DELOS

Revista Desarrollo Local Sostenible

DELOS
Desarrollo Local Sostenible
Revista Desarrollo Local Sostenible.
Grupo Eumed.net y Red Acadmica
Iberoamericana Local Global

Vol 2, N 5 (junio 2009)

www.eumed.net/rev/delos/05

EL ENFOQUE DE MANEJO DE CUENCAS CASO DE LA CUENCA DEL SANTA, ANCASH, PER

Walter Valer Chacn1
wvalerch@hotmail.com

RESUMEN
El presente trabajo resume la experiencia de la Mesa de ONGs del Santa para el Manejo
Integral de la Cuenca del Santa (MIC Santa), conformada por 4 ONGs con acciones
permanentes en esta cuenca: la Asociacin Cultural Atusparia, la Casa de la Mujer, Natura y el
Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin-CEDEP.
La experiencia se desarroll en la regin Ancash, Per, entre los aos 1996 y 1998,
mediante diversas acciones que partieron con la uniformizacin de criterios y conceptos de los
equipos tcnicos sobre de manejo integral de las cuencas, continuaron con diversos talleres de
capacitacin e intercambio de experiencias entre los actores sociales pblicos y privados
vinculados al desarrollo territorial, incluyeron el desarrollo de experiencias piloto de varios
actores; y, concluyeron con la propuesta de una estrategia y metodologa de intervencin en la
cuenca del Santa, con un enfoque integral de manejo de cuenca y su sistematizacin.
Palabras claves: Cuenca del Santa. Deglaciacin. Cordillera Blanca. Regin Ancash. Cambio
climtico. Manejo integral de cuencas hidrogrficas.
1. Introduccin
El fuerte consenso actual respecto a la variacin del clima global, como resultado del
aumento de concentraciones de gases de efecto invernadero, sugiere revisar la experiencia del
trabajo realizado por la Mesa de ONGs del Santa para el Manejo Integral de la Cuenca, MIC
Santa, conformada por las ONGs Atusparia, Casa de la Mujer, Centro de Estudios para el
Desarrollo y la Participacin-CEDEP y Natura, entre los aos 1996 y 1998, para extraer de ella
las lecciones aprendidas.
La experiencia se realiz en la cuenca del Santa, Regin Ancash, en la costa nor-central
del Per, en convenio con NOVIB (Agencia de Cooperacin Holandesa) que por esos aos
vena promoviendo el manejo integral de cuencas en Per en otras Regiones como Moquegua,
Lima (Lurn y Chilln) y Cusco (Huatanay y Mapacho). En octubre de 1995 se conform la
Comisin Nacional de Cuencas en la que participaron delegados de estas cuencas priorizadas.
1

Ing. Agrcola con amplia experiencia en desarrollo rural, coordinador del Programa de Agua y Saneamiento de la
Asociacin Servicios Educativos Rurales, ex integrante de la Mesa de ONGs para el Manejo Integral de la Cuenca del
Santa y ex alcalde del distrito de Yungar, provincia de Carhuaz, Ancash, Per.

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Lo particular de la experiencia del Santa fue el abordar tempranamente, como consecuencia
del cambio climtico al problema de la deglaciacin.

2. La deglaciacin
El Per tiene aproximadamente entre el 75% y 78% de todos los glaciales tropicales del
mundo.
En la regin Ancash, Per, desde muchos aos atrs hubo una gran incertidumbre
respecto a los cambios climticos a escalas globales. A nivel local, las instituciones pblicas y
privadas, especialistas y usuarios de la cuenca, ya haban dado alertas sobre el acelerado y
dramtico proceso de retroceso y prdida de masa glaciar en la reserva hdrica del Parque
Huascarn2
La entidad estatal Parque Huascarn, es parte de la administracin del INRENA,
encargada de proteger la diversidad biolgica de la cordillera tropical ms alta del mundo, el
Parque Huascarn. Esta
entidad haba anunciado la
1932
desaparicin futura del
nevado Pastoruri3 como
consecuencia
del
calentamiento global. Esta
proyeccin fue correcta.
Pastoruri es un lugar
emblemtico del turismo
del pas. Con una altitud de
5,240 metros, el Pastoruri
forma parte de la Cordillera
Blanca, departamento de
Ancash y es el principal
centro
turstico
para
deportes de aventura de
alta montaa del Parque
Nacional
Huascarn.
Anualmente recibe a unos
60, 000 turistas, aproximadamente.

2004

En diciembre del
2007 se cerr temporalmente el acceso debido a
las malas condiciones
climticas,
como
una
medida de seguridad para
los visitantes, y desde
agosto del 2008 qued
suspendido
indefinidamente el circuito turstico
del Pastoruri. Ya no se
considera un nevado, sino
una simple cubierta de
hielo. Los especialistas
pronostican que sus nieves
permanentes desaparecern en unos 15 o 20 aos.

2
3

Provincia de Yungay, Ancash, Per,

Provincia de Recuay, Ancash, Per.

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En general, la variacin de la superficie del frente glaciar es particularmente dramtica y
preocupante. La cuenca del Santa se encuentra en la Cordillera Blanca. Segn el estudio y
monitoreo de glaciares de la Cordillera Blanca que realiza el INRENA a travs de la Unidad de
Glaciologa, se puede decir:

el glaciar Broggi ha retrocedido 941.17 metros en 56 aos (1948-2004) a

una velocidad promedio de 16.81 m/ao,

el glaciar Uruashraju 682.67 metros en 57 aos (1948-2005) a una

velocidad promedio de 11.98 m/ao,

el glaciar Yanamarey 724.61 metros en 57 aos (1948-2005) a una

velocidad promedio de 12.71 m/ao,

el glaciar Gajap 499.49 metros en 57 aos (1948-2005) a una velocidad

promedio de 8.76 m/ao y

Algunos especialistas tambin anunciaron su preocupacin respecto al cambio climtico.

As el Ing. Csar Portocarrero Rodrguez, especialista en Glaciologa, haba indicado en varias
de sus presentaciones pblicas que un indicador de la variabilidad climtica es la altitud de la
lnea de equilibrio en los glaciares. La lnea
de equilibrio es el nivel en el cual el balance
de masas es nulo, su ubicacin est muy
cerca de la lnea que divide la zona de
acumulacin y ablacin. Por encima de esta
lnea hay ganancia neta de masas durante
el ao hidrolgico, por debajo de esta lnea
hay una prdida neta. Con referencia al
nevado Huascarn indic: En 50 aos
(1920-1970) la lnea de equilibrio se ha
elevado 95 metros.
3. La perspectiva del ciudadano
Mientras continuaban las discusiones en el mundo acadmico, el comn de la poblacin
de la cuenca del Santa (Ancash) lamentaba la desaparicin de algunos nevados y la drstica
disminucin de la masa glaciar en otros; as como el incremento de plagas y enfermedades que
ocasionan el uso indiscriminado de agroqumicos, la ganancia en altitud de la actividad
agrcola, al elevarse la temperatura de la zona permitiendo la instalacin de cultivos en zonas
donde antes era imposible su produccin.
Entre los agricultores ms reflexivos se escuchaba, y se escucha, comentar lo que
suceda en su entorno: Ahora el clima ya no es como antes. Ahora, donde no haba ratas, hay
ratas. Y donde no creca el maz, crece el maz. Igualmente, otros agricultores hacan
referencia a que ellos, independientemente del piso ecolgico en el que instalaban sus cultivos,
practicaban una agricultura de alto riesgo producto de la inseguridad climtica. Cada campaa
agrcola estaba sujeta al ataque de heladas, presencia de sequas o excesiva precipitacin que
causa la disminucin de los rendimientos agrcolas o la prdida de las cosechas.
4. Descripcin de la cuenca del Santa
Para una mejor idea de las caractersticas de este mbito geogrfico, debemos indicar
que, segn la ONERN (Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales de Per), la
cuenca del Santa tiene un rea entre 11,667 a 12,000 Km2, de cuyo total aproximadamente el
88% pertenece a la denominada cuenca hmeda, es decir, a espacios donde las
precipitaciones son capaces de producir escorrentas superficiales.
El ro principal nace en la laguna Aguash, provincia de Recuay-Ancash, a una altitud
aproximada de 3,944 metros sobre el nivel del mar, msnm. Esta laguna madre vierte sus aguas
a travs del ro Tuco a la laguna Conococha ubicada muy cerca de la primera. El ro en la
naciente de la laguna Conococha toma el nombre de Santa y recorre 294 Km en sentido Norte
y luego Nor-este hasta desembocar en el ocano pacifico en la provincia de Santa4. Tiene una
4

Ancash, Per.

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descarga promedio de 149.1 m3/seg. con un mnimo de 21.2 m3/seg. y un mximo de 1,500
m3/seg.
La precipitacin pluvial en la cuenca vara desde escasos milmetros en la costa rida,
hasta un promedio estimado en 1,000 mm en la altitud del sector de la puna (4,800 msnm). El
sector menos lluvioso est comprendido entre el nivel del mar y los 2,000 msnm, con un
promedio de 80 mm y con un notable incremento a medida que se aumenta en altitud. De ah
que se denomine cuenca seca a la comprendida entre los 0 y 2,000 msnm y cuenca hmeda a
la que se encuentra entre los 2,000 y 4,800 msnm.
La cuenca del Santa cuenta con siete pisos o formaciones ecolgicas, cada una con una
con diferente importancia econmica.
En la bsqueda de antecedentes sobre actividades relevantes en la cuenca y sobre los
enfoques para el manejo de cuencas, se encontr un intenso dinamismo reflejo de la ejecucin
de actividades y proyectos, pero con esfuerzos desarticulados de los actores, limitando sus
posibilidades de desarrollo a pesar de ser una zona realmente privilegiada.
La existencia de restos arqueolgicos y revisin bibliogrfica muestran numerosas
actividades, hace miles de aos, de los primeros habitantes de las zonas de costa y de sierra;
lo que permite deducir que hubo en el pasado, al igual que en la actualidad, un intenso
intercambio entre las partes baja, media y alta de la cuenca.
5. Encuentro de experiencias
Este contexto en la Regin Ancash sugera a los integrantes de la Mesa de ONGs para
el MIC realizar mltiples y frecuentes reflexiones para la intervencin, tratando de involucrar a
los principales actores, explorar estrategias y experiencias y determinar la metodologa a
utilizar.
Sus primeros esfuerzos se concretaron al elaborar y aprobar el plan de trabajo para el
periodo 1996-1998. Previo a ello se particip en el Encuentro de la Red Nacional de Manejo de
Cuencas; en la constitucin de la Autoridad Autnoma del Santa, Ancash, Per; en la
asistencia a seminarios y talleres sobre manejo integral de cuencas y diversas reuniones e
intercambio de experiencias del Grupo Temtico Medio Ambiente (GTMA) de las contrapartes
de NOVIB en Per.
La Mesa de ONGs del Santa para el MIC, inici su trabajo definiendo un marco
conceptual para el manejo de cuencas. Es decir, para el manejo de recursos naturales en un
espacio geogrfico delimitado por linderos naturales (divisoria de aguas) considerndolo como
una unidad de planificacin, produccin y consumo, conscientes que este manejo sera logrado
en un periodo bastante extenso, mediante la participacin de los usuarios de la cuenca y el
aprovechamiento de sus potencialidades con acciones de construccin, conservacin,
prevencin, control, aprovechamiento, rehabilitacin, mantenimiento, desarrollo humano y
perspectiva de gnero, entre otros.
El objetivo principal de la intervencin fue formular una propuesta metodolgica para el
manejo integral de las cuencas, con la participacin concertada de los actores. Ante ello, las
primeras acciones estuvieron orientadas al conocimiento de las caractersticas de la cuenca y
la bsqueda de antecedentes de intervencin, con la finalidad de ejecutar acciones planificadas
que contribuyan a revertir la problemtica ambiental, social y econmica para encaminarla
hacia su desarrollo.
6. La escala adecuada para el planeamiento del desarrollo local: La Cuenca
Entre los lejanos antecedentes de iniciativas o proyectos puntuales, se encuentran los
aportes del sabio Santiago Antnez de Mayolo5 quien propuso para el Per muchos proyectos
hidroenergticos y para el caso de la cuenca del Santa, la construccin de la hidroelctrica del
Can del Pato, hoy constituida en la principal fuente de abastecimiento de energa para la
regin Ancash. Esto fue en 1941.

Nacido en la provincia de Aija, Ancash, Per

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Se
dieron
tambin
enfoques
integrales en la perspectiva de manejo de
cuencas, en los proyectos ejecutados por
la Corporacin Peruana del Santa (CPS),
actualmente desactivada, que por la
envergadura, importancia e impacto de los
proyectos puede considerarse como la
pionera en el pas para el manejo integral
en cuencas.

Regiones hidrogrficas en Amrica del Sur

Otras
actividades
econmicas
realizadas en Ancash en esta perspectiva,
buscando el aprovechamiento de las
potencialidades y los recursos naturales,
fueron la administracin del ferrocarril
Chimbote-Huallanca, la construccin de la
hidroelctrica del Caon del Pato, la
instalacin de la siderrgica de Chimbote,
la gestin de una cadena hotelera,
construccin de colegios, bibliotecas,
hospitales, campos deportivos, puentes,
proyectos de agua y desag, etc.
Un actor importante es la Autoridad
Autnoma de la Cuenca del Santa
(Ancash) que desde su creacin en 1995,
teniendo como presidente del Directorio al Fuente: INRENA-IRH-DIRHI-SIG
administrador del Distrito de Riego de
Huaraz y como integrantes a la
municipalidad Provincial del Santa y la
Junta de usuarios de IRCHIM6-Irrigacin
Chimbote, se encarg de la conservacin
de los recursos naturales mediante Regiones o vertientes hidrogrficas en el Per
diversos proyectos orientados a mejorar
las reas agrcolas y forestales, gestin
tcnico- legal en el marco de la Ley
General de Aguas y el fortalecimiento de
las organizaciones de usuarios para la
promover su legalidad en el uso del agua y
contribuir a la sostenibilidad de sus
sistemas de riego con la mejora en la
distribucin, administracin y operacin.
Entre los principales proyectos
orientados a la ampliacin e la frontera
agrcola en la parte baja de la cuenca cabe
mencionar el proyecto Chinecas en la
Regin Ancash y como parte de la
derivacin de las aguas del ro Santa hacia
la Regin la Libertad el Proyecto Especial
Chavimochic.
En el plan de investigacin
bibliogrfica y documental sobre la cuenca
del Santa cuyo objetivo fue contar con una
sntesis sobre la problemtica y propuestas
de desarrollo, se encontraron importantes
documentos como los publicado por la
ONERN, referidos a la evaluacin e
inventario de los recursos naturales, el
6

Fuente: INRENA-IRH-DIRHI-SIG

Irrigacin Chimbote

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Proyecto para la Reconstruccin y el
Desarrollo de Chimbote de ORDEZA7
PNUD, el Plan Rehatic para la
Rehabilitacin y Mejoramiento de los
Sistemas de Riego y Drenaje en los Valles
de Santa y Lacramarca, el Proyecto de
Irrigacin Chinecas, el Estudio de Impacto
Ambiental del Proyecto Pierina, el Proyecto
de Irrigacin de la Cordillera Negra, el Plan
de Desarrollo Turstico de la Regin
Chavn, etc.
7.
Plataforma
planeamiento

comn

para

Ubicacin de Ancash en el Per

el

La Mesa de ONGs del Santa para el

MIC, contino con sus trabajos recogiendo
experiencias
de
otras
instituciones
nacionales, internalizando la concepcin y
metodologa del manejo de cuencas,
permitiendo que las ONGs integrantes
cuenten con orientaciones y metodologa
con enfoques de manejo integral de
cuencas, mecanismos para la participacin
de usuarios, identificacin de enfoques de
desarrollo, identificacin de principales
actores, definicin de compromisos de los
actores, identificacin de potencialidades y
limitaciones de la cuenca y planificacin
estratgica de la cuenca, respondiendo
cada actividad a una reflexin colectiva.

Ubicacin de la Cuenca del Santa en Ancash

La identificacin de actores y
reconocimiento de la cuenca se cumpli
mediante el dilogo directo con los actores
y recorrido de la toda la cuenca (Junio,
1997), ocasin que ha permiti recoger los
principales problemas en la cuenca
(deficiente uso del agua, erosin y baja
productividad
de
los
suelos,
desorganizacin de los actores, falta de
ordenamiento territorial, deforestacin,
sobrepastoreo, baja carga gentica de
crianzas y semillas, organizaciones
dbilmente constituidas, etc.).
El recorrido y la entrevista con los
actores principales permitieron concluir con
una plataforma de base compartida; que es
un componente sustantivo para un
planeamiento estratgico participativo del
Desarrollo Local:

La cuenca del Santa es accidentada,

extensa, con diversidad de pisos
ecolgicos y con problemas de
deglaciacin.

Tiene actividades agropecuarias de

subsistencia, de alto riesgo y bajos
rendimientos en la parte alta y media

ORDEZA - Organismo de desarrollo para zonas afectadas

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de la cuenca, contrariamente a lo observado en la parte baja donde se cuenta con
actividades agrcolas con rendimientos superiores al promedio de la cuenca y con mayor
rentabilidad.

La potencialidad de la cuenca est en la diversidad de sus actores sociales, el mejor

aprovechamiento de los recursos hdricos y praderas altoandinas, la explotacin minera,
el aprovechamiento del clima y la diversidad de pisos ecolgicos.

A partir de esta plataforma se procedi a una intensa actividad de promocin.

La Mesa de ONGs del Santa para el MIC cont con medios de difusin educativa,
histrica, cultural, entrevistas y de anlisis para hacer conocer sus experiencias, sensibilizar a
los actores y generar corrientes de opinin para el desarrollo integral de la cuenca. Los medios
de difusin utilizados fueron publicaciones propias y medios de difusin local y regional y la
internet. Entre las publicaciones propias se cont con la revista Cuenca y Desarrollo: y la Hoja
Informativa Ro Santa que en el lapso de ao y medio, 1997-98, se publicaron 7 nmeros de
cada uno en periodos distintos con un tiraje superior a 1,000 ejemplares por publicacin, que
se distribuy a nivel regional (80%) y nacional (20%).
Toda la experiencia de trabajo en la Cuenca del Santa concluy con una propuesta
estratgica y metodolgica, producto de actividades previas y trabajo en un seminario taller, en
agosto de 1998, que ha permitido compilar informacin, identificar problemas y potencialidades
y proponer alternativas de solucin, la cual se resume en lo siguiente:
8. Problemas y propuestas de solucin
Se realiz un trabajo reflexivo y participativo en todas las etapas del proyecto siguiendo
el presente procedimiento:
Diagnostico participativo. Producto de entrevistas, dilogos, viajes de reconocimiento,
compilacin de informacin, anlisis de cartas geogrficas, procesamiento de fichas llenadas
por los actores antes de los talleres. Esto permiti a los actores un flujo de informacin que
homogeniz el conocimiento de las caractersticas de la cuenca., sus problemas y sus
potencialidades.
Entre los principales problemas Identificados, tanto por los integrantes de la Mesa como
por los actores de la cuenca en los talleres participativos, tenemos:

Deglaciacin de la Cordillera Blanca

Desbalance hdrico

Contaminacin ambiental

Salinizacin de suelos en la parte baja de la cuenca

Deforestacin y erosin de laderas

Inadecuada e ineficiente defensa riberea

Desordenado crecimiento urbano

Dbil organizacin de los actores de la cuenca

Discriminacin y violencia contra la mujer

El eje ambiental cruz la mayora de los problemas. Los profesionales y expertos de la

regin.

1)

Anlisis de los problemas. Cada problema identificado fue analizado en el SeminarioTaller por grupos de trabajo con la facilitacin de profesionales de la Mesa permitiendo
identificar las causas y consecuencias, construir el arboles de problemas de cada uno
de ellos. El trabajo de los grupos se resume a continuacin:

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a) Deglaciacin de la Cordillera Blanca
Causas:

Incremento del fenmeno invernadero por quema de bosques, petrleo,

consumo de lea, aumento de la temperatura global

Incremento del parque automotor, incremento de la contaminacin del

ambiente

Uso indiscriminado de pesticidas txicos en la agricultura

Quema de pastizales y residuos de cosechas.

Consecuencias:

Paulatino decrecimiento del caudal del rio Santa

Decrecimiento de la produccin de energa elctrica en la Hidroelctrica del

Can del Pato-

Prdida de las praderas naturales

Incremento de las tierras abandonadas

Presencia de anomalas climticas, como el fenmeno El Nio, cada vez

ms intensas y frecuentes

Disminucin de la produccin agropecuaria en la cuenca.

b) Desbalance hdrico de la cuenca.

Causas:

Uso irracional e indiscriminado del recurso hdrico

Apertura de nuevos servicios y demandas, sin considerar la real

disponibilidad del recurso

Escasas obras de represamiento en la parte alta de la cuenca, escasa

reforestacin de laderas y parte alta de la cuenca

Derivacin de aguas fuera de la cuenca (proyecto Chavimochic a la Regin

Trujillo).

Deficientes tcnicas de riego

Escasa concertacin entre usuarios.

Consecuencias:

Perdida del recurso por percolacin y problemas de elevacin de la napa

fretica y salinidad de suelos

Deficiente servicio de suministro de agua y energa elctrica

Deterioro de la salud de la poblacin

Disminucin de rendimientos agropecuarios

Incremento de la jornada de trabajo de la mujer rural y urbana para el

abastecimiento del agua de consumo.

c) Incremento de la contaminacin ambiental.

Causas:

Inadecuado manejo de residuos slidos y lquidos

Deposicin de relaves mineros a las fuentes de agua

Parque automotor y fbricas con tecnologas obsoletas.

Uso indiscriminado de agroqumicos-

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Incumplimiento de la legislacin ambiental vigente.

Consecuencias:

Contaminacin creciente del ro Santa

Incremento de residuos txicos en los productos agropecuarios de la

cuenca del Santa

Perdida de la calidad del aire y del suelo

Disminucin de la productividad agropecuaria

Deterioro de la calidad de vida y la salud de la poblacin de la cuenca.

d) Salinizacin de suelos en la parte baja de la cuenca.

Causas:

Uso indiscriminado del agua y riego agrcola

Sistema inadecuado de riego con alta percolacin

Insuficiente sistema de drenaje

Inadecuado mantenimiento de los sistemas existentes

Escasa capacitacin a los usuarios en tcnicas modernas de distribucin y

aplicacin de agua de riego

Suelos de la parte baja de la cuenca sin sistemas de drenaje.

Consecuencias:

Disminucin de areas de tierras frtiles

Perdida de cultivos

Bajos rendimientos agrcolas

Elevacin de la napa fretica en las partes bajas de las ciudades de la

cuenca

Incremento de las vulnerabilidades urbanas frente a los sismos.

e) Deforestacin y erosin de laderas.

Causas:

Pastoreo indiscriminado en la parte media y alta de la cuenca

Tala y depreciacin de rboles en la cuenca

Falta de difusin de normas legales de proteccin de laderas

Quema de pastizales

Uso de herbicidas fuertes y con alto poder residual

Escasa capacitacin y conciencia de los agricultores

Escaso apoyo y conciencia de las autoridades.

Consecuencias:

Perdida de terrenos agrcolas

Perdida de inters en la explotacin de tierras afectadas

Debilitamiento de la capa arable de terrenos agrcolas

Escasez de pastos naturales y de vegetacin natural

Baja productividad de los suelos y de la calidad de los productos

Incremento de tierras abandonadas

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f)

Perdida de caudal de puquiales y oconales

Incremento de reas desprotegidas frente a las lluvias y vientos,

Alteracin de los ecosistemas de la cuenca.

Inadecuada e insuficiente defensa riberea.

Causas:

Destruccin del rea forestal intangible en la ribera del rio Santa por
extractores de lea

Pastoreo intensivo al borde del rio Santa

Falta de mantenimiento del cauce y de las riberas del rio

Tomas rusticas de captacin construidas sin orientacin tcnica

Tcnicas de defensa riberea inadecuadas

escasa defensa riverea

Perdida de tcnicas ancestrales (balsas, gallineros, etc.) de defensas

ribereas.

Consecuencias:

Perdidas de terrenos agrcolas, de animales domsticos y de cultivos por

desbordes e inundaciones del rio

Empobrecimiento y descapitalizacin de agricultores afectados

Destruccin y colgadas permanentes de bocatomas menores.

Incremento de vulnerabilidades en la ocurrencia de fenmenos El Nio.

g) Desordenado crecimiento urbano

Causas:

Inexistencia de planes de ordenamiento territorial y ambiental de la cuenca

Ubicacin de viviendas, ciudades y asentamientos humanos en zonas

vulnerables a desastres naturales

Migracin de la poblacin rural a las ciudades, alto porcentaje de

desempleados.

Consecuencias:

h)

Mala calidad de los servicios bsicos

Incremento de enfermedades contagiosas y epidemias en las poblaciones

urbanas

Contaminacin ambiental

Acelerada perdida de terrenos agrcolas

Perdida del patrimonio cultural y de monumentos arqueolgicos

Poblaciones sin identidad con sus ciudades.

Dbil conciencia y organizacin de los actores de la cuenca

Causas:

Caractersticas fsicas y orogrficas naturales de la cuenca

Inadecuadas vas de comunicacin para la integracin

Falta de voluntad poltica para concertar entre las instituciones y

autoridades

Ausencia de visin integral de la cuenca

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Rivalidades polticas entre las ciudades de Huaraz y Chimbote

Incipientes espacios institucionalizados de concertacin de los actores

Dbil conciencia de actores acerca de los problemas comunes

Dbil conciencia de la necesidad de una gestin integral para el desarrollo

de la cuenca.

Consecuencias:

i)

Ausencia de planes para la gestin integral de la cuenca

Ausencia de propuestas para el desarrollo sustentable de la cuenca.

Inadecuado manejo y conservacin de los recursos naturales de la cuenca.

Inadecuada priorizacin en la asignacin de los recursos pblicos

Escaso liderazgo de las instituciones y actores principales de la cuenca

Deficiente aprovechamiento de las potencialidades de la cuenca.

Discriminacin y violencia contra la mujer.

Causas:

Recorte de oportunidades y de acceso a la educacin

Predominio de una cultura machista

Dependencia econmica del varn

Asignacin de roles de menor valor a las mujeres.

Desconocimiento de sus derechos ciudadanos.

Consecuencias:

2)

Incremento de madres solteras y de nios y nias abandonadas en la

cuenca

Baja autoestima de las mujeres

Incremento de los divorcios y la ruptura de hogares en desventaja para las

mujeres

Permanente inseguridad y estados depresivos de las mujeres

Dificultad para asumir cargos

Deterioro de la salud integral de la mujer

Escaso ejercicio de sus derechos ciudadanos

Sobrecarga de trabajo a la mujer.

Formulacin de objetivos.
Para cada problema y causas identificadas se formularon objetivos orientados a mitigar,
atenuar o superar los problemas.

3)

Diseo de estrategias
Para la superacin de cada uno de los problemas de la cuenca los grupos de trabajo,
luego de discutir varias propuestas y someterlas a un anlisis de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas, optaron por las siguientes estrategias:
a) Deglaciacin de la Cordillera Blanca
Fin: La gestin integral de la cuenca del Santa debe contribuir a controlar y atenuar el
proceso de deglaciacin de la Cordillera Blanca.
Propsito: Promover la constitucin y legitimacin de una autoridad de la cuenca del
santa que concerte con los actores ms importantes.

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Resultados:

Constitucin y legitimacin de una autoridad de la cuenca

Adecuada gestin del ambiente en la cuenca

Reduccin de los gases contaminantes en la cuenca

Identificacin y recuperacin de hbitats naturales deteriorados por la

accin del hombre.

b) Desbalance hdrico de la cuenca

Fin: La gestin integral de la cuenca del Santa debe contribuir al abastecimiento
adecuado de agua a las poblaciones y usuarios ubicados en su mbito.
Propsito: Restablecer el balance hdrico de la cuenca del Santa.
Resultados

Regulacin de lagunas y embalses en la parte media y alta de la cuenca

para una mayor produccin de agua

Compromisos de las entidades ejecutoras de nuevos proyectos para invertir

en el mejoramiento de la produccin de agua.

Compromisos del Estado peruano y de la cooperacin tcnica internacional

para proyectos de reforestacin, zanjas de infiltracin, etc., en la parte
media y alta de la cuenca.

Concertacin con el Proyecto CHAVIMOCHIC para la construccin de la

represa de Palo Redondo.

Mejorar y modernizar los sistemas de distribucin de agua potable y de uso

agrcola.

c) Incremento de la contaminacin ambiental

Fin: La gestin integral de la cuenca del Santa debe contribuir a mejorar el medio
ambiente.
Propsito: Mejorar los sistemas de control, tratamiento y deposicin final de residuos en
la cuenca del Santa.
Resultados

Constitucin y/o mejoramiento de sistemas de reciclaje de residuos slidos

(70 TM de basura diarias) y lquidos de 19 centros urbanos en las partes
media y alta de la cuenca.

Mejoramiento y funcionamiento eficiente de los sistemas de tratamiento de

relaves de 10 plantas mineras ubicadas en la parte media y alta de la
cuenca.

Regulacin del parque automotor para reducir la emisin de gases de

invernadero, mediante el control y aplicacin de las leyes.

PAMA en las plantas industriales y fbricas ubicadas en el mbito de la

cuenca, regularizados.

Ejecucin de programas de sensibilidad y difusin sobre el problema de la

alta contaminacin de la cuenca.

Ejecucin de programas de capacitacin para el reciclaje y utilizacin de

residuos agrcolas (abonos orgnicos, etc.).

Difusin de normas sobre legislacin ambiental vigente.

Ejecucin de proyectos para la recuperacin de la flora y fauna natural del

ro santa.

12

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Mejoramiento de los sistemas de monitoreo sobre la toxicidad de las aguas

del ro Santa.

d) Salinizacin de suelos en la parte baja de la cuenca

Fin: La gestin integral de la cuenca del Santa debe contribuir a la recuperacin de las
tierras frtiles inhabilitadas por ensalitramiento.
Propsito: Garantizar sistemas de riego y drenaje eficientes.
Resultados

Mejoramiento de las tcnicas de uso del agua de riego agrcola.

Modernizacin de los sistemas de riego y distribucin de aguas.

Adecuacin de los sistemas de mantenimiento de drenes.

Aplicacin de sistemas de medicin, control y sanciones.

Fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de agua de riego

agrcola.

e) Deforestacin y erosin de laderas

Fin: La gestin integral de la cuenca del Santa debe contribuir a que sus laderas tengan
una permanente reforestacin y erosin controlada.
Propsito: Conservacin e incremento de bosques, manejo adecuado de pastizales y de
la explotacin de laderas.
Resultados

Ejecucin de programa de conservacin de pastizales y de incremento de

bosque naturales en la cuenca y zonas aledaas.

Ejecucin de programa de capacitacin paras la rotacin y uso de pastos

naturales en la parte media y alta de la cuenca.

Cumplimiento de las normas sobre tala de rboles en la cuenca y uso de

pastizales naturales.

Ejecucin de programas de reforestacin en toda la cuenca.

Ejecucin de programas para la recuperacin y mejoramiento de la capa

arable de terrenos agrcolas en la parte media y alta de la cuenca.

Regulacin del uso de puquios y ojonales.

Realizacin de concursos, otorgamiento de estmulos para la mantencin y

mejoramiento del paisaje natural y de los ecosistemas de la cuenca.

f) Inadecuadas e ineficientes defensas ribereas.

Fin: La gestin integral de la cuenca del Santa debe contribuir a la construccin y
mantenimiento de defensas ribereas adecuadas.
Propsito: Dotar de eficientes defensas ribereas a la cuenca del Santa.
Resultados

rea forestal intangible en las riberas de los ros de la cuenca del Santa
para afirmar las defensas vivas.

No parcelacin de las riberas.

Mantenimiento del cauce y de las riberas del ro.

Mejoramiento y modernizacin de las tomas rsticas de captacin directa

del ro.

Rescate y uso de tcnicas ancestrales (balsas, gallineros, etc.) de defensas

ribereas.

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DELOS
Revista Desarrollo Local Sostenible

Obtencin de mayor inversin pblica en defensas ribereas

Recuperacin de terrenos agrcolas afectados

inundaciones de los ros Santa y Lacramarca.

Planes de prevencin y de identificacin de vulnerabilidades ante la

ocurrencia de fenmenos El Nio.

por

desbordes

g) Desordenado crecimiento urbano

Fin: La gestin integral de la cuenca del Santa debe contribuir a un desarrollo urbano
planificado en la cuenca.
Propsito: Promover el desarrollo de capacidades institucionales y proyectos para una
adecuada gestin urbana ambiental.
Resultados:

Capacitacin y concientizacin ciudadana de la necesidad de un desarrollo

urbano ordenado.

Mejoramiento de la cobertura y la calidad de los servicios bsicos

Elaboracin de la Agenda XXI en las ciudades de la cuenca.

Gestin urbana participativa.

Revaloracin y recuperacin del patrimonio cultural y los monumentos

arqueolgicos.

Recuperacin y desarrollo de espacios naturales de recreacin y

esparcimiento.

h) Dbil organizacin de los actores de la cuenca

Fin: La gestin integral de la cuenca del Santa debe contribuir a que los actores de la
cuenca sean conscientes de su problemtica y se organicen para gestionarla.
Propsito: Fortalecer y promover la organizacin de los actores con una visin integral
de la cuenca del Santa y centralizado en una autoridad autnoma
Resultados:

Actores y poblacin con identidad e informados sobre los problemas y

potencialidades de la cuenca.

Actores sensibilizados y con una visin integral de la cuenca.

Autoridad Autnoma constituida y reconocida por los principales actores.

Poblacin sensibilizada en la necesidad de una gestin integral para el

desarrollo de la cuenca.

f) Discriminacin y violencia contra la mujer

Fin: La gestin integral de la cuenca del Santa debe contribuir a la revaloracin y
autoestima de la mujer.
Propsito: Promover proyectos para lograr el desarrollo del liderazgo y empoderamiento
de las mujeres.
Resultados

Mejoramiento de las capacidades y habilidades para el liderazgo de las

mujeres.

Mejoramiento de las capacidades y habilidades tcnico-productivas de las

mujeres.

Revaluacin del rol de las mujeres en la produccin y la vida pblica.

Elevacin del conocimiento de las mujeres de sus derechos sexuales y

reproductivos.

14

DELOS
Revista Desarrollo Local Sostenible

9. Conclusiones
En el Per se han demarcado 106 cuencas hidrogrficas - 53 corresponden a la vertiente
del Pacfico, 44 a la del Atlntico y 9 al Lago Titicaca. La distribucin del agua en ellas es muy
heterognea.
Para la vertiente del Pacfico se tiene al 70% de la poblacin y al 1.8% de agua, lo que
equivale aproximadamente a 2 m3 por habitante al ao. Para la del Atlntico se tiene al 26% de
la poblacin y al 97.7% de agua, que resulta en 292 m3/hab-ao. Para la vertiente del Lago
Titicaca se tiene al 4% de la poblacin y al 0.5% del agua, que da 9.7 m3/hab-ao. En total, se
producen 2045,609 millones de metros cbico de aguas superficiales y subterrneas (INRENA)
La experiencia de la cuenca del Santa fue un precedente sustantivo para proyectar en
estos aos, para todo el pas, una gestin Integrada por cuenca hidrogrfica que articulr los
aspectos sociales, econmicos y ambientales de un desarrollo sostenible, buscando la
interaccin de la oferta y la demanda apoyado en el aprovechamiento racional y eficiente del
agua.
La gestin integral de cuencas, como estrategia de intervencin, requiere el
entrenamiento del personal a intervenir, conocimiento de las caractersticas de la cuenca,
planteamiento claro de los propsitos, metodologa y estrategia de intervencin para promover
la participacin concertada de los actores. Requiere tambin del anlisis previo de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas para plantear planes de trabajo.
La Implementacin del manejo integral de cuencas requiere de la participacin
concertada y simultanea de todos los actores de la cuenca.
Se han identificado en la cuenca del Santa nueve (9) problemas, siendo la principal la
deglaciacin de los Andes.
El desarrollo de la cuenca se puede lograr con el aprovechamiento de capacidades de
los principales actores, el uso de sus recursos naturales y con una poltica adecuada de
inversin en los tres niveles de gobierno: Local, Regional y Nacional.
10. Bibliografa
Aldrin Contreras Flores (2009) Unidad de Glaciologa, Intendencia de Recursos Hdricos del
Instituto
Nacional
de
Recursos
Naturales

INRENA,
Per.
En
http://www.inrena.gob.pe/gticambioclimatico/documentos/conferencias/conferencia3/conf3_cc-rrhh.pdf
Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA-IRH-DIRHI-SIG (2003). Manual de
procedimientos para la delimitacin y codificacin de cuencas hidrogrficas M. Aguirre,
H. Torres, R. Ruiz.
ONERN (1972) Inventario, evaluacin y uso racional de los recursos naturales de la costa:
cuencas de os ros Santa, Lacramarca y Nepea. Vol I. ONERN. Lima. Per
Mesa de ONGs del Santa para el Manejo de la Cuenca del Santa (1999) Propuesta
Metodolgica y Estratgica para el Manejo Integral de la Cuenca del Santa, Ancash,
Per.

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