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FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y CRIMINOLOGA

LICENCIATURA EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA

EL SISTEMA DE LA ADMINISTRACION PBLICA.

ENFOQUE DE SISTEMAS EN EL DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES

Contenido
Introduccin........................................................................................................................ 3
3.1 Innovacin administrativa, como proceso de transformacin del aparato burocrtico
del estado........................................................................................................................... 4
Hacia nuevas formas de Gestin Publica en Mxico?.....................................................4
Caractersticas de la buena gobernabilidad.....................................................................6
3.2 Reformas de Estado...................................................................................................... 8
Fases de la reforma del estado mexicano........................................................................8
Niveles de la reforma del estado...................................................................................... 9
3.3 Reforma administrativa............................................................................................... 10
Tipos de reformas:......................................................................................................... 10
Objetivos de la Reforma Administrativa.........................................................................11
3.4 Reformas macro y micro............................................................................................. 11
3.5 Resistencia al cambio y como vencerla.......................................................................12
Como vencer la resistencia al cambio en la administracin pblica.................................13
Conclusin......................................................................................................................... 16
Bibliografa........................................................................................................................ 17

Introduccin.
En Mxico se ha cado en la gran confusin entre reforma del Estado y reformas
administrativas.
Las reformas al Estado son procesos inducidos cuyos objetivos esenciales buscan que el
Estado asegure su supervivencia y su funcionalidad ante los incesantes cambios
econmicos, polticos y sociales de cada pas. La referencia a reformas estatales en otros
pases permite identificar logros, fracasos y deficiencias.
Es esencial incluir en la propuesta de Reforma del Estado el tipo de administracin pblica
necesaria para responder y atender de manera eficaz las demandas de la sociedad. No es
viable un Estado que conserva una administracin pblica tradicional, en la cual la
ciudadana no confa, que considera ineficiente, corrupta y desvinculada de los problemas
sociales.
Es por ello que en el presente trabajo se intentara analizar el cmo es que se ha venido
desarrollando la Reforma del Estado en Mxico, ya que en las ltimas dcadas esta, ha sido
un tema central de cada una de las administraciones en turno.
Estas a su vez la han concebido de diferentes maneras, pero a la conclusin que han llegado
es que consideran al Estado Mexicano, un estado obeso, y es por esto que lo que se ha
venido manejando es el redimensionamiento del estado, aunque aqu se podra caer en una
confusin entre Reforma del Estado y Reforma Administrativa
Un tema el cual ser mencionado en este trabajo es la gestin pblica, pues es el nuevo
enfoque que se le ah dado a la administracin pblica y debemos de tener muy en cuenta
que la gestin pblica ha aprendido mucho de la gestin privada, pero tras un periodo de
imitacin, lo que reclama la especificidad pblica es la capacidad de innovacin propia en el
mbito gubernamental.
La administracin pblica se encuentra en una encrucijada, por una parte, las nuevas
tendencias obligan al Estado a disminuir su participacin en las economas nacionales
(Estado Mnimo), por el otro; aumentar su eficacia y responsabilidad que le encomiendan las
demandas ciudadanas, en especfico la atencin a las polticas sociales. Es decir, se parte de
la premisa que un Estado mnimo es un imperativo en nuestros tiempos (entendindose a
ste como poco interventor en la economa), el cual debe de ser lo suficientemente funcional
y legtimo en las actividades que realiza.
Es necesario identificar los cambios que afectan a los gobiernos para poder aproximarse a
las variables organizacionales que inciden en la gestin pblica.

3.1 Innovacin administrativa, como proceso de


transformacin del aparato burocrtico del estado.
El xito de una cultura de gestin pblica se est convirtiendo en el problema central del
desarrollo de los pases avanzados. Existen dos razones bsicas tras este nuevo
planteamiento:
a. El crecimiento de todas las actividades administrativas -pblicas, semipblicas y an las
privadas- est sobrecargando de manera extraordinaria los recursos asignables, financieros
y humanos, y ya no pueden ser administrados con las herramientas tradicionales de la
jerarqua administrativa.
b. Estamos viviendo una verdadera revolucin, no solamente en las actividades humanas
-materiales e inmateriales, desde las actividades del trabajador asalariado hasta las del
empleado oficinista- sino tambin en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de
poder. El sistema burocrtico que origin la estructura de nuestro aparato colectivo de toma
de decisiones ha tenido un gran impacto sobre nuestro sistema industrial, pero no logra
ajustarse a las exigencias de la presente era totalmente nueva y diferente. Ahora nos vemos
obligados a funcionar dentro de un nuevo paradigma que pudiramos llamar la cultura de
gestin pblica. Nuestro razonamiento tradicional, con la figura central del servidor pblico
obediente, que ejecutaba las decisiones adoptadas mediante el debido proceso democrtico,
no se ajusta a la nueva realidad. El orden de capas burocrticas superpuestas resulta
demasiado engorroso para ser aplicado a la complejidad del mundo moderno.
En Mxico, las gestiones pblicas han presenciado una interesante interaccin de diferentes
agentes polticos. La llegada a las administraciones estatales y municipales de partidos de
oposicin ha dinamizado la participacin ciudadana. Con ello, la funcin pblica ha adquirido
un carcter ms plural, abierto y dinmico de la funcin pblica, al menos en el sentido
electoral. Sin embargo, para la propia funcionalidad de la gestin pblica, se requiere de un
proceso democratizacin ms all del sufragio.

Hacia nuevas formas de Gestin Publica en Mxico?


El cambio organizacional es una de las caractersticas que ha ido definiendo a nuestra era. El
estudio de las organizaciones pblicas y su presencia ante la sociedad ha adquirido un
renovado inters. Desde diversas pticas se habla de la modernizacin de la administracin
pblica, con la premisa del conflicto inherente en las organizaciones. Sin embargo, es
necesario determinar cules son los puntos referenciales que originan el cambio. A juicio de
Cabrero (1995), se puede tener como punto de partida, tres categoras de anlisis: la
eficiencia, eficacia y la legitimidad.
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1) La eficiencia demanda el uso racional de los recursos materiales y financieros, su


prudente y ms ptima colocacin en las economas bajo criterios cuantificables y
claramente expresos. En la administracin pblica, la eficiencia se demanda en los niveles
operativos. Cabrero, seala que la eficiencia, requiere de una modernizacin de la tecnologa
administrativa a nivel operativo.
La maximizacin de los recursos es una de las partes fundamentales en las teoras
econmicas de la democracia, tal es el caso de los anlisis de Schumpeter, Downs, entre
otros 1.
2) La Eficacia, est dedicada al nivel medio de la administracin pblica. Aqu, la
preocupacin radica en la funcionalidad y calidad del aparato pblico. La eficacia es eje
sustantivo del cambio organizacional. Las tcnicas administrativas y su eventual
modernizacin estn enfocadas a su funcionalidad. La eficacia demanda que los procesos
administrativos respondan a los objetivos de la propia organizacin.
La importancia del factor humano en el mbito de la eficacia es muy peculiar, puesto que
comprende la coordinacin entre el nivel operativo y estratgico de las organizaciones
3) La Legitimidad Esta comprende varias vertientes. En primera instancia, la capacidad de
respuesta de la organizacin como un todo ante un medio ambiente turbulento, no exento de
las cambiantes poltico-ideolgicas. La crisis de legitimidad es una caracterstica que impera
en las organizaciones pblicas. Con ella, los organismos de la administracin pblica, han
tenido una limitacin muy importante en sus gestiones.
El funcionario estratega busca trazar los puentes ms apropiados entre el medio ambiente y
la organizacin, es decir la funcionalidad, va ms all de las propias estructuras
administrativas de la organizacin. La preocupacin estriba en la direccionalidad de la
organizacin, por ello las actividades del funcionario estratega son ms las de un catalizador
del cambio 2. En este sentido, el cambio se gesta en la poblacin para ser catalizado en las
estructuras administrativas, a travs del funcionario estratega. As, podemos afirmar que
cuando la legitimidad se encuentra amenazada, sta tiene como referente tanto la
percepcin del contexto como la propia dinmica organizacional dentro de la modernizacin
administrativa.
Por otra parte, el uso de las polticas pblicas permite minimizar la problemtica existente
dentro de las propias organizaciones adems de que permite definir cul es su origen, su
instrumentacin, su control y eventual evaluacin. En la gestin pblica las formas y usos de
la poltica pblica varan de acuerdo a la dinmica interna de la organizacin, tanto como al
medio ambiente.

Caractersticas de la buena gobernabilidad.


La buena gobernabilidad comprende las siguientes caractersticas.
La responsabilidad3 del funcionario pblico en el uso eficiente, eficaz y legtimo de los
recursos del estado. La responsabilidad tambin comprende reformas en la administracin
pblica, donde el factor humano se convierte en el centro de anlisis mismo.
La responsabilidad de la gestin pblica est estrechamente ligada a los procesos de
democratizacin, que emanan de la gente y lo ejercen a travs del funcionario. Es muy
probable que la responsabilidad haya surgido a raz de las experiencias de los estados
interventores en las economas.
En este sentido, la responsabilidad en el servicio pblico va ms all del mero uso de
recursos financieros, sino en la eficaz respuesta de los mismos a las demandas del
electorado4.
La burocracia (en sentido weberiano) adquiere un cambio ante las nuevas formas de gestin
pblica. La economa, al ser la ciencia social ms desarrollada, ha buscado respuestas en
las formas como se dan los procesos administrativos. El xito de las mismas ha sido en el
uso racional de modelos cuantitativos, la explicacin del comportamiento organizacional y la
identificacin de intereses en la instrumentacin de polticas pblicas.
Los patrones burocrticos han llegado a ser tan difciles de manejar que no logran dominar la
complejidad creciente de nuestras actividades colectivas. Adems, la obediencia que antes
constitua la virtud cardinal que haca funcionar el sistema ya no es aceptada de buen grado
por los ciudadanos y los empleados pblicos, quienes ahora exigen libertad personal y
autonoma individual en forma incontrolable. La complejidad ofrece a los agentes la
oportunidad de lograr la libertad, mientras que a la inversa, la libertad de los agentes
aumenta la complejidad. Los arreglos legales negociados siempre haban existido; no
obstante, despus que la burocracia se vio en la necesidad de dictar cada vez ms reglas
para controlar la complejidad, el respeto por las mismas ha declinado y el sistema ha
generado confusin e irresponsabilidad.
Hemos de promover la innovacin, harn falta nuevas formas de relaciones humanas no
burocrticas, pues la innovacin nunca ha podido ser dirigida por rdenes. Para lograrla con
suficiente rapidez, se requerirn no solamente ideas brillantes y nuevos conceptos sino
tambin toda una cadena de relaciones giles, no verticales, a travs de las cuales las
personas puedan comunicarse con rapidez y franqueza, sobre la base de la reciprocidad. La
situacin de fragmentacin y subordinacin que implica el modelo burocrtico paraliza las
comunicaciones y por ende, restringe la innovacin. Es ms, para ser innovadores y
eficientes, los servicios tienen que depender de una comprensin cabal (que implica saber
escuchar de veras) de los clientes potenciales y reales, lo cual a su vez es impedido por el
sistema de mando de la burocracia.
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La administracin pblica no slo participa de este paradigma, sino que queda


profundamente afectada por el mismo. Despus de todo, sus operaciones bsicas son de
servicios que han de ser prestados a una sociedad de servicios.
Si estudiamos el gobierno y la gestin, observamos que las mismas dos tendencias son
difciles de conciliar, por lo menos mientras sigamos siendo prisioneros del paradigma
burocrtico.
Necesitamos ms intervencin pblica para dominar la complejidad; de una manera u otra,
todos los grupos -an los de hombres de negocios- exigen la intervencin, pero se rehsan a
obedecer las reglas que visualizan para otros, no para ellos mismos. Y tienen la capacidad
de incumplir las rdenes y las reglas. En cuanto a la dificultad de obtener resultados, la
solucin fcil es aumentar la presin del sistema burocrtico, el cual entonces dictar ms y
ms reglas, las cuales sern acatadas cada vez menos.
El problema bsico de la transicin es, en consecuencia, cmo sobreponerse a la
contradiccin entre las necesidades crecientes de dominar la complejidad y la declinacin de
los medios para lograrlo.
Sobre el papel, la respuesta es muy sencilla: desregular, dar ms poder de decisin a los
verdaderos operadores y dejar que asuman responsabilidades, esto es, que cooperen en la
solucin de sus conflictos. No obstante, las personas involucradas podran exigir su libertad
pero rechazar la responsabilidad, ya que no saben cooperar ni tampoco enfrentar conflictos.
Por esta razn, si hemos de progresar tendremos que construir una cultura de gestin
pblica cuya primera caracterstica bsica ha de ser la capacidad de todas las personas, en
todos los niveles operativos, para cooperar.
Una segunda caracterstica tendr que ir asociada a la anterior, la capacidad de comunicarse
abiertamente, con libertad y franqueza, a travs de todas las barreras de la especializacin.
El sistema burocrtico tambin se construy sobre el paradigma de la especializacin. Segn
este sistema, para resolver problemas es necesario desglosarlos en problemas ms
pequeos que puedan ser tratados en forma tcnica por las unidades especializadas. No
obstante, este modelo de coordinacin fragmentada representar una carga sobre el aparato
burocrtico, presionando hasta lograr el crecimiento desmesurado de las oficinas centrales
de gestin, donde predomina el "staff" en lugar de la lnea, con la consiguiente prdida de
propsito de los empleados operativos.
En la administracin pblica no disponemos de estos medios de accin. Las relaciones entre
los programas y los resultados son vagas. Las metas con frecuencia no son claras o son
puramente retricas, lo cual conduce a una ampliacin de los procedimientos y el formalismo.
An en las agencias pblicas que trabajan en negocios privados, tales como las aerolneas y
la energa que se benefician de un cuasi monopolio, observamos la misma tendencia.
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3.2 Reformas de Estado.


Fases de la reforma del estado mexicano.
En 1976-1977: La Reforma Poltica y administrativa de Jos Lpez Portillo, en los sesentas y
los setentas. Un periodo de crecimiento explosivo del Estado, se pens que a travs de
procedimientos racionalizadores de organizacin y mtodos de gestin podra ordenar,
eficientar y responsabilizar al sector pblico, central y paraestatal.
En 1983-1993: Con la llegada de Miguel de La Madrid al gobierno, se plantea una nueva
estrategia econmica, orientada a lograr, en lo inmediato, el reordenamiento de una
economa devastada y, a mediano y largo plazo, la necesidad de lograr un cambio
estructural. Para lograr el primer objetivo se puso en marcha el Programa Inmediato de
Reordenacin Econmica, orientado entre otras cosas, a disminuir el crecimiento del gasto
pblico; reforzar las normas de disciplina, programacin, eficiencia y honradez en su
ejercicio; proteger y estimular los programas de produccin, importacin y distribucin de
alimentos bsicos; reordenar el mercado cambiario bajo la autoridad monetaria del estado;
reestructurar la Administracin Pblica Federal y actuar bajo el principio de rectora del
estado dentro del rgimen de economa mixta que establece la Constitucin.
Para hablar sobre Reforma del Estado, es necesario primeramente saber cmo es que se ha
ido dando dicha reforma.
El objetivo que se planteo de la reforma, fue el de terminar con el estado paternalista,
propietario, interventor excesivo y absorbente, promoviendo en cambio su fortalecimiento
para hacerlo ms justo y eficaz. Para ello, se requera redimensionarlo, hacindolo gil y
eficiente, ampliando los espacios a la iniciativa de los grupos sociales organizados y
liberando recursos que estaban atados a empresas pblicas para concentrar la atencin
poltica en las prioridades impostergables de justicia.
Uno de los principales problemas que ha ido interrumpiendo e imposibilitando la Reforma del
Estado, es que en Mxico como consecuencia en que termino la Revolucin, se fue
consolidando un endurecimiento a lo largo del tiempo un estilo personal de gobierno, un
estilo de gestin pblica, y as el rgimen priista nunca reconoci la necesidad de irse
renovando y vio en la propuesta de transicin a la democracia un peligro mayor para su
supervivencia. Nunca se quiso llegar a un pacto de transicin, porque se pens que las
reformas polticas seran suficientes para legitimar al rgimen y permitiran al PRI seguir
gobernando.
Histricamente la Reforma del Estado en Mxico se ha venido desarrollando por una serie de
circunstancias, las cuales han obligado a cada uno de los presidentes en turno retomar de
distinta manera la Reforma del Estado, el nfasis en la idea de que el estilo de gobernar ha
sido factor principal del crecimiento del aparato gubernamental, hasta llevarlo a una situacin
8

inmanejable econmico-administrativa. Por lo cual se ha cado en el gran error de concebir a


la Reforma del Estado como el redimensionamiento del aparato burocrtico del mismo y en la
constante reforma de la Constitucin.
Autores como Ricardo J. Seplveda, quien afirma en su artculo titulado La forma del
Gobierno en la Reforma del Estado. La Reforma del Estado no se concentra solamente en
una Reforma Constitucional, aunque esta sea su va ms idnea para llevarse a cabo. Ms
bien es un proceso de adecuacin permanente entre los rganos del Estado y las
transformaciones propias al paso del tiempo en una sociedad, a su desarrollo.
La Reforma del Estado en Mxico, hoy, no es una excepcin en ese sentido. Responde a
una serie de cambios profundos que se han producido en la sociedad mexicana, en su
gobierno, y sobre todo en su relacin entre ambos. Esto es evidente incluso si se mira desde
donde se est llevando a cabo la Reforma del Estado.
El cambio poltico ocurrido en Mxico durante los ltimos aos, es al mismo tiempo, origen y
consecuencia de la Reforma del Estado, entendida esta, como un proceso constante,
continuo. De ah que la Reforma del estado tenga que ocuparse, precisamente, de adaptar
nuestras instituciones de gobierno a la nueva realidad poltica que impera en el pas, a la
indita distribucin plural del poder que se vive al interior del Estado mexicano.
La Reforma del Estado, entonces, no puede ser vista como una mera alteracin del
organigrama, pero si como un cambio en las relaciones entre diferentes actores y agentes
econmicos, polticos, y administrativos.
El proceso de la Reforma del Estado, con la redefinicin de sus relaciones con la sociedad,
es un procesos eminentemente poltico, a travs del cual se estn reconfigurando las
relaciones de poder en las sociedades latinoamericanas.

Niveles de la reforma del estado.


La Reforma del Estado tiene tres niveles interdependientes:
El nivel de proceso de gobierno o gestin pblica.
El nivel de rgimen poltico o de la poltica misma.
Nivel de la Constitucin Poltica del Estado.
Las reformas del nivel de la gestin pblica o gobierno, son las ms manifestadas, pues los
cambios en las formas e instrumentos de gobernar. Es este nivel estricto del
redimensionamiento del Estado, la reduccin de su tamao, la disminucin de su nmero de
empresas, programas, empleados, leyes, gasto, etc., pero es tan bien el nivel de las
modificaciones en su proceso de toma de decisiones e implementacin de polticas. Debido a
9

la inmediata visibilidad de los recortes presupuestarios, personal, programas y empresas


pblicas, es tambin el nivel ms polmico.
Las reformas en el nivel de la gestin, hoy se manifiestan en privatizaciones,
desregulaciones, administraciones pblicas compartidas o concesionadas.
El segundo nivel es el de la reforma de la poltica misma. Son las reformas de la relacin
poltica entre sociedad y Estado, en particular la forma de elegir a los titulares de los poderes
del Estado y las formas como se componen y ejercen los poderes pblicos. Tambin las
formas de interrelacin entre los poderes y niveles de Estado.
Finalmente, la gran Reforma del Estado se consumara en las leyes fundamentales del
Estado, relativas al mbito y ejercicio de las libertades polticas y econmicas de los
ciudadanos, y al mbito y ejercicio de los poderes regulatorios y de intervencin del Estado.
La reforma profunda del Estado es la constitucional.

3.3 Reforma administrativa.


La reforma administrativa se encuentra en las reformas que se realizan en el Estado.
Se puede decir que la reforma es un cambio en la administracin unas innovaciones,
cambiar aspectos, etc. De igual forma este es un proceso que busca un cambio permanente
que busca la eficiencia y la eficacia del aparto gubernamental administrativo.
Las reformas administrativas son un proceso que se realiza por las mximas autoridades
gubernamentales y estos a su vez cuentan con un apoyo totalmente poltico.
La reforma administrativa no es solo instaurar leyes o imponerlas a la estructura
gubernamental sino que tambin implica medidas administrativas.
Algo que es muy importante que hay que mencionar es que existen diferentes tipos de
reformas administrativas creo que el hecho de que existan tipos diferentes de esta es porque
son aplicadas a diferentes ocasiones.

Tipos de reformas:
-Micro reformas que estas se desarrollan en el inferior de instituciones pblicas y es muy
limitado y especifico
-Macroeconmicas estas requieren de una buena planeacin porque son completas de un
sector pblico.
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-Eficientes. Es decir que exista una eficiencia en la relacin costo-beneficio y la economa del
gasto. Y esto especficamente para que todos los elementos del aparato gubernamental
cumplan sus objetivos con mayor eficacia y no exista desviaciones de recursos.
Para tener ms claro este concepto de reforma administrativa eficiente hay que definir que es
eficiente Eficiencia es la capacidad de obtener los mayores resultados con la mnima
inversin. Se define como "hacer las cosas bien".
-Eficaces. Aqu el costo-beneficio tiene un grado ms de complejidad y de igual manera que
en la reforma administrativa busca que todos en el aparato gubernamental cumplan sus
objetivos pero ahora con mayor eficacia.

Objetivos de la Reforma Administrativa.


La reforma administrativa abarca dos grandes mbitos de accin: el estrictamente
administrativo y la economa poltica de la administracin pblica. Tener en claro estos
mbitos es de suma importancia para entender los procesos de reforma administrativa, sobre
todo porque sta suele presentarse como un paquete de tcnicas administrativas y de
medidas que buscan incrementar la eficiencia. Sin embargo, es un asunto sumamente
poltico que afecta el balance de poder entre diversos actores (empleados pblicos,
secretarios de Estado o ministros, legisladores y altos funcionarios de la administracin
blica central, agencias, grupos de inters y ciudadanos). De acuerdo con Martner (1984),
los propsitos u objetivos que persigue la Reforma Administrativa son:
1. La reforma administrativa es un proceso de cambios permanentes, no un solo acto de
modificacin legal.
2. La reforma administrativa no es en sentido estricto un proceso para la modernizacin,
dependiendo del sentido de la modernizacin que se pretenda.
3. La reforma administrativa busca una racionalidad dirigida o focal.
4. La reforma administrativa no busca slo la eficiencia por s misma, sino un cambio
5. significativo en el aparato gubernamental. 5.La reforma administrativa es un proceso
multidisciplinario, donde participan diferentes especialistas en ciencias sociales
6. La reforma administrativa pretende incidir en los sectores estratgicos del gobierno.
7. La reforma administrativa es un proceso de cambios graduales y selectivos, en
sectores estratgicos del gobierno.

3.4 Reformas macro y micro.


Reformas micro: Se desarrollan en el interior de las dependencias pblicas. Su carcter es
limitado y orientado a mejorar procesos administrativos muy puntuales de la organizacin
estatal.

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Reformas macro: Se ejecutan en reas completas del sector pblico o a ste en su


totalidad, su carcter es de gran alcance en cuanto a la modificacin de los procesos y
procedimientos administrativos, Requieren de alto grado de consenso y de una planeacin
muy precisa para su ejecucin exitosa y producen cambios significativos en el quehacer
administrativo.

3.5 Resistencia al cambio y como vencerla.

La capacidad de adaptarse al cambio y por lo tanto de resistirse el menos tiempo posible, va


a depender de cada una de las personas o de cada una de las organizaciones en donde se
produzca ese cambio. De esta forma una persona que ha conocido ms cosas que otra
tendr un lapso de tiempo menor que otra para poder adaptarse. Una persona que se haya
relacionado mucho con otras y que haya conocido por lo tanto otros tipos de vida, le pasar
lo mismo, estar ms preparada para superar sus propias resistencias y conseguirlo antes
que otras.
En las organizaciones pasa exactamente lo mismo. Una organizacin que haya
experimentado muchos cambios ser ms propensa a adaptar ms rpidamente cambios.
Una organizacin ms ligera, ms gil, ms hbil se adaptar antes al cambio que otras
organizaciones que estn en el polo opuesto.
Si se piensa en la Administracin Pblica, la capacidad de resistencia al cambio ser mayor
que en otro tipo de organizaciones, y esto es as porque precisamente son organizaciones
que han cambiado muy poco. Son organizaciones que su modelo de negocio ha sido siempre
el mismo, sin variaciones. Son organizaciones con pocas experiencias compartidas y pocos
partenariados con otros negocios e incluso reacios a admitirlos.
La Administracin Pblica tiene el agravante de que los empleados pblicos tienen muchas
veces ms fuerza que los dirigentes que deben marcar las directrices, debido al carcter
poltico de la mayora de Managers de la Administracin Pblica lo que les diferencia en
cuanto a la temporalidad y poca estabilidad laboral frente al polo opuesto de los empleados.
Esto provoca que la resistencia de los empleados sea mayor que la del resto de industrias y
por lo tanto que favorezca el inmovilismo en detrimento de la bsqueda de la excelencia.
Kurt Lewin, uno de los mayores estudiosos de los procesos de resistencia al cambio,
encontr tres causas comunes:
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- Inters propio. Definidas como las razones personales que afectan o alimentan el deseo de
cambio. Aqu se ubica la motivacin, la costumbre a desarrollar un proceso definido de
trabajo y la capacitacin.
- Cultura organizacional. Entendido como la fuerza fundamental que gua la conducta de los
trabajadores: A veces, se sienten amenazados cuando se trata de efectuar cambios radicales
en la manera de hacer las cosas en determinadas actividades.
- Percepcin de las metas y estrategias de la organizacin. Los miembros de un equipo no
entienden que se necesita una meta nueva (un cambio), porque no cuentan con la misma
informacin que manejan sus directivos.

Como vencer la resistencia al cambio en la administracin


pblica
Las administraciones Pblicas constituyen los instrumentos de que se dotan los estados
modernos para el desarrollo de las polticas pblicas que instrumentan los gobiernos con
el fin de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos, asegurar el
cumplimiento de sus obligaciones cvicas y facilitar la prestacin de los servicios bsicos de
una sociedad del bienestar.
Conviene recordar que las Administraciones Pblicas son organizaciones complejas de las
sociedades modernas, cuyos rganos se interrelacionan entre s en un entramado legal
en muchos casos inexplicable y cuyas decisiones, dudas o inoperancias inciden de manera
decisiva en el nivel de bienestar y desarrollo de las sociedades en que se desarrollan y a
las que sirven.
En este contexto se requiere que la reforma o modernizacin de

las

administraciones

pblicas, en definitiva, que las estrategias de cambio y mejora de la calidad de los servicios
pblicos que prestan se basen en las siguientes prioridades:
1. Revisin dimensional de las administraciones para reflexionar sobre la adecuacin a
las parcelas de actuacin ms necesarias, genuinas o propias de

las

administraciones pblicas, en especial aquellas que mejor sabe desarrollas el sector


pblico, simplificando los procedimientos, trmites y protocolos, facilitando el acceso,
descentralizando y acercando los

servicios a

los

ciudadanos y

usuarios los

clientes de los servicios pblicos y rebajando los costes y aumentando la calidad.


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2. Introduccin de tcnicas de gestin que favorezcan funcionamiento ms eficiente,


eficaz,

rpido y prximo a

los ciudadanos y

usuarios,

que satisfagan sus

expectativas y necesidades. Hay que prestar atencin a la Calidad, los procesos


de innovacin permanente, de mejora continua que exige la concienciacin e
involucracin de todos los empleados de las administraciones, los servidores
pblicos.
A este respecto, los

Recursos Humanos, el

factor humano, son un

factor esencial y

decisivo en la gestin de las organizaciones que son, como las Administraciones Pblicas,
prestadoras de servicios y que constituyen un elemento estratgico de primer orden. As
pues, considerada como elemento clave de las organizaciones, la gestin de los recursos
humanos se debe realizar ofreciendo un buen servicio a sus clientes, respondiendo a su
expectativas y, por lo tanto, gestionando la calidad en los diversos mbitos de sus funciones.
Ya que son esenciales para un servicio pblico de calidad pues son ellos los que:
1. Conocen los problemas, pueden aportar con mayor facilidad las mejores soluciones.
2. Conocen las expectativas razonables de los clientes y su grado de satisfaccin.
3. Ellos

son el servicio y

por tanto los directos responsables de

su

imagen.

Representan la imagen de la organizacin.


4. Hacen posible el xito de las organizaciones.
En este contexto, todo directivo debe cuidar y potenciar dos aspectos esenciales en los
empleados de la organizacin.
La modernizacin de la Administracin debe constituir un compromiso articulado en torno
a unas estrategias que propicien una administracin pblica eficiente, que ofrezca servicios de calidad a los ciudadanos y que potencie la participacin, transparencia y la
colaboracin de la sociedad y que d respuesta a las necesidades sociales.
Las condiciones que requiere la aplicacin de las estrategias que se elijan dependern:

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1. Las estrategias debern ser rea- listas adems de coherentes y complementarias


entre s y debern partir de un anlisis de las situacin de partida de cada una de
ellas, por tanto es fundamental el anlisis correcto de la situacin actual y realidad
de cada organizacin.
2. Se requiere del compromiso poltico y el liderazgo firme de los responsables polticos
de cada una de ellas, a ser posible en el pice estratgico de la organizacin.
3. Determinar los cambios necesarios para alcanzar el nivel de mejora deseable.
Planificar las estrategias, gestionando los tiempos en funcin de la capacidad de
cambio

de la organizacin. Hay

que aportar los medios adecuados y en el

momento requerido para el xito de Plan.


4. Es necesario que

se basen en la formacin e informacin del

personal para

garantizar el xito de la operacin.


5. Es necesario crear un clima cultural proclive al compromiso del personal con el
cambio y a su participacin, involucracin y responsabilidad en el proceso de cambio.
6. Incorporar actuaciones de refuerzo para asegurar el desarrollo completo y eficaz de
los proyectos de cambio.
El cambio en el sector pblico se forma con influencias del sector privado, estas son algunas
de las variantes a tratar:
MODELO DEL SECTOR PRIVADO

MODELO DEL SECTOR PBLICO

Libre eleccin en el mercado

Eleccin colectiva de la poltica

Recursos limitados por el negocio

Recursos limitados por la accin poltica

Precio y demanda rigen el negocio

La Igualdad del servicio pblico

Soberana del cliente

Ciudadana (derechos polticos)

Bsqueda del benecio

Bsqueda de la justicia.

Competitividad en el mercado
poltica

Accin colectiva como instrumento de la

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Conclusin.
El sector pblico est compuesto por una amplia estructura y en base a su funcionamiento y
objetivo es necesario se actualice de forma eficiente para que actu de forma correcta y este
a la altura de las necesidades sociales y as poder brindar un buen servicio, es por ello que
se implementan una serie de reformas en el sistema.
Cabe recordar que cada una de las reformas afectara a cierta parte del sistema,
dependiendo a su enfoque.
Con las nuevas vertientes en las que la administracin pblica, permite crear un mejor
sistema, ayuda a facilitar ciertas deficiencias adems de que fomenta el mejor al sistema
para poder dar mejores servicios a la ciudadana. Es decir, el funcionario pblico se ha
convertido, ms que en un generador de cambio en el catalizador del mismo, dados los
espacios que incrementalmente la ciudadana ha ido adquiriendo en los procesos de la
gestin pblica. Es decir, nos estamos acercando ms a una gestin pblica, que a una
gestin gubernamental. Nuevamente, el debate entre los lmites de lo privado y lo pblico
est presente.
Los servidores pblicos en Mxico enfrentan retos ms complejos. La responsabilidad ha
dejado de ser una moda administrativa, para convertirse en una demanda ms, tanto interna
como externa. Para poder enfrentar y tener un mejor acercamiento de lo que hoy en da es la
funcin de la administracin pblica, es necesario, aunque no suficiente, reconocer los
paradigmas de la administracin pblica, teoras como la del caos y modernidadposmodernidad se han convertido en referencias obligadas.
Los cambios estn presentes a cada momento, si no existe un cambio la posibilidad de
persistir en un sistema es cada vez menor.
En lo personal estoy de acuerdo con lo referente a los cambios, pienso que es necesario un
cambio en todo mbito laboral tanto por parte del trabajo como tambin de las autoridades,
cada uno debe de adaptarse a los cambios de la sociedad ya sean culturales, tecnolgicos y
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de cualquier tipo, pienso que esto agilizara el funcionamiento de las organizaciones y en


cuanto a los trabajadores ampliaran su capacidad a la hora de encontrar trabajo.
Aunque cambios continuos pueden agotar la capacidad de las organizaciones y las
personas a adaptarse a ellos, porque si los sistemas de recursos humanos no se adaptan de
manera rpida estos cambios podran desatarse una serie de conflictos en las
organizaciones, la clave es realizar cambios pero los cuales sean previamente analizados
antes de su ejecucin y arrojen resultados favorables y no cometer el error de tratar a una
organizacin o sistema como simples ratas de laboratorio.

Bibliografa.
AGUILAR VILLANUEVA LUIS, GESTIN GUBERNAMENTAL Y REFORMA DEL ESTADO.
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LOGICA Y MECANISMOS DE CONTROL.
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