Artculo 2.

- La seguridad pblica es una funcin a cargo de la

Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios,
que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de
las personas, as como preservar las libertades, el orden y la
paz pblicos y comprende la prevencin especial y general de
los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin
de las infracciones administrativas, as como la investigacin
y la persecucin de los delitos y la reinsercin social del
individuo, en trminos de esta Ley, en las respectivas
competencias establecidas en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
El Estado desarrollar polticas en materia de prevencin
social del delito con carcter integral, sobre las causas que
generan la comisin de delitos y conductas antisociales, as
como programas y acciones para fomentar en la sociedad
valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la
legalidad y a la proteccin de las vctimas.
Artculo 3.- La funcin de Seguridad Pblica se realizar en
los diversos mbitos de competencia por conducto de las
Instituciones Policiales, del Ministerio Pblico, de las instancias
encargadas de aplicar las infracciones administrativas, de los
responsables de la prisin preventiva y ejecucin de penas

SEGURIDAD Y JUSTICIA PENAL

I.

ENTORNO DE GESTION

Fuerzas del entorno

La realidad de la inseguridad y violencia es compleja y
multidimensional. No podemos, sin ms, atribuirla a una sola causa,
hacerlo sera ingenuo y nos llevara a pretender, tambin con
ingenuidad, tener una nica solucin a una problemtica tan vasta y
complicada. Por ello, convendra abordar la compleja realidad de la
inseguridad y la violencia que se vive, enfocndonos en tres factores
que consideramos importantes porque explican por qu la violencia y el
crimen organizado han encontrado terreno propicio para desarrollarse.
En primer lugar, vivimos una crisis de legalidad. No hemos sabido
dar su importancia a las leyes en el ordenamiento de la convivencia
social. Se ha extendido la actitud de considerar la ley no como norma
para cumplirse sino para negociarse. Se exige el respeto de los propios
derechos, pero su ignoran los propios deberes y los derechos de los
dems. No tenemos, como pueblo, respeto de las leyes -CULTURA de
LEGALIDAD- del tipo que sean, ni inters por el funcionamiento correcto
y transparente de las instituciones econmicas y polticas. El signo ms
elocuente de esto es la corrupcin generalizada que se vive en todos los
mbitos.
En segundo lugar, se ha debilitado el tejido social, se han relajado
las normas sociales, as como las reglas no escritas de la convivencia
que existen en la conciencia de cualquier colectividad bajo formas de
control social que corrigen las conductas desviadas y mantienen a la
sociedad unida y debidamente cohesionada. La fragmentacin social, la
frgil cohesin social, el individualismo y la apata han introducido en
distintos ambientes de la convivencia social la ausencia de normas, que
tolera que cualquier persona haga lo que le venga en gana, con la

certeza de que nadie dir nada (tambin se ha debilitado el tejido

estatal).
En tercer lugar, vivimos una crisis de moralidad. Cuando se debilita o
relativizan las creencias -la cosmovisin-, de un pueblo, se debilita su
cultura y entran en crisis las instituciones de la sociedad con sus
consecuencias en la fundamentacin, vivencia y educacin en los
valores morales. Se han debilitado en la vida ordinaria las grandes
exigencias de la moral. Cuando la falta de respeto a la integridad de las
personas, la mentira y la corrupcin campea, no podemos menos que
pensar que hay una crisis de moralidad.

Indicadores

SEGURIDAD

ptica interna:
La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad
Pblica 2013 (ENVIPE) menciona que para los ciudadanos mayores de 18
aos y ms el tema que ms genera preocupacin, segn la percepcin
de 77,404, 949 (nmeros absolutos) 57 en porcentaje, es decir, 44,
298,389 del total.
ptica externa:
En materia de violaciones de derechos humanos cometidas por
agentes del Estado, Mxico est a niveles de Egipto, China, Colombia y
Yemen.
Lo anterior segn el ndice Global de Paz 2015, elaborado por el Instituto
para la Economa y la Paz (IEP), que calific a Mxico con 4 de 5 puntos
en "terrorismo poltico", que contempla violaciones de derechos
humanos, tortura y desaparicin forzada.
Mxico se encuentra en el puesto 144 de 162 pases en el ndice de Paz
Global (IPG) de este ao y es el pas menos pacfico de la regin
Centroamrica y el Caribe, encontrndose por debajo de Venezuela
(142) y por encima de Colombia (146).

En los ltimos ocho aos desde que se public el IPG por primera vez, la
paz en Mxico se ha deteriorado 24% debido principalmente al
agravamiento en los indicadores que miden las muertes por conflictos
internos, los conflictos internos combatidos y la percepcin de la
delincuencia. Este fue el sptimo deterioro de paz ms grande de la
historia del IPG.
Se estima que el impacto econmico que implic contener y manejar las
consecuencias de los niveles de violencia de Mxico le cost a la
economa nacional $221.4 billones de dlares en 2014. Esto equivale a
10.3% del PBI de Mxico o $1,810 dlares por persona. El costo de la
violencia para la economa en Mxico se encuentra en el puesto seis de
los costos ms altos del mundo y en el puesto 27 de los ms altos per
cpita.
La tasa de impunidad en homicidios empeor en 24 de los 32 estados
del pas en el ltimo ao, en estados como Guerrero, Morelos y
Chihuahua el porcentaje de homicidios impunes es de 89. Los tres
factores de paz positiva ms dbiles en Mxico son: bajos niveles de
corrupcin, buen funcionamiento del gobierno y buenas relaciones con
los vecinos (participacin ciudadana).
El Pas es una de las 23 naciones que estn a punto de llegar a la peor
calificacin,
en
la
que se encuentran Corea del Norte, Siria y Paquistn. Quiere decir que
las violaciones a derechos humanos, las desapariciones forzadas y la
tortura estn llegando a un punto en donde lo que sigue es que la
mayora de los homicidios estn relacionados a ese tema, alert
Patricia de Obeso, representante del Instituto para la Economa y la Paz.
El "terrorismo poltico" es una de las 23 variables con la que se forma
el
ndice
Global,
en el cual Mxico ocupa el lugar 144 de 162 pases evaluados.
Los indicadores en los que el Pas alcanz la peor calificacin son en
homicidios, crmenes violentos y muertes por conflictos internos, en
este ltimo rubro se encuentran a la par que otros tres pases:
Afganistn, .Irak y Siria
El estudio define los conflictos internos como enfrentamientos armados
en
donde
una
de las partes es el Gobierno de un Estado, fenmeno que desde 2010

ha incrementado a nivel mundial mientras que las guerras entre pases

van a la baja
Segn el IEP, Mxico destin en 2014 221.4 billones de dlares,
equivalente al 10 por ciento del PIB, para enfrentar directamente la
violencia, y ste le cost otro 7 por ciento de manera indirecta.

Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad A.C

JUSTICIA

menciona
que los ciudadanos tienen bajo inters por presentar sus denuncias
porque temen a las consecuencias de hacerlo y a ser re victimizados
debido a la deficiente operacin de las procuraduras.
La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2013 (ENVIPE)

Por tanto, para reducir la cifra negra es imprescindible mejorar los

mecanismos de denuncia y fortalecer la confianza de los ciudadanos en
los Ministerios Pblicos. De ah que resulte inaplazable tomar acciones
orientadas a restaurar la confianza ciudadana (tejido social) en las
instancias responsables de la procuracin de justicia (tejido
estatal), pues se supone que a mayor confianza en las autoridades,
mayor es el nmero de denuncias y menor la cifra negra (INEGI).
En 2010, de acuerdo con los datos reportados por el INEGI, la cifra negra
alcanz 92 por ciento. Las principales causas de la no denuncia, de

acuerdo con la ENVIPE, son la prdida de tiempo y la falta de confianza

ciudadana en las autoridades. Como se muestra en la GRFICA 1, en
2011 nicamente el 8.9 por ciento de la poblacin manifest tener
mucha confianza en el Ministerio Pblico de las procuraduras estatales,
y slo el 9.7 por ciento seal que confiaba en las policas ministeriales.

Impunidad
La procuracin de justicia es un mbito clave para el adecuado
funcionamiento del sistema de justicia penal. De acuerdo con el INEGI,
las encuestas a vctimas muestran que la cifra negra en Mxico, es decir
la diferencia entre los delitos cometidos y los denunciados, es alta y va
en aumento.
Tambin reporta que los resultados de aquellas mostraron que a nivel de
cifra nacional la cifra negra fue de 80 por ciento en 2004, de 87 por
ciento en el 2007 y de 85 por ciento en 2008 y 2009. La ENVIPE tambin
proporciona estadstica sobre la cifra negra. En esta se reporta que
ascendi a 92 por ciento en 2010, y en 2012 report que slo el 12.2 por
ciento de los delitos fueron denunciados y que de ste slo un 64.7 por
ciento dio origen a una averiguacin previa. Es decir, que nicamente en
el 7.9 por ciento de los delitos se inici una investigacin. Por su parte,

la Procuradura General de la Repblica (PGR) reporta que dentro del

periodo comprendido de 1999 a 2012, se registran un total de 2,
101,660 denuncias por diversos delitos a nivel federal, as como 1,
431,342 averiguaciones previas que se iniciaron a propsito de stos.

De acuerdo al Informe denominado La impunidad crnica de

Mxico: Una aproximacin desde los derechos humanos, a
mediados de los aos 90 se denunciaron slo tres de cada diez delitos;
de cada cien denuncias solamente pudo acreditarse la probable
responsabilidad de los inculpados en treinta y cinco casos; de los cuales
solamente fueron detenidos siete. El INEGI clasifica en dos grupos las
razones para no denunciar a nivel estatal: la primera incluye las razones
relacionadas con la incompetencia de las autoridades, tales como
incapacidad para investigar y recabar pruebas, trmites largos y
difciles, prdida de tiempo y actitud hostil de las autoridades; la
segunda se refiere a causas ajenas a la autoridad tales como las
circunstancias del delito o del probable responsable.
As, el bajo ndice de denuncias por la comisin de delitos, as como los
obstculos y costos para el avance y eficacia en cada etapa del proceso
de investigacin de los delitos en ambos niveles, se ha traducido a lo
largo de los aos en impunidad.
Un factor determinante en la tasa de impunidad en una sociedad es la
capacidad de investigacin, esclarecimiento y captura de los probables
responsables por parte de las autoridades. La PGR muestra
coincidencias con estos datos, en la GRFICA 3 se observa que de 1999
al 2012, de las 2, 101,660 denuncias presentadas ante el Ministerio
Pblico de la Federacin, solamente el 14.33 por ciento, es decir,
301,141 resultaron en una sentencia condenatoria.

Otro problema que se identifica como una segunda causa de impunidad

es la forma en que se ha priorizado en el tema de sanciones por delito
de alto impacto y por los delitos menores. Como lo seala el INEGI, en
sus indicadores de sanciones por delitos graves y por delitos menores, el
pas no muestra una poltica criminolgica focalizada y proporcional,
pues no se advierte un uso racional y prudente de los recursos.
Sera deseable que una proporcin relativamente alta de los recursos del
sistema se dedicara a perseguir, procesar y sancionar con prisin los
delitos de alto impacto. Sin embargo, en Mxico el 60 por ciento de las
sanciones se asocian con delitos menores, y slo el 12 por ciento de las
mismas se vincula con los delitos graves como el homicidio, violacin y
robo violento. A nivel estatal, no obstante que algunos delitos registran
tasas de denuncia de delitos graves superiores a la media nacional,
tambin dedican ms del 60 por ciento de sus recursos a la sancin de
delitos menores.
Ineficiencia del sistema de procuracin de justicia
Adems de la impunidad, el sector de procuracin de justicia presenta
problemas de eficiencia en la actuacin ministerial debido a inercias
burocrticas, mala organizacin, indiferencia y limitaciones tcnicas de
las autoridades encargadas de investigar la comisin de los delitos
(ministerios pblicos, policas y peritos).
La inactividad o el retraso en el desahogo de las tareas de procuracin
de justicia han sido tambin formas de negarla y fomentar la impunidad.
La PGR reporta que del periodo comprendido entre 1999 al 2012 cada
averiguacin previa determinada, excluyendo las consignadas con
detenido fue integrada en promedio en 223 das, es decir,
aproximadamente ocho meses.
De este modo, la efectividad en la resolucin de investigaciones es una
funcin sustantiva de la procuracin de justicia. En el nuevo Sistema de

Justicia Penal, reporta el INEGI, el Ministerio Pblico sigue siendo la

institucin que dirige y lleva a cabo las investigaciones. Por tanto, el
criterio de efectividad en la resolucin de las investigaciones es el
mismo para todos los estados y la Federacin. Sin embargo, de la
informacin estadstica con que se cuenta, se advierten deficiencias en
la integracin de una poltica pblica criminal incorporada a la funcin
de perseguir e investigar los delitos. Esto se observa en cada una de las
etapas del proceso penal y los procedimientos que lo integran, es decir,
desde la presentacin de denuncias, la integracin de las averiguaciones
previas, las consignaciones y las sentencias condenatorias.

En la etapa de investigacin, la PGR report que el 68.1 por ciento de

las denuncias presentadas dio inicio a una averiguacin previa en el
periodo de 1999 a 2012; por otra parte la ENVIPE 2013 reporta que de
las denuncias presentadas a nivel nacional, el 64.7 por ciento dieron
inicio a una averiguacin previa por parte del Ministerio Pblico.
Durante el proceso de integracin de la averiguacin previa, se han
identificado problemas relacionados con la etapa de la consignacin.
Una vez que el Agente del Ministerio Pblico considera que existe
evidencia e indicios suficientes para atribuir una conducta a un
determinado individuo, el expediente es consignado ante el juez de
procesos penales.
Sin embargo, un error recurrente dentro de esta etapa, es la creencia
por parte del Ministerio Pblico integrador de que su labor culmina
cuando el ministerio pblico adscrito al juzgado de procesos recibe el
expediente. En muchas ocasiones, este ltimo no tiene conocimiento
suficiente sobre la averiguacin previa, y con ello se rompe la
continuidad en la persecucin.

En el pas se observan tasas muy bajas de consignacin. En 17

estados, el porcentaje de consignaciones con respecto a las denuncias
es menor a diez por ciento. A nivel federal, la PGR reporta que del total
de las averiguaciones previas iniciadas por delitos del fuero federal en el
periodo de 1999 a 2012, se consign 35.13 por ciento, se determin el
no ejercicio de la accin penal en un 35.54 por ciento y se envi a
reserva un 23.51 por ciento. Estas averiguaciones previas con carcter
de reserva adquieren un status de incertidumbre con relacin a si en
algn momento continuar la investigacin para determinar si existen o
no elementos para acreditar el delito y, en su caso, la probable
responsabilidad. Para muchos, la probabilidad de que algn da se
integren dichos elementos es casi nula, pues la consideran la antesala
de la terminacin formal de la investigacin

Corrupcin
La PGR ha coordinado acciones encaminadas al establecimiento de
programas operativos para la transparencia y el combate a la
corrupcin, se han realizado diagnsticos para identificar reas proclives
a la corrupcin mediante la relacin de conductas de mayor incidencia y
gravedad ligadas a actos de corrupcin.
Con base en lo anterior, desde 2001 se han definido lneas estratgicas
de control, supervisin, inspeccin y evaluacin tcnico jurdica, as
como de rendicin de cuentas e informacin pblica para poder hacer
frente a los problemas de corrupcin. De los datos reportados por la
PGR, se observa que en 2002 se cumplieron 174 de las 200 acciones de
mejora comprometidas, lo que reflej un avance del 84.36 por ciento del
compromiso institucional en el programa anticorrupcin.
Asimismo, a partir de la creacin de la Fiscala de 2004 hasta el 31 de
diciembre de 2012, se iniciaron 532 averiguaciones previas relacionadas

con actos de corrupcin, de las cuales 182 se determinaron mediante

consignacin, destacando el incremento del nmero de stas en los
ltimos dos aos. De las consignaciones realizadas de noviembre de
2004 al 31 de diciembre de 2012 se dictaron 90 autos de formal prisin.
As, desde 2007 hasta el 31 de diciembre de 2012, se dictaron 6
sentencias absolutorias y 28 condenatorias.
No obstante del compromiso adquirido por la Procuradura General de la
Repblica en relacin con este tema, se advierte otra rea de
oportunidad para hacer frente a las prcticas de corrupcin al interior de
la institucin. De acuerdo con los datos obtenidos en los informes de
labores de la PGR del 2001 al 2012, se aprecia la falta de continuidad en
los programas y proyectos comprometidos, lo que ha imposibilitado una
adecuada medicin de resultados y ocasion la repeticin de acciones
en las diferentes administraciones.
Igualmente, de la revisin de las estadsticas, por una parte, se advierte
un aumento durante los ltimos dos aos en el caso de averiguaciones
previas consignadas, autos de formal prisin y sentencias condenatorias
emitidas por delitos relacionados con actos de corrupcin, lo que supone
una mejora en la integracin de las indagatorias.
Por otro lado, en el fuero comn las ENVIPE 2012 y 2013 en relacin a la
percepcin de corrupcin entre las autoridades de seguridad pblica y
procuracin de justicia, refleja una mejora en 2013 en relacin al 2012
tanto en los Ministerios Pblicos como en la Polica Ministerial o Judicial,

II.

QUE PROBLEMAS VAMOS A RESOLVER?

III.- CMO RESOLVER LOS PROBLEMAS?

TRANSICIN PGR-FISCALA
Eje 1

El reto es adaptar la restructuracin de la PGR a las condiciones

actuales, para que como Fiscala se convierta en continuacin y nueva
etapa de la procuracin de justicia efectiva a travs de la
implementacin, en tiempo y forma, del Sistema de Justicia Penal
Acusatorio, Cdigo Procesal nico y difusin de la caracterstica
de la Oralidad del Sistema.
Y segundo, para alcanzar estos tres objetivos, perfeccionar la operacin
sustantiva:
Dotar de suficientes recursos humanos capacitados, recursos
materiales y financieros a la circunscripcin territorial,
Contar con una polica que investigue -un organismo de
investigacin serio, confiable, cientfico, con tecnologa moderna
aportar elementos suficientes para que el juez pueda determinar si
procesa o no al acusado, y un
Establecer un Sistema de informacin de inteligencia de la
circunscripcin territorial, datos analizados y procesados de los modus
operandi de los protagonistas del crimen y la violencia, para simplificar
el proceso de ubicar cada delito.
- Establecer una gestin de justicia con base en resultados, imparcial,
expedita, eficiente en sus procesos, certera en sus resoluciones y con
calidad en su atencin a la ciudadana.

SISTEMA PENAL ACUSATORIO (SPA)

Eje 2
Dar a conocer que la transformacin del Sistema de Justicia Penal se
debe abordar como un cambio cultural que impactar a la ciudadana
en lo relativo a la procuracin e imparticin de justicia.
Difundir que el SPA conlleva, en primer lugar, una armonizacin
legislativa alineada a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y a la legislacin de las entidades federativas.

Y, en segundo lugar, la formacin y profesionalizacin de los actores,

operadores y personal de apoyo, partiendo de un programa nacional de
capacitacin, con base en un diagnstico bsico, en los diferentes
perfiles de los ejecutores a nivel federal y estatal.
Acciones de Evaluacin:
-

Mtodo de Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en la

Entidades Federativas aprobado por la Secretara Tcnica del
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC)
Programa de Capacitacin de la SETEC
Compromisos y etapas de desarrollo-infraestructura.

Disear y operar una Campaa de publicidad en medios de

comunicacin masiva, (informacin escrita
y audiovisual, sencilla,
didctica y comprensible) y en foros y redes establecidos donde difundir
y debatir sobre cuestiones relativas a los Derechos Individuales y
Sociales, y obligaciones de los ciudadanos.
El objetivo es reconstruir la confianza para transformar a nuestra
sociedad amorfa y pasiva en una sociedad informada, organizada y
capacitada y con carcter activo y participativo en la consolidacin de
una Cultura de la Legalidad, ser capaces como ciudadanos de
entender la parte que nos toca y como autoridades de entenderla y
ejercerla, aceptando los participantes, las formas que puedan configurar
el desarrollo de una convivencia social basada en reglas, basada en la
conducta aceptada por la sociedad.

CODIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS

PENALES (CNPP)
Eje 3
Difundir entre los Servidores Pblicos que integran el sector seguridad,
justicia y prevencin del delito el contenido del CNPP. As mismo,
impartirles cursos de capacitacin y conferencias relacionadas con el
tema, para que conozcan las diferencias entre uno y otro cdigo, las
bondades y consecuencias jurdicas de su ejecucin y su concordancia a
los tiempos y las realidades vigentes.
Establecer Dilogos con las comunidades acadmicas, facultades,
organizaciones civiles con las que las instituciones del sector interacten
para que como voluntarios sociales auxilien en la propagacin de
cmo el contenido del CNPP contribuye a fortalecer la vigencia del
estado de derecho y promover la cultura de la legalidad.

Campaa sobre informacin pblica, publicidad sencilla y

comprensible, en peridicos, revistas, televisoras, radiodifusoras,
espectaculares, carteles, etc., para dar dimensin a esta adecuacin que
fortalece el proceso de imparticin de justicia asegurando que se lleven
a cabo con la mayor oportunidad y celeridad posible dentro del marco de
la ley y la buena prctica.

REGIONALIZACIN
Eje 4
Explicar a los Servidores Pblicos que integran las instituciones del sector
seguridad, justicia y prevencin del delito, los propsitos del Sistema de
Coordinacin Regional y Desconcentracin que de acuerdo al Plan
Nacional de Desarrollo es necesario implementar.

Objetivo Institucional

Promover la Cultura de la Legalidad y fortalecer la vigencia del

Estado de Derecho en el mbito de la competencia de cada una de
las instituciones del sector seguridad, justicia y prevencin del delito

Objetivos Funcionales

Determinar las acciones de coordinacin que permitan mantener una

estrecha vigilancia y control de la actuacin del Ejercito, las Polica y
del Ministerio Pblico en su circunscripcin territorial, sin menoscabo
de la autoridad que corresponda al titular de la localidad y de las
-Unidades Administrativas centrales que estn involucradas en estas
acciones.

Mejorar los mecanismos de denuncia y fortalecer la confianza de los

ciudadanos en los Ministerios Pblicos mediante la implementacin de
acciones orientadas a restaurar la certidumbre ciudadana en las
instancias responsables de procuracin de justicia.

Establecer las directrices para la conduccin y la implementacin de la

poltica criminal de la federacin en su circunscripcin territorial,
determinar prioridades as como las estrategias para alcanzarlas y los
mecanismos para medir su impacto en la circunscripcin territorial.

Establecer contacto directo con los ciudadanos mediante foros en centros

acadmicos y escolares, pblicos y privados y redes sociales, a NIVEL
NACIONAL, primero, para explicar las bondades de la regionalizacin que
acerca a la institucin a lugar de las acciones, y segundo preguntar el cmo
mejorar las consultas/trmites/gestiones/servicios para alinear los
procedimientos de imparticin de justicia hacia una gestin centrada en el
ciudadano.

III. CUL ES LA FORMULA PARA RESOLVER LOS

PROBLEMAS?
Nuevo Paradigma de desarrollo de la Cultura de
la Legalidad.
La declaracin universal de los Derechos Humanos consagra que toda
persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la
comunidad. La declaracin de Friburgo sobre los Derechos Culturales
determina que stos son esenciales para la Dignidad humana. En sus
considerandos, este equipo de trabajo de la UNESCO, seala que las
violaciones de los Derechos Culturales provocan tensiones y conflictos
de identidad que son una de las causas principales de la crisis de
legalidad que vivimos, del debilitamiento del tejido social y del
relajamiento de las creencias y de la moral pblica con sus
consecuencias negativas en las instituciones de la sociedad.

Remitificacin de las Instituciones

Las INSTITUCIONES relacionadas con la Seguridad, la Procuracin
de Justicia y la Prevencin Social del Delito, deben favorecer la
creacin de una nueva idea de s mismas que recoja las aportaciones de
los nuevos tiempos, corrientes y nuevos modos de vivir.
La remitificacin deber ser una mezcla de lo nuevo y lo viejo realizada
con criterios de respeto al pasado y de apertura al futuro. Esta propuesta
exige equipos interdisciplinarios sobre bases amplias y cientficas que
analicen la revalorizacin del capital institucional desde su
nacimiento, transformacin y consolidacin del organismo como unidad
especializada que representa la figura del ministerio pblico de la
federacin.

El capital institucional configura y ayuda a encontrar y definir

elementos constitutivos de identidad. Cambiar la mentalidad de la
misin y la gestin sera uno de los pasos definitorios a la hora de
enfocar el inmenso conjunto de experiencias que ha acumulado y que
sern de vital importancia para transitar hacia un nuevo paradigma de
desarrollo de la cultura de la legalidad.

Bases para definir la estrategia

En los ltimos aos se han producido cambios en el sector seguridad y
justicia; si bien ha habido estancamiento en algunas reas tambin
hemos asistido a la potenciacin de valores exitosos. Lo queramos o
no ya no ser lo que era, y ya no volver a ser lo que es,
simplemente ser distinta.
La tarea es hacer posible la seguridad y la justicia, tambin en pocas
de transformaciones; conducir
responsablemente, de manera
participativa el proceso de transicin hacia un nuevo paradigma de
cultura de la legalidad consolidando el cambio en un marco institucional,
con plena vigencia del Estado de derecho y convencidos de que la
CULTURA DE LEGALIDAD, como valor trascendente, es la base
fundamental del desarrollo integral de las personas y la convivencia
social.
En las reuniones de grupos de trabajo se han dado diferentes imgenes
con diagnsticos y propuestas que buscan implementar reformas en el
sector seguridad y justicia. La transformacin que se est produciendo
condiciona el desarrollo de la cultura organizacional.
Todo ello se ha visto reflejado en la diversidad de los enfoques y anlisis
recogidos, que tienen en comn la necesidad y justificacin de un Plan
Estratgico, una gua a largo plazo de los programas de la materia:
fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones. Y no lo
vamos a lograr si no nos creen, si no creemos en nosotros mismos
La dinmica cultural debe, por tanto, adquirir un valor estratgico
para el futuro, en tanto que ha sido y ser un motor y base fundamental
de la transformacin del sistema de
seguridad, la procuracin e
imparticin de justicia, el sistema penitenciario y la prevencin social del
delito, lo cual se debe abordar como un CAMBIO CULTURAL que
impactar a la ciudadana.
Lo anteriormente expuesto obliga a un cambio de visin cultural, a
transitar hacia a un NUEVO PARADIGMA DE DESARROLLO DE LA
CULTURA DE LA LEGALIDAD:

Esta concepcin requiere de la adopcin de estrategias especficas en

cada esfera del sector, que fortalezcan la Insercin de valores positivos
y combatir los valores negativos con la finalidad
de integrar y
cohesionar a la sociedad para lograr la firme coordinacin de los
esfuerzos que permita alcanzar los objetivos en materia de seguridad,
justicia y prevencin del delito.
El ejercicio que se propone, reconoce que movilizar la fuerza de la
cultura es uno de los principales desafos. Ms que nunca estamos
convencidos de su capacidad y sus implicaciones ticas para cambiar el
curso del desarrollo de seguridad y la procuracin e imparticin de
justicia.
As, la cultura se dibuja como mapa para orientar esta tarea de
reconstruccin. Los cambios son de tal envergadura que tenemos
que volver a lo bsico, a lo primario, es decir, a los significados, a la
MORAL, ese cdigo de normas que regulan la accin individual (actos,
actitudes y carcter) y colectiva que se considera correcta. En ella, las
personas pueden reconocerse mutuamente, cultivarse, crecer en
conjunto, y desarrollar la autoestima y confianza colectiva; ese
conocerse y reconocerse en los dems, que permite la cooperacin en
razn de fines y que implica la unidad.
La teora y la poltica del desarrollo integral deben incorporar los
conceptos de confianza, identidad y comunidad, ya que estos elementos
constituyen el TEJIDO SOCIAL en que se basan la poltica y la economa
y estn inextricablemente ligadas. Lo que suceda en cada una de ellas
va a condicionar severamente las otras.
La CULTURA como factor decisivo de cohesin social, es el componente
clave de estas interacciones fundadas en valores, percepciones y
actitudes creadoras de Instituciones y de la LEGALIDAD, como
elemento central de la garanta de la convivencia social basada en
reglas, basada en normas, basada en la conducta aceptada por la
sociedad; par que esto se d, el elemento central es la CONFIANZA
CIUDADANA.

Planteamiento de la estrategia
El diseo y aplicacin de una estrategia de desarrollo, a partir de las
bases presentadas anteriormente, supone la consideracin previa de los
ejes bsicos en los que el fenmeno cultural incide sobre la vida en
sociedad, entendida sta en su sentido institucional y su dimensin
humana.

a) La cultura de la legalidad como elemento de proyeccin e

imagen de las instituciones de seguridad, procuracin de justicia
y prevencin del delito.
Los efectos que para las instituciones tiene la conformacin de una
imagen de marca asociada a la cultura de la legalidad y la creatividad no
slo dejar sentirse en elementos evidentes sino que, adems, incide de
manera decisiva en el posicionamiento de las instituciones como
protectoras del ciudadano y defensoras de la sociedad.
La meta debe ser dar seguridad, hacer justicia, que no es solo consignar,
sino entender en dnde estn las responsabilidades y es, tambin, tratar
de hacer valer la inocencia, la tarea es proteger a las vctimas.
b) La cultura de la legalidad como elemento para incrementar la
calidad de vida de los servidores pblicos y la integracin
institucional.
El elemento cultural es tambin un factor de primer orden en la calidad
de vida de los servidores pblicos.
Un elemento indispensable para construir un modelo de institucin,
cohesionada, competitiva y cualificada preparada, para asumir con
totales garantas sus retos.
No lo vamos a lograr si los integrantes de las instituciones de seguridad
y procuracin de justicia no llegan todos los das a las oficinas con la
idea clara, precisa, contundente de hacer su trabajo con la certeza de lo
estn haciendo por la sociedad en la que viven, en la que viven sus
hijos, en la que van a vivir sus nietos.

Objetivos
Objetivo general: Potenciar a las instituciones de seguridad y
procuracin de justicia como los principales actores de la Cultura de la
Legalidad, aprovechando el Capital Humano como vehculo para
fortalecer la imagen y vinculando a los Servidores Pblicos a la
Cultura de Legalidad posicionndola como elemento de cohesin y
calidad de vida.
Objetivo 1.- Posicionar a la instituciones de seguridad,
procuracin de justicia y prevencin del delito como CENTROS
DE CULTURA DE LA LEGALIDAD.

1.1 Motivar al capital humano, para que de esta manera se cree una
conciencia colectiva de que la cultura de la legalidad es una esfera de
futuro, con grandes posibilidades de desarrollo.
1.2. Mejorar la competitividad de los servidores pblicos adscritos en la
institucin.
1.3. Conformar una red de
comprometidos con el proceso.

agentes

promotores

coordinados

Objetivo 2.- Incrementar la capacidad de la esfera cultural como

elemento que ayude a potenciar la IMAGEN-MARCA de las
instituciones de seguridad y procuracin de justicia.
2.1. Construir una imagen de marca de la cultura de legalidad como
combinacin del binomio tradicin-innovacin.
2.2. Aumentar la presencia de la en foros locales y nacionales y
fomentar su capacidad para trabajar en red.
2.3. Elaborar modelos estticos de comunicacin y publicidad.
Objetivo 3.- Valorar a la cultura de la legalidad como elemento
bsico para el incremento de la cohesin institucional y la
calidad de vida de los servidores pblicos.
3.1. Fomentar valores como la tolerancia, la confianza, la libertad, el
compromiso social y la cooperacin.
3.2. Impulsar la creatividad.
3.3. Favorecer la conexin entre cultura de la legalidad, educacin,
formacin y conocimiento.

INDICE

I.- ENTORNO DE GESTIN

II.- Qu PROBLEMAS VAMOS A RESOLVER?
III.- CMO RESOLVER LOS PROBLEMAS?
IV.- CUL ES
PROBLEMAS?

LA FRMULA

PARA RESOLVER LOS