JULIANA HICKMANN EFFTING

O SERVIO SOCIAL NAS INSTITUIES ESCOLARES: UM ESPAO EM

CONSTRUO

TOLEDO
2008

JULIANA HICKMANN EFFTING

O SERVIO SOCIAL NAS INSTITUIES ESCOLARES: UM ESPAO EM

CONSTRUO
Trabalho de Concluso de Curso apresentado
ao Curso de Servio Social, Centro de Cincias
Sociais Aplicadas da Universidade Estadual do
Oeste do Paran, como requisito parcial
obteno do grau de Bacharel em Servio
Social.
Orientadora: Profa. ndia Nara Smaha

TOLEDO
2008

JULIANA HICKMANN EFFTING

O SERVIO SOCIAL NAS INSTITUIES ESCOLARES: UM ESPAO EM

CONSTRUO
Trabalho de Concluso de Curso apresentado
ao Curso de Servio Social, Centro de Cincias
Sociais Aplicadas da Universidade Estadual do
Oeste do Paran, como requisito parcial
obteno do grau de Bacharel em Servio
Social.

BANCA EXAMINADORA

___________________________________
Profa. ndia Nara Smaha
Universidade Estadual do Oeste do Paran

_________________________________
Profa. Ms. Ineiva T. Kreutz Louzada
Universidade Estadual do Oeste do Paran

___________________________________
Profa. Ms. Rosemari Taborda Weidauer
Universidade Estadual do Oeste do Paran

Toledo, 17 de novembro de 2008.

Dedico este trabalho minha

me, meu pai, minha mana,
ao meu marido, Belinha e
Bartho.

AGRADECIMENTOS

todas as pessoas que acreditaram em mim;

minha me Solange, pelas noites e madrugadas de trabalho para que meu sonho de cursar uma
faculdade pblica pudesse se concretizar;
A meu pai Luiz Carlos que de um jeito diferente me deu incentivo para continuar;
minha querida irm Patrcia, que mesmo eu no estando presente, nunca deixei de pensar,
incentivar e acreditar;
minha querida amiga, comadre e profissional Assistente Social Andra Regina, que
possibilitou que eu tivesse um estgio de qualidade e acima de tudo tico no campo de estgio;

minha querida amiga Gra, pelos quatro anos de faculdade, e de amizade. Obrigada por tudo
(Sinto muita saudade);
Aos queridos amigos, Ninha, Patrcia, Nyelen, Cido, Dani, Fran e Fer pela amizade;
Ao meu amigo, namorado e Marido Rodeni que foi minha base para que esse ano eu pudesse
conquistar mais essa vitria em minha vida, e por mostrar como a vida mais gostosa com o
casamento;
Prefeitura de Mercedes, pela oportunidade de estgio extracurricular;
Unioeste, pelo ensino pblico gratuito e de qualidade;
E minha querida orientadora e guerreira professora ndia, uma mulher fantstica e inteligente,
que apostou em minha capacidade para que este trabalho chegasse ao fim!!!!!! Serei eternamente
grata.

Um pas se faz de homens e livros.

(Monteiro Lobato)

EFFTING, J. H. O SERVIO SOCIAL NAS INSTITUIES ESCOLARES: UM ESPAO

EM CONSTRUO. Trabalho de Concluso de Curso (Bacharelado em Servio Social) Centro
de Cincias Sociais Aplicadas. Universidade Estadual do Oeste do Paran Campus Toledo,
2008.
RESUMO

Este Trabalho de Concluso de Curso tem como tema de pesquisa a importncia do

Servio Social a partir da compreenso dos profissionais da Educao do municpio de Mercedes
Paran. Pois, Tendo em vista que o municpio de Mercedes no tem profissional de Servio
Social na rea de Educao abre-se o questionamento: os profissionais da Educao identificam a
falta do Servio Social nas instituies ou negam sua importncia? Para responder a este
problema elencou-se como objetivo geral compreender se o profissional da Educao valoriza ou
nega a atuao do Servio Social nesta rea. Para desenvolver este trabalho foi utilizada a
abordagem qualitativa a partir da pesquisa exploratria. Para conhecer o universo que iria ser
trabalhado foi necessrio fazer primeiramente um levantamento bibliogrfico para conhecer os
matrias j produzidos sobre o tema. A partir deste movimento contextualizou-se a histria da
Educao do Brasil Colnia ao dias atuais, o surgimento do Servio Social no Brasil, a
importncia do profissional Assistente Social dentro das instituies escolares, bem como, uma
descrio do municpio de Mercedes e as legislaes locais que amparam a execuo da Poltica
da Educao municipal. Para maiores informaes, e realmente responder ao problema de
pesquisa optou-se pela entrevista, como meio mais acessvel de chegar ao sujeito e poder colher
as informaes pertinentes. O processo foi muito interessante tendo em vista a constatao de que
o conhecimento a respeito das atribuies do profissional assistente social, pelos profissionais da
Educao entrevistados praticamente nenhum. O que levou as seguintes consideraes: 1-a
maioria dos profissionais da Educao no sente a falta do assistente social em seus locais de
trabalhos porque desenvolvem as atribuies do servio social e tambm porque no tm o
conhecimento sobre as atribuies privativas que no devem ser exercidas por outros
profissionais; 2- no conseguem identificar como demanda, algumas situaes que poderiam ser
trabalhadas nas instituies e acabam sendo encaminhadas para rede de atendimento.

Palavras chave: Educao no Brasil, Servio Social, Municpio de Mercedes.

LISTA DE SIGLAS

ABPESS

Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social

APMF

Associao de Pais, Mestres e Funcionrios

APAE

Associao dos Pais e Amigos dos Excepcionais

CRAS

Centro de Referncia de Assistncia Social

ECA

Estatuto da Criana e do Adolescente

ENEM

Exame Nacional do Ensino Mdio

EUA

Estados Unidos da Amrica

Fundef

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de

Valorizao do Magistrio.

FHC

Fernando Henrique Cardoso

GESSE

Grupo de Estudos sobre Servio Social na Educao

I PND

I Plano Nacional de Desenvolvimento

LDB

Lei de Diretrizes e Bases

MEB

Movimento de Educao de Base

MEC

Ministrio da Educao e Cultura

MCP

Movimento de Cultura Popular

ONU

Organizaes das Naes Unidas

PME

Plano Municipal de Educao

PNE

Plano Nacional de Educao

PROJOVEM Programa Nacional de Incluso de Jovens

SENAC

Servio nacional de Aprendizagem Comercial

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

TCC

Trabalho de Concluso de Curso

UNE

Unio Nacional dos Estudantes

SUMRIO
RESUMO ......................................................................................................................................... 6
LISTA DE SIGLAS ......................................................................................................................... 7
INTRODUO ............................................................................................................................... 9
1 HISTRICA DA EDUCAO: DO BRASILCOLONIA AO GOVERNO LULA........... 12
1.1 A EDUCAO: DO RENASCIMENTO AO INCIO DO MODELO INDUSTRIAL ......... 12
1.2 PROCLAMAO DA REPBLICA E A EDUCAO ...................................................... 17
1.3 GOLPE DE 1964 E A DITADURA MILITAR RETROCESSO PARA EDUCAO ........ 23
1.5 A DEMOCRACIA NO BRASIL: GARANTIA DO DIREITO EDUCAO ................... 27
2 O SURGIMENTO DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL ................................................... 32
2.1 O SERVIO SOCIAL NA EDUCAO: CONDIO EM PROCESSO DE CONQUISTA
....................................................................................................................................................... 38
3 MUNICPIO DE MERCEDES E O SERVIO SOCIAL NA INSTITUIO ESCOLAR
....................................................................................................................................................... 41
3.1 CONTEXTO HISTRICO DO MUNICPIO ......................................................................... 41
3.2 AS INSTITUIES DE ENSINO DO MUNICPIO DE MERCEDES ................................. 43
3.3 METODOLOGIA DE PESQUISA ......................................................................................... 46
3.4 A AUSNCIA DO SERVIO SOCIAL NAS INSTITUIES DE ENSINO NO
MUNICPIO DE MERCEDES ...................................................................................................... 48
3.4.1 Quais as demandas nas instituies? .................................................................................... 48
3.4.2 Aes para responder as demandas institucionais ................................................................ 50
3.4.3 O quadro funcional contempla todas as demandas apresentadas? ........................................ 51
3.4.4 Para onde so direcionados os encaminhamentos? ............................................................... 53
3.4.5 Conhecimento sobre as atribuies do Assistente Social ..................................................... 54
3.4.6 H necessidade do Servio Social na instituio? ............................................................... 54
CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................ 56
REFERNCIAS............................................................................................................................. 58
APNCIDES ................................................................................................................................. 62

INTRODUO
Este Trabalho de Concluso de Curso, parte das exigncias legais para a obteno
do ttulo de Bacharel em Servio Social, e desenvolveu-se a partir da experincia de Estgio
Curricular Supervisionado no ano de 2006, na escola Especializada Pequeno Lar APAE de
Marechal Cndido Rondon. O interesse pela temtica do Servio Social em instituies escolares,
tornou-se ainda mais instigante, devido o reconhecimento e valorizao, do trabalho da
Assistente Social na APAE.
A educao sempre esteve relacionada a um mecanismo de controle das massas,
para atender a um sistema vigente. De acordo com Xavier; Ribeiro; Noronha (1994), mesmo aps
a fundao do imprio a educao no apresentou um compasso em suas aes. Suas decises
sempre estavam relacionadas ao que a elite tinha como prioridade. Mesmo com o processo de
independncia a educao no possua um encontro entre teoria e prtica na economia e na
poltica.
A entrada do novo sculo (XXI) de acordo com os autores, no trouxe significativas
mudanas no ensino no Brasil, pois a classe dominante continuava apenas buscar os seus
interesses, enquanto a classe trabalhadora buscava a democratizao em todas as formas de
participao, inclusive na educao. Outro agravante para educao brasileira, foi a Ditadura
Militar, com seu modelo autoritrio e de represso. O golpe de 64 retirou do governo as fraes
da burguesia que, empunhando o populismo e o nacionalismo, cediam certos espaos para as
classes populares no gerenciamento da sociedade poltica [...] (GHIRALDELLI JNIOR, 1992,
p.166). Dessa forma as classes populares foram retiradas de qualquer meio de manifestao, que
buscava-se a igualdade nas aes do governo. Mas somente na dcada de 1980 que a Ditadura
comeou a dar sinais de enfraquecimento, onde a populao clamava por uma nova constituio,
que proporcionaria a incluso e garanti-se os direitos que at ento estavam silenciados.
nesse contexto que tambm visualizamos a prtica profissional do Servio Social,
que est no cenrio da contradio antagnica entre capital e o trabalho, e de acordo com
Iamamoto (2000), o Assistente Social teve sua implantao, para intervir atravs da caridade,
para amenizar os problemas sociais, dentro da classe trabalhadora, para que a ordem no fosse
colocada em risco. O profissional atuava a servio do capital em ajustar o individuo a sociedade
para que ele no viesse a desobedecer ordem vigente.

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Ainda de acordo com a autora, ao passar dos anos, a profisso foi ultrapassando sua
dimenso caritativa, pra uma dimenso educativa da sua interveno, a profisso obteve
legitimao frente s polticas sociais. Dietrich (1997), afirma que aps a institucionalizao do
Servio Social, o profissional passou a atuar em vrios campos institucionais que possibilitaram
ao mesmo ser o mediador entre os trabalhadores e a instituio.
dentro dessas configuraes que o Servio Social possui importante interveno
nas instituies escolares, pois vai abordar temas que ultrapassam a realidade cultural, poltica,
econmica e social que muitas vezes no so identificadas no dia a dia da escola. O Servio
Social vai contribuir para identificao de vrios fatores que estejam dificultando o contexto
escolar, como: evaso escolar, acesso e permanncia na escola, baixo rendimento,
comportamentos e atitudes agressivos, aes essas, que sempre vo ser executadas em conjunto
com os diversos profissionais que integram a equipe tcnica da escola.
Dessa forma delimitou-se o tema de pesquisa: a importncia do Servio Social a
partir da compreenso dos profissionais da Educao do municpio de Mercedes Paran. Tendo
em vista que o municpio de Mercedes no tem um profissional de Servio Social na rea de
Educao abre-se o questionamento: os profissionais da Educao identificam a falta do Servio
Social nas instituies ou negam sua importncia?
Para responder ao problema de pesquisa tem-se como objetivo geral conhecer qual
o entendimento dos profissionais da educao com relao importncia do trabalho do Servio
Social nas instituies de ensino. Como objetivos especficos: identificar a necessidade do
Servio Social nas instituies de ensino; conhecer as demandas para educao em Mercedes;
Identificar o entendimento dos profissionais da educao.
Para a realizao do estudo, utilizou-se de abordagem qualitativa, e o tipo de
pesquisa utilizado foi a pesquisa de campo de cunho exploratrio. O universo da pesquisa
compreende as instituies do municpio de Mercedes e a Secretaria Municipal de Educao,
sendo a amostra composta por 4 profissionais que representam as instituies do municpio. Para
o contato com os sujeitos optou-se pela tcnica de entrevista. A mesma foi elaborada com
questes abertas, a partir de um roteiro estruturado.
Este trabalho est composto por trs captulos:
O primeiro captulo foi estruturado de modo a resgatar a histria da educao no
Brasil, da passagem dos Colgios Jesutas e suas marcas que so identificadas at os dias atuais,

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processo que perpassou a Proclamao da Repblica, a passagem pela Ditadura Militar, e a

aprovao da Constituio Cidad e sua aplicao.
O segundo captulo apresenta um breve resgate da histria do Servio Social no
Brasil, algumas dimenses que a prtica profissional foi assumindo no decorrer da sua histria, e
as principais caractersticas da profisso no contexto escolar que visa demonstrar sua efetiva
participao no Projeto Poltico da escola.
No terceiro captulo, vem contextualizar o municpio de Mercedes-PR as legislaes
municipais que perpassam pela educao e as demandas postas. Neste captulo feita a
apresentao dos dados da pesquisa com os sujeitos.

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1 HISTRIA DA EDUCAO: DO BRASILCOLNIA AO GOVERNO LULA

Ao conhecer o processo histrico da Educao, observa-se o quanto ela foi e

utilizada como um dos mecanismos de controle social das classes dominantes, para atender aos
seus interesses e ao sistema vigente. A partir da chegada dos Colgios Jesutas no Brasil, a
hegemonia catlica possuiu, cada vez mais, um papel definido na educao do pas, onde grande
parte da populao era constituda de escravos negros e ndios. Mesmo aps a Proclamao da
Repblica, a educao brasileira no teve centralidade nas decises polticas de seus governantes,
fato esse observado nas Constituies aprovadas no perodo de 1891 a 1946.
A Ditadura Militar passou pelo pas e deixou seu legado para a sociedade brasileira,
ou seja, marcas de um perodo autoritrio e de represso, sem participao social nas decises do
governo. Somente quase vinte anos depois, com a aprovao da Constituio Cidad de 1988, a
educao brasileira passou a estar mais articulada, entre a formulao das leis e a sua verdadeira
aplicao.
A educao faz parte da histria desde o princpio dos tempos, mas para responder ao
problema de pesquisa faz-se necessrio um breve resgate a partir do Renascimento.

1.1 A EDUCAO: DO RENASCIMENTO AO INCIO DO MODELO INDUSTRIAL

O Renascimento1 europeu ocorreu no perodo do sculo XV XVI, que segundo
Aranha (1996), foi o momento em que o homem desviou-se do cu para terra, ocupando-se mais
com as questes do cotidiano. a partir desse contexto que, [...] educar torna-se questo de
moda e uma exigncia, segundo a nova concepo de homem (ARANHA, 1996, p.90). Essa
concepo vem em contraposio ao teocentrismo2 e valores medievais do sculo anterior (sculo
XIV). Com o monoplio da Igreja Catlica no trato com os escritos sagrados, muitas tentativas
foram feitas no sentido de abrir as informaes para a populao, mas foi no sculo XVI que isto
comeou ocorrer, a partir do incio da Reforma Protestante que demonstrava a insatisfao com
1

Renascimento (ou Renascena) foi um perodo na histria do mundo ocidental com um movimento cultural
marcante na Europa, considerado como um marco do final da Idade Mdia e o incio da Idade Moderna. Comeou no
sculo XIV na Itlia e difundiu-se pela Europa no decorrer dos sculos XV e XVI (RENASCIMENTO, 2008).
2
Teocentrismo [...] a concepo segundo a qual Deus o centro do universo, tudo foi criado por ele, por ele
dirigido e no h outra razo alm do desejo divino sobre a vontade humana [...] (TEOCENTRISMO, 2008).

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as atitudes da Igreja Catlica. A Reforma incorporou a educao como um importante

mecanismo de divulgao, pois proporcionava condies a todos os homens de conhecer a Bblia
atravs de sua leitura e interpretao. Em contra partida aos protestantes, a Igreja Catlica fundou
os Colgios Jesutas, com grande influncia na formao do homem europeu como do brasileiro.
Esse exrcito de soldados de Cristo tinha a incumbncia de fazer recuar a invaso protestante,
que estava colocando em risco a hegemonia do catolicismo.
No Brasil, conforme Xavier, Ribeiro e Noronha (1994), este processo teve incio com
a chegada, em 1549, do governador Tom de Souza. Com ele vieram vrios Jesutas apoiados por
Manuel de Nbrega, um sacerdote jesuta portugus, que coordenou a primeira misso jesuta na
Amrica. Os mesmos vieram com um papel definido: tinham a funo de catequizar os nativos, e
as demais pessoas que no Brasil j estavam desde o descobrimento.
Citam os autores que os Jesutas tinham a incumbncia de continuar a formao de
sacertodes, para que a sua misso no fosse colocada em risco pela falta dos mesmos. Era
necessrio atingir pela f no somente os nativos, mas tambm os donos da terra, para que a
prtica religiosa fosse uma atitude adotada por todos. Neste processo, os indgenas no
aprenderam somente uma nova lngua ou religio, mas sofreram uma alterao em seu cotidiano,
a forma de ver a sua existncia e os valores que at ento eram sagrados. Para control-los, os
Jesutas implantaram formas de aldeamento, para catequizar e ensinar prticas de produo para
sobrevivncia do ndio, como reorganizar o modo de ver o tempo, o espao e o trabalho do
nativo. As famlias realizavam qualquer atividade de prazer ou lazer em suas ocas, sem
privacidade. Os Jesutas chegaram e impuseram regras, que estipulavam horrio para dormir, para
as refeies, bem como para os momentos de prazer, do trabalho e para f. As regras tornaram o
trabalho na aldeia mais eficaz, na viso dos Jesutas. As atividades eram desenvolvidas, mas
sempre acompanhadas do trabalho intelectual (o ensino da nova lngua) e do religioso (a
catequese), para que a vida em comunidade no fosse desestruturada, fazendo com que os ndios
se tornassem filhos de Deus.
Relatam ainda os autores, como a inteno era de multiplicar os Jesutas, os
Seminrios foram implantados, desde o incio da colonizao, para a formao de novos
sacerdotes incluindo os nativos. Apesar deste nem sempre possurem vocao para o sacerdcio,
os seminrios foram ampliando suas formaes como instituies de ensino, atendendo jovens
que no seguiam a carreira religiosa, mas sim, que queriam continuar seus estudos na Europa. A

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economia estava crescendo, assim como a populao colonial, a mesma necessitava de instruo,
dessa forma os seminrios passaram a receber alunos leigos em geral, o que fez com que essa
forma educacional fosse a ao mais marcante da Companhia de Jesus no Brasil. Era necessrio
cativar o povo, pois as idias reformistas estavam por todos os lados.
As primeiras escolas, segundo Aranha (1996), possuam a tendncia de separar os
catequizados dos instrudos, para dessa forma tornar pacficos e cristos os ndios e estender para
alm a escola de ler e escrever.
No campo da educao propriamente dita, desde o sculo XVI os jesutas
montam a estrutura dos trs cursos: a) letras humanas; b) filosofia e cincia (ou
artes); c)teologia e cincias sagradas; destinados respectivamente formao do
humanista, do filsofo e do telogo (ARANHA, 1996, p.101).

Afirma ainda a autora que, aps o trmino do curso de artes, o jovem encontra dois
caminhos: seguir carreira religiosa, ou se preparar para carreiras como direito, filosofia,
medicina, em faculdades europias. Com esse sistema os jesutas mantiveram o monoplio do
ensino no Brasil, e tambm possuam apoio da Coroa, que auxiliava com satisfatrias quantias de
terras, pois para o governo Portugus a educao era importante mecanismo de controle e
domnio poltico, no intervindo dessa forma nas aes dos Jesutas.
Neste contexto, os portugueses haviam feito aliana com a Igreja Catlica, para
rebater a Reforma Protestante, ao contrrio das naes avanadas que aderiram Reforma em
funo da demora da Igreja Catlica em incorporar a nova ordem social, o Capitalismo, que
estava tendo cada vez mais fora. Atrelado a isso estava o medo da Coroa Portuguesa em perder
seu espao conquistado. Para tanto, deu total liberdade [...] Companhia de Jesus para o
monoplio do ensino na Metrpole e nas Colnias (XAVIER; RIBEIRO; NORANHA, 1994,
p.47). Tratava-se assim de perpetuar a Cultura Crist e da Igreja Catlica, com a salvao eterna,
onde para aqueles que haviam pecado o trabalho braal estava destinado para que conseguissem
ter acesso ao cu, e aos que no foram destinados ao trabalho braal, tinham a tarefa de comandar
a vida social.
No sculo XVII, de acordo com Aranha (1996), o ensino no apresentou significativas
diferenas do sculo anterior. Mantinha-se o ensino jesutico conservador, aliando a uma

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revoluo intelectual movida pelo racionalismo cartesiano3 e pelo renascimento cientfico. [...]
O ensino rejeita as cincias fsicas ou naturais, bem como a tcnica ou as artes, visando apenas a
formao humanstica, centrada, com nfase no grau mdio (ARANHA, 1996, p.115). Aps ter
passado a fase de civilizao da Colnia pela Companhia de Jesus, a catequese foi perdendo a
ateno na ao dos Jesutas.
Com o iluminismo4 a educao no estava somente mais atrelada religio, nem a
interesses de uma determinada classe, tinha proposta de ser leiga e livre. Nesse sentido
prevaleceram algumas idias como:

Educao ao encargo do estado; Obrigatoriedade e gratuidade do ensino

elementar; Nacionalismo, isto , recusa do universalismo jesutico; nfase nas
lnguas vernculas, em detrimento do latim; Orientao prtica, voltada para as
cincias, tcnicas e ofcios, no mais privilegiando o estudo exclusivamente
humanstico (ARANHA, 1996, p.125).

Ainda de acordo com a autora, mesmo com o ideal liberal5, a educao na Europa no
foi das melhores, pois havia professores inexperientes, mal pagos, sem domnio de classes,
usavam de castigos corporais como prtica de ensino. Apesar dos projetos de estender a educao
a todos os cidados, prevaleceu diferena de ensino, uma escola para o povo6, e outra para
burguesia.
No Brasil, de acordo com Xavier, Ribeiro e Noronha (1994), neste perodo
encontrava-se uma populao de escravos, trabalhadores livres, rurais e urbanos, uma pequena
camada de proprietrios e comerciantes para os quais a escolarizao tornava-se dispensvel,
pois, vivia-se em um modelo agrrio em submisso Metrpole (Portugal), onde a elite tinha o
ensino como prioridade, algo elementar. Isso veio a ser criticado quando, no incio do sculo
XVIII, ocorreu a Reforma Pombalina , quando o Marqus de Pombal, [...] expulsou os Jesutas

Racionalismo cartesiano uma doutrina que atribui Razo humana a capacidade exclusiva de conhecer e de
estabelecer a Verdade. Ope-se ao empirismo, colocando a Razo independente da experincia sensvel, ou seja,
rejeita toda interveno de sentimentos, somente a Razo (RACIONALISMO, 2008).
4
Teve incio no sculo XVIII, e representou diversas tradies filosficas, atitudes religiosas e pensadores, que
vinham para superar ideologias tradicionais e preconceitos (ILIMINISMO, 2008).
5
Corrente poltica que se afirma na Europa, mas tambm na Amrica do Norte a partir de meados do sculo XVIII.
Combate o intervencionismo do Estado em todos os domnios. Na economia defende a propriedade e a iniciativa
privada, assim como a auto-regulao econmica atravs do mercado. Na poltica preconiza um Estado mnimo
confinado a simples funes judiciais e de defesa (LIBERALISMO, 2008).
6
Povo nesse contexto a forma de se referir a populao pobre da sociedade.

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de todo o Imprio Lusitano, desmontando o sistema de ensino implantado em terras brasileiras

(XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, p.49). Desta maneira, a Reforma representou a insatisfao
da qual passava a sociedade lusitana, com a perda de sua soberania, ou seja, a Reforma
Pombalina tinha estratgias culturais educacionais que visavam reerguer Portugal. No Brasil, a
Reforma Pombalina monopolizou tanto o setor administrativo quanto o educacional. No que se
refere ao ensino, foram criadas as Aulas Rgias, que eram aulas avulsas que visavam suprir as
disciplinas dos extintos colgios. J os [...] jesutas foram afastados sob a acusao de
culturalmente retrgrados, economicamente poderosos e politicamente ambiciosos [...] (Id, Ibid,
p.53). Mas nem por isso Metrpole e Colnia cortaram relaes com a Igreja Catlica.
Segundo Xavier, Ribeiro e Noronha (1994) foram instauradas novas ordens religiosas,
que continuavam a reger a vida educacional e espiritual da populao representada pelos padres
da Ordem do Oratrio que tinham ligao com uma face do Catolicismo mais moderno e de seus
contedos de ensino mais atualizados. Aps a fundao do Imprio, as medidas tomadas no
foram de iniciar uma reforma, mas sim, criar um sistema de ensino. As primeiras iniciativas no
possuam o mesmo compasso, pois os primeiros debates, feitos pela Assemblia Constituinte
Legislativa de 1823, tinham dois projetos: um para educao elementar (ensino para as crianas);
outro para criao de universidades. Em nenhum momento foi apresentado proposta para criao
de um sistema de educao popular, demonstrando o interesse novamente para educao da elite.
Dessa maneira o projeto propunha amplos contedos para o ensino primrio de acordo com os
moldes europeus, mas o que aconteceu foi simplesmente a criao de Escolas de Primeiras
Letras, o que caracterizava que mesmo aps a Independncia (1822), a realidade econmica e
poltica continuava a ser um desencontro entre teoria e prtica no que se refere ao ensino popular.
Vale considerar que o processo de Independncia nada mais foi do que um acordo, arranjo, entre
foras polticas de modo a atender o novo capitalismo europeu.
O ensino no Primeiro Reinado (1822-1831), afirma Aranha (1996), no foi diferente:
tambm se constituiu no ensino da elite. Isso foi notado atravs da implantao dos cursos
superiores. Em 1834 no havia uma poltica de educao sistemtica e planejada. [...] com a
Constituio, e o Ato Adicional de 1834, descentraliza o ensino, atribuindo a Coroa a funo de
promover e regulamentar o ensino superior, enquanto as provncias (futuros estados) so
destinadas a escola elementar e a secundria [..] (Id, Ibid, p.152). Esta ao ocasionou a no
unidade no sistema educacional vigente. As provncias assumiram o compromisso de criar as

17

Escolas de Primeiras Letras, que foram criadas de forma precria, fazendo com que aumentasse o
ensino particular, pois havia falta de investimentos no setor pblico, o que refletiu na falta de
construo de escolas, o no preparo dos professores, bem como suas baixas remuneraes.
Aranha (1996) relata que com as alteraes no modelo agrrio para o modelo
industrial, no houve o favorecimento da educao no pas, no foi visto como meta prioritria,
haja vista [...] pela grande populao rural analfabeta composta, sobretudo por escravos (Id,
Ibid, p.155). Neste perodo no havia exigncia para concluso do curso primrio, fazendo com
que a elite educasse seus filhos em casa, e para as demais classes restava algumas raras escolas,
com atividade apenas de ler, escrever e contar. No que se refere ao ensino para meninas, nas
camadas mais pobres da sociedade nem era cogitado, e nas classes superiores recebiam instrues
em graus variados de educao domstica.
Outro fato marcante argumenta a autora, foi a concretizao da Lei Saraiva em 1881,
que introduziu as eleies diretas, que escolhiam os representantes da provncia e da nao, mas
restringia o direito ao voto. Somente as pessoas alfabetizadas e com renda votavam, ou seja,
pobres e analfabetos no poderiam expressar sua opinio atravs do voto. Essa Lei favoreceu o
preconceito e a discriminao ao analfabeto, no Perodo Republicano com uma grande taxa de
excludos da escola, onde o analfabetismo era visto como incapacidade e incompetncia.

1.2 PROCLAMAO DA REPBLICA E A EDUCAO

Com a Proclamao da Repblica (1889), afirmam Xavier, Ribeiro e Noronha (1994)
o ensino elementar no mudou a situao em relao ao Regime do Imprio. A Constituio
Republicana (1891) extinguiu o critrio de renda para o voto, mas nem dessa forma houve
interesse do poder pblico em expandir o sistema de ensino. Outro desinteresse pela educao foi
a continuao da descentralizao do sistema escolar elementar. Novamente foi afirmado na
Constituio de 1891, o discurso de manter o federalismo, com responsabilidade na educao
superior e autonomia dos Estados na educao do ensino secundrio. Ficou evidente dessa forma,
a precria condio da escola primria nas diversas regies do pas durante o Perodo Imperial.
Os perodos se alteram na condio scio-poltica do pas, dizem os autores, chega a
chamada Repblica Velha (1889-1930), que foi o perodo em que o ensino esteve em ascenso e
obteve vasta criao de legislaes no ensino superior, secundrio, e primrio no Distrito Federal.

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Houve a reforma do ensino secundrio que introduziu os estudos nas cincias, e a laicizao do
ensino pblico. [...] Era fruto da separao que a Constituio Republicana estabelecia entre
Estado e Igreja (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p.106). Neste contexto, o ensino
primrio se constituiu como ensino de alfabetizao. J o ensino superior, sua expanso era
necessria visto a demanda social e poltica para manter os quadros no sistema (os cargos de
maior relevncia social como os advogados, polticos mdicos), essas eram aes necessrias
para sociedade da poca.
Afirma Aranha (1996) que, com a entrada do sculo XX, presenciaram-se
acontecimentos como a Primeira Grande Guerra (1914-1918), a queda da Bolsa de Nova York
em 1929, acontecimentos que marcaram o mundo em todos os setores. No que se refere
educao, [...] as propostas educacionais do sculo anterior reafirmam no sculo XX a
necessidade da escola pblica, leiga, gratuita e obrigatria (Id, Ibid, p.163).
De acordo com Ghiraldelli Jnior (1992), a Inglaterra aps a Primeira Guerra
Mundial entrou em declnio, devido ao esgotamento pelos esforos feitos na guerra, onde teve o
agravamento da situao econmica e dos problemas sociais, os Estados Unidos da Amrica
(EUA) passaram a ter maior influncia sobre o Brasil. Antes da Primeira Guerra, os banqueiros
ingleses mantiam o Brasil sob seu domnio, no que se refere os financiamentos para as lavouras
brasileiras. Aps a Guerra, os EUA passaram a ter um maior domnio sobre os novos padres de
consumo, de bens materiais, como tambm culturais na vida social brasileira. Desta forma,
estudiosos brasileiros foram aos EUA para conhecer mais sobre o Movimento Escola Nova7. A
escola era uma instituio que estava reservada elite nacional onde as aes destinadas ao
ensino eram voltadas para o que a classe dominante exigia.
Com a entrada do novo sculo, o Brasil passou por transformaes em sua economia e
na rea social, que atingiu a educao. Afirmam Xavier, Ribeiro e Noronha, (1994) que a classe
dominante priorizou seus privilgios enquanto os progressistas8 lutaram pela modernizao do
ensino. Assim como a classe mdia buscou a democratizao do regime poltico e escolar, do
mesmo modo a classe dos trabalhadores lutou por uma escola nica, universal e gratuita. Durante
7

A Escola Nova foi um movimento de renovao do ensino que foi especialmente forte na Europa, na Amrica e no
Brasil, na primeira metade do sculo XX. [...] O escolanovismo acredita que a educao o exclusivo elemento
verdadeiramente eficaz para a construo de uma sociedade democrtica, que leva em considerao as diversidades,
respeitando a individualidade do sujeito, aptos a refletir sobre a sociedade e capaz de inserir-se nessa sociedade
[...](ESCOLA NOVA, 2008).
8
Possuem uma ideologia de desenvolvimento, aperfeioamento, superao e evoluo.

19

os anos de 1910 a 1920, o movimento do operariado brasileiro era de grande proporo, no

somente pelo ensino, mas tambm por mudanas na vida econmica e poltica e social da
sociedade brasileira.
Segundo Aranha (1996), os revolucionrios7 pensavam que a educao pudesse ser
garantia de mobilidade social e sucesso. Diante disso, o iderio da Escola Nova contribuiu para
democratizao da sociedade. [...] O escolanovismo resulta da tentativa de superar a escola
tradicional excessivamente rgida, magistrocntrica e voltada para a memorizao dos contedos
[...] (Id, Ibid, p.173). O escolanovismo foi a tentativa de adotar mtodos de trabalho em grupo,
valorizar a criana, no mais colocando o professor como o centro das atenes, como vinha
acontecendo anteriormente, bem como oferecer uma escola renovada, administrada pela
comunidade, onde todas as classes sociais tivessem acesso, para a construo de uma nova
sociedade.
Xavier, Ribeiro e Noronha (1994) colocam que, neste perodo, o Brasil encontrava-se
com seu ensino defazado e com graves problemas sociais, sendo um deles a criminalidade. Desta
forma, a paz harmoniosa do pas estava colocada em risco. Aps a Primeira Grande Guerra, a
nova burguesia que se instalou no pas, a partir da industrializao e urbanizao, exigiu o acesso
educao. Com esse processo de industrializao, urbanizao e modernizao, vrios
movimentos/reformas surgiram em defesa do ensino, inspirados no iderio da Escola Nova. Um
destes foi a Reforma Francisco Campos9 (1931-1932) que institui o inspetor dentro da escola,
para dar suporte a equipe pedaggica; estruturou o ensino comercial que estava caracterizado no
segundo grau e desenvolvia aes especficas do comrcio para auxlio no setor administrativo,
tanto de empresas pblicas como privadas, alm da organizao da Universidade do Rio de
Janeiro e da criao do Conselho Nacional de Educao.
Em 1932 foi publicado no Brasil o Manifesto dos Pioneiros da Educao, encabeado
por Fernando de Azevedo. Segundo Aranha (1996), o documento defendeu a educao como
obrigatria, gratuita e leiga, sendo um dever do Estado garanti - l, devendo ser implantada em
mbito nacional. O documento criticava o sistema vigente de ensino, que destinava uma escola
para os ricos e outra para os pobres, reivindicando assim que a escola fosse bsica e nica.

Dentre os adeptos da escola nova, que na dcada de 20 tinham empreendido reformas de ensino, destaca-se
Francisco Campos, cuja atuao j era conhecida no estado de Minas Gerais. Ao assumir o Ministrio da Educao e
Sade, recm-criado pelo governo provisrio de Getlio Vargas, imprime uma tendncia renovadora nos diversos
decretos de 1931 e 1932 (ARANHA, 1996, p.200).

20

Outra conquista importante no pas, segundo a autora, foi a Reforma Capanema. Ela
aconteceu no perodo do Estado Novo10(1937-1945), juntamente com a Ditadura de Vargas. A
mesma criou as Leis Orgnicas do Ensino decretadas de 1942 a 1946. Foi a primeira vez que o
ensino primrio teve a ateno do governo federal, diminuindo as taxas de analfabetismo no
Brasil a partir de 1947, como tambm proporcionando o aumento das escolas normais que
chegaram a 540 estabelecimentos.
Atrelado s reformas, existiu um conflito acirrado entre catlicos e escolanovistas,
pois, Os pensadores catlicos preconizam a reintroduo do ensino religioso nas escolas por
considerar que a verdadeira educao apenas pode ser aquela vinculada viso moral crist. Para
eles, as escolas leigas s instruem, no educam. (Id, Ibid, p.199).
Os catlicos fizeram vrias oposies ao Movimento da Escola Nova, mas no de
forma isolada. Segundo Ghiraldelli Jnior (1992), o Papa Pio XI, fez vrias crticas liberdade
que estava sendo dada s crianas. A partir deste movimento, os escolanovistas foram chamados
de materialistas e comunistas pelos conservadores catlicos. No que se refere posio do
governo, no perodo de Vargas, esta ficou duvidosa, pois no poderia deixar de estar do lado dos
catlicos, mas tambm no deixou de dar apoio ao modernizadora defendida pelos
profissionais de educao. Esse confronto entre liberais e catlicos se delineou na Assemblia
Nacional Constituinte. Desta forma a Constituio de 1934 foi um grande progresso at ento no
visto nas Constituies de 1824 e 1891. A Constituio de 1934 tinha como pretenso introduzir
o Plano Nacional de Educao, que visava o acesso educao em todos os ramos e em todos os
nveis, seja primrio, secundrio ou superior em todo o pas, como tambm estabeleceu concurso
pblico para o magistrio, bem como fiscalizao e dotao oramentria para educao.
Afirma Ghiraldelli Jnior (1992) que em contrapartida Constituio de 1934, a Nova
Constituinte produzida em 1937 inverteu todos os avanos adquiridos at esse momento. O
Estado passou apenas a ser subsidirio no que se referia a educao, no era mais sua obrigao
expandir o ensino pblico. O Estado no estava mais interessado em financiar a educao, e dessa
forma estabeleceu um dualismo onde a elite teria seus estudos atravs das escolas que poderiam
pagar e os pobres deveriam usufruir das escolas profissionais, oficializando a diviso de classes
existente e a visualizao de setores conservadores. A legislao era clara: a escola deveria
10

Este regime foi um recurso utilizado para a continuidade da implantao na sociedade brasileira, de uma poltica
econmica de base capitalista segundo um modelo urbano-industrial [...] (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994,
p. 188).

21

contribuir para a diviso de classes e, desde cedo, separar pelas diferenas de chances de
aquisio cultural, dirigentes e dirigidos (Id. Ibid, p.86).
Segundo Romanelli (1984), como as indstrias passavam por um momento de
expanso, exigia uma melhor qualificao da mo-de-obra, ou seja, era necessrio a criao do
ensino profissionalizante. O que existia era o ensino profissional de grau mdio, onde as massas
no tinham a disponibilidade de cursar at o final, pois necessitavam qualificar-se logo para o
trabalho, j que a indstria exigia uma instruo mnima do operariado, e que a mesma fosse dada
de forma rpida. Em resposta a esta situao, ocorreu por parte do governo, um novo [...]
sistema de ensino paralelo ao sistema oficial, que foi organizado em convnio com as indstrias e
com a Confederao Nacional das Indstrias (Id, Ibid, p.166).
Menciona o autor que nesse contexto de 1942 foi criado o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI), que teve a funo de gerenciar nacionalmente escolas de
aprendizagem para industririos. O SENAI era mantido pela contribuio dos filiados
Confederao Nacional das Indstrias. Para isto o governo baixou o Decreto-Lei n4. 481, em 16
julho de 1942, onde obrigava as indstrias a contratar em seu quadro 8% de aprendizes que
estudavam nas escolas do SENAI, dessa forma dando prioridade a filhos e irmos dos
empregados. J em 1946, quatro anos aps foi criado o Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (SENAC), pela lei n8. 621, de 10 de janeiro. O SENAC possua a mesma estrutura do
SENAI, nica diferena que ele era gerenciado e dirigido pelo comrcio. Desta forma, o ensino
profissionalizante tornou-se mais atrativo para as classes populares, pois os alunos passaram a
receber salrio e treinamento nas prprias empresas.
Para Xavier, Ribeiro e Noronha (1994), outro marco importante para educao foi a
Constituio de 1946, que de certa forma trouxe novamente uma tendncia democratizante para o
pas. A partir dessa Constituio que deveriam ser institudas as Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. Em 1947 foi instituda a comisso que enviou o projeto ao Congresso Nacional, mas
apenas em 1948 entrou na Cmara Federal o anteprojeto da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), que
se constituiu em um importante projeto de modernizao do ensino para o pas, e demorou 13
anos para entrar em vigor. Haviam divergncias quando as discusses tratavam sobre o aspecto
da liberdade de ensino, pois tradicionalmente instituies de ensino pertenciam s
congregaes religiosas. Desse modo os catlicos criticavam a laicidade do ensino defendendo o
ensino elitista, sem a democratizao do ensino. [...] Afinal, a educao popular ampliaria a

22

participao poltica, o que poderia levar alterao da estrutura do poder (ARANHA, 1996, p.
204).
De acordo com Xavier, Ribeiro e Noronha (1994), como houve a decepo dos grupos
politicamente interessados na educao depois da aprovao da LDB, que favoreceu a iniciativa
privada, e no a educao pblica, a metade da dcada de 1960 ficou conhecida pelos vrios
Movimentos de Educao Popular como: Movimento de Cultura Popular (MCP), de P no Cho
tambm se Aprende a ler, Movimento de Educao de Base (MEB) e Centro Popular de Cultura e
a Unio Nacional dos Estudantes (UNE). Movimentos que levaram muitas vezes a educao aos
palcos de discusso na busca de garantir uma educao laica e democrtica.
A partir do contexto j colocado, o quadro a seguir demonstra algumas semelhanas e
divergncias nas Constituies do incio do XX.

QUADRO 1 - AS CONSTITUIES FEDERAIS E A EDUCAO ESCOLAR

CF/1934
- Produzida por uma
Assemblia Nacional
Constituinte eleita em eleies
gerais.
De tendncia democratizante,
uma vez que:
- afirma a obrigao do Estado
(em nvel federal, estadual e
municipal) na manuteno e na
expanso do ensino pblico;
- afirma gratuidade do ensino
primrio e a tendncia
gratuidade dos demais graus de
ensino

Determina percentuais
mnimos dos impostos a serem
aplicados em Educao: nunca
menos de 20% pelo governo
federal, de 20% pelos governos
estaduais e 10% pelos
governos municipais.
- Determina concursos
pblicos para o magistrio.
- Atribui Unio competncia
privativa para traar diretrizes
da Educao Nacional

CF/1937
- Produzida pela
tecnoburocracia e imposta a
toda populao.
De tendncia
antidemocratizante, uma vez
que:
- desobriga o Estado (em nvel
federal, estadual e municipal)
da manuteno e expanso do
ensino pblico;
- institucionaliza o ensino
pblico pago (quem pudesse
deveria pagar uma taxa desde o
ensino primrio que, em
princpio, na lei era gratuito).
- Nada afirma sobre
percentuais mnimos dos
impostos a serem aplicados em
Educao.

- Nada afirma sobre concursos

pblicos.
- Nada afirma sobre a
competncia da Unio para
traar as diretrizes da
Educao Nacional.

CF/1946
- Produzida por uma
Assemblia Nacional
Constituinte eleita em eleies
gerais.
De tendncia democratizante,
uma vez que:
- afirma a obrigao do Estado
(em nvel federal, estadual e
municipal) na manuteno e
na expanso do ensino pblico;
- afirma a gratuidade do ensino
primrio e a gratuidade dos
demais graus dependendo da
prova de falta ou da
insuficincia de recursos.
- Determina percentuais
mnimos dos impostos a serem
aplicados em Educao nunca
menos de 10% pelo governo
federal, 20% pelos governos
estaduais e 20% pelos
governos municipais.
- afirma os concursos pblicos
para o magistrio.
- atribui Unio competncia
para legislar sobre as diretrizes
da Educao Nacional.

23

- No afirma nada sobre a

cooperao entre indstria e
Estado, quanto ao ensino
profissionalizante.

- Estabelece o regime de
cooperao entre a indstria e
o Estado quanto ao ensino
profissionalizante.

- coloca a responsabilidade das

empresas educao de seus
empregados e dos filhos dos
empregados, caso estes sejam
em nmero superior a cem.

FONTE: (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p.186-187).

Observa-se no quadro o carter democratizante das Constituies de 1934 e 1947, o

que no pode ser percebido na Constituio de 1937, a qual apresenta um contexto totalmente
conservador. Vale ressaltar que, mesmo estando em Lei, nem sempre tudo que estava escrito era
necessariamente posto em prtica.
Depois destas alteraes, afirmam os autores, foi somente no governo de Joo Goulart
que foi aprovado, em 1962, o Plano Nacional de Educao (PNE). Esse plano tinha como uma
das metas a eliminao do analfabetismo buscando atender as exigncias do trabalho da Aliana
para o Progresso, assinado em Punta Del Este (Uruguai) em 1961 (Id, ibid, p.217- grifo dos
autores). Neste mesmo ano (1961) foi dada posse ao governo de Jnio Quadros, ficando at
agosto desse ano, sendo substitudo pelo seu vice Joo Goulart. Conforme os autores citados, seu
plano de governo era a moralizao, desenvolvimento econmico e melhoramento da
democracia.

1.3 GOLPE DE 1964 E A DITADURA MILITAR: RETROCESSO PARA EDUCAO

Com o Golpe de 1964, a sociedade brasileira participou da imposio imperialista de
progresso, ou seja, tinha um governo autoritrio que no aceitava participao social de nenhum
setor. Neste momento o [...] pas passou a ser governado atravs de Atos Institucionais, Atos
Complementares, Leis de Segurana Nacional e Decretos Secretos (XAVIER; RIBEIRO;
NORANHA, 1994, p.225).
O Golpe Militar durou 21 anos, e durante esse perodo passaram pela direo do
Brasil cinco generais, os quais possibilitaram a abertura, segundo Aranha (1996), para o capital
estrangeiro, indo contra o ideal do nacional-desenvolvimentismo. O modelo adotado de
concentrao de renda, a represso na educao e a sua privatizao favoreceram uma pequena
camada da populao. As classes populares foram excludas do ensino elementar de boa
qualidade, e houve a institucionalizao do ensino profissionalizante. A Ditadura Militar no

24

mudou o modelo econmico adotado, mas sim, sua inteno era modificar a poltica, pois grande
parte do capital que chegava era investido nos parques industriais.
O golpe de 1964 retirou do governo as fraes da burguesia que, empunhando o
populismo e o nacionalismo, cediam certos espaos para as classes populares no gerenciamento
da sociedade poltica [...] (GHIRALDELLI JNIOR, 1992, p.166). Nesse sentido, o autor ainda
afirma que o regime passou a ter alianas com a tecnoburocracia militar e civil11 e com a
burguesia industrial, para que assim a tecnoburocracia pudesse ter o controle total da sociedade
poltica em benefcio da acumulao do capital.
Afirma Ghiraldelli Jnior (1992) que a burguesia industrial passou a ser administrada
pela tecnoburocracia militar e civil. Como havia a falta da democracia poltica, isso favoreceu
para que certas decises acerca da economia fossem tomadas sem a consulta das duas partes que
haviam feito a aliana. Assim, algumas partes at mesmo da elite que apoiaram o golpe, bem
como as camadas populares afastadas de qualquer deciso poltica ficaram descontentes pelo
descaso com a poltica industrial, fiscal, agrcola, salarial, e educacional. O desencontro entre os
governantes e os interesses da elite ficavam cada vez mais evidentes, na poltica educacional da
Ditadura e das reformas de ensino da poca. As reformas tinham o mesmo ideal que era [...]
alinhar o sistema educacional pelo fio condutor da ideologia do desenvolvimento com
segurana (Id, Ibid, p.167).
No governo de Castelo Branco (1964-1967), as diretrizes educacionais da poca
voltaram-se para poltica em relao ao analfabetismo, buscavam a gratuidade e obrigatoriedade
do ensino elementar, e a sua universalizao. A busca por esses ideais continuou presente nos
governos de Costa e Silva, Mdici e Geisel. O governo de Costa e Silva (1967-1969), mesmo
sendo breve, possuiu um aparelho bem repressivo. Nesse governo foram institudos o AI-512
(1968) e o Decreto - Lei n 47713 (1969). Esse processo ocorreu para desmobilizar qualquer
insatisfao poltica dos estudantes, contra o Regime Militar (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA,
1994).
11

[...] Neste processo, a tecnoburocracia militar e civil acabou obtendo o controle exclusivo da sociedade poltica,
racionalizando e ordenando a economia no sentido de favorecer o processo de acumulao e centralizao do
capital (Id, Ibid, p.166).
12
[...] O AI-5 promoveu o recesso do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas e das Cmaras de
Vereadores, previu a interveno nos estados e municpios e o hbeas-corpus nos casos de crimes polticos (Id,
Ibid, p.235). O decreto tambm, proibiu qualquer manifestao de assuntos polticos, na msica, no teatro e no
cinema, bem como reunies de cunho poltico,at mesmo a proibio de freqentar certos lugares.
13
O Decreto n477 permitia que se reprimisse com rigor qualquer tentativa de crtica poltica no interior das escolas
e universidades (Id, Ibid, p.235).

25

Segundo os autores, o processo de linha dura continuava cada vez mais expressivo
no Brasil. No governo de General Mdici (1969-1974), o Brasil viveu um momento muito bom
na economia, com altos ndices de crescimento, mas por outro lado as condies de vida da
populao no haviam tido melhorias. Esse governo foi a ascenso da linha dura, com
perseguies polticas, censuras, torturas, tudo em nome da segurana do pas, em combate aos
comunistas. A sociedade brasileira estava calada, os movimentos sociais estavam censurados e
vrios polticos cassados. O governo tinha em seu discurso, tornar o Brasil uma grande potncia
em todos os setores da sociedade. No campo da educao foi publicado o I Plano Nacional de
Desenvolvimento (I PND 1970-1974), que visava o aumento da capacidade do pas para chegar a
ndices de naes desenvolvidas. Esse plano possua trs metas:

1 - a tarefa de uma gerao seria a de entregar prxima um pas cujos

principais indicadores econmicos e sociais j correspondessem mais ou menos
aos nveis das atuais naes desenvolvidas; 2 - a idia de que entre 1969 e
1980 seria possvel dobrar a renda per capita do Brasil; 3 - a consecuo de
certas metas para que, por volta de 1974, o pas j estivesse com um produto
Interno Bruto na altura de 54 bilhes de dlares e uma renda per capita que
ultrapassasse 500 dlares (CF. I PND apud XAVIER; RIBEIRO; NORANHA,
1994, p.245-246).

Relatam Xavier, Ribeiro e Noronha (1994) que, a partir do Plano, o governo pretendia
aumentar o nmero de matrculas no 1 e 2 grau at 1974, reduzir o nmero de analfabetos e
aumentar o nmero de mo-de-obra treinada.
Conforme os autores, no governo de Ernesto Geisel (1975-1979) foi publicado o II
Plano Nacional de Desenvolvimento, que enfatizava a rea social e econmica, para o bem-estar
do homem, louvando a Ditadura Militar e procurando construir uma sociedade progressista,
moderna e humana. Foi nesse perodo que o [...] ensino profissionalizante foi o projeto mais
audacioso que a poltica educacional da ditadura brasileira empreende [...] (Id, Ibid, p.249). Com
a Lei n 5.692/7114, as escolas particulares tiveram maior xito, pois conseguiram recursos para
implementao do ensino profissionalizante, j as escolas pblicas no tiveram condies de
realizar o projeto, pois o Estado no repassou os devidos recursos s mesmas, representando
dessa forma os ideais da Ditadura.
14

A Lei n 5.692/71 fixava diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus bem como a educao privatizante e
profissionalizante (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p.249).

26

Ainda de acordo com os autores, a reforma de 1 e 2 grau, Lei n 5.692/71, tinha

dupla funo: foi utilitarista e discriminadora. Utilitarista porque visava insero imediata do
estudante no mercado de trabalho e discriminatria porque no dava iguais condies de
oportunidade para a ascenso social. Junto reforma, houve tambm a responsabilidade da
educao bsica ao municpio, ou seja, transferindo a responsabilidade do Estado para o
municpio, o que favoreceu na poca o desvio de verbas e o clientelismo poltico.
No final da dcada de 1970, a economia e a sociedade brasileira estavam frgeis, era
necessrio pensar o futuro do Brasil.

Respondendo a esse quadro, nos anos de 1978 e 1979 observa-se um aumento

das mobilizaes e dos movimentos grevistas abrangendo trabalhadores
urbanos e rurais. As pesquisas mostram que no ano de 1979 mobilizaram-se
aproximadamente 3,3 milhes de trabalhadores, totalizando 430 greves em todo
o pas. No meio urbano essas greves envolviam metalrgicos, transportes,
funcionrios pblicos, professores, mdicos, construo civil, lixeiros,
bancrios, reivindicando, entre outras coisas, aumento salarial, estabilidade no
emprego, jornada de 40 horas, direito de greve, autonomia sindical e anistia (Id,
Ibid, p. 263).

Os autores afirmam ainda, que no Governo do General Figueiredo (1979-1985) houve

o fim do milagre econmico15, incio de um perodo de democratizao que teve espao com o
pluripartidarismo, e a Ditadura Militar comeou a perder sua legitimidade, pois, o Brasil
encontrava-se com uma grave crise econmica, onde a inflao era muito alta, bem como a dvida
externa. Nesse sentido, o incio dos anos de 1980 demonstrou o esgotamento do regime
autoritrio no pas, quando os governos militares no conseguiram a estabilidade econmica, com
a modernizao do pas, com a poltica e a no distribuio de riquezas, fazendo surgir vrios
movimentos sociais abrangendo diversos setores da sociedade. A ditadura comeou a dar sinais
de enfraquecimento, e a democratizao comeava a ser cada vez mais presente nas discusses a
fim de recuperar os espaos perdidos. Dessa forma, os governantes de oposio, eleitos em
alguns estados brasileiros em 1982, preocuparam-se em romper com as polticas educacionais do
governo militar, sua nfase estava no ensino pblico, para torn-lo acessvel a toda a populao,
principalmente as classes populares.

15

O milagre econmico foi o expressivo crescimento econmico ocorrido durante a ditadura militar entre os anos
de 1969 e 1973 (MILAGRE ECONMICO, 2008).

27

Xavier, Ribeiro e Noronha (1994) afirmam que a ditadura deixou, segundo dados do
Ministrio da Educao e Cultura (MEC) em 1985, vinte milhes de analfabetos no pas, oito
milhes de crianas no haviam tido acesso escola, bem como houve aumento expressivo de
evaso escolar e repetncia. A partir desse mesmo ano, a proposta do governo era a educao
para todos, com o discurso tudo pelo social.

1.5 A DEMOCRACIA NO BRASIL: GARANTIA DO DIREITO EDUCAO

Conforme Xavier, Ribeiro e Noronha (1994), o ano de 1985 foi o marco democrtico
no pas: foi eleito o primeiro Presidente da Repblica (Tancredo Neves), com a participao
popular, o qual veio a falecer, assumindo o seu vice, Jos Sarney (1986-1989). Nesse governo foi
institudo o I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica. O Plano destacou aspectos
como o sistema escolar, qualidade do ensino, valorizao dos profissionais e a grande quantidade
de analfabetos. Isso proporcionou a obteno de um diagnstico a cerca de vrias modalidades de
ensino, como 1 e 2 graus, supletivos, educao superior, dentre outras. A partir do diagnstico
foram propostas aes para [...] assegurar acesso de todos a um ensino de boa qualidade,
notadamente bsico, enquanto direito social, com base em solues que traduzam os anseios da
coletividade (Id, Ibid, p.283).
De modo geral, a dcada de 1980 foi marcada por intensas mobilizaes devido
necessidade de reforma democrtica no pas, em funo da Ditadura Militar instalada no Brasil.
Dessa forma, vrios setores clamavam pela volta do Estado de direito. Nesse contexto, era
necessria uma nova constituio que ampliaria a incluso e os direitos da populao que por
vrios anos estavam silenciados.
De acordo com os autores, anteriormente a Constituio de 1988, a educao no Brasil
no possua uma poltica nacional articulada, pois no tinha projetos, havia muita distncia entre
o discurso e aplicao de medidas. Em 1988 entrou em vigor a Nova Constituio Brasileira: a
Constituio Cidad, com vrios avanos para a sociedade brasileira, como a criao da licenapaternidade, aumento das frias e diminuio da jornada de trabalho. A educao ficou
substanciada no artigo 205 da seguinte forma: a educao, direito de todos e dever do Estado e
da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio para cidadania e sua qualificao para o

28

trabalho (BRASIL, 2004, p.152). Neste perodo o novo projeto Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (1993), de cunho progressista, deu entrada no Congresso. No primeiro
semestre de 1990 comeou a fase de discusso e votao do texto que se estendeu at junho do
mesmo ano (XAVIER; RIBEIRO; NORANHA, 1994, p.273). Isso representou uma forte
presso de grupos que estavam silenciados por vrios anos. Era necessrio fazer com que a
educao chegasse a todas as parcelas da sociedade, j que apenas uma camada da populao
tinha acesso mesma, ou seja, a burguesia.
Segundo os autores, a inteno de todos os programas da poca estavam focados para
a [...] eliminao da pobreza com a participao da sociedade na tarefa de socorrer os carentes,
utilizando, para isso o discurso da descentralizao e regionalizao [...] (Id, Ibid, p.285). O
governo ento criou polticas compensatrias, sendo uma delas a da educao, onde o Estado no
estava comprometido com o financiamento da educao pblica, por muitas vezes destinava
recursos para entidades privadas. As polticas compensatrias eram aes assistencialistas que
vinham apenas socorrer aqueles que estavam marginalizados de forma imediata e no resolver o
problema estruturalmente na sua raiz.
Com a entrada de Collor na presidncia do pas, na dcada de 1990, com seu projeto
de Brasil novo, o pas no possua um Plano para educao. Esta poltica social no ocupou o
ncleo central do seu mandato, culminando dessa forma em aes fragmentadas e sem recursos.
Conforme relatam Xavier, Ribeiro e Noronha (1994), alguns programas foram criados como:
Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (1990); Plano Setorial de Ao (1991-1995);
Brasil, um projeto de Reconstruo Nacional (1991); Projeto Minha Gente (1991). Mas a maioria
ficou s no papel, tinham a inteno de causar uma boa impresso na sociedade, pois muitos
desses programas no se efetivaram por falta de recursos. De acordo com os autores, como o
governo de Collor se omitiu quanto s propostas feitas educao escolar, vrias entidades da
sociedade civil, como os sindicatos, iniciaram por conta prpria a alfabetizao dos trabalhadores
apoiados por algumas empresas. Desta forma, efetiva-se a minimizao do Estado onde passa
para a sociedade civil o que deveria ser garantido pela Unio.
Aps o impeachment do Presidente Collor, de acordo com Marques e Mendes (2004),
assumiu a presidncia Itamar Franco (1992-1995), o Brasil passava por um momento de grave
inflao, desemprego, as instituies sociais estavam desacreditadas pelos brasileiros. Em seu

29

governo foi elaborado o mais bem sucedido plano de controle inflacionrio, o Plano Real, seu
governo foi muito bem aceito pela transparncia com que foi realizado.
Em um novo processo de transio governamental foi eleito Fernando Henrique
Cardoso (FHC), que assumiu a presidncia em 1995, sendo reeleito em 1998. De acordo com
Faleiros (2004), no seu governo teve-se a abertura para o capital estrangeiro, com a entrada do
capital mundial no pas, com a privatizao dos setores de minerao, de telecomunicaes e de
energia, so algumas caractersticas das aes do neoliberalismo16 presente no Brasil j em
governos anteriores, porm com FHC se concretizaram. No que se refere educao, com a
implantao do neoliberalismo, esta deixou de ser parte do campo social para ingressar no
mercado e funcionar de acordo com suas regras. Antes mesmo de entrar no governo, j em sua
campanha, FHC colocou a educao como uma de suas cinco metas prioritrias, de acordo com
Marques e Mendes (2004), alm dos vrios problemas existentes em seu governo, o
analfabetismo encontrava-se em grau muito elevado, bem como a evaso escolar e a repetncia,
oriundos da m administrao dos recursos financeiros da educao.

A partir desse diagnstico, o governo elegeu como prioridade o ensino

fundamental e criou procedimentos e mecanismos para implantar a
universalizao: descentralizao das aes; aplicao dos recursos em
atividades-fins; compartilhamento da responsabilidade entre a Unio, os estados
e os municpios; eleio de critrios e objetivos (alunos matriculados e nvel de
carncia dos estados e municpios) para a alocao dos recursos; e exigncia de
aplicao exclusiva dos recursos recebidos em educao (MARQUES;
MENDES, 2004, p.194).

Ainda segundo os autores, nesse mesmo tempo estavam sendo discutidas mudanas
no Congresso Nacional, em relao s novas diretrizes para a educao nacional. Juntamente a
isso o governo criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (1996), o Fundef. A partir dessa criao, cada responsabilidade frente
educao ficou definida, por estado, como tambm um valor mnimo definido por aluno/ano
para, desta forma, corrigir a m distribuio dos recursos para a educao. Neste mesmo ano
houve a aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (1996) Lei
16

Podemos definir o neoliberalismo como um conjunto de idias polticas e econmicas capitalistas que defende a
no participao do estado na economia. De acordo com essa doutrina, deve haver total liberdade do comrcio (livre
comrcio), pois este princpio garante o crescimento econmico e o desenvolvimento social de um pas
(NEOLIBERALISMO, 2008).

30

9.394/96, que garante o funcionamento do sistema educacional entre as trs esferas de governo,
defende a descentralizao e autonomia das universidades e escolas, defende o campo de atuao
do ensino profissional e a avaliao regular do ensino. Desta forma, a LDB, juntamente com o
Fundef promoveram significativas transformaes no sistema educacional como o Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM); priorizao do ensino de jovens e adultos; vrios outros
projetos associados ao Programa Comunidade Solidria. Quanto economia, a governo deu
continuidade ao Plano Real, e conseguiu controlar a inflao.
Conforme Gentili (2005), a partir da entrada dos anos de 1990, os ndices de
escolaridades sofreram significativos crescimentos, as estatsticas mostram as visveis mudanas
no quadro educacional nos anos que precederam a entrada do governo Lula.

[...] De fato, a taxa de analfabetismo que era de 25,4% no incio dos anos
oitenta, vinte anos depois havia sido reduzida para menos da metade. Entre o
incio da dcada de setenta e o fim dos anos noventa, duplicou-se o nmero de
matrculas no ensino fundamental obrigatrio (de 7 a 14 anos), passando de
18,4 milhes para 35,8 milhes, quase a totalidade dos meninos em idade
escolar. Neste mesmo perodo, o ensino mdio (15 a 17 anos) cresceu mais de
cinco vezes, passando de 1,3 milho para 7 milhes, dado que se torna ainda
mais relevante diante da desacelerao do crescimento populacional ocorrido
entre 1970 e 2000 (HASENBALG, 2003 apud GENTILI, 2005, p. 2).

Com o trmino do Governo de FHC, Lula tomou posse em 2003 e foi reeleito em
2006, um governante que pela primeira vez no saiu das parcelas da classe dominante do pas.
Em seu governo foram criados vrios programas de transferncia de renda, como o Bolsa
Famlia, e vrias aes ligadas a rea social, e com o Ministrio do Desenvolvimento Social,
buscou combater a inflao e ampliar as exportaes. Na rea da educao o governo no
priorizou apenas o ensino fundamental, mas do infantil at o ensino mdio, capacitou mais de 75
mil docentes, e os alunos do ensino mdio foram beneficiados com a distribuio de livros
didticos e a criao do Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM, o qual
destinado a jovens de 18 a 24 anos. (SOUSA, 2008)
Dessa forma, de acordo com dados do Instituto Brasileiro de Dados e Estatsticas
IBGE (2008), a educao no Brasil teve significativas melhoras no final dos anos do sculo XX e
incio do sculo XXI, como a queda do analfabetismo, e a melhora na freqncia escolar. Nos
ltimos anos da dcada de 1990, a taxa de analfabetismo caiu de 20,1%, para 13,6%. Houve

31

melhora tambm no incio dos anos do sculo XXI, onde a taxa de analfabetismo caiu para 11,
8%, em 2002. A mdia de anos de estudo tambm aumentou, onde pessoas com 10 anos ou mais
tinham uma mdia de 6,2 anos de estudo, 1,3 anos a mais que 1992.
Como o governo Lula recente no pas, no h bibliografia que retrate as aes
realizadas, mas para o que este trabalho se prope s informaes que constam so suficientes.

32

2 O SURGIMENTO DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL

O Servio Social no Brasil surge a partir dos anos de 1930, originrio do contexto de
questes marcadas pela quebra da Bolsa de Valores de Nova York em 1929, pela Revoluo
Industrial, pela expanso do Capitalismo e graves crises na vida social e poltica do Brasil. Uma
dessas crises advinda da quebra da Bolsa de Valores, que fez com que o preo da produo (o
caf que sustentava a economia da poca) casse, o que prejudicou a economia. Com estes
acontecimentos, o pas deixou de ter uma economia prioritariamente agrria, para abrir espao
para economia industrial, ocasionando dessa forma uma migrao muito grande do campo para
cidade (o xodo rural), principalmente nos centros urbanos de So Paulo e Rio de Janeiro. Essas
mudanas no sistema poltico e social desencadearam com maior visibilidade as expresses da
questo social, com altos ndices de misria, doenas, desemprego e desigualdade, fazendo
com que a classe dominante, juntamente com o Estado e a Igreja tomassem posio diante dos
fatos (DIETRICH, 1997).
Afirmam Iamamoto e Carvalho (2005), que devido ao agravamento da questo
social, a classe operria se mobilizou para entrar nos embates polticos, buscando garantir seus
interesses. Dessa forma, a questo social no passou mais a ser a contradio de abenoados e
desabenoados, passou a ser reconhecida no cenrio da contradio antagnica entre capital e
trabalho, ou seja, burguesia X proletariado.
De acordo com Iamamoto (2000), neste contexto de embates, o Servio Social foi
implantado para intervir a partir da caridade na vida da classe trabalhadora, para amenizar os
problemas sociais. A necessidade desta ao se deu para atenuar os conflitos das classes, para que
a harmonia social no fosse colocada em risco. Assim o Servio Social era um instrumento da
sociedade capitalista para eliminar os problemas originados pela classe proletariada, a qual era
vista como desajustada, onde a culpa dos problemas recaa sobre o indivduo e no era
considerado como conseqncia ou responsabilidade das relaes sociais que o circundavam.

O pensamento humanstico incorporado pelo Servio Social faz com que a

humanizao das condies de vida e de trabalho dos segmentos sociais que
constituem a clientela atendida pelo profissional seja proposta como objetivo
dentro das condies de trabalho alienado que no so questionadas. Ele veicula
a ideologia do trabalho e confirma a condio do trabalho assalariado como
elemento constitutivo da ordem social natural, ao mesmo tempo em que

33

prope como objetivo fazer da prtica profissional um instrumento de

reconhecimento da pessoa do trabalhador, enquanto indivduo particular,
enquanto sujeito [...] (IAMAMOTO, 2000, p. 28-29).

Nesse contexto, no eram evidenciados os problemas de explorao da classe

trabalhadora, mas sim, procurou-se criar um clima solidrio entre burguesia e proletariado, j que
pertencem ao mesmo sistema produtivo. Segundo Iamamoto (2000), o Servio Social realizava a
formao social, moral e intelectual da famlia, era um trabalho educativo realizado com as
famlias proletrias mais carentes, para integr-las na sociedade. Outra ao da prtica
profissional era a individualizao dos casos, ou seja, o indivduo era visto como um ser nico e
particular. A profissionalizao e a legitimao do Servio Social estiveram ligadas a grande
expanso das instituies scio-assistenciais que surgem no incio dos anos de 1940, favorecidas
pela crescente industrializao e o crescente nmero de proletrios, o que tornou necessrio
controlar esse setor. Dessa forma, o Estado passou a controlar as reivindicaes populares,
atravs da ampliao de direitos cidadania pela legislao social e sindical.
Afirma Iamamoto (1995) que, ao passar dos anos, a profisso em certa medida
conseguiu ultrapassar sua dimenso de distribuidora de caridade para uma dimenso educativa de
seu trabalho com as famlias proletariadas. Sendo desenvolvidas atividades pelo profissional
Assistente Social como reunies educativas, educao moral e higiene, sempre com uma ao
doutrinria e moral para integrar o indivduo sociedade. A partir desse contexto a prtica
educativa da profisso foi caracterizada segundo Dietrich (1997), como uma linha curativa e
preventiva relacionada aos problemas sociais, que possibilitou a institucionalizao do Servio
Social, passando a desempenhar suas funes junto s polticas sociais do Estado, mas que por
outro lado no deixou de atender a pedidos da classe dominante para manter o equilbrio da
sociedade capitalista.
De acordo com a autora, a prtica profissional no se constitui apenas no seu relato
profissional, no seu agir prprio de todos os dias, mas possui seu sentido dentro da sociedade da
qual a profisso faz parte. Assim, com o movimento das classes frente s relaes com o Estado
foi onde se identificou prtica do Servio Social, bem como a mediao feita ante as estratgias
polticas das classes para descobrir seus limites e suas possibilidades. Para compreender a prtica
profissional, preciso relacion-la s relaes existentes entre as classes sociais, no seu plano
poltico, cultural e econmico.

34

Na trajetria da profisso, de acordo com Dietrich (1997), conseguiu-se alcanar

campos institucionais que possibilitaram romper em certa instncia com a atribuio caritativa
para obter sua legitimao frente s polticas sociais. Com a institucionalizao do Servio
Social17, o profissional passou a ter a incumbncia de atender as necessidades dos usurios e
regras estabelecidas pelas instituies, o que agregou ao Assistente Social a funo de mediador,
para atender tanto os usurios, como para responder a regras da prpria instituio. Houve
tambm profissionais que optaram por no atuar em campos institucionais, alegando dessa forma
no aceitar os moldes estabelecidos pela classe dominante, estabelecendo assim um elo com a
classe dominada.
Em um contexto histrico brasileiro de industrializao, o trabalho em comunidade
surgiu da iniciativa da Organizao das Naes Unidas (ONU), como objetivo de melhor atender
ao sistema capitalista, dessa maneira, foram implantados programas de desenvolvimento de
Comunidade no final dos anos de 1940, que procuravam buscar melhores condies sociais, e
econmicas para o meio em que viviam, como tambm para o progresso do pas. J na rea
urbana, este trabalho passou a ser desenvolvido na dcada de 1960, para realizar um trabalho com
grupos e associaes para unir e executar problemas relacionados est rea para desta forma,
integrar e adaptar o indivduo desajustado a sociedade (DIETRICH, 1997).
Outro marco importante para o Servio Social foi nos anos de 1970, com o processo
de renovao da profisso, o qual se caracterizou no mbito de sua natureza e funcionalidade.
Segundo Iamamoto (1995), esse processo representou a ruptura com a herana conservadora, a
legitimidade da profisso, e aprofundou a compreenso da sua prtica em prol de seus usurios e
da classe dominada. De acordo com Neto (2004) apud Borella (2007), o Servio Social laicizouse, aperfeioando seu padro tcnico, cientfico e cultural, para no apenas representar um papel
de executor no que se refere s implementaes de projetos. Assim erodia o Servio Social
tradicional, para um processo de renovao, como tambm de modernizao para adequar a
profisso processos scio-polticos originados ps 1964.
De acordo com ABESS/CEDEPSS (1996) apud Borella (2007), ao final dos anos de
1970, a reviso dos currculos de Servio Social tornou-se um importante espao de discusses

17

O processo de surgimento e desenvolvimento das grandes entidades assistenciais-estatais, autrquicas ou privadas

tambm o processo de legitimao e institucionalizao do Servio Social. [...] O significado social do Servio
Social pode ser apreendido globalmente apenas em sua relao com as polticas sociais do Estado, implementadas
pelas entidades sociais e assistenciais (IAMAMOTO; CARVALHO, 2005, p.309).

35

pela categoria profissional, como tambm, universidades e o movimento de renovao, pois era
necessrio a reviso do currculo pela defasagem diante da realidade apresentada pela sociedade
brasileira. Em 1982 foi aprovado o currculo mnimo para o Curso de Servio Social, que foi
marco importante para profisso, pois teve sua construo feita coletivamente, que buscou [...]
um novo referencial de anlise para se pensar a sociedade, o indivduo e a profisso,
configurando-se como um elemento significativo do processo de renovao profissional,
sobretudo, nos aspectos poltico e terico [...] (BORELLA, 2007, p.16). Assim, a profisso
passou no mais ter uma viso unilateral dos fatos, e sim o indivduo em sua totalidade nas
relaes sociais vividas.
No decorrer dos anos o movimento de luta por reconhecimento da profisso aumenta e
a partir de 1986, principalmente, no que se refere ruptura com a linha conservadora, caritativa,
pois os Assistentes Sociais estavam em um momento de interlocuo com as cincias sociais,
onde comearam as produes prprias, atravs dos cursos de ps-graduao. Este fato
possibilitou aos profissionais desenvolverem uma condio de produtores de conhecimento a
partir das realidades vivenciadas nos campos de trabalho, transformando-as em objeto de estudos
(NETTO, 1992).
Com a entrada dos anos de 1990, a profisso encontrava-se estabilizada, pois possua
vrias unidades de ensino, com um currculo mnimo nacional, e j possua bibliografia prpria.

Alm dos avanos alcanados pela profisso, cabe ressaltar que a dcada de
1990 foi marcada por profundas transformaes dos padres de
produo/acumulao e reproduo da vida social, as quais foram orientadas
pela ideologia neoliberal, tendo como objetivo assegurar a produo capitalista
e o aumento dos lucros em detrimento dos setores produtivos e da garantia dos
direitos sociais, utilizando como instrumento para atingir tais objetivos, a
reestruturao produtiva, a reforma do Estado, a flexibilizao/precarizao das
relaes de trabalho, a privatizao entre outros (BORELLA, 2007, p. 17).

Conforme ABESS/CEDPESS (1996 apud BORELA, 2007), dessa forma a profisso

transforma-se da maneira com que se transformam as relaes de produo e reproduo social,
que alteram as expresses da questo social, assim como devem ser alteradas as formas de
enfrentamento destas demandas. Neste sentido, o Servio Social percebe a necessidade de
reformulao de suas diretrizes para que fosse repensada a ao investigativa e interventiva de
sua prtica. Foi a partir desse contexto que o currculo de 1982 teve a necessidade de sua reviso,

36

foi necessrio no somente redimensionar a interveno profissional como tambm o corpo do

conhecimento, ou seja, revisar o currculo e as diretrizes para melhor formao profissional. A
nova proposta do projeto de formao profissional ocorreu em dezembro de 1995, que contava
com as diretrizes, metas, ncleos e pressupostos, onde todo o projeto foi apresentado na segunda
Oficina Nacional de Formao Profissional que, juntamente com assemblia geral da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa de Servio Social (ABEPSS), em novembro de 1996, teve sua
aprovao e encaminhamento ao Conselho Nacional de Educao do Ministrio da Educao
(MEC). As diretrizes aprovadas visam capacitao terico-metodolgica, tico-poltica e tcnicooperativa do acadmico, para que possam ter concepo da vida social, sempre intermediando
com a dimenso terica da profisso. Para dessa maneira apresentar a anlise da realidade atravs
da totalidade social, para que o sujeito possa compreender criticamente seu processo histrico,
assim como a profisso possa compreender os processos sociais contemporneos e possa cumprir
com atribuies e competncias previstas em sua legislao profissional. Nesse sentido afirma
Raichelis (1988) que o movimento crtico de reviso curricular foi importante para que o Servio
Social no tenha algumas de suas aes naturalizadas, mas seja como um processo decorrente da
construo histrica da dinmica de produo e reproduo social.
Para Iamamoto (1995), preciso buscar caminhos, para uma boa qualidade da prtica
profissional em um debate acerca da dimenso poltica da prtica. Nessa busca pela qualidade da
prtica profissional, o Assistente Social possui instrumentais que possibilitam desenvolver aes
frente s demandas colocadas pelo sistema capitalista, como as visitas domiciliares, entrevistas,
reunies, estudos sociais, anlises sociais, relatrios, parecer social, diagnsticos sociais, dentre
outros. Assim, torna-se necessrio o profissional buscar articular todos os recursos que lhe so
oferecidos, para melhor desenvolver seu trabalho frente s demandas colocadas todos os dias.
Assim sendo, a profisso prev competncias terico-prtica, tico-poltica, tcnicooperativa, que vo dar respaldo ao do profissional em defesa da garantia dos direitos dos
usurios. Para que estas competncias no caiam no mecanicismo se faz importante que o
profissional, alm da graduao, invista na sua formao intelectual e cultural, e que tenha uma
atualizao constante para estar em sintonia com as mudanas sociais contemporneas, para nesse
contexto elaborar propostas e alternativas de trabalho profissionais.
O Servio Social atualmente est intervindo em diversas reas e, pode-se afirmar que
h representao da profisso em todas as polticas sociais, porm ainda no so todas as

37

instituies que conseguiram evidenciar a necessidade do profissional na garantia dos direitos da

populao usuria. Isto se torna evidente no momento em que observa-se a grande demanda da
rea educacional no pas, a qual no consegue garantir profissionais nas escolas pblicas. Quando
muito, h algum nas secretarias municipais, realizando trabalhos essencialmente emergenciais.
O motivo desta pulverizao de profissionais na educao, mas no s nesta poltica,
no inocente, pois o Estado passa a elaborar as polticas sociais, uma vez que segundo Vieira
(2001), necessrio observar o significado das polticas sociais e das polticas econmicas, para
ento compreender o processo de controle. Quando nos retratamos ao conceito de polticas, que
engloba poltica educacional, poltica de sade, poltica de habitao, poltica de assistncia,
dentre outras, est se referindo as estratgias de governo, onde intervm nas relaes de
produo, ou no campo dos servios sociais.
[...] A distino entre poltica social e poltica econmica s sustentvel do
ponto de vista didtico porque no existe nada mais econmico que o social e
no existe nada mais social que o econmico. Trata-se apenas de definio de
campo (VIEIRA, 2001, p.18).

Ainda segundo o autor, tanto no Brasil como na Amrica latina, tentaram colocar
polticas econmicas sem traos de poltica social, ou quando esto relacionada poltica social,
apresentam apenas pretenses de poltica social, que no acabam se efetivando pois no possuem
o carter de intervir. Dessa forma o que ocorre, so transformaes econmicas, sem a presena
de polticas sociais, mesmo estando em um Estado de Direito fundamentado em nvel jurdico poltico, num Estado democrtico liberal o qual possu uma Constituio.
A partir desse contexto, para Vieira (2001), a poltica social no Brasil apresenta-se
setorizada, de forma emergencial e fragmentada, ou seja, as demais polticas sejam de sade,
habitao, educao, assistncia, no possuem uma homogeneidade, formam uma ao
desconjuntada. Isto explica a situao em que a Poltica Educacional se encontra, com
sucateamento de materiais, espaos fsicos e falta de profissionais (tcnicos) de reas essenciais
para o desenvolvimento educacional dos estudantes.

38

2.1 O SERVIO SOCIAL NA EDUCAO: CONDIO EM PROCESSO DE CONQUISTA

O direito Educao, assim como a sua permanncia e acesso do aluno escola esto
garantidos na Constituio Federal de 1988, no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e na
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei 9.394/96, que buscam conjuntamente
a efetivao do direito do cidado a ter acesso escola pblica e de qualidade. De acordo com o
Grupo de Estudos sobre Servio Social na Educao (GESSE) (2001), a contribuio do Servio
Social na escola envolve temas que ultrapassam a realidade social, poltica, econmica e cultural
que muitas vezes no so percebidas no dia a dia da escola.

A contribuio do Servio Social consiste em identificar os fatores sociais

culturais e econmicos que determinam os processos que mais afligem o campo
educacional no atual contexto, tais como: evaso escolar, o baixo rendimento
escolar, atitudes e comportamentos agressivos, de risco, etc. Estas constituemse em questes de grande complexidade e que precisam necessariamente de
interveno conjunta, seja por diferentes profissionais (Educadores, Assistentes
Sociais, psiclogos, dentre outros), pela famlia e dirigentes governamentais,
possibilitando conseqentemente uma ao mais efetiva (GESSE, 2001, p.12).

Sendo assim, o profissional Assistente Social, pode possibilitar o encaminhamento

dos servios sociais e assistenciais para os possveis alunos que estejam enfrentando dificuldades
para ter acesso ao direito de estudar.
De acordo com GESSE (2001), cabe ao Assistente Social habilitado ao exerccio da
profisso segundo a Lei que regulamenta a profisso Lei 8.662/93 as seguintes funes:

Pesquisa de natureza scio-econmica e familiar para caracterizao da

populao escolar; Elaborao e execuo de programas de orientao sciofamiliar, visando prevenir a evaso escolar e melhorar o desempenho e
rendimento do aluno e sua formao para o exerccio da cidadania;
Participao, em equipe multidisciplinar, da elaborao de programas que
visem prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como que
visem prestar esclarecimentos e informaes sobre doenas infecto-contagiosas
e demais questes de sade pblica; Articulao com instituies pblicas,
privadas, assistenciais e organizaes comunitrias locais, com vistas ao
encaminhamento de pais e alunos para atendimento de suas necessidades;
Realizao de visitas sociais como o objetivo de ampliar o conhecimento acerca
da realidade scio-familiar do aluno, de forma a possibilitar assisti-lo e
encaminha-lo adequadamente; Elaborao e desenvolvimento de programas
especficos nas escolas onde existam classes especiais; Empreender e executar

39

as demais atividades pertinentes ao Servio Social, previstas pelos artigos 5 e 6

da Lei 8.662/93, no especificadas acima (GESSE, 2001, p.13).

As funes relacionadas ao Servio Social escolar so inmeras, mas de acordo com

GESSE (2001), existem trs grandes dimenses de interveno no contexto escolar: uma delas a
escola e o espao social a que pertence. A escola pblica tem o significativo papel de articular
conhecimento e realidade social para que o sujeito tenha instrumentos para intervir na realidade
em que o mesmo vive. Isso tem acontecido com a organizao da comunidade em forma de
conselhos, associaes, organizaes no governamentais. A partir disso, o Servio Social vai
atuar junto a essas instituies para auxiliar nos levantamentos de suas maiores demandas.
Outra dimenso a escola como espao de incluso social. A escola se configura em
um dos espaos de excluso social [...], nas mais diferentes formas de manifestao de excluso
que possa estar ocorrendo desde questes como a violncia, atitudes discriminatrias (de etnia, de
gnero, de sexo, de classe social, etc.), reprovaes, evaso escolar [...] (GESSE, 2001, p.15).
Algumas vezes so oriundas da pobreza, outras por falta de informao. Para a efetivao do
processo de incluso, necessrio um compromisso educacional e todos, pais, professores,
diretores, alunos, Secretaria de Educao e comunidade devem atuar juntos para que todos
possam compreender e respeitar a diferena de cada indivduo, e dessa forma garantir o acesso e
permanncia em uma escola de boa qualidade e democrtica. O Servio Social pode colaborar
diretamente com auxlio organizao existente, programas de apoio s famlias, Conselho
Tutelar, dentre outros ligados rede de atendimento Educao.
Na ltima dimenso - a escola como instncia de gesto democrtica - observa-se o
importante papel que a escola possui ao proporcionar a participao da comunidade em suas
formas de organizao e funcionamento como: Grmios, Associaes de pais, mestres e
funcionrios (APMF), Conselho Escolar, em espaos que proporcionam a ao democrtica da
comunidade escolar nas suas variadas discusses.
De acordo com Perrude (2003), a nova reestruturao do capitalismo afetou
diretamente o papel do Estado quanto s funes e o que se refere s polticas pblicas, bem
como diminuio de investimentos na rea social, e os interesses e as influncias do capital
internacional. Dessa forma ocorre o deslocamento de prioridades onde se enfatiza que ocorra o
fortalecimento da comunidade dentro da escola, para que ela prpria se organize quanto
problemas educacionais, administrativos e financeiros, ou seja, h o incentivo para que a escola

40

seja autnoma nas suas diversas formas em parceria com a comunidade. Ainda segundo o autor,
essa gesto democrtica assegurada em lei, tanto na Constituio de 1988, no artigo 206, inciso
VI, onde diz gesto democrtica do ensino pblico, na forma de lei, como na LDB, Lei 9.393,
em seus artigos 15 e 16 que priorizam a autonomia institucional. Sendo assim, est
regulamentado a participao da comunidade dentro da escola nas suas vrias funes, bem como
na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico.
Dessa maneira, a participao do profissional de Servio Social na poltica de
Educao um importante meio para efetivao do acesso e permanncia do aluno na escola,
porque embora a escola seja autnoma e a comunidade deva participar isto no quer dizer que o
Estado no tem sua responsabilidade, no se deve esquecer que segundo a Constituio a
educao dever do Estado e da Famlia, mas faz-se necessrio compreender que a maioria das
famlias brasileiras esto desprovidas de condies para manter sua prole em escolas particulares.
Ento cabe aos profissionais garantir escolas, vagas e ensino de boa qualidade para atender esta
populao que deve ser contemplada pelos direitos que o Estado deve garantir.

41

3 MUNICPIO DE MERCEDES E O SERVIO SOCIAL NA INSTITUIO ESCOLAR

3.1 CONTEXTO HISTRICO DO MUNICPIO18

Mercedes um dos cinqenta e um municpios que fazem parte da Regio Oeste do

Paran, fica a 617 km de distncia da capital do estado. Faz divisa ao Norte, com os municpios
de Guara e Terra Roxa, ao Sul com Marechal Cndido Rondon, ao Leste, com Nova Santa Rosa
e ao Oeste, faz fronteira com o Paraguai. A via de principal acesso ao municpio a BR 163.
O municpio foi colonizado pela Indstria Madeireira Marip, que no ano de 1946
instalou um escritrio no atual municpio de Toledo Paran. A mesma alm de explorar os
recursos naturais, passou a vender as terras em pequenas propriedades, que foram ocupadas pelos
emigrantes, principalmente da Regio Sul do pas, que passaram a mudar as caractersticas da
regio que antes cultivava apenas ervamate e madeira.
A colonizadora, realizando as divises das terras, destinava sempre um espao
formao de vilas. A propaganda em relao regio, bem como a qualidade da terra,
impulsionaram a vinda dos imigrantes principalmente alemes e italianos. O objetivo da
colonizadora no era somente impulsionar a agricultura, mas tambm trazer professores,
comerciantes, mdicos para propagar a regio e desenvolver a mesma.
O municpio de Mercedes comeou a participar desse processo em 11 de Novembro
de 1952 com a criao da Vila Mercedes.
A dcada de 1970 foi marcada pelo cultivo da hortel, onde houve ampliao da mo
de obra. J na dcada de 1980 o contingente populacional diminuiu, pois houve o fim do cultivo
da hortel e o inicio da mecanizao do campo, sendo este um fator significante para o
desenvolvimento de Mercedes.
Outro fator que marcou a histria do municpio foi a Lei Estadual n 4.668 de 31 de
dezembro de 1962, que elevou a Vila de Mercedes para Distrito do municpio de Marechal
Cndido Rondon. Posteriormente, a Lei Estadual n 9.370 possibilitou a emancipao de
Mercedes, em 13 de setembro de 1990.

18

Todas as informaes deste item constam no livro Mercedes: uma histria de encontros, publicado em 2004, e
no Plano Municipal de Educao de 2005.

42

A emancipao poltico administrativa do municpio trouxe inmeras melhorias, no

que tange sade, estradas, educao, assistncia, agricultura e cultura. No que se refere
economia, o municpio formado basicamente por mdias e pequenas propriedades, que
produzem soja, milho, trigo e mandioca, alm de grande produo de leite, sunos e aves. No
setor de industrializao destacam-se os produtos de padaria, confeitaria, pastelaria e mveis,
com produo de madeira local.
Ao relacionarmos os aspectos culturais, observamos as instituies religiosas como as
primeiras a se instalar, associadas s festas e bailes realizados pelas comunidades. Assim como as
rodas de chimarro, proporcionam as conversas e os laos de amizade da populao mercedense.
Outro ponto forte so as associaes de moradores, as quais proporcionam a organizao das
comunidades do interior e da sede. Nestas associaes esto os clubes femininos, que trazem a
representatividade da mulher.
Ao identificarmos os aspectos educacionais, observa-se que a educao na poca da
colonizao no municpio estava a cargo da Colonizadora Marip. A empresa doava os terrenos
para construo das escolas, bem como a madeira utilizada para construo.

[...] No comeo a educao escolar abrangia apenas o ensino primrio de forma

multi-seriada. O objetivo maior da escola, da comunidade e das famlias era
aprender a ler, escrever, calcular, incorporar valores cvicos e ticos, garantir
ensinamentos cristos que eram passados pelos professores. Os mesmos
tambm podiam exercer outras funes sociais alm do magistrio, como
ministrar cultos a ausncia do padre ou pastor. Isso contribua para tornar os
professores respeitados e reconhecidos pela comunidade. Aps conclurem o
ensino primrio as crianas deixavam a escola para ajudar os pais no campo
(MERCEDES, 2005, p.16).

A educao escolar nos primeiros anos, de acordo com Mercedes (2005), era apenas
de ensino primrio e multisseriado, ou seja, todas as sries estavam contidas em uma mesma sala.
A primeira escola construda em Mercedes denominou-se Escola Municipal Tiradentes, que se
encontra em funcionamento at os dias atuais. A mesma iniciou suas atividades, em primeiro de
agosto de 1954, contando com dez alunos das treze famlias que moravam no local. Ao longo dos
anos, com o desenvolvimento do Distrito de Mercedes, as escolas rurais foram surgindo com o
aumento das comunidades, sendo estas que mantinham o funcionamento das escolas.

43

No ano de 1980, com a decadncia do cultivo da hortel, mecanizao na

agricultura, queda da taxa de natalidade e a criao do lago de Itaipu, houve um significativo
esvaziamento rural no distrito, o que ocasionou o fechamento de inmeras escolas rurais. Ao todo
eram catorze escolas rurais, sendo que duas delas esto em funcionamento at os dias atuais: a
Escola Caetano Munhoz da Rocha, localizada na Vila Arroio Guau e a Escola Jos de Alencar,
localizada na Vila Trs Irms.
Atualmente o municpio possui na rea urbana o Colgio Estadual Leonilda Papen
que atende o Ensino Fundamental e Mdio, e tambm nas suas instalaes ministrado o ensino
superior distncia19. Possui uma instituio de educao infantil, o Centro de Educao Infantil
Cantinho Feliz que atende pr I, II, e III, uma creche - Passinhos do Saber - atendendo
crianas de 0 a 6 anos, e a Escola Municipal Tiradentes, ensino de 1 a 4 srie. Na zona rural,
localiza-se na Vila Trs Irms a Escola Estadual Eronildes Francener ( 5 a 8 srie), e a Escola
Municipal Jos de Alencar com o ensino de pr-escola 1 a 4 srie. Na Vila Arroio Guau, est
situada a Escola Rural Municipal Caetano Munhoz da Rocha com o ensino de 1 a 4 srie (Id,
Ibid).

3.2 AS INSTITUIES DE ENSINO DO MUNICPIO DE MERCEDES

Para falar das instituies de ensino de Mercedes, necessrio que se tenha uma breve
compreenso do Plano Municipal de Educao - PME, deste municpio.

O Plano Municipal de Educao se constitui num documento, onde com a

participao de toda a sociedade, estabeleceram-se diretrizes, objetivos e metas,
baseadas e trs eixos fundamentais: a educao como direito, a educao como
instrumento de desenvolvimento econmico e social e a educao como fator
de incluso social (MERCEDES, 2005, p.11).

Neste contexto, o PME nos fundamenta com todas as informaes educacionais do

municpio para a realizao da pesquisa, dividida em cinco nveis de educao: educao bsica;
educao infantil; ensino fundamental; ensino mdio e educao superior.

19

Atualmente so desenvolvidos cursos tcnicos a distncia e o curso de Pedagogia pelo Instituto Tecnolgico de
Desenvolvimento Educacional ITDE - Paran

44

A educao bsica atualmente no municpio conta com trs estabelecimentos

municipais (uma creche e duas pr-escolas), com um total de 207 alunos. As atividades que so
desenvolvidas nesses estabelecimentos objetivam o aprimoramento do desenvolvimento crtico.
De acordo com o PME (2005), a proposta pedaggica para a educao infantil est
regulamentada no Projeto Poltico Pedaggico, para que a educao seja um processo de
apropriao e de construo do conhecimento para a transformao social. Neste sentido, a
proposta pedaggica busca permitir que o aluno possa construir seu conhecimento e possa atuar
sobre a sua realidade, que a educao seja mediadora de sua cidadania, [...] tem-se pela frente
um grande desafio: preparar as novas geraes para o trabalho, para a vida social e para uma
cultura sem alienao (MERCEDES, 2005, p.25).
Para atender as exigncias do Plano, h uma preocupao quanto formao dos
profissionais da educao. No ano de 2004 o municpio apresentava a seguinte condio em seu
quadro funcional: 39% dos profissionais da educao infantil estavam cursando pedagogia, 6%
eram formados em pedagogia, 38% possuam especializao e 17% estavam cursando
especializao (MERCEDES, 2005).
De acordo o PME, os profissionais da educao bsica atendem as exigncias da
LDB, onde em sua maioria possuem nvel superior.
A educao bsica do municpio possui alguns objetivos e metas, que devem ser
assegurados durante a vigncia do Plano, dos quais apresenta-se os de maior relevncia, como:
garantir a oferta do ensino de acordo com a procura; manter o espao fsico com condies
dignas para o aluno, assim como todo o suporte didtico; que os profissionais de educao
possuam graduao na rea de pedagogia; oferecer capacitao continuada aos profissionais de
educao para que possam aprofundar os seus conhecimentos na rea. Assegurar mecanismos de
colaborao entre os setores de educao, sade e assistncia, na manuteno, expanso,
administrao, controle e avaliao do atendimento das crianas de zero a seis anos de idade (Id,
Ibid, p.30). Assim como, assegurar a vigncia do Conselho Escolar, ou outras formas de
participao da comunidade escolar; atendimento s crianas com necessidades especiais com
profissional capacitado; viabilizar atravs parcerias com as demais secretarias do municpio, [...]
a contratao de profissionais como psiclogo, fonoaudilogo, psicopedagogos para o
desenvolvimento de programas de orientao e apoio s famlias e aos profissionais da educao,
que compem a rede municipal de ensino (Id, Ibid, p.31).

45

O ensino fundamental no municpio conta com cinco estabelecimentos que atendem

de 1 a 4 e de 5 a 8 sries totalizando 705 alunos em toda a rede, o que caracteriza que toda
populao de sete a quatorze anos est freqentando a escola. Quanto ao problema de evaso
escolar, o PME (2005) coloca que esto mais relacionados s ltimas quatro sries do ensino
fundamental, devido necessidade do ingressar no mercado de trabalho, o que gera o
desinteresse pelos estudos.
Quanto distoro idade/srie, ocorre na sua maioria quando o aluno para de estudar,
para irem trabalhar no Paraguai, em funo do municpio estar na linha de fronteira. No
municpio ainda no existe um programa de correo de fluxo escolar, mas em contra partida
oferece a Educao de Jovens e Adultos para conclurem seus estudos.
Os objetivos e metas do ensino fundamental compreendem alguns fatores como: a
universalizao do atendimento, acesso e permanncia de todas as crianas e adolescentes na
escola; garantir espao fsico para os alunos, bem como apoio didtico; trabalhar a questo de
gnero e questo racial; garantia do transporte escolar para alunos residentes na zona rural;
desenvolver a educao ambiental; apoiar as organizaes estudantis; promover a participao da
comunidade nas decises da instituio; assegurar atendimento junto a instncias competentes,
quando houver necessidade de encaminhamentos, caso seja necessrio a tomadas de decises nos
casos de alunos agressivos e outras situaes que ultrapassem as decises escolares
(MERCEDES, 2005).

Garantir, atravs de parceria com outros rgos ou departamento da

administrao municipal, como a Secretaria de Sade, at o ano de 2007, cada
mantenedora disponibilize o encaminhamento profissionais especializados nas
reas, como: psiclogos, fonoaudilogos, assistentes sociais, pediatras, dentre
outros, alunos que deles necessitem (Id. Ibid, p.50).

Outro nvel de ensino corresponde ao ensino mdio. O municpio apresenta um

estabelecimento com a oferta do ensino mdio, totalizando 239 alunos. O mesmo atende nos trs
turnos matutino, vespertino e noturno. A infra-estrutura da escola vem se adequando para
atender as pessoas com necessidades especiais, como tambm os espaos necessrios para
realizao de todas as atividades.
A evaso escolar no municpio percebida com maior incidncia no primeiro ano do
Ensino Mdio, onde so alunos oriundos de Programas de Educao de Jovens e Adultos (EJA),

46

outros que trabalham nas indstrias no municpio, devido carga horria acabam (por
necessidade ou opo) deixando as salas de aula. Dessa maneira, quando o ensino requer
freqncia s dificuldades surgem, expressando-se atravs da evaso e da repetncia, que tambm
observada com maior incidncia nesta srie.
Alguns dos objetivos e metas do ensino mdio contidas no PME visam somente
articulao de polticas educacionais, visando a melhor qualidade do ensino, pois o ensino mdio
pblico de competncia do Estado. Desta forma, com o PME contemplada a possibilidade de
melhoramento na infra-estrutura da instituio; apoio a programas ambientais, palestras,
campanhas; apoio a cursos profissionalizantes; promover troca de experincias entre as redes de
ensino para melhor qualidade do mesmo no municpio; incentivar a criao e participao dos
alunos no Grmio Estudantil para aprimorar seu espao de participao.

3.3 METODOLOGIA DE PESQUISA

Esse trabalho de Concluso de Curso (TCC) originou-se diante da experincia de

Estgio Curricular Supervisionado no ano de 2006, na escola Especializada Pequeno Lar APAE
de Marechal Cndido Rondon. O interesse pela temtica do Servio Social em instituies
escolares tornou-se ainda mais instigante devido o reconhecimento e valorizao do trabalho do
Assistente Social na APAE.
Como no foi localizado nenhum TCC de Servio Social que tivesse tratado do tema
e principalmente com o recorte no municpio de Mercedes, aumentou o interesse em conhecer
qual o entendimento dos profissionais da educao com relao importncia do trabalho do
Servio Social nas instituies de ensino.
A partir dessa colocao delimitou-se o tema de pesquisa: A compreenso dos
profissionais da educao do municpio de Mercedes Paran sobre a importncia do Servio
Social nas instituies de ensino.
Com a delimitao e aproximao com o objeto surgiu pergunta (problema20):
Tendo em vista que o municpio no tem um profissional de Servio Social na rea de educao,

20

O Problema um fato ou fenmeno que ainda no possui resposta ou explicaes. Trata-se de uma questo ainda
sem soluo e que objeto de discusso, em qualquer rea do domnio do conhecimento [...] (OLIVEIRA, 1997,
p.106).

47

abre-se o questionamento: os profissionais da educao identificam a falta do Servio Social nas

instituies ou negam sua importncia?.
O trabalho, desta forma, trouxe como proposta o seguinte objetivo geral: Conhecer
qual o entendimento dos profissionais da educao com relao importncia do trabalho do
Servio Social nas instituies de ensino.

Tendo como objetivos especficos: identificar a

necessidade do Servio Social nas instituies de ensino; conhecer as demandas para educao
em Mercedes; identificar o entendimento dos profissionais da educao.
Para tanto foi utilizada a abordagem qualitativa, que segundo Trivinos (1987), busca
captar no somente a aparncia e sim a essncia do fenmeno, busca suas causas e explica suas
origens e suas relaes. O tipo de pesquisa realizada neste trabalho foi a pesquisa de campo21, de
cunho exploratrio, que [...]a primeira aproximao de um tema e visa criar maior
familiaridade em relao um fato ou fenmeno (SANTOS, 2002, p.26).
Cabe aqui esclarecer que uma das dificuldades encontradas para realizar esta
pesquisa foi falta de material bibliogrfico sobre o assunto, principalmente material novo,
atualizado.
Para o desenvolvimento do processo investigativo optou-se pela tcnica da
entrevista, uma vez que, de acordo com Ferro (2003), a entrevista, a partir do encontro de duas
pessoas, possibilita captar informaes sobre determinado assunto em uma conversa natural. A
entrevista foi elaborada com questes abertas (apndice I), porm com um roteiro estruturado,
pois a necessidade objetiva de responder ao problema da pesquisa exigiu esta condio. As
entrevistas foram agendadas previamente, sempre acompanhadas da carta de apresentao
(apndice II), que demonstrou ao sujeito da pesquisa a vinculao com a Universidade. Desta
forma, foram marcadas as datas e horrios que melhor pudesse contemplar os sujeitos. Os
sujeitos entrevistados demonstraram interesse em participar da pesquisa, pois este assunto
representa um campo desconhecido nas suas relaes de trabalho. No foi utilizado gravador para
no inibir os entrevistados.
Esta pesquisa trabalhou com o universo22 que compreende as instituies de ensino
do municpio de Mercedes, juntamente com a Secretaria Municipal de Educao.

21

Segundo Oliveira (1997), compreende a observao dos fatos de acordo como ocorrem espontaneamente na coleta
de dados e tambm o registro de suas variveis para posterior anlise dos dados.
22
Universo ou populao: o conjunto de seres animados oi inanimados que apresentam pelo menos uma
caracterstica em comum [...] (OLIVEIRA, 1997, p.160).

48

A amostra23 delimitada foi composta por 4 profissionais que representam as

instituies de ensino e a Secretaria do municpio.
Aps o trmino das entrevistas, as mesmas foram lidas e tiveram a aprovao dos
entrevistados. Dessa forma, todos assinaram o Termo de Consentimento (apndice III), que
garante o sigilo do entrevistado bem como qualquer informao que o mesmo venha a ter sobre a
realizao da pesquisa.
Os dados foram transcritos buscando descrever todas as informaes obtidas no
momento da entrevista. Para expor as opinies dos sujeitos e manter o anonimato, foram
identificados como: A1, A2, A3 e A4. Aps o trmino da transcrio das entrevistas, estas foram
agrupadas e interpretadas, conforme verifica-se a seguir.

3.4 A AUSNCIA DO SERVIO SOCIAL NAS INSTITUIES DE ENSINO NO

MUNICPIO DE MERCEDES

3.4.1 Quais as demandas nas instituies?

O maior problema que enfrentei at agora, foi quando algumas funcionrias

saram de licena maternidade, e houve dificuldade para fazer o
remanejamento de funcionrios. Existem alguns problemas na questo da
higiene pessoal das crianas atendidas, como assaduras, questo dos banhos,
onde quando isso acorre, conversamos com as famlias. Hoje a [instituio]
tambm atende a toda demanda exigida, e caso um dia exista crianas em
espera de vaga ser utilizado critrios como: salrio, casa prpria, tempo de
moradia no municpio (A1).
Uma de nossas principais demandas, a relao famlia e escola, ou seja, os
dois no esto falando a mesma lngua, no que se refere aos estudos dos filhos,
com as atividades realizadas no contra-turno escolar, pois muitos alunos saem
de casa dizendo que esto vindo pra escola, e na verdade nem chegam at aqui
na instituio. Outra demanda so os problemas relacionados rebeldia do
aluno dentro da [instituio], o que gera diversas situaes neste meio. Existe o
problema da evaso escolar que acontece na sua maioria no primeiro ano do
ensino mdio noturno, onde os alunos esto em idade de ingressar no
mercado de trabalho e devido muitas vezes a situao financeira da famlia,
acabam desistindo dos estudos (A3).

23

Amostra: uma poro ou parcela, conveniente selecionada do universo (populao); um subconjunto do

universo [...] (OLIVEIRA, 1997, p.160).

49

As principais demandas enfrentadas hoje so os alunos advindos do Paraguai,

que possuem baixo aprendizado. So alunos que esto na segunda srie e
muitas vezes no sabem nem as vogais, e tambm no possuem nenhuma ajuda
da famlia para auxiliar no aprendizado da criana (A2).

Quanto ao exposto acima observa-se como uma das principais demandas a relao
famlia e escola, a necessidade de um dilogo mais prximo para estabelecer aes que vo
ajudar o melhor desenvolvimento do aluno,mas at que ponto a viso da instituio escolar est
conseguindo vislumbrar a realidade social destes usurios. Foi citado a questo da higiene, devese buscar conhecer, at que ponto estas famlias esto sendo atendidas por outras Polticas Sociais
para terem um suporte para matrias de higiene, alimentao adequada. At que ponto a rebeldia
citada uma condio de excesso de pobreza ou riqueza, falta de educao ou algum problema
que deveria ser investigado para conhecer alm da aparncia de um aluno rebelde.
A questo da evaso escolar algo preocupante tendo em vista que o municpio no
tem problemas com falta de vagas. Mas isso no isenta as instituies de planejarem aes para
que os alunos tenham condies de ter sua vagas garantidas mas tambm permanecer com estas
vagas, com assiduidade e qualidade no processo ensino/aprendizagem, pois a Lei garante, mas h
que se ter conhecimento para reconhecer algumas questes que permeiam a sociedade para alm
do aparente, no caso a evaso escolar.
Outra demanda exposta o retorno dos brasiguaios instalando-se no municpio de
Mercedes. Essa demanda merece ateno, pois o municpio encontra-se na regio de fronteira
com o Paraguai, dessa forma quando as famlias possuem os filhos em idade escolar buscam os
municpios do Brasil, mas na grande maioria, so crianas e adolescentes que possuem uma
qualidade de ensino inferior das escolas do Brasil, ou so analfabetos, o que gera num futuro
prximo, maiores exigncias quanto a interveno da escola junto as famlias. Mas cabe ressaltar
que a inteno desta interveno no deve ser de coibir as famlias, pois se trata de pessoas
estranhas nos municpios em linha de fronteira, mas deve buscar garantir-lhes o direito
enquanto cidados brasileiros, pois isto que so os brasiguaios a partir do momento que
retornam ao seu pas de origem. Algumas vezes a situao pode vir a causar alguns transtornos no
que se refere a administrao, pois alguns municpios possuem um ndice de Desenvolvimento
Humano- IDH, muito bom e a entrada destas pessoas, no momento de um Censo, pode vir a
baixar o IDH, por vrios fatores. Neste ponto que um assistente social tem como trabalhar a
insero destas famlias em Polticas Sociais, para recoloc-las no mercado de trabalho, ampara-

50

las segundo seus direitos e imprescindivelmente trabalhar na relao instituio e comunidade

escolar.
De acordo com Backhaus (1990), se faz necessrio obter um conhecimento da
realidade para que seja possibilitada a formulao da prtica a partir das demandas dentro da
instituio escolar. Isso vai proporcionar o processo de interveno na realidade, assim como a
sua reflexo a cerca da ao, processo esse que deveria ser feito pelo profissional Assistente
Social, juntamente com outros tcnicos.

3.4.2 Aes para responder as demandas institucionais

Quando h necessidade, a direo conversa com a famlia para estar

solucionando o problema em questo (A1).
A equipe busca atender essas demandas com aula de apoio, aulas de leitura,
encaminhamentos a psicloga (A2).
Ns trabalhamos com reunies, palestras com os pais e comunidade, visando o
encurtamento desse caminho (A4).

De acordo com Souza (2000), o processo ensino-aprendizagem no pode limitar-se

somente a um nico profissional, deve-se sim, buscar uma prtica interdisciplinar, que vai
relacionar vrios saberes (Assistentes Sociais, psiclogos, pedagogos, professores) para estarem
buscando meios para trabalhar com as demandas existentes dentro das instituies escolares com
todos os agentes que fazem parte da comunidade escolar.
Nota-se que o nico trabalho realizado pela escola a conversa com a famlia quando
j houve algum problema com o aluno. Isso feito geralmente pela direo, e em alguns casos,
pela orientadora educacional, como tambm pela psicloga. Porm, no municpio de Mercedes,
atuam duas psiclogas, uma no atendimento da Poltica de Sade e da Educao e a outra,
exclusiva no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS). Mas at que ponto somente
um psiclogo poder resolver todos problemas que esto gerando a demanda institucional. Muitas
demandas o problema pode ter origens exteriores, na famlia, nas relaes sociais (escola,
vizinhos). Caso seja uma destas condies comprovadas em algum caso, no s a direo que
ter que intervir ser preciso buscar, tcnicos que possam dar suporte, garantindo o perfeito

51

desenvolvimento biopsicossocial deste aluno, conforme garante o Estatuto da Criana e do

Adolescente.
Em relao a esse questionamento, verifica-se a necessidade de aes preventivas,
conhecimentos das demandas existentes, perfil dos usurios, diagnsticos sociais das instituies
educacionais para melhor desenvolver projetos e aes. Assim torna-se evidente a importncia do
Assistente Social atuar nesse meio com as suas competncias e atribuies.
Percebe-se que a condio da conversa entre instituio e pas algo muito distante da
realidade vivenciada cotidianamente pelos usurios da Poltica de Educao, preciso ter
conscincia que h, necessidade de conhecer o mbito em que o usurio vive, suas condies, sua
realidade social e econmica, condies estas que em conversas institucionais e em
preenchimentos de formulrios podem ser mascaradas, pois, papel aceita tudo, no questiona o
que nele est escrito, ento, pode ser colocadas vrias informaes mas tanto podem, como no
serem verdicas. No que seja por m f, mas, algumas vezes pode ser simplesmente por
vergonha da condio vivenciada. Isto algo que a visita domiciliar juntamente com o Estudo
Social que atribuio privativa do assistente social pode vir a contribuir com a instituio.

3.4.3 O quadro funcional contempla todas as demandas apresentadas?

Contempla, pois todos os profissionais , possuem formao em pedagogia,

outros esto cursando ps-graduao, e tambm outros que esto cursando
pedagogia. Os profissionais assim como a instituio, esto preocupados em
que as famlias como tambm a sociedade, no vejam a [instituio] apenas
como um lugar de cuidar, dar banho, mas sim passar a ter um olhar
pedaggico da instituio, onde aqui se tem a base da educao ( no s), mas
aqui a criana vai ser observada o seu desenvolvimento (A1).
Hoje a gente sabe da necessidade de se ter outros profissionais para auxiliar o
quadro funcional da [instituio], mas isso requer investimento financeiro do
municpio que muitas vezes no possvel (A2).
Hoje todos os profissionais so formados e capacitados anualmente para
melhor desempenho de suas funes (A4).

Nesse contexto, Souza (2000) afirma que uma gesto democrtica, bem como a
coordenao pedaggica, possuem hoje novos paradigmas no contexto escolar. Desta forma a

52

escola apresenta-se como um espao de diversos profissionais educacionais, onde a pedagogia

no deve ser caracterstica isolada no meio histrico-social-poltico, mas deve ter um trabalho em
conjunto com os diversos saberes.
Os entrevistados em sua maioria identificam o quadro funcional como satisfatrio pois
sempre atenderam suas demandas, com a equipe pedaggica constituda em sua maioria por
pedagogos e psicopedagogos e quando sentem necessidade de outro profissional, so
atendimentos de ordem clnica como mdicos, fonoaudilogos, neurologistas.
Cabe ponderar at que ponto a formao do pedagogo nos dias atuais contempla todas
as demandas e exigncias que a instituio escolar apresenta, pois o aluno se encontra num
contexto em que o ECA garante seu desenvolvimento biopsicosocial. No se pode esquecer que a
demanda nas instituies no se referem somente ao aluno, mas perpassa por todos da
comunidade escolar. Assim, algumas vezes a falta do profissional, independente da categoria,
no percebida em virtude das instituies no abrirem sua viso para a totalidade e se focarem
somente no processo ensino-aprendizagem. Algumas vezes a falta de rendimento escolar que
aparentemente por uma m nutrio pode a partir de um estudo social, detectar condies muito
mais agravantes nas relaes particulares e sociais do aluno. Este um exemplo da viso de
totalidade que o Servio Social pode contribuir dentre tantos outros que acontecem a todo
instante em todo o pas.
Apenas um entrevistado respondeu que o quadro funcional no contempla todas as
demandas excedentes.

Existe a necessidade de outros profissionais, assim como o Assistente Social,

que possa estar realizando e desenvolvendo um trabalho em conjunto com as
famlias, para que esse dilogo de ambos os lados seja para o mesmo objetivo.
Da mesma forma, estar atuando para o desenvolvimento de projetos com os
alunos, nas diferentes reas do conhecimento (A3).

Segundo Souza (2000), dentro das instituies busca-se educar sujeitos de diferentes
concepes de mundo, que enfrentam problemas de ordem social, econmica, cultural. [...] A
escola uma instituio de poder onde as questes sociais se apresentam cotidianamente,
gerando conflitos entre todos os segmentos envolvidos: professores, alunos, famlias,
comunidade, Estado [...] (Id, Ibid, p.318).

53

Desse modo, a insero do profissional Assistente Social, vai proporcionar a definio

de estratgias especficas para atuar na relao famlia/escola, que hoje apresenta-se como uma
das principais demandas enfrentadas pelo municpio. O profissional pode desenvolver uma
reflexo crtica a cerca da situao da demanda e vai buscar uma soluo, juntamente com os
demais membros da comunidade escolar. A lentido para efetivao do Assistente Social nas
instituies de ensino, s torna mais lento o processo da prtica voltada para os interesses
coletivos frente a elaborao de um Projeto Poltico Pedaggico que se efetive para amenizar as
principais demandas da educao.
3.4.4 Para onde so direcionados os encaminhamentos?

[...] Para atendimentos com neurologistas, fonoaudilogas, fisioterapeutas,

dentistas, mdicos, oftalmologistas, e em algumas vezes ao Conselho Tutelar
(A2).
[...] Hoje isso s possvel, devido a parcerias com o municpio, junto a
Secretaria de educao, departamento de cultura, Secretaria de Esportes,
Secretaria de Ao Social atravs do CRAS, e tambm o Conselho Tutelar. Pois
hoje o Ncleo de Educao possui apenas uma psicloga para atender todos os
municpios que fazem parte do ncleo de Toledo, o que torna invivel o
trabalho (A3).

Quanto aos encaminhamentos em sua maioria so para atendimentos clnicos, como

identificamos no sujeito A2, e em algumas situaes o Conselho Tutelar para estar resolvendo
situaes com as famlias, no citando a necessidade do Assistente Social para estar realizando a
interveno social no mbito escolar. Nota-se no segundo sujeito um maior contato com a rede,
para estar suprindo a falta de profissionais no seu quadro, mas percebe-se muito ainda que
quando se fala em falta de profissionais no dia-a-dia da instituio escolar, citado
primeiramente a falta do psiclogo ou outro profissional.
Souza (2000) afirma que onde quer que atue o profissional de Servio Social,
predomina a viso distorcida que sua ao baseia-se no controle de conflitos sociais. No campo
educacional no diferente, sua prtica vista como assistencialista, direcionada principalmente
para corrigir desajustes individuais no meio escolar.
Nesse contexto no identifica-se o profissional Assistente Social no ambiente escolar
com um carter educativo, um profissional que tenha conhecimentos terico-polticos e de

54

tcnicas de interveno, por isso, quando questiona-se quais os profissionais que atendem s
demandas e constituem o quadro tcnico, citam-se pedagogos e psiclogos como os profissionais
aptos a desempenharem a interveno com o aluno e sua famlia. E como observa-se no
municpio de Mercedes, nem de forma assistencialista o profissional importante. Em algumas
falas, o percurso de garantia deste espao longo, mas cabe aos profissionais assistentes sociais
mostrarem sua importncia atravs de pesquisas e debates.

3.4.5 Conhecimento sobre as atribuies do Assistente Social

No. Eu praticamente no, perguntei para alguns professores que aes o

Assistente Social estaria contribuindo com a [instituio] nenhum deles soube
me responder (A2).
No. Tenho conhecimento de algumas aes, como campanhas que foram
realizadas na instituio como a Semana Anti Drogas, desenvolvido pelo
CRAS, mas nada muito claro ( A3).
Digamos que sim, pois temos a viso do trabalho do Assistente Social dentro da
[instituio] atravs da secretaria de Ao Social (A4).

Em relao a essa pergunta fica evidente que as instituies escolares no possuem

conhecimento das aes que so pertinentes ao Assistente Social. Em algumas situaes,
possuem conhecimento de aes desenvolvidas pelo Assistente Social do rgo pblico, mais
especificamente da Secretaria de Ao Social, identificam na sua maioria das vezes, o trabalho do
profissional em campanhas realizadas dentro da escola.
De acordo com Almeida (2000), o interesse pelo campo educacional dos Assistentes
Sociais no representa uma ampliao do mercado de trabalho. Assim como no significa que os
demais tcnicos j tenham obtido informaes sobre as atribuies do profissional Assistente
Social no ambiente escolar. O que fica evidente nas falas dos sujeitos o desconhecimento de
qualquer ao do Assistente Social. O que pode vir a ser mudado a partir de propostas que podem
surgir aps a apresentao desta pesquisa s instituies do Municpio de Mercedes.

3.4.6 H necessidade do Servio Social na instituio?

55

Sim, pois haveria o assessoramento, o trabalho com as famlias, seria um canal

direto. Pois hoje a maioria das demandas encaminhada ao Conselho Tutelar,
e se tivesse o trabalho do Assistente Social na escola, muitos desses casos
seriam resolvidos (A3).
Imagino que sim, apesar de que hoje a equipe desempenha todas as aes
dentro da [instituio]. [...] Apesar de no saber as aes que o profissional
desempenha, imagino que suas aes seriam importantssimas, pois acredito
que muita coisa hoje desenvolvida pela parte pedaggica deva ser de
competncia do Assistente Social (A2).
A escola sempre solucionou os problemas enfrentados com a equipe
pedaggica da [instituio], sempre foi possvel resolver todos os casos. Mas,
se for analisar antigamente no se tinha psicloga, nutricionista,
fonoaudiloga, e depois que tivemos os primeiros contatos, e seu trabalho foi
se tornando parte do contexto da [instituio], hoje elas so partes
fundamentais para o bom andamento da mesma. [...] No saberia a
necessidade, pois, nunca tivemos contato com as atribuies do Assistente
Social e mais especificamente na rea escolar (A1).

A partir das respostas vemos a clareza que os profissionais possuem em relao ao

profissional que esteja realizando um trabalho com as famlias, elaborao de projetos,
campanhas preventivas, que muitas vezes no so desenvolvidas pela falta de profissionais e at
mesmo pela falta de tempo. Hoje, o profissional no tido como essencial para atuar junto da
equipe profissional, pois a escola sempre desempenhou suas funes, solucionou os problemas
existentes. Percebe-se a necessidade de maiores esclarecimentos e da divulgao do trabalho do
Assistente Social no mbito escolar, para que a escola como um todo identifique a falta desse
profissional junto com a equipe de tcnicos. A partir de Backhaus (1992), existe todo um
processo de conquista que envolve toda comunidade escolar, onde existe a necessidade de o
profissional buscar confiana dos demais tcnicos para obter componentes para a diminuio das
demandas enfrentadas pelas instituies e garantir seu espao de trabalho.
As entrevistas e os comentrios encerram-se por enquanto aqui, mas como pode-se
perceber, o campo de grandes debates e ainda h muito que apresentar sobre o Servio Social
nas instituies de ensino, principalmente no que se refere ao Municpio de Mercedes.

56

CONSIDERAES FINAIS
A educao sempre representou uma trajetria de vrias disputas pelos diferentes
grupos da sociedade, com objetivo da conquista pela hegemonia poltica, como tambm cultural
da sociedade. No processo histrico da educao, identifica-se a utilizao da mesma como
mecanismo de controle social para atender a classe dominante. Aps a Proclamao da Repblica
e as formulaes das constituies a educao brasileira no teve centralidade nas decises
polticas. Apenas com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que a educao passou
estar articulada nas suas aplicaes.
De acordo com Souza (2000), a educao sempre esteve presente no individual e no
coletivo, em diferentes dimenses e nveis sociais acompanhada da construo das necessidades
humanas, da histria e cultura do seu povo, dessa forma o Servio Social tambm est ligado a
diferentes saberes e experincias, juntamente com o conhecimento e a construo de linguagens.
a partir disso que o processo educacional no pode apenas estar representado por um
profissional, mas com vrios profissionais de diferentes saberes.
nesse contexto que se evidenciou essa investigao: a importncia do Servio
Social a partir da compreenso dos profissionais da educao do municpio de Mercedes
Paran. Como o municpio no possui o profissional Assistente Social na rea de educao
buscou-se conhecer junto aos profissionais da rea de educao se identificam falta desse
profissional.
Hoje com a ampliao de vrios programas em decorrncia das mltiplas expresses
da questo social que perpassa a rea educacional o espao para a atuao do Assistente Social,
est a cada dia mais evidente, porm no so todos os profissionais que conseguem ter
conhecimento das atribuies do Assistente Social. A escola por falta de profissionais
capacitados acaba encaminhando muitas de suas demandas ao Conselho Tutelar e a outras
instituies da rede de atendimento. Isto porque no tem conhecimento (algumas vezes) do que
perpassa algumas destas condies como: o trabalho infantil, drogas, violncia, famlia,
sexualidade, cultura. A discusso em algumas instituies de ensino a respeito destes temas giram
em torno somente da parte pedaggica, esquecendo que todos fazemos parte de uma sociedade
onde as relaes sociais que fazem ou constituem a ser social (aluno).

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Quanto s dificuldades de ensino do municpio, aps a realizao da investigao

evidenciou-se que uma de suas principais demandas est na relao famlia/escola, da dificuldade
de estar fazendo um trabalho integrado, onde a escola no est encontrando tempo e nem aes
para estar solucionado esses problemas.
Quanto percepo do Assistente Social nas instituies de ensino, o conhecimento
sobre as atribuies do profissional so mnimas, o que responde a pergunta problema da
investigao, ou seja, como no h conhecimento das atribuies do profissional Assistente
Social, os mesmos no identificam sua importncia, pois a equipe pedaggica da escola,
desempenha todas as funes, inclusive as de atribuio do Assistente Social.
Como o estudo identificou as principais demandas enfrentadas pela educao nos dias
atuais, as mesmas serviram de possibilidade para estudos posteriores, que podero ser realizados
por outros profissionais do municpio, bem como ser ampliada e buscar cada vez mais aes
eficazes para o enfrentamento dessas demandas bem como identificar outras, que no ficaram
evidentes na pesquisa.
Sendo assim, o Servio Social dentro das instituies escolares, contribui muito para o
prprio conhecimento da instituio, que vai refletir na anlise da realidade e das necessidades
que a comunidade escolar esteja vivenciando. Dessa forma o estudo tornou-se relevante, pois
estar contribuindo para a Secretaria de Educao do municpio de Mercedes, assim como para
seus tcnicos e demais funcionrios das instituies escolares, a partir do material que de fcil
compreenso, analisar at que ponto o municpio esta garantida todos os direitos dos usurios da
Poltica de Educao tendo em vista que na maioria so crianas e adolescentes amparadas pelo
ECA e que devem ser tratados em sua totalidade biopsicosocial, no somente obter garantia de
vagas mas principalmente condies para que permaneam no ensino e que possam ter qualidade
a partir da transversalidade das Polticas Sociais no municpio.

58

REFERNCIAS

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62

APNCIDES

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ROTEIRO PARA ENTREVISTA

01- Quais so as principais demandas enfrentadas pela educao no municpio?

02- Quais as atividades realizadas pela equipe profissional dentro da instituio, para
responder as demandas da educao?

03- A formao do quadro funcional contempla todas as demandas apresentadas pela

instituio de ensino atualmente?
3.1 Se sim, como?
3.2 Se no, quais os profissionais que poderiam atender a demanda excedente?
04- Existe encaminhamento das demandas para outros setores de atendimento fora do
contexto escolar? Para quem e onde?
05- A comunidade escolar j teve conhecimento das aes que so atribuies privativas do
Assistente Social?
06- Diante da equipe profissional que est atuando e das aes desenvolvidas, h necessidade
da interveno do Servio Social neste espao?

07- De que forma o Servio Social poderia contribuir na instituio para responder as atuais
demandas?

64

Campus de Toledo
Rua da faculdade, 645 Jd. La Salle Fone: (45)3379-7000 Fax: (45) 3379-7002 CEP 85903-000 Toledo PR
www.unioeste.br

CARTA DE APRESENTAO

A acadmica Juliana Hickmann Effting, est em processo de construo do Trabalho

de Concluso de Curso(TCC), no curso de Servio Social da Unioeste, sob minha Orientao.
Assim venho solicitar vossa colaborao, no que se refere a participar da entrevista para coleta de
dados, para que a acadmica tenha contedo a partir da experincia vivenciada cotidianamente
por profissionais ligados a educao no municpio de Mercedes.
Certa de sua colaborao, em nome do curso de Servio Social, agradeo.

_________________________________
ndia Nara Smaha
Profa. do Curso de Servio Social-Unioeste

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TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Ttulo do Projeto: O Servio Social nas instituies escolares: um espao em construo.

Pesquisador Responsvel: Juliana Hickmann Effting

Este projeto tem o objetivo conhecer qual o entendimento dos profissionais da educao com
relao importncia do trabalho do Servio Social nas instituies de ensino.
Para tanto ser necessrio realizar os seguintes procedimentos: entrevista com profissionais das
instituies de ensino no municpio de Mercedes-PR, para de forma tica e democrtica coletar
informaes que possam responder ao nosso problema de pesquisa.
Durante a execuo do projeto fica disponvel o contato com a orientadora deste trabalho para
qualquer esclarecimento, sugestes, pelo telefone 45-3379-7050, Professora ndia Nara Smaha.
Aps ler e receber explicaes sobre a pesquisa, e ter meus direitos de:
1. receber resposta a qualquer pergunta e esclarecimento sobre os procedimentos, riscos,
benefcios e outros relacionados pesquisa;
2. retirar o consentimento a qualquer momento e deixar de participar do estudo;
3. no ser identificado e ser mantido o carter confidencial das informaes relacionadas
privacidade.
4. procurar esclarecimentos com o Comit de tica em Pesquisa da Unioeste -CEP/Unioeste,
atravs do telefone 3220-3272, em caso de dvidas ou notificao de acontecimentos no
previstos.
Declaro estar ciente do exposto e desejar participar da pesquisa.
Mercedes, _____de_______ de 2008.
Nome do sujeito/:____________________________________
Assinatura:_________________________________________________________

Eu, Juliana Hickmann Effting, declaro que forneci todas as informaes referentes ao projeto ao
participante e/ou responsvel.
___________________________________ Data:___/____/2008
Telefone : 45-3256-1402 (CRAS)

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