Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
A
C
TEMA:
ORGANISMOS REGULADORES DE
LOS SERVICIOS PBLICOS
PRESENTACIN
Distinguida Doctora, docente del rea de REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS
tenemos el agrado de dirigirnos ante Ud. con el debido respeto que se merece; como
estudiantes del Programa Acadmico Profesional de DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
del dcimo semestre de la UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO Sub Sede Sicuani,
ponemos a su conocimiento y consideracin el presente trabajo.
Sus estudiantes.
ndice
INTRODUCCIN
CAPITULO I
ORGANISMOS PBLICOS REGULADORES
1. GENERALIDADES
2. CONCEPTO
3. MARCOLEGAL
4. FUNCIONES
5. ESTRUCTURA
CAPITULO II
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN PRIVADA EN
TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL
1. DEFINICIN
2. VISIN
3. MISIN
4. MARCO NORMATIVO
5. FINALIDAD
6. OBJETIVOS
7. FUNCIONES
8. RGANOS DEL OSIPTEL
9. ESTRUCTURA ORGNICA
10. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
11. CARCTER PBLICO DE LOS PROCEDIMIENTOS
12. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS OSIPTEL
CAPITULO III
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
(OSINERMING)
1. DEFINICIN
2. MISIN
3. VISIN
4. CREACIN Y NATURALEZA
5. BASES LEGALES
6. FUNCIONES DE OSINERGMIN
7. FUNCIN FISCALIZADORA DE ACUERDO A SUCOMPETENCIA
7.1 Fiscalizacin y supervisin de Electricidad:
7.2 Fiscalizacin en Hidrocarburos Lquidos:
2. Funcin Reguladora
3. Regulacin Tarifaria
4. Polticas de la regulacin tarifaria
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCIN.
Una de las concepciones bsicas en el Administracin Pblica es el Servicio Pblico, que
en su acepcin tradicional se conoce como la tcnica legal de regulacin sobre actividades
de contenido econmico cuya titularidad ostenta el Estado y su gestin los particulares,
destinadas a satisfacer necesidades esenciales de los habitantes, por lo cual debe el Estado
asegurar su prestacin de manera obligatoria y sujetas a reglas preestablecidas.
Es por ello que se hace relevante la existencia de organismos especializados para tal fin,
siendo estos los Organismos Pblicos Reguladores, que estn creadas no solo para asegurar
que la empresa privada brinde servicios de calidad a los clientes, sino tambin garantizan la
libre competencia entre las mismas.
En la presente monografa se hace un estudio detallado sobre los Organismos Pblicos
Reguladores en nuestro pas, con el fin de dar una explicacin prctica sobre las
definiciones, funciones, estructura y todo lo referente a estos entes del Estado.
Capitulo i:
ORGANISMOS PBLICOS
REGULADORES.
1. GENERALIDADES.
Los organismos reguladores son un nuevo tipo de autoridad estatal que tiene su origen en
los Estados Unidos, donde se crean a principios del siglo XX. En Europa e Iberoamrica
son la exigencia obligada de los procesos de privatizacin y liberalizacin de los grandes
servicios pblicos, que han tenido lugar en nuestros das y han trado consigo la
redefinicin del papel de Estado en su relacin con el orden econmico.
En el Per la aparicin de la mayora de los organismos reguladores de los servicios
pblicos se produjo en el marco del proceso de transformacin del rol del Estado en la
economa que se desarroll durante la ltima dcada del Siglo XX y que determin la
liberalizacin de amplios sectores del mercado, la transferencia al sector privado de la
propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios
pblicos y de obras pblicas de infraestructura.
En sus orgenes varios de los organismos reguladores recin creados, fueron colocados en
el mbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. Posteriormente se
consider que esta vinculacin poda ser negativa porque restringa la autonoma del
regulador al exponerlo en mayor medida a la injerencia del ministerio encargado de orientar
REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 6
b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su
mbito.
c) Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en materia
de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carcter general y mandatos u
otras normas de carcter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las
entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios.
d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones
dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
normas legales o tcnicas. as como las obligaciones contradas por los concesionarios en
los respectivos contratos de concesin.
e) Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses
contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre stas y sus
usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o
desestimando los derechos invocados.
f) Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
5. ESTRUCTURA
A. Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo integrado por 5 (cinco) miembros
designados mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente de Consejo de
Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que
pertenece la actividad econmica regulada.
El Consejo Directivo estar conformado de la siguiente manera:
a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los cuales
lo presidir.
b) Un miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad
econmica regulada.
c) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas.
d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual.
El Presidente del Consejo Directivo ejercer funciones ejecutivas de direccin del
Organismo Regulador y es el titular de la entidad correspondiente.
Los miembros del Consejo Directivo podrn ser removidos mediante resolucin suprema
motivado, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa
y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada.
B. Tribunal de Solucin de Controversias
Los Organismos Reguladores contarn con un Tribunal de Solucin de Controversias como
ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunales de obligatorio cumplimiento y
constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Tribunal de cada Organismo
Regulador estar conformado por 5 (cinco) miembros designados por resolucin suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y
Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada.
El Tribunal de Solucin de Controversias estar compuesto de la siguiente manera:
a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros uno de los cuales
lo presidir. El Presidente tiene voto dirigente.
Capitulo ii:
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN PRIVADA EN
TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL
1. DEFINICIN
El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) es
una entidad pblica descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de
servicios pblicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras. El
OSIPTEL est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo N 702, e inici sus
actividades con la instalacin de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994.
Se rige por su Reglamento General (aprobado por Decreto Supremo N 008-2001-PCM),
publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001.
OSIPTEL, como organismo responsable de la supervisin de la inversin privada en
telecomunicaciones, promueve el desarrollo de ms y mejores servicios pblicos de
telecomunicaciones en beneficio de la sociedad, integrando al pas en un marco de
inclusin, libre y leal competencia y proteccin de los derechos de los usuarios.
4. MARCO NORMATIVO
a. Decreto Legislativo N 702
El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, se
crea mediante Decreto Legislativo N 702, como organismo pblico encargado de
garantizar la calidad y eficiencia del servicio de telecomunicaciones brindado al usuario y
para proteger el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones de prcticas
contrarias a la libre y leal competencia.
Justificando la necesidad de desarrollo de las Telecomunicaciones por el rgimen
monoplico que impeda invertir a empresarios peruanos y extranjeros en ese sector de
desarrollo econmico y social; lo cual originaba un ostensible retraso en el desarrollo de los
servicios que perjudicaba directamente a los usuarios y al pas especialmente a los
pobladores de los lugares ms apartados. Teniendo como objeto que los medios de
comunicacin forjen una conciencia nacional en contraste a la propaganda disociadora de
los grupos subversivos.
Decretando que en tanto se expida una nueva Ley General de Telecomunicaciones que
norme en toda su amplitud el universo de las telecomunicaciones en el pas, se hace preciso
establecer reglas claras de administracin y operacin de los distintos servicios de
telecomunicacin promoviendo la inversin privada y extranjera, eliminando las prcticas
monoplicas, controlistas y restrictivas, de la libre competencia en la prestacin de estos
servicios y garantizar seguridades de inversin.
b. Legislaciones Funcionales
La Ley N 26285 - Ley de Desmonopolizacin Progresiva de los Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones - se precisaron algunas de las funciones del OSIPTEL, dentro de un
esquema de concurrencia limitada siendo que mediante Decreto Supremo N 062-94-PCM,
como objeto precisar las facultades del OSIPTEL, establece la estructura orgnica del
OSIPTEL y de las instancias competentes para los respectivos procedimientos
administrativos.
5. FINALIDAD
El OSIPTEL se cre con el fin de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de
telecomunicaciones brindado al usuario y para proteger el mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones de prcticas contrarias a la libre y leal competencia.
6. OBJETIVOS
Tiene por objetivo general, regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su
competencia, el desarrollo del mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones y el
comportamiento de las empresas operadoras, con las otras empresas y con los usuarios;
garantizando la calidad y eficiencia del servicio; regulando el equilibrio de las tarifas y
facilitando al mercado un uso eficiente de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
Dentro del marco del objetivo general, son objetivos especficos del OSIPTEL:
a) Promover la existencia de condiciones de competencia en la prestacin de los servicios
de telecomunicaciones.
b) Garantizar el acceso universal a los servicios pblicos de telecomunicaciones.
c) Garantizar la calidad y la continuidad de la prestacin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones.
d) Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesin.
e) Cautelaren forma imparcial los intereses del Estado, de los inversionistas y de los
usuarios en el mercado de telecomunicaciones.
f) Establecer polticas adecuadas de proteccin para los usuarios, y velar por el acceso a los
servicios con tarifas razonables.
g) Facilitar el desarrollo, modernizacin y explotacin eficiente de los servicios de
telecomunicaciones.
h) Los dems que establezcan las leyes y reglamentos pertinentes.
7. FUNCIONES
Se encarga de normar, regular, supervisar, fiscalizar y sancionar, asegurando el acceso de
estos servicios a ms personas, a travs de la promocin de la inversin privada y dentro de
un marco de libre y leal competencia.
a. Funcin Normativa: OSIPTEL dicta reglamentos en cuanto a los temas necesarios de
regular en el mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones tales como: sistemas
tarifarios, procedimientos de reclamos, organizacin interna del OSIPTEL, proceso de
aprobacin de reglamentos, normas y regulaciones, lineamientos y criterios para la
existencia de contabilidad separada en las empresas operadoras, lineamientos para la
interconexin de servicios y redes, estndares de calidad y las condiciones de uso de los
servicios que se encuentren bajo su competencia, relaciones entre las empresas
comercializadoras y las empresas operadoras y, entre aquellas y los usuarios del servicio; en
aquellos aspectos relativos a la comercializacin de trfico de telecomunicaciones y otros.
La funcin normativa del Consejo Directivo es indelegable, salvo en el caso que no sea
posible reunir al Consejo Directivo para sesionar vlidamente.
Para la aprobacin de los Reglamentos, normas y disposiciones regulatorias de carcter
general que dicte OSIPTEL, sus respectivos proyectos deben ser publicados en el diario
oficial El Peruano, con el fin de recibir las sugerencias o comentarios de los interesados;
OSIPTEL tiene como una funcin administrar arbitrajes entre empresas operadoras de
servicios pblicos de telecomunicaciones.
El Centro de Arbitraje de OSIPTEL ha sido concebido para contribuir a la solucin de
conflictos entre empresas operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones,
mediante la institucionalizacin y administracin de arbitrajes.
Adicionalmente, se prev la posibilidad de que el Centro administre o coadyuve en el
desarrollo de otras modalidades orientadas a la solucin de conflictos, a la proyeccin de
una solucin o que coadyuven a la solucin misma, a fin de presentar a los interesados una
amplia oferta de servicios de administracin de conflictos que permita solucionar la
controversia.
Consejo de Usuarios.
El Consejo de Usuarios del OSIPTEL, tiene como objetivo constituirse en mecanismos de
participacin de los agentes interesados en la actividad regulatoria de lasSecretaria
Tcnica.
telecomunicaciones, cuya labor consultiva garantiza una efectiva participacin de las
asociaciones de consumidores y usuarios. Los miembros son elegidos por un periodo de dos
aos. El ejercicio del cargo es ad honorem y no genera la obligacin de pago de honorarios,
dietas o retribucin de tipo alguno.
Planear, organizar y ejecutar las actividades administrativas de los rganos colegiados:
Cuerpos Colegiados (CCO), Tribunal de Solucin de controversias (TSC), Tribunal
Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios (TRASU), Centro de Arbitraje y
Consejo de Usuarios.
c) rgano de Control Institucional.
Tiene como funcin bsica: Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades con
sujecin a los lineamientos establecidos por la Contralora General de la Repblica (CGR),
as como a los establecidos por la Entidad. Responde ante Contralora General de la
Repblica y ante el Titular de la Entidad.
d) Procuradura Publica
Ejercer la defensa jurdica del Estado en el mbito nacional, en sede jurisdiccional y no
jurisdiccional, al amparo de la Constitucin y las Leyes con el fin de cautelar los intereses
del OSIPTEL. Tiene autonoma en el ejercicio de susfunciones, debiendo cumplir con los
principios rectores del Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Responde ante Presidente
del Consejo de Defensa Jurdica del Estado y Presidente del Consejo Directivo del
OSIPTEL.
e) Gerencias.
Gerencia de Asesora Legal
Asesorar a la Alta Direccin y distintas unidades orgnicas del OSIPTEL en la
interpretacin y aplicacin de normas jurdicas, en la elaboracin de propuestas normativas
e informes con contenido jurdico, as como en los procedimientos administrativos y de
emisin de normas que se siguen ante la Alta Direccin del OSIPTEL.
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
Planificar, organizar, dirigir, coordinar ejecutar, supervisar, evaluar y controlar los procesos
y las actividades de planeamiento, presupuesto de racionalizacin y de cooperacin tcnica
y econmica, as como asesorar a los rganos de la Alta Direccin sobre asuntos de su
competencia.
Gerencia de Comunicacin Corporativa.
funcional cuando el superior jerrquico de dicho rgano o el Poder Judicial de ser el caso,
dispusieran expresamente la suspensin de los efectos de la resolucin o decisin
impugnada.
Los rganos del OSIPTEL suspendern la tramitacin de los procedimientos
administrativos que ante ellos se siguen slo en caso que se haya iniciado un proceso
judicial que verse sobre la misma materia, o cuando surja una cuestin contenciosa que
requiera de un pronunciamiento previo del Poder Judicial.
Publicacin de Decisiones y Jurisprudencia Administrativa del OSIPTEL
Las resoluciones qu dicten los rganos del OSIPTEL que al resolver casos particulares
interpreten de manera expresa y general el sentido de las normas y regulaciones,
constituirn precedente de observancia obligatoria en materia administrativa, mientras
dicha interpretacin no sea modificada por resolucin debidamente motivada. Su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano, proceder una vez que quede firme la
resolucin correspondiente.
Los Reglamentos, las normas de carcter general, las disposiciones regulatorias, las
resoluciones que cumplan con las caractersticas sealadas en el prrafo anterior y aquellas
que se consideren de importancia para proteger el inters de los proveedores de servicios y
de los usuarios sern publicados en el Diario Oficial El Peruano.
12. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS OSIPTEL
Asumir la responsabilidad civil que se genere por actuaciones de sus funcionarios, siempre
que dichas actuaciones se hubieren producido en ejercicio del cargo o en cumplimiento del
servicio.
Aun cuando hayan cesado en el cargo, OSIPTEL deber asumir todos los gastos de su
defensa, y en el caso de ser condenados al pago de daos y perjuicios, indemnizarlos por un
monto equivalente al que resultaren obligados a pagar.
CAPITULO III
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
(OSINERMING)
1. DEFINICIN
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, una institucin pblica
encargada de regular y supervisar que las empresas del sector elctrico, hidrocarburos y
minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan.
Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el nombre de
OSINERG. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que
las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de
calidad.
A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo al subsector minera
y pas a denominarse OSINERGMIN. Por esta razn, tambin supervisa que las empresas
mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable.
OSINERGMIN tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de autonoma
funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Las labores de regulacin y
supervisin de esta institucin se rigen por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con
el desarrollo energtico del pas y la proteccin de los intereses de la poblacin
2. MISIN
Regular y supervisar los sectores de energa y minera con autonoma y transparencia para
generar confianza a la inversin y proteger a la poblacin.
3. VISIN
Que la sociedad reciba un adecuado abastecimiento de energa y que las actividades
supervisadas por OSINERGMIN se realicen en forma segura y con cuidado del medio
ambiente.
4. CREACIN Y NATURALEZA
Crase el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN),
como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las
personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y las personas naturales, en los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera, siendo integrante del Sistema
Supervisor de la Inversin en Energa compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de
autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera.
5. BASES LEGALES
Ley N 26734, Ley de Creacin de OSINERGMIN.
Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos.
Ley N 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN.
Ley N 28151, Ley que modifica la Ley de Creacin de OSINERGMIN
hidrocarburos, incluyendo las relaciones de las personas supervisadas con los usuarios y el
cumplimiento de las obligaciones de cobertura y expansin del servicio.
e) Supervisar el cumplimiento de las normas del subsector electricidad por parte de
personas naturales, jurdicas y empresas de otros sectores, en lo relacionado al riesgo
elctrico en vas pblicas.
f) Supervisar las actividades de la mediana y gran minera en lo que respecta al
cumplimiento de las normas de seguridad e higiene mineras y medio ambiente que se lleven
a cabo en la exploracin y explotacin de minerales, procesos metalrgicos, tales como las
de preparacin mecnica, concentracin, fundicin y refinacin de los mismos, labor
general, y al transporte minero masivo continuo y al almacenamiento de minerales, as
como de los insumos almacenados para los procesos propios de la actividad minera y
metalrgica, y otros propios de la actividad minera.
g) Con la finalidad de complementar y/o coadyuvar a la supervisin que realiza
OSINERGMIN; la Gerencia General podr disponer que el titular de la actividad minera
contrate auditoras, estudios o asistencia tcnica, sobre las actividades que realiza y que
constituyen materia de supervisin por parte de OSINERGMIN. Los costos que impliquen
la contratacin sern asumidos ntegramente por el titular de la actividad minera. Para
dichos efectos, OSINERGMIN determinar la empresa y/o persona a contratar, la cual
deber entregar el informe o los informes que resulten de la contratacin directamente al
OSINERGMIN.
En caso el titular de la actividad minera no realice la contratacin dentro de los 15das
tiles de dispuesta por parte de la Gerencia General, OSINERGMIN proceder a realizarla
directamente, bajo cuenta del titular de la actividad minera, sin perjuicio de imponer las
sanciones administrativas que corresponda por el incumplimiento de la presente obligacin.
Ley de las concesiones elctricas (D.L. N 25844). Las disposiciones de la presente Ley
norman lo referente a las actividades relacionadas con la generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de la energa elctrica.
El Ministerio de Energa y Minas y el OSINERG (Organismo Supervisor de Inversin en
Energa), en representacin del Estado, son los encargados de velar por el cumplimiento de
la presente Ley, quienes podrn delegar en parte las funciones conferidas. Las actividades
de generacin, transmisin y distribucin podrn ser desarrolladas por personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras. Las personas jurdicas debern estar constituidas con
arreglo a las leyes peruanas.
Ley N 28832 Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica. La
presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de Concesiones
Elctricas con la finalidad de:
a) Asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del sistema
elctrico peruano a la volatilidad de precios y a losriesgos de racionamiento prolongado por
falta de energa; asegurando al consumidor final una tarifa elctrica ms competitiva.
b) Reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios de
generacin mediante soluciones de mercado
c) Adoptar las medidas necesarias para propiciar la efectiva competencia en el mercado
degeneracin; y,
d) Introducir un mecanismo de compensacin entre el SEIN y los Sistemas Aislados para
que los Precios en Barra de estos ltimos incorporen los beneficios del gas natural y
reduzcan su exposicin a la volatilidad del mercado de combustibles .Es de inters pblico
y responsabilidad del Estado asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente del suministro
elctrico para el Servicio Pblico.
lotes,
Dirigir y controlar las actividades y proyectos del Organismo para el logro de los objetivos
Institucionales.
Resolver en ltima instancia administrativa los conflictos derivados de la realizacin de las
actividades en el mbito de su competencia. En los casos que existan recurso impugnativo
que tenga por objeto la resolucin de un conflicto intersectorial en materia ambiental que
requiera dirigencia, la ltima instancia administrativa ser el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM). El Consejo Directivo del OSINERGMIN aprobar el procedimiento
administrativo sancionador que corresponda aplicar y determinar las instancias
competentes para el ejercicio de la funcin sancionadora en concordancia con los principios
del procedimiento sancionador recogidos en la Ley N 27444.
El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo de cada Organismo Regulador. Por
excepcin, el Consejo Directivo del OSINERGMIN tendr seis (6) miembros.
b. Gerencia General.
Se encarga principalmente de la supervisin y administracin de los procedimientos y
actividades referidas al Fondo de Inclusin Social Energtico.
CAPITULO IV
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DE USO PBLICO
(OSITRAN)
1. CONCEPTO
El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
(OSITRAN) fue creado en 1998 en el marco del proceso de promocin de la inversin
REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 42
Velar
por
el
cabal
cumplimiento
de
los
contratos
de
concesin
de
INFRAESTRUCTURA.
e) Cautelar en forma imparcial los intereses del estado, de los inversionistas y de los
usuarios de la infraestructura.
f) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y regulaciones que establezca para los
servicios vinculados a la explotacin de la infraestructura.
6.1. OSITRAN, en concordancia con las funciones previstas en la Ley y las que se
establezcan en su Reglamento, ejerce atribucin regulatoria, normativa, fiscalizadora y de
resolucin de controversias.
6.2. Las atribuciones reguladoras y normativas de OSITRAN comprenden la potestad
exclusiva de dictar, en el mbito de su competencia, reglamentos autnomos y otras normas
referidas a intereses, obligaciones, o derechos de las Entidades Prestadoras o de los
usuarios.
6.3. La atribucin fiscalizadora de OSITRAN comprende la potestad de imponer sanciones
a las Entidades Prestadoras por el incumplimiento de las normas aplicables a las
obligaciones contenidas en los contratos de concesin y a las licencias correspondientes.
6.4. La atribucin de resolver controversias comprende la posibilidad de conciliar intereses
contrapuestos, reconociendo o desestimando los derechos invocados. Para tal efecto, las
normas reglamentarias y complementarias que regulan el funcionamiento de OSITRAN
contemplarn los procedimientos e instancias administrativas correspondientes, as como
los mecanismos previos de acceso a las vas judiciales y arbitrales, en los casos que sea
necesario.
Artculo 8.- Va administrativa
Es obligatorio agotar la va administrativa. Lo resuelto en la va administrativa es de
cumplimiento obligatorio para las partes, salvo mandato judicial que expresamente seale
lo contrario. Las resoluciones administrativas contendrn necesariamente mecanismos de
conciliacin. En caso que resulte necesario, OSITRAN podr recurrir al auxilio de la fuerza
pblica para ejecutar sus resoluciones.
Artculo 13.- Tribunal
13.1. OSITRAN cuenta con un Tribunal encargado de resolver las controversias como
ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento
y constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Tribunal est conformado
por cuatro (4) miembros, nombrados por Resolucin Suprema.
13.2. La designacin y conformacin de los miembros del Tribunal seguir el siguiente
procedimiento:
a) El Presidente, designado por el Consejo de Ministros de una terna propuesta por el
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
b) Un (1) miembro designado por la Presidencia del Consejo de Ministros.
c) Un (1) miembro designado por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda
y Construccin.
d) Un (1) miembro designado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 14.- Recursos Constituyen recursos propios de OSITRAN:
a) La tasa de regulacin aplicable a las Entidades Prestadoras, que no podr exceder del uno
por ciento (1%) de su facturacin anual. Constituye infraccin grave del concesionario no
pagar el aporte a que se refiere el presenteinciso, en la oportunidad, forma y modo que
sealen las normas complementarias a la Ley.
b) Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes por cualquier ttulo
provenientes de personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras.
c) Los ingresos financieros que generen sus recursos.
4. FUNCIONES PRINCIPALES DE OSITRAN
c. Las relacionadas con daos y prdidas en perjuicio del USUARIO, de acuerdo a los
montos mnimos que establezcan las normas que emita el consejo directivo del OSITRAN,
provocadas por negligencia, incompetencia o dolo por parte de la entidad prestadora.
d. Las relacionadas con el acceso a la infraestructura.
5. ORGANIZACIN DE OSITRAN
5.2. Consejo Directivo:
Es el rgano directo de mayor jerarqua que establece las polticas generales de la
institucin y ejerce la funcin normativa y reguladora en el marco establecido en las
disposiciones legales.
5.2.1. Tribunal de solucin de controversias:
Es el rgano encargado de solucin de controversia, en segunda instancia administrativa,
que se presenten entre usuarios y entidades prestadoras y entre estas ltimas, actuando con
independencia funcional.
5.2.2. Cuerpo colegiado:
Es el rgano encargado de la solucin de controversia que se presentan entre entidades
prestadoras; y, entre estas y los usuarios en relacin a los contratos de acceso suscritos,
actuando en primera instancia administrativa con independencia funcional.
5.3. Presidencia Del Consejo Directivo
Ejerce funciones de direccin a travs de la gerencia general, representa a la institucin
ante las entidades pblicas y privadas sean nacionales o extranjeras, as como desarrollo e
implementa la poltica de comunicaciones y relaciones pblicas de la entidad, promoviendo
las relaciones institucionales vinculadas a la actividad.
CAPITULO V
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS).
1. DEFINICIN
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es un organismo
pblico descentralizado, creado por Decreto Ley N 25965 que en su primer artculo dice
Crase la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, como Institucin
Pblica Descentralizada del Ministerio de la Presidencia, con personera de derecho
pblico, con patrimonio propio y autonoma funcional, econmica, tcnica financiera y
administrativa para que proponga las normas para la prestacin de los servicios de agua
potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, rehuso de aguas
servidas y limpieza pblica, fiscalice la prestacin de los mismos, evale el desempeo de
las entidades que los prestan, promueva el desarrollo de esas entidades, as como aplique
las sanciones que establezca la legislacin sanitaria y recaude las multas y tasas que esa
misma legislacin disponga por lo que, entonces, cuya funcin es normar, regular,
Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo del rgano de
la SUNASS correspondiente, que estar a cargo de las acciones de investigacin y anlisis
del caso.
Asimismo, con autorizacin de la Gerencia General, se podr delegar las funciones de
supervisin a entidades pblicas o privadas de reconocido prestigio, incluidas empresas,
siempre que se garantice su autonoma e idoneidad tcnica.
Corresponde a la SUNASS supervisar, entre otros:
1. El cumplimiento de la normatividad sobre Prestacin de Servicios de Saneamiento, as
como las disposiciones dictadas por la SUNASS sobre dicha materia.
2. La ejecucin de los contratos de concesin y el cumplimiento de las obligaciones de las
partes, en especial las referidas a los programas de inversin, metas de cobertura, calidad,
gestin y niveles y estructura tarifaria.
3. El cumplimiento por parte de las EMPRESAS PRESTADORAS, de los niveles de
cobertura y calidad del servicio establecido por la SUNASS.
4. La correcta aplicacin de la estructura y niveles tarifarios de las Empresas Prestadoras.
5. El cumplimiento de las dems disposiciones vinculadas a las materias de su competencia
d. Funcin fiscalizadora y sancionadora: Se encuentra dentro del Reglamento General de
la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artculo
35 nos dice que es la que permite a la SUNASS imponer sanciones y medidas correctivas
dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
normas legales o tcnicas, as como las obligaciones contradas por los concesionarios en
los respectivos contratos de concesin.
Esto fue as hasta que mediante Decreto Supremo N 009-2000-EF, del 06 de febrero de
2000, se modific la organizacin de la SUNASS a fin de que cumpla adecuadamente su
finalidad institucional, creando, entre otras dependencias internas, al TRASS como rgano
contencioso administrativo, estableciendo que a travs del Manual de Organizacin y
Funciones se estableceran las atribuciones, funciones y obligaciones, as como la
organizacin interna de dichas dependencias.
La facultad de resolver reclamos fue incluida en la Ley Marco de Organismos Reguladores
de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos Ley N 27332, promulgada el 27 de
julio de 2000, que estableci disposiciones comunes aplicables a los organismos
reguladores, y que en su literal e) determin que les corresponde a stos la facultada de
conciliar intereses contrapuestos entre entidades oempresas bajo su mbito de competencia,
entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscritos entre los mismos,
reconociendo o desestimando los derechos invocados.
En razn de ello, se consider necesario adecuar el Marco Normativo de SUNASS a las
disposiciones de la Ley N 27332, por lo que mediante Decreto Supremo N 017-2001PCM se modific el Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento SUNASS.
Si bien se incluy como rgano de la SUNASS al Tribunal de Solucin de Controversias y
se especific en el artculo 41, Captulo V: Funcin de Solucin de Controversias y
Reclamos que, la funcin de Solucin de Controversias y Reclamos autoriza a los rganos
de la SUNASS a resolver en la va administrativa los conflictos, controversias y reclamos
que, dentro del mbito de su competencia, surjan entre Empresas Prestadoras y, entre stas
y el Usuario, la Segunda Disposicin Transitoria estableci que en tanto se designe a los
integrantes del Tribunal de Solucin de Controversias, continan en funciones los
integrantes del Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de los Usuarios de
Servicios de Saneamiento, para los asuntos de competencia del referido Tribunal.
REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 64
14. Resolver en segunda instancia, en vas de apelacin los asuntos que resuelva la
Gerencia General en uso de su funcin supervisora, fiscalizadora y sancionadora.
15. Las dems que correspondan, de acuerdo a la normatividad vigente.
La vacancia del cargo de miembro del Consejo Directivo puede ser por:
A. Fallecimiento.
B. Renuncia
C. Remocin motivada, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del Sector
correspondiente.
b. Presidencia
El Presidente del Consejo Directivo ejerce funciones ejecutivas, de direccin y
representacin de la SUNASS y, es el titular de la entidad.
En caso de impedimento, el Vicepresidente ejercer sus funciones durante el perodo que
dure el mismo.
ElPresidente del Consejo Directivo, tiene las siguientes funciones:
1. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo y determinar la agenda.
2. Supervisar la correcta ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo.
3. Celebrar actos, convenios y contratos con entidades pblicas nacionales o extranjeras.
4. Proponer los planes y el Presupuesto Institucional.
5. Adoptar medidas de emergencia, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo, en caso no
se pueda reunir.
REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 67
de las Sociedad Civil y las Empresas Prestadoras, as como ejecutar las labores relacionadas
al Trmite documentario, la Administracin del Archivo Documental y el Centro de
Documentacin de la institucin.
Tambin, se encarga de brindar atencin y orientacin a los usuarios de los servicios de
saneamiento, responder los requerimientos de informacin de la institucin, velar porque la
comunicacin, informacin y atencin a los usuarios en la Empresas Prestadoras, sea
prestada en condiciones de calidad adecuada.
Asimismo, dirigir, coordinar y ejecutar las acciones para la obtencin de cooperacin
tcnica internacional y coordinar y supervisar las acciones de las Oficinas Desconcentradas
de la SUNASS.
9. REGULACIN TARIFARIA
A. Regulacin de los servicios de saneamiento
1. Normas Relacionadas
Resolucin de Consejo Directivo N 09-2007-SUNASS-CD. Reglamento General de
Regulacin Tarifaria.
Resolucin de Consejo Directivo N 052-2007-SUNASS-CD. Modifican el Reglamento
General de Tarifas Aprobado por Resolucin N009-2007-SUNASS-CD.
Resolucin de Consejo Directivo N 002-2008-SUNASS-CD. Modifican el Reglamento
General de Tarifas.
2. Funcin Reguladora
Comprende los siguientes aspectos:
Establecer la estructura tarifaria para las empresas prestadoras a nivel nacional.
Fijar y reajustar las tarifas de los servicios de saneamiento para las empresas prestadoras.
Establecer los niveles de cobertura y calidad de los servicios de saneamiento para cada
localidad administrada por las empresas prestadoras.
Aprobar los procedimientos para la determinacin de los precios de los servicios
colaterales.
3. Regulacin Tarifaria
Principios de la regulacin tarifaria: Estos principios se encuentran establecidos en el
artculo 29 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley 26338. El Artculo 94 del
Reglamento de la Ley, Decreto Supremo 09-95-PRES que desarrolla dichos principios,
precisndolos de la forma siguiente:
Eficiencia Econmica: Las tarifas que cobre la EPS por la prestacin de los servicios de
agua potable y alcantarillado, debern inducir a una asignacin ptima de recursos, que
posibilite la maximizacin de los beneficios de la sociedad.
Viabilidad Financiera: Las tarifas aplicadas por la EPS buscarn la recuperacin de los
costos requeridos para su funcionamiento eficiente, en funcin a los niveles de calidad y
servicio que fije la SUNASS.
Equidad Social: El Estado implementar una poltica que permita el acceso a los servicios
de saneamiento del mayor nmero posible de pobladores.
Simplicidad: Las tarifas sern de fcil comprensin, aplicacin y control.
Transparencia: El Sistema Tarifario ser de conocimiento pblico.
4. Polticas de la regulacin tarifaria
Poner a disposicin del pblico en general toda la informacin, modelos e instrumentos que
sustentan la regulacin de las tarifas.
La determinacin de las tarifas se realizar sobre la base de la informacin tcnica
sustentadora y de las opiniones o recomendaciones de los grupos de inters y autoridades
de las localidades involucradas.
Mejorar continuamente la metodologa e instrumentos de regulacin tarifaria.
Se dar prioridad a las medidas que mejoren la situacin econmica y financiera de las
Empresa Prestadora, propiciando el apoyo financiero al Sector Saneamiento.
CONCLUSIONES.
1. Los organismos pblicos reguladores nacen con la finalidad de fiscalizar, supervisar,
normar, solucionar controversias y reclamos; siendo la principal de sus funciones la
regulacin de las actividades de la empresa privada a favor de los usuarios y a las empresas
prestadoras, garantizando una eficaz prestacin de servicios.
2. Los organismos reguladores cuentan con Tribunales Administrativos para solucionar
controversias segn sus competencias, cuyas resoluciones son agotan la va administrativa.
3. Son organismos con autonoma que estn adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros, son independientes de los ministerios. Cumplen con la finalidad de proteccin al
consumidor establecida en nuestra Constitucin y tambin promueven la libre competencia.
4. Osiptel es un organismo encargado de aplicar las normas de libre y leal competencia en
el mercado de las telecomunicaciones y vigilar el cumplimiento de las obligaciones en
dichas materias.
5. El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en las Telecomunicaciones (OSIPTEL),
faculta a las empresas para la determinacin de sus tarifas, pero establece tarifas de tope
que no deben ser superadas.
6. OSINERGMIN una institucin pblica encargada de regular y supervisar que las
empresas del sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de
las actividades que desarrollan, llevando este un control estricto y normativo as tiene
facultades de de supervisar, regular, fiscalizar y sancionar. As podemos encontrar dentro de
su organizacin a dos rganos que especiales y principales como son el consejo directivo y
la gerencia general cumpliendo estas funciones especficas.7. OSINERGMIN Fiscalizacin
y supervisin en los siguientes sectores: De Electricidad, hidrocarburo y lquidos, gas
natural y en minera
8. OSITRAN ha venido supervisando peridicamente el cumplimiento de las clusulas
contractuales. Esta supervisin incluye la supervisin de obras, la revisin de las plizas de
seguro, de las obligaciones laborales, la aprobacin de los planes de diseo, la verificacin
de la entrega de fianzas o similares y de la implementacin de servicios establecidos en el
contrato, etc. La supervisin es integral y se hace sobre la base de un programa anual de
supervisin que es aprobado a comienzo de ao y conocido por todas las partes.
BIBLIOGRAFIA.
1. Ley marco de los organismos reguladores de la inversin privada en los servicios
pblicos LEY N 27332 - osinerg.gob.pe.
2.http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_detalle_institucion.asp?
cod_institucion=100
3. http://www.pcm.gob.pe/general/organismos-publicos-pcm/
4. http://www.buenastareas.com/ensayos/Organismos-Reguladores.
5. http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/WebFormGeneral/Reclamos/wfrm_trasu.
6.http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/Archivos/ResolucionAltaDireccion/Presidencia/
Anexo02-manual_de_organizacion_y_funciones.pdf
7. http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/WebFormGeneral/Reclamos/wfrm_trasu.
8. http://www.ositran.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=0&JE
9. http://www.facilito.gob.pe/facilito/pages/facilito/menuPrecios.jsp.
10. http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/589.htm?6272
11. http://www.sunass.gob.pe/alt_direc.php
12. http://www.sunass.gob.pe/sunass.php
13. http://www.sunass.gob.pe/org_aut.php