inequidad, inseguridad y violencia.
8.4 Escenario apuesta
Despus de analizar las consecuencias de los diferentes escenarios anteriores,
se concluye que el escenario por el cual apuesta la organizacin, al horizonte del
ao 2020, es: COOPERANTE
45
9. ANLISIS ESTRATGICO
46
9.1.2 Objetivo 1. "Lograr una participacin del sector solidario superior al 10% en
el PIB regional (sin contar hidrocarburos)".
Se han diseado acciones claves a travs de la tcnica brainstorming lluvia
de ideas y calificado y priorizado con la tcnica IGO para lograr este objetivo,
como aparece a continuacin:
Cuadro 8. Importancia y gobernabilidad de las acciones del objetivo 1
CALIFICACIN DE LAS ACCIONES DE CAMBIO
Segn los criterios de Importancia y gobernabilidad
ACCIONES
Implementacin del programa "Cooperativa compra
1
cooperativa"
Crear el "Fondo de recursos comunes en red para el
2
desarrollo humano"
Implementacin del programa "Mejoramiento de la calidad
3
de vida del asociado"
Implementacin del programa "Visibilizacin del sector
4
solidario".
Implementacin del programa "Concientizacin de la
5
comunidad de la importancia del sector solidario"
Creacin mesa de trabajo "Evaluacin peridica del impacto
6
social del sector solidario en el Meta"
Implementacin del programa "Fortalecimiento de la
7
integracin cooperativa"
Implementacin del programa "Asociados solidarios con el
8
medio ambiente"
9
Implementacin del programa "Niez solidaria"
Implementacin del programa "Capacitacin para formar
10
nuevos dirigentes solidarios".
NOMBRE CORTO
CompraCoop
10
DHUmano
10
Calivida
10
Visibilidad
Concientizacin
Impacto
Integracin
20
SolAmbiente
10
NiezSol
20
Dirigentes
100
10,0
3,0
47
25
20
Niez
Integracin
DHUmano
15
CompraCoop
Calivida
SolAmbiente
10
0
Concientizaci
n
3
5
4
Dirigentes
Impacto
Visibilidad
9.2.1 Estrategia 2.
Corresponde a la hiptesis de futuro: Qu tan probable es que para el ao 2022,...
La ctedra de economa solidaria sea incluida en todos los niveles de la educacin
al menos en el 50% de los establecimientos educativos, y al 100% de los
asociados y directivos del sector solidario, como modelo econmico alternativo.
Sabiendo que actualmente el cooperativismo desapareci de las aulas escolares
como curso obligatorio y no vislumbra su reencuentro debido a estigmatizaciones
provenientes de otros modelos de desarrollo y hay una clara formacin hacia el
individualismo. Gran parte de los asociados y directivos no conocen a fondo la
filosofa cooperativa solidaria.
NOMBRE CORTO I
Doctrina
Actualizacin
CtedraSol
20
EmprendimientoSol 30
Tics
10
Liderazgo
10
Syllabus
15
CentroInvestSol
100
10
3
49
9.3 Estrategia 3.
Corresponde a la hiptesis de futuro: Qu tan probable es que para el ao 2022, la
normatividad en aspectos como supervisin y control, servicios financieros, acceso
a instrumentos de fomento, gestin organizacional, aportes, aspectos contables y
tributarios, uso adecuado de las cooperativas, fondos mutuales y asociaciones, e
informacin y estadsticas, sea transformada y ajustada, y contribuya a impulsar
un crecimiento del sector en un 20% respecto del aporte del sector solidario al
desarrollo nacional, en indicadores como el empleo y en un 50% en indicadores
como: ingresos, asociados, aportes, y financiacin desde el estado. Sabiendo
que actualmente hay limitaciones para servicios y operaciones financieras, uso
inadecuado de cooperativas y precooperativas de trabajo asociado.
9.3 1 Objetivo 3. "Lograr que al menos el 20% del empleo de la regin se genere
desde el sector solidario
Se han diseado acciones claves a travs de la tcnica brainstorming lluvia
de ideas y calificado y priorizado con la tcnica IGO para lograr este objetivo,
como aparece a continuacin:
50
NOMBRE CORTO
SeguiLey 79
I
10
G
5
ReglaCTA
10
UtiMecanis
20
VigiControl
PoliSector
20
TrabLegisla
10
ArtiAsociativi
20
ActualizNorma
5
5
100
10,0
3,0
51
20
UtiMecanis
PoliSector
15
SeguiLey 79
TrabLegisla ReglaCTA
10
0
VigiControl
ActualizNorm
a
9.4 Estrategia 4.
Corresponde a la hiptesis de futuro: Qu tan probable es que para el ao 2022,
se articule la educacin con el sector productivo para formar en competencias
laborales y empresariales al menos al 50% de los asociados, para propiciar la
competitividad mediante la innovacin en los procesos de produccin, distribucin,
y comercializacin de productos y servicios a travs del uso de la tecnologa para
generar valor agregado, en los 10 sectores ms promisorios de la produccin
regional con participacin del sector solidario, a saber: agropecuarios (frutcola,
pisccola,), servicios (educacin, salud, turismo, transporte). Sabiendo que
actualmente,... la capacitacin es muy limitada.
52
4
5
6
ACCIONES
Implementacin programa "Formulacin y evaluacin de proyectos
y planes de negocios"
Identificacin de las cadenas promisorias agroindustriales
Implementar un programa de desarrollo y apropiacin tecnolgica
en sectores promisorios en alianzas y convenios con el sector
acadmico.
Implementar el programa "Jvenes solidarios creando empresa a
partir de la elaboracin de prototipos en la cadena de valor de los
sectores promisorios".
Crear mesa de trabajo "Mecanismos de capital de riesgo para
proyectos tecnolgicos"
Crear mesa "Empresas industriales Solidarias"
NOMBRE CORTO
Proyectos
10
IdentiCadenas
10
ApropTecnolgica 10
DesaPrototipos
10
CapiRiesgoSol
10
SolIndustria
10
SolInnovacin
10
I&D
Comunicacional
FactoProduccin
20
100
10,0
1,0
53
9.5 Estrategia 5.
Corresponde a la hiptesis de futuro: Qu tan probable es que para el ao 2022, al
menos el 10% de los recursos fuente de financiacin de las organizaciones del
sector solidario, provenga de recursos del sector pblico. Sabiendo que
actualmente,... a pesar de que los instrumentos de fomento industrial y
agropecuario favorecen en alguna medida los proyectos presentados por formas
jurdicas asociativas, se tiene la percepcin de que los instrumentos de promocin
son insuficientes y que se tienen barreras para su utilizacin, requirindose facilitar
el acceso a dichos instrumentos.
54
NOMBRE CORTO
EntePromotor
IdenCadenas
I
10
5
G
3
5
InsuImportados
MarkeSol
IdenCadenaSol
10
10
5
5
EliIntermediac
CooProductores
20
MerCampeSol
intercooperacin
15
InterComunicaci
15
100
10,0
3,0
55
9.6 Estrategia 6.
Corresponde a la hiptesis de futuro: Qu tan probable es que para el ao 2022,
las cooperativas, las mutuales, los fondos de empleados, de la regin articulen e
integren en un 25% los procesos de produccin, distribucin y comercializacin
de productos y servicios, conformando cadenas y clster que les permitan
alcanzar mayores niveles de eficiencia y eficacia. Sabiendo que actualmente,... no
se tienen cadenas ni clsteres articulados e integrados en el sector en la regin.
56
CapiSemilla
10
CrediSol
15
ProyecImpacto
10
TasaSol
15
Tramitgil
10
ConvocaHoy
10
IguaGarantas
10
10
1
2
3
4
5
6
7
ACCIONES
Crear la mesa de trabajo "Presentacin de proyectos a
convocatorias de emprendimiento para acceder a capital semilla"
Crear la mesa de trabajo "Priorizacin de crditos para el sector
solidario"
Crear ente promotor para la gestin de recursos para proyectos
empresariales solidarios de impacto
Crear mesa de trabajo "Tasas de inters para proyectos solidarios"
Crear mesa de trabajo "Trmites giles para acceder a recursos de
crdito y fomento del sector"
Crear mesa de trabajo "Convocatorias al da" para la informacin de
presentacin de proyectos.
Crear la mesa de trabajo "Igualdad con la banca tradicional en los
fondos de garantas"
InstruPromoci
n
EsqueFinancia
100
2,0
57
58
10. RESULTADOS
59
60
11. CONCLUSIONES
El sector solidario del departamento del Meta solo participa en la venta de
servicios. (sector terciario).
El sector solidario de la regin no participa en procesos de produccin real
por lo que tampoco participa en la tenencia de la tierra como factor de
produccin.
El 90% de las cooperativas del departamento del Meta estn dedicadas al
sector financiero; poseen el 52% de los activos totales y generan el 79% de
los excedentes.
El sector solidario del departamento del Meta genera el 16% de los empleos
de la regin.
Las cooperativas del sector solidario del departamento del Meta dedicadas
a los servicios financieros tienen el 65% de los asociados.
El sector solidario es actualmente una verdadera alternativa de desarrollo
para el departamento del Meta?
Exploramos los escenarios futuros, que nos permitirn tomar decisiones
respecto del sector. Estos escenarios tienen en cuenta los intereses,
alianzas y estrategias para incursionar en otros mercados.
Pudimos ver, la evolucin dinmica DEL SECTOR SOLIDARIO DEL
DEPARTAMENTO DEL META como solucin al problema de crecimiento
econmico y social de la regin, a travs de la apreciacin diacrnica del
sector.
Podemos anticiparnos a los cambios econmicos, sociales y tecnolgicos,
que ocurran con rapidez respecto del sector; con lo cual se ganan ventajas
comparativas de competitividad, porque no seremos sorprendidos por el
futuro.
El estudio nos deja ver claramente la influencia que sobre el desarrollo del
sector tiene el conflicto que vive Colombia y cmo la presencia de grupos sociales
cuestionadores del statu quo pueden influir notoriamente sobre el desarrollo de la
regin. Estos actores por medio de su actuar impulsan los cambios y hacen
evolucionar la realidad. La construccin del futuro no es un proceso neutro sino un
campo de batalla, donde los actores sociales pugnan por imponer su poder para
61
La calidad de vida de los METENSES habr alcanzado niveles muy altos por
el aumento del empleo en la regin a travs de la participacin del sector solidario.
62
La regin demuestra que puede crear, construir, ejecutar, y administrar
buenos proyectos asociativos solidarios.
Desde esta perspectiva Cul debe ser el aporte del sector solidario
financiero al desarrollo humano y sostenible de la regin?
63
12. RECOMENDACIONES
De acuerdo a cada una de los objetivos propuestos en las estrategias es
importante y relevante tener en cuenta las siguientes acciones:
Objetivo 1
Lograr una participacin del sector solidario superior al 10% en el PIB regional
(sin contar hidrocarburos)
Implementacin del programa Cooperativa compra Cooperativa.
Implementacin del programa "Visibilizacin del sector solidario".
Creacin mesa de trabajo "Evaluacin peridica del impacto social del
sector solidario en el Meta"
Implementacin del programa "Niez solidaria
Objetivo 2
Capacitar en economa solidaria como modelo de desarrollo econmico alternativo
al menos al 50% de los estudiantes de la regin, al 50% de los asociados y 100%
directivos
Crear mesa de trabajo "Promocin de la implementacin de la ctedra en
los establecimientos educativos
Implementacin del programa "Capacitacin en uso de las Tics para los
asociados
Crear la mesa de trabajo "Centro de estudios e investigaciones del sector
solidario como modelo de desarrollo alternativo.
Implementacin del programa "Capacitacin peridica a los dirigentes y
lderes solidarios
Crear la mesa de trabajo "Promocin de la articulacin del pensum escolar
con el modelo solidario.
Objetivo 3
Lograr que al menos el 20% del empleo de la regin se genere desde el sector
solidario
Crear la mesa de trabajo "Reforma a la ley 79
Crear la mesa de trabajo "Vigilancia del control del sector"
Crear la mesa de trabajo "Promocin para la participacin del sector
solidario en las instituciones encargadas de determinar las polticas para el
sector"
Crear la mesa de trabajo "Articulacin de las cadenas productivas y
clusteres del sector solidario"
64
Objetivo 4
Lograr que el 30% de las cooperativas se integren a la produccin regional en los
10 sectores ms promisorios a saber: agropecuarios (frutcola, pisccola, cacao,
hortalizas, caucho, crnicos, lcteos), servicios (educacin, salud, turismo,
transporte)
Identificacin de las cadenas promisorias agroindustriales
Implementar un programa de desarrollo y apropiacin tecnolgica en
sectores promisorios en alianzas y convenios con el sector acadmico.
Implementar el programa "Jvenes solidarios creando empresa a partir de
la elaboracin de prototipos en la cadena de valor de los sectores
promisorios".
Implementar programa comunicacional y divulgativo "Llano Solidario" que
incluye: TV, WEB, radio, prensa, e-solidario.
Crear mesa de trabajo "Incentivos estatales para la financiacin, tenencia
de tierras y ejecucin de proyectos productivos para el sector cooperativo
asociativo"
Objetivo 5
Lograr la articulacin del 50% de las cadenas pertenecientes al sector solidario de
los sectores ms promisorios de la produccin regional de bienes y servicios.
Crear mesa de trabajo "Impulso a la creacin de cooperativas de
productores
Crear mesa de Trabajo "Promocin de la intercooperacin"
Crear mesa de trabajo para "Divulgar los productos del sector
Implementar programa "Eliminacin de la intermediacin de los mercados
campesinos solidarios
Objetivo 6
Lograr que al menos el 10% de los recursos fuente de financiacin de las
cooperativas provengan del sector pblico.
Crear la mesa de trabajo "Presentacin de proyectos a convocatorias de
emprendimiento para acceder a capital semilla.
Crear ente promotor para la gestin de recursos para proyectos
empresariales solidarios de impacto.
Crear mesa de trabajo "Tasas de inters para proyectos solidarios.
65
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70