UNIDAD I: ESTADO Y GOBIERNO

Finanzas pblicas: tiene por objeto registrar, analizar, y explicar la actividad econmica
del Estado en base al inters comn. Administra y aplica como se capta los recursos
para satisfacer necesidades colectivas a travs del gasto pblico.
Contenido:
Naturaleza del Estado:
El estado surge con el desarrollo de la humanidad no haba clases sociales, ni estado
como direccin poltica, su aparicin se vincula al surgimiento del excedente
econmico, propiedad privada y la divisin social del trabajo. Para controlar el
excedente econmico surge la propiedad privada y la desigualdad social clases
econmicas y para dirigir los asuntos polticos surge la clase dominante (el estado y
comienza a ejercer el poder coercitivo, se aduea del excedente y mantiene el control.
Pero va formando organismos como ejrcito, tribunales crceles para mantener el
control.
Definicin:
El Estado: es una organizacin jurdica y poltica de la nacin sociedad organizada
por el gobierno y la constitucin.
Organizacin del estado:
Est formado segn la constitucin dominicana por un conjunto de organismos que lo
representan y le dan personalidad jurdica. El estado lo integran3 poderes: poder
legislativo, ejecutivo y judicial,
Organizacin del estado
Los estados sea desarrollado y la organizacin social caracterstica de cada tipo de
estado. La historia da 4 modos o formas de estado: esclavista, feudal, burguesa o
capitalista y socialista.
Dentro del estado capitalista o burgus hay 3 tipos: estado liberal, estado social
democrtico, y estado corporativo.
1. El estado liberal: se caracteriza por: sus funciones protegen los derechos
individuales, libertad, propiedad privada y se justifica las acciones por el logro
del bien comn
2. Estado democrtico social: coexiste con estado liberal se caracteriza por
mayor injerencia en la actividad econmica con el propsito de mejorar el
bienestar social .se apropia del excedente econmico, asegurar el orden
interno, administrar justicia y defensa de la soberana. Ejerce acciones para
lograr objetivos especficos y particulares en la gestin pblica.
3. Estado corporativo: forma autocrtica de dirigir el estado, reduce
reconocimiento de clase obrera, elimina la representacin, el parlamento
sustituye la representacin para minimizar el estado de derecho. Apariencia de
Estado colaboracin de clases y armona de intereses.
Naturaleza del estado:

Hay 3 escuelas de pensamiento social que habla de la naturaleza del estado:

ESCUELA ECONMICA, ESCUELA SOCIOLGICA Y ESCUELA POLITICA
Escuela econmica: pensamiento econmico clsico, establece la naturaleza
del estado y actividad financiera son de carcter econmico, ya que estado
necesita satisfacer necesidades pblicas con unos recursos econmicos
escasos, lo que es el problema central y naturaleza de sus acciones
Escuela sociolgica: Wilfredo Pareto. Estudio la economa como campo de la
sociologa, dando naturaleza al estado que no es econmica sino social para
satisfacer las necesidades colectividad que quiere satisfacer sus necesidades
bsicas. La relacin gobernantes-gobernados es elitista no democrtica pues se
impone un grupo pequeo a las mayoras.
Escuela poltica: Griziotu, plantea el estado como ente poltico y fines polticos.
Sus procedimientos, mecanismos de gastos son polticos, por lo que el estado
en su actividad financiera y econmica es poltica.
Intervencin del estado en la economa
Como debe ser la relacin del estado y la economa:
Puede tomar la forma de regulacin, control, o propiedad estatal. En sentido moderno por la
industrializacin y mtodos de produccin en gran escala y las crisis.
Surge intervencin estatal en la economa en el siglo XIX en los cambios de las condiciones
de trabajo, jornada de trabajo, prohibicin de empleo a nios, salarios mnimos, y creacin del
ministerio de trabajo
En el siglo XX se ampli la intervencin a control del estado de la actividad econmica en las
2 guerras mundiales.
Hoy da no se ve un estado sin intervencin a pesar de economistas que defiende el
neoliberalismo econmico
El rol del estado de baja equidad socioeconmica:
o Promueve y garantiza niveles de libertad participativa y competitiva con acciones de
equidad y justicia social.
o Mantiene independencia en el ejercicio de funciones de inters pblico en rganos de
poder.
o Garantizar ejecucin de las trasformaciones sociales en equidad social
o Facilitador, de reas de mercado en condiciones de fuerza condicionante no
competitivas

Sector pblico y gobierno:

Estos conceptos son manejados como si fueran iguales, pero no lo son. Las
diferencia entre gobierno y sector pblico:
Gobierno: se refiere a la organizacin y ejecucin de acciones pblicas. La forma de
organizar y ejecutar las acciones del estado encada periodo.
Sector pblico: es la divisin de actividades de los rganos del estado en la sociedad,
con las caractersticas de actividad econmicas del gobierno con los dems sectores.
Se destaca el aspecto de la estructura econmica con el resto.
Ambos se refieren al mismo sujeto, el estado pero en aspectos diferentes.

Los objetivos bsicos del gobierno en inters de la colectividad del sector pblico son:
a) Asignar de manera ptima los recursos de acuerdo al inters social.
Eficiencia y productividad en los recursos.
b) Redistribucin del ingreso y riqueza nacional: captando las riquezas de los
que tiene ms capacidad econmica y favorecer a los ms deprimidos.
c) Estabilizacin econmica y social: programar poltica presupuestal y fiscal
que estimule la demanda.
d) Promocin y desarrollo econmico y social:
Se logra siempre que el sector privado acepte objetivos de la participacin estatal y
contribuya a su salvacin
Necesidades del sector pblico.
Es un requerimiento o deseo de satisfaccin condiciona al hombre al desarrollo de
actividades.
Las necesidades condicionan las acciones humanas en tal sentido que pueden
identificarse en 2 grandes categoras: Necesidades bsicas y necesidades no
bsicas o completaras.
Las necesidades bsicas son generalmente espontaneas, son ilimitadas en su
capacidad y satisfaccin. Ej, comida, casa, necesidad de salud
Las necesidades no bsica o son exclusivas del hombre y generalmente son
inducidas no espontaneas, ni independientes. Ej logro, reconocimiento,
profesionalismo
Existen 2 fuentes bsicas de necesidades complementarias:
a) desarrollo sociocultural del hombre por la expansin del conocimiento cientfico y
tecnolgico y
b) el mercado
Desde el punto de vista de la colectividad se pueden clasificar en:
Necesidades privadas o preferentes: satisfechas por el mercado de bienes y
servicios, que el gobierno controla el precio, produccin y comercializacin.
Y Necesidades pblicas: nacen de la vida colectiva de la poblacin satisfechas
por la accin del gobierno por los bienes y servicios pblicos. O en combinacin
con el privado.
Las caractersticas y clasificacin de las necesidades pblicas:
Caractersticas de las necesidades pblicas son:
1) Ilimitadas. Pueden surgir nuevas con el desarrollo de la comunidad.
2) Limitada capacidad de satisfaccin, por la escases de los recursos.
3) No exclusin. No cumplen el principio de exclusin, sino de no exclusin ej.
Existencia del libre trnsito en la va pblica. No se discrimina el ofrecimiento de
bienes y servicios impedir su acceso
4) Son bsicas o esenciales y complementarias. Por su importancia colectiva se
administran con diferentes criterios urgencia y prioritarios.

Segn su importancia para la subsistencia del estado las necesidades se

clasifican en:
1. Necesidades publicas absolutas o esenciales
2. Necesidades publicas relativas o complementarias
Las absolutas: son las que el estado debe satisfacer en algn grado para que pueda
subsistir, son esenciales, constantes de exclusiva satisfaccin del estado: soberana o
defensa nacional, administracin de la justicia, mantenimiento del orden interno.
Relativas: son aquellas que su insatisfaccin no pone en peligro inmediato la
existencia del estado, satisfacerlas es imprescindible para el incremento y consolidar el
bien social. Son contingentes, mudables y no vinculadas a la existencia del estado.
El estado como organizacin tiene necesidades propias su existencia, funcionamiento
y orden, las necesidades pblicas son tales porque el estado las asume como propias
y no son asumidas por el estado por ser pblicas.
Las necesidades pblicas se satisfacen con bienes y servicios pblicos ofrecidos por el
estado a travs de la actividad econmica.
Servicio pblicos caractersticas y clasificacin
Servicios publicados: es toda actividad o funcin directa o indirecta de la
administracin pblica con el propsito de satisfacer las necesidades en forma
colectiva.
Caractersticas de los servicios pblicos:
Carcter general: satisfacen grupos
Carcter de igualdad: todos con iguales derechos en igualdad y de acuerdo a las
leyes.
Regulados: procedimientos jurdicos y tcnicos
Carcter continuidad: no deben suspenderse, y si se suspende debe el estado
garantizar su continuidad.
Segn la forma que favorecen a la comunidad los servicios se clasifican:
Divisibles e indivisibles.
Divisibles: siendo tiles para la colectividad, los beneficios de los usuarios en costo se
cuantifican individualmente, y se financian a travs de tasa. Ej correo,
telecomunicacin
Indivisibles: son servicios pblicos que usa la colectividad que n o se pueden dividir ni
cuantificar su satisfaccin en cada beneficiario. Ej la soberana del estado, orden
interno
En Rep Dom hay o diferentes tipos de servicios pblicos por ley:
Servicios de comunicacin
Transporte
Venta de alimentos en los mercados
Abastecimiento de agua
Suministro de gas

Electricidad
Indicadores del sector pblico.
Son variables que determinan la participacin de la actividad econmica de la
sociedad. Permiten medir la actividad econmica y financiera del estado.
Los indicadores ms importantes son
Elasticidad del sistema tributario
Coeficiente de flexibilidad tributaria
Coeficiente de tributacin o presin tributaria
Relacin de gasto pblico con respecto al producto bruto
Reacciona de la inversin pblica con la inversin total de la economa
Relacin del empleo pblico con respecto al empleo total
Relacin consumo de gobierno con el consumo total
Demanda del gobierno
Valor agregado gubernamental
Sacrificio fiscal.
1. Elasticidad tributaria: mide el Coeficiente de Elasticidad Tributaria para
determinar en qu proporcin cambian los ingresos tributarios con relacin a la
variedad de Producto Internos bruto PBI a precio corriente en un periodo, sin
cambios en la legislacin tributaria, si hubiera cambio medira la capacidad de
reaccin del sistema tributario ante el cambio de legislacin.
Formula: el cambio del valores absolutos de tributacin con respecto a los
cambios en los valores absolutos de la base imponible para cada periodo ET=
PIB pc
T

T
PBI pc

ET 1la tributacion es inelastica

ET= 1 la tributacin es unitaria
ET 1= la tributacin es elstica
Cuando es inelstica (0,5) en trminos econmicos evidencia que la proporcin
del cambio en la tributacin fu inferior a la proporcin de cambio en el producto
interno bruto o base imponible, que es una ventaja para la poblacin
contribuyente y desventaja para el gobierno porque la poblacin est pagando
proporcionalmente menos tributos con relacin al crecimiento del producto.
Cuando es elstica (1.4) indica que el comportamiento elstico en trminos
econmicos la variacin de la tributacin fue superior que el cambio en la
proporcin.
Tiene limitaciones como:
El 1er ao siempre es nulo porque se desconocen los puntos de
referencias de los aos anteriores.
Muestra cambios no las razones del cambio

 No explica acerca de cambios en la legislacin tributaria

El comportamiento elstico inelstico no guarda relacin con el
progresividad.
2. Coeficiente de flexibilidad tributaria: permite medir el incremento de la
tributacin con relacin al incremento de cada unidad monetaria del PIB en un
periodo, es decir la capacidad de reaccin del sistema tributario frente a las
dems medidas polticas tributarias. Formula CFT =

T
X 100
PBI pc

El resultado muestra que por cada peso de incremento en el producto el

gobierno capta. Centavos a travs del sistema tributario
3. Coeficiente de tributacin: mide el nivel de tributacin del pas en un momento
dado. Es decir la relacin de carga o presin tributaria sobre el Producto bruto
interno. Formula

T
X 100
. Mide el grado de tributacin y no la equidad.
PBI pc

Cuando la carga tributaria oscila entre 0 y 14%, se califica de bajo nivel de la

distribucin. Cuando la carga oscila entre 115% y 20 se califica de mediano
comportamiento en la tributacin. Cuando la carga est por encima de 21% es
alto el nivel de tributacin. El nivel de tributacin es alto en pases capitalistas
desarrollado y mediano y baj9o en pases capitalistas atrasados y
subdesarrollados.
4. Relacin del gastos con respecto al producto interno bruto: mide el grado o
proporcin del gasto pblico con relacin al producto interno pblico nacional, el
grado se incidencia estatal y niveles relativos de desarrollo econmico
alcanzado en el pas. Pases desarrollado tiene un nivel desarrollado, bajos los
atrasados menos del 20%.
Formula porcin de gastos pblicos =

gasto publico total

PBI pc

X100

5. Relacin de la inversin pblica con la inversin total de la economa:

refleja la proporcin de la inversin pblica.
Formula: Proporcin de la inversin pblica =
inversion publicatotal
X 100
totalde lainversion de la economica

6. Relacin del empleo pblico con respecto al empleo total: mide la

participacin del estado en el nivel de empleo global en la economa, cuantifica
la proporcin de empleo total que es generada por el sector pblico.
Formula proporcin del empleo pblico=

cantidad empleo publico

x 100
totalde empleo en la economia

El sector pblico dominicano

En estados socialistas la participacin del estado en las actividades econmicas son
elevado, mientas que en los estados capitalistas nunca sobre pasa la del sector
privado. En rep dom es de un 30 a 35 %.
Rep dom en la actividad econmica existe un estado intervencionista, elementos
liberal y une estado democrtico social
En el mbito de las cuentas nacionales o contabilidad hay 4 sectores fundamentales:
a) Sector familia (consumidores )
b) Sector gobierno
c) Sector empresa
d) Sector externo (resto del mundo)
En sentido de propiedad de bienes y servicio que genera economa hay 2 sectores:
Sector pblico y sector privado
Sector pblico: conjunto de organismos, instituciones. Empresas que pertenecen al
estado.
Sector privado: todas aquellas instituciones, empresas que pertenecen a particulares o
personas jurdicas.
Conformacin y caractersticas del estado dom
rganos del estado dominicano: los rganos que conforman el sector pblico dom
aparecen el organigrama del secretario tcnico de la presidencia.
La estructura del sector pblico en rep dom est integrado por 2 grandes sectores:
a) Organismos del gobierno central
b) Y organismos del gobierno descentralizado

Organismos del gobierno central

1. Poder ejecutivo: formado por la presidencia, vice presidencia, secretarias de
estado, y organismos especializados. Funcin bsica es orientar a realizar
y=trabajos de apoyo a las actividades y acciones del poder ejecutivo. En las
finanzas publica, estala secretaria de estado de Hacienda (finanzas) que tiene
funciones de:
a) Administrar las finanzas publicas
b) Administrar los juegos de azar y pignoracin de bienes
c) Recaudar impuestos y rentas nacionales
d) Supervisar y controlar organismos subordinados: aduana, tesorera
nacional direccin de bancos, seguros etc.
e) Presidir organismos consultivos ej. el consejo estatal de azcar
f) Alta direccin ej. corporacin de empresa estatales
g) Custodio de fondos pblicos
h) Depositar fondos en banco asignado etc.
2. Poder legislativo: formado por el congreso nacional formado por la cmara de
diputado y senadores. Como asamblea nacional reunida las 2 cmaras deben

aprobar o rechazar proyectos de leyes, resoluciones sometidas por el poder

ejecutivo. Marca las directrices que debe ejecutar el poder ejecutivo.
3. Poder judicial: formado por los tribunales, encabezado por la suprema corte de
justicia. Tienen como funcin condenar apersonas o empresas jurdicas que
cometan violaciones a la ley y la constitucin del pas.
4. Organismos especiales : junta central electoral y cmara de cuenta
La junta central electoral: compuesta por 5 jueces, designados por el
senado de la rep por 4 aos. Su funcin bsica es organizar las
elecciones cada 4 aos y desarrollar actividades segn la ley electoral y
la constitucin.
La cmara de cuentas: organismos tcnico integrado por lo menos 6
miembros elegidos por el senado. Tiene como funcin:
o Presentar informe de actividades del gobierno al congreso
o Examina las cuentas nacionales
o Investiga la legalidad de la contabilidad del estado
o Conoce como tribunal superior administrativo los litigios
administrativos del estado.
El gobierno central tiene segn su funcion tiene restricciones jurdicas y
administrativas:
No tienen personalidad jurdica propia, sino la del estado, por lo que para
demandarlas hay que demandar al estado
Utilizan la contabilidad del gobierno, regidos sus gastos por la ley de
presupuesto nacional a travs de la oficina nacional de presupuesto
(ONAPRES), ya que no generan ingresos.
No tienen patrimonio propio, no pueden vender ni comprar
Los empleados del gobierno central los nombra el gobierno central, por el
presidente, sueldo, pero los jueces elegidos por el senado.
Organismos descentralizados y autnomos
Son creadas por leyes aprobadas por el congreso nacional. Cada organismo del
gobierno descentralizado tiene su propia ley orgnica, de creacin. Esta ley orgnica
seala funciones, objetivos, actividades y sus fuentes de financiamiento.
Algunas tienen funciones parecidas a empresas privadas, venden y producen bienes o
servicios ej Corporacin de empresas estatales (CORDE).
La condiciona de rgano autnomo, no significa que manejen sus recursos y
actividades, ya que la constitucin establece que el presidente de la rep, es el jefe de
administracin pblica y quedan subordinados al gobierno central.
Instituciones el gobierno descentralizado y autnomo se clasifican en 2:

a) Instituciones financieras
b) Instituciones no financieras
Las instituciones financieras del gobierno descentralizado son:
1) Banco central
2) Banco agrcola
3) Banco de reservas
4) Corporacin de fomento industrial
5) Instituto de desarrollo crdito corporativo (IDECOOP)
6) Instituto nacional de viviendas (INAVI)
7) Compania nacional de seguros san Rafael entre otras
Instituciones no financieras del gobierno descentralizado son:
1) Corporacin de empresas estatales (CORDE)
2) Instituto de Estabilizacin de precios (Inespre)
3) Centro de promocin de exportaciones (CEDPPEX)
4) Instituto agrario dominicano (IAD)
5) Radio televisin dominicana (RTVD)
6) Consejo estatal del azcar (CEA)
7) Universidad autnoma de santo domingo (UASD)
8) Empresas dominica de electricidad (CDE) edes dominicana
9) Municipios y gobiernos municipales.
Las empresas y organismos descentralizados se caracterizan por condiciones y
restricciones jurdicas y administrativas.
1. Tienen personalidad jurdica propia por la ley orgnica, po lo que puede
demandar y ser demandada en su nombre no en nombre del estado.
2. Tiene su contabilidad propia y sus estados financieros
3. Genera ingresos propios y recibe en algunos casos aportes fiscales
4. Los empleados salvo los directores ejecutivos son nombrados por la direccin
interna. Directores y miembros de consejo directivo son nombrados por el
presidente
Manejan recursos importantes del presupuesto nacional.
El consejo de gobierno es un rgano asesor del poder ejecutivo formado por las
secretarias de estado y el gobernador del banco central. Con la funcin de regular la
polticas y estrategias del desarrollo econmico y social.
Bienes y servicios pblicos y la privatizacin de empresas estatales:
Bienes servicio pblicos son los que el consumo se realiza de manera simultnea por
varios ciudadanos en una comunidad ej un parque. Pero en sentido puro es aquel que
cuyo beneficio no excluye a ninguna persona, pague o no.
Patrimonio pblico: el estado ha adquirido empresas, que la propiedad de estatal y
forman el patrimonio pblico.

La globalizacin econmica exige para la eficiencia econmica, argumenta por

ineficiencia de la gestin pblica, productividad justifica la privatizacin,
En le rep dom.hay leyes de reforma de capitalizacin de empresas pblicas que
establece las lneas a seguir en este proceso.

2690: la naturaleza del estado. Definicin y naturaleza del estado.

Interrelacin entre el estado usted va a definir el estado, naturaleza y la interrelacin que
tiene con el estado.
2403 va sector pblico y el gobierno y va a traer tambin el sector pblico en la economa
Lo 1ero que tienen que hacer ustedes en una exposicin es definir, define 1ro despus
importancias, caractersticas y despus va la especificad.
5046 necesidades del sector pblico,
Todas estas exposiciones tiene bastante de que hablar
1633 indicadores del sector pblico, cuando hablamos de indicadores no solo decir el
indicador, sino decir el indicador e interpretar el indicador. En que consiste ese indicador y
poner ejemplo. Usted se lo estudia y ella lo va a exponer. Cules son los indicadores
definir cada indicador, explicar cada indicador, Y despus poner ejemplo de cada indicador
de la vida real. Cuando hablamos de indicadores hablamos de indicadores en sentido
general, indicadores pblicos de cualquier pas
1753- sector publico dominicano caractersticas todo lo que tiene que ver con el sector
pblico dominicano.