Pescadores Artesanales en Trcoles

Diagnstico Legal

Elaborado por:

Mariamalia Rodrguez Chaves

Universidad de Costa Rica
1

I. Introduccin

II. ComunidaddePescadoresArtesanalesenTrcoles

III. AlternativasJurdicas:

Concesin

CreacindeunreaProtegida

i. reaComunitariaMarina

RegulacionesEspecialesdelSectorPesquero

CdigodePescaResponsable

IV. Conclusin

I. Introduccin

El presente diagnstico legal sobre pescadores artesanales, especficamente el caso de

CoopeTrcoles,enCostaRicasurgecomounainiciativadelConsultoriodeDerechoAmbientalde
laUniversidaddeCostaRicaUniversidaddeFlorida.Sepretendenformularalternativasjurdicas
paraprotegerlosderechosdelospescadoresartesanalesdeaquellasartesdepescaindustrialque
ejercengranpresinsobrelosrecursosmarinosmscercanosalacosta.

LacostadelPacficocostarricensetieneunaextensinde1,016kilmetros.Poseetresimportantes
Golfos, bahas, una plataforma continental y una extensa Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de
aproximadamente589,682.99kilmetros 1 cuadrados.

Gracias a la amplitud del territorio ocenico, la actividad pesquera costarricense 2 ha gozado de

recursossuficientesparasatisfacernecesidadeslocales,nacionaleseinternacionales.Tantolapesca
artesanalcomolaindustrialhanencontradonichosparaexplotarlosrecursosmarinos.

La pesca artesanal desarrollada en la costa es de gran importancia desde una perspectiva

socioeconmica 3 , al ser fuente generadora de divisas y de empleo 4 en reas marginales,

DatoproporcionadoporelInstitutoGeogrficoNacional.
EnCostaRicaexistenprincipalmenteseistiposdepesquerasdelascualescuatrosondendolecomercialy
dos son pesqueras artesanales en pequea escala y de estas ultimas la ms importante se encuentra en el
Pacifico y la de menor tamao en el Caribe. Food and Agriculture Organization of the United Nations.
InformacinsobrelaOrdenacinPesqueradelaRepblicadeCostaRica.(enlnea).Visitadoel26dejulio
del2007.Disponibleen: www.fao.org/fi/fcp/es/CRI/body.htm
2

Lapresindepescaenestapesquerahaaumentadoconsiderablemente,productodemigracionesexternas
e internas de personas desocupadas por la mala situacin econmica de pases vecinos y por cambios
estructuralesdelpasqueprodujeronunacrisisenelsectoragropecuario.PNUD.IniciativaEcuatorial.(en
lnea). Visitado el 27 de julio del 2007. Disponible en: www.equatorinitiative.net/files/2006
064_CostaRica_CoopeTrcolesR.L.doc
4LapescaartesanazaenelGolfodeNicoyahaabsorbidounagrancantidaddepersonasdesempleadasdel
sectoragrcolaypecuariodebidoacambiosestructuralesquehasufridoelpasenlosltimos20aos.Food

favoreciendoapescadoresdebajosrecursos.Elcomponentemsimportantedeestamodalidadde
pescaseubicaenelGolfodeNicoya.

Las dos instituciones responsables del sector pesquero en Costa Rica son: el Ministerio de
Ambiente y Energa (MINAE) que por medio de la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre
administra los recursos pesqueros continentales, cuya utilizacin est restringida a la pesca
deportiva y de subsistencia; y el Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura 5 (INCOPESCA)
quedeacuerdoalaLeydePescayCazaMartima,alaLeydeCreacindelInstitutoCostarricense
de Pesca y Acuacultura y a otra legislacin conexa, administra los recursos pesqueros marinos y
fomentaeldesarrollodelaacuaculturaenaguascontinentalesymarinas. 6

En 1998 Costa Rica, por Acuerdo de la Junta Directiva del INCOPESCA, adopt el Cdigo de
ConductaResponsabledelaFAO.

La falta de una legislacin pesquera moderna que contenga mecanismos para hacer cumplir
judicialmentelasregulacionesomedidasdeordenamiento,sindudaconstituyeunagrandebilidad
que se traduce en serios problemas del manejo de las pesqueras que est causando la
sobreexplotacindemuchasespeciesmarinas. 7

and Agriculture Organization of the United Nations. Fishery. Country Profile. (en lnea). Visitado el 26 de
juliodel2007.Disponibleen:www.fao.org/fi/fcp/es/CRI/PROFILE.HTM
El Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, es una institucin autnoma del estado costarricense,
rectoradelmanejodelosrecursospesquerosmarinosydeldesarrollodelaacuicultura.Estainstitucinque
tiene personera jurdica propia, fue creada en el ao 1994 mediante La Ley de Creacin del Instituto
CostarricensedePescayAcuicultura.ElINCOPESCAespresididaporunPresidenteEjecutivodesignadopor
el Presidente de la Repblica directamente. Posee una Junta Directiva que es el rgano superior de la
institucin, cuyo Presidente es tambin el Presidente Ejecutivo de la institucin. Food and Agriculture
Organization of the United Nations. Informacin sobre la Ordenacin Pesquera de la Repblica de Costa
Rica.(enlnea).Visitadoel26dejuliodel2007.Disponibleen:www.fao.org/fi/fcp/es/CRI/body.htm

6FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations.FisheryCountryProfile.(enlnea).Visitadoel26
dejuliodel2007.Disponibleen:www.fao.org/fi/fcp/es/CRI/PROFILE.HTM
7

FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations.InformacinsobrelaOrdenacinPesqueradela
Repblica de Costa Rica. (en lnea). Visitado el 26 de julio del 2007. Disponible en:
www.fao.org/fi/fcp/es/CRI/body.htm

II. ComunidaddePescadoresArtesanalesenTrcoles

Elmantenimientoyfortalecimientodelapescaartesanalenpequeaescala,cuentaconmuchasdificultades
porlafaltadeunalegislacinmodernaquepermitaelordenamientodelaspesqueras,incluyendopor
supuesto,medidasdeproteccinalosrecursosqueledansustentoastas. 8

LacostaPacficacostarricensealbergamltiplescomunidadesdepescadores 9 .Comosemencion
anteriormente,elGolfodeNicoyaesellugardondeseubicasumayorconcentracin.

Dentro y fuera del Golfo de Nicoya encontramos muchas comunidades que tienen como nico
modo de subsistencia la pesca artesanal. A esta situacin se suman diversos problemas, como la
dependencia a los intermediarios, el escaso financiamiento disponible y la disminucin de las
capturas por causa de la creciente contaminacin de las aguas y el uso de artes de pesca
inadecuadas. Todo lo anterior ha impulsado la formacin de cooperativas y asociaciones de
pescadoresenlosltimos25aos. 10

LacomunidaddeTrcolesseencuentraubicadaa37kilmetrosalsurestedePuntarenas,aloriente
delabocadelGolfodeNicoya.

FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations.InformacinsobrelaOrdenacinPesqueradela
Repblica de Costa Rica. (en lnea). Visitado el 26 de julio del 2007. Disponible en:
www.fao.org/fi/fcp/es/CRI/body.htm
9
PuertoSoley,ElJobo,Cuajiniquil,PlayasdelCoco,Tamarindo,Smara,Marbella,Lagartos,SanJuanillo,
Malpas;dentrodelGolfodeNicoya,Paquera,IslaVenado,IslaCaballo,IslaChira,PuertoThiel,Corozal,
Pochote,PuertoMoreno,Nspero,Colorado,Manzanillo,CostadePjaros,Morales,Chomes,Cocorocas,
PuntarenasyTrcoles;msalsurtenemosEsterillos,Parrita,Quepos,Dominical,Uvita,PuertoCortz,Sierpe,
PuertoJimnez,GolfitoyPavones.FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations.FisheryCountry
Profile.(enlnea).Visitadoel26dejuliodel2007.Disponibleen:www.fao.org/fi/fcp/es/CRI/PROFILE.HTM
10
CoopeSoliDarR.L.TrcolesunacomunidaddepescadoresartesanalesenCostaRica.Aportesala
conservacindelosrecursosmarinocosterosdelGolfodeNicoya.1ed.SanJos,CostaRica.2006.Pg18

CoopeTrcolesR.Lfueinscritael13dediciembrede1985.Fueconstituidapor50asociados,enla
actualidad 31 11 son miembros activos. Esta cooperativa de pescadores artesanales design como
parte de sus objetivos la comercializacin directa de los productos pesqueros (eliminando a los
intermediarios), obtencin de mejores precios por el producto ofrecido, mejoramiento de las
condicioneslaborales,creacindefuentesdetrabajo,ascomoelevarlosnivelesdeorganizaciny
participacindelospescadores.OtrascomunidadescercanassonincorporadasenestaCooperativa,
tales como: Playa Azul y Tarcolitos. La pesca artesanal representa la fuente de ingresos ms
importanteenestazona.

Las Cooperativas en el mar permiten a los pequeos productores formas de integracin de

actividades, fundamentalmente artesanales, en el sistema econmico, adquiriendo de esta forma
unadimensinypresenciasocial.Otrosbeneficiossonlacomercializacindeproductosencomn,
lo que permite mejorar los precios de venta al reducir los mrgenes de intermediacin, adems
permite alcanzar acuerdos de suministro, facilitar operaciones logsticas, e identificar el
producto. 12

LosbeneficiosquerecibenlosasociadosdeCoopeTrcolesR.Lson:

Recepcindepescadoybsquedadepreciosmscompetitivos.

Almacenamientodeequiposdepesca.

Facilitacinydistribucindegasolinaexonerada.

Financiamientodeequipoyreparacionesdelmismo.

Suministrahielo.

Apoyoenlagestindelaslicenciasdepesca. 13

11

De este total, 26 son hombres y 5 mujeres. El 60% de ellos posee un nivel de escolaridad de primaria
completa.CoopeSoliDarR.L.TrcolesunacomunidaddepescadoresartesanalesenCostaRica.Aportesa
laconservacindelosrecursosmarinocosterosdelGolfodeNicoya.1ed.SanJos,CostaRica.2006.Pg18.
12
Asociacionismo en la mar. (en lnea). Visitado el 29 de julio del 2007. Disponible en:
www.latinpesca.fondofomento.cl/pal_doc/espana/organizacion/asociacion_en_el_mar.pps
13
CoopeSoliDarR.L.TrcolesunacomunidaddepescadoresartesanalesenCostaRica.Aportesala
conservacindelosrecursosmarinocosterosdelGolfodeNicoya.1ed.SanJos,CostaRica.2006. Pg22.

La infraestructura de esta cooperativa posee diversas cmaras utilizadas para fines especficos,
entre ellos: preparacin de carnada, bodega para almacenar motores de lanchas, preparacin de
lneas(artedepesca),yuncentrodeacopiodondesemanipulanlosproductosextradosdelmar.

CoopeTrcoles ha logrado incorporar el tema ambiental en la gestin de sus actividades

cooperativas.Algunosresultadosobtenidosson:reformadelosestatutosparaincluirobjetivosde
gestin sostenible; adopcin voluntaria de un Cdigo de Pesca Responsable; desarrollo de un
ProgramadeGestinAmbientalparaelcentrodeacopio;incidenciaenladiscusindelproyectode
LeydePescayAcuiculturadeCostaRica;elaboracindeunabasededatoscomunitariadepesca
comunitaria; se ha planteado el reconocimiento de la primera rea de conservacin marina
comunitariaparalapescaresponsabledesdeunacooperativadepescadoresartesanales. 14

Los problemas que enfrenta esta comunidad son varios. Propiamente en el mbito de pesca y
aprovechamientoderecursosmarinos,elconflictoconlaflotaarrastreradecamarnesunodelos
principales. Las artes de pesca utilizadas por este sector industrial ejercen gran presin sobre la
fauna que se encuentra en las primeras 5 millas nuticas de mar territorial. Gran cantidad de
recursos marinos son atrapados por la redes de los barcos, conllevando una disminucin
significativaderecursosparalapescaartesanal.

Este contexto ha impulsado las intenciones de CoopeTrcoles para encontrar una figura jurdica
queprotejalosrecursosmarinoscercanosalacosta,lacualconlleveunagestinambientalefectiva
delosmismos,cuyaconsecuenciadirectarecaigasobrelacomunidad,algarantizarlaconservacin
y adecuado manejo de las especies marinas en busca del reconocimiento de nuevas formas de
gobernanzaenreasprotegidas.

14

PNUD. IniciativaEcuatorial.(enlnea).Visitadoel27dejuliodel2007.Disponibleen:
www.equatorinitiative.net/files/2006064_CostaRica_CoopeTrcolesR.L.doc


III. AlternativasJurdicas

Concesin

LaLeydeZonaMartimoTerrestreN6043fueestablecidaen1977.ElprimerartculodeestaLey
dispone que la zona martimo terrestre constituye parte del patrimonio nacional, pertenece al
Estadoyesinalienableeimprescriptible.
La Zona Martimo Terrestre es la franja de 200 metros de ancho a todo lo largo de los litorales
Atlntico y Pacfico de la Repblica, medidos horizontalmente a partir de la lnea de la pleamar
ordinaria, comprende islas, islotes y peascos. 15 Est comprendida por dos secciones, segn lo
indica el artculo 10 de la Ley en estudio. La zona pblica mide 50 metros de ancho desde la
pleamar ordinaria, y la zona restringida es aquella constituida por una franja de 150 metros
restantes.
El artculo 5 de este cuerpo normativo dispone que solamente la Asamblea Legislativa puede
conceder permisos u otorgar concesiones en las zonas cubiertas permanentemente por el mar,
adyacentesaloslitorales.Enelcasoquenosocupaestanormadebeserconsiderada.
Existendiversosactoresinvolucradoseneltemadeconcesionessobrezonamartimoterrestre.El
Instituto Costarricense de Turismo, Instituto de Desarrollo Agrario, Procuradura General de la
Repblica, Asamblea Legislativa en determinados casos, y las Municipalidades. Especficamente
compete a los Gobiernos Locales 16 velar por el cumplimiento 17 de las normas contenidas en esta

15

LeydeZonaMartimoTerrestre.Artculo9.
Ley de Zona Martimo Terrestre. Captulo V.
17
LeydeZonaMartimoTerrestre.Artculo2.
16

Ley, atender la conservacin de los recursos de esta zona 18 y otorgar las concesiones en la zona
restringida 19 .
El artculo 18 seala casos excepcionales de infraestructura que puede ser construida en las
cercanasdelmar,siendounadeellaslasinstalacionesartesanales.

La concesin es otorgada por un perodo no menor a 5 aos y no mayor de 20 aos 20 , los cuales
pueden ser prorrogables 21 . Debe indicarse el canon a pagar, el cual ser considerado como un
impuestoterritorial.

ElprocedimientoparasolicitarunaconcesinseencuentrareguladoenelReglamentoalaLeyde
ZonaMartimoTerrestre 22 .

LasolicituddeconcesindebepresentarseantelaMunicipalidadenlafrmulaautorizadaporel
RegistroGeneraldeConcesiones,lacualdebesersuministradaporelrespectivogobiernolocal.

El artculo 30 de este Reglamento seala los requisitos, en cuanto a informacin se refiere, deben
consignarseantelaMunicipalidad.Entreellossepuedencitar:calidadesdelinteresado,croquiso
identificacin del terreno; naturaleza y linderos del mismo; uso que se va a dar al predio, entre
otros. Una vez revisada la solicitud y no encontrndose defecto alguno, la municipalidad realiza
una inspeccin al terreno. El artculo 44 estipula que aprobada 23 la concesin por el Concejo
Municipal,selecomunicaalinteresado,yselefijaruntrminode30dashbilesparafirmarel
contrato y depositar el importe correspondiente a la primera anualidad del canon a favor de la
municipalidadrespectiva.

18

LeydeZonaMartimoTerrestre.Artculo34.
LeydeZonaMartimoTerrestre.Artculo40.
20
LeydeZonaMartimoTerrestre.Artculo48.
21
ReglamentoalaLeydeZonaMartimoTerrestre.Artculo53.
22
ReglamentoalaLeydeZonaMartimoTerrestre.Artculos26a47.
19

23

La municipalidad deber remitir, previo al otorgamiento de la concesin, todos los documentos que

respaldanlasolicituddeconcesinrespectiva,alDepartamentodeConcesionesdelICToalIDA,sisetratare
deunasolicituddeconcesindeusoagropecuario.Estosdispondrndeunplazodenoventadasnaturales
para pronunciarse, a partir de la fecha en que la solicitud sea recibida por el instituto correspondiente.
ReglamentoalaLeydeZonaMartimoTerrestre.Artculo46.

CreacindeunreaProtegida

Lasreassilvestresprotegidassonlaalternativamsviabledepermanenciadelabiodiversidaddelpas.
Suestablecimientopersiguevariosobjetivosdeconservacindediversosecosistemasquepuedenser
caractersticosonicos,deespeciesdeintersovalorespecfico,dereasdeparticulardiversidad,
suelosysitiosderecargaacufera,ademsdeestablecersitiosparalarecreacinyelturismo,entreotros.
Dadoquesonvarioslosobjetivos,ascomolosrecursosnaturalesylasposiblesaccionesporejecutar,
esquelasreassilvestresseagrupanencategorasdemanejo 24 ,asaber:parquesnacionales,
reservasbiolgicas,monumentonacional,refugiosnacionalesdevidasilvestre,humedales,
reservasforestales,zonasprotectorasymonumentonatural. 25

El respaldo jurdico del sistema nacional de reas silvestres protegidas por la Ley Orgnica del
Ambiente, Ley de Biodiversidad, Ley de Creacin del Servicio de Parques Nacionales, Ley de
Conservacin de la Vida Silvestre y Ley Forestal. Adems, existen otros cuerpos normativos que
desarrollanelementosquedirectaoindirectamenteestnrelacionadosconlasreassilvestres,entre
ellas:laLeydeUsoyConservacindeSuelos,laLeydeAguas,elCdigodeMineraylaLeydela
ZonaMartimoTerrestre,entreotras.

El artculo 35 de la Ley Orgnica del Ambiente, N 7554, establece los objetivos que deben ser
considerados en la creacin, administracin, desarrollo y vigilancia de las reas protegidas. Entre
ellos se pueden citar: a) Conservar los ambientes naturales para asegurar el equilibrio y la
continuidaddelosprocesosevolutivosyecolgicos;b)Salvaguardarladiversidadgenticadelas
especiessilvestres;c)Asegurarelusosostenibledelosecosistemasysuselementos,fomentando
la activa participacin de las comunidades vecinas; d) Promover la investigacin cientfica, el
24

LeyOrgnicadeAmbiente.Artculo32:ClasificacindelasreassilvestresprotegidasElPoderEjecutivo,
pormediodelMinisteriodelAmbienteyEnerga,podrestablecerreassilvestresprotegidas,encualquiera
delascategorasdemanejoqueseestablezcanyenlasquesesealanacontinuacin:a)Reservasforestales.b)
Zonas protectoras. c) Parques nacionales. d) Reservas biolgicas. e) Refugios nacionales de vida silvestre. f)
Humedales. g) Monumentos naturales. Esas categoras de manejo y las que se creen en el futuro, sern
administradasporelMinisteriodelAmbienteyEnerga,salvolasestablecidasenelartculo33deestaley.Las
municipalidadesdebencolaborarenlapreservacindeestasreas.
25

SINAC.ElSistemaNacionaldereasdeConservacin:EvolucinyPerspectivas.(enlnea).Visitadoel27
dejuliodel2007.Disponibleen:documentacion.sirefor.go.cr/archivo/boletines_sinac/sinac_perspectivas.pdf

10

estudio delos ecosistemas y su equilibrio; e) Proteger y mejorarlaszonasacuferas y las cuencas

hidrogrficas;f)Protegerlosentornosnaturalesypaisajsticos.

AnteunposibleescenariodondeCoopeTrcolesimpulsaralacreacindeunreaprotegidaenel
territoriodondeseubicalacomunidad,cumpliraconelobjetivosealadoenelincisocdelartculo
anteriormentedescrito.

Elartculo36delaLeyenestudioestablecelosrequisitos 26 paraconformarunreaprotegida.El
numeral42sealaqueelMinisteriodeAmbienteyEnergapuededelimitarzonasdeproteccinde
reasmarinas,costerasyhumedales,lascualesdebensujetarseaplanesdemanejoyordenamiento.
Los Planes de Manejo 27 deben indicar elementos fundamentales como: identificar los objetos de
conservacin;realizarunanlisisdeamenazas;proponerestrategiasyplanesdeaccin;determinar
lazonificacin;establecermetas,objetivosyaccionesdeconservacin,entreotros.SiCoopeTrcoles
decidierapromoverlacreacindeunreaprotegida,elPlandeManejo28 esuninstrumentoaliado,
puesdeberaespecificarseenelmismoquelapescaartesanaleslanicapermitidaenlasprimeras
5millasnuticas,otorgndoleaestacooperativaproteccindeotrasartesdepescadainasparalas
especiesmarinasquehabitanelcontornodelacosta.

26

Ley Orgnica del Ambiente. Artculo 36: Requisitos para crear nuevas reas: Para crear reas silvestres
protegidas propiedad del Estado, cualquiera sea la categora de manejo que l establezca, deber cumplirse
previamente con lo siguiente: a) Estudios preliminares fisiogeogrficos, de diversidad biolgica y
socioeconmicos,quelajustifiquen.b)Definicindeobjetivosyubicacindelrea.c)Estudiodefactibilidad
tcnica y tenencia de la tierra. d) Financiamiento mnimo para adquirir el rea, protegerla y manejarla. e)
Confeccindeplanos.f)Emisindelaleyoeldecretorespectivo.

27

El Plan Maestro es el documento conceptual de planificacin que establece las pautas para el uso,

preservacin, manejo y desarrollo general de una zona perteneciente a un Sistema de reas Silvestres.
Identificalasfinalidadesdelazona,susvaloresencuantoasusrecursos,surelacinconlosalrededores,las
necesidadeshumanasquedeberasatisfacer,susobjetivosdemanejoypresentaunaclasificacindetierrasy
unplangeneraldedesarrolloparasumanejo.ElPlanMaestroconstituyeeldocumentodecontrolqueguay
dirige la preparacin de planes ms detallados de manejo. Refugio Nacional de Vida Silvestre Osa. (en
lnea).
Visitado
el
30
de
julio
del
2007.
Disponible
en:
www.tuva.org/projects/refuge/plan%20de%20manejo%20RNVSO.pdf
28

LeydePescayAcuicultura.Artculo2:Plandemanejoenunreasilvestre:Conjuntodenormastcnicasy
cientficasqueregulanlasactividadespordesarrollarenelreasilvestreysuentorno.

11

LacategorademanejoadecuadaparaelescenarioendiscusinesunRefugioNacionaldeVida
Silvestre 29 . En este tipo de reas protegidas puede darse un nivel de aprovechamiento de los
recursosporpartedelascomunidadesvecinas.Unodelosrequisitosindispensablesparacrearun
refugiodevidasilvestreescontarconunrespaldocientfico,elcualpermitademostrarqueeluso
sostenibledelosrecursosquealbergaelreaesviableyquestospuedenmantenerseafuturo.
Elartculo82delaLeydeConservacindeVidaSilvestreestablece3clasesderefugiosnacionales
devidasilvestre:estatal,mixtayprivada.Personasquedeseenrealizaractividadesqueafectenlos
recursosnaturalesenlasdosltimascategorasdebenpresentarunaautorizacindelaDireccin
GeneraldeVidaSilvestreconcriteriosdeestrictasostenibilidadyEstudiosdeImpactoAmbiental.
Elartculo84deestaLeyautorizaalPoderEjecutivoparaestablecerrefugiosnacionalesenterrenos
de instituciones, como por ejemplo de las Municipalidades, con su respectivo acuerdo. En el
escenario donde CoopeTrcoles decidiera proponer la creacin de un Refugio Nacional de Vida
Silvestre 30 , el Poder Ejecutivo debera promulgar un Decreto. Esta primera actuacin acelerara la
materializacindelreaprotegida.Posterioradichoacto,debeproponerselacreacindeunaLey
quecomplementeelsustentojurdicodelRefugioSilvestre.
LaLeydeConservacindeVidaSilvestreexplicaensuartculo2unaseriedeconceptos,necesarios
paralaadecuadainterpretacindelasnormasrelacionadasaltemaambiental.Unodeellosresulta
degranimportanciaeneleventualescenarioquesediscuteparaCoopeTrcoles.Eltrminomanejo
devidasilvestreesdefinidodelasiguientemanera:Laaplicacindelosconocimientosobtenidos
mediantelainvestigacindelambienteysuspoblacionessilvestres,conelfindequeestosrecursos

29

ReglamentoalaLeydeVidaSilvestreN32633.Artculo2:Refugiodefaunayvidasilvestre:Categora
de manejo de reas protegidas, en donde se preserva, conserva y maneja el hbitat, la flora y la fauna
silvestre.

30

Elartculo1delDecretoN24282sobrereasMarinasdeUsoMltipleestablecelacategoradeAMUM
como las reas marinas que estn incluidos entre las reas silvestres protegidas que continuarn siendo
manejadas por sus regulaciones especificas as como aquella zona marina adicional que se declare como su
zonadeinfluencia.Debernfundamentarseencriteriostcnicosconsiderandolaproteccinintegraldesdeel
punodevistadelmanejodeecosistemas.Podrnextenderseunmximode12millasmarinasysuslimitesy
usosrecomendadossernaquellosquesedefinanenelplandemanejoconreferenciaalProgramaNacional
MarinoCosteroylaComisinsobrelaZonaMartimoCostera.FundacinTierrasUnidasVecinalesUnidas
porelAmbiente.Legislacinsobretortugasmarinas.(enlnea).Visitadoel30dejuliodel2007.Disponibleen:
www.tuva.org/index.asp?side=MarineCoastal&page=projects/osts/legislacion

12

puedanserutilizadosporelhombre,sinqueconellopeligrelasupervivenciadecualquieradelas
especies.Porsuparte,elnumeral17sealaqueelMINAEtienelafacultaddeotorgarcontratos,
derechosdeuso,licencias,concesionesocualquierotrafigurajurdicalegalmenteestablecidapara
laconservacinyelusosustentable 31 delavidasilvestreconelfindelograrunaprovechamiento
sostenibledelavidasilvestre.Asimismo,esnecesarioresaltarunadelasdisposicionescontenidas
enesteartculo,lacualmencionaqueenelestablecimientoydesarrollodelosrefugiosnacionales
devidasilvestre,participarnsushabitantesconlafinalidaddepropiciareldesarrollointegral
de la comunidad y asegurar la proteccin de los ecosistemas. Adems, para ello se deber
coordinarconlasasociacionesdedesarrollocomunal,ascomoconcualquierorganismo,pblicoo
privado,queestlocalizadoenlazona.(AsmodificadoelnombredelMinisterioporelartculo116
delaLeyOrgnicadelAmbienteNo.7554de4deoctubrede1995).

En un orden de ideas similar, Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) ha establecido criterios
aplicablesalascategorasdemanejodelasreasProtegidas.UnadestaseselreadeManejode
HbitatoEspecies,lacualestdestinadaalaconservacinconintervencinaniveldegestin,es
decir,estsujetaaintervencinactivaconfinesdemanejo.Asimismo,dichareaincluyecomouno
de sus objetivos, aportar a las comunidades que viven dentro de ella beneficios compatibles con
otrosobjetivosdemanejo.Laconservacindehbitatsyespeciesdependedelaintervencinactiva
delaautoridadencargadadelmanejo.

EstacategoraformuladaporlaUICN 32 podraserconsideradaporCoopeTrcolescomoguapara
implementar el concepto de uso racional de recursos marinos por parte de los pescadores
artesanales, quienes podran ser designados como un componente clave que deba interactuar e
intervenirjuntoalaautoridadgestoradeunreademanejodehbitatoespecies.

31

LaComisinBrundtlandledioalconceptoelpasaportemundialyestatutooficial,comoresultadodesus
deliberacionesen1987defini:eldesarrollosustentableesaquelqueproveelasnecesidadesdelageneracin
actualsincomprometerlacapacidaddelasgeneracionesfuturasparasolventarsuspropiasnecesidades.Dos
conceptos bsicos: atencin a necesidades y equidad transgeneracional. El concepto de sustentabilidad se ha
abierto tambin hacia sus implicaciones sociales: o bien la modificacin de un ecosistema desestabiliza un
sistema social, o bien la desestabilizacin del ecosistema tiene implicaciones sociales. No puede hablarse de
ecologapurasinligarlaconlasociedad.Tudela,Fernando.Lasustentabilidad:unconceptoysuposibleuso
prctico.(enlnea).Visitadoel28dejuliodel2007.Disponibleen:www.laneta.apc.org/pasos/ftudel2.htm
32
Morales,Rger;Bermdez,Fernando.Categorasdemanejoaconsiderarenlaplanificacindereas
silvestres.(enlnea).Visitadoel28dejuliodel2007.Disponibleen:
www.ots.ac.cr/~pcambientales/documentos/manual/categorias_de_manejo.pdf

13


i. reaComunitariaMarina

Tradicionalmente,ladeclaracindereasprotegidashasupuestolalimitacindesuusoyacceso.
Sehaconsideradoqueestaeralamaneramseficazdegarantizarlasupervivenciade
determinadascaractersticasdelecosistema.Porotraparte,dichasislasprotegidasenmuchos
casoshantenidoqueadaptarsealasfronterasnacionalesoregionales.Elpapeldelasreas
protegidassehaampliadoactualmenteparaasegurarsedequeformanparteintegrantedesus
ecosistemasypaisajescircundantes,ydequeseintegranenlascomunidadeslocalesy
conlasociedadcivilengeneral. 33

UnreadeConservacinComunitariaesunconjuntodeecosistemasmarinosycontinentalescon
valores significativos de biodiversidad, servicios ecolgicos y culturales, voluntariamente
conservados por comunidades indgenas y locales a travs del Derecho Consuetudinario u otros
mediosefectivos. 34

La importancia que revisten las reas protegidas para el desarrollo sostenible, en cuanto a la
prestacin de servicios ecolgicos, las oportunidades de sustento y la erradicacin de la pobreza,
puedeverseempaadaporimpactosnegativoenlaspoblacionesindgenas,incluidoslospueblos
mviles,yenlascomunidadeslocales,sinosetienendebidamenteencuentanisereconocensus
derechos e intereses o si esas poblaciones y comunidades no participan plenamente en la
elaboracinyadopcindelasdecisionesquelasafectan. 35

En este contexto, CoopeTrcolesy CoopeSolidar han creado unvnculo que representa beneficios
para ambas cooperativas. De esta relacin asociativa, surge la propuesta de crear un rea de
ConservacinMarinaComunitaria.Elprincipalobjetivodeestafiguraesasegurarlaproteccin
33

UICN.ComisinMundialdereasProtegidas20052008ProgramaEuropeo.(enlnea).Visitadoel29de
juliodel2007.Disponibleen:www.europarces.org/intranet/EUROPARC/preview/publicaciones_Europarc
Espana/pe_wcpa_es.pdf
34
CoopeSolidar,CoopeTrcoles.MarAbierto.(enlnea).Visitadoel26dejuliodel2007.Disponibleen:
www.fundacionketo.org/PDF/MARABIERTOjunio06.pdf
35

UICN.MensajedelVCongresoMundialdeParquesdelaUICNalConveniosobrelaDiversidad
Biolgica.(enlnea).Visitadoel29dejuliodel2007.Disponibleen:
www.iucn.org/themes/wcpa/wpc2003/espanol/proceedings_sp/cbd.pdf

14

de las especies contra las prcticas de pesca que daan el ambiente marino de forma irreversible
comolapescadearrastre. 36 Esteesquemadegobernanzareconocelosderechosancestralesdelos
pueblosindgenasydelascomunidadestradicionales,promoviendosuefectivaparticipacinenla
gestinyadministracindeestetipodereas.

LaAsambleaGeneralExtraordinariadeCoopeTrcoles,celebradael12dejuniodel2006,tomla
decisindeiniciarprocesosparamaterializarelconceptodedesarrollosostenible,demaneraquese
conserven los recursos marinos y que la comunidad de pescadores artesanales pueda utilizarlos
racionalmente.EstaCooperativaproponeestablecerunlmitedelreaconuncontornode5millas
nuticas 37 (donde no se permitiran otras artes de pesca, como por ejemplo: arrastre). Las
justificacionesqueindicanestegrupodepescadoresparaelestablecimientodedichacategorade
manejoson:tradicionalmentelapescaartesanalhasidolaactividaddesarrolladaenesteterritorioy
existe un compromiso por parte de esta comunidad para utilizar responsablemente los recursos
marinocosteros.

Elreadezonificacinde5millasnuticaseslasiguiente:

www.fundacionketo.org/PDF/MARABIERTOjunio06.pdf

La adopcin de nuevos planteamientos sobre la participacin de las comunidades locales en la

identificacinygestindelasreasprotegidashatradoconsigonumerosasventajas. 38

36

CoopeSolidar,CoopeTrcoles.MarAbierto.(enlnea).Visitadoel26dejuliodel2007.Disponibleen:
www.fundacionketo.org/PDF/MARABIERTOjunio06.pdf
37
DesdeelPenhastaHerradura(BajoChaco). CoopeSolidar,CoopeTrcoles.MarAbierto.(enlnea).
Visitadoel26dejuliodel2007.Disponibleen:www.fundacionketo.org/PDF/MARABIERTOjunio06.pdf
38
UICN.ComisinMundialdereasProtegidas20052008ProgramaEuropeo.(enlnea).Visitadoel29de
juliodel2007.Disponibleen:www.europarces.org/intranet/EUROPARC/preview/publicaciones_Europarc
Espana/pe_wcpa_es.pdf

15


ExperienciassimilaresaestasehanpresentadoenEcuador,especficamenteenlasislasGalpagos.
Un Sistema de Manejo Participativo permiti la creacin de una reserva marina de 40 millas
(desdelalneabasedelasislas),conjurisdiccindelParqueNacionalGalpagosydondeelsector
pesqueroindustrialfueexcluido.ElPlandeManejodelaReservaMarinaeslaherramientalegal
dondesedeterminaelfuncionamientodelsistemademanejoparticipativodefinidoporlaLey.

En este caso, se crearon instrumentos para discusin y toma de decisiones, la Junta de Manejo
Participativo y la Autoridad Interinstitucional de Manejo. La Junta se conforma por diversos
actores, entre ellos el sector pesquero, sector turstico, sector de conservacin, fundaciones y el
Parque Nacional Galpagos. La Autoridad de Manejo est compuesta por diferentes Ministerios
(Ambiente,Turismo,IndustriayPesca,entreotros).

Este ejemplo de manejo participativo puede ser tomado por CoopeTrcoles como gua en la
estructuracindeunescenarioparacrearunreadeconservacinmarinacomunitaria,enbuscadel
reconocimientodenuevasformasdegobernanzaenreasprotegidas.

Esmenesterconsiderarlaespecialrelacinquelascomunidadeslocalespesquerasposeenconsus
territoriosylosrecursoscontenidosenstos,ascomoelvnculoexistenteentrelabiodiversidady
laidentidaddeestascomunidades.

El reconocimiento de los derechos existentes de comunidades pesqueras es un elemento

fundamental para construir un sistema de ordenacin pesquera eficaz. Un sistema de ordenacin
basada en los derechos de la comunidad, que proteja los derechos de acceso de los pescadores
pobres en pequea escala, es probablemente la mejor medida favorable en muchas pesqueras a
pequeaescala. 39

RegulacionesEspecialesdelSectorPesquero

39

FAO. Aumento de la Contribucin de Pequea Escala a la Mitigacin de la Pobreza y a la Seguridad

Alimentaria.
(en
lnea).
Visitado
el
29
de
julio
del
2007.
Disponible
en:
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/a0237s/a0237s00.pdf

16


Lapescaeselactodeextraer,capturarycolectarlosrecursosacuticospesqueros,encualquier
etapadesudesarrollo,ensumedionaturaldevida,seacontinentalomarino,ascomolos
actospreviosoposterioresrelacionadosconella.Elactodepescardeberrealizarseenforma
responsableparaasegurarlaconservacinygestinefectivadelosrecursosacuticosvivos,
conelfindeevitarlaexplotacinexcesivayprevenirefectosdainossobreel
entornoyelsistemaecolgico. 40

La Ley de de Pesca y Acuicultura N 8436, define en su artculo2 el concepto de pesca artesanal

como la actividad de pesca realizada en forma artesanal por personas fsicas, con uso de
embarcacin,enlasaguascontinentalesoenlazonacosterayconunaautonomaparafaenar,hasta
un mximo de cinco millas nuticas del litoral que se realiza con propsitos comerciales. Esta
disposicinpermitesealarunvnculoentreesteacpiteyelescenariodeunreadeconservacin
marinacomunitaria,yaquelamismatendrasustentojurdicoquelegitimeelpermetrode5millas
nuticasparalapescaartesanal.

Las figuras jurdicas comprendidas en este cuerpo normativo para el aprovechamiento de los
recursos marinos son: la concesin (segn lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley de Aguas) 41 ,
licencia(otorgadapor6aos) 42 ,autorizacin(otorgadapor10aos) 43 ypermisos(otorgadapor5
aos) 44 .Elnumeral113establecelascausalesdeextincindeestasherramientas.Porsuparte,el
artculo103delaLeyenestudioincluyeelconceptodeasociacionesydecooperativasdepesca.

40

LeydePescayAcuicultura.Artculo32.
Ley de Pesca y Acuicultura. Artculo 2: Concesin: Acto jurdico mediante el cual el MINAE confiere a
personas fsicas y jurdicas un derecho limitado de aprovechamiento sostenible sobre las aguas para el
desarrollodelasactividadesacucolasparalaproduccinyelaprovechamientodedeterminadasespecies,en
lostrminosylascondicionesexpresamenteestablecidosendichocontrato.
42
LeydePescayAcuicultura.Artculo2:Licencia:ActoadministrativomedianteelcualelINCOPESCAle
confiere a una persona fsica o jurdica el derecho para que realice en una determinada embarcacin, en los
trminos y las condiciones establecidos en dicho acto, la extraccin y el aprovechamiento sostenible de
recursosmarinos,pesquerosehidrobiolgicosenaguasmarinasycontinentales.
41

43

Ley de Pesca y Acuicultura. Artculo 101: Autorizacin: Acto administrativo mediante el cual el
INCOPESCAhabilitaapersonasfsicasojurdicasparaquedesarrollenlaactividadacucolaydepesca,enlos
trminosindicadosenestaLey.
44

LeydePescayAcuicultura.Artculo2:Permiso:Actoadministrativoespecial,medianteelcualseautoriza
a personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, para que ejerzan actividades pesqueras y acucolas de
fomento,didcticayconfinesinvestigativos,enlostrminosindicadosenestaLey.

17


Esimportanteresaltarqueelartculo8disponequelapescaylaacuiculturadebernpracticarse
sin producir daos irreparables a los ecosistemas Asimismo, debern realizarse respetando los
derechosdeterceroslegtimamenteadquiridos

LosentescompetentesenlaesferadepescayacuiculturasonelINCOPESCAyelMINAE,segnlo
dispuestoporelnumeral13 45 .

A pesar de las disposiciones legales, la pesca ilegal en periodos de veda y con artes de pesca
prohibidoesmuyfrecuente.ElGolfodeNicoyaeselsitiodemayorconflictoporlacantidadde
pescadoresqueahoperan,legaleilegalmente,conelevidenteperjuicioparalosrecursosmarinos
queyaestnsobreexplotados.

CdigodePescaResponsable

El Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO establece principios y normas

internacionalesparalaaplicacindeprcticasresponsablesdepesca,conelobjetivodeasegurarla
conservacin, gestin y el desarrollo eficaces de los recursos marinos. Asimismo, reconoce la
importanciadelaactividadpesqueraydelosinteresesdequienesserelacionanaestesector.

Algunos de los principios generales de este Cdigo son sealados en su artculo 6, donde se
disponequelosEstadosylosusuariosdelosrecursosacuticosdebenconservarlosecosistemas
ya que el derecho a pescar lleva consigo la obligacin de hacerlo de forma responsable, a fin de

45

Ley de Pesca y Acuicultura. Artculo 13: El INCOPESCA ejercer el control de la actividad pesquera y
acucola que se realice en aguas marinas e interiores y brindar asistencia tcnica a la actividad acucola en
aguascontinentalesymarinas.Enaguascontinentales,laproteccindelosrecursosacuticoslecorresponder
alMINAE.Dentrodeestasltimasestarncomprendidoslosrosysusdesembocaduras,loslagos,laslagunas
y los embalses, incluso las reas declaradas como reservas forestales, zonas protectoras, parques nacionales,
manglares,humedales,reservasbiolgicas,refugios nacionalesdevidasilvestreymonumentosnaturales,con
apego a la legislacin vigente y a lo dispuesto en los tratados internacionales ratificados, en especial en el
RAMSAR.SefacultaalMINAEyalINCOPESCAparaque,decomnacuerdo,establezcanyaprueben,planes
demanejoconjuntoderecursosmarinosdeloshumedalesparaelaprovechamientoracionaldelosrecursos
acuticos,exceptoenloscomprendidosenparquesnacionalesyreservasbiolgicas.

18

asegurarlaconservacinylagestinefectivadelosrecursosacuticosvivos.Ademsindicaesta
norma que la ordenacin de la pesca debe fomentar el mantenimiento de la calidad y
disponibilidaddelosrecursospesquerosenelcontextodelaseguridadalimentaria,elaliviodela
pobreza,yeldesarrollosostenible,evitandolasobreexplotacindelosrecursosmarinos.

En1998CostaRicaadoptelCdigodeConductaResponsabledelaFAO.

Enelcontextoregionalynacional,CoopeTrcolesR.Leslaprimeracooperativadepescaartesanal
delaregincentroamericanaquehadesarrolladounCdigodePescaResponsableaserutilizado
como un instrumento voluntario que asegure la sostenibilidad de la pesca en el largo plazo,
conservandodetalmaneraladiversidadmarinaygenerandodesarrolloparasucomunidad. 46

El 8 de abril del ao 2006, CoopeTrcoles decidi instaurar este Cdigo de Pesca Responsable,
justificandodichaactuacinenlosconceptosderesponsabilidadsocialyambiental,promoviendo
formasdegestinsostenibledelosrecursosnaturales.

Las conductas que guan este Cdigo son: la informacin sobre la problemtica del Golfo de
Nicoya 47 ,definicindeprincipiossobregestinambiental,cuidadoylimpiezadelaplaya,mejorar
losespaciosdondesemanipulanlosrecursosextradosdelmar,asesorarselegalmente,denunciar
las artes de pesca destructivas, promover procesos de educacin, aplicar sanciones disciplinarias
anteelincumplimientodeestasnormas,entreotras.
FAO ha extendido esfuerzos para enunciar orientaciones que pueden ser incluidas en Cdigos
voluntarios de actividades pesqueras, algunas recomendaciones son las siguientes: respetar las
46

PNUD. Iniciativa Ecuatorial. (en lnea). Visitado el 27 de julio del 2007. Disponible en:
www.equatorinitiative.net/files/2006064_CostaRica_CoopeTrcolesR.L.doc
47

PartedelproblemaenCostaRicaesque70porcientodeloscuatromilpescadoresartesanalesdeesepas
seconcentraenelnoroccidentalgolfodeNicoya,sobreelPacfico,principalcentropesqueronacional.Entre
los mtodos nocivos para los ecosistemas se cuenta el uso de redes de malla fina, que permiten atrapar
camaronesjvenesantesdehabersereproducido.Oelarrastreapequeaescala,queconsisteenhundirlared
hastaelfondodelmarparalevantarlaextendidaformandounacortinaquesustraeindiscriminadamentetodo
tipo de especies. Tierramrica. Sucumben peces y pesca. (en lnea). Visitado el 28 de Julio del 2007.
Disponibleen:www.tierramerica.net/2003/0922/acentos2.shtml

19

reglamentacionesreferidasalosmtodosyartesdepesca;noutilizarmtodosoartesnipescaren
reas o perodos del ao que entraen un peligro para una pesquera o una amenaza para las
reservaspesquerasoelmedioambiente.Laautoridadcompetente 48 serquiendebaadjudicarlos
derechosdepescaalospescadoresartesanalesyapequeaescala.Asimismo,sedeberejercerun
controlparareducirelconflictoentreartesdepescaactivosypasivos,ascomoentrelossectores
depequeaescalaeindustrial.
OtrasdisposicionesaconsiderarporpartedelosEstadosson:Velarporqueseadopteunmarco
jurdico, institucional y de definicin de las polticas apropiado para conseguir una utilizacin
sostenibleeintegradadelosrecursos,teniendoencuentalafragilidaddelosecosistemascosteros,
elcarcterfinitodelosrecursosnaturalesylasnecesidadesdelascomunidadescosteras.Dados
los mltiples usos de la zona costera, los Estados deberan velar por que se consulte a los
representantesdelsectorpesqueroylascomunidadespesquerasdurantelosprocesosdetomade
decisionesyseleshagaparticiparenotrasactividadesrelativasalaplanificacinydesarrollodela
ordenacindelazonacostera. 49

48

EnelcasocostarricenseseranMINAEeINCOPESCA.

49

FAO.CdigodeConductaparalaPescaResponsable.(enlnea).Visitadoel29dejuliodel2007.Disponible
en:ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/005/v9878s/v9878s00.pdf

20

IV. Conclusin

LospescadoresartesanalesdelacomunidaddeTrcoleshanforjadouncaminodeprogresoenel
mbitodegestinambientaldelosrecursosmarinocosteros.

Los diversos esfuerzos realizados por esta Cooperativa llevan un sello de conciencia social y
ambiental. La creacin de un Cdigo de Pesca Responsable permite observar el inters de estos
pescadoresporconservaryutilizarracionalmentelosrecursosmarinos.

Asimismo,laideadecrearunreadeconservacinmarinacomunitariacomofiguradeproteccin
tantoparalapescaartesanal,comoparalafaunaqueviveenelcontornodelacosta,esviable.La
legislacin costarricense no posee una lista taxativa de categoras de manejo de reas protegidas,
raznporlacualpodradesarrollarseestainiciativa.Asimismo,lasopcionesplanteadasporUICN
eneltemadecategorasdemanejodebenserconsideradascomoguaparacrearnuevasformasde
gobernanzaenlasreasprotegidas.

En la esfera de los Derechos Humanos se ha reconocido la existencia de formas alternativas de

propiedad,ascomoelvnculoesencialentretierra,recursosnaturalesylospueblosocomunidades
quelahabitan.Estereconocimientoimplicaelrespetoaotrosderechoscomolaautodeterminacin,
participacinenlatomadedecisionesyelderechoaunambientesaludable.

ElesfuerzorealizadoporCoopeTrcolesdebeserreconocido,yaquelatareaquehanasumidoen
cuantoaproponeralternativasyromperparadigmasconllevagrancompromisoydedicacin.

21

22