REINGENIERA DE LA FINANZAS PBLICAS

El eje de la reingeniera de las finanzas pblicas, es la articulacin de

un nuevo pacto social que combine ampliacin del bienestar para el
conjunto de la poblacin priorizando la condicin de las grandes
mayoras desfavorecidas, la ampliacin ambientalmente responsable de
las capacidades productivas de la economa y el fortalecimiento de la
convivencia armnica en el marco de la democracia y el Estado de
derecho.
Reingeniera de las finanzas pblicas.
La frmula universal para resolver un problema de caja es muy
sencilla: ms ingresos y menos egresos.
En toda realidad administrativa, se presenta una paradoja: por un lado,
la agudizacin de los problemas propicia la creacin de nuevos
organismos y un crecimiento del aparato gubernamental y, por el otro, la
generacin de nuevos organismos propicia conflictos de competencia y
duplicaciones, con todas sus consecuencias, y el crecimiento de una
burocracia, que en s misma es un problema. Consecuencia: Gasto
primario elevado.
Qu hacer?
Cmo aplicar una reingeniera en el gasto pblico?
Las seales estn ah, hay que aprender a decodificarlas, los signos nos
orientan como verdaderos faros, nos muestran claves que condicionan el
resultado que queremos alcanzar, descubrir que debemos filtrar, para
sortear obstculos que antes nos habran detenido o desviado de la
realidad, es decir, redireccionar nuestros pasos.
Desde luego la frmula sencilla y universal de ms ingresos y menos
egresos no es suficiente en este caso. Es importante, es urgente,
concretar lo ms pronto posible, una reforma integral de la
administracin y las finanzas pblicas.
Fortalecer las finanzas del Estado requiere, primero, aumentar los
ingresos en forma sostenida, segundo, tambin se necesita una
reingeniera del gasto, de la administracin pblica, en especial de la
planeacin del desarrollo.
Requiere manejar de manera sistemtica las interrelaciones entre todos
los componentes de las finanzas pblicas.

Evaluar las prcticas seguidas por el gobierno estatal en la

administracin de las finanzas pblicas y realizar un anlisis
comparativo de desempeo en la gestin financiera.
Al interrelacionar las principales variables se obtienen como resultado un
instrumento que hace ms accesible un anlisis comparativo de
desempeo financiero.
Las variables para realizar esta tarea son: generacin de ingresos
propios, capacidad de ahorro e inversin, administracin de
endeudamiento, as como el control sobre los gastos corrientes
especialmente los administrativos.
Los indicadores son: indicador general de ingresos; indicador compuesto
de eficiencia administrativa y de equilibrio financiero; indicador
compuesto de capacidad de inversin.
El desempeo financiero, es decir, la relacin de la capacidad de generar
ingresos, la relacin de la administracin del endeudamiento, as como
la capacidad de ahorro e inversin y desempeo administrativo depende
de la relacin sistmica de las finanzas pblicas estatales que se formula
de la manera siguiente:
Ingresos (gastos de operacin + inversin productiva).
El balance financiero, que arroja supervit o dficit, afecta el servicio
financiero, que a su vez influye sobre los gastos de operacin de manera
positiva (supervit) o negativa (dficit) en su caso.
Capacidad para generar ingresos
La materia relacionada con el ingreso disponible (ingreso propio +
transferencia federal no etiquetada transferencia a municipios)
requiere:
robustecer el ritmo de crecimiento de la economa en el mediano y
largo plazo,
incrementar la recaudacin fiscal,
practicar un nuevo federalismo que haga fluir los recursos de la
federacin hacia el estado,
disminuir el costo de la burocracia y
planear ordenadamente el futuro evitando que gran cantidad de
recursos se destinen a programas que poco contribuyen al
desarrollo econmico y poco benefician a los que menos tienen.
A los mtodos econmicos tradicionales se le deben sumar desarrollos
modernos que empujen las fronteras de la ingeniera econmica hasta
hacerlas abarcar nuevos mtodos de riesgo, sensibilidad y anlisis de

intangibles (cultura) que reflejen la preocupacin actual por la

conservacin de los recursos y la utilizacin eficaz de los fondos
pblicos.
Reforma fiscal
Para lo anterior, se requiere de una reforma fiscal, que est llamada a
ser una reforma articuladora de otras que contribuyan a crear una red
de proteccin social ms fuerte, que desemboque en el establecimiento
de un sistema de seguridad social nico y universal: que cada mexicano,
por el hecho de serlo, cuente con acceso a servicios de salud de alta
calidad y a algn tipo de pensin o ingreso mnimo.
Son condiciones de la reforma fiscal integral que no se limite a lo
tributario; que haga explcitos los fines sociales y productivos que
reclaman y justifican una recaudacin significativamente mayor, e
incluya compromisos claros sobre la utilizacin de los recursos y la
rendicin de cuentas.
La reforma fiscal tiene que hacerse cargo y responder a la estructura
socioeconmica de la entidad: altos niveles de pobreza y elevada
concentracin de los ingresos, para corregirla. Se propone una reforma
que se haga cargo de los ingresos, del gasto, as como de las relaciones
fiscales entre los tres niveles de gobierno.
La reforma fiscal integral debe ajustarse a los siguientes principios
generales:
-

Seguir una secuencia programada, que asuma la necesidad de

contar cuanto antes con polticas pblicas que permitan en el
tiempo superar la fragilidad estructural de la hacienda pblica
yucateca; es decir, contribuir primero a la recuperacin de la
actividad y asegurar ms adelante la sustentabilidad fiscal.

Deben revisarse los ordenamientos legales que restringen el

margen de maniobra de las polticas fiscal y entorpecen la
adopcin de las medidas decididas. Un primer paso debe ser la
revisin de la normatividad relacionada con el presupuesto,
estableciendo una regla de balance fiscal estructural que permita
ahorrar recursos en pocas de bonanza para ser gastados en
pocas de crisis
Ser integral y satisfacer criterios de progresividad y de efectividad,
a travs de la reduccin gradual del gasto fiscal.

Mantener una adecuada combinacin entre las dos principales

fuentes de tributacin: impuestos directos (ISR), a personas fsicas
y morales, e indirectos (IVA y especiales).

Mejorar el sistema de administracin e informacin tributarias, en

especial la eficacia de la recaudacin y la rendicin de cuentas.

Federalismo fiscal.
-

Se requiere una coordinacin fiscal que d certeza y seguridad a la

entidad yucateca, aumentando su participacin tanto en la base
participable como en el porcentaje.

En materia de recaudacin del impuesto predial es conveniente no

exentar del mismo a las empresas pblicas ni a las instalaciones
gubernamentales.

Un efectivo federalismo fiscal hace necesario incrementar la

rendicin de cuentas en el uso de los recursos en todos los niveles
de gobierno.

Capacidad de inversin
La autonoma financiera de una entidad federativa se explica como el
resultado, entre otras razones, por un notable incremento de ingresos
propios, as como un buen control del gasto corriente que permite
aumentar de forma destacada y consistente el ahorro interno y
adicionalmente, el manejo de la deuda, la cual debe ser bien
administrada. Es indispensable una gran flexibilidad fiscal, no slo para
cubrir el servicio de su deuda sin contratiempos, sino tambin financiar
proyectos de inversin sin recurrir al apalancamiento financiero.
El esfuerzo que realiza el gobierno estatal, cristaliza, si se aplica con
eficiencia y eficacia, en ndices aceptables de esfuerzo, impulso y
fortaleza de inversin, para construir obras de infraestructura y fomento
en relacin con los dems gastos en que incurre y en relacin con el
gasto total en inversin que se realiza en la entidad, incluyendo la
federal.
Eficiencia administrativa
La cuestin relacionada con los egresos, demanda considerar al gasto
pblico como herramienta del cambio social, para construir una
sociedad en la que podamos vivir juntos; una convivencia fincada en la
participacin ciudadana en las decisiones fundamentales y en los
objetivos bsicos del Proyecto Social que exige nuestra Ley Suprema.

Consideraciones sobre el gasto pblico.

Para aumentar la eficacia de la poltica fiscal es importante, como punto
de partida, hacer una revisin a fondo del gasto pblico, a partir de un
diagnstico preciso y compartido sobre las reas en donde pueden
aplicarse reducciones. Esta revisin debe partir de un verdadero
programa de austeridad y de la eliminacin de gastos superfluos.
Adems de incorporar presupuestos plurianuales:
-

Es preciso aumentar la transparencia y reducir la discrecionalidad

del gasto, poniendo nfasis en la fiscalizacin sobre resultados.

Debe aumentar el gasto en infraestructura y en programas

sociales de alto impacto, en especial salud, educacin y ciencia y
tecnologa.

Debe robustecerse la capacidad de auditora plena por parte del

Poder Legislativo.

Deben moderarse los sueldos de los funcionarios pblicos y deben

ser eliminadas otras prestaciones no contempladas en la ley y con
frecuencia auto otorgadas como los bonos, los pagos por
terminacin del encargo, por seguros mdicos privados o el pago
de colegiaturas.

Revisar a fondo las estructuras del Poder Ejecutivo para eliminar

secretaras y entidades de la administracin pblica, programas
redundantes, que no se justifican para el ejercicio de sus
funciones.

La funcin de control interno del Ejecutivo requerira racionalizarse

en una unidad administrativa con un sistema que sustituya a la
Contralora y la funcin sustantiva deber recaer en la Auditora
Superior, dotada de autonoma plena.

Debe reducirse de manera sustancial la contratacin de tiempos y

espacios de publicidad por parte de las diferentes instancias del
sector pblico en los medios de comunicacin.

Planeacin con normas y valores que imagine escenarios de

futuro para tomar decisiones orientadas a la eleccin de la mejor
alternativa, considerando siempre el valor del dinero a travs del
tiempo; evaluacin sistemtica de los costos y beneficios de los
proyectos propuestos; un ambiente de democracia y eficiencia en la

seleccin de polticas pblicas, para combatir las desigualdades sociales

y la violencia estructural.
En resumen, privilegiar al gasto pblico como herramienta del cambio
social, para establecer una democracia, no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida
fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo.