Debate 2

Presentacin
Los ltimos tiempos fueron ricos en experiencias vivas y aleccionadoras, el sismo del 23 de junio del 2001, nos
demostr que ms all de las palabras y buenas intenciones, los habitantes fuera de la capital, estn librados a
su propio destino y a sus propias capacidades de recuperacin y reconstruccin, la protesta social del 14 al 19 de
junio del 2002 demostr que los habitantes de Arequipa en su conjunto ms all de sus propias diferencias
quieren participar y decidir su presente y futuro, demostr tambin una aceptacin a la interculturalidad, al
nuevo rostro de la ciudad, una conciencia y lucidez de lo que hoy somos, dejando atrs el pasado. Lecciones
aprendidas? Talvez resumirlos en una frase que empez a popularizarse despus del sismo Hacer de la adversidad una oportunidad.
Editar por eso, en estos momentos es un acto de f, una apuesta al futuro, necesaria en tiempos de incertidumbre. Cuadernos de Debate pretende ser un modesto aporte y una plataforma para el intercambio y difusin de
iniciativas, dirigidas a esclarecer los caminos del desarrollo sustentable de la Macroregin Sur, en el marco de la
descentralizacin.
En el primer nmero publicamos dos contribuciones importantes al proceso de descentralizacin, una desde el
Sur del pas Una Visin Descentralista de la Reconstruccin y desarrollo a cargo del Dr. Juan Manuel Guilln
Benavides y la otra desde la capital del Pas, a cargo del fallecido Dr. Pedro Planas Marco Conceptual para
impulsar la descentralizacin en el Per.
Ahora en el No. 2, publicamos dos nuevos aportes tanto a la descentralizacin como al de Aprendizaje y Liderazgo
a cargo de dos estudiosos comprometidos con la realidad regional y nacional. Nuevamente la oposicin centro
periferia, Julio Daz Palacios toca el tema de la descentralizacin: Un reto para las regiones, localidades y ciudades, desde una perspectiva nacional y Jos Luis Lpez Follegatti el tema Arequipa: Aprendizaje y Liderazgo,
a partir de la protesta social del 14 al 19 de junio.
De esta manera queremos ofrecer perspectivas diferentes que nos permitan abrir nuevas puertas y escenarios
a los temas del desarrollo que preocupan a nuestra sociedad.
Edgardo Ramrez Chirinos

Arquitecto y Urbanista
AQPlan 21
LA DESCENTRALIZACIN:
UN RETO PARA
LAS REGIONES,
LOCALIDADES
Y CIUDADES
Julio Daz Palacios
Contenido
I.
LA DESCENTRALIZACIN COMO TENDENCIA UNIVERSAL
II. LA DESCENTRALIZACIN EN EL PERU

1.
Algunos rasgos del contexto nacional y sus perspectivas
2.
El Camino de la Descentralizacin en el Per
3.
4.
Algunos Avances Importantes

Cuestiones Pendientes de Definicin
5.
Condiciones de continuidad, sostenibilidad y eficiencia
6.
Instrumentos de gestin bsicos
7.
Sin descentralizacin no habr desarrollo, pero la descentralizacin no lo es todo
III. DE QUE DESARROLLO HABLAMOS?

1.
2.
Los principios del desarrollo sostenible

Las Ciudades y el Desarrollo Sostenible
3.
Los Factores que Pueden y Deben movilizar las Regiones y Localidades
IV. ELEMENTOS PARA ARMAR LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
La Descentralizacin: Un reto para las Regiones,

Localidades y Ciudades
En el presente articulo, abordamos algunos aspectos importantes en torno al gran tema de la descentralizacin
que hoy es parte de los nuevos consensos explcitos en el Per y que debemos tomarlos en cuenta, para afirmarlos
en algunos casos y superarlos en otros.
I. LA DESCENTRALIZACIN COMO TENDENCIA UNIVERSAL
La descentralizacin es hoy una de las megatendencias universales, junto con la democracia, la liberalizacin
econmica ( predominio de las transnacionales que ya se est debilitando) y la informacin. Es promovida tanto
por los organismos financieros multilaterales como por las agencias de cooperacin internacionales.
Ms all de diferencias en la concepcin de la descentralizacin, existe un cierto consenso respecto a los objetivos
principales con los que puede contribuir. Ellos son:
Construir un Estado ms eficiente y eficaz en el cumplimiento de sus roles promotores y reguladores del
desarrollo
Fortalecer la democracia, integrando positivamente la democracia representativa tradicional con las
innovadoras formulas o expresiones de democracia participativa de los ciudadanos y de sus organizaciones
Promover una ciudadana ms activa y propositiva
Aportar a la transparencia en la adopcin de decisiones y en lucha contra la corrupcin en la gestin
pblica.
Generar mejores condiciones para el desarrollo sostenible, incorporando los nuevos enfoques de
sostenibilidad del desarrollo
Lejos de las tesis fundamentalistas de un Estado mnimo, en beneficio del mercado (es decir de los grupos de
poder econmico que imponen las reglas a la mayora), hoy se reconoce que las relaciones internacionales, as
como las relaciones polticas y sociales internas en cada pas necesitan del Estado, pero ms eficiente y eficaz,
ms oportuno en sus intervenciones, que el Estado tradicional. Por lo tanto, se necesita un Estado
fundamentalmente promotor y regulador, a cuya construccin puede aportar la reforma descentralista. Un
Estado que siga mostrando incapacidad de para aportar soluciones a tan complejos problemas como el desempleo
y la pobreza social, se constituye en un factor de inestabilidad poltica y de crisis de gobernabilidad del sistema
democrtico.
Es bien sabido que la bsqueda del desarrollo, orientado a alcanzar mejores condiciones y un mayor nivel de
calidad de vida para todos, necesita de procesos acumulativos que perduren en el tiempo y en el territorio. Y que
se sepa el nico sistema poltico, a pesar de sus debilidades, capaz de facilitar dichos procesos en lo econmico,
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REGIONES , L OCALIDADES
C IUDADES
en lo social y ambiental, es la democracia representativa, enriquecida y complementada con la democracia

participativa. La historia nos demuestra que siendo necesario elegir representantes, sin embargo dicho acto no
resulta suficiente, por lo que la ciudadana, fuente del poder poltico, puede y debe asumir un rol ms protagnico
en la adopcin de decisiones relacionadas con el desarrollo. Hoy existe una tendencia generalizada favorable a
combinar las dos expresiones de democracia.
El Estado por si slo no es suficiente para planificar y gestionar el desarrollo, integrando los nuevos paradigmas
de ste. Se hace indispensable la participacin de la sociedad civil, sin cuyo concurso muchas polticas
gubernamentales o estatales simplemente fracasaran, como es el caso de las polticas sociales relacionadas con
el empleo y la pobreza o las polticas ambientales. Estado y sociedad civil juntos es una expresin que resume
la necesidad de una mayor participacin ciudadana, Los ciudadanos de objetos pasivos y beneficiarioS de las
decisiones de otros, deben pasar a la categora de sujetos activos, dueos de derechos fundamentales, capaces
de cumplir papel protagnicos en sus sociedades, urbanas o rurales. Y esta perspectiva es ms clara en los
espacios de los gobiernos subnacionales (regionales y locales), que en el marco del Estado irracionalmente
centralizado.
Uno de los cnceres ms graves en la administracin pblica (y tambin en la privada) es la falta de transparencia
en las decisiones y en la gestin de los recursos de todo tipo. Predomina an la cultura del secreto, de la
reserva, en beneficio de una minora de autoridades y de burcratas que se las han ingeniado bien para expropiar
a la mayora su derecho de acceder a la informacin y mantenerla completa o parcialmente ignorante de lo que
acontece en la gestin pblica. En El estado tradicional y centralista, los actores polticos y la burocracia sE
autoconceden una serie de privilegios que ofenden la dignidad de los ciudadanos y que aprovechan la pasividad
inducida de estos para perpetuarlos. En este contexto, las faltas e infracciones a principios ticos elementales y
a normas expresas, abundan. La falta de transparencia, hermana del autoritarismo en muchos aspectos, se
acompaa tarde o temprano de la funesta corrupcin. De modo que si la gestin pblica se va a situar de manera
ms cercana a la ciudadana, existirn mayores posibilidades de control social sobre autoridades y funcionarios.
Este es otro de los puntos a favor de la descentralizacin.
La simple descentralizacin, no cambiar el futuro de nuestros pases sino va aliada de nuevas opciones de
desarrollo. Descentralizacin y neoliberalismo es una combinacin que jams a resuelto los problemas cruciales
de desempleo, pobreza y exclusin social y ensanchamiento de las brechas entre ricos y pobres. La razn es
simple, el neoliberalismo es el reino de los grupos de poder va trasnacionales sobre los Estados, el dominio de
los ricos sobre los pobres, la maximizacin de las ganancias por encima de los derechos de los trabajadores y de
las personas y, aun ms, depredando nuestros recursos naturales y la calidad ambiental.Por todo ello, el impulso
a la descentralizacin debe acompaarse del fomento del desarrollo sostenible, es decir, de aquella opcin que
busca armonizar y complementar el crecimiento econmico permanente con el desarrollo social equitativo y el
cuidado del medio ambiente. Este es un desafo gigantesco que no hay que rehuirlo.
Adicionalmente es pertinente sealar quE en eL contexto de algunos casos, como el peruano, la descentralizacin
se convierte en un importante vehculo de la transicin democrtica, aun ms en un verdadero imperativo para
desmontar el Estado
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RETO PARA LAS
C IUDADES
centralizado, arcaico, abusivo, cuyos laberintos estructurales sirven de coartada para que se cometan diversidad
de delitos, especialmente para apropiarse de las arcas fiscales.
Mediante su contribucin a estos cinco objetivos, la descentralizacin se convierte en un factor decisivo o clave
para la gobernabilidad democrtica de los pases, en la actual etapa de globalizacin de la economa, de las
tecnologas, de la informacin del conocimiento.
La descentralizacin como tendencia universal se expresa con diferencias de consistencia, de conviccin y voluntad
poltica, calidad y ritmo, en todo Amrica latina.
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RETO PARA LAS
REGIONES, L OCALIDADES
C IUDADES
II.
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PERU
El contexto, la situacin y perspectivas de la descentralizacin en el Per se pueden expresar de la manera

siguiente:
1.
Algunos rasgos del contexto nacional y sus perspectivas
El Per presenta hoy elementos excepcionalmente positivos y otros negativos con relacin a las posibilidades de
su desarrollo y el propio impulso de la descentralizacin, que caracterizan la etapa de transicin democrtica que
seguimos viviendo post derrumbe del rgimen autoritario y corrupto del fujimorismo
Destacan entre los primeros, que se superponen parcialmente hoy, pero que pueden sumarse e integrarse
significativamente:
a) El proceso de acuerdo nacional para la gobernabilidad, sobre la equidad y justicia social, la competitividad,
la institucionalidad y tica pblica, concertando las principales polticas de Estado para los prximos 20
aos y los correspondientes foros regionales de consulta que se estn iniciando.
b) Las audiencias regionales que se estn realizando para recoger la opinin y propuestas con relacin a la
reforma constitucional, la misma que ser finalmente aprobada en un referndum nacional, seguramente
en el primer semestre del 2003. Es creciente el inters por participar en el nuevo pacto poltico-social
que necesitamos los peruanos.
c) La construccin de los marcos normativos para la descentralizacin, dando curso a una de las ms
antiguas reinvindicaciones histricas de los pueblos del Per y honrando los compromisos asumidos por
los actores polticos en la campaa electoral.
d) La vigencia de la comisin de la verdad, que habr de aportar importantsimas lecciones de la experiencia
para nunca ms vivir otro periodo tan traumtico de violacin de los derechos humanos como el ocurrido
los ltimos 20 aos, imputables a diversas formas de terrorismo.
e)
La reactivacin de los movimientos cvicos y organizaciones de la sociedad civil, formulando propuestas

sobre diversidad de aspectos relacionados con los derechos humanos, el desarrollo local sostenible, la
mejor gestin de las ciudades, la transparencia de la gestin pblica, la lucha contra la corrupcin, la
gestin ambiental, etc. Aqu merecen especial mencin las redes de ONGs y de organizaciones sociales,
a veces aliados con gobiernos locales.
f)
El surgimiento de frentes regionales, que reindividican el derecho al desarrollo de las regiones en torno
a plataformas que combinan las demandas de descentralizacin, con prioridades de proyectos de inversin
prioritarios y la exigencia de puestos de trabajo y lucha contra la pobreza social; y la consiguiente
RETO PARA LAS
C IUDADES
creacin de cerca de 10 mesas de dilogo entre estos frentes y el gobierno nacional, con resultados
heterogneos hasta hoy.
g) La modernizacin del Estado, tanto del Poder Ejecutivo como del Legislativo, comprendiendo este ltimo
como la incorporacin de nuevas tecnologas informticas y la instalacin de oficinas descentralizadas
en las ciudades ms importantes
Una activa y organizada participacin de la sociedad civil, contribuir en dar valor agregado a estos procesos,
en trminos de afirmacin de la democracia, nuevos paradigmas del desarrollo, crear vasos comunicantes
entre ellos para que se potencien, etc. Pero es de importancia capital evitar los excesos o distorsiones: Los
frentes regionales, por un lado, bajo ningn concepto pueden embarcarse en la aventura de desestabilizar
al gobierno nacional y al sistema democrtico cuya fragilidad y precariedad son harto conocidos; por otro, el
gobierno, particularmente el Ministerio del Interior, debe dejar de ver el fantasma del terrorismo subversivo
en cualquier expresin de protesta y lucha popular.
Entre los aspectos negativos debemos mencionar:
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a)
La incipiente reactivacin econmica no se traduce an en generacin de puestos de trabajo ni en control

ni reduccin de la pobreza, lo que se refleja en la incertidumbre y las movilizaciones sociales demandando
al gobierno nacional mayor eficacia en sus intervenciones. La tendencia es que esto crezca de no mediar
una comunicacin ms fluida entre gobierno y ciudadana y si no surgen resultados tangibles respecto a
que la economa comienza a mejorar de verdad.
b)
La prdida de credibilidad y bajos niveles de aceptacin de los poderes del Estado, en particular de la
Presidencia de la Republica, factor que se convierte en fuente de inestabilidad poltica y en imagen de
falta de autoridad.
c)
Los conflictos polticos - sociales en torno a la privatizacin de empresas pblicas, especialmente de

energa elctrica y la falta de polticas claras y coherentes del poder ejecutivo sobre el particular. Las
promesas incumplidas y los mensajes contradictorios o ambivalentes de los voceros del gobierno han
complicado el panorama en este punto.
d)
La frustracin de la eleccin del Defensor del Pueblo, luego de un proceso de bsqueda de consensos de
cinco meses en el Congreso de la Repblica. Este hecho nos estara indicando la incomodidad que genera
en los altos niveles del ejercicio del poder, la posibilidad de tener un Defensor con la suficiente autoridad
para proteger los derechos humanos de la ciudadana, supervisando los servicios pblicos, entre otras
competencias. En otros trminos, algunos creen que se hace ms fcil gobernar si es que no existiera la
Defensora del Pueblo.
e)
La lentitud y debilidad de lucha del poder judicial y del ministerio pblico en contra de la corrupcin del
fuji - montesinismo. Mucho discurso, muchas ofertas de lucha contra la corrupcin, pero lo cierto es que
un manto de impunidad se est extendiendo otra vez ms por el pas. El riesgo de que decenas de
mafiosos estn pronto en las calles es una amenaza casi segura.
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C IUDADES
f)
La autoexclusin de algunos actores importantes, particularmente los gremios empresariales que han
mostrado su poco inters o sus dudas respecto a la necesidad de descentralizar el pas. Tradicionalmente
los empresarios han desarrollado sus relaciones con el gobierno central, y aun ms han reforzado el
centralismo. Aparentemente an no ven con claridad las ventajas y beneficios que significa la puesta en
marcha de una opcin concertada de descentralizacin.
Los empresarios no deben olvidar que la descentralizacin es un vehculo inmejorable para que pongan
en prctica sus principios de responsabilidad social y ambiental, para realizar una necesaria autocrtica
respecto a su papel de soporte del rgimen anterior e integrarse en la bsqueda de nuevos horizontes
para el desarrollo nacional.
g)
La ausencia de interlocutores efectivamente representativos de los cerca de 2000 gobiernos locales

existentes en el pas, como reflejo de la crisis de institucionalidad de AMPE. Con excepcin de algunas
iniciativas de la Unin Peruana de Municipalidades (UPM),Los alcaldes no estn participando en el nivel
que les corresponde para contribuir a formular una nueva ley Orgnica de Municipalidades, ms apropiada
a la diversidad de realidades locales existente.
En el balance predominan los aspectos positivos, los que debemos aprovecharlos creativamente para recuperar
el tiempo perdido y sentar las bases de una nueva etapa en el desarrollo del pas.
2.
El Camino de la Descentralizacin en el Per
Una vez ms, el camino de la descentralizacin ha sido abierto en nuestro pas. No sin dudas y vacilaciones
previas, finalmente la vieja aspiracin descentralista de las regiones y provincias del pas se ha fusionado con la
voluntad de los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Repblica y la voluntad del Poder
Ejecutivo. Ello ha dado origen a un intento ms de descentralizacin en nuestra historia republicana. Sin duda
hoy existe una amplia hegemona en la voluntad social y poltica para organizar adecuadamente la descentralizacin
del Estado, evitando los errores y debilidades del pasado. Sin embargo, los consensos son generales y superficiales
en muchos aspectos y aun se aprecia dispersin en las propuestas y, como siempre, el esfuerzo de no pocos
actores polticos en afirmar las diferencias y no fortalecer las coincidencias. Las ansias y afn de protagonismo
sin propuestas alternativas son deplorables. Aun mantiene vigencia parcial el pensamiento de Jos Carlos
Martegui cuando en el siglo pasado afirmaba, aproximadamente, que la descentralizacin sigue siendo an
una vaga aspiracin de progreso y no una propuesta programtica de desarrollo.
Lo avanzado hasta hoy por el camino de la descentralizacin se sintetiza en la reforma del capitulo constitucional
de la descentralizacin, que entre otras cosas permite contar con gobiernos regionales y no con simples instancias
administrativas, en la convocatoria de elecciones regionales para el 17 de noviembre prximo, en la aprobacin
de la ley de elecciones municipales, y en diversas iniciativa legislativas sobre el particular que estn en la agenda
de debates.
Debe destacarse que existe claridad sobre el paquete legislativo que debe aprobarse este ao 2002, para crear
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C IUDADES
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el marco normativo-institucional que encause la descentralizacin en el pas: Adems de la reforma constitucional

sealada, se necesita aprobar la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Regiones, la reforma de
la Ley de Municipalidades, la Ley de Descentralizacin Fiscal. Y a ellas se agrega la necesidad de una Ley sobre el
Ordenamiento Territorial, Sistema de Ciudades y Competitividad Regional, que algunos miembros de la Comisin
de Descentralizacin parecen no comprender.
Realizadas las elecciones regionales y municipales, se instalarn las nuevas autoridades el 1ro de enero del 2003,
hecho con el que iniciaremos en trminos objetivos una nueva etapa descentralista en la bsqueda del desarrollo
nacional. El desafo est planteado y debemos asumirlo con responsabilidad cvica y poltica.
3.
Algunos Avances Importantes
A DIFERENCIAS DEL PASADO, HOY SE HA GENERADO SIGNIFICATIVOS CONSENSOS SOBRE CUESTIONES CLAVE,
ENTRE ELLAS:
a) Asumir el desarrollo como un derecho de todos, pero al mismo tiempo como una responsabilidad de
todos. El Estado por si solo es insuficiente, la evidencia histrica as lo demuestra. Necesita de la sociedad
civil. La sociedad civil no puede prescindir del Estado, para convertir en realidad maciza los desafos que
implica realizar los derechos humanos de las tres generaciones.
b) Asumir la descentralizacin como una reforma radical o profunda del Estado, orientada a transferir
poder poltico, competencias y recursos a instancias subnacionales de gobierno y como herramienta
importante para enfrentar de inmediato el desempleo y la pobreza social.
c)
Identificar como objetivos a los que la descentralizacin puede aportar de manera sustantiva su
contribucin al desarrollo, la afirmacin de la democracia, el incremento de la eficiencia y eficacia de la
gestin pblica y su apoyo a la transparencia y lucha contra la corrupcin
d) Comprender que para una realidad como la peruana, la descentralizacin debe expresarse a travs de
dos vas convergentes, la regionalizacin y la municipalizacin; significando la primera la creacin de
gobiernos regionales y la segunda el fortalecimiento de los gobiernos locales. Aun ms, la afirmacin de
los roles de los gobiernos locales debe ser una orientacin estratgica de todo el proceso de
descentralizacin, a fin de aprovechar al mximo las fortalezas y oportunidades para el desarrollo existente
en los espacios locales.
e) La descentralizacin debe reflejar un verdadero pacto poltico social para los prximos 20 aos, a fin de
asegurar su continuidad y sostenibilidad espacial y en el tiempo; decisiones unilaterales de los poderes
del Estado quedarn frustradas. Se requiere el mayor consenso posible para evitar una frustracin
ms, consenso que debe forjarse trabajando desde arriba y desde abajo.
f)
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Es indispensable que el proceso de descentralizacin cuente con una instancia de conduccin nacional
estratgica, capaz de articular los diversos procesos, estrategias, ritmos, plazos, etc. Esta instancia
RETO PARA LAS
C IUDADES
puede ser el Consejo Nacional de Descentralizacin que cuente con la participacin activa de representantes
del Estado y de la Sociedad Civil.
g) El proyecto descentralizador debe basarse en principios slidos. Entre ellos con relacin a su finalidad:
desarrollo humano sostenible; respecto a los criterios rectores para la asignacin de competencias:
subsidiariedad, idoneidad, eficiencia, equidad, acreditacin de capacidades; respecto a las estrategias
de ejecucin: integralidad, flexibilidad, gradualidad, solidaridad.
h) Evitar la masividad en la transferencia de competencias. Nada justifica que las competencias sean
transferidas el mismo da todos los gobiernos regionales y locales, cuando es evidente las notables
diferencias en las capacidades instaladas entre regiones y municipios. Por lo tanto, la transferencia de
competencias debe ser gradual en funcin de las capacidades, que deben ser promovidas por el Estado
como parte de las estrategias del proceso descentralizador. De otro lado, las propuestas innovadoras no
deben masificarse desde el inicio, primero deben ser aplicadas a manera de experiencias piloto para
validarlas y sacar las enseanzas del caso.
i) La regionalizacin en torno a los departamentos de hoy no es lo ideal, pero si es un paso obligado.
Muchas de las futuras regiones sern insuficientes y dbiles para enfrentar los desafos del desarrollo.
Esto hace necesario que desde el inicio se impulsen estrategias promotoras de la coordinacin y
complementariedad de programas y proyectos (ejes de desarrollo, corredores productivos, corredores
tursticos, etc.) en una primera fase y luego la creacin de Macroregiones. Este norte no debe perderse
de vista.
i)
Debemos destacar tambin las normas que establecen que las listas de candidatos a autoridades
regionales y locales, presenten como requisitos para ser tales, anteproyectos de planes de gobierno.
Esta medida habr de contribuir a la responsabilidad y prudencia, al mayor conocimiento de causa,
conque los candidatos debemos trabajar sus relaciones con el electorado.
Consideramos que es un error el que se est pensando un Consejo Nacional de Descentralizacin
puramente estatal. En su directorio debe estar representada la sociedad civil necesariamente.
4.
Cuestiones Pendientes de Definicin

4.1 Si bien existe claridad sobre que una autentica descentralizacin implica que el gobierno nacional se
centre en definir y aprobar participativamente las polticas de Estado y las normas nacionales y que las
instancias ejecutoras, adems de normativas y polticas en sus circunscripciones sean las regiones y los
municipios; aun est pendiente de definicin la asignacin de competencias en sus tres categoras:
exclusivas, convergentes y delegables.
Este es un punto critico que debe ser adecuadamente tratado por la Ley de Bases y las correspondientes
leyes orgnicas de regiones y de municipalidades.
RETO PARA LAS
C IUDADES
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4.2 No hay posibilidad de descentralizacin exitosa, si es que se transfiere responsabilidades sin poder y sin
recursos econmicos. De modo que resulta clave, que al mismo tiempo que se define las competencias
de regiones y de municipalidades, se establezca el porcentaje del presupuesto nacional que ser
transfiriendo a dichas instancias. Sobre esto aun no hay una definicin.
UNA PROPUESTA RAZONABLE ES QUE DENTRO DE 10 AOS, EL GOBIERNO NACIONAL ADMINISTRE
EL 50 % DE LOS RECURSOS Y EL OTRO 50% EST CARGO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
AL RESPECTO, LA COMISIN DE DESCENTRALIZACIN DEL CRP NO SE PRONUNCIA SOBRE EL
PARTICULAR, MENOS EL PODER EJECUTIVO. ESTE SILENCIO DEBE ACABAR.
4.3 Paralelamente, el poder ejecutivo debe reformase para adecuarse a una nueva estructura descentralizada
del Estado. Cmo ser esta reforma? Ha trascendido que sobre el particular el gobierno va a presentar
las iniciativas de ley correspondientes que seguramente sern materia de intensos debates. La historia
nos demuestra que el discurso poltico favorable a la descentralizacin va en un sentido y las decisiones
concretas en otro, debido a la persistencia de intereses y fuerzas v centralistas en los poderes del
estado. Esperemos que en esta oportunidad su supere semejante divorcio.
La posibilidad de integrar algunos ministerios relacionados con la produccin en el ministerio de la
produccin es algo necesaria. Anunciar la creacin del ministerio de vivienda y construccin es tambin
necesaria, pero insuficiente y riesgoso sino asume tambin las grandes competencias de polticas de
estado sobre el desarrollo urbano.
4.4 Otra cuestin importante es articular la propuesta de descentralizacin con el modelo econmico a
aplicarse en el pas. Ciertamente, como lo decamos al inicio, un modelo neoliberal es el ms distante
del que se requiere para descentralizar las inversiones, redistribuir la riqueza y generar condiciones que
ayuden a enfrentar los flagelos sociales del desempleo y la pobreza. En gran medida el Gobierno de
Toledo sigue aplicando el modelo econmico anterior de tan funestas consecuencias y es predecible lo
que va ocurrir a corto y mediano plazo. De modo que los cambios no van a ser promovidos desde la
cpula del poder, se hace necesario tomar iniciativas desde la sociedad civil, de los partidos democrticos,
los movimientos cvicos y frentes regionales y buscar el encuentro en torno a una opcin de desarrollo
econmico favorable a los derechos fundamentales de los peruanos.
4.5 Es tambin necesario que los diversos enfoques e intereses diferenciados que sobre la descentralizacin
trascienden del Poder Ejecutvo, particularmente de la PCM y del MIPRE, se clarifiquen. Necesitamos
propuestas coherentes del Poder Ejecutivo, compatibles con las iniciativas del Poder Legislativo y de la
propia sociedad civil.
5.
Condiciones de continuidad, sostenibilidad y eficiencia
La necesidad de crear condiciones que aseguren la continuidad y sostenibilidad de la descentralizacin es

indispensable para generar la interrelacin y sinergias de la reforma descentralista con otros procesos. En tal
sentido se requiere:
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RETO PARA LAS
C IUDADES
5.1 Un sistema de dialogo y planificacin del desarrollo descentralizado, capaz de armonizar y complementar
visiones compartidas de futuro, objetivos y prioridades en las escalas nacionales, regionales y locales.
5.2 Un programa nacional de capacitacin y asistencia tcnica, que involucre a autoridades, funcionarios y
lderes. Recordemos que el recurso fundamental para el desarrollo es el llamado capital humano. Este
programa debe ser un componente de los procesos descentralizador y de modernizacin del Estado,
desde el inicio.
5.3 La reforma de los sistemas administrativos de gestin: adquisicin de bienes y servicios, presupuesto,
administracin de personal, control, etc. La adecuacin del aparato estatal, todava centralista, arcaico
e ineficiente, a los nuevos desafos que implica un Estado descentralizado no puede descuidarse bajo
ningn concepto.
5.4 La reforma de la propia carrera administrativa, para profesionalizarla. Contar con una burocracia pblica
calificada, innovadora, eficiente, es absolutamente necesario
5.5 Un programa descentralizado de investigacin cientfica y tecnolgica, a fin de generar condiciones para
la innovacin y creatividad con miras al desarrollo. La descentralizacin debe contribuir a redistribuir la
riqueza hoy existente, pero esto ser insuficiente. Se necesita principalmente crear ms riqueza y en
esto se requiere de la ayuda de la ciencia y tecnologa
5.6 As como el fortalecimiento de las organizaciones y el desarrollo de capacidades de la sociedad civil. La
ciudadana y sociedad civil debe asumir la corresponsabilidad en la planificacin y gestin del desarrollo.
De la potestad debe pasar a la propuesta. No debe ser parte del problema, sino principalmente parte
de las soluciones, para ello necesita fortalecerse y capacitarse.
6.
Instrumentos de gestin bsicos
Es de importancia fundamental, que los marcos normativos, recogiendo las practicas positivas de un nmero
creciente de experiencias de desarrollo regional y local, nacionales e internacionales, establezca con toda claridad
la vigencia en las regiones y en los municipios de los instrumentos de gestin siguientes:
6.1 Los espacios de participacin y concertacin del desarrollo, con participacin de las autoridades, los
sectores pblicos, los empresarios y la sociedad civil. La participacin y concertacin no pueden quedar
libradas a la discrecin de las autoridades, sino debe ser un mandato legal, ante la gravedad de problemas
que enfrentamos.
6.2 Los planes concertados del desarrollo, en torno a ejes principales, objetivos y prioridades de proyectos.
Evitar la continuidad de esa actitud perversa de primero hago y luego informo que simboliz al
rgimen de Fujimori.
6.3 Los presupuestos participativos, para asegurar la asignacin ms eficiente de los recursos econmicos
y avanzar por el camino de la democratizacin del saber tcnico hasta hoy privatizado, en manos de
RETO PARA LAS
C IUDADES
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pocos privilegiados por un Estado centralista y autoritario. Estos presupuestos deben considerar
todas las fuentes de ingresos de recursos que se invierten en desarrollo.
Los planes concertados y los presupuestos participativos son una inmejorable oportunidad de convertir
el discurso poltico en acciones y procesos vivos de desarrollo, lo que va a contribuir, entre otras cosas,
a revalorar sustantivamente la Poltica y la gestin de los actores polticos. Por consiguiente, se convierten
en factores de gobernabilidad democrtica.
6.4 Los indicadores de desempeo y de impactos, para medir los progresos en el cumplimiento de planes
de desarrollo y del presupuesto y sus impactos reales sobre las condiciones y calidad de vida de la
poblacin. Hay que cerrarle el paso a la improvisacin y a la distorsin de los procesos y hechos,
monitoreando y evaluando objetivamente.
6.5 La rendicin de cuentas por las autoridades, peridica, sobre la base de los indicadores que se establezcan,
lo que contribuir a la transparencia de la gestin de manera integral. No slo hay que verificar que
se ejecuten las partidas sino cual es la calidad del gasto, cual es la consistencia y sostenibilidad de las
acciones de desarrollo, en qu medida s esta recreando y fortaleciendo la democracia, en qu grados
se esta desarrollando la ciudadana, etc.
6.6 La vigilancia ciudadana sobre cuatro cuestiones clave: polticas pblicas, planes de desarrollo, presupuesto
y el desempeo tico y poltico de las autoridades y tcnico-administrativo de los funcionarios. La
ciudadana es la fuente del poder poltico, motivo por el que tenemos derecho a supervisar y evaluar lo
que hacen y no hacen los gobernantes a quienes encargamos cumplan determinados roles.
La puesta en marcha de la vigilancia, permitir que ganemos todos. An ms, esta vigilancia debe
extenderse a la propia ciudadana, para que sus lderes y organizaciones mejoren y asuman sus roles a
la altura de las circunstancias.
Los acuerdos concertados entre Estado y sociedad civil a travs de los espacios que se creen, apropiados a la
enorme heterogeneidad del pas, deben tener la garanta de que generarn compromisos vinculantes, es decir,
de cumplimiento obligatorio para los actores involucrados. Para tal efecto, se hace necesario fijar como criterio
rector de la interrelacin entre la democracia representativa y la democrtica participativa, que acuerdo concertado
es inmediatamente aprobado por los rganos de gobierno(consejos regionales, consejos municipales) y que las
infracciones a estos acuerdos por las autoridades y funcionarios sean consideradas como faltas graves, susceptibles
de ser sancionadas conforme a Ley.
7.
Sin descentralizacin no habr desarrollo, pero la descentralizacin no lo es todo
La ltima dcada en la historia del Per, ha tenido la virtud de ensearnos que el centralismo y autoritarismo no
solo son terriblemente ineficientes, sino constituyen la antesala de la corrupcin y el crimen organizado, a travs
de una alianza entre dictadura y mafia organizada. La ecuacin clara es que a mayor centralizacin, mayor
autoritarismo con destruccin institucional, mayor corrupcin y menores posibilidades de desarrollo. Estamos
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RETO PARA LAS
C IUDADES
debidamente notificados y nunca ms debemos permitir aventuras como las que hoy se cuestionan
mayoritariamente.
La descentralizacin es pues necesaria. Pero los peruanos debemos evitar hacer de la descentralizacin la llave
mgica para todas las soluciones a los problemas que afectan nuestro desarrollo. Definitivamente, esta reforma
del Estado no nos abrir las puertas del paraso terrenal. Predicar lo contrario, por ingenuidad y sobrestimacin
de sus efectos positivos, es ayudar a que se embalse una nueva frustracin popular. Esto es totalmente cierto
y peligroso. Pero tambin es cierto que sin descentralizacin democrtica, no podremos avanzar hacia el desarrollo.
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C IUDADES
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III.
DE QU DESARROLLO HABLAMOS?
Para asegurar que la descentralizacin aporte de manera efectiva al desarrollo nacional en sus diversas escalas,
debe integrarse con las dems polticas de Estado en una perspectiva de crear las condiciones que favorezcan
nuestro transito hacia el desarrollo humano sostenible; es decir, que contribuyan a hacer posible el crecimiento
econmico permanente, armonizado y complementario con el desarrollo social con equidad y la proteccin y el
cuidado del ambiente y los recursos naturales, para mejorar la calidad de vida de todos, facilitando una vida
saludable y productiva de hombres y mujeres, en plena armona con la naturaleza.
En tal sentido, se constituye en necesidad imperiosa articular la reforma descentralista del Estado con los
nuevos enfoques del desarrollo, en el marco de una visin compartida de futuro del pas para los prximos 20
aos, que promueva los cambios necesarios sobre la base de ciertos cimientos fundamentales:
1.
Los principios del desarrollo sostenible
Estos cambios deben basarse y orientarse en los principios bsicos del desarrollo sostenible(Brugmann, 1998):
La participacin ciudadana
Todos los grupos de la sociedad deben estar representados adecuadamente en todas las fases del desarrollo,
comenzado por la planificacin. La exclusin de algunos grupos, incide negativamente, y frecuentemente
algunos se autoexcluyen, como es el caso de los empresarios. La participacin amplia de los grupos, tiene
efectos positivos. El xito de la planificacin y de la gestin del desarrollo, depende de la construccin de un
trabajo de socios.
La transparencia
Es fundamental el establecimiento de procesos transparentes y la rendicin de cuentas sobre la gestin,
tanto de los actores pblicos como de los privados. Esta debe ser una practica rutinaria, parte de la cultura
poltica y de las nuevas relaciones a construir entre el Estado y la sociedad civil, entre gobernantes y
ciudadanos.
El asociacionismo
La asociacin de los ciudadanos o de sus organizaciones es clave. Estas asociaciones deben ser reconocidas
por las autoridades gubernamentales, pero preservando su autonoma. Las asociaciones de actores deben
funcionar con reglas claras y tener mecanismos decisorios transparentes. Esto permite potenciar las alianzas
y las redes ciudadanas, parte del capital social, reconocido hoy como un factor fundamental de la productividad
y competitividad.
La corresponsabilidad
Los actores pblicos y privados involucrados en el desarrollo tienen una responsabilidad compartida. Esta
RETO PARA LAS
C IUDADES
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debe institucionalizarse en las diversas fases de los procesos de desarrollo. El desarrollo es un derecho, peto
tambin constituye un deber ciudadano. La corresponsabilidad debe sustentase en un nuevo cdigo de
tico respecto a los roles de cada cual respecto al desarrollo.
El enfoque sistmico
Hay que enfrentarse no a los sntomas de los problemas, sino a sus causas determinantes identificadas
mediante diagnsticos integrales, y a los sistemas que hacen que estos se repitan en el tiempo y el espacio.
Deben introducirse metodologas de evaluacin y de gestin sistmica de los problemas, sobre la base de
una participacin plural de los actores.
Los lmites ecolgicos
Para ello se necesita una estrategia de informacin y educacin sobre la gestin ambiental, la disponibilidad
de los recursos naturales, los mecanismos para mejorar el desempeo ambientales de las entidades pblica
y privadas, uso de indicadores para medir los progresos, monitoreando el impacto de los planes de accin de
los procesos de A21L y los cambios en los ecosistemas locales.
La equidad y justicia
La promocin de la equidad y justicia es indispensable para enfrentar la pobreza social. Si las propuestas
resultan claras, se motiva la participacin activa de los pobres, tanto en acciones de corto plazo, como de
mediano y largo, incluyendo la construccin de visiones compartidas de futuro.
La preocupacin por el futuro
La atencin inmediata de los problemas crticos, debe articularse con las visiones de largo plazo. La
preocupacin por el futuro, es una expresin de la preocupacin por el presente, y por la sostenibilidad del
desarrollo.
La habilitacin y capacitacin de sujetos con derechos
Las personas tanto como las organizaciones deben ser capacitadas para formar parte de las decisiones,
mediante procesos participativos apropiados. Los pobladores y usuarios deben ser habilitados como
ciudadanos, conscientes de sus derechos y deberes.
2. Las Ciudades y el Desarrollo Sostenible
El Per est en vertiginoso proceso de urbanizacin. Hoy, 8 de cada 10 peruanos vivimos en ciudades y en zonas
urbanas, que padecen las consecuencias del centralismo. La descentralizacin y los nuevos enfoques del desarrollo
impactarn sobre todo el territorio, pero particularmente sobre las ciudades. Para asegurar la mayor diversidad
de impactos positivos es indispensable construir Proyectos de Ciudades que contribuyan a disminuir las brechas
entre ricos y pobres, disminuyan el desempleo y la pobreza social, frenen la precarizacin de la vida urbana,
reviertan el deterioro de la calidad ambiental, las altas tasas de violencia social, etc.
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RETO PARA LAS
C IUDADES
Es cierto que en materia de desarrollo no hay recetas mgicas o modelos nicos, pero si hay principios y grandes
orientaciones que pueden ayudarnos eficazmente en la gran aventura de buscar y acercarnos a sus beneficios.
Los viejos paradigmas del desarrollo, como fomentar el crecimiento econmico a cualquier costo, la concentracin
del poder a travs de regmenes centralista-autoritarios, el sectorialismo en el impulso al desarrollo, la
marginalizacin del medio ambiente en la toma de decisiones, etc. han demostrado una y otra vez su fracaso e
ineficiencia.
En este sentido, en cada ciudad, metropolitana, intermedia, pequea, en el marco del proceso de descentralizacin
y de asignacin de competencias a los gobiernos regionales y locales, debemos optar por impulsar los procesos
de planificacin para construir el Proyecto de Ciudad, de manera coherente con los enfoques y principios de
desarrollo sostenible, es decir, aquel que puede ser capaz de generar relaciones armoniosas y de
complementariedad entre el crecimiento econmico duradero, el desarrollo social con equidad y la proyeccin y
conservacin de los recursos naturales y de la calidad ambiental, para mejorar la calidad de vida de las personas,
entendida como la expansin de las capacidades y de los mrgenes de libertad y no slo como la satisfaccin
de las necesidades bsicas.
Repetimos, no hay soluciones mgicas, las respuestas a nuestros problemas hay que trabajarlas considerando el
marco conceptual del desarrollo sostenible, aplicado creativamente a las particularidades regionales y locales. Y
la manera en que se aplique y los resultados que se logren no slo es responsabilidad de la autoridades, sino de
todos, a travs de procesos de Agenda Local 21, que no son sino los procesos de planificacin participativa y
concertada del desarrollo con enfoques de sostenibilidad integral.
Aproximarse a los objetivos del desarrollo sostenible requiere de grandes cambios culturales y polticos en las
dimensiones econmicas, sociales, ambientales, tecnolgicas, que pasan por construir un nuevo tipo de relaciones
entre las personas, entre la sociedad y el Estado y entre ambos y la propia naturaleza.
3. Los Factores que Pueden y Deben movilizar las Regiones y Localidades
El desarrollo presupone siempre una complejsima tarea de coordinacin de factores endgenos y externos. El
desarrollo de Arequipa, del Cusco, Puno, Tacna, Moquegua, etc. cristalizando sus Proyectos de Ciudades y las
interrelaciones de estos con sus entornos rurales y regionales, depender de cmo sus actores articulan y
aprovechan ciertos factores.
Al respecto, Hilhorst (Boisier, 1997), estima que el desarrollo de un territorio regional depende de la existencia
de seis factores, particularmente del potenciamiento de cada uno de ellos y de la forma en que se integran, es
decir, de la direccin a la que responde esta articulacin.
Los factores que pueden movilizarse y potenciarse son:
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C IUDADES
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a. Los actores presentes en el territorio

En el fondo, el desarrollo es un proceso decisional, de enorme amplitud y complejidad. Las decisiones son tomadas
por personas humanas, por seres de carne y hueso, con sentimientos diversos, que ocupan determinadas
posiciones en el tejido social del territorio, personas que detentan ciertas cuotas de poder o que estn alejadas
de l, y que mantienen entre ellas relaciones de diversa naturaleza, de confianza o desconfianza y a veces de
conflicto. La naturaleza de las relaciones personales(que tienden a hacerse organizacionales) tiene una importancia
decisiva. La falta de confianza configura una barrera muy grande para la formulacin de visiones compartidas o
de proyectos colectivos de desarrollo, es un factor de ineficiencia y carta segura para perder muchas oportunidades.
Al contrario, la existencia de relaciones de confianza es la base para acometer exitosamente grandes retos.
En un territorio determinado, por ejemplo Arequipa, tenemos actores de tres categoras:
b.
Individuales, que son las personas que ocupan ciertos espacios en las estructuras de poder local, como
el alcalde provincial, los rectores de las universidades, etc.
Corporativos, que son las instituciones que representan intereses de grupo, sectoriales, que apoyan o
no apoyan a las instancias de poder, como son los sindicatos de trabajadores, gremios empresariales,
colegios profesionales.
Colectivos, como los movimientos sociales o los frentes regionales, que por lo general son reinvindicativos,
que se mueven ms en el plano de la protesta por exigencias puntuales que en el plano de la propuesta
programtica y la construccin de alternativas de gobierno.
Las organizaciones
La presencia de organizaciones sociales en los diversos campos de actividades es otro factor decisivo. Elaborar
el mapa organizacional ayuda mucho. Pero ms importante que el simple recuento, es la evaluacin de cuatro
caractersticas que definen una organizacin moderna y eficiente:
22
La velocidad de las organizaciones para reaccionar frente a cambios rpidos en el entorno regional,
macregional, nacional, etc.
La flexibilidad que posibilita dar respuestas diversas, de escala grande o pequea, coyunturales o
estructurales a las demandas del contexto
La virtualidad como condicin para hacer arreglos o convenios de cooperacin y negociacin en el

espacio ciberntico, pasando por alto los territorios y fronteras fsicas entre pases y ciudades
La inteligencia, entendida como capacidad para aprender de la propia experiencia y de la experiencia

ajena, en las relaciones con el entorno, sobre la base de la transparencia, evaluacin y sistematizacin de
las prcticas positivas y de las negativas.
RETO PARA LAS
C IUDADES
A propsito, elaborar el Mapa organizacional en cada circunscripcin, es un ejercicio de mucha utilidad. Las
organizaciones presentes en cada territorio tienen que ver con los costos de transaccin de los diversos segmentos
de la poblacin. Estos costos de transaccin son menores en aquellos territorios que construyen relaciones de
sinergias gracias a que los actores comparten los mismos cdigos culturales, el mismo sistema jurdico y relaciones
sociales de cooperacin-competencia. Sern mayores los costos cuando lo que prevalece es la descoordinacin y
el conflicto.
Entre las organizaciones ms importantes del territorio, en funcin de las exigencias modernas del desarrollo,
tenemos las entidades de gobierno, las universidades y centros cientficos, los servicios pblicos, las empresas,
los medios de comunicacin, las asociaciones gremiales, las ONGs, las asociaciones de ciudadanos.
Tenemos claridad sobre la riqueza organizacional en la ciudad de Arequipa y en las restantes ciudades de la
Macroregin Sur del pas? Qu % de organizaciones se caracterizan por su velocidad y flexibilidad para reaccionar?
Cuntas organizaciones se relacionan y toman decisiones a travs de medios virtuales? Qu experiencias de
organizaciones inteligentes tenemos ?.
c.
La cultura regional y local
La cultura regional y local revelan la existencia de una cosmogona ( visin del mundo y un conjunto de respuestas
a las preguntas fundamentales de la vida) y de una tica(conjunto de normas que regulan las relaciones entre los
individuos del grupo y entre ste y su base material de recursos o medioambiente), muy distintos de un lugar a
otros.
La cultura tiene que ver con la capacidad para producir la identificacin de la sociedad con su propio territorio o,
de otro lado, la capacidad para introducir cdigos referenciales territoriales en los mensajes de autoidentificacin
como, por ejemplo, soy arequipeo, soy cuzqueoQu significado se le da a estas frases?. Para el caso de los
arequipeos significara, rebeldes, laboriosos, con mucho amor por su ciudad, defensor de los derechos de la
misma, etc.
La importancia prctica de la cultura territorial como factor de autoreferencia radica en la posibilidad de construir
nichos especficos en un contexto de globalizacin de enormes fuerzas homogeneizadoras. La cultura se manifiesta
no slo en aspectos inmateriales, sino tambin en productos y tecnologas de produccin, que pueden ser
defendidos mediante disposiciones gubernamentales, como la denominacin o el sello de origen, por ejemplo
hecho en Arequipa, hecho en Ilo.
Adems de la cultura en un sentido amplio, interesa lo que propiamente podemos llamar como cultura de
desarrollo en el territorio, es decir, la manera cmo los ciudadanos reaccionan ante los problemas econmicos,
contratos, innovaciones, riesgos, oportunidades, etc. En este aspecto, pueden distinguirse dos formas de culturas
de desarrollo: una cultura dominada por la competencia y el individualismo y otra cultura en que prevalece la
cooperacin y la solidaridad. En el primer caso, se puede producir un acelerado y elevado crecimiento, pero se
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C IUDADES
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aleja del desarrollo bien entendido, de la equidad y calidad de vida. En el segundo caso, probablemente genere
situaciones de considerable equidad social, pero con bajos niveles de crecimiento y logros materiales. El desarrollo,
parecera estar asociado a una combinacin virtuosa de ambos patrones culturales, algo que aparece, por ejemplo,
como un rasgo notable en los distritos industriales del norte italiano.
En este campo de la cultura regional Qu rasgos prevalecen en las regiones y localidades del sur del pas?
Prevalece ms el individualismo o una cierta tendencia a la solidaridad? Los rasgos prevalecientes constituyen
una fortaleza o una debilidad?. La necesidad de conocernos mejor es un imperativo.
d.
Los procedimientos sobre las decisiones y asignacin de recursos
El cmo se hacen las cosas, cmo se toman las decisiones, cmo se asignan los recursos, es otro de los factores
decisivos en los procesos desarrollo. Tericamente la descentralizacin puede contribuir en mucho a, limpiar el
camino de obstculos y de sobrecostos
Por su carcter transversal tres de tipos de procedimientos interesan de manera particular:
a) Los procedimientos que sustentan la gestin del desarrollo, es decir, las formas de actuacin del gobierno
vinculadas a promover el desarrollo, como los criterios para la asignacin de los recursos de los
presupuestos y las formas de su ejecucin. Estos procedimientos pueden mejorar significativamente
con la incorporacin de las buenas practicas relacionadas con los planes concertados de desarrollo y los
presupuestos participativos.
b) Los procedimientos de la administracin del gobierno o la manera como se prestan los servicios a la
comunidad como educacin, salud, seguridad, etc. La organizacin y conduccin de estos servicios
desde instancias ms cercanas a la ciudadana, debe en principio mejorar la prestacin de los mismos,
pero al mismo tiempo se hace necesario simplificar los sistemas administrativos.
c) Los procedimientos de manejo de informacin o la manera como el gobierno encara su papel distribuidor
del flujo informativo, tan importante y voluminoso hoy, en que ya estamos en la era de la informacin y
el conocimiento y en que ambos son fuentes de poder. Hasta hoy el Estado en sus diversas escalas
(nacional, regional y local) sigue usufructuando arbitrariamente de la informacin, negando el acceso de
la ciudadana a ella.
Es obvio que si los procedimientos son fluidos, participativos, transparentes, eficientes, configuran un factor
favorable al desarrollo. Cuando son burocrticos, engorrosos, excluyentes, se convierten en una traba para el
desarrollo. En el Per y todos sus niveles de gobierno lo que prevalece lamentablemente es una manera de
decidir y hacer las cosas bastante distante de la eficiencia, de la transparencia, de la democracia, etc.
e.
Los recursos
No hay desarrollo sin recursos. En trminos amplios tenemos los siguientes:

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a)
Los recursos materiales, que comprenden los recursos naturales (renovables y no renovables) y tambin
los financieros
b) Los recursos fsicos, que tienen que ver con toda la infraestructura econmica y social generada como
soporte para el desarrollo
c)
Los recursos humanos, entendidos no tanto en cantidad, sino fundamentalmente en sentido cualitativo,
relacionados con las habilidades de las personas, su nivel de educacin, calidad de conocimientos,
convertidos estos en factor crucial del desarrollo.
d) El stock de elementos psicosociales, tales como la autoconfianza, la fe en el porvenir, la conciencia de la

capacidad social para construir el futuro, la asociatividad, la perseverancia, la memoria histrica colectiva,
el deseo o ganas de desarrollarse, elementos cruciales para el desarrollo cuando est entendido ms
como un proceso enraizado en la cultura que en la economa. Todo esto es lo que hoy se denomina
capital social o capital intangible que tiene la particularidad de crecer mientras ms se le use y cuyos
indicadores son asociaciones voluntarias que operan en un esquema de relaciones horizontales.
Para regiones, ciudades y localidades como las peruanas, los recursos nunca sern excesivos, por lo que debemos
ser extremadamente prudentes e inteligentes en su uso. Un proyecto de desarrollo aportado por el proceso de
Planificacin Estratgica, debe tener su principal soporte en la disponibilidad de recursos, cuyos stocks deben
ser profundamente conocidos por los lderes de los procesos de transformacin de la regin y la ciudad. Su
adecuado conocimiento, permitir aprovechar las fortalezas y oportunidades y enfrentar las debilidades y amenazas
de la regin y ciudad.
f.
El entorno institucional y de mercados
Est configurado por la diversidad de organismos sobre los cuales no se tiene control directo, slo capacidad de
influencia, pero con los cuales se articula el territorio o la ciudad. Esta articulacin se refiere a la vinculacin con
el Estado, tipo de relacin que se sostiene con l ( de cooperacin, de conflicto), insercin en los niveles decisionales
del Estado (por ejemplo, la cantidad de arequipeos, cuzqueos, tacneos, ubicados en los niveles importantes
de decisin del gobierno, como son el congreso de la repblica, el propio poder ejecutivo, Foncodes, etc.).
Tambin es importante la insercin de las regiones, las ciudades, las localidades, en los mercados nacionales e
internacionales, as como en las relaciones horizontales de cooperacin con otras regiones, ciudades y localidades.
Es una posibilidad, por ejemplo, que Arequipa pueda construir relaciones con el gobierno central tanto positivas
como negativas, dependiendo del predominio de las tendencias descentralistas y democrticas o las de signo
contrario. La polarizacin en torno a la privatizacin de las empresas de energa elctrica se constituye
transitoriamente en un factor crtico. Igual situacin crtica puede ocurrir en sus relaciones con los mercados
nacionales e internacionales.
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C IUDADES
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Las relaciones positivas de las regiones y ciudades con el entorno tienen que ver con el aprovechamiento de los
corredores econmicos y tursticos, las polticas de alianzas interinstitucionales, con el eslabonamiento productivo
y la complementariedad de mercados, etc.; y por esas vas, con la creacin de condiciones que aumenten la
productividad y la competitividad.
Es importante contar con los seis factores sealados, construyendo el hexgono del desarrollo apropiado para
cada espacio regional o local. La presencia de cada uno de estos factores es decisiva, pero lo es ms su sinergia.
Las relaciones de estos factores deben ser construidas, potenciadas y dirigidas hacia determinados objetivos, es
decir, hacia los objetivos del gran Proyecto de Regin, de Ciudad o de Localidad. El desarrollo no es fruto de la
inercia, sino de procesos vivos de verdadera conquista poltica y social.
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C IUDADES
IV. ELEMENTOS PARA ARMAR LAS ESTRATEGIAS

DE DESARROLLO
Es indispensable que cada circunscripcin regional o local, en el marco de las polticas publicas, asignacin de
competencias y transferencia de recursos diseen sus Proyectos de Desarrollo. Estos, como es obvio, no se
plasmarn espontneamente. Para acercarnos a l ser necesario generar procesos muy dinmicos que crearn
tensiones de diversa naturaleza, articulados a una Estrategia de Desarrollo que considere mltiples aspectos.
En la conocida diversidad del pas, cada regin o localidad debe disear su propia Estrategia de Desarrollo, la
que considerar cuando menos los elementos clave siguientes (CEPAL/PNUMA, 2001):
1. Difundir y promover la apropiacin de la visin compartida de futuro por los actores principales, la misma
que debe de orientar los ajustes en las misiones y en las relaciones interinstitucionales.
2. Integrar las polticas publicas para generar armona y complementariedad entre los desarrollos econmicos,
sociales y ambientales, as como entre la ciudad y sus entornos rurales y entre los procesos locales con
los regionales, respetando la pluralidad de actores e intereses.
3. Articular el crecimiento econmico de corto plazo con la visin de largo plazo, generando procesos
acumulativos.
4. Desarrollar el conocimiento y las capacidades de gestin necesarias, combinando el saber cientfico con el
saber popular, para generar sinergias y enfrentar de la mejor manera los desafos del desarrollo.
5. Impulsar acciones de desarrollo con la garanta de beneficios claros, en funcin de las prioridades concertadas,
para conseguir los efectos demostrativos que retroalimenten el desarrollo.
6. Sustentar el desarrollo ms en las fuerzas endgenas que en las fuerzas exgenas, lo que afirma la
autonoma y el sentido de responsabilidad de los actores locales.
7. Construir alianzas estratgicas slidas entre actores pblicos y privados que deben reflejarse en compromisos
definidos, transparentes y realizables. El desarrollo jams es el fruto de un actor voluntarioso e iluminado,
es el resultado de la accin concurrente de muchos actores.
8. Adecuar los marcos normativos e institucionales, para impulsar iniciativas desde abajo y generar iniciativas
desde arriba. Participar con esta orientacin en la reforma constitucional en curso, en la ley de bases para
la descentralizacin, en la ley orgnica de regiones, reforma de la ley de municipalidades y otras normas
complementarias.
9. Crear fondos de financiamiento con fuentes diversas y accesibles a los mltiples actores.
En el actual contexto peruano, estas estrategias pueden adquirir enorme vitalidad si se articulan coherente y
creativamente con los procesos en curso que van desde la promocin del dialogo nacional para establecer polticas
de Estado concertadas para los prximos 20 aos, la reforma constitucional para construir las bases de un
nuevo pacto poltico social, las normas sobre descentralizacin y modernizacin del Estado y el impulso vigoroso
RETO PARA LAS
C IUDADES
27
de las experiencias positivas de desarrollo surgidas desde la base, que apuntan a legitimar los nuevos paradigmas
del desarrollo, incluyendo el de la articulacin de las ciudades con los corredores econmicos, sobre la base de
una adecuado ordenamiento territorial, y el ensanchamiento de los derechos ciudadanos, pero tambin el
reconocimiento de los deberes de cada uno de ellos.
Para orientar el proceso desde hoy hacia lo que queremos que sea el Per al momento de celebrar los 200 aos
de independencia nacional, debemos de dotarnos de un Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CNDS),
como el gran espacio pblico privado encargado de cohesionar las polticas pblicas sobre gobernabilidad, equidad
y justicia social, competitividad, institucionalidad y tica pblica y sus mltiples implicancias econmicas,
sociales y ambientales y fijar las prioridades inmediatas. Este espacio debe tener marco constitucional para que
cuente con todas las garantas en su organizacin y funcionamiento, como lo postula ya l Titulo sobre el
Rgimen Econmico, del anteproyecto de reforma constitucional actualmente en consulta.
Este CNDS debe actuar como un organismo consultivo del ms alto nivel, es decir, de la Presidencia de la Repblica,
con representantes del Estado y de la Sociedad Civil.
PALABRAS FINALES:
En la descentralizacin como en cualquier otro proceso inherente al desarrollo son necesarios objetivos precisos,
marcos institucionales e instrumentos consistentes para asegurar su implantacin y avances. Pero todo esto
resulta insuficiente, pues se requiere ms que de simples operadores de verdaderos lderes para el impulso
creativo y eficiente del proceso, al calor de visiones compartidas de futuro del pas y de cada una de las regiones
y localidades. En tal sentido, los ciudadanos y las organizaciones sociales y polticas, debemos de participar con
mucha responsabilidad en las campaa electoral que se viene, para elegir no a quien hable u oferte mas, sino a
quien est ms capitalizado en enfoques innovadores, propuestas viables y habilidades de direccin, para conducir
el proceso descentralizador en las regiones y municipios.
Lima, 13 de Mayo del 2002
Referencias
Boisier, Sergio (1997). El vuelo de una Cometa. Una Metfora para una Teora del Desarrollo Territorial. ILPES.
LC/UP/G.103.Enero.
Brugmann, Leo (1996). El Programa de Comunidades Modelo de ICLEI. En Agenda Local 21: Amrica Latina,
compromisos y avances en su implementacin. AMPE /ICLEI /CIED. Lima.
CEPAL /PNUMA (2001).La Sostenibilidad del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Desafos y Oportunidades,
Conferencia Regional preparatoria de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo sostenible (Johannesburgo, 2002).
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RETO PARA LAS
C IUDADES
AREQUIPA ,
APRENDIZAJE
Y LIDERAZGO...
SER POSIBLE
DISTINGUIR
A UN NUEVO PAS?
Jos Luis
Lpez Follegatti.
30
Contenido
Aprendizajes que nos ofrecen una mirada distinta

PRIMERO:
EL CENTRALISMO ES UNA ACTITUD Y UN MODELO MENTAL

La retroalimentacin desde abajo.
SEGUNDO:
LA CONFIANZA ES LA BASE PARA UNA ECONOMA DE MERCADO SLIDA Y SALUDABLE

Cuando se pierde un aliado
El amor a nuestro pas.
TERCERO:
EL CAMINO DE LA ESTABILIDAD Y DEL PERDN EN LA TRANSICIN DEMOCRTICA

Los aprendizajes.
CUARTO:
EL DESARROLLO COMO CAMBIO CULTURAL

El Per esta mirando a Arequipa
Aprendiendo de la adversidad y el conflicto.
Transformarlo en un crculo virtuoso
Privatizar o no privatizar Es ese el dilema?
La decisin del liderazgo.
La desconfianza del lder.
Liderazgo y la identidad pendiente.
Confianza y capacidades locales, Arequipa finalmente es slo un pretexto.
AREQUIPA,
APRENDIZAJE Y LIDERAZGO ...SER POSIBLE DISTINGUIR A UN NUEVO PAS ?
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Arequipa, aprendizaje y liderazgo...

Ser posible distinguir a un nuevo pas?
En aquella reunin realizada el 13 de Marzo en las oficinas de AQPlan no todos quedaron convencidos si la visin
de futuro sugerida por el inesperado asistente, era la adecuada para el Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana
(PEAM) que un equipo de la Municipalidad Provincial vena elaborando desde hace meses con el apoyo de
distintas instituciones y especialistas. No slo omita palabras claves, como sostenibilidad, competitividad,
concertacin, sino que su tono pico, su insinuacin subversiva, transmitiendo un estado de nimo y no una
propuesta de desarrollo, les caus cierto recelo a muchos.
Semanas despus el equipo discretamente modific esta visin, suprimiendo en particular su primer prrafo,
aparentemente incompatible con los tiempos de globalizacin que estamos viviendo.
Esta era la controvertida visin:
Arequipa, volcnica y revolucionaria, forjadora de una democracia descentralizada y participativa en la
que la rebelda cvica de sus lderes y ciudadanos es un factor de progreso, justicia social e identidad.
Crisol de la nueva peruanidad, co-gestora del desarrollo macroregional del sur y de la integracin y
complementariedad con los pueblos de Amrica Latina. Ofrece servicios y productos de calidad, atendiendo
la demanda nacional e internacional.
Patrimonio de la humanidad que armoniza el desarrollo urbano con su campia, brindando calidad de
vida a sus habitantes.
Meses despus, luego de los sucesos de Junio, esta visin, regresaba triunfante a ocupar su lugar en el Plan Estratgico
de Arequipa Metropolitana 2002-2015.
Cuando Juan Manuel Guilln, alcalde de Arequipa, alcanz esta propuesta, estaba muy lejos de saber lo que iba a ocurrir
en su ciudad, se encontraba relativamente alejado de los promotores de la lucha antiprivatista y tena en las encuestas
menos del 10 % de aceptacin, sin embarg, mir ms all y tal vez, lo que su cerebro no le poda responder, su
corazn se lo estaba anunciando.
En la lectura de lo ocurrido en Arequipa, hay quienes mirarn slo sombras donde otros advertirn destellos, o solo
distinguirn caos donde otros escuchan los latidos de un nuevo orden.
Y la visin presentada, para algunos ser la confirmacin de que todo lo malo estaba previsto para ser cumplido y se
preguntarn porqu no fue detectado a tiempo.
Su interpretacin ser esta:
A REQUIPA,
APRENDIZAJE Y LIDERAZGO ...S ER POSIBLE DISTINGUIR A UN NUEVO PAS ?
33
"Una Arequipa volcnica y revolucionaria que est debilitando la democracia con el caos, el desorden y la
autodestruccin vivida, generando ms dudas sobre la conveniencia de la descentralizacin.
Una rebelda cvica que no es ms que la manipulacin de agitadores que han aprovechado la desesperacin de una
poblacin, generando ms factores de atraso, pobreza y desaliento a la inversin.
Un exacerbado regionalismo que pretende llamarse crisol de la nueva peruanidad.
Un patrimonio de la humanidad y una ciudad en armona que es destruida por su propios pobladores."
Sin embargo esta visin, puede ser vista de otra manera, revelndonos interrogantes.
"Ser posible que la rebelda cvica de lderes y ciudadanos de este pueblo abran camino a un pas con ms
identidad, con justicia y progreso?
Ser real que el despertar volcnico dar paso a la construccin de una democracia descentralizada que revolucionar al
pas?
El crisol de la nueva peruanidad, ofrecido, no es acaso lo que hoy necesitan muchos peruanos (de arriba y de abajo), que
han dejado de reconocer a su pas pues no lo quieren como los arequipeos quieren a su ciudad?
Es real acaso aquella paradoja que tuve que daar a mi ciudad porque la quiero como patrimonio de la humanidad,
como un hermoso lugar para vivir, con una campia que perdura en armona con su desarrollo urbano?
Y finalmente ser que todo lo ocurrido no es ms que la antesala, para que, cargados de identidad, de dignidad y de
confianza, podamos conquistar el mercado y unir la Macroregin, ofreciendo productos y servicios de calidad al
mundo entero?."
Los resultados, an no se conocen y las respuestas a estas interrogantes an son desconocidas. Pero tener fe es creer en
lo que no vemos y la recompensa de esa fe, ver lo que uno cree pues lo esencial no es visible a los ojos.
Aprendizajes que nos ofrecen una mirada distinta
Las sociedades en su inercia evolutiva ofrecen a sus miembros escenarios de adversidad que son tambin oportunidades de
aprendizaje. Cuando los lderes, que actan a nombre de todos no son capaces de encontrar enseanzas, la sociedad los
depura y procrea otros. Aunque ello dure aos, dcadas, y est plagada de retrocesos y aparentes situaciones sin salida,
la oportunidad del cambio siempre est presente.
Es por ello que juzgadores y juzgados, confrontadores y confrontados, gobernantes y gobernados, centro y periferia,
todos deberamos ofrecer una mente abierta, un corazn dispuesto para aprovechar la mejor oportunidad de aprendizaje
que hoy tenemos en el pas con los sucesos de Junio de Arequipa.
34
AREQUIPA,
De alguna manera estn all escondidas las claves adelantadas de lo que le puede ocurrir al pas, tanto en su
versin oscura como brillante, en su desenlace de caos como de un nuevo orden.
Y si la realidad es la percepcin, las sensaciones ms profundas que dieron lugar a lo ocurrido, estn all, sentimiento y
percepcin colectivas, tanto en el bien como en el mal, como hermanos en eterna convivencia y duelo.
Queremos sugerir cuatro aprendizajes y luego evaluar la misin que tienen hoy los arequipeos para con el pas
y ofercer finalmente una mirada distinta que permita identificar un nuevo pas que germina.
A REQUIPA,
35
36
Primero:
El Centralismo es una actitud y

un modelo mental.
Conversando en cierta ocasin, con Pedro Franckie, cuando era Director de Foncodes, termin de adquirir la
certeza que el centralismo no slo es una postura poltica es sobretodo una actitud mental, un equivocado
sentido comn. Observando su mirada transparente, concordada con su conducta de honestidad, le escuchaba
decir a Pedro, que no estaba de acuerdo con que Ordesur estuviera dirigida por los Alcaldes, que no crea que las
municipalidades de estas ciudades afectadas por el sismo, tuvieran la capacidad para ejecutar los proyectos de
reconstruccin en los plazos previstos. Sinceramente l no crea en la capacidad de las provincias para hacerse
cargo de esta tarea de reconstruccin. Es as que se conform Ordesur, con un gerente designado por el Poder
Ejecutivo que para empezar se fij un sueldo 8 veces mayor que el del Alcalde, promovi obras sin consulta con
la Municipalidad de Arequipa, o se atribuy algunas realizadas con financiamiento de la cooperacin internacional
y gestionadas por la Municipalidad - como fue el caso de la reconstruccin de la Catedral, o promovi la construccin
de aulas prefabricadas hechas en Lima por empresas de esa ciudad o peor an, demor meses la reconstruccin
de colegios porque no se contaba con lo expedientes tcnicos encargados en Lima.
Es posible, adems, que existan evidencias contrarias es decir que una administracin centralizada cumpla con
eficacia la inversin de los fondos asignados. Y an estaremos en un esquema centralista, y a la larga ineficaz,
pues lo nico realmente sostenible es cuando las propias capacidades locales se desarrollan.
Este modelo mental centralista est tan asentado en las mentalidades que un demcrata a carta cabal como
Valentn Paniagua cuando Presidente, form a propsito de la reconstruccin por el sismo ocurrido, un organismo
an ms centralista que Ordesur:
Una comisin presidida por el Primer Ministro y conformada por Ministros y Viceministros. No hay duda de la
intencin genuinamente preocupada del Presidente Paniagua por los damnificados, al conformar una Comisin
del ms alto nivel para atender la emergencia, sin embargo esto es, como la actitud del padre que cree de corazn
que lo que est haciendo es lo que ms conviene al hijo. Y justamente es ese el conflicto que vive nuestra sociedad
como lo mencion en cierto ocasin:
En el insondable inconsciente colectivo de nuestro pueblo, habitan los dos extremos. El deseo de orden, fuerza
y autoridad, como el de un padre protector y tambin el deseo de autonoma, libertad, democracia y gestin
directa, como el de un hijo adolescente que quiere crecer. En el medio de los dos bulle toda clase de traumas,
temores, historias, desconfianzas, identidades, valores, prejuicios, tradiciones y sueos, cuya resultante genera
fuerzas, motivaciones, deseos para un destino y muchos destinos. Resultara intil tratar de identificar racionalmente
estos componentes y an ms temerario homogenizarlos, en un modelo de gobierno, de cultura o sociedad, o
peor an suponer que slo un grupo de gobierno pueda llevar a cabo el cumplimiento de todas las tareas pendientes.
Hasta ahora sucede que el padre se transforma y se desdice y el hijo se agota y se pierde en el camino. Lpez
Jos Luis, Ilo los sueos de una ciudad 2001 Labor.
AREQUIPA,
37
Desde nuestro punto de vista, no hay argumento razonable, sensato, realista para negarle a los Gobiernos
Locales y prximamente a los Gobiernos Regionales la gestin de los recursos que se van invertir en su localidad
y regin. La reconstruccin por el sismo, fue una excelente ocasin, para iniciar este proceso ayudando a una
ciudad, y fortaleciendo a sus lderes, castigada y castigados por su valenta al enfrentarse a la dictadura en la
ltima dcada.
Pero no fue as.
Conciente de la dimensin del problema, el alcalde de Arequipa, el 6 de Agosto del 2000 en una ponencia sobre
la reconstruccin luego del sismo seal lo siguiente:
Yo no dudo de las palabras del presidente o vicepresidente, de sus ministros y funcionarios, cuando hablan de
la necesidad de la descentralizacin, pero desde el punto de vista estrictamente cultural, desde el punto de vista
ideolgico, puede que ellos estn percibiendo la descentralizacin como algo que se hace desde Lima, como algo,
por consiguiente que se da desde Lima, como algo que se distribuye desde Lima....en trminos culturales, en
trminos mentales, no se conciben a si mismos, los gobernantes desde Lima como un elemento de apoyo, ms
bien se ven a s mismos, como el eje en torno al cual todos debemos girar. Esta es, la dificultad de orden mental
e ideolgico, que constituye una barrera fortsima de cmo concebir la descentralizacin. Guilln, Juan Manuel.
Una visin descentralista de la reconstruccin y el desarrollo. 2,001 Cuadernos de Debate 1.
El centralismo est tan posicionado en las mentes de los gobernantes y polticos de Lima que un intelectual
notable en el tema de la descentralizacin como Manuel Dammert le sugiere en su calidad de asesor al Ministro
de la Presidencia la formacin de una comisin ejecutiva - para definir el destino de los 110 millones de dlares
otorgados por Antamina a Ancash - integrado por el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Energa y Minas
y un representante de los Alcaldes del departamento, es decir una mayora del Poder Ejecutivo y adems excluyendo
a los Alcaldes de la zona de influencia directa de la Empresa Minera.
Y as, podemos encontrar diariamente infinidad de ejemplos de un modo centralista de percibir y gestionar los
asuntos pblicos
La afirmacin que penetra en las mentes de quienes estn asentados en Lima es que las provincias no se
encuentran en capacidad para gobernar, gestionar y dirigir sus espacios. Hacen mal uso de sus fondos, no
cuentan con profesionales capaces, carecen de informacin, desconocen como gestionar las funciones principales
de gobierno de un pas. La capacidad, la experiencia, el conocimiento se encuentra en Lima.
Esto se reproduce, en mayor o en menor medida, no slo en los miles de funcionarios del Poder Ejecutivo, sino
en los gerentes de las empresas, en los directores de Ongs, en los dirigentes sindicales.
La retroalimentacin desde abajo.
Este slido sentido comn centralista tiene dos fuentes de retroalimentacin:
38
AREQUIPA,
La primera es, la propia actitud paternalista y de sometimiento al centralismo, - identificado como el responsable
de dar solucin a los problemas - de muchos lderes regionales y ciudadanos de los departamentos del Per.
La segunda es el crculo vicioso de la debilidad institucional que se profundiza por el recorte de atribuciones y
recursos, provocando que el nivel central constate que las instituciones de los departamentos son dbiles y
reforzando por lo tanto el centralismo
El alcalde de Arequipa percibe de esta manera el problema:
Es necesario reconocer que el proceso de descentralizacin enfrenta dos dificultades: En primer lugar, la extendida
debilidad de nuestras instituciones carentes de diseos estratgicos, de planes de contingencia, de recursos
econmicos. A esta debilidad que poseen las municipalidades y otras instituciones, se aade, esa especie de
sometimiento por decir as en el que hemos estado sumergidos durante aos, una subordinacin, no slo en la
disminucin de funciones y competencias o cercenamiento de recursos, sino actuando con una especie de
sometimiento aceptado de parte de las municipalidades con respecto al gobierno central
...vivimos con millones de peruanos entrenados para estirar la mano, estamos saliendo de una cultura que no es
una cultura del trabajo, es una cultura ms bien forjada a partir de la manipulacin de la mendicidad, la manipulacin
de la miseria y la pobreza. Guilln Juan Manuel. Una visin descentralista de la reconstruccin y el desarrollo.
2,001 Cuadernos de Debate 1.
Una mentalidad centralista tiene un enorme apego a los modelos y las normas es por tanto dogmtico. Su visin
excluyente y su falta de visin para advertir lo nuevo que surge en medio del caos, lo llevan a conductas autoritarias
cuando no paternalistas o pedigueas. Exacerban el poder individual y en lo personal tienden al machismo o la
sumisin.
El centralismo alberga una profunda desconfianza hacia lo que no conoce y por cierto subestima la vitalidad de la
propia sociedad para renovarse y producir las condiciones del cambio.
AREQUIPA,
39
Gobiernos e
instituciones
locales se asfixian
econmicamente y no
generan aprendizajes
Centralismo no confa
en las capacidades
locales y no facilita
su
fortalecimiento
Imposibilidad de dar
soluciones
locales a los problemas
que se
agravan da a da.
Ciudadana e
instituciones privadas
ahondan su desconfianza
y multiplican sus
exigencias.
Este modelo mental centralista, presente en gobernantes y gobernados, configura el siguiente crculo vicioso:
Aquellos grupos radicales que seguan gritando en la Plaza de Armas de Arequipa que la huelga contina y
Urgente, urgente nuevo Presidente, tenan algo en comn con los gobernantes en el poder, la creencia ingenua
que un Presidente solucionar los problemas del pas. La idea que finalmente son otros la causa de tu desgracia
y la salida a tus problemas, aquella incapacidad para entender como deca Amado Nervo que
Dentro de ti est el secreto
Busca dentro ti la solucin,
De todos los problemas,
Incluso de aquellos que creas
Ms exteriores y materiales.
40
AREQUIPA,
APRENDIZAJE Y LIDERAZGO...S ER POSIBLE DISTINGUIR A UN NUEVO PAS ?
An para abrirte camino en la selva virgen.

An para levantar un muro,
An para tender un puente,
Haz de buscar antes, en ti , el secreto
Dentro de ti estn tendidos
Ya todos los puentes
Todas las arquitecturas
Estn ya levantadas en su interior.
Como sociedad local, como individuos, como lderes, esta es la nueva mentalidad que se requiere y de alguna
manera Arequipa ha mostrado el camino para romper este crculo vicioso
La confianza en nuestras propias capacidades locales y el acuerdo bsico de que al pas lo salvan todos o no lo
salva nadie.
AREQUIPA,
41
42
Segundo: La confianza es la base para una economa

de mercado slida y saludable.
- Dicen que los arequipeos han ganado en dignidad, pero siguen pobres, me pregunto de que sirve la
dignidad si se sigue siendo pobre?
Este fue uno de los tantos comentarios que Jaime de Althaus, desliz en su intento -sincero por cierto- de
explicarse lo ocurrido en el sur.
Sirve la dignidad a pesar de seguir pobres, en el contexto vivido?
Nosotros creemos que s, pues ese acto de dignidad, obliga a que el Presidente reconozca su error y
explique por qu vari su ofrecimiento, en este acto de dignidad se afirma el derecho de los pueblos a opinar
y decidir sobre sus recursos, y del respeto de todos al Poder Judicial. Con ello se abre una oportunidad
reiteramos, estos sucesos slo han abierto posibilidades y no hechos o situaciones definidas, sino qu fcil
o terrible sera la vida-, de restablecer la confianza perdida en nuestra pas.
Un gran error ha sido subestimar la herencia de desconfianza existente, pero otro an mas grave, es no
entender como se supera la misma.
La confianza no se restablece con una norma o un decreto, tampoco con un acta o un compromiso. Estos
actos slo pueden brindar condiciones. Las palabras, los discursos, las inauguraciones, la propaganda a
veces terminan por hacer ms fuerte la desconfianza.
El dinero podr comprar conciencias pero no restablece la confianza de una sociedad, menos la amenaza ni
el vaticinio de desastres, si no se aplican determinadas medidas econmicas.
La confianza al estallar sus partes, quedan diseminadas pero no desaparecen y poseen una pulsin interna
a reagruparse. Por ello se requiere que cada una de ellas sean recompuestas cuidadosamente y con paciencia,
intentndolo una y otra vez, con actitudes, actos de desprendimiento, con reconocimientos de errores, con
ejemplos heroicos, con decisiones que puedan parecer en lo inmediato un desatino poltico.
Perdonar es volver a confiar. Y es esto lo necesitamos hoy.
Es este, acaso, un discurso impracticable e ingenuo?
A REQUIPA,
43
Recurramos a Francis Fukuyama, para recordar qu es lo que hace vital a una sociedad de economa de
mercado y cul es la cuestin previa al modelo econmico aplicado
...una de las lecciones ms importantes que podemos aprender del anlisis de la vida econmica es que el
bienestar de una nacin, as como su capacidad para competir, se halla condicionado por una nica y
penetrante caracterstica cultural: el nivel de confianza inherente a esa sociedad Fukuyama Francis, Confianza
(trust) La situacin del hombre en fin de la historia 1995, Editorial Atlntida.
Aqul gobernante que no contempla en sus decisiones, estas dos dimensiones, la competitividad y la confianza,
pretende hacer andar una economa con un solo pie, y como lo afirma Fukuyama, la sociedad se basa en dos
fuerzas reales que estn en la naturaleza humana.
...el proceso histrico humano se puede entender como la interaccin de dos grandes fuerzas. La primera
es la del deseo racional, a travs del cual busca satisfacer sus necesidades materiales a travs de la acumulacin
de riquezas. La segunda de tanta importancia como la primera, como motor del proceso histrico, es lo que
Hegel denomin la lucha por el reconocimiento, es decir, el deseo de todo ser humano de que otros
miembros de su especie reconozcan su esencia de seres libres y morales.
El deseo racional se corresponde, en cierta medida, con maximizacin racional de la utilidad, de la economa
neoliberal, es decir, la acumulacin incesante de posesiones para satisfacer una cantidad de deseos y
necesidades en continuo aumento. El deseo de reconocimiento, por otra parte, no tiene un objetivo material,
sino que busca slo el reconocimiento justo de la vala individual por parte de otra conciencia humana.
Todos los seres humanos sienten que tienen una cierta vala o dignidad inherentes. Cuando esa vala no es
reconocida de manera adecuada por los dems, es decir, cuando se le trata como si valiera menos, el
individuo siente ira; cuando no consigue comportarse de acuerdo con su sentido del propio valor y no logra
la aprobacin de los dems, siente vergenza, y cuando se le reconoce de acuerdo con su propio sentimiento
de vala siente orgullo...sentimientos como la ira, el orgullo y la vergenza son la base de la mayora de las
pasiones polticas y el motor de gran parte de lo que sucede en la vida pblica... Fukuyama Francis,
Confianza (trust) La situacin del hombre en fin de la historia 1995, Editorial Atlntida.
En la negociacin de la Comisin de Alto nivel con los lderes de Arequipa, el vicepresidente de la Repblica
Ral Diez Canseco lleg a proponer que el 100% de los ingresos de privatizacin se destinaran a Arequipa,
la respuesta fue no, es que acaso estaban locos?. O iban en busca de ese algo inconmensurable llamado
dignidad, respeto por sus opiniones y por la democracia, para iniciar de esta manera la recuperacin de algo
sencillamente vital para que funcione una economa de mercado: Confianza.
44
AREQUIPA,
Cuando se pierde un aliado

Cmo fue posible que en un ao, el aliado que a nivel regional gener una lucha contra la dictadura tan
valiosa como la desarrollada a nivel nacional, se convirtiera en el lder de la confrontacin social que ha
puesto en crisis al Gobierno?
De alguna manera una interaccin compleja entre un modelo mental centralista y una secuencia multiplicada
de desconfianzas.
El primer anuncio del inicio de la gestin presidencial de Alejandro Toledo fue, que se formara una Comisin
Nacional de Descentralizacin presidida por su amigo el Alcalde de Arequipa. Pasados los meses no slo no
se le otorg ninguna formalidad a esta decisin, sino que el Poder Ejecutivo, conform una Secretaria
Tcnica de Descentralizacin integrada por brillantes intelectuales descentralistas, pero ajena totalmente a
esa Comisin Nacional y en el Parlamento la Comisin de Descentralizacin presidida por Luis Guerrero, ex
alcalde de Cajamarca y lder descentralista, ejecutaba su propia estrategia.
En este escenario, donde las decisiones anunciadas no se cumplen y se forman organismos paralelos la
desconfianza comienzan e expandirse, entre todos. Luego se conformara Ordesur y en lugar de asignarle a
los Alcaldes la conduccin de este organismo, el Poder Ejecutivo reproduciendo su inconsciente centralista
decide mantener el control.
Cuando Juan Manuel Guilln renunci a ese cargo, nadie se inmut, ms bien, muchos anunciaron el ocaso
de este lder, por su falta de iniciativa poltica, porque en Arequipa era impopular por no hacer obras y nadie
entenda que es lo quera porque ni declaraciones a los medios otorgaba.
Ahora intentemos una mirada retrospectiva: Si se hubiera formado la Comisin Nacional de Descentralizacin
con los lderes regionales del Per, si como era lo lgico, Arequipa reciba un merecido apoyo entregndole
a los Alcaldes los fondos de la reconstruccin, acaso no hubiera sido otro el escenario de la polarizacin
social?: Con lderes regionales debatiendo con confianza con el Presidente, estrategias realistas sobre la
privatizacin y la situacin de los departamentos del Per y en general sobre el curso del Acuerdo Nacional
de Gobernabilidad.
Lo que falta en el Per no slo son normas, por lo dems la Ley de Bases de Descentralizacin es un avance
extraordinario, no slo participacin, se cuenta por cientos los espacios de concertacin, no slo dilogo
como al acto formal de conversar, hace falta afirmar una cultura de la confianza, con una enorme disposicin
al desprendimiento, al reconocimiento de errores, a esa grandeza histrica de confiar en la capacidad de
recuperacin y aprendizaje que tienen los pueblos y de creer en uno mismo.
AREQUIPA,
45
El amor a nuestro pas.

Tantas veces he confiado y tantas veces he sido defraudado, he perdido plata, mi corazn ha sangrado, mi
mente se ha agotado en noches de desvelo y mi salud se ha resquebrajado.
Desde luego muchos, empresarios, jvenes profesionales, ciudadanos, podrn responder de esta manera a
esta invitacin a la confianza, y finalmente no hay una respuesta a esta inquietud, ellos, los que confiaron y
fueron traicionados, estn all y tal vez no se le pueda demandar, ahora, ms muestras de confianza de las
ya otorgadas. Slo resta pedirles - si siguen all y no se han ido- que esperen, que sigan amando al pas
aunque no confiando, hasta que la sociedad y sus ciudadanos le otorgue nuevos motivos para volver a
confiar. Esta gente s es necesaria.
Cuando el Alcalde de Arequipa en la noche del anuncio de los acuerdos arribados con la Comisin de Alto
Nivel, habl que haba que arequipeizar al Per, inmediatamente, conciente de la reaccin que podra
provocar esta afirmacin explic con una tmida sonrisa, que lo haba dicho, en el sentido que todos los
peruanos debemos amar a nuestra tierra - en donde hemos nacido- as como los arequipeos aman a la
suya.
Ms all, de las sospechas de exacerbado regionalismo que podra provocar esta afirmacin, el dedo en la
llaga ha sido puesto. En nuestro pas crece silenciosamente una nociva actitud, tanto en la gente humilde
como en la pudiente. Cierta vergenza, cierta frustracin, cierto desamor a tu propia tierra y pas.
Cmo aquella joven de los Olivos, que empez primero diciendo que no cree en este Presidente, y luego en
un segundo acto, que no cree en ningn Presidente, pues todos han robado, en un tercer acto, no cree en
este Presidente, ni en ningn presidente, ni en su dirigente ni tampoco en el poder judicial, en la polica ni
en el Estado, el cuarto acto fue llegar a la conclusin que ser peruana no le sirve de nada, y cuando, algn
da, viaje al extranjero, negar que es del Per.
O cmo aquellos jvenes de clase media, que luego de esforzarse en estudiar, se convierte en profesionales
liberales y tecnocrticos. Hastiados de lo que le sucede a su pas, y frente al cual ellos no tienen ninguna
expectativa se proclaman ciudadanos del mundo, su sede es donde se le requiera para el trabajo y su
misin navegar en la globalizacin, y para ello no se requiere, suponen ellos, acreditar una nacionalidad.
La globalizacin tiene una nica e imprescindible contraparte: La localizacin. Mientras ms global se es,
ms locales se requiere ser. En el sentido de la afirmacin de la identidad, el desarrollo de la cultura propia,
la reivindicacin de un sentido de pertenencia como un punto de apoyo para la universalidad.
La confianza se nutre de la identidad expresada en un cario entraable por el lugar en donde se ha nacido.
Tal como es, y no, como quisiramos que sea.
46
AREQUIPA,
Tercero: El camino de la estabilidad y del perdn

en la transicin democrtica.
La confianza es la base para una economa de mercado slida y dinmica, y la historia nos ensea, que no
slo es consecuencia sino en ciertos momentos imprescindible cuestin previa.
La privatizacin ha sido detenida y surge el temor que las vigas maestras del modelo econmico comiencen
a resquebrajarse, el riesgo pas se incrementa, se dictan medidas de austeridad cuyos considerandos
sealan que en vista del retraso del proceso de privatizacin, y se suelta la informacin que el incremento
de sueldos y salarios al sector pblico, corre peligro.
El culpable est identificado: Arequipa.
Si a esto se sumara la conformacin de un nuevo Gabinete, ms excluyente y con un claro mandato de
restaurar la autoridad, pues, las tendencias a una prxima confrontacin social que ponga en crisis el
rgimen democrtico estn definidos, y su desenlace sera una cuestin de tiempo.
Quienes se adscriben a este tipo de posturas no comprenden la gravedad de la escisin social existente, la
vulnerabilidad de la transicin democrtica y el hecho irrefutable que el Presidente no recibi el mandato
que supone haber recibido, pero adems no creen en los consensos y convergencias de visin de pas
acumulados en los ltimos 25 aos.
Cuando el Vicepresidente Ral Diez Canseco quiso justificar el cambio de opinin del Presidente sobre el
compromiso de no privatizar las empresas elctricas, porque una vez en el gobierno la dimensin de la
crisis era mucho mayor a la supuesta. Minimiza un tema que es o debera ser crucial en la conciencia
ciudadana, el compromiso por la palabra empeada y ms an rubricada. Esto es bsico para que funcione
una economa de mercado, respetar los contratos para hacer fluida las transacciones que provienen cuando
las personas ponen en movimiento las distintas representaciones del capital.
La preocupacin - entendemos legtima - que el clima de caos social generado por los sucesos de Arequipa
y en general por todos los sucesos similares - ahuyenta la inversin privada, y que la misma es una de las
pocas alternativas reales, que tiene nuestro pas para fomentar el empleo, pierde de vista, que la verdadera
estabilidad es la que provenga de un acuerdo de sus ciudadanos en lo poltico, en lo social, en lo econmico
y en lo cultural. Y que los inversionistas, en la medida que provienen de pases estables e integrados,
reconocen la importancia, de invertir en un pas, que goce de estabilidad no slo jurdica, sino social, en
una sociedad mnimamente integrada.
Pero en el largo plazo, todos estaremos muertos, comentar alguien que considera que alcanzar la estabilidad
social, poltica, cultural es una condicin a cumplirse en los prximos veinte aos, y por lo tanto no es
AREQUIPA,
APRENDIZAJE Y LIDERAZGO...SER POSIBLE DISTINGUIR A UN NUEVO PAS?
47
cuestin previa, sino ms bien punto de llegada y que lo inmediato significa lograr una mnima estabilidad
econmica y eso se logra con inversiones ahora, producto, entre otras cosas, de la privatizacin.
Qu estabilidad es primero? Pareciera pues que entramos al dilema del huevo y la gallina.
Para capturar la idea que hoy la gran cuestin previa es resolver el asunto de la estabilidad social y que ello
tiene su expresin en la recuperacin de la confianza ciudadana, es necesario, un acto de reconocimiento
sincero de las limitaciones que existen para gobernar en la transicin democrtica, una visin de largo
plazo del pas, y una apuesta por los aprendizajes que nuestra sociedad ha alcanzado en los ltimos 25
aos.
Lo dicho, se traduce, en lo poltico en las siguientes medidas:
Conformar un Gobierno de Coalicin Nacional para asegurar la transicin democrtica, invitando a

las fuerzas sociales y polticas a cogobernar
Afirmar el Acuerdo Nacional de Gobernabilidad tanto en medidas de corto como de largo plazo,
incluyendo el tema de la privatizacin.
Profundizar la descentralizacin, a travs de la Comisin Nacional de Descentralizacin conformado

por el Poder Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y Locales generando una alianza que se exprese
en un nuevo pacto fiscal y produciendo un efectiva redistribucin del poder.
Sin embargo estas son propuestas polticas, y la confianza no se recupera slo con medidas de este nivel,
la poltica est atrapada en una lgica de poder y confrontacin que le impide salir de una escena donde el
doble discurso es condicin de su existencia, se requiere otros actos que vayan en contra del sentido
comn de lo que es poltica, y ello se llama inmenso sentido de desprendimiento rompiendo la adiccin del
poder.
En este caso el reconocimiento del error y el perdn son dos ingredientes, extraordinariamente importantes
hoy en da, pero que son inconcebibles en la lgica del quehacer poltico.
Dictando cursos de liderazgo a docentes y padres de familia, les pregunt si ellos perdonaran al Presidente.
Si l, en un inesperado acto reconoce la paternidad negada, una mayora respondi que s, y percib, que en
esa respuesta, se abra una etapa de relaciones del Estado con la sociedad.
Es que la desconfianza es tan corrosiva, que la gente genera filtros en su percepcin y no quiere ver ni
reconocer lo bueno que est haciendo este Gobierno - porque hay una cuestin previa- reconocimiento del
error para creer en lo que se dice.
Hoy vivimos una paradoja: nunca ha existido un Gobierno tan dialogante, tan participativo, tan preocupado
48
AREQUIPA,
en combinar una economa de mercado con responsabilidad social, y a la vez con tan poco respeto, tan
vulnerable, desprestigiado y sospechoso de actos ilcitos.
Los aprendizajes.
El tema de la confianza tiene que ver con la capacidad de reconocer y creer en los aprendizajes que nuestra
sociedad ha logrado en los ltimos 25 aos.
Es que acaso nuestra sociedad no reconoce, ahora, el valor de vivir en un Estado de Derecho, cuando
hace slo 15 aos una mayora lo descalificaba como forma de gobierno?
No es cierto que nuestra sociedad quiere vivir en paz, rechazando la violencia, que hace no mucho fue
reivindicada como parte de la historia?
No es la economa de mercado la forma aceptable o menos mala de salir del atraso para el sentido de
comn de millones de peruanos que les anima un espritu empresarial y no salarial y dependiente.
No es acaso la concertacin, la participacin, el dilogo, mecanismos que se han legitimado y que hace no
mucho una parte la negaba desde una postura excluyente y elitista?
Acaso no es un sentido comn adquirido que lo que conviene al Per es vivir con baja inflacin, sin dficit
fiscal y sin estatismo?
Y la equidad, los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la competitividad, no son parte de los
nuevos discursos y prcticas que se generalizan en el Pas?
Y el crecimiento catico pero progresivo y prdigo de nuestra diversidad cultural?
Las sociedades aprenden y los individuos cambian en un proceso complejo cuya sede inmaterial es el
inconsciente colectivo. Se nutre de miles actos cotidianos expresados en actitudes, gestos, reconocimientos,
logros, consensos, conductas, lenguajes, acontecimientos, que resulta vital identificarlas en medio de esa
maraa del caos, de las malas noticias, de las culpabilidades y los deterioros, para protegerlos, incubarlos,
pues reprsentan la nueva vida que los lderes tienen que proyectar.
La formacin de un Gobierno de Coalicin Nacional, el Acuerdo Nacional de Gobernabilidad, la consensuada
Reforma Constitucional y la Descentralizacin, pueden ser extraordinarios actos que demostrarn que
nuestros gobernantes y lderes polticos, tambin estn aprendiendo. Pero para salir del plano del mensaje,
de la norma, de la accin calculada, del discurso, la visin de los gobernantes y lderes polticos, debe
engrandecerse, reconociendo que padecen de un centralismo mental y que su misin no es salvar al pas,
sino ser slo extraordinarios facilitadores y promotores para el desarrollo de las capacidades de miles de
ciudadanos, que se desempean en empresas, sociedades locales, escuelas, medios de comunicacin,
A REQUIPA,
49
instituciones locales, y que son portadores del nuevo liderazgo que se requiere, ciudadanos que ansan una
nueva oportunidad y que encontrando el don en la adversidad han aprendido a identificarla y saben como
aprovecharla
Una frase de los antiguos cristianos, algo actualizada, seala los siguiente:
En lo esencial, unidad
En la propuesta, flexibilidad
En la accin, libertad
En todo lo dems, confianza
50
AREQUIPA,
Cuarto: El desarrollo como cambio cultural.

El cuarto aprendizaje, se refiere a cambiar nuestra visin de lo que es finalmente el desarrollo en pases como el
nuestro.
Citamos a Baltazar Caravedo para ello:
El debate sobre el desarrollo ha girado en torno del predominio de modelos de organizacin econmica y poltica
de la sociedad. Las frmulas propuestas han pasado desde gobiernos autoritarios con planificacin compulsiva
hasta gobiernos democrticos con economa de mercado y, desde luego, todas las combinaciones posibles entre
uno y otro. El desarrollo ha sido visto como un problema que se ha movido entre la esfera poltica y la esfera
econmica. Rara vez el desarrollo se ha presentado como un asunto relacionado con nuestras ideas y nuestros
sentimientos o con la manera como les damos sentido a nuestras vidas en un ambiente determinado....el desarrollo
es, bsicamente, una modificacin cultural; es decir, la adopcin de un nuevo sentido por parte de una comunidad
o una sociedad particular. Caravedo Baltazar, Cambio de sentido: Una perspectiva para el desarrollo sostenible.2002
Este es, el nuevo enfoque que nos permitir acercarnos a una visin ms real del desarrollo. Un pas sin identidad,
sin confianza y sin esperanza es un pas que sea cual fuere el modelo que aplique siempre terminar detenido en
el camino.
Baltazar Caravedo es an ms explcito cuando seala a continuacin que:
Promover el desarrollo no solo es una cuestin de invertir dlares. Hoy ms que nunca es un asunto que se filtra
entre las sutilezas y los equvocos de nuestros mensajes o discursos. Las brechas que fragmentan y dividen se
despliegan en el universo de nuestras representaciones y repercuten en todas las esferas de la sociedad. La
cuestin no es solo crecer econmicamente, sino construir un clima nuevo que se revierta en favor de todos y
cada uno. Es indispensable cerrar las brechas originadas en la lgica que subyace a nuestra propia cultura y que
no hace otra cosa que separar a los distintos estamentos de la sociedad. Hay que cambiar las prcticas y las
maneras en que se conducen las personas, las instituciones, las empresas y los gobiernos. Caravedo Baltazar,
Cambio de sentido: Una perspectiva para el desarrollo sostenible.2002
Pobres, s, seguimos pobres, pero ahora nos sentimos dignos, este mensaje que nos deja Arequipa, sugiere esta
manera distinta de ver la realidad y el cambio.
Revela otra lgica desde luego presente en nuestra cultura - pone por delante el valor de la libertad, del
reconocimiento del error cometido, de la palabra empeada, el del amor a lo nuestro.
Quienes insisten en afirmar que lo ocurrido en Arequipa ha sido un problema de confrontacin entre modelos
AREQUIPA,
51
econmicos, en donde el desarrollo y la modernidad han perdido, se les escapa la esencia de lo nuevo que
aparece, y caen en un racionalismo que slo ve lo que es til, lo que es palpable y tiene un valor monetario. No
ven el substrato de las posibilidades pues creen que lo nico que vale son las certezas y como ya dijimos, la vida
seria muy irreal o inaguantable si slo nos moviramos por lo evidente.
Como seala Fukuyama
El capital social, crisol de la confianza y aspecto fundamental de la salud de un economa, se basa en races
culturales ...A los economistas, que suelen considerarse los cientficos sociales ms obstinados, por lo general
les desagrada ocuparse del concepto de cultura, dado que sta no puede encuadrarse en una definicin simple, y,
por lo tanto, no puede servir como base para definir un modelo claro de comportamiento humano, como, por
caso, describir al ser humano como individual racional que procura alcanzar el mximo de utilidad. Fukuyama
Francis, Confianza ( trust) La situacin del hombre al final de la historia, 1995.
Resulta curioso observar como se asemejan ciertos lderes del liberalismo de hoy con los lderes del socialismo
del 70. Hablan a nombre de verdades absolutas, son apocalpticos cuando no se cumplen sus profecas, estn
congelados en su dogmas y creen ciegamente en el dominio de la razn y lo material. Se sienten, mensajeros de
la aplicacin de modelos, por lo general externos, de quienes se proclaman sus depositarios.
Cuando Javier Diez Canseco le recrimina a Kuchinsky sobre por qu le ofrece a los inversionistas tantas facilidades,
fijando impuestos que son mucho menores a los existentes. Creo escuchar su respuesta sealando que l es un
Ministro de Economa que tiene la confianza de los inversionistas y que si ofrece esas facilidades es porque es la
nica forma de lograr que estos inviertan en un pas que no puede ofrecer la ms mnima estabilidad, a diferencia
por ejemplo de Chile.
Si ambos estn acuerdo que las inversiones extranjeras son importantes para el desarrollo del pas. El problema,
en Javier Diez Canseco es que l no puede obligar a que los inversionistas inviertan, considerando que nuestros
recursos ya no son tan valiosos como antes. Pero Kuchinsky tampoco puede obligarle a la sociedad a que acepte
su modelo porque segn l, esta es la nica manera para atraer las inversiones.
Este centralismo mental hoy ha sido seriamente cuestionado, pues exista una inevitable cuestin previa: La
confianza, y este es un asunto que entiende el desarrollo como cultura, actitudes e identidades
Desde nuestro punto de vista, la manera de salir de este crculo vicioso de inversin sometimiento desconfianza
inestabilidad, es recogiendo este nuevo enfoque, el mismo que estamos seguros que a la larga los inversionistas
sabrn valorar, cuando nos reconozcan como un pas con autoestima, integrado y confiable. Atributos estos que
como hemos vistos son posibles de ser construidos desde ahora, a pesar del hambre, a pesar de la desesperacin
o dicho de otra manera, justamente para enfrentarlo desde sus propias races.
52
AREQUIPA,
El Per esta mirando a Arequipa

Los ojos del Per estarn sobre Arequipa, y ser una mirada exigente o cuando no, cargada de expectativas.
Ello, nos parece relativamente injusto, pues la ciudad est cansada, demasiado golpeada por la crisis y la tragedia.
Y sus lderes se encuentran dispersos. Pero el camino elegido, ha puesto por delante la demanda de ser ejemplo
de algo que sea renovador, viable y moderno. Est a prueba entonces, la calidad del aprendizaje alcanzado.
Aprendiendo de la adversidad y el conflicto.
Las ciudades, como las personas, suelen pasar largos perodos de crisis expresados en una decadencia que
pareciera no tocar fondo pero existen ciertos acontecimientos que le ponen punto final, dando inicio a una etapa
de recuperacin hasta llegar a una nueva situacin de prosperidad.
Para que ello suceda, lo fundamental es la manera como se conjugan cuatro factores: El aprendizaje alcanzado
para iniciar la recuperacin, las oportunidades que aparecen en el nuevo contexto, la reserva de valores y energa
vital que se posee para iniciar el camino del cambio y la viabilidad de la decisin adoptada.
Arequipa, tiene hoy la grandiosa posibilidad de convertir adversidades como el sismo y crisis sociales como la
lucha del 19 de Junio, en el punto de recuperacin para iniciar una etapa de prosperidad.
AREQUIPA,
53
Es necesario producir este aprendizaje que permita ver y aprovechar las oportunidades que se han presentado,
encontrar el canal para multiplicar nuestra energa social y afirmar nuestras valores que permita finalmente
escoger un camino que genere resultados. Existen modelos mentales en Arequipa que impiden la conjugacin de
estos factores, y se manifiestan en el siguiente crculo vicioso.
El circulo vicioso que impide el aprendizaje

Conducta
conservadora
y reacia a los
cambios
Intolerancia
Una visin
cerrada y
excluyente
y ausencia de
cooperacin
Se pierden
oportunidades
y se ahonda la
desconfianza y
los lderes se
dispersan.
No es bueno juzgar permanentemente, ello impide el despliegue de una mente abierta que distinga matices y
encuentre posibilidades. En esta ocasin sin embargo con la presentacin de este crculo vicioso, lo estamos
haciendo, sealando que en Arequipa existen visiones cerradas, conservadoras y excluyentes que impiden el
aprendizaje. Nos excusamos por ello, y slo lo hacemos animados por la inmensa admiracin que tenemos con
este pueblo y compartiendo los retos que existen por delante. Hecha esta aclaracin explicamos el crculo vicioso.
Esta visin cerrada y excluyente reproduce formas tradicionales de gestin que no reconoce el liderazgo compartido,
la delegacin de funciones y el trabajo en equipo. Esta visin cerrada se refiere a aquellas creencias aristocratizantes
y tradicionales que siguen ubicando a Arequipa como el eje comercial del Sur y capaz de desarrollar una economa
autocentrada.
54
AREQUIPA,
Se alimenta tambin de la visin de quienes siguen negando la globalizacin y la economa de mercado amparados
en la defensa del estatismo y el populismo.
Las conductas conservadoras que rechazan los cambios se alimentan de estas mentalidades generando actitudes
defensivas y de exacerbacin del arequipeismo que obstaculizan el liderazgo regional y nacional. Ello da lugar a
una intolerancia para aceptar creencias distintas, enjuiciando a lo que no se ajusta a sus paradigmas e impidiendo
la cooperacin.
Todo ello ocasiona que se pierdan oportunidades como la descentralizacin provocando la desconfianza que se
expande entre los propios lderes de Arequipa. Las frustraciones que provoca esta conducta acenta nuestra
visin cerrada y excluyente.
Transformarlo en un crculo virtuoso
Arequipa tiene una reserva de valores, identidad e historia de gestas que son la base para generar un curso
distinto a su devenir histrico.
Circulo Virtuoso del Aprendizaje

Una ciudad y
campia de belleza
singular y un
proceso de
mestizaje cultural
Laboriosidad,
perseverancia y
espritu de
superacin
Orgullo e
Identidad por
la Tierra
Disposicin
al liderazgo y la
lucha democrtica
y la descentralizacin
A REQUIPA,
55
Ese orgullo e identidad no debe conducirnos a una visin esttica y conservadora sino de renovacin con la
inspiracin que genera la singular belleza de la ciudad, concentrndose en protegerla y transformarla y
enriquecindola con el mestizaje cultural. De esta manera la laboriosidad y la perseverancia sern canalizadas por
un espritu de superacin que es capaz de innovar. La tradicin de liderazgo, democracia y descentralizacin se
deben proyectan y hacer viables con una propuesta que recoge la diversidad, que es global e igualmente histrica.
Privatizar o no privatizar Es ese el dilema?
La polarizacin endurece las posiciones y las actitudes. Los que albergan dudas dejan de expresarlas para no ser
abatidos en la confrontacin declarada, los matices desaparecen pues las cosas y los hechos se expresan como
buenos o malos, las percepciones y opiniones se vuelven verdades absolutas y estas chocan como rocas que
emiten fuego en su roce . Estamos en una batalla y al enemigo hay que derrotarlo. Y ni el perdn, ni el reconocimiento
del error caben en esos momentos.
Pero cuando pasa este clima turbulento, es necesario una mirada serena que arroje un juicio realista, basado en
la informacin y que sepa distinguir oportunidades y escenarios, para garantizar el xito y no el fracaso.
Si proyectamos los prximos meses, luego de los sucesos de Junio, tenemos los siguientes escenarios futuros:
1. La regin Arequipa, a travs del recientemente elegido Gobierno Regional, tiene la posesin de las acciones de
las empresas elctricas, y luego de realizar un referndum popular ha decidido privatizar tal vez iniciando
una nueva negociacin con la empresa Tractebel -, y desarrollar un programa de inversiones con los fondos
ingresados. El Gobierno Central respalda esta decisin profundizando la descentralizacin.
2. La regin Arequipa, elige un Gobierno Regional cuyo candidato tiene como primer ofrecimiento no privatizar
las empresas elctricas, respaldados por la decisin del Poder Judicial, las empresas pasan a propiedad de la
regin y se desarrolla un plan de modernizacin. El Gobierno Central se opone a esta medida y genera
acciones centralistas dejando a los Gobiernos Regionales a su propia responsabilidad.
3. Se desata un clima de confrontacin social, donde las energas se dispersan, la amenaza de interrupcin del
orden constitucional se extiende, el pas se vuelve extremadamente vulnerable mientras crece la demanda
para el fin del mandato presidencial. El Gobierno Central respaldado por la decisin del Poder Judicial desarrolla
una ofensiva total para garantizar se culmine la privatizacin
Los lderes y el pueblo de Arequipa tienen la enorme responsabilidad de construir su destino apostando por el
escenario que ms le conviene, de acuerdo a su fuerza, su reserva de energas, su rol, su aspiracin y sus
necesidades.
Leyendo una declaracin del alcalde Guilln, pareciera que el mismo apuesta por el primer escenario:
56
AREQUIPA,
No hemos dicho que estamos en contra de la privatizacin, sino definamos de quin son las acciones. Una vez
hecho esto determinamos a quin le corresponde tomar la iniciativa sobre la privatizacin. Si las acciones son de
la regin Arequipa, el dinero debera quedarse en un 100%, como lo plante la Cmara de Comercio. La Repblica,
Junio 23 del 2002. Mariela Balbi Entrevista.
Este escenario reconoce a la economa de mercado como el escenario para el desarrollo, y expresa que lo que
estuvo en juego en las luchas de Arequipa no era el problema de un modelo econmico privatizador frente a otro
antiprivatizador o estatista sino el derecho de este pueblo a decidir sobre sus recursos, el respeto a la palabra
empeada, la dignidad frente a la agresividad centralista y la defensa del Estado de Derecho.
Este escenario se convertira en una respuesta contundente del pueblo arequipeo al Per y el Mundo y en
especial hacia aquellos que han subestimado la capacidad de este pueblo de dirigir sus destinos con realismo,
viabilidad y visin estratgica. Y sera desde luego el factor ms importante para la recuperacin de la confianza
en el pas y por ende de la construccin de la estabilidad social y poltica que los inversionistas requieren para
invertir. Por dems, la condicin de pobreza y recesin de Arequipa, demanda una inyeccin de dinero que
proporcionara la privatizacin.
El segundo escenario, representa una decisin autnoma, democrtica y descentralizada. Postulara una tercera
va de desarrollo, que sin negar las inversiones reivindica el rol de Estado en el nivel de empresas regionales y
sera planteado como la necesidad de mantener los activos para eventualidades futuras.
Sin embargo los problemas que presenta son varios : Ira a contracorriente de la economa mundial, no tendra el
respaldo del Estado, los empresarios y de los medios de comunicacin a nivel nacional, y de alguna manera se
crearan condiciones para que se produzca una escisin en la sociedad arequipea.
Lo poco del empresariado arequipeo que queda, no slo terminaran alejndose de la posibilidad de un reencuentro
hacia una visin compartida de futuro de todos los sectores de la sociedad, sino que movimientos radicales y
reivindicativos terminara en ese contexto negociando con el centralismo.
El pronunciamiento del presidente de AUPA (Asociacin de Urbanizaciones Populares y Pueblos Jvenes de Arequipa,
que agrupa mayoritariamente a inmigrantes), da respaldo al Gerente de Ordesur, el Ing Gutirrez, quin ha sido
removido por el Ejecutivo, indica claramente la fragilidad del bloque anticentralista.
AUPA por dcadas ha generado presiones al Gobierno Central para defender sus intereses, y los Gobiernos
Locales han sido vistos como competidores de los recursos asignados por el centralismo.
Gutirrez, uno de los smbolos directos del Poder Central, es respaldado por los Pueblos Jvenes porque tiene
convenios de obras, y los dirigentes de AUPA, que no confan en los Alcaldes, a menos de un mes de los sucesos
de Arequipa, le dan su respaldo. Qu es lo est indicando todo ello?
AREQUIPA,
57
Que una cosa es la gesta de todo un pueblo por su dignidad, su autonoma y libertad ante la provocacin del
poder y otra cosa el movimiento cotidiano de distintos sectores sociales en la defensa de sus intereses. Y el
cambio, el cambio estratgico, es unir lo uno con lo otro, unir fuerza moral con poltica, libertad con necesidad,
o para decirlo de otra manera unir la Arequipa de los migrantes con la Arequipa de la clase media tradicional.
En trminos reales, lo ms probable, es que este escenario sea en extremo vulnerable y que supere las capacidades
y necesidades de Arequipa para enfrentarla con xito, atentando contra la propia cohesin social de esta mixtura
cultural y racial existente.
A estas alturas nuestra opinin sobre el dilema de privatizar o no privatizar, resulta clara, apostamos, por el
primer escenario, y puede que algunos comenten, para qu tanto habla de confianza, si al final llegaremos al
punto de tratar de convencer a los arequipeos, que acepten la privatizacin. Ser vctima, en esos instantes, de
la desconfianza.
Deseo salir de esta incmoda posicin, ofreciendo un cambio de actitud, una mirada distinta, invoco un aprendizaje
y trato de incorporar un nuevo enfoque que nos permita salir del crculo vicioso de lo econmico y lo poltico, de
los polticos y los economistas: La cultura con su expresin ms preciada, la confianza. Y si sugerimos una salida
es por la sencilla razn de que ofrece las condiciones menos desfavorables.
Hecha esta cuestin previa, prosigo indagando posibilidades para el aprendizaje.
La ambigedad a veces es la antesala de la creatividad pero en otros momentos es letal.
Sucede que las mismas declaraciones del Alcalde Guilln parecieran apuntar hacia este segundo escenario:
Las empresas estn rindiendo utilidades, pero no deben irse a Lima. Con ese aporte el desarrollo de Arequipa
puede ser sostenido....No podemos fundar el desarrollo del pas en la venta de los activos, sino en la reactivacin
de nuestra estructura productiva...Ah hay un error gravsimo. No hay que confundir las privatizaciones con la
inversin privada. . La Repblica, Junio 23 del 2002. Mariela Balbi Entrevista.
No ser que los lderes centralistas y descentralistas, como quin cumple un destino ya marcado, slo se estn
preparando para el desenlace del tercer escenario?
Es que no tenemos otra salida que cumplir este libreto, de la lgica de la confrontacin y el reforzamiento del
centralismo mental, con la creencia que cambiando al Presidente el pas camina y cambia?
Los sucesos de Arequipa han provocado la crisis del Ejecutivo en menos de un ao, si el nuevo Gabinete no
funciona, crecer la incertidumbre de que cosa es lo que viene despus. Nadie puede saber cuanto dolor, odio,
divisin, y desaprendizaje puede ocasionar este escenario de polarizacin. Y de pronto el inefable sentido comn
popular de que Toledo no dura un ao se habr convertido en pronstico certero.
Lo peor de todo, es que si el Gobierno Central y los lderes nacionales no aprenden la leccin, y siguen atizando
58
AREQUIPA,
la polarizacin, si prosiguen con su centralismo mental, y se hunden en su soberbia, el clculo poltico y el doble
discurso, el escenario tercero puede convertirse en inevitable.
Lo que suceda al da siguiente, es previsible, seguiremos en la ley del pndulo de orden y autoritarismo y luego
democracia y caos, y a continuacin autoritarismo y el nuevo Presidente lentamente empezar a desgastarse,
pues la sociedad no habr aprendido, porque finalmente el problema no es el modelo poltico o econmico
aplicado sino la confianza generada, la cultura renovada que alumbra el inicio y el final de la travesa.
Volvemos entonces a lo mismo pero no queremos finalizar con este tono pesimista, empezamos hablando de
Arequipa y el liderazgo y con ello terminaremos, pues como dijimos al inicio, las claves adelantadas de lo que le
puede ocurrir al pas, tanto en su versin oscura como brillante, tanto en su desenlace de caos como de un nuevo
orden. Estn presentes en los sucesos de Junio. Y si la realidad es la percepcin, las sensaciones ms profundas
que dieron lugar a lo ocurrido, estn all, sentimiento y percepcin colectivas, tanto en el bien como en el mal,
como hermanos en eterna convivencia y duelo.
La decisin del liderazgo.
Me imagino una Arequipa que ha sabido negociar brillantemente con el Poder Ejecutivo y ha logrado que la
descentralizacin le genere recursos y competencias, que le han permitido salir lentamente de la crisis que viva
al lograr que la inversin retorne en el espacio macroregional desplegndose las capacidades locales. Me imagino
expandindose portentoso este ejemplo a todo el pas.
Percibo en ese sentido la visin en pleno cumplimiento, rebelda convertida en factor de progreso, democracia
descentralizada en construccin y crisol de una nueva peruanidad. Pero se me entrecruza la inevitable cuestin
previa; la confianza y la tarea pendiente de la identidad cultural mestiza que el Per urge.
Arequipa no es algo abstracto, cuando habla lo hace a travs de sus lderes, y hay circunstancias en la historia,
que el lder es el microcosmos que expresa el macrocosmos de la sociedad.
Juan Manuel Guilln Benavides, es el personaje que la historia ha escogido para expresar el inconsciente colectivo
de su pueblo. Tanto en su virtud como en su contrario. En lo grande y en lo pequeo. En sus dilemas y sus
certezas.
Conozco al individuo, descubro a la sociedad, se expresa la sociedad, reacciona el individuo en dialctica relacin.
La desconfianza del lder.
Tard semanas en enterarme de que esa frase tena dueo. En realidad lo primero que qued de esa reunin fue
el comentario de ojos chispeantes y sonrisa coqueta de mi acompaante, cuando le pregunt y Y que te parece
el Alcalde?
AREQUIPA,
59
Tiene una sonrisa encantadora.
Pero el alcalde haba expresado una frase y la misma posea dueo: Francisco Mostajo.
-
Cuando quieras hacer algo, hazlo de madrugada y a pies juntillas...para no despertar a las fieras Fue lo
que nos dijo en aquella ocasin.
Y aqu tenemos un rasgo que se repite.

La confianza del lder en la virtud de su pueblo, es tan grande, como tan pequea hacia la polticos, hacia los
gobernantes, hacia quienes quieren acompaarlo. En fin hacia todos los que tienen una fiera escondida.
Y es as que tenemos un lder que establece una relacin directa con su pueblo, a quin le habla la verdad, y le
ofrece oportunidades. Sin equipo, sin intermediarios. Un lder sin polticos, un lder de la espontaneidad, del
devenir y cuando no, del sacrificio y la resurreccin. Como lo fue Mostajo, periodista, jurista y asesor sindical,
quin presidi la revolucin del 50 e intervino para evitar la masacre de un pueblo sin esperar nada a cambio.
El no cree en los partidos, ni siquiera en el que constituy, Tradicin y Futuro, con quin triunf con el 70% de
los votos. A los pocos meses fue disuelto dejando a la deriva a centenas de intelectuales, dirigentes sociales,
jvenes, - lderes que la sociedad estaba gestando- y que hasta ahora se quejan
Es que Juan Manuel es un caudillo. El no es un lder moderno, que comprende el trabajo en equipo y compartido.
Qu rebelda anticentralista, que culto a la espontaneidad, que desapego a la clase poltica esconde esta
desconfianza?
El Guilln del 2002 no puede ser el Mostajo del 50. Aunque los dos hallan liderado una espontnea movilizacin
un Junio en la misma ciudad,
Lo del 50 abri paso al 55 y luego al fin de la Dictadura, y es cierto, se dio inicio ( sismo incluido) a 25 aos de
prosperidad, bajo el manto protector del Estado, Arequipa tuvo un rol, un conjunto de creencias y creci, realiz
obras y se industrializ.
El 2002, luego de pisar fondo a la crisis del declive, debe abrir un nuevo perodo. Y el lder sencillamente est
obligado a presidirlo, pero Cmo? porque el que desencadena no abandona a lo desencadenado. Ni el soador
a su ilusin cuando esta empieza a cristalizarse. Pero una cosa es la lgica de la poltica y la otra la de la
confianza. Dos tiempos, dos dimensiones, dos sintonas, dos nudos y dos compromisos. El lder lo sabe y trata
de descubrir esta diferencia.
En esta oportunidad el lder no est rodeado de los nombres de la poca de Mostajo, de los Nez Borja, los
Ramrez del Villar, los Cornejo Chvez, los Polar, los Rey de Castro. Est rodeado de muchos ms nombres,
60
AREQUIPA,
cientos de lderes en gestacin, an annimos, con apellidos ms variados y ubicados en el tejido social. Todos
ellos canales extraordinarios de un pueblo que se levant ante la adversidad.
Lo del 2002 ser pues la antesala de algo indito, pero grandiosamente diferente, moderno y profundamente
peruano.
Liderazgo y la identidad pendiente.
Mi saludo a todos los arequipeos y a los que no lo son, quienes a partir, de ahora, por el cario que han
demostrado son tambin arequipeos, fue lo que ms o menos dijo el Alcalde a plaza llena la noche del triunfo.
Das antes, a raz del calificativo de muertos de hambre que les endilgara el ex Ministro del Interior, Guilln se
haba referido a los arequipeos y los migrantes que se haba unido con generosidad a la lucha.
Leonardo Maquera Mamani Presidente de AUPA, se mostr sinceramente emocionado ante la muchedumbre,
dicindole gracias Sr. Guilln por habernos adoptado.
Pareciera extrao, pero una ciudad que ya est desde hace 25 aos poblada de migrantes, en especial del
departamento de Puno, recin ahora se acepte como lo que es, la nueva Arequipa, mestiza, andina y tradicional.
Pero no olvidemos que las estructuras polticas podrn cambiar, las estructuras sociales tambin pero lo
verdaderamente lento y complejo, es que cambien las estructuras mentales. Porque cuando ello sucede lo transitorio
se vuelve en definitivo.
A quienes les pareci lo anunciado una buena noticia pero que no era para tanto fue a los miles de jvenes, hijos
de migrantes y de arequipeos, a los que desde hace ya un tiempo, la diferencia cultural y racial ha comenzado
ser un pequeo problema, superable, entendible, desdeable, y ms bien es una buena ocasin para sentirse
orgulloso por varios motivos.
Sin embargo, ellos, los jvenes, no estn gobernando la sociedad, por ello, ese sello de nueva identidad, forjada
en la lucha por la dignidad, es tan significativo para Arequipa y desde luego para el Per.
Cunta de esa desconfianza que atrapa a nuestros gobernantes, a nuestros empresarios (incluidos los ciudadanos
del mundo), a nuestros profesionales, a nuestra gente pobre (como la joven de Los Olivos), a nuestros alcaldes,
en fin, a todos nosotros, nos impide ver con optimismo el Per, descubrir lo bueno que est creciendo, aceptar
el valor en el otro, sentirnos realmente uno, diverso pero tremendamente integrados.
Creo que el mensaje que Arequipa puede proyectar al pas, es dar cuenta de la tarea cumplida, de un mosaico
grandioso, llamado mestizaje cultural, cimiento valioso de la confianza.
Y si esa es la evolucin de la sociedad, ello refleja la maduracin de un lder, que hace no poco, era, demasiado
tradicionalista, demasiado asentado en un pasado que ya se fue.
A REQUIPA,
61
Guilln finalmente refleja esa creativa mixtura. Pragmtico y orgulloso, filsofo de los conceptos esenciales y
extraordinario comunicador de la palabra amable con su pueblo. Diestro poltico y preocupado vecino por una
ciudad que ama entraablemente. Firme en sus creencias y fino negociador. Rostro andino, caminar de criollo.
Culto y dispuesto al aprendizaje. Desconfiado, por los siglos de sometimiento, pero capaz de entregarlo todo
cuando ama.
Confianza y capacidades locales, Arequipa finalmente es slo un pretexto.
Y si el mestizaje concluido, es cimiento y cemento de la confianza, esta a su vez es la arquitectura para un Per,
poblado de peruanos que quieren y estn desplegando sus capacidades, pero necesitan una verdadera oportunidad.
Que vengan las inversiones, s, pero vengan a un pas, con peruanos, hbiles, que se aman y saben hacer
negocios. El resto, es indigna sobrevivencia.
Lo nuevo de este tema mestizaje, es que se formula en un Per que est tremendamente mezclado, desoligarguizado,
donde las canciones, los espacios de poder, los asentamientos territoriales, los mitos, los gustos, los conceptos
de belleza, las imgenes, los estilos, fluyen, y colisionan a tal velocidad que nos brinda la apariencia de un
desorden, mal gusto, promiscuidad, caos, que nos negamos a aceptarlo y por ms esfuerzo que hacemos, no
podemos distinguir a un nuevo pas.
El otro da, el programa periodstico Panorama se present a un grupo de personas adictas que viven en los
basurales, y la reportera culmin su presentacin diciendo Este es el Per Profundo!!!
Que lo de Arequipa sirva para afinar nuestra mirada y ver el cambio que lucha con desesperacin para brotar
desde el subsuelo y asentarse en tierra firme.
Que lo de Arequipa sirva para reconocer que existen decenas de ciudades en el Per, con buenos lderes, que han
comenzado a identificarse con el lugar en donde viven.
Los peruanos somos gente sencilla que poseemos una extraordinaria capacidad de resistencia, que sabemos
adaptarnos y no perdemos nuestro espritu de superacin.
Por ello somos el pas que ms nmero de usuarios de internet tiene en Amrica Latina, no por el nmero de
computadoras, muy pobres para ello, sino porque nuestros jvenes, humildes pero luchadores, con sus tres
soles en mano, acuden a algunas de las cientos de cabinas pblicas instaladas en todo el Per, administradas por
otros jvenes que reciclando a la peruana unas 386 computadoras, abren un servicio que aprovecha la oportunidad
existente.
Se ha decretado las 8 horas, pero la gente sigue trabajando 12, como las jvenes y jvenes de Gamarra, Trujillo
o San Juan de Lurigancho. Como los alemanes despus de la guerra, estn reconstruyendo su pas. Y trabajan y
62
AREQUIPA,
trabajan y los sbados o los domingos se van a bailar despus de atender a sus hijos o sus padres a quienes
adoran.
Los peruanos son extraordinarios trabajadores y amigos cuando se les trata bien como en las tiendas Wong.
Si yo fuera Chofer de una combi, a las 12 horas de trabajo, me convertira en un estresado monstruo sediento de
violencia. La inmensa mayora no se vuelve monstruo y sigue brindando un servicio a la espera de una oportunidad
para ser mejores.
En el exterior los estudiosos ya se estn sorprendiendo de la increble fertilidad de nuestra sociedad peruana para
asociarse. Mesas de concertacin, frentes de defensa, grupos de dilogo, comits comunales, juntas vecinales,
comisiones de obras, clubes provinciales, asociaciones de microempresarios o millones de padres de familia,
escolares, docentes que se estn organizando en Consejos Escolares para mejorar la calidad de la educacin, as
como los CLAS que administran la salud. Por si fuera poco se viene la descentralizacin para producir nuevas
organizaciones y extender la democracia.
Los peruanos se satisfacen con poco, es cierto, porque no se dejan atrapar con el consumismo.
Si los frmacos estn caros, la medicina natural crece da a da como alternativa.
Se comer de vez en cuando en Bembos o Mcdonald, pero crece da a da el consumo de quinua, olluco, pltano,
yuca, chuo, pescado.
Los jvenes no robaran por una zapatilla de marca, compraran una versin algo similar tres veces mas barata.
Todo lo adaptamos, y seguimos adelante porque somos un pas increble, lleno de historia, todas los meses se
descubren restos incas o pre incas y disfrutamos de la diversidad, de la mixtura, de la creatividad y del reciclaje.
Eso requerimos, fomentar las capacidades locales, alimentar nuestras inteligencias mltiples, inteligentes del
corazn, de la cabeza, de las manos, de la intuicin, de la empata, del espritu del arte, de la voz y de la voluntad.
Para ello requerimos esta nica y penetrante caracterstica cultural: Confianza. En el otro y nosotros mismos. Y
sus aguas ya circulan entre nosotros.
A REQUIPA,
63
64

Debate 2

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Presentacin

Edgardo Ramrez Chirinos

LA DESCENTRALIZACIN COMO TENDENCIA UNIVERSAL

II. LA DESCENTRALIZACIN EN EL PERU

Algunos rasgos del contexto nacional y sus perspectivas

El Camino de la Descentralizacin en el Per

Algunos Avances Importantes

Condiciones de continuidad, sostenibilidad y eficiencia

Instrumentos de gestin bsicos

Sin descentralizacin no habr desarrollo, pero la descentralizacin no lo es todo

III. DE QUE DESARROLLO HABLAMOS?

Los principios del desarrollo sostenible

Los Factores que Pueden y Deben movilizar las Regiones y Localidades

IV. ELEMENTOS PARA ARMAR LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

La Descentralizacin: Un reto para las Regiones,

RETO PARA LAS

en lo social y ambiental, es la democracia representativa, enriquecida y complementada con la democracia

RETO PARA LAS

RETO PARA LAS

El contexto, la situacin y perspectivas de la descentralizacin en el Per se pueden expresar de la manera

Algunos rasgos del contexto nacional y sus perspectivas

La reactivacin de los movimientos cvicos y organizaciones de la sociedad civil, formulando propuestas

RETO PARA LAS

La incipiente reactivacin econmica no se traduce an en generacin de puestos de trabajo ni en control

Los conflictos polticos - sociales en torno a la privatizacin de empresas pblicas, especialmente de

RETO PARA LAS

La ausencia de interlocutores efectivamente representativos de los cerca de 2000 gobiernos locales

El Camino de la Descentralizacin en el Per

RETO PARA LAS

el marco normativo-institucional que encause la descentralizacin en el pas: Adems de la reforma constitucional

Algunos Avances Importantes

RETO PARA LAS

Cuestiones Pendientes de Definicin

RETO PARA LAS

Condiciones de continuidad, sostenibilidad y eficiencia

La necesidad de crear condiciones que aseguren la continuidad y sostenibilidad de la descentralizacin es

RETO PARA LAS

Instrumentos de gestin bsicos

RETO PARA LAS

Sin descentralizacin no habr desarrollo, pero la descentralizacin no lo es todo

RETO PARA LAS

RETO PARA LAS

Los principios del desarrollo sostenible

RETO PARA LAS

RETO PARA LAS

RETO PARA LAS

a. Los actores presentes en el territorio

La virtualidad como condicin para hacer arreglos o convenios de cooperacin y negociacin en el

La inteligencia, entendida como capacidad para aprender de la propia experiencia y de la experiencia

RETO PARA LAS

La cultura regional y local

RETO PARA LAS

Los procedimientos sobre las decisiones y asignacin de recursos

No hay desarrollo sin recursos. En trminos amplios tenemos los siguientes:

RETO PARA LAS

d) El stock de elementos psicosociales, tales como la autoconfianza, la fe en el porvenir, la conciencia de la

El entorno institucional y de mercados

RETO PARA LAS

RETO PARA LAS

IV. ELEMENTOS PARA ARMAR LAS ESTRATEGIAS

RETO PARA LAS

RETO PARA LAS

Aprendizajes que nos ofrecen una mirada distinta

EL CENTRALISMO ES UNA ACTITUD Y UN MODELO MENTAL