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A complexidade das mudanas econmicas, sociais, polticas e culturais no mundo de hoje tem um referencial importante na produo do espao. Questes como redes,
paisagem, identidades regionais e outras transcendem o mbito da geografia e passam
a constituir tema de diferentes cincias sociais. Importa, assim, considerar os novos usos
do territrio que contrariam a propalada imagem de uma "homogeneizao" do espao
conduzida pela globalizao da economia.
A formao de grandes reas urbanas, de limites pouco precisos, que se desenvolvem a partir de plos metropolitanos, representa um dos aspectos relevantes da produo contempornea do espao. J nos anos 1960, designou-se "megalpole" o fenmeno urbano que se elaborava nos Estados Unidos e na Europa. O tema em questo
tem constitudo matria de eventos cientficos e polticos. No VI Congresso Internacional
de Metrpoles (Barcelona, maro 1999), que reuniu acadmicos e prefeitos de diversos
centros urbanos europeus, o futuro das cidades representou o eixo das discusses. Duas
consideraes tiveram particular impacto:
A "reconfigurao do ambiente construdo", que envolve a superao da formacidade tradicional e tambm a da metrpole, incorporando uma centralidade urbana
especfica, que se define no contexto das tecnologias da informao e da globalizao
da economia; so reas em condies privilegiadas de abertura para esse mercado, que
dispem de densidade de recursos humanos e econmicos, de infra-estrutura e equipamentos tcnicos, condies superiores para a atrao de negcios e empresas.
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Singularidade da metropolizao
do espao no Rio de Janeiro
A singularidade do processo em questo pode ser, basicamente, atribuda a marcos que a formao histrica pretrita e as polticas pblicas imprimiram no atual territrio
fluminense, fazendo distinguir:
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basicamente, da alavancagem que empreendimentos estatais e federais e setores beneficiados pela poltica de substituio de importaes produziram na recuperao do
territrio fluminense e na metropolizao do espao. Essa atuao partiu da cidade do
Rio de Janeiro como sede do governo federal e se transferiu parcialmente para Braslia,
com a mudana da capital e a instituio do estado da Guanabara. Patenteou-se, desse
modo, a debilidade da iniciativa do empresariado privado carioca, e afirmou-se a fora de
permanncia da configurao espacial assim produzida, que tem condicionado reestruturaes produtivas mais recentes.
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saturadae beneficiadas com iseno fiscal: so exemplos a fbrica de caminhes especiais da Volkswagen, nica na Amrica Latina, e a da Peugeot-Citroen, em Porto Real,
fbricas que tm estimulado a implantao de vrias indstrias complementares. Trata-se,
portanto, de uma localizao singular da indstria automobilstica no pas, que apenas se
reproduz no entorno da regio metropolitana de So Paulo, constituindo-se em fator de
acentuao de metropolizao do espao, j que o setor automotivo tem sido basicamente um elemento de estruturao de periferias metropolitanas.
No entorno que corresponde regio serrana do Rio de Janeiro, onde prevaleciam
a indstria txtil e atividades tursticas, mudanas mais sensveis se referem aos objetivos de desenvolver um plo tecnolgico; esses objetivos no alcanaram xito em Nova
Friburgo, atual centro de confeces de moda ntima feminina, mas que progridem em
Petrpolis, com a transferncia do Laboratrio Nacional de Computao Cientfica da
capital.
, porm, na regio metropolitana propriamente dita que tm lugar as mudanas
mais complexas, envolvendo no s funes novas, como tambm tendncias de reorganizao do espao. So iniciativas de instrumentalizao da metrpole para atender
a presses de competitividade impostas pela globalizao da economia, no sentido de
capacit-la para a atrao de negcios e investimentos vindos de fora. Trata-se, por
exemplo, do desenvolvimento de requisitos de velocidade atravs de tecnologias da informao e das telecomunicaes, que tm representao na Embratel, na lntelig e no
Teleporto, e apoio em sistemas de transmisso de dados atravs de cabos de fibra tica.
Mas preciso considerar, ainda, as tendncias, que esto em curso, de reorganizao espacial da regio metropolitana. Essas tendncias se afirmam em setores para os
quais concorrem diversas injunes, tais como a do fortalecimento do municpio que a
Constituio de 1988 estabeleceu ou a das dificuldades de governabilidade ante a extrema heterogeneidade econmica e social da rea.
Um primeiro setor diz respeito cidade ou municpio do Rio de Janeiro, que concentra a esmagadora maioria das atividades comerciais, financeiras, industriais e de servios da regio metropolitana. O acervo poltico, cultural e tecnolgico que acumulou, como capital do pas, constituiu suporte para a instalao do que Santos (1994) denomina
contexto "sociotcnico", que atribui novos valores a lugares e objetos. Niteri corresponde a um outro setor da regio metropolitana, devido, igualmente, ao legado polticoadministrativo da funo de capital do antigo estado do Rio de Janeiro e vigncia atual
de indicadores de qualidade de vida elevada.
Um terceiro setor refere-se a um agregado de municpios, a Baixada Fluminense,
onde vivem mais de 2 milhes e 700 mil pessoas, que representam expressivo potencial
de mercado, um dos motivos para a atrao dos investimentos que vm sendo programados para a rea. preciso considerar porm, as novas centralidades que se desenvolvem nessa periferia da metrpole, como as de Duque de Caxias e de Nova Iguau, que
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Problemas da metropolizao
do espao do Rio de Janeiro
A metropolizao do espao, acentuada pela reestruturao produtiva, no tem
sido suficiente para subverter as condies de perda de velocidade que vm caracterizando a economia estadual e que tm sinalizao, por exemplo:
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Nas dificuldades que a falta de um Plo Petroqumico tem representado para o desempenho econmico da prpria regio metropolitana obras do futuro Polo Gs-Qumico estavam programadas para 2001; os problemas de natureza poltica e econmica, que
tm obstaculizado a efetivao do porto de Sepetiba tambm revertem em perda de velocidade para a economia estadual; do mesmo modo que a frustrao do projeto Iridium,
de telefonia celular por satlite, para a posio continental da metrpole carioca nas telecomunicaes. Indicadores econmicos negativos se somam a esses problemas, como o
da indstria txtil (-24%, 1997) ou o de um setor que detm grande influncia no Custo
Brasil, como a construo naval (-31%, 1997). fora do espao da metropolizao que o
crescimento econmico do estado tem encontrado suporte, representado pela indstria
do petrleo e do gs natural, que assegurou o ndice de 10,3% entre 1997 e 1998.
A reestruturao produtiva em curso tem reafirmado a metropolizao de um dado
espao do territrio estadual: projetos recentes de recuperao da produo envolvem
novos atores sociais atravs de parcerias, convnios ou consrcios com empresas estrangeiras, mas, afinal, dizem principalmente respeito s mesmas indstrias anteriormente
existentes e aos mesmos lugares.
A configurao espacial desse processo de metropolizao implica, portanto acentuada seletividade de lugares e marginalizao de outros, quanto a nveis de urbanizao
e industrializao. Verifica-se, assim, que lugares que margeiam o eixo do Mdio Vale do
Paraba do Sul, como os municpios de Quatis, Itatiaia, Rio Claro, Rio das Flores e Pira,
no possuem instituies de ensino de 3 grau; vilas constitudas em ncleos dormitrios
junto a reas de atividade econmica mais importante apresentam condies precrias
de infra-estrutura urbana e de acessibilidade. Deve ser ainda considerado que a periferia metropolitana, durante largo perodo, deixou de ser contemplada por investimentos,
enquanto indstrias e atividades diversas se localizaram em reas do entorno: a zona
serrana e, principalmente, o sul e centro-sul do territrio fluminense passaram a ser alvo
de recursos pblicos e privados importantes, devido valorizao de sua posio estratgica em relao circulao com os estados de So Paulo e de Minas Gerais.
A metropolizao do espao no Rio de Janeiro, que constitui uma representao
das desigualdades econmicas e sociais do estado, no favoreceu, portanto, a integrao efetiva do territrio, que afetada pela prevalncia de uma baixa conectividade viria:
ela responde pelos elevados fretes e custos de operao, 31% a mais do que em outras
unidades da federao, e pela fraca articulao entre as diferentes reas do estado, que
inclui as ligaes dos entornos da regio metropolitana insulao relativa e recproca
que envolve o Vale do Paraba do Sul, os eixos do litoral sul e norte e a zona serrana.
preciso, porm considerar que problemas de integrao efetiva do territrio fluminense
podem ser primordialmente atribudos a um processo econmico que atende a interesses macro, de escala nacional; o territrio como suporte logstico de implantaes, com
caractersticas de enclave, pblicas e privadas internacionais. A Companhia Siderrgica
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Nacional teve esse papel, bem como a lcalis, o Estaleiro Verolme, a Usina Nuclear, a
indstria automobilstica ou a explorao do petrleo, entre outros empreendimentos, que
foram acionados pelo objetivo nacional, em diferentes perodos da economia e da poltica
do pas. Tais caractersticas de enclave se reproduzem na regio metropolitana: a Refinaria de Duque de Caxias e o futuro Polo Gs Qumico, a Embratel em Itabora, o Porto
de Sepetiba. Colocam-se, desse modo, em pauta problemas de integrao da metrpole
pelo lado da produo e no apenas pelo lado da dimenso do mercado de trabalho que
a cidade do Rio de Janeiro ainda representa para populaes de municpios contguos,
submetidas a longas e penosas migraes dirias.
As observaes at aqui apresentadas remetem parte inicial do texto, referente
questo das grandes manchas urbanas caractersticas da produo contempornea
do espao.
Observaes finais
Um primeiro ponto faz assinalar que a mancha urbana no Rio de Janeiro corresponde ao que foi designado espao da metropolizao e se restringe a alguns eixos, tendo a
regio metropolitana como centro. Mancha urbana que se ope de So Paulo, onde se
espraiou em rea e no apenas em linhas e pontos. Tal diferena tambm se manifesta
em valores; a proposta de uma Regio Urbana Global (IPEA, 1999), apoiada no eixo Rio
-So Paulo indicou, por exemplo, que a poro paulista compreende 64% da rea considerada, enquanto sua regio metropolitana perfaz 51% do PIE total.
O Rio de Janeiro mantm-se como segundo plo econmico do pas, contando
com a dimenso do mercado e da qualificao da mo-de-obra. Mas ainda a sua capital
que centraliza a maioria desses atributos. Empresas de servios respondem por 66% do
PIB estadual, sobressaindo as telecomunicaes, as estatais privatizadas, os principais
fundos de penso, que sustentam a cidade como centro poltico de uma esfera de decises e de negociaes.
Importa, porm, considerar at que ponto um desenvolvimento sustentvel para o
territrio fluminense, que inclui a regio metropolitana, ainda depende do aporte de recursos federais, que tem se mostrado limitados. Projetos como os da Regio Urbana Global
ou de uma integrao estratgica com o sudeste que envolvem o Rio de janeiro podem
representar condies inditas de crescimento, ainda que no impliquem, necessariamente, integrao econmica e social do territrio.
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Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal (IPPUR/UFRJ).
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