TRANSITO SEGURO Direito Fundamental

Trnsito Seguro:
Direito Fundamental de Segunda Dimenso1

CSSIO MATTOS HONORATO
Mestre em Direito pela Unespar, Especialista em Trnsito pela Polcia Rodoviria
do Estado de So Paulo, Promotor de Justia no Estado do Paran.
rea do Direito: Constitucional, Internacional, Trnsito.
Resumo: O Trnsito Seguro, como direito e dever de todos, constitui Direito
Fundamental de Segunda Dimenso que precisa ser reconhecido e incorporado cultura
brasileira como instrumento de proteo vida e respeito aos direitos fundamentais
relacionados ao uso social e coletivo das vias terrestres. A especificao desse Direito
Humano pelas Naes Unidas e a implantao de um sistema homogneo de sinais
virios, em todos os territrios, tambm constituem desafios a serem alcanados durante
a Dcada de Aes para a Segurana Viria.
Palavras-chave: Direitos Fundamentais - Direito de Trnsito - Trnsito Seguro Embriaguez ao Volante - Dcada de Aes para a Segurana Viria - Crise Mundial de
Segurana Viria - Convenes internacionais sobre Trnsito Virio.
ABSTRACT: Road Safety, as right and duty of all citizens, constitutes Human Rights
of Second Generation that needs to be recognized and incorporated to the Brazilian
culture as an instrument of life protection respecting the fundamental rights related to
the social and collective use of the roads. The specification of this Human Right by the
United Nations and the adoption of a homogeneous sign system, all around the world,
are also challenges to be achieved during the Decade of Action for Road Safety.
Keywords: Human Rights - Road Traffic Law - Road Safety - Driving under the
influence of alcohol - Decade of Actions for Road Safety Global road safety crisis International Conventions on Road Traffic.
Sumrio: Introduo. 1. Uma Dcada de desafios ao Trnsito Seguro. 2. As dimenses
de Direitos Fundamentais. 2.1. Primeira Dimenso de Direitos: Liberdades Pblicas;
2.2. Interpretaes equivocadas e preconceitos em prejuzo segurana viria. 2.2.1.
Nem s de Liberdades vive-se no trnsito! 2.2.2. Viso individualista sobre o conceito
de Trnsito. 2.2.3. CNH no constitui um direito individual. 2.2.4. Necessidade de novo
termo tcnico em substituio a Acidente de Trnsito. 2.3. Os Direitos Sociais (de
Segunda Dimenso) e os deveres do Estado; 2.3.1. O Trnsito Seguro como Garantia
Constitucional. 2.3.2. Direito ou Garantia Constitucional? 2.3.3. O conceito social de
Trnsito. 2.3.4. Influncia dos Direitos Sociais sobre o fenmeno trnsito. 2.3.5. A
controvertida interpretao das normas sobre Embriaguez ao Volante. 2.4. Outras
dimenses de Direitos Fundamentais. 3. A internacionalizao dos Direitos Humanos.
3.1. Necessidade de reconhecimento internacional do Trnsito Seguro e a interveno
da ONU. 3.2. Convenes sobre trnsito virio e o reconhecimento da situao de crise.
3.2.1. Tratados internacionais de Paris (1926). 3.2.2. Conveno Interamericana de
Washington (1943). 3.2.3. Conferncia de Genebra (1949) e o Protocolo relativo aos
1
O presente texto foi originalmente publicado pela Revista dos Tribunais (RT n. 911,
ISSN 0034-9275), em setembro de 2011. Para citar o texto, utilize a seguinte referncia:
HONORATO, Cssio Mattos. Trnsito Seguro: Direito Fundamental de Segunda
Dimenso. RT 911, ano 100, p. 107-169, set. 2011.
Sinais Virios. 3.2.4. Conveno sobre Trnsito Virio, em Viena (1968). 3.2.5. Tratado
de Montevidu, para o MERCOSUL (1992). 3.2.6. Novo rumo a partir de 2003 e a
Conferncia de Moscou (2009). 3.3. Fase de especificao: necessidade de reconhecer o
Trnsito Seguro em nvel internacional. 4. Ausncia de parmetros internacionais e
desafios para a globalizao segura do fenmeno trnsito. Considerao Final.
Referncia Bibliogrfica.
We hold these truths to be self-evident, that
all men are created equal, that they are
endowed by the Creator with certain
unalienable Rights, that among these are
Life, Liberty, and the pursuit of Happiness.
That to secure these rights, Governments are
instituted among Men, deriving their just
powers from the consent of the governed
(Declaration of Independence - 1776)2
INTRODUO
H alguns sculos, THOMAS JEFFERSON e os Fundadores de uma Grande Nao
firmaram, pela primeira vez na histria da Humanidade, que todas as pessoas so iguais
e dotadas, pelo Criador, de direitos inalienveis que as identificam como seres
humanos, e que os governos so institudos para assegurar a realizao desses direitos.
A Declarao de Independncia (dos Estados Unidos da Amrica, datada de 04 de julho
de 1776), representou o ato inaugural da democracia moderna, combinando, sob o
regime constitucional, a representao popular [...] e o respeito aos direitos humanos.3
Decorridos mais de dois sculos, ainda hoje, o fenmeno trnsito rene (e por vezes fere
ou pe fim a) alguns desses direitos (v.g., vida, liberdade e felicidade) e impe a todos
(Governo e cidados) um conjunto de deveres que precisa ser reconhecido e cumprido
diuturnamente para a realizao plena do trnsito em condies seguras e a proteo
dos direitos inalienveis vida e incolumidade fsica dos usurios das vias terrestres.
A partir daquela inspiradora Declarao, destacam-se alguns dos desafios impostos ao
fenmeno trnsito durante a Dcada mundial de Aes para a Segurana Viria.
1. UMA DCADA DE DESAFIOS AO TRNSITO SEGURO
STEIN, R. Conrad. The Declaration of Independence. Chicago: Childrens Press, 1995. p. 16.
Consideramos as seguintes verdades como auto-evidentes, a saber, que todos os homens so criaturas
iguais, dotadas pelo seu Criador de certos direitos inalienveis, entre os quais a vida, a liberdade e a busca
da felicidade. para assegurar esses direitos que os governos so institudos entre os homens, sendo seus
justos poderes derivados do consentimento dos governados. (Traduo da Declarao de Independncia
in COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direito Humanos. 3. ed., So Paulo: Saraiva,
2003. p. 105.)
3
COMPARATO. A afirmao histrica dos Direito Humanos, p. 95.
Constituem desafios para aqueles que realmente desejam contribuir para realizao da
Dcada de Aes para a Segurana Viria (proclamada pelas Naes Unidas,4 para o
perodo de 2011 a 2020) reconhecer o Trnsito Seguro como um Direito Humano e
Fundamental de Segunda Dimenso, ou seja, uma garantia essencial proteo da vida
e da incolumidade fsica de todos os usurios das vias terrestres, prevista em nvel
constitucional; a ser promovida pelo Estado, declarando no apenas a Liberdade de
Circulao (como espcie de direito individual), e sim o Trnsito Seguro como um
conjunto de deveres coletivos (a todos imposto, sob o manto da igualdade de todos
perante a lei e com arrimo nas justas exigncias do bem comum, em uma sociedade
democrtica)5, para assegurar a segurana viria e proteger os usurios das vias
terrestres.
Diversamente do que afirmaram os grandes filsofos de nosso tempo (em especial
NORBERTO BOBBIO), o Trnsito Seguro ainda no foi incorporado cultura e ao
modo de agir dos brasileiros; fazendo-se necessrio, em primeiro lugar, reconhecer a
existncia e a natureza (ou seja, a essncia) desse direito fundamental, de modo a evitar
erros de interpretao e concluses precipitadas. O desafio daqueles que atenderam
convocao da ONU (e pretendem ser protagonistas dessa dcada de aes que ora se
inicia) maior que a tarefa imposta a outras reas, pois muitas atividades humanas j
foram reconhecidas e declaradas como essenciais dignidade da pessoa humana;
permitindo que seus defensores evolussem para as fases de internacionalizao e
especificao 6 desses direitos, em busca de efetivao (junto aos Poderes Executivo e
Legislativo) e de tutela perante os Tribunais Jurisdicionais.
Em 02.03.2010, a Assemblia Geral da ONU (Organizao das Noes Unidas), durante o 64 Perodo
de Sesses (Tema 46 do Programa), por meio da Resoluo n. A/64/255 (sobre Melhoria da Segurana
Viria no Mundo" - "Improving global road safety"), proclamou o perodo de 2011-2020 Dcada de
Aes para Segurana Viria, com o objetivo de estabilizar e, posteriormente, reduzir os ndices de
vtimas fatais no trnsito em todo o mundo, aumentando as atividades nos planos nacional, regional e
mundial (par. 2).
Disponvel
em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/477/13/PDF/N0947713.pdf
(Acesso em: 25.Abr.2011).
5
Nos termos do Captulo V, art. 32, da Conveno Americana de Direitos Humanos (conhecida como
Pacto de So Jos da Costa Rica, de 1969), h uma Correlao entre deveres e direitos, de modo que
1. Toda pessoa tem deveres para com a famlia, a comunidade e a humanidade. 2. Os direitos de cada
pessoa so limitados pelos direitos dos demais, pela segurana de todos e pelas justas exigncias do bem
comum, em uma sociedade democrtica.
6
Segundo BOBBIO, quatro so as fases de formao dos Direitos Humanos: jusnaturalismo, positivao,
internacionalizao e especificao (BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 9. ed., Rio de Janeiro:
Campus, 1992. p. 49-50).
Em relao ao fenmeno trnsito, seu elemento Enforcement7 (tambm conhecido como

Esforo Legal, e assim considerado um conjunto de esforos direcionados realizao
do trnsito em condies seguras) tem como primeiro desafio reconhecer (no mbito
pessoal) e fazer com que o Trnsito Seguro seja revelado (em relao a terceiros) como
um Direito Fundamental8 de Segunda Dimenso e, a partir da, conscientizar o Estado
de seu dever de proteger todos os direitos humanos e liberdades9 para, ento,
promover aes visando a efetiva realizao do Trnsito Seguro.
Trs, portanto, so os desafios ao fenmeno trnsito, no Brasil do sculo XXI (ao incio
da Dcada de Aes para a Segurana Viria): reconhecer (internalizando no fundo da
alma e do corao do povo brasileiro) a seriedade e a natureza (social e coletiva) da
utilizao das vias terrestres; revelar ao Estado sua funo de Enforcement e, como tal,
seu dever de promover aes visando assegurar todos os direitos inerentes aos seres
humanos e garantir a realizao do trnsito em condies seguras.
Para alm de nossas fronteiras, impem-se outros dois desafios em nvel internacional:
especificar o Trnsito Seguro como Direito Humano, em nvel internacional, e
implantar, em todos os territrios, um sistema homogneo de sinais virios. Como se
percebe, a partir do reconhecimento da crise mundial de segurana viria (pela
Organizao Mundial de Sade), as Naes Unidas adotaram um novo paradigma
relacionado ao fenmeno trnsito que, em breve, conduzir especificao do Trnsito
Seguro como Direito Humano indispensvel promoo da vida e da sade dos
usurios das vias terrestres em todos os continentes.
Com a esperana de vivenciar um trnsito mais humano e seguro, passa-se a justificar as
afirmaes acima realizadas.
Graficamente, o fenmeno trnsito representado como um tringulo (denominado 3E Engenharia,

Educao para o Trnsito e Enforcement ou trinmio do trnsito), assim composto por diversos (e
distintos) ramos do conhecimento humano. (HONORATO, Cssio M. O trnsito em condies seguras.
Campinas (SP): Millennium, 2009. p. 03.)
Enforcement making sure that something is obeyed (COLLIN, Peter H. Dictionary of Law. 3. ed.
Teddington (UK): Peter Collin Publishing, 2000. p. 130); ou seja, tornar obrigatrio o cumprimento da
lei.
8
Segundo exposio de INGO W. SARLET, h uma distino, ainda que de cunho didtico, entre as
expresses direitos do homem (no sentido de direitos naturais no, ou ainda no positivados), direitos
humanos (positivados na esfera do direito internacional) e direitos fundamentais (direitos reconhecidos ou
outorgados e protegidos pelo direito constitucional interno de cada Estado). (SARLET, Ingo Wolfgang.
A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998. p. 32.)
9
5. [...] dever dos Estados, sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais,
promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. (Declarao e Programa de
Aes de Viena, Sec. I, par. 5. Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, de 14 a 24 de junho de 1993
(A/CONF.157/23,
de
12.07.1993).
Disponvel
em:
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.conf.157.23.en (Acesso em: 15.Maio.2011, s
08h29min)).
2. AS DIMENSES DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

Um dos maiores filsofos do sculo XX, o Italiano NORBERTO BOBBIO afirmou que:
[...], o problema que temos diante de ns no filosfico, mas jurdico e, num sentido
mais amplo, poltico. No se trata de saber quais e quantos so esses direitos, qual sua
natureza e seu fundamento, se so direitos naturais ou histricos, absolutos ou relativos,
mas sim qual o modo mais seguro de garanti-los, para impedir que, apesar das solenes
declaraes, eles sejam continuamente violados.10
Embora essa afirmao no se aplique integralmente ao fenmeno trnsito (que ainda
precisa ser reconhecido e afirmado pelas solenes declaraes de Direitos), faz-se
necessrio conhecer e distinguir as diferentes geraes,11 ou melhor, dimenses de
Direitos Humanos, suas origens, fundamentos e objetivos, para ento perceber o longo
caminho a ser trilhado nessa Dcada.
Em relao s origens, os direitos do homem so direitos histricos, que emergem
gradualmente das lutas que o homem trava por sua prpria emancipao e das
transformaes das condies de vida que essas lutas produzem.12 O ideal cristo de
igualdade entre todos os irmos enquanto filhos de Deus13, a democracia Grega e a
famosa Magna Charta Libertatum, de 1215, imposta pelos Bares Ingleses ao Rei Joo
(conhecido como Joo Sem-Terra) constituem referncia segura primeira fase de
afirmao histrica dos Direitos Humanos, sob o lema: Todos os homens nascem livres
e iguais em dignidade e direitos.14 Os Direitos do Homem, portanto, constituem
direitos comuns a toda a espcie humana, a todo homem enquanto homem, os quais,
portanto, resultam da sua prpria natureza, no sendo meras criaes polticas.15
Sob o estandarte da Liberdade (considerada uma das principais (seno a principal)
exigncia da dignidade da pessoa humana)16 surgem, no sculo XVIII, duas Grandes
Revolues (a Americana, de 1776, e a Francesa, de1789) trazendo a positivao dos
Direitos Humanos e a Primeira Dimenso de Direitos Fundamentais, conhecida como
Liberdades Pblicas.
10
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 25.

[...] crticas que vm sendo dirigidas contra o prprio termo geraes por parte da doutrina
aliengena e nacional. [...], de tal sorte que o uso da expresso geraes pode ensejar a falsa impresso
da substituio gradativa de uma gerao por outra, razo pela qual h quem prefira o termo dimenses
dos direitos fundamentais, posio esta que aqui optamos por perfilhar, na esteira da mais moderna
doutrina. [...]. (SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 1998. p. 47.)
12
13
14
BOBBIO. Op. cit., p. 29.
15
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos, p. 20.
16
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio
Federal de 1988. 2. ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p. 46.
11
2.1. PRIMEIRA DIMENSO DE DIREITOS: LIBERDADES PBLICAS

A positivao 17 dos Direitos Humanos em declaraes solenes e em normas
constitucionais traduz certeza de existncia e necessidade que sejam desempenhadas
do modo prescrito pela lei18, como antdoto contra o arbtrio governamental. Nesse
sentido, destaca-se a exposio de FBIO KONDER COMPARATO: A lei escrita
alcanou entre os judeus uma posio sagrada, como manifestao da prpria divindade.
Mas foi na Grcia, mais particularmente em Atenas, que a preeminncia da lei escrita
tornou-se, pela primeira vez, o fundamento da sociedade poltica. Na democracia
ateniense, a autoridade ou fora moral das leis escritas suplantou, desde logo, a
soberania de um indivduo ou de um grupo ou classe social, soberania esta tida
doravante como ofensiva ao sentimento de liberdade do cidado. Para os atenienses, a
lei escrita o grande antdoto contra o arbtrio governamental, pois, como escreveu
Eurpides na pea As Suplicantes (versos 434-437), uma vez escritas as leis, o fraco e o
rico gozam de um direito igual; o fraco pode responder ao insulto do forte, e o pequeno,
caso esteja com a razo, vencer o grande.19
As primeiras declaraes (edificadas pelo bom povo da Virgnia, em 12.06.1776, e
junto Declarao francesa dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789) eram
principalmente exigncias de liberdade em face das Igrejas e dos Estados, [visando a]
reduo, aos seus mnimos termos, do espao ocupado por tais poderes, e ampliar os
espaos de liberdade dos indivduos. Essa liberdade era definida como o direito de
poder fazer tudo o que no prejudique os outros20 e somente poderia ser alcanada pela
no interveno do Estado. Surgia, ento, o Estado Mnimo, Liberal ou NoIntervencionista. Destaca-se no artigo 4, da Declarao de Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789, o culto liberdade individual:
Art. 4. A liberdade consiste em poder fazer tudo o que no prejudique a outrem: em
conseqncia, o exerccio dos direitos naturais de cada homem s tem por limites os que
17
[...], o positivismo jurdico uma concepo do direito que nasce quando direito positivo e direito
natural no mais so considerados direito no mesmo sentido, mas o direito positivo passa a ser
considerado como direito em sentido prprio. Por obra do positivismo jurdico ocorre a reduo de todo o
direito a direito positivo, e o direito natural excludo da categoria do direito: o direito positivo o
direito, o direito natural no direito. A partir deste momento o acrscimo do adjetivo positivo ao termo
direito torna-se um pleonasmo mesmo porque, se quisermos usar uma frmula sinttica, o positivismo
jurdico aquela doutrina segundo a qual no existe outro direito seno o positivo. (BOBBIO,
Norberto. O positivismo jurdico: lies de filosofia do direito. So Paulo: cone, 1995. p. 26.)
18
BOBBIO, Norberto. O positivismo jurdico, p. 17.
19
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos, p. 12-13.
20
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 75 e 94.
assegurem aos demais membros da sociedade a fruio desses mesmos direitos. Tais
limites s podem ser determinados pela lei.21
As revolues liberais do sculo XVIII implantaram unicamente um dos ideais da
Revoluo Francesa: a Liberdade (esquecendo-se da Igualdade e da Fraternidade, ou
Solidariedade), e trouxeram consigo o reconhecimento da Primeira Dimenso de
Direitos Humanos, as denominadas Liberdades Pblicas, sob o lema laissez faire,
laissez passer (ou seja, "deixai fazer, deixai passar").22 Merece destaque a bem lanada
crtica de FBIO KONDER COMPARATO: A Confederao dos Estados Unidos da
Amrica do Norte nasce sob a invocao da liberdade, sobretudo da liberdade de
opinio e religio, e da igualdade de todos perante a lei. No tocante, porm, ao terceiro
elemento da trade democrtica da Revoluo Francesa a fraternidade ou solidariedade
os norte-americanos no chegaram a admiti-lo nem mesmo retoricamente. A isto se
ops, desde as origens, o profundo individualismo, vigorante em todas as camadas
sociais; um individualismo que no constitui obstculo ao desenvolvimento da prtica
associativa na vida privada, [...] mas que sempre se mostrou incompatvel com a adoo
de polticas corretivas das grandes desigualdades socioeconmicas.23
Os Direitos de Primeira Dimenso, em razo de suas caractersticas (i.e., Liberdades
Pblicas, consistentes em um conjunto de direitos e liberdades individuais,
demarcando uma zona de no-interveno e uma esfera de autonomia individual), so
apresentados como direitos de cunho negativo, vez que dirigidos a uma absteno, e
no uma conduta por parte dos poderes pblicos. 24 Para PAULO BONAVIDES, o
Estado armadura de defesa e proteo da liberdade. [...] Sua essncia h de esgotar-se
numa misso de inteiro alheamento e ausncia de iniciativa social.25 Da falar-se em
Estado Mnimo e de no interveno, pois quanto menos palpvel a presena do
21
COMPARATO, Fbio K. A afirmao histrica dos Direito Humanos, p. 154.

LAISSEZ FAIRE, LAISSEZ PASSER, LAISSER ALLER, expresso francesa: Deixai fazer, deixai
passar. Frase atribuda ao fisiocrata Gournay, [...]. A expresso parece ter sido consignada pela primeira
vez em 1751, em um tratado do Marqus de Argenson, publicado no Journal conomique, e significa que
a autoridade e os poderes pblicos devem intervir o mnimo possvel nos interesses particulares e nas
associaes, e que a riqueza tende a desenvolver-se de forma mais ampla onde o governo deixa os
indivduos em liberdade para produzir e contratar entre si, limitando suas funes proteo da
propriedade e das pessoas, e a dar fora aos contratos (Enciclopdia Vniversal Ilvstrada EvropeoAmericana. Tomo XXIX. Madrid: Espasa-Calpe, [s:d]. p. 335).
Laissez-faire may be defined as the doctrine which demands the minimum interference by government
in economy and political affairs. (Encyclopaedia Britannicca. A New Survey of Universal knowledge.
Vol. 13. Chicago: Encyclopaedia Britannica, 1952. p. 598.)
23
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos, p. 104.
24
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais, p. 48.
22
25
BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. Rio de Janeiro: FGV, 1972. p. 04.
Estado nos atos da vida humana, mais larga e generosa a esfera de liberdade outorgada
ao indivduo. [Assim,] caberia a este fazer ou deixar de fazer o que lhe aprouvesse.26
Os resultados econmicos desse modelo no-intervencionista de Estado foram
rapidamente sentidos, com a implantao do sistema capitalista de produo (cuja
lgica consiste em atribuir aos bens de capital um valor muito superior aos das
pessoas) e a brutal pauperizao das massas proletrias, j na primeira metade do
sculo XIX.27 A gravidade da situao veio tona com a Revoluo Russa de 1917, a
Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado, de 1918, e o surgimento dos
Estados Sociais (decorrentes da Constituio do Mxico, de 1917, e da Constituio
Alem, do ps-guerra, conhecida como Constituio de Weimar, de 1919), que
reconheceram a existncia e passaram a garantir os Direitos Humanos de Segunda
Dimenso, denominados Direitos Sociais.
Diversamente do que ocorreu com os resultados econmicos, nem todos os efeitos
sociais (decorrentes do Estado no-intervencionista) foram percebidos de imediato. H
algumas consequncias dessa ampla liberdade e do profundo individualismo
incorporados pelo sistema capitalista que, ainda hoje, tem-se dificuldade para
compreender. O individualismo e o desrespeito s normas de circulao e de segurana
no trnsito constituem exemplo bem caracterstico dessa influncia e precisam, com
urgncia, ser desmistificados se, de fato, o objetivo da Dcada de Aes para a
Segurana Viria for estabilizar e, posteriormente, reduzir os ndices de vtimas fatais
no trnsito.28
2.2. INTERPRETAES EQUIVOCADAS E PRECONCEITOS EM PREJUZO

SEGURANA VIRIA
O socilogo ROBERTO DA MATTA, em sugestiva obra intitulada F em Deus e P na
Tbua (ou como e por que o trnsito enlouqueceu no Brasil), esclarece como
acedemos individualizao, por que violamos o princpio da igualdade de todos
perante a lei e, ainda, tentamos justificar nosso estilo aristocrtico-fascista de dirigir.
Segundo o autor: [...] todos, no fundo de suas conscincias, se sentem especiais,
superiores e com direitos a regalias e prioridades. A imprudncia, o descaso e a mais
chocante e irreconhecvel incivilidade brasileira no trnsito decorre da ausncia de uma
viso igualitria do mundo, justamente num espao inevitavelmente marcado e
26
BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social, p. 31.

COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos, p. 51 e 52.
28
Objetivo extrado do item 2, da resoluo A/64/255, da Assemblia Geral da ONU, datada de
02.03.2010.
27
desenhado pela igualdade mais absoluta entre seus usurios, como ocorre com as ruas e
avenidas, as estradas e viadutos.29
E aqui surgem os primeiros grandes problemas relacionados ao fenmeno trnsito: nas
vias terrestres abertas circulao, onde todos so iguais e a lei deveria ser igual para
todos, o espao igualitrio da rua torna-se hierarquizado30 e os usurios das vias (com
raras excees) adotam uma viso individualista dessa atividade, diretamente
relacionada aos conceitos de propriedade privada, liberdades pblicas e (a falsa noo
de) direito de dirigir.
Essa viso individualista (em que se sustenta a supremacia do indivduo)31, decorrente
do modelo no-intervencionista de Estado, produziu suas marcas na Constituio de
1988, em que os Constituintes afirmaram (de forma explcita, junto ao art. 5, inc. XV) a
Liberdade de Circulao no territrio nacional. Como se percebe, j no Ttulo II da
Carta Magna brasileira, foi declarada e reconhecida uma espcie de Liberdade Pblica
(ou Direito Fundamental de Primeira Dimenso) diretamente relacionada ao fenmeno
trnsito: XV - livre a circulao no territrio nacional em tempo de paz, [...].
O trnsito, portanto, foi reconhecido, em nvel constitucional, como uma liberdade, ou
seja, a faculdade de realizar uma atividade sem interveno estatal ou, ainda, "a
possibilidade de escolha de um comportamento."32 Assim, a Liberdade de Circulao
es la facultad de desplazarse libremente por cualquier parte del territorio nacional.33
29
MATTA, Roberto da; VASCONCELOS, Joo Gualberto M.; PANDOLFI, Ricardo. F em Deus e p
na tbua (Ou como e por que o trnsito enlouqueceu no Brasil). Rio de janeiro: Rocco, 2010. p. 20, 28,
36 e 64.
30
MATTA, Roberto da. Op. cit., p. 08-09.
31
Para DALMO DE ABREU DALLARI, o Estado Liberal apresenta trs grandes objetivos: a afirmao
da supremacia do indivduo, a necessidade de limitao do poder dos governantes e a crena quase
religiosa nas virtudes da razo, apoiando a busca da racionalizao do poder. (DALLARI, Dalmo de
Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 21. ed., So Paulo: Saraiva, 2000. p. 198.)
32
"Uma outra posio jurdica fundamental expressa pela categoria jurdico-dogmtica de liberdades.
Tradicionalmente ligado aos direitos de defesa perante o Estado (a liberdade seria um Abwehrrecht), o
conceito de 'liberdades' permanece ainda bastante obscuro na doutrina. [...]. As liberdades (liberdade de
expresso, liberdade de informao, liberdade de conscincia, religio e culto, liberdade de criao
cultural, liberdade de associao) costumam ser caracterizadas como posies fundamentais subjectivas
de natureza defensiva. Neste sentido, as liberdades identificam-se com direitos a aces negativas; seriam
Abwehrrechte (direitos de defesa). Resulta logo do enunciado constitucional que, distinguindo-se entre
'direitos, liberdades e garantias', tem de haver algum trao especfico, tpico das posies subjectivas
identificadas como liberdades. Esse trao especfico o da alternativa de comportamentos, ou seja, a
possibilidade de escolha de um comportamento. Assim, como vimos, o direito vida um direito (de
natureza defensiva perante o Estado) mas no uma liberdade (o titular no pode escolher entre 'viver ou
morrer'). A componente negativa das liberdades constitui tambm uma dimenso fundamental (ex.: ter ou
no ter religio, fazer ou no fazer parte de uma associao, escolher uma ou outra profisso)."
(CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3. ed., Coimbra:
Almedina, 1999. p. 1181-1182.)
33
CAMPOS, Toms Cano. El rgimen jurdico-administrativo del trfico (Bases histricas y
constitucionales, tcnicas de intervencin y sanciones). Madrid: Civitas Ediciones, 1999. p. 244.
[...] la libertad de circulacin, la cual constituye la tpica libert daller et venir del constitucionalismo
francs y consiste en la facultad del ciudadano de desplazar libremente en el espacio, de moverse
Mas em que condio deve ser realizada a circulao de pessoas, veculos e animais, no
territrio nacional? E, ainda, at que limites devem ser toleradas ou reguladas as
alternativas de comportamentos adotadas durante o exerccio da liberdade de
circulao, diante da possibilidade de leso aos direitos fundamentais dos demais
concidados?
Para responder a esses questionamentos, os Constituintes tambm consagraram (de
forma bem menos explcita, verdade!), junto ao artigo 144 da Constituio da
Repblica, o dever de o Estado promover Segurana Pblica, para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio de todos, inclusive dos
usurios das vias terrestres, no territrio nacional. O alcance (ou incidncia) desse dever
pode ser compreendido a partir da denominao atribuda ao Ttulo V, da Constituio
da Repblica (em que se situa o referido artigo 144): Da defesa do Estado e das
instituies democrticas. Desse modo, o dever de proporcionar Segurana Pblica
incide sobre todas as atividades realizadas no territrio nacional, inclusive sobre o
fenmeno trnsito. O conceito de Segurana no Trnsito desenvolvido por PILAR
GMES PAVON nos seguintes termos:
Podemos, en consecuencia, decir que la seguridad del trnsito es el conjunto de
condiciones garantizadas por el ordenamiento jurdico en su totalidad, para hacer que la
circulacin de vehculos de motor por las vas pblicas no presente riesgos superiores a
los permitidos.34
A distncia geogrfica entre esses dois conceitos (i.e., Liberdade de Circulao e
Segurana Pblica) tem dificultado a compreenso do Trnsito Seguro como um direito
fundamental, permitindo que as movimentaes individuais [sigam] sempre e
previsivelmente na direo de ignorar ou ultrapassar a regra em nome de alguma
singularidade, contexto ou circunstncia pessoal e conferindo s vias terrestres uma
imagem de terra de ningum.35 Exige-se do Estado, portanto, que o trnsito em
territrio nacional seja realizado em condies seguras.
2.2.1. NEM S DE LIBERDADES VIVE-SE NO TRNSITO!
personalmente de un lado para otro con cualquier medio de locomocin, de conformidad con las
obligaciones, limitaciones y prohibiciones que, sobre la base de la Ley, puedan imponer las
Administraciones Pblicas competentes en la materia. (CAMPOS, Toms Cano. El rgimen jurdicoadministrativo del trfico, p. 243.)
34
PAVN, Pilar Gmez. El delito de conduccin bajo la influencia de bebidas alcohlicas, drogas
txicas o estupefacientes. 2. ed., 2 reimpr., Barcelona: BOSCH, Casa Editorial, 1993. p. 95.
35
MATTA, Roberto da; et alli. F em Deus e p na tbua. p. 47.
10
Ao classificar os direitos previstos pela Constituio, FLVIA PIOVESAN identifica

trs grupos distintos:
Prope-se, neste sentido, uma nova classificao dos direitos previstos pela
Constituio. Por ela, os direitos seriam organizados em trs grupos distintos: a) o dos
direitos expressos na Constituio (por exemplo, os direitos elencados pelo texto nos
incisos I a LXXVII do art. 5); b) o dos direitos expressos em tratados internacionais de
que o Brasil seja parte; e finalmente, c) o dos direitos implcitos (direitos que esto
subentendidos nas regras de garantias, bem como os direitos decorrentes do regime e
dos princpios adotados pela Constituio).36
O Trnsito Seguro (formado pela reunio da Liberdade de Circulao e pelo dever de o
Estado proporcionar Segurana Pblica, que atua como adjetivo 37 a qualificar a forma
como nosso Estado Democrtico de Direito pretende que seja realizado o uso das vias
terrestres em territrio nacional) revela-se um Direito Fundamental Implcito,
decorrente do regime e dos princpios adotados pela Constituio.
A segurana indispensvel ao exerccio da Liberdade de Circulao em condies
seguras, denominada Segurana Viria por TOMS CANO CAMPOS,38 converte-se
em pilar fundamental da atividade reguladora do Estado, visando proteger a vida e a
integridade fsica dos cidados que fazem uso das vias terrestres. Esclarece o autor que:
El ejercicio de los derechos, entre ellos la libertad de circulacin, no puede poner en
peligro la seguridad y la libertad de los dems [...]. Por consiguiente, el derecho a
circular con vehculos a motor debe estar sometido a una serie de normas al objeto de
hacer posible un ejercicio seguro del mismo, de modo que la vida y la integridad fsica
del que lo ejerce y de los dems usuarios de las vas no sufra menoscabo alguno (art. 15
CE). La relevancia e importancia en el fenmeno de este derecho es fundamental [...].
Ello ha dado lugar a que la denominda seguridad vial, que en ltimo trmino no
persigue ms que la indemnidad de tales derechos, se erija en el objetivo prioritario y
esencial de la toda la normativa reguladora del trfico, desplazando incluso a un
segundo plano a la propia libertad de circulacin.39
36
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o Direito Constitucional Internacional. 6. ed., rev., ampl. e
atual. So Paulo: Max Limonad, 2004. p. 81.
37
Adjetivos so palavras que expressam as qualidades ou caractersticas dos seres (CEGALLA,
Domingos Pascoal. Novssima gramtica da lngua portuguesa. 46. ed. So Paulo: Cia. Editora Nacional,
2005. p. 159.)
38
La seguridad vial, no cabe la menor duda, es el pilar fundamental de la normativa reguladora del
trfico, el objetivo preferente y prioritario de la intervencin pblica en el sector, pues es la vida y la
integridad fsica de los ciudadanos lo que con ella se pretende tutelar. [] (CAMPOS, Toms Cano. El
rgimen jurdico-administrativo del trfico, p. 276).
39
CAMPOS, Toms Cano. El rgimen jurdico-administrativo del trfico, p. 237-238.
11
Trnsito, como se percebe, no constitui o exerccio de liberdades ou de direitos

individuais. A leitura atenta denominao atribuda pelo Legislador Constituinte ao
Captulo I, do Ttulo II, da Constituio da Repblica: Dos direitos e deveres
individuais e coletivos, associada ao dever de o Estado (ou seja, todos ns)
proporcionar Segurana Pblica aos que circulam em vias terrestres do territrio
nacional, confere a exata noo de Trnsito Seguro como dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, como descrito no art. 144, CR/88. Exatamente nessa linha
de raciocnio, o legislador do Cdigo de Trnsito Brasileiro fez constar do art. 1, 2,
da Lei de Trnsito, a expressa referncia ao princpio do Trnsito em Condies
Seguras: O trnsito, em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos e
entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, a estes cabendo, no mbito
das respectivas competncias, adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito.
Como se percebe, a redao conferida Lei de Trnsito foi tmida e poderia (na
verdade, deveria), com fundamento nas normas constitucionais (previstas no art. 5, inc.
XV, e no art. 144, da CR/88), ter afirmado o Trnsito Seguro como um conjunto de
deveres coletivos a todos imposto, pois, no moderno conceito de Estado,40 todos ns
integramos o elemento humano41 indispensvel a sua existncia.
A realizao do Trnsito Seguro, portanto, consiste em dever de todos e de cada um de
ns!
2.2.2. VISO INDIVIDUALISTA SOBRE O CONCEITO DE TRNSITO

A legislao de trnsito tambm vem colaborando para distorcer a imagem e dificultar a
compreenso do Trnsito Seguro, (i) ao apresentar (em seu artigo 1) um conceito
individualista e expropriatrio da utilizao das vias, e (ii) ao referir-se penalidade
imposta sobre a CNH (Carteira Nacional de Habilitao) como suspenso do direito de
dirigir (art. 256, inc. III, do CTB); quando, em verdade, tem-se a suspenso da licena
para dirigir, como sano administrativa que recai sobre um ato administrativo, e no
sobre um direito subjetivo individual e absoluto (como muitos ainda imaginam).
40
Segundo RGIS FERNANDES DE OLIVEIRA, Estado moderno, definido como a organizao

juridicamente soberana da sociedade poltica, em um territrio delimitado. (OLIVEIRA, Rgis
Fernandes de. Ato Administrativo. 4. ed. revista, atualizada e ampl., So Paulo: RT, 2001. p. 18.)
41
O Estado, como se nota, constitui-se de quatro elementos essenciais: um poder soberano de um povo
situado num territrio com certas finalidades. E a Constituio, como dissemos antes, o conjunto de
normas que organizam estes elementos constitutivos do Estado: povo, territrio, poder e fins. (SILVA,
Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 21. ed., So Paulo: Malheiros, 2002. p. 98.)
DALMO DE ABREU DALLARI refere-se ao "povo" como o "elemento pessoal para a constituio e a
existncia do Estado, uma vez que sem ele no possvel haver Estado e para ele que o Estado se
forma." (DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, p. 95.)
12
O equivocado conceito de trnsito encontra-se inserto no art. 1, 1, do CTB:

Considera-se trnsito a utilizao das vias por pessoas, veculos e animais, isolados ou
em grupos, conduzidos ou no, para fins de circulao, parada, estacionamento e
operao de carga ou descarga.
O verbo utilizar, em uma viso individualista, pode ser compreendido como fazer uso
de, tirar utilidade de, ganhar, lucrar, servir-se; afastando-se dos conceitos solidrios de
tornar til, empregar com utilidade.42 Tem-se, ento, uma perigosa combinao de
liberdade individual, propriedade privada e o direito de servir-se das vias terrestres do
territrio nacional.
O Trnsito Seguro, como dever coletivo decorrente da necessidade de defesa do Estado
e das instituies democrticas43, impe uma nova forma de perceber e realizar a
circulao em vias terrestres. Essa nova filosofia consiste em mudana de atitude,
incorporando-se comportamentos mais seguros e comprometidos com este ideal.
Mudanas que no so impostas verticalmente, mas que passam a ser concretizadas com
a exteriorizao de novas condutas mais adequadas e seguras, de modo a incentivar os
demais, de forma horizontal. O trnsito em condies seguras no consiste em uma
filosofia vertical, imposta de soberano a sdito, mas de comportamentos de
concidados, como usurios das mesmas vias terrestres,44 compartilhando o mesmo
espao, em igualdade de condies e mediante respeito s normas gerais de circulao e
de segurana.
Da afirmar-se que o espao coletivo do Trnsito Seguro no pode ceder ao
individualismo, tampouco subordinar-se a direitos absolutos ou ao estilo aristocrticofascista de dirigir. Ao Estado (todos ns) compete a busca do princpio da igualdade e
a realizao da segurana viria a favor de todos os usurios das vias terrestres.
2.2.3. CNH NO CONSTITUI UM DIREITO INDIVIDUAL

Como acima mencionado, a CNH (Carteira Nacional de Habilitao) no constitui um
direito subjetivo, e sim um ato administrativo favorvel, denominado licena, que ser
concedido a todo aquele que preencher os requisitos legais (art. 140, do CTB), realizar
com aproveitamento todas as etapas do procedimento de habilitao (previsto na
Resoluo n. 168, do Conselho Nacional de Trnsito, e suas alteraes) e submeter-se
42
FERREIRA, Aurlio B. H.. Dicionrio da Lngua Portuguesa. Verbete utilizar.

Denominao atribuda pelo Constituinte ao Ttulo V (art. 136 a 144), da Constituio da Repblica de
1988: "Ttulo V - Da Defesa do Estado e das instituies democrticas".
44
HONORATO, Cssio M. O Trnsito em condies seguras, p. 08.
43
13
ao cumprimento das regras de circulao e de segurana (previstas na legislao de

trnsito).
Sobre as caractersticas da licena, leciona CELSO ANTONIO BANDEIRA DE
MELLO que constitui ato [administrativo] vinculado, unilateral, pelo qual a
Administrao faculta a algum o exerccio de uma atividade, uma vez demonstrado
pelo interessado o preenchimento dos requisitos legais exigidos.45
A denominao (ou rtulo) constante do art. 256, inc. III, do CTB (i.e., penalidade de
suspenso do direito de dirigir), constitui herana equivocada, pois advm
erroneamente do art. 96, da Lei n. 5.108/66 (que instituiu o 3 Cdigo Nacional de
Trnsito), ao referir-se penalidade decorrente da apreenso do documento de
habilitao. Entende-se que a expresso mais adequada, a designar essa penalidade
administrativa de trnsito, suspenso da licena para dirigir.46
Permitir que sejam associados os conceitos de propriedade privada, liberdades pblicas
e (a falsa noo de) direito de dirigir, constitui grave prejuzo segurana do trnsito e
incentivo ao individualismo.
2.2.4. NECESSIDADE DE NOVO TERMO TCNICO EM SUBSTITUIO A

ACIDENTE DE TRNSITO
Para arrematar essa perigosa combinao de conceitos equivocados e interpretados
exclusivamente luz das liberdades individuais, tem-se a nomenclatura empregada para
identificar os graves fatos que ocorrem diariamente nas vias terrestres, e que tem
violado os direitos fundamentais vida e felicidade de mais de 35.000 famlias
anualmente no territrio nacional: acidente de trnsito.
A substituio desse termo uma necessidade j reconhecida por estudiosos de
diferentes reas do conhecimento. Segundo esclio de HARTMUT GNTHER, a
caracterizao do evento como acidente, como acaso, como inevitvel, d margem a
desculpas e justificativas do tipo no sabia, no quis, foi o outro, algo que somente
aumenta os sofrimentos dos inocentes e alivia a conscincia daqueles que se
comportaram de maneira danosa.47 Ainda sob o aspecto psicolgico, MARIA
HELENA HOFFMANN sustenta que o acidente sempre esteve associado a uma
45
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo:
Malheiros, 2001. p. 391.
46
HONORATO, Cssio M. Sanes do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Campinas: Millennium, 2004. p.
115.
47
GNTHER, Hartmut. Conscientizar versus punir: reflexes sobre o comportamento no trnsito. In:
BIANCHI, Alessandra SantAnna (Org.). Humanidade e trnsito: desafios para um futuro sustentvel.
Curitiba: Conselho Regional de Psicologia da 8. Regio, 2009. p. 24-25.
14
imagem de azar, de gerao espontnea e impreviso implcitas na sua prpria

definio. [...]. Tanto o otimismo irrealista como a aceitao fatalista contribuem
perigosamente para que no adotemos os meios para evitar a probabilidade de nos
envolver num acidente.48
Ao discorrer sobre o equvoco da palavra acidente, a sugesto oferecida por ALBERI
ESPNDULA volta-se ao emprego da expresso ocorrncia de trnsito, para evitar
que preconceitos e julgamentos prvios dos peritos que, por vezes, so requisitos para
atender um acidente de trnsito que, na realidade, aps os peritos examinarem o local,
constataram que se tratava de um homicdio intencional e em outros um suicdio.
Assim, os peritos j adotam o procedimento de chegar num local de ocorrncia de
trnsito sem qualquer prejulgamento dos fatos.49
O termo acidente de trnsito, no obstante o fato de encontrar-se previsto em norma da
ABNT (NBR 10.697/89), precisa ser revisto e substitudo com urgncia, de modo a
afastar a falsa noo de mera fatalidade [...]; atribuindo-se conduta humana que gerou
o evento juridicamente relevante o devido grau de responsabilidade50, pois, como bem
observou GERALD WILDE, o termo acidente contm a noo de perdo.51
Desse modo, e na ausncia de denominao mais adequada, a doutrina defende o uso
das expresses evento culposo de trnsito e evento doloso no trnsito at que novos
conceitos sejam cientificamente desenvolvidos.52
A partir das consideraes acima realizadas j possvel perceber que o individualismo
imoderado das Declaraes do sculo XVIII ainda produz graves e negativos efeitos
sobre o fenmeno trnsito. Remover alguns desses preconceitos (em especial, o
conceito individualista de trnsito e a falsa noo da CNH como direito de dirigir) e
substituir a expresso acidente de trnsito constituem as primeiras aes a serem
desenvolvidas (durante a Dcada de Aes para a Segurana Viria) por aqueles que
compreendem o fenmeno trnsito como um conjunto de deveres coletivos, relacionado
aos Direitos Humanos de Segunda Dimenso.
48
HOFFMANN, Maria Helena; et alli. Comportamento humano no trnsito. 2. ed., So Paulo:

Casa do Psiclogo, 2007. p. 380.
49
ESPNDULA, Alberi. Percia criminal e cvel: uma viso geral para peritos e usurios de percia. 2.
ed. Campinas: Millennium, 2005. p. 149.
50
HONORATO, Cssio M. O trnsito em condies seguras, p. 09.
51
[...]. Somos de fato to acostumados a que o ambiente nos perdoe de uma maneira ou de outra, que
quando a coliso acontece isto , propositadamente, chamado um acidente na linguagem cotidiana.
(WILDE, Gerald J. S. O limite aceitvel de risco: uma nova psicologia de segurana e de sade: o que
funciona? o que no funciona? e por que? Trad. Reinier J.A. Rozestraten. So Paulo: Casa do Psiclogo,
2005. p. 239.)
52
15
2.3. OS DIREITOS SOCIAIS (DE SEGUNDA DIMENSO) E OS DEVERES DO

ESTADO
A crise social instalada no incio do sculo XX exigiu profundas mudanas (econmicas
e sociais) e o reconhecimento de uma nova dimenso de Direitos Humanos (sem
excluso das Liberdades Pblicas j consagradas). Os Direitos Humanos de Segunda
Dimenso consistem em direitos com carter positivo, no sentido de exigirem efetiva
atuao dos Estados para a garantia da igualdade de todos perante a lei e a consolidao
do princpio democrtico.
Essa complexa transformao (do Estado Liberal ao Estado Social), dando origem ao
Estado Mximo, Social ou Intervencionista, foi percebida por PAULO BONAVIDES:
No liberalismo, o valor da liberdade [...] cinge-se exaltao do indivduo e de sua
personalidade, com a preconizada ausncia e desprezo da coao estatal. [...]. Mas como
a igualdade a que se arrima o liberalismo apenas formal, e encobre, na realidade, sob
seu manto de abstrao, um mundo de desigualdades de fato econmicas, sociais,
polticas e pessoais termina a apregoada liberdade do liberalismo [...] numa real
liberdade de oprimir os fracos, restando a esses, afinal de contas, to-somente a
liberdade de morrer de fome.53
O Estado Social (ou Intervencionista) instala-se em diversos pases, inclusive no Brasil
(com a Constituio de 1934),54 na primeira metade do sculo XX e busca consagrar
dois dos elementos essenciais da trade da Revoluo Francesa: a Liberdade e a
Igualdade, reunindo em nvel constitucional as Liberdades Pblicas (j consagradas na
Primeira Dimenso) e novos Direitos Sociais, que passaram a exigir aes de um
Estado que deixou a condio passiva (do laissez faire, laissez passer) e assumiu o
compromisso de realizar (de promover) aes visando a concretizao desses Direitos
Fundamentais.
Uma segunda espcie de Direitos do Homem passa, ento, a ser reconhecida,
consagrada em nvel constitucional, e requer uma interveno ativa do Estado, que no
requerida pela proteo dos direitos de liberdade, [...]. Enquanto os direitos de
liberdade nascem contra o superpoder do Estado e, portanto, com o objetivo de limitar o
poder, os direitos sociais exigem, para sua realizao prtica, [...], precisamente o
53
BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. Rio de Janeiro: FGV, 1972. p. 31.
JOS AFONSO DA SILVA, ao discorrer sobre A Constituio de 1934 e a ordem econmica e
social, ressaltou que Ao lado da clssica declarao de direitos e garantias individuais, inscreveu um
ttulo sobre a ordem econmica e social e outro sobre a famlia, a educao e a cultura, com normas quase
todas programticas, sob a influncia da Constituio alem de Weimar. Regulou os problemas da
segurana nacional e estatuiu princpios sobre o funcionalismo pblico (arts. 159-172). Fora, por fim, um
documento de compromisso entre o liberalismo e o intervencionismo. (SILVA, Jos Afonso da. Curso
de Direito Constitucional Positivo. 21. ed., So Paulo: Malheiros, 2002. p. 82)
54
16
contrrio, isto , a ampliao dos poderes do Estado.55 Fala-se, ento, em Estado

Mximo ou Intervencionista, em que a dignidade da pessoa humana simultaneamente
limite e tarefa dos poderes estatais56. Para PAULO BONAVIDES, um Estado somente
poder ser reconhecido como Estado Social:
Quando o Estado, coagido pela presso das massas, pelas reivindicaes que a
impacincia do quarto estado faz ao poder poltico, confere, no Estado constitucional ou
fora dele, os direitos do trabalho, da previdncia, da educao, intervm na economia
como distribuidor, dita o salrio, manipula moeda, regula os preos, combate o
desemprego, protege os enfermos, d ao trabalhador e ao burocrata a casa prpria,
financia as exportaes, concede crdito, institui comisses de abastecimento, prov
necessidades individuais, enfrenta crises econmicas, coloca na sociedade todas as
classes na mais estreita dependncia de seu poderio econmico, poltico e social, em
suma, estende sua influncia a quase todos os domnios que dantes pertenciam, em
grande parte, rea da iniciativa individual, nesse instante o Estado pode com justia
receber a denominao de Estado social.57
Junto ao art. 6 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, so
relacionados os seguintes direitos sociais: educao, sade, trabalho, moradia, lazer,
segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia, assistncia aos
desamparados. Nessa nobre relao de Direitos Fundamentais a serem defendidos e
buscados (perseguidos diuturnamente, poderia dizer!) faz-se necessrio destacar o
Direito Segurana que, em relao utilizao das vias terrestres do territrio
nacional, converte-se em Trnsito Seguro, como dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos.
2.3.1. O TRNSITO SEGURO COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL

Se de fato somos um Estado Democrtico de Direito que tem por fundamento a
dignidade da pessoa humana (como afirmado no art. 1, inc. III, da Constituio da
Repblica de 1988), o fenmeno trnsito no pode ser visto apenas como o exerccio de
liberdades individuais, pois onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica
e moral do ser humano, [...] no haver espao para a dignidade da pessoa humana58.
55
56

Federal de 1988, p. 47.
57
BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social, p. 208.
58
Federal de 1988, p. 61.
17
No Estado de Direito democrtico, portanto, no basta a Liberdade de Circulao, faz-se

necessrio que o trnsito seja realizado em condies seguras, mediante sujeio de
todos s normas de circulao e de segurana (previstas no Captulo III e seguintes, do
CTB).
Por se tratar de Direito Fundamental de Segunda Dimenso, o Trnsito Seguro exige
que o Estado (por meio dos representantes legislativos) crie normas reguladoras do uso
das vias terrestres, visando tornar til e empregar com utilidade esse espao
coletivo; exige que o Estado (por meio dos rgos e entidades do Sistema Nacional de
Trnsito) fiscalize e faa cumprir a legislao de trnsito; e exige do Estado (de cada um
de ns) o fiel cumprimento das normas de circulao e de segurana no trnsito.
Eis os papeis do Estado Social (e Intervencionista) para a realizao do Trnsito Seguro:
regulamentar o uso das vias, realizar diuturnamente o policiamento ostensivo e a
fiscalizao do cumprimento das normas, e promover aes visando proteger todos os
Direitos Humanos relacionados ao fenmeno trnsito.
2.3.2. DIREITO OU GARANTIA CONSTITUCIONAL?

A utilizao das vias terrestres envolve uma srie de direitos fundamentais, em que se
destacam a vida, a integridade fsica, a propriedade, bem como a Liberdade de
Circulao.
Para assegurar o uso social dessas vias (no sentido de "tornar til e empregar com
utilidade" o espao coletivo), bem como conferir segurana aos direitos fundamentais
que ficam expostos a perigo de dano no exerccio dessa atividade, surge o Trnsito
Seguro como instrumento de defesa desses direitos e liberdades. Segundo PILAR
GMEZ PAVN, indudablemente, la razn para proteger la seguridad del trnsito es,
en ltimo trmino, la proteccin de la vida, integridad corporal, y bienes tanto
particulares como comunitarios que puedan verse daados. 59
A distino entre aqueles institutos (i.e., direitos e garantias) foi realizada por RUI
BARBOSA, ao afirmar que se encontram [...], no texto da lei fundamental, as
disposies meramente declaratrias, que so as que imprimem existncia legal aos
direitos reconhecidos, e as disposies assecuratrias, que so as que, em defesa dos
59
PAVN, Pilar Gmez. El delito de conduccin bajo la influencia de bebidas alcohlicas,

drogas txicas o estupefacientes, p. 90.
18
direitos, limitam o poder. Aquelas instituem os direitos; estas, as garantias. 60

Acrescenta, ainda, que as garantias constitucionais:
[...] so formalidades prescritas pelas Constituies, para abrigarem dos abusos do
poder e das violaes possveis de seus concidados os direitos constitutivos da
personalidade individual, e direitos, quer individuais, quer sociais, quer polticos, que
no so formalidades prescritas por Constituies, mas atributos da natureza humana,
que adquirem um carter tico na vida superorgnica, sem os quais a sociedade
impossvel [...].61
As garantias constitucionais, portanto, "asseguram ao indivduo a possibilidade de
exigir dos Poderes Pblicos o respeito ao direito que instrumentalizam". 62
Dessas lies, torna-se fcil compreender que o Trnsito Seguro (como Direito
Fundamental de Segunda Dimenso, implcito e decorrente da liberdade inserta no art.
5, inc. XV, e do dever imposto nos artigos 6 e 144, da Constituio da Repblica)
assume a caracterstica de garantia constitucional, atuando como sistema de segurana63
e de defesa dos direitos fundamentais (i.e., vida, integridade fsica e propriedade) que
ficam expostos a perigo de dano durante a utilizao das vias terrestres.
A partir desse dever de o Estado criar e estruturar disposies assecuratrias dos
direitos relacionados ao uso (social e til) das vias terrestres, cumpre legislao de
trnsito estabelecer um conjunto de normas (denominadas regras gerais de circulao e
de segurana no trnsito) e cominar sanes a seus violadores, para evitar excessos e
"assegurar aos demais membros da sociedade a fruio desses mesmos direitos".64
O Trnsito Seguro consiste em garantia constitucional, cuja finalidade assegurar o
direito vida e incolumidade fsica de todos os usurios das vias terrestres.
2.3.3. O CONCEITO SOCIAL DE TRNSITO

O trnsito, quando realizado por concidados em um Estado Democrtico de Direito,
no pode ser conceituado (ou visto) como o uso individual do espao coletivo.
60
BARBOSA, Rui. Repblica: teoria e prtica: textos doutrinrios sobre direitos humanos e polticos
consagrados na Primeira Constituio da Repblica. Seleo e coordenao de Hildon Rocha.
Petrpolis: Vozes; Braslia: Cmara dos Deputados, 1978. p. 124.
61
BARBOSA, Rui. Repblica: teoria e prtica, p. 123.
62
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncia Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 258.
63
Garantia, ou segurana de um direito, o requisito de legalidade, que o defende contra a ameaa de
certas classes de atentados, de ocorrncia mais ou menos fcil. (BARBOSA, Rui. Repblica: teoria e
prtica, p. 123.)
64
Texto extrado do artigo 4, da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 1789. Confira a
redao do artigo junto ao item 2.1., supra.
19
Constitui, em verdade, o empregar com utilidade as vias terrestres de todo o territrio

nacional, de modo a torn-las teis e seguras a todos.
Desse modo, dever-se-ia considerar trnsito a utilizao social e coletiva das vias
terrestres, por pessoas, veculos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou no,
para fins de circulao, parada ou estacionamento, mediante fiel cumprimento das
normas gerais de circulao, garantindo-se segurana a todos e respeito vida.
2.3.4. INFLUNCIA DOS DIREITOS SOCIAIS SOBRE O FENMENO TRNSITO

A afirmao, em texto de lei (art. 1, 2, do CTB), da existncia de uma nova filosofia
no trato dirio do trnsito constitui prova incontestvel da influncia dos Direitos
Sociais sobre nosso Estado e da necessidade de promover-se o Trnsito Seguro. Sobre a
filosofia do Trnsito em Condies Seguras destaca-se:
Mencionamos na introduo a necessidade de implantar uma nova filosofia no trato
dirio do trnsito. Mas, em que consiste esta filosofia do trnsito em condies seguras?
Para os catequizados, a nova filosofia consiste na manuteno (ou na renovao) da f.
A f aqui revelada pelo princpio da confiana (ou princpio da boa f), ou seja, na
certeza que fao a minha parte e acredito que os demais tambm cumpriro seus
deveres. Exemplo ilustrativo encontra-se no sinal luminoso de parada obrigatria
(conhecido como sinal, semforo, farol ou sinaleira): seguimos quando vemos a cor
verde porque acreditamos que os demais obedecero ao comando expresso em um
pedao de vidro de cor vermelha. Para os demais usurios das vias terrestres (ainda no
humanizados), a nova filosofia consiste em mudana de atitude, incorporando-se
comportamentos mais seguros e comprometidos com este ideal. Mudanas que no so
impostas verticalmente, mas que passam a ser concretizadas com a exteriorizao de
novas condutas mais adequadas e seguras, de modo a incentivar os demais, de forma
horizontal. O trnsito em condies seguras no consiste em uma filosofia vertical,
imposta de soberano a sdito, mas de comportamentos de concidados, como usurios
das mesmas vias terrestres.65
Exemplo marcante dessa influncia pode ser observado na forma de compreender
alguns institutos relacionados ao trnsito, em especial a licena para dirigir (CNH) e a
natureza jurdica das sanes que recaem sobre esse ato administrativo favorvel:
suspenso e cassao da licena para dirigir.
Todo aquele que, ao final do procedimento de habilitao, conquista a licena para
dirigir (como espcie de ato administrativo denominado licena), submete-se (como
65
HONORATO, Cssio M. O trnsito em condies seguras, p. 07-08.
20
conditio sine qua non) ao cumprimento das normas previstas na legislao de trnsito.
Segundo leciona MARCELO CAETANO, o efeito mais importante da concesso de
licena consiste em colocar aquele que dela [se] beneficia, ou o local licenciado, sob a
vigilncia especial da polcia. 66 Desse modo, esclarece a melhor doutrina que:
"Obtida a licena para dirigir, o interessado que cumpriu os requisitos legais torna-se
portador de um privilgio, e como tal passa a exercer uma atividade controlada pelo
poder de polcia; sujeitando-se a determinadas regras e condies para que possa
conduzir veculo automotor em via terrestre. No cumpridas essas condies impostas,
a licena poder ser suspensa ou cassada, sem que se fale em pena restritiva de direito;
mas to-somente em retirada de um ato administrativo."67
O concidado que desejar fazer uso do espao coletivo do trnsito precisar reconhecer
limites a sua liberdade de circulao, sob pena de violar as regras de segurana
(sujeitando-se a sanes) e expor a perigo os direitos fundamentais dos demais
cidados.
2.3.5.
CONTROVERTIDA
INTERPRETAO
DAS
NORMAS
SOBRE
EMBRIAGUEZ AO VOLANTE
Questo preocupante, na atualidade jurdica, volta-se interpretao das normas
relacionadas embriaguez ao volante, em especial o tipo penal descrito no art. 306 e a
norma inserta no art. 277, 3 do CTB (que foi acrescida pela Lei n. 11.705/08,
conhecida como "Lei Seca"): 3. Sero aplicadas as penalidades e medidas
administrativas estabelecidas no art. 165 deste Cdigo ao condutor que se recusar a se
submeter a qualquer dos procedimentos previstos no caput deste artigo.
Duas orientaes doutrinrias distintas foram estruturadas nos anos de 2008 e 2009,
gerando duas correntes jurisprudenciais opostas nos tribunais jurisdicionais, com
destaque para as decises da 5 e da 6 Turmas do Superior Tribunal de Justia (STJ).
A primeira orientao doutrinria foi exposta por LUIZ FLVIO GOMES, defendendo
a inconstitucionalidade da norma constante do art. 277, 3, e a inexistncia de Crime de
Embriaguez ao Volante na hiptese de o condutor recusar-se realizao dos exames de
alcoolemia (ou seja, exames laboratoriais, como o de sangue ou urina, e o exame de ar
alveolar, em etilmetros), com fundamento no art. 8, item 2, alnea g, da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (aprovada na Conferncia de So Jos da Costa
Rica, em 22.11.1969):
66
CAETANO, Marcello. Manual de Direito Administrativo. 10. ed., 6. reimp., Coimbra: Almedina,
1997/1999. vol. II, p. 1168.
67
21
Em matria de prova da embriaguez h, de qualquer modo, uma premissa bsica a ser

observada: ningum est obrigado a fazer prova contra si mesmo (direito de no autoincriminao, que vem previsto de forma expressa no art. 8 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, que possui valor constitucional [...]. O sujeito no est
obrigado a ceder seu corpo ou parte dele para fazer prova (contra ele mesmo). Em
outras palavras: no est obrigado a ceder sangue, no est obrigado a soprar o
bafmetro (porque essas duas provas envolvem o corpo humano do suspeito e porque
exigem dele uma postura ativa). Havendo recusa, resta o exame clnico (que feito
geralmente nos Institutos Mdico-Legais) ou a prova testemunhal. [...]. Concluso: o
3 que estamos comentando s tem pertinncia em relao ao exame clnico. A recusa
ao exame de sangue e ao bafmetro no est sujeita a nenhuma sano. Quando algum
exercita um direito (direito de no auto-incriminao) no pode sofrer qualquer tipo de
sano. O que est autorizado por uma norma no pode estar proibido por outra. [...]. A
lei nova inconstitucional (como alguns juzes esto reconhecendo, em suas liminares)?
Em parte sim, em parte no. Quando ela pune o motorista (embora com penas
administrativas) por recusar o exame de sangue ou o bafmetro, sim (
inconstitucional). Por qu? Porque todos os cidados brasileiros, por fora do art. 8 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, no so obrigados a se auto-incriminar,
ou seja, no so obrigados a ceder seu corpo ou parte dele (ainda que seja um s sopro)
para fazer prova contra eles mesmos. Bafmetro (que exige participao ativa do
suspeito e interveno do seu corpo) no a mesma coisa que mostrar a carteira de
habilitao.68
Essa orientao chegou, no segundo semestre de 2008, ao Superior Tribunal de Justia e
conduziu a 6 Turma de Ministros julgadores a adotar uma viso individualista do
fenmeno trnsito (focando exclusivamente as Liberdades Pblicas), culminando por
afirmar que "a figura tpica s se perfaz com a quantificao objetiva da concentrao
de lcool no sangue o que no se pode presumir". Destaca-se a Deciso:
"HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO DA AO PENAL. EMBRIAGUEZ AO
VOLANTE. AUSNCIA DE EXAME DE ALCOOLEMIA. AFERIO DA
DOSAGEM
QUE
DEVE
SER
SUPERIOR
(SEIS)
DECIGRAMAS.
NECESSIDADE. ELEMENTAR DO TIPO. 1. Antes da edio da Lei n 11.705/08

bastava, para a configurao do delito de embriaguez ao volante, que o agente, sob a
influncia de lcool, expusesse a dano potencial a incolumidade de outrem. 2.
68
GOMES, Luiz Flvio. Lei seca: acertos, equvocos, abusos e impunidade. Disponvel em
http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080804114125256 (Acesso em: 14. Ago. 2008).
22
Entretanto,com o advento da referida Lei, inseriu-se a quantidade mnima exigvel e

excluiu-se a necessidade de exposio de dano potencial, delimitando-se o meio de
prova admissvel, ou seja, a figura tpica s se perfaz com a quantificao objetiva da
concentrao de lcool no sangue o que no se pode presumir. A dosagem etlica,
portanto, passou a integrar o tipo penal que exige seja comprovadamente superior a 6
(seis) decigramas. 3. Essa comprovao, conforme o Decreto n 6.488 de 19.6.08 pode
ser feita por duas maneiras: exame de sangue ou teste em aparelho de ar alveolar
pulmonar (etilmetro), este ltimo tambm conhecido como bafmetro. 4. Cometeu-se
um equvoco na edio da Lei. Isso no pode, por certo, ensejar do magistrado a
correo das falhas estruturais com o objetivo de conferir-lhe efetividade. O Direito
Penal rege-se, antes de tudo, pela estrita legalidade e tipicidade. 5. Assim, para
comprovar a embriaguez, objetivamente delimitada pelo art. 306 do Cdigo de Trnsito
Brasileiro, indispensvel a prova tcnica consubstanciada no teste do bafmetro ou no
exame de sangue. 6. Ordem concedida."69
Interessante observar, desde logo, que na mesma Conveno de Direitos Humanos em
que foi destacado o direito de no auto-incriminao (previsto no art. 8, item 2., alnea
g, do Pacto de So Jos da Costa Rica), tambm se encontram previstas no artigo 32
duas normas revelando a impossibilidade de os direitos e as liberdades individuais
serem considerados valores absolutos; bem como a existncia de deveres sociais,
impostos a todos aqueles que convivem em um Estado Democrtico de Direito:
"Artigo 32. Correlao entre deveres e direitos. 1. Toda pessoa tem deveres para com a
famlia, a comunidade e a humanidade. 2. Os direitos de cada pessoa so limitados pelos
direitos dos demais, pela segurana de todos e pelas justas exigncias do bem comum,
em uma sociedade democrtica.70
Essa "correlao entre deveres e direitos" reconhece, mais uma vez, a existncia de
diferentes dimenses de Direitos Humanos e revela que, no espao coletivo do Trnsito
Seguro, o exerccio dos direitos e das liberdades individuais encontra-se regulamentado
pelo Estado por meio de normas que atuam como instrumento assecuratrio de padres
mnimos de segurana a todos no trnsito; ou seja, como garantia constitucional com o
fim de abrigar dos abusos do poder e das violaes possveis de seus concidados os
direitos constitutivos da personalidade individual71.
69
STJ. HABEAS CORPUS n. 166.377-SP (2010/0050942-8). Rel. Min. OG FERNANDES. Julgamento

em 10.06.2010. Disponvel em:
https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=10435711&sReg=2010
00509428&sData=20100701&sTipo=5&formato=PDF (Acesso em: 08.Maio.2011, s 11h08min).
70
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o Direito Constitucional Internacional, p. 442.
71
BARBOSA, Rui. Repblica: teoria e prtica, p. 123.
23
Felizmente uma segunda orientao doutrinria foi defendida e divulgada ao incio do

ano de 2009, revelando a necessidade de harmonizao entre o exerccio de um direito
individual e o direito coletivo segurana do trnsito.72 A partir da natureza jurdica da
CNH e da ponderao entre as liberdades individuais e os deveres impostos ao Estado
(para garantir o Trnsito Seguro), restou consagrada a constitucionalidade da norma
inserta no artigo 277, 3, da Lei de Trnsito:
certo que aquele que exerce um direito fundamental (i.e., direito ao silncio e de no
produzir prova contra si mesmo), assegurado em Tratado Internacional e incorporado
por nosso Estado em nvel constitucional, no pode ficar sujeito a sanes de polcia ou
a penas de natureza criminal. Face a ausncia de ilicitude de sua conduta, no h que se
falar em crime de desobedincia (art. 330 do CP) ou em infrao administrativa (art.
195 do CTB). [...]. De outro lado, porm, o princpio do trnsito em condies seguras
(art. 1, 2 do CTB) e o dever de o Estado garantir a segurana pblica e preservar a
incolumidade das pessoas (art. 144, caput, CF/1988) exigem providncias, de modo a
evitar que os violadores das normas de circulao continuem a gerar perigo de dano aos
demais usurios da via terrestre. Nesse contexto de coliso (ou conflito) entre direitos
fundamentais individuais e direitos coletivos segurana e integridade fsica, que
merece ser pensada a constitucionalidade material da norma inserta no 3, do art. 277
do CTB, que possibilita Autoridade de Trnsito impor ao condutor que se recusar a
se submeter a qualquer dos exames de alcoolemia uma espcie de sano rescisria de
ato administrativo favorvel que recai sobre a licena para dirigir. Segundo JOS
CARLOS VIEIRA ANDRADE, haver coliso ou conflito [entre direitos ou entre
direitos e valores afirmados por normas ou princpios constitucionais] sempre que se
deva entender que a Constituio protege simultaneamente dois valores ou bens em
contradio concreta. Esse conflito, portanto, impe a ponderao de todos os valores
constitucionais aplicveis, para que se no ignore algum deles, para que a Constituio
(essa, sim) seja preservada na maior medida possvel. 73 A ponderao desse conflito
entre direitos fundamentais (individuais e coletivos), associada natureza jurdica da
CNH e da sua eventual suspenso (como espcie de sano rescisria de ato
administrativo favorvel), conduz afirmao da constitucionalidade da penalidade de
suspenso da licena para dirigir, cominada junto ao art. 277, 3, do Cdigo de
Trnsito Brasileiro. [...]. A recusa realizao dos exames de alcoolemia precisa ser
72
HONORATO, Cssio M. Dois crimes de embriaguez ao volante e as alteraes introduzidas

pela Lei 11.705/2008. RT 880, ano 98, fev. 2009. p. 348.
73
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa
de 1976. Coimbra: Livraria Almedina, 1987. p. 220 e 222.
24
interpretada luz dos princpios constitucionais de garantia, evitando-se prises ilegais

e, ao mesmo tempo, proporcionando eficcia aos atos regra que integram a legislao
de trnsito. Revelada a natureza jurdica da Carteira Nacional de Habilitao (como
espcie de licena), e sendo possvel a suspenso ou a retirada desse ato administrativo
(desde que observados os princpios constitucionais, em especial o da legalidade e do
devido processo legal), pode-se afirmar que a norma inserta no 3, do art. 277 da Lei
de Trnsito, materialmente constitucional; encontrando-se cominada na legislao
ptria mais uma hiptese de suspenso da licena para dirigir74.75
Do mesmo modo, uma nova orientao jurisprudencial floresceu junto aos Ministros
que integram a 5 Turma do STJ, culminando por afirmar a "desnecessidade de
realizao de exame especfico para aferio do teor do lcool no sangue se de outra
forma se puder comprovar a embriaguez". Destacam-se nesse sentido:
"RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. TIPICIDADE. CRIME DE
TRNSITO. EMBRIAGUEZ AO VOLANTE. ART. 306 DA LEI 9.507/97. RECUSA
AO EXAME DE ALCOOLEMIA. INVIABILIDADE DA PRETENSO DE
TRANCAMENTO DA AO PENAL PELA AUSNCIA DE COMPROVAO DE
QUE PREENCHIDO ELEMENTO OBJETIVO DO TIPO - CONCENTRAO DE
LCOOL DO SANGUE. DESNECESSIDADE DE REALIZAO DE EXAME
ESPECFICO PARA AFERIO DO TEOR DE LCOOL NO SANGUE SE DE
OUTRA FORMA SE PUDER COMPROVAR A EMBRIAGUEZ. ESTADO ETLICO
EVIDENTE. PARECER MINISTERIAL PELO DESPROVIMENTO DO RECURSO.
RECURSO DESPROVIDO. 1. [...]. 2. A ausncia de realizao de exame de alcoolemia
no induz atipicidade do fato pelo no preenchimento de elemento objetivo do tipo
(art. 306 da Lei 9.503/97), se de outra forma se puder comprovar a embriaguez do
condutor de veculo automotor. Precedentes. 3. A prova da embriaguez ao volante deve
ser feita, preferencialmente, por meio de percia (teste de alcoolemia ou de sangue), mas
esta pode ser suprida (se impossvel de ser realizada no momento ou em vista da recusa
do cidado), pelo exame clnico e, mesmo, pela prova testemunhal, esta, em casos
excepcionais, por exemplo, quando o estado etlico evidente e a prpria conduta na
direo do veculo demonstra o perigo potencial a incolumidade pblica, como ocorreu
no caso concreto. 4. Recurso desprovido, em consonncia com o parecer ministerial."76
74
Em relao s demais hipteses de imposio da penalidade de Suspenso da Licena para Dirigir,

confira HONORATO, Cssio M. Sanes do Cdigo de Trnsito Brasileiro, p. 126-132.
75
HONORATO, Cssio M. Dois crimes de embriaguez ao volante e as alteraes introduzidas pela Lei
11.705/2008. RT 880, ano 98, fev. 2009. p. 350-352.
76
STJ. RHC n. 26.432/MT. 5 Turma. Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO. Julgamento em
19.11.2009. Disponvel em:
25
"HABEAS CORPUS. ART. 306, DO CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO. [...]. 1.

Segundo o art. 306 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, configura-se o crime de
embriaguez ao volante ou de conduo de veculo automotor sob a influncia de lcool
ou substncia de efeitos anlogos se o motorista "[c]onduzir veculo automotor, na via
pblica, estando com concentrao de lcool por litro de sangue igual ou superior a 6
(seis) decigramas, ou sob a influncia de qualquer outra substncia psicoativa que
determine dependncia". 2. Demonstrado pelas competentes vias administrativas que a
concentrao alcolica no sangue do condutor de veculo automotor superior quela
que a lei probe, resta configurado o crime de embriaguez ao volante, o qual, segundo a
melhor jurisprudncia, crime de perigo abstrato, "cujo objeto jurdico tutelado a
incolumidade pblica, e o sujeito passivo, a coletividade." (STF, RHC 82.517/CE, 1.
Turma, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJ de 21/02/2003). 3. A prova da embriaguez ao
volante deve ser feita, preferencialmente, por meio de percia (teste de alcoolemia ou de
sangue), mas esta pode ser suprida (se impossvel de ser realizada no momento ou em
vista da recusa do cidado), pelo exame clnico e, mesmo, pela prova testemunhal, esta,
em casos excepcionais, por exemplo, quando o estado etlico evidente e a prpria
conduta na direo do veculo demonstra o perigo potencial a incolumidade pblica,
como ocorreu no caso concreto." (STJ, RHC 26.432/MT, 5. Turma, Rel. Min.
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, DJe de 22/02/2010). Ainda que assim no o
fosse, h notcias nos autos de que o Paciente submeteu-se a exame de sangue, cujo
resultado no h como se inferir dos documentos juntados aos autos pela Defesa. 4. O
delito de conduo de veculo automotor sob a influncia de lcool ou substncia de
efeitos anlogos de ao penal pblica incondicionada, independente, portanto, de
representao das vtimas. Impropriedade da alegao de decadncia."77
O momento atual (ao incio da Dcada de Aes para a Segurana Viria) de grande
expectativa, pois h duas correntes doutrinrias distintas e duas orientaes
jurisprudenciais (opostas) em relao ao tipo penal descrito no art. 306 do CTB;78 e
muito tem-se trabalhado para revelar a existncia de dois Crimes de Embriaguez ao
77
STJ. HABEAS CORPUS n. 117.230 - RS (2008/0217862-4). Rel. Min. LAURITA VAZ. Julgamento
em 23.11.2010. Disponvel em:
78
CTB. Art. 306. Conduzir veculo automotor, na via pblica, estando com concentrao de lcool por
litro de sangue igual ou superior a 6 (seis) decigramas, ou sob a influncia de qualquer outra substncia
psicoativa que determine dependncia. (Dispositivo com redao alterada pela Lei n. 11.705/08.)
26
Volante: (i) por excesso de alcoolemia e (ii) por dirigir sob influncia de qualquer
substncia psicoativa, inclusive o lcool. Para tanto, destaca-se na melhor doutrina:
No h que se falar, portanto, em anistia ou abolitio criminis em relao aos Crimes de
Embriaguez ao Volante, pois a norma penal incriminadora anteriormente prevista no
artigo 306, do CTB, continua vigendo na segunda parte do atual dispositivo. A Lei n.
11.705/08, seguindo as finalidades expressamente declaradas em seu artigo 1, inovou a
legislao de trnsito, ampliando a norma penal previamente descrita no art. 306, de
modo a estabelecer alcoolemia zero e impor penalidades mais severas para o condutor
que dirigir (i) com excesso de alcoolemia, ou (ii) sob influncia de qualquer substncia
psicoativa (inclusive o lcool). Realizados os exames de alcoolemia, e restando
comprovada TAS [Taxa de lcool no Sangue] igual ou superior a 6 decigramas de
lcool por litro de sangue, o autor do fato ser denunciado e processado pela norma
penal incriminadora descrita na primeira parte do artigo 306 do CTB. Caso no sejam
realizados os exames de alcoolemia, mas havendo outros meios que comprovem que o
condutor do veculo encontrava-se sob a influncia de lcool ou qualquer outra
substncia psicoativa (e gerando perigo de dano aos demais usurios da via terrestre
[...]), a denncia poder ser oferecida com fundamento na norma descrita na parte final
do artigo 306, pois o lcool tambm constitui substncia psicoativa que determina
dependncia.79
Roga-se que o individualismo (sobre o qual se edificou a primeira orientao)
desacelere em favor da segurana viria e d preferncia orientao que privilegia o
aspecto coletivo do trnsito em condies seguras.
A interpretao das normas de trnsito no pode ser realizada exclusivamente sobre o
aspecto individual das Liberdades Pblicas (ou Direitos de Primeira Dimenso). Faz-se
necessrio que o Estado, por meio de todos os rgos e instituies democrticas (aqui
includos o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico), promova segurana viria, na
forma dos artigos 6 e 144 da Constituio da Repblica.
Revelar ao Judicirio e s funes essenciais Justia80 seu papel de Enforcement para a
realizao do Trnsito Seguro tambm constitui desafio e misso a ser desempenhada
durante a Dcada de Aes para a Segurana Viria.
2.4. OUTRAS DIMENSES DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

79
HONORATO, Cssio M. Dois crimes de embriaguez ao volante e as alteraes introduzidas pela Lei
11.705/2008. RT 880, ano 98, fev. 2009. p. 361-362.
80
No interior do Captulo IV, do Ttulo IV da CR/88, sob a denominao Funes Essenciais Justia,
destacam-se o Ministrio Pblico (art. 127 a 130), a Advocacia Pblica (art. 131 e 132), a Advocacia (art.
133) e a Defensoria Pblica (art. 134).
27
Os ideais de Liberdade, Igualdade e Fraternidade, inicialmente defendidos pela Grande

Revoluo francesa de 1789, somente foram reunidos e concretizados a partir da
Declarao Universal de Direitos do Homem, aprovada pela Assemblia Geral da ONU,
em 10 de dezembro de 1948. Destaca-se em seu artigo inaugural: Artigo I. Todos os
homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e
conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade.81
Em defesa da solidariedade e da fraternidade, surge uma nova dimenso de Direitos
Humanos voltada realizao do direito paz, autodeterminao dos povos e defesa
de interesses coletivos e difusos, como a preservao do meio ambiente. Sobre essa
Terceira Dimenso de Direitos Fundamentais, destaca-se a lio de INGO W. SARLET:
Os direitos fundamentais da terceira dimenso, tambm denominados de direitos de
fraternidade ou de solidariedade, trazem como nota distintiva o fato de se desprenderem,
em princpio, da figura do homem-indivduo como seu titular, destinando-se proteo
de grupos humanos (famlia, povo, nao), e caracterizando-se, conseqentemente,
como direitos de titularidade coletiva ou difusa. [...]. Dentre os direitos fundamentais da
terceira dimenso consensualmente mais citados, cumpre referir os direitos paz,
autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, ao meio ambiente e qualidade de
vida, bem como conservao e utilizao do patrimnio histrico e cultural e o direito
de comunicao. [...].82
Os direitos fundamentais vida e integridade fsica no so os nicos Direitos
Humanos (relacionados ao fenmeno trnsito) a serem tutelados (e garantidos) pelo
Estado. Bem lembra TOMS CANO CAMPOS que a su lado, existen otros muchos,
que tambin es preciso salvaguardar y tutelar. En este sentido merecen una mencin
especial la proteccin del medio ambiente, la defensa del patrimonio histrico, los
intereses econmicos, etc. Se trata de bienes y derechos, tambin de rango
constitucional, que sufren una incidencia negativa como consecuencia del progresivo
incremento de la motorizacin y que la normativa reguladora del trfico no puede (o
debe) dejar de lado.83
Prova da influncia da Solidariedade (ou da Fraternidade), em busca do trnsito em
condies seguras, encontra-se na norma inserta no art. 29, 2, do Cdigo de Trnsito
Brasileiro, ao prescrever a responsabilidade de todos, uns pelos outros e, em especial,
pela segurana dos pedestres: 2. Respeitadas as normas de circulao e conduta
estabelecidas neste artigo, em ordem decrescente, os veculos de maior porte sero
81
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direito Humanos, p. 232.

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais, p. 50-51.
83
CAMPOS, Toms Cano. El rgimen jurdico-administrativo del trfico, p. 238.
82
28
sempre responsveis pela segurana dos menores, os motorizados pelos no

motorizados e, juntos, pela incolumidade dos pedestres.
A partir do direito paz, PAULO BONAVIDES sustenta que a democracia constitui
um direito de qualidade distinta84, afirmando tratar-se de um Direito Fundamental de
Quarta Dimenso que exige duas condies bsicas: primeiro uma f pertinaz nos seus
valores e, segundo, um contnuo exerccio 85. A democracia foi reconhecida pela ONU
(A/Res/60/1, par. 135)86 como valor universal, em 2005, e pela Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, de 1988, como qualidade essencial a legitimar o Estado
Democrtico de Direito (princpio estruturante do Estado, na forma do art. 1, caput, da
CR/88), sobre o qual se desenvolve a frmula de Lincoln: governo do povo, pelo povo
e para o povo.87
Por fim, chegando nova fronteira dos direitos humanos, encontra-se a noo de
Biodireito, ou seja, a compreenso do fenmeno jurdico enquanto conhecimento
prtico visceralmente compromissado com a promoo da vida humana88. Na rea
mdica, a Quinta Dimenso de Direitos Fundamentais recebe a denominao de
Biotica e apresenta quatro princpios bsicos: beneficncia, no maleficncia,
autonomia e preservao da vida.89
As diferentes dimenses de Direitos Fundamentais acima destacadas constituem um
conjunto de direitos, liberdades e garantias (individuais, coletivos e difusos) inerentes e
indispensveis aos seres humanos, cuja finalidade a realizao da dignidade da pessoa
84
BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 3. ed., 3. tirag. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 349.
BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado, p. 193.
86
"Democracy. 135. We reaffirm that democracy is a universal value based on the freely expressed will
of people to determine their own political, economic, social and cultural systems and their full
participation in all aspects of their lives. We also reaffirm that while democracies share common features,
there is no single model of democracy, that it does not belong to any country or region, and reaffirm the
necessity of due respect for sovereignty and the right of self-determination. We stress that democracy,
development and respect for all human rights and fundamental freedoms are interdependent and mutually
reinforcing." (U.N./General Assembly. 2005 World Summit Outcome. Resolution n. 60/1, par. 135.
September, 15th. 2005).
Disponvel em: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/487/60/PDF/N0548760.pdf (Acesso
em: 12.Maio.2011, s 06h45min).
87
Em relao justificao do princpio democrtico e a frmula de Lincoln, confira CANOTILHO,
Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio,p. 281-319.
88
PEREIRA E SILVA, Reinaldo. Biodireito: a nova fronteira dos direitos humanos. RT/Fasc. Civ., So
Paulo, v. 816, out./2003. p. 70. Segundo o autor, constituem desafios ao Biodireito: a discriminao
gentica e o direito de no saber; a possibilidade (ou no) de patentear seres vivos; o comrcio de rgos,
tecidos e partes do corpo humano; o direito ao conhecimento da ascendncia biolgica, e a polmica
questo da distansia (ou seja, ao de prolongar a agonia humana, adiando inutilmente a morte) frente
ao direito de morrer com dignidade, dentre outros (Id., p. 71-90).
89
HIRSCHHEIMER, Mrio Roberto; CONSTANTIVO, Clvis Francisco. Direito de morrer em paz e
com dignidade. Boletim IBCCrim, So Paulo, n. 172, na 14, mar. 2007. p. 09.
O tema encontra-se previsto na Resoluo CFM n. 1805, de 09.11.2006. Disponvel em:
http://www.huwc.ufc.br/arquivos/biblioteca_cientifica/1188236371_18_0.pdf (Acesso em: 15.Maio.2011,
s 10h18min).
85
29
humana. O reconhecimento e a incessante luta para a realizao desses direitos em um

Estado revelam o estgio evolutivo de seu povo. Pergunta-se, ento: qual o atual estgio
evolutivo do povo brasileiro?
Focando sobre o fenmeno trnsito, em que as Liberdades Pblicas ainda insistem em
superar as garantias sociais e afastar a noo de solidariedade, percebe-se o quo longa
ser a jornada (desde a primeira dimenso at as novas fronteiras dos Direitos
Humanos) para que se possa falar em Trnsito Seguro e respeito dignidade dos seres
humanos que utilizam as vias terrestres desse vasto territrio, chamado Brasil.
Alis, bem reconheceu o jornalista J. PEDRO CORRA que no tnhamos e no temos
hoje cultura de trnsito, educao de trnsito, que nossos valores precisam ser revistos e
que isso trabalho para mais de uma dcada.90
Eis o longo caminho a ser percorrido nessa Dcada de Aes para a Segurana Viria:
fazer com que o fenmeno trnsito evolua, reunindo as diversas dimenses de Direitos
Humanos, incorporando as noes de igualdade e de fraternidade, e disseminando a
cultura de segurana no trnsito,91 de modo que o espao coletivo do trnsito possa ser
vivido em condies seguras.
3. A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITO HUMANOS

Frutos dos horrores das grandes Guerras do sculo XX, dois discursos histricos
(impregnados pelos ideais do iluminismo e acrescidos de novos direitos essenciais ao
desenvolvimento da Humanidade) lanaram as bases para a criao da Organizao das
Naes Unidas (ONU) e de um sistema de proteo dos Direitos Humanos em nvel
internacional.
O primeiro desses discursos foi realizado pelo Presidente norteamericano WOODROW
WILSON, em 08 de janeiro de 1918 (cerca de dez meses antes da interrupo da
Primeira Guerra Mundial). Em mensagem dirigida ao Congresso, conhecida como Os
Quatorze Pontos, revelou-se a necessidade de criao de um organismo internacional
para manter a paz mundial contra foras e agresses egostas.92 Em 1920 foi criada a
90
CORRA, J. Pedro. 20 anos de lies de trnsito no Brasil. Curitiba: Volvo, 2009. p. 11.
Informao obtida em entrevista realizada com J. PEDRO CORRA, em 30.mar.2011, na sede da
empresa JPC Communication, em Curitiba (informao pessoal).
92
We entered this war because violations of right had occurred which touched us to the quick and made
the life of our own people impossible unless they were corrected and the world secured once for all
against their recurrence. What we demand in this war, therefore, is nothing peculiar to ourselves. It is that
the world be made fit and safe to live in; and particularly that it be made safe for every peace-loving
nation which, like our own, wishes to live its own life, determine its own institutions, be assured of justice
and fair dealing by the other peoples of the world, as against force and selfish aggression. All the peoples
of the world are in effect partners in this interest, and for our own part we see very clearly that unless
justice be done to others it will not be done to us. The program of the world's peace, therefore, is our
91
30
Liga das Naes, tendo por finalidade promover a cooperao e alcanar a paz e a
segurana internacionais.93
Anos mais tarde, durante a Segunda Grande Guerra, o Presidente FRANKLIN
DELANO ROOSEVELT, em discurso datado de 06 de janeiro de 1941, lana as bases
para a futura Carta das Naes Unidas (26.06.1945) e a criao da ONU, afirmando a
existncia de Quatro Liberdades essenciais raa humana (denominadas The Four
Freedoms): liberdade de palavra e de expresso; liberdade de crena e de culto;
libertao da penria, garantindo-se sade e paz s naes, e libertao do medo;94 bem
como a necessidade de garantir a cooperao entre os Estados livres, trabalhando
juntos em uma sociedade fraterna e civilizada. 95 A profundidade desse discurso,
associada Carta do Atlntico (assinada por ROOSEVELT e WINSTON CHURCHIL,
em 14.08.1941), conduziu a Humanidade Declarao das Naes Unidas, de 1942, e
Carta de fundao da ONU, datada de 26.06.1945.
Naquele perodo da histria da Humanidade (1941, auge da Segunda Guerra Mundial),
os Direitos Humanos relacionados libertao da penria e do medo, certamente,
referiam-se s privaes decorrentes da guerra (como a ausncia de alimentos) e ao
medo de agresses militares externas (promovidas por pases vizinhos ou que cortassem
o Atlntico). Os tempos mudaram e, nesse incio de sculo XXI, os medos voltam-se a
inimigos internos (no mais externos) e encontram-se diretamente relacionados
Segurana Pblica: medo da violncia urbana e medo das consequncias (fsicas,
program; and that program, the only possible program, all we see it, is this: [].14. A general association
of nations must be formed under specific covenants for the purpose of affording mutual guarantees of
political independence and territorial integrity to great and small states alike.[] (WOODROW
WILSON. The Fourteen Points. Disponvel em: http://www.historyplace.com/speeches/wilson-points.htm
(Acesso em: 01.Maio.2011, s 15h29min)).
93
Texto extrado do Prembulo da Conveno da Liga das Naes, ratificada em Paris, no ano de 1920
("The Covenant of the League of Nations").
Disponvel em: http://www.iilj.org/courses/documents/CovenantoftheLeagueofNations_000.pdf (Acesso
em: 11.Maio.2011, s 12h35min).
94
Sobre a Carta do Atlntico (de 14.08.1941) e a Carta das Naes Unidas (de 26.06.1945), vale
conferir COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direito Humanos, p. 209-221.
95
In the future days, which we seek to make secure, we look forward to a world founded upon four
essential human freedoms. The first is freedom of speech and expression, everywhere in the world. The
second is freedom of every person to worship God in his own way, everywhere in the world. The third is
freedom from want, which, translated into world terms, means economic understanding which will secure
to every nation a healthy peacetime life for its inhabitants, everywhere in the world. The fourth is freedom
from fear, which, translated to such a point and such a thorough fashion that no nation will be in a
position to commit an act od physical aggression against any neighbor, anywhere in the world. [...]. The
world order which we seek is the cooperation of free countries, working together in a friendly, civilized
society. This nation has placed its destiny in the hands and heads and hearts of its millions of free men
and women, and its faith in freedom under the guidance of God. Freedom means the supremacy of human
rights everywhere, Our support goes to those who struggle to gain those rights and keep them. Our
strength is our unity of purpose. [...] (ROOSEVELT. The Four Freedoms. Disponvel em
htpp://www.americanrhetoric.com/speeches/fdrthefourfreedoms.htm (Acesso em: 01.Maio.2011, s
15h40min)).
31
patrimoniais e jurdicas) decorrentes de eventos de trnsito.96 A percepo do fenmeno

trnsito como espao de conflitos e guerras tambm se faz presente na exposio de
CARLOS TABASSO:
PRINCPIO DE SEGURIDAD VIAL. 1. El problema. De las actividades del hombre,
las nicas que por su propia naturaleza excluyen la seguridad [...] son el delito e la
guerra. Pero, tambin, si el trnsito no estuviera organizado y funcionara bajo un
conjunto de dispositivos tcnicos e jurdicos reconducibles al concepto de seguridad,
reunira las caractersticas de ambos, equivaliendo a un virtual conflicto blico entre sus
partcipes, quienes combatiran sobre la va para robarse recprocamente el espacio y el
tiempo.97
As guerras do povo brasileiro, nesse comeo de sculo XXI, so travadas diariamente
nas vias terrestres, como se inimigos confrontassem em campos de batalhas: condutores
contra condutores, e todos contra os pedestres. Trata-se de uma guerra absurda, com
saldo trgico e sem vencedores, que poucos conseguem perceber: No Brasil, um pas
que experimentou um expressivo desenvolvimento nas ltimas dcadas, sem cultura de
segurana em geral, nem cultura de segurana no trnsito em particular, no de
surpreender que testemunhemos o nvel de acidentalidade que temos. S no nos
envergonhamos mais porque no damos muita importncia para os nmeros divulgados.
De verdade, nem acreditamos muito nesses nmeros. Parte considervel da sociedade
ainda nem se deu conta de que enfrentamos uma guerra (ab)surda e que preciso
(re)agir.98
Das muitas necessidades que assolam a nao brasileira, merece destaque a libertao
do medo decorrente da violncia, em especial a libertao da insegurana no trnsito e
do temor de presenciar entes queridos integrando as estatsticas de mortos e mutilados
nas vias terrestres.
A libertao desses medos e a busca da felicidade99 so Direitos Humanos reconhecidos
pela Declarao Universal de Direitos do Homem, desde 1948, e fazem jus a sistemas
de proteo eficientes, em nvel nacional e internacional: Artigo III Todo homem tem
96
A substituio da expresso acidente de trnsito por evento culposo de trnsito (ou evento doloso
no trnsito) foi esclarecida no item 2.2.4., supra. Ainda sobre o tema, vale conferir HONORATO,
Cssio M. O trnsito em condies seguras, p. 08-10.
97
TABASSO, Carlos. Derecho del Trnsito: los principios. Buenos Aires: Julio Cesar Faira, 1997. p.
179.
98
CORRA, J. Pedro. 20 anos de lies de trnsito no Brasil, p. 14.
99
de se assinalar, finalmente, o reconhecimento, no artigo XXVIII, do primeiro e mais fundamental
dos chamados direitos da humanidade, aquele que tem por objetivo a constituio de uma ordem
internacional respeitadora da dignidade humana. nisto que consiste, hoje, em ltima anlise, o direito
busca da felicidade, que a Declarao de Independncia dos Estados Unidos considerou como inato em
todo ser humano. (COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direito Humanos, p. 231.)
32
direito vida, liberdade e segurana pessoal. [...] Artigo VIII Todo homem tem
direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que
violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela Constituio ou pela
lei. [...]. Artigo XXVIII Todo homem tem direito a uma ordem social e internacional
em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser
plenamente realizados.100
Nesse contexto, em que se busca a libertao da insegurana no trnsito, em meio a
uma atividade indispensvel sociedade contempornea, e que infelizmente consome
mais de um milho de vidas por ano (em todo o planeta, 101 e mais de 35.000 em
territrio nacional), exsurge a Resoluo A/64/255 das Naes Unidas (de 02.03.2010),
proclamando o perodo de 2011-2020 como a Dcada de Aes para a Segurana
Viria, pois a Libertao do Medo relacionada insegurana no trnsito somente
poder ser alcanada por meio de aes voltadas realizao do Trnsito Seguro.
3.1. NECESSIDADE DE RECONHECIMENTO INTERNACIONAL DO TRNSITO

SEGURO E A INTERVENO DA ONU
A Organizao das Naes Unidas (composta por uma Assemblia Geral, um Conselho
de Segurana, um Conselho Econmico e Social, um Conselho de Tutela, uma Corte
Internacional de Justia e um Secretariado;102 bem como a Comisso de Direitos
Humanos e o Comit de Direitos Humanos, previsto no Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos, de 1966) foi instituda com a vocao de se tornar a organizao da
sociedade poltica mundial, qual deveriam pertencer, portanto, necessariamente todas
as naes do globo empenhadas na defesa da dignidade humana.103
De fato, no h como negar o relevante papel exercido pelas Naes Unidas, desde sua
criao, e os esforos direcionados internacionalizao e especificao dos Direitos
Humanos. Nesse perodo, alm da Declarao Universal dos Direitos do Homem (em
1948) e dos Pactos Internacionais de 1966, foram celebrados mais de duzentos
instrumentos internacionais (entre convenes e declaraes) voltados proteo de
Direitos Humanos. Dentre os direitos reconhecidos e tutelados em nvel internacional,
destaca-se a especializao dos seguintes Direitos Humanos: preveno e represso ao
100
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direito Humanos, p. 232-236.

4. Se calcula que en 2000 aproximadamente 1.260.000 personas murieron en el mundo como
consecuencia de lesiones sufridas por accidentes de trfico. (Relatrio sobre Crise Mundial de
Segurana
Viria,
A/RES/58/228,
par.
4.)
Disponvel
em:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/462/63/PDF/N0346263.pdf (Acesso em: 15.Maio.2011, s 09h20min).
102
Sobre a composio da ONU, confira art. 7, da Carta das Naes Unidas (de 26.06.1945). Disponvel
em http://unicrio.org.br/img/CartadaONU_VersoInternet.pdf (Acesso em: 15.Maio.2011, s 11h48min).
103
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direito Humanos, p. 215.
101
33
crime de genocdio (Nova York, 1948), proteo das vtimas de conflitos blicos
(Genebra, 1949), eliminao de todas as formas de discriminao racial (Nova York,
1965), proteo do patrimnio mundial, cultural e natural (Estocolmo, 1972), represso
e punio ao crime de aphartheid (1973), eliminao de todas as formas de
discriminao contra a mulher (1979), direito do mar (Montego Bay-Jamaica, 1982),
conveno contra tortura, penas cruis, desumanas ou degradantes (1984), direitos da
criana (Nova York, 1989), abolio da pena de morte (1989), direitos dos
trabalhadores imigrantes e seus familiares (1990), diversidade biolgica (Rio de Janeiro,
1992), fundo para desenvolvimento das populaes indgenas da Amrica Latina e
Caribe (Madrid, 1992), direitos das pessoas portadoras de necessidades especiais (2006)
e proteo das pessoas contra desaparecimento forado (2006).
Como se percebe, a segurana viria e a proteo dos direitos fundamentais que se
encontram expostos a risco no espao coletivo do trnsito ainda no foram reconhecidos
e especificados por tratados ou convenes internacionais.104 Da afirmar-se, na
Introduo, que o desafio daqueles que pretendem atender convocao das Naes
Unidas maior que a tarefa imposta a outras reas, vez que ainda faz-se necessrio
revelar-se ONU o Trnsito Seguro como um Direito Humano (a ser tutelado em nvel
internacional), diante da omisso dos Estados e da reconhecida crise mundial de
segurana viria (aferida pela Organizao Mundial de Sade (OMS), por meio da
Resoluo A/57/309 e do Informe A/58/228, de 2003).105
Somente aps o reconhecimento de sua natureza jurdica, poder ocorrer a
especializao do Direito Humano ao Trnsito Seguro e a imposio (por fora de
tratado internacional) aos Estados signatrios do dever de promoverem aes (concretas
104
Sero destacados no item 3.2., infra, algumas convenes internacionais relacionadas ao fenmeno
trnsito: Conveno de Paris, 1926; Conveno de Washington, de 1943; Conveno de Genebra, 1949;
Conveno sobre Trnsito Virio (celebrada em Viena, 1968), e a Regulamentao Bsica Unificada de
Trnsito, para o MERCOSUL. Observa-se, desde logo, que as referidas convenes tem por finalidade
estabelecer condies para a circulao internacional de veculos, com destaque para mo de direo e
previso da Permisso Internacional para Dirigir; sem, no entanto, prestarem-se especificao do
Trnsito Seguro como Direito Humano.
105
Em 22.05.2003, a Assemblia Geral da ONU aprovou a Res. A/57/307 sobre a Crise Mundial de
Segurana
Viria.
Disponvel
em:
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/462/63/PDF/N0346263.pdf (Acesso em: 15.Maio.2011, s 09 horas).
Em 07.08.2003, durante o 58 Perodo de Sesses (Tema 162), por meio do Informe n. 58/228, o
Secretrio Geral revelou que em 2000 aproximadamente 1.260.000 pessoas morreram como
consequncia de leses sofridas em acidentes de trnsito. [...] responsveis por 25% do total de mortes
produzidas por leses (item 4), concluindo que as leses decorrentes do trnsito virio evidenciam uma
crise de sade pblica em nvel mundial, que requer medidas urgentes em nvel nacional e internacional.
Disponvel em: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/462/63/PDF/N0346263.pdf (Acesso
em: 15.Maio.2011, s 09h20min).
34
e efetivas) de segurana viria, de modo a estabilizar e, posteriormente, reduzir os

ndices de vtimas fatais no trnsito.106
At que a especializao ocorra, socorre-se (em nvel internacional) do Direito
Segurana (previsto no art. III, da Declarao Universal de Direitos do Homem) e da
norma inserta na Seo I, pargrafo 5, da Declarao e Programa de Aes, celebrada
em Viena (no ano de 1993), ao estabelecer que:
5. Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e interrelacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos de forma
global, justa e equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. Embora
particularidades nacionais e regionais devam ser levadas em considerao, dever dos
Estados, sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais, promover e
proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais.107
Em relao ao valor jurdico dos tratados internacionais, FLVIA PIOVESAN
esclarece que enquanto acordos internacionais juridicamente obrigatrios e vinculantes
(pacta sunt servanda), [os tratados internacionais] constituem a principal fonte de
obrigaes do Direito Internacional e, como tal, reforam a concepo universal dos
direitos humanos e a obrigao legal dos Estados de promover e respeitar os direitos e
liberdades fundamentais.108
O Trnsito Seguro, reconhecido como garantia fundamental implcita na Constituio
da Repblica Federativa do Brasil (junto aos art. 5, inc. XV, 6 e 144, caput), recebe
reforo da norma internacional (art. III, da Declarao Universal de Direitos do
Homem) e poder ser exigido do Estado brasileiro como dever legal, sob pena de a
violao ser analisada pela Comisso de Direitos Humanos (da ONU), sujeitando o
Estado a sanes internacionais.109
106
Objetivo extrado do item 2, da Resoluo n.64/255, da Assemblia Geral da ONU, datada de

10.05.2010.
Disponvel em: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/477/13/PDF/N0947713.pdf?OpenElement (Acesso em: 25.Abr.2011,
s 10 horas).
107
Declarao e Programa de Aes de Viena, Sec. I, par. 5. Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos, de 14 a 24 de junho de 1993 (A/CONF.157/23, de 12.07.1993). Disponvel em:
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.conf.157.23.en (Acesso em: 15.Maio.2011, s
08h29min).
108
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o Direito Constitucional Internacional, p. 67 e 161.
109
Ao discorrer sobre o Comit de Direitos Humanos e a possibilidade de peties individuais serem
oferecidas por pessoas que sofreram violaes aos direitos consagrados pelo Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos (de 1966), FLVIA PIOVESAN destaca o procedimento e as sanes
internacionais impostas aos Estados signatrios: [...] recebida a comunicao pelo Comit, o Estado
dispe do prazo de seis meses para submeter ao Comit explicaes e esclarecimentos sobre o caso, bem
como as medidas que eventualmente tenham sido por ele adotadas. [...]. Ao decidir, o Comit no se atm
apenas a declarar, por exemplo, que resta caracterizada a alegada violao a direito previsto no Pacto. Por
vezes, o Comit determina a obrigao do Estado em reparar a violao cometida e em adotar medidas
35
3.2. CONVENES SOBRE TRNSITO VIRIO E O RECONHECIMENTO DA

SITUAO DE CRISE
O grande volume de pessoas, animais e veculos em circulao por diferentes territrios,
no incio do sculo XX, revelou a necessidade de criao de normas internacionais, com
a finalidade de estabelecer regras comuns e permitir que o condutor habilitado em um
Estado tambm pudesse faz-lo em outros pases.
Em outubro de 1909, foi realizada a primeira "Conferncia Internacional para discutir
problemas relacionados com a circulao",110 sendo aprovada a Conveno
Internacional para a Circulao de Automveis, contendo normas relativas circulao
internacional de veculos e criando o Certificado Internacional para Dirigir. Segundo
RUBIO e GMEZ, a conveno foi firmada por dezesseis Estados Europeus e, dois
anos mais tarde, foi celebrado o Convnio Internacional relativo Circulao de
Automveis.111
No cenrio internacional, destacam-se quatro convenes internacionais sobre trnsito
virio: Tratados de Paris, 1926; Conveno Interamericana de Washington, de 1943;
Conferncia de Genebra, 1949; a Conveno sobre Trnsito Virio, celebrada em Viena,
no ano de 1968; bem como a Regulamentao Bsica Unificada de Trnsito, para o
MERCOSUL. Para compreender o objetivo inicial desses acordos internacionais e a
mudana estratgica implementada a partir do reconhecimento da Crise Mundial de
Segurana Viria (A/RES/57/309), que culminou com a Conferncia de Moscou (em
2009) e a proclamao da Dcada de Aes para a Segurana Viria, vale destacar (de
necessrias a prover a estrita observncia do Pacto. Contudo tal deciso no detm fora obrigatria ou
vinculante e nem tampouco qualquer sano prevista [...]. Inobstante a existncia de sano no sentido
estritamente jurdico, a condenao do Estado no mbito internacional enseja conseqncias no plano
poltico, mediante o chamado power of embarrassment, que pode causar constrangimento poltico e moral
ao Estado violador. (PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o Direito Constitucional Internacional, p.
177.)
110
"Em 1909, por iniciativa do governo francs e com a participao de representantes governamentais de
vrios pases, organizou-se em Paris a primeira Conferncia Internacional para discutir problemas
relacionados com a circulao. Na sesso foi aprovada uma Conveno Internacional sobre circulao
automvel. Foram adoptados pelos parceiros internacionais quatro sinais ainda usados actualmente (Fig.
1). O documento foi ratificado pelos Governos da Gr-Bretanha, Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria,
Espanha, Frana, Itlia e Mnaco, embora altura alguns pases aplicassem estes sinais por iniciativa dos
vrios automvel clubes. Pode ento considerar-se o ano de 1909 como um marco para a sinalizao
rodoviria no sentido da sua regulamentao, normalizao e aplicao a um territrio mais vasto do que
at quela data. Trata-se da adopo internacional de sinais concebidos com uma mesma linguagem
grfica, pensados e aplicados para uma maioria de utilizadores e no s a uma determinada via, conjunto
de ruas ou um pas." (1909-2009: 100 anos de sinalizao rodoviria. Disponvel em
http://convergencias.esart.ipcb.pt/artigo/52 (Acesso em: 15.Maio.2011, s 10h43min)).
111
RUBIO, Ins Ciancas; GMEZ, Susana Estvez. Los convenios internacionales en materia de trfico:
su
importancia
y
justificacin.
2003.
p.
02-03.
Disponvel
em:
http://www.dgt.es/was6/portal/contenidos/documentos/la_dgt/recursos_humanos_empleo/oposiciones/TE
MA_010.doc (Acesso em: 10.Maio.2011, s 10h47min).
36
forma sucinta) o contedo desses documentos e a forma como se relacionam com o

fenmeno trnsito no Brasil.
3.2.1. TRATADOS INTERNACIONAIS DE PARIS (1926)

Em 1926, foram estabelecidas duas convenes internacionais, durante a Conferncia
celebrada em Paris, no perodo de 20 a 24 de abril daquele ano. Os Tratados de Paris
(identificados como Conveno Internacional relativa Circulao Viria e
Conveno Internacional Relativa Circulao de Veculos Automotores) continham
normas gerais de circulao, previam um certificado internacional para automveis,
bem como um conjunto de sinais a indicar situaes de risco e regulamentar o uso das
vias (i.e., sinalizao de trnsito). Foram ratificados pelo Brasil por meio do Decreto n.
19.039, de 17.12.1929.
Em territrio brasileiro, no ano de 1928 foi aprovado o primeiro regulamento para a
circulao internacional de automveis, no territrio brasileiro, e para a sinalizao de
segurana no trnsito (por meio do Decreto n. 18.323, de 24.07.1928). Interessante
destacar que o Regulamento aprovado por esse Decreto era constitudo por 93 artigos,
cinco anexos e um conjunto de dez estampas que incorporavam ao trnsito brasileiro
os signaes preventivos permanentes (i.e., sinalizao vertical) estabelecidos pela
Conveno Internacional de 1926, celebrada em Paris (art. 17, inc. I). Dentre as normas
gerais de circulao constantes do Regulamento, destaca-se a obrigao comum a todos
os condutores de veculos de conservar sua direita, trafegando o mais prximo possvel
da beira da estrada (art. 31, alnea a).112 Adotava-se a mo direita, em oposio mo
inglesa.113
Percebe-se que tanto a sinalizao viria como algumas normas sobre trnsito previstas
nos Tratados de Paris foram incorporadas legislao de trnsito brasileira, no ano de
1928, e continuaram presentes durante a vigncia dos dois primeiros Cdigos Nacionais
de Trnsito,114 at o ano de 1966 (quando foi publicada a Lei n. 5.108, que institui
terceiro Cdigo Nacional de Trnsito).
Curioso observar a semelhana existente entre uma placa de regulamentao (sinal
vertical) prevista pela Conveno de Paris e pelo Decreto n. 18.323/28 para proibir que
os condutores circulassem pela contramo de direo e o atual Sinal R-21, que sinaliza
112
Cf. BRASIL. Colleco das Leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1928. Volume II.
Actos do Poder Executivo (Janeiro a Dezembro). Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1929. p. 278.
113
HONORATO, Cssio M. Sanes do Cdigo de Trnsito Brasileiro, p. 24.
114
Junto ao art. 29, inc. I, do Decreto-Lei n. 2.994/41 (que instituiu o 1 CNT), encontra-se expressa
referncia aos sinais estabelecidos pela Conveno Internacional de 1926.
37
ao condutor do veculo a presena de uma repartio alfandegria, onde a parada

obrigatria.
CONTRAMO ou
ALFNDEGA ?
A primeira (i.e., Placa de Contramo) encontrava-se impressa (em forma de figura) na
Estampa n. 8, do Regulamento de 1928, e foi recepcionada pelo primeiro Cdigo
Nacional de Trnsito (Decreto-Lei n. 2.994/41, art. 29, inc. VI, alnea a) com a seguinte
descrio: um crculo vermelho com faixa branca, tendo em baixo uma taboleta com a
inscrio Contra-mo, ou um crculo vermelho tendo sobre o dimetro horizontal, em
letras brancas, a inscrio Contra-mo [sic]. A placa de contramo tambm se
encontrava prevista no art. 24, alnea b, do segundo Cdigo Nacional de Trnsito (de
25.09.1941), e no Anexo II do Regulamento do Cdigo Nacional de Trnsito, de
1968.115 A partir de 1982, no entanto, a sinalizao de trnsito brasileira passou a ser
regida pela Resoluo n. 599/82 do CONTRAN,116 que no adotou a placa de
contramo.
A segunda Placa de Regulamentao (Sinal R-21) encontra-se prevista no Anexo II do
CTB e na Resoluo n. 180/05,117 do CONTRAN, e significa Alfndega. 118
Desse modo, as antigas placas de contramo encontram-se extintas e j deveriam ter
sido removidas de todas as vias terrestres do territrio nacional. O risco de
interpretaes equivocadas vidente (i.e., Alfndega ou Contramo?) e a substituio
dos extintos sinais virios revela providncia que precisa ser adotada com urgncia!
Ainda sobre a sinalizao de contramo, prevista pelos Tratados de Paris (de 1926),
verifica-se que alguns estados norteamericanos continuam empregando aquele sinal
virio. No Estado da Pensilvnia, por exemplo, a placa (de formato redondo, fundo em
cor vermelha e com uma faixa branca ao centro) utilizada diante de vias ou acessos de
115
RCNT. Anexo II. LEX. Coletnea de Legislao. Ano XXXII. So Paulo: LEX, 1968. Tomo I, p. 86.
A Res. n. 599, de 28.07.1982, dispe sobre a interpretao, o uso e a colocao da sinalizao
vertical de trnsito, nas vias pblicas, dando origem ao Manual de Sinalizao de Trnsito. Prev,
tambm, sob o cdigo R-21 a Placa de Regulamentao Alfndega, que assinala ao condutor do
veculo a presena de uma repartio alfandegria, onde a parada obrigatria (LAZZARI, Carlos
Flores; WITTER, Ilton Roberto da Rosa. Nova Coletnea de Legislao de Trnsito. 14. ed., Porto
Alegre: Sagra Luzzatto, 1997. p. 218). A Res. 599/82 foi parcialmente revogada pela Res. n. 180/2005, do
CONTRAN.
117
A Resoluo n. 180, de 26.08.2005 (publicada no DOU de 14.10.2005), aprova o Volume I
Sinalizao Vertical de Regulamentao, do Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito.
118
A origem do Sinal Alfndega ou Aduana pode ser observada junto ao art. 34 (Sinal II.A.17), do
Protocolo Relativo aos Sinais Virios, decorrente da Conferncia de Genebra, de 1949.
116
38
mo nica e tem por finalidade chamar a ateno dos condutores que tenham ingressado
na contramo de direo.119
Retornando aos Tratados Paris e sua influncia sobre o fenmeno trnsito no Brasil, o
segundo Cdigo Nacional de Trnsito (Decreto-Lei n. 3.651, de 25.09.1941) acolheu
expressamente (art. 14) o modelo de Certificado Internacional para Automveis
adotado na Conveno Internacional de 1926, aprovada pelo decreto n. 5.686, de 30 de
julho de 1929, e ratificada pelo de n. 19.038, de 17 de dezembro do mesmo ano.120
As convenes firmadas em Paris foram expressamente revogadas e substitudas pela
Conveno sobre Trnsito Rodovirio (art. 31), elaborada a partir da Conferncia de
Genebra, em 1949.
3.2.2. CONVENO INTERAMERICANA DE WASHINGTON (1943)

No Continente Americano, uma das primeiras iniciativas voltada internacionalizao
do trnsito foi realizada durante a Conferncia Internacional dos Estados Americanos,
realizada em Santiago do Chile, em 1923, no sentido de recomendar a convocao de
uma Conferncia de Estradas de Automveis e o estudo da ligao rodoviria entre as
naes americanas. Era o passo decisivo no sentido da criao dos Congressos PanAmericanos de Estradas de Rodagem. O primeiro realizou-se em Buenos Aires, em
1923.121
Em 15 de dezembro de 1943, em Washington-DC, os Governos das Repblicas
Americanas celebraram a Conveno sobre a Regulamentao do Trfego Automotor
Interamericano, com a finalidade de estabelecer regras para controle e regulamentao
do trfego internacional virio e facilitar a movimentao de veculos automotores entre
os Estados;122 ou seja, com o propsito de garantir a liberdade de circulao em todo o
continente americano.
A Conveno de Washington, composta por 22 artigos, tambm continha regras gerais
de circulao, dimenses de veculos, previso de certificado internacional para veculo
e permisso internacional para dirigir.
119
WRONG WAY signs are placed farther down the ramp or one-way street. They are placed there to
catch your attention if you accidentally turn onto the street or ramp. (PENNSYLVANIA (US).
Pennsylvania Drivers Manual. Pub. 95 (10/01). Department of Transportation Driver and Vehicle
Service. 2001. p. 11.)
120
Decreto-Lei n. 3.651/41. Art. 14. LEX. Coletnea de Legislao. Ano V. So Paulo: LEX, 1941. 1.
Seo, p. 430.
121
Enciclopdia Barsa, vol. 6, p. 41.
122
Conveno sobre a Regulamentao do Trfego Automotor Interamericano disponvel em:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/CDs2008/CDTratados/pdf/M113.pdf
(Acesso
em:
10.Maio.2011).
39
Interessante destacar a norma contida no artigo 3 da Conveno, que previa

providncia voltada segurana dos condutores estrangeiros: O condutor de um
veculo automotor que circula em qualquer Estado parte desta Conveno est sujeito s
leis e regulamentos de trfego vigentes naquele Estado ou regio daquele. Cpia das
ditas leis e regulamentos poder ser fornecida ao condutor, quando de sua entrada em
cada Estado pelas autoridades aduaneiras ou qualquer outra agncia autorizada.
Sendo signatria da Conveno de Washington, a Repblica Federativa do Brasil
deveria adotar, como garantia segurana viria, a sugesto constante do artigo 3
(acima mencionado) e promover a distribuio junto aos postos de fiscalizao de
fronteira (PFF) ou postos das Polcias Rodovirias (Federal ou Estadual, prximos s
divisas com outros Estados) de cpia da legislao e dos sinais virios; promovendo, ao
menos, a entrega de um resumo, contendo as normas gerais de circulao e de segurana
no trnsito e da sinalizao cuja violao causa os mais frequentes e graves eventos
culposos de trnsito. A divulgao das principais regras de trnsito foi expressamente
prevista pelo artigo 127, da Lei n. 5.108, 21.09.1966, que instituiu o 3 Cdigo Nacional
de Trnsito:
Art. 127. Dentro do prazo de um ano a contar da publicao deste Cdigo, o Conselho
Nacional de Trnsito far publicar um opsculo contendo as principais regras de
trnsito, devidamente ilustradas. 1. Para cumprimento do disposto neste artigo, fica o
Poder Executivo autorizado a abrir um crdito de [...]. 2. A publicao de que trata
este artigo destina-se distribuio gratuita por intermdio das reparties de Estados,
dos Territrios e Distrito Federal.
A norma descrita no Cdigo de 1966, infelizmente, no foi reproduzida pelo Cdigo de
Trnsito Brasileiro (Lei n. 9.503/97).
A divulgao das principais regras de trnsito e dos sinais virios constitui providncia
indispensvel segurana no trnsito, em especial nos estados que fazem divisa seca
com outros pases, nos perodos de frias escolares e nas proximidades de grandes
eventos internacionais (como a Copa do Mundo, em 2014, e os Jogos Olmpicos de
2016).
A Conveno Interamericana de Washington tambm foi expressamente revogada e
substituda pela Conveno sobre Trnsito Rodovirio de 1949.
3.2.3. CONFERNCIA DE GENEBRA (1949) E O PROTOCOLO RELATIVO AOS

SINAIS VIRIOS
40
Sob o patrocnio e orientao das Naes Unidas (Resoluo n. 147 B (VII), adotada
pelo Conselho Econmico e Social, em 28.08.1948), foi realizada em Genebra (no
perodo de 23 de agosto a 19 de setembro de 1949) a Conferncia sobre Vias e Veculos
Automotores, com a finalidade de estabelecer uma nova conveno internacional sobre
trnsito rodovirio e unificar os sistemas de sinalizao (inclusive as cores dos sinais
virios). Destaca-se no Prembulo da Conveno sobre Trnsito Rodovirio: Os
Estados Contratantes, desejosos de promover o desenvolvimento e a segurana da
circulao viria internacional, estabelecendo certas normas uniformes, estabeleceram
as seguintes disposies: [...]123
Pela primeira vez, a segurana viria (safety of internacional Road Traffic) passou a
integrar os objetivos de uma conferncia sobre trnsito.
Composta por 35 artigos e dez anexos, a Conveno sobre Trnsito Rodovirio
(celebrada em Genebra) dispe sobre regras gerais de circulao, sinalizao, normas
para circulao internacional e inova (em seu artigo 26) dispondo sobre o trnsito de
bicicletas.
Em relao sinalizao viria, o artigo 17 da Conveno de Genebra destaca a
necessidade de ser adotado, em cada Estado, um sistema nico de sinais, de modo a
formar um sistema homogneo124 de sinalizao viria. Visando a implantao de um
sistema uniforme no territrio nacional, o art. 63 do Regulamento do Cdigo Nacional
de Trnsito (RCNT, aprovado pelo Decreto n. 62.114/68)125 determinou que Somente
ser admitida nas vias pblicas a sinalizao do trnsito estabelecida neste
regulamento. Como exposto no item 4., infra, a padronizao dos sinais virios, tanto
em nvel nacional como em relao ao trfego internacional, ainda constitui desafio a
ser alcanado durante a Dcada de Aes para a Segurana Viria.
Ao final da Conferncia de Genebra, foi reconhecida a necessidade de desenvolver um
sistema mundial uniforme de sinais virios, que fosse adotado por todos os pases
123
Consta do Prembulo da Conveno sobre Trnsito Rodovirio: "UNITED NATIONS

CONFERENCE ON ROAD AND MOTOR TRANSPORT CONVENTION ON ROAD TRAFFIC. The
Contracting States, desirous of promoting the development and safety of international road traffic by
establishing certain uniform rules, Have agreed upon the following provisions: [...]" (Disponvel em:
http://treaties.un.org/doc/Treaties/1953/12/19531220%2000-10%20AM/Ch_XI_B_1_2_3.pdf
(Acesso
em: 15.Maio.2011, s 11h48min)).
124
Convention on Road Traffic. Geneva, 1949. Chapter III: SIGNS AND SIGNALS. Article 17. 1. With
a view to ensuring a homogeneous system, the road signs and signals adopted in each Contracting State
shall, as far as possible, be the only ones to be placed on the roads of that State. Should it be necessary to
introduce any new sign, the shape, colour and type of symbol employed shall conform with the system in
use in that State.. Disponvel em: http://treaties.un.org/doc/Treaties/1953/12/19531220%200010%20AM/Ch_XI_B_1_2_3.pdf (Acesso em: 15.Maio.2011, s 11h48min).
125
RCNT. Art. 63. LEX. Coletnea de Legislao. Ano XXXII. So Paulo: LEX, 1968. Tomo I, p. 46.
41
interessados; sendo elaborado o Protocolo Relativo aos Sinais Virios, que entrou em
vigor em 20.12.1953.
Em relao sinalizao, o Protocolo Relativo aos Sinais Virios (art. 3) distingue trs
classes de sinais: I) Sinais de Perigo (sob a forma de tringulo equiltero, com bordas
vermelhas ou amarelas, fundo branco e smbolos em preto - art. 11), II) Sinais de
Regulamentao que, subdivididos em duas espcies, determinam instrues a serem
observadas: (a) sinais proibitivos (sob a forma circular, com bordas vermelhas, fundo
em branco ou amarelo claro, e smbolos em preto - art. 28 e 29) e (b) sinais de obrigao
(forma circular, com fundo em azul e smbolo em branco - art. 36), e III) Sinais
Informativos (contendo indicaes, direes, localizaes e identificao de rotas; com
formato retangular e colorao optativa, desde que no predomine a cor vermelha - art.
37).
Ainda em relao sinalizao viria, verifica-se que a placa Alfndega ou Aduana
encontra-se descrita junto ao art. 34 do Protocolo de 1949, sendo identificada como
Sinal II.A.17. Por se tratar de placa de regulamentao, determinava parada obrigatria
aos viajantes diante da fiscalizao aduaneira.126 Em relao forma, encontra-se
impressa fl. 95 do Protocolo com as seguintes caractersticas: forma circular, com
borda vermelha, fundo em branco, faixa escura (ou preta) ao centro e a inscrio
"Alfndega". A semelhana com a atual placa de Alfndega (R-21), prevista no item
5.5.3., da Res. 180 do CONTRAN, inegvel, inclusive em relao ao significado:
assinala ao condutor do veculo a presena de uma repartio alfandegria, onde a
parada obrigatria.
Em relao aos sinais luminosos, o art. 53 do Protocolo Relativo aos Sinais Virios
estipula dois sistemas distintos: tricolor ou bicolor, destacando a luz vermelha como
proibio de passagem, a verde como autorizao, e a amarelo mbar, que deve ser
interpretada como proibio de passagem, a menos que a distncia em relao ao
semforo no permita a parada com segurana.127
126
"ARTICLE 34. 1. The sign "STOP (CUSTOMS)" (II, A.17) shall be used to indicate the presence of a
customs house at which the traveller has to stop. The word "Customs" shall appear on the sign. The
translation of the word "Customs" in a language of the neighbouring territory may be added (II, A.17)."
(Protocol
on
Road
Signs
and
Signals.
p.
79.
Disponvel
em:
http://treaties.un.org/doc/Treaties/1953/12/19531220%2000-10%20AM/Ch_XI_B_1_2_3.pdf
(Acesso
em: 15.Maio.2011, s 11h48min)).
127
TRAFFIC LIGHT SIGNALS. ARTICLE 53. 1. The lights of the traffic light signals shall be given the
following meaning: () In a three-coloured system: Red indicates that vehicular traffic must not pass the
signal; Green indicates that vehicular traffic may pass the signal; When amber is used after the green
signal, it shall be taken as prohibiting vehicular traffic from proceeding beyond the signal unless the
vehicle is so close to the signal, when the amber signal first appears that it cannot safely be stopped
before passing the signal; When amber is used in conjunction with or after the red signal, it indicates an
impending change in the indications of the signal and shall not be taken as permitting vehicular traffic to
42
Para VALDYR DE ABREU, a famosa Conveno Internacional de Genebra sobre

Circulao Rodoviria, de 1949, converteu-se em lei em vrios pases europeus e
influiu, decididamente, na elaborao dos melhores cdigos modernos.128
A Repblica Federativa do Brasil, no entanto, no signatria da Conveno sobre
Trnsito Rodovirio, tampouco do Protocolo Relativo aos Sinais Virios.129 No
obstante esse fato, a Lei n. 5.108, de 21.09.1966 (que instituiu o 3 Cdigo Nacional de
Trnsito) fez expressa meno Conveno Relativa a um Sistema Uniforme de
Sinalizao de Trnsito:
Art. 33. Fica adotada a Conveno Relativa a um Sistema Uniforme de Sinalizao de
Trnsito, segundo a Sexta Sesso da Comisso de Transporte e Comunicao da ONU,
em junho de 1952. Pargrafo nico: Toda sinalizao complementar no compreendida
nessa Conveno, ou qualquer alterao, poder ser instituda por proposta do Conselho
Nacional de Trnsito.130
Logo em seguida, o CNT/66 foi alterado pelo Decreto-Lei n. 237, de 28.02.1967, e a
referncia Conveno foi suprimida.
Com a finalidade de proporcionar melhor execuo ao Cdigo Nacional de Trnsito,131
o Decreto n. 62.127 (de 16.01.1968) instituiu o Regulamento do Cdigo Nacional de
Trnsito (RCNT), que passou a prever em seus artigos 62 a 76 a implantao de um
sistema homogneo de sinalizao, bem como a forma, a cor e as dimenses dos sinais
virios (em seu Anexo II).
A Conveno sobre Trnsito Rodovirio, celebrada em Genebra, foi expressamente
revogada e substituda pela Conveno sobre Trnsito Virio (art. 48), de 1968.
3.2.4. CONVENO SOBRE TRNSITO VIRIO, EM VIENA (1968)

Seguindo a orientao do Protocolo firmado em Genebra (Final Act, par. 7, h, em 1949),
foi realizada uma nova conferncia internacional, em Viena (em novembro de 1968),
com a finalidade de revisar e complementar as normas internacionais anteriormente
proceed. (b) In the two-colour system : Red indicates that vehicular traffic must not pass the signal; Green
indicates that vehicular traffic may pass the signal; The combination of green and red shall have the same
meaning as amber after green in the three-colour system. 2. When a single amber intermittent light is
used, it shall indicate "CAUTION". [...] (Protocol on Road Signs and Signals, p. 84).
128
ABREU, Waldyr. Temas fundamentais dos Cdigos de Trnsito. 2. ed., rev. e atual. Rio de Janeiro:
Instituto de Pesquisas Rodovirias (IPR), publ. 567, 1976. p. 12.
129
Nesse sentido o Informe n. TRANS/WP.1/2002/36, de 2002, do Conselho Econmico e Social (da
ONU), disponvel em: http://live.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2002/wp1/TRANS-WP1-200236e.pdf (Acesso em: 22.Maio.2011, s 15h38min).
130
Lei n. 5.108/66. Art. 33. LEX. Coletnea de Legislao. Ano XXX. 3 Trimestre. So Paulo: LEX,
1966. Tomo III, p. 1291. A redao do art. 33, da Lei n. 5.108/66, foi alterada pelo Decreto-Lei n. 237, de
28.02.1967.
131
Lei n. 5.108/66. CNT. Art. 129. O Poder Executivo dentro de cento e vinte dias contados da vigncia
deste Cdigo expedir o competente Regulamento necessrio sua melhor execuo.
43
estabelecidas.132 Surgiram, assim, a Conveno sobre Trnsito Virio, contendo 56

artigos e 7 anexos, e a Conveno sobre Sinalizao Viria. No Prembulo da primeira,
destaca-se a finalidade da Conferncia de Viena: As Partes Contratantes, desejosas de
facilitar o trnsito virio internacional e de aumentar a segurana nas rodovias mediante
adoo de regras uniformes de trnsito, convieram nas disposies seguintes: [...].133
Mais uma vez, e sob a orientao do Conselho Econmico e Social da ONU, os Estados
manifestaram preocupao em facilitar o trnsito, promovendo a liberdade de
circulao entre seus territrios. fato que a segurana do trnsito foi mencionada pela
segunda vez, porm de forma muito tmida e relacionada adoo de um sistema
uniforme de regras para a circulao internacional.
H, sem dvida, avanos na forma de enfrentar as graves consequncias do fenmeno
trnsito, destacando regras de segurana e buscando uniformizar a sinalizao viria. No
entanto, a Conveno sobre Trnsito Virio no chegou a afirmar o Trnsito Seguro
como direito humano, tampouco o dever de os Estados promoverem aes, de modo a
proporcionar segurana viria.
Dentre as regras aplicveis ao trnsito virio (Captulo II), destacam-se o valor da
sinalizao, as ordens emanadas dos agentes, regras gerais de circulao e procedimento
em caso de acidente. A partir dessas regras e orientaes, muitas normas jurdicas e
conceitos doutrinrios foram desenvolvidos e, em seguida, aplicados ao fenmeno
trnsito. Exemplo significativo encontra-se no artigo 24, da Conveno sobre Trnsito
Virio, que probe a abertura das portas dos veculos sem antes haver-se certificado de
que isso no constitui perigo para outros usurios da via. Essa norma internacional deu
origem ao art. 49 do Cdigo de Trnsito Brasileiro: "O condutor e os passageiros no
devero abrir a porta do veculo, deix-la aberta ou descer do veculo sem antes se
certificarem de que isso no constitui perigo para eles e para os outros usurios da via".
Outro ponto que merece destaque volta-se ao conceito de velocidade compatvel com a
segurana, que pode ser extrado do art. 13 da Conveno sobre Trnsito Virio,134 e
132
FINAL ACT. 1. The United Nations Conference on Road Traffic was convened by the SecretaryGeneral of United Nations in accordance with resolutions 1129 (XLI) and 1203 (XLII) adopted by the
Economic and Social Council on 27 July 1966 and 26 May 1967. (Disponvel em:
http://treaties.un.org/doc/Treaties/1977/05/19770524%2000-13%20AM/Ch_XI_B_19.pdf (Acesso em:
15.Maio.2011, s 13h53min)).
133
Traduo do Prembulo disponvel em PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos; RIBEIRO, Dorival.
Doutrina, Legislao e Jurisprudncia do Trnsito. 3. ed., So Paulo: Saraiva, 1987. p. 486.
134
Conveno sobre Trnsito Virio. "Artigo 13. Velocidade e distncia entre veculos. 1. Todo condutor
de veculo dever ter em todas as circunstncias o domnio de seu veculo, de maneira que possa
acomodar-se s exigncias da prudncia e estar a todo momento em condies de efetuar todas as
manobras necessrias. Ao regular a velocidade de seu veculo, dever ter constantemente em conta as
circunstncias, em especial a disposio do terreno, o estado da via, o estado e carga de seu veculo, as
condies atmosfricas e a intensidade do trnsito, de tal forma que possa deter seu veculo dentro dos
44
faz-se indispensvel interpretao da norma inserta no art. 220 da atual Lei de

Trnsito: Velocidade compatvel com a segurana aquela que o condutor deve
empreender em seu deslocamento, sempre inferior mxima permitida, de modo que
possa ter a todo momento, sob qualquer das condies adversas (luz, tempo, estrada,
trnsito, veculo e motorista), o completo domnio de seu veculo, possibilitando-lhe
evitar acidentes diante das mais adversas situaes de risco.135
Por meio do Decreto n. 86.714, de 10.12.1981, a Conveno sobre Trnsito Virio foi
promulgada pela Repblica Federativa do Brasil e, desde ento, passou a integrar a
legislao de trnsito brasileira.136
Em relao aos sinais virios, constam do art. 5, da Conveno sobre Sinalizao
Viria (de 1968) trs espcies de Sinais Verticais: placas de advertncia sobre perigo,
placas regulatrias (contendo obrigaes, restries ou proibies) e placas de
informao.137 Em relao s caractersticas e colorao das placas de advertncia, o
anexo n. 1 prev duas possibilidades absolutamente distintas: Modelo Aa, sob a forma
de tringulo equiltero, com bordas vermelhas e fundo branco ou amarelo, e Modelo Ab,
forma de quadrado, com a diagonal vertical, bordas em preto e fundo amarelo. Essa
diversidade de formatos e cores, alm de violar a finalidade da Conferncia (que
pretendia aumentar a segurana nas rodovias mediante adoo de regras uniformes de
trnsito), constitui grave prejuzo segurana do trnsito.
Em vigor desde 30.11.1995, a Conveno sobre Sinalizao Viria (de 1968)
influenciou a estruturao do Manual Brasileiro de Sinalizao Viria (atualmente
limites de seu campo de visibilidade, como tambm diante de qualquer obstculo previsvel. Dever
diminuir a velocidade e, quando preciso, deter-se tantas vezes quanto as circunstncias o exigirem,
especialmente
quando
a
visibilidade
no
for
boa."
(Disponvel
em:
http://www2.mre.gov.br/dai/transit.htm (Acesso em: 15.Maio.2011, s 11h37min)).
135
HONORATO, Cssio M. Trnsito: infraes e crimes. Campinas: Millennium, 2000. p. 84-85.
136
Segundo Informes do Conselho Econmico e Social da ONU, a Repblica Federativa do Brasil
signatria da Conveno sobre Trnsito Virio, celebrada em Viena (1968), tendo assinado a conveno
em 08.11.1968 e ratificado o instrumento em 29.10.1980. Diversamente, ainda no promoveu a
ratificao da Conveno sobre Sinais Virios (conforme Informe n. TRANS/WP.1/2002/36, de 2002, do
Conselho
Econmico
e
Social
(da
ONU),
disponvel
em:
http://live.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2002/wp1/TRANS-WP1-2002-36e.pdf
(Acesso
em:
22.Maio.2011, s 15h38min)).
137
"Chapter II - ROAD SIGNS. Article 5. 1. The system prescribed in this Convention differentiates
between the following classes of road signs: (a) Danger warning signs: these signs are intended to warn
roadusers of a danger on the road and to inform them of its nature; (b) Regulatory signs: these signs are
intended to inform roadusers of special obligations, restrictions or prohibitions with which they must
comply; they are sub-divided into: (i) priority signs; (ii) prohibitory or restrictive signs; and (iii)
mandatory signs; (c) Informative signs: these signs are intended to guide roadusers while they are
travelling or to provide them with other information which may be useful; they are sub-divided into: (i)
advance signs; (ii) direction signs; (iii) road identification signs; (iv) place identification signs; (v)
confirmatory signs; (vi) other signs providing useful information for drivers of vehicles; (vii) other signs
indicating
facilities
which
may
be
useful
to
road-users."
(Disponvel
em:
http://treaties.un.org/doc/Treaties/1978/06/19780606%2000-35%20AM/Ch_XI_B_20.pdf (Acesso em:
15.Maio.2011, s 14h11min)).
45
integrado pelas Resolues n. 599/82, 666/86, 180/05, 236/07 e 243/07, do

CONTRAN).138
3.2.5. TRATADO DE MONTEVIDU, PARA O MERCOSUL (1992)

O Mercado Comum do Cone Sul (MERCOSUL) foi criado pelo Tratado de Assuno,
assinado em 26 de maro de 1991, e sua estrutura institucional foi firmada pelo
Protocolo Adicional (denominado Protocolo de Ouro Preto), datado de 17 de dezembro
de 1994.139
Em relao ao fenmeno trnsito na Amrica do Sul, destaca-se o Acordo sobre
Regulamentao Bsica Unificada de Trnsito (conhecido como RBUT), assinado em
29 de setembro de 1992, em Montevidu (sede permanente da Secretaria Administrativa
do MERCOSUL), entre Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai.
Destaca-se junto ao Prembulo:
CONSCIENTES Da necessidade de favorecer a integrao e a segurana da circulao
internacional por rodovias, caminhos e ruas, e tendo em considerao Que a
uniformidade nas normas de trnsito de seus respectivos pases contribuir para
melhorar a segurana da circulao veicular e a proteo de pessoas e propriedades,
CONVM Em celebrar, ao amparo do Tratado de Montevidu 1980, um acordo sobre
Regulamentao Bsica Uniforme de Trnsito.
O RBUT foi assinado e posteriormente ratificado pelo Brasil por meio do Decreto de 3
de agosto de 1993. Contendo normas genricas de circulao e de conduta no trnsito, o
RBUT trouxe importantes contribuies, fixando uma base normativa mnima e
uniforme (art. II, item 1) e prevendo reciprocidade de tratamento e aceitao das
licenas para dirigir expedidas pelos demais pases signatrios. Quanto s infraes de
trnsito e respectivas sanes, o RBUT deixou a desejar 140 e no previu um sistema
unificado de sinalizao de trnsito entre os pases que integram o MERCOSUL.
138
O Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito encontra-se atualmente aprovado pelas seguintes

normas: VOLUME I Sinalizao Vertical de Regulamentao, aprovado pela Resoluo n. 180/05;
VOLUME II Sinalizao Vertical de Advertncia, aprovado pela Res. n. 243/07; VOLUME III
Sinalizao Vertical de Indicao, continua vigendo o Cap. V do Manual de Sinalizao de Trnsito,
aprovado pela Res. 599/82; VOLUME IV MARCAS VIRIAS Sinalizao Horizontal, aprovado
pela Res. n. 236/07; e VOLUME V Dispositivos Auxiliares Sinalizao, continua vigendo a Parte III
do Manual de Sinalizao de Trnsito aprovado pela Res. n. 666/86.
139
MARIANO, Marcelo Passini. A Estrutura Institucional do Mercosul. So Paulo: Aduaneiras, 2000. p.
55-80.
140
Em relao ao tema, vale conferir HONORATO, Cssio M. Sanes do Cdigo de Trnsito Brasileiro,
p. 12-15.
46
A diversidade de normas de trnsito e de distintos sinais virios constitui grave prejuzo

segurana dos usurios das vias, contribuindo para o aumento de eventos e mortes em
todos os Estados que integram o MERCOSUL.
3.2.6. NOVO RUMO A PARTIR DE 2003 E A CONFERNCIA DE MOSCOU

(2009)
Como se percebe junto aos prembulos e normas constantes das Convenes
Internacionais acima destacadas, os objetivos externados pelos Estados Contratantes
sofreram evoluo ao longo do tempo. As primeiras Conferncias (Paris e Washington)
voltavam-se, predominantemente, fixao de normas e sinais virios que permitissem
a circulao internacional de veculos em seus territrios; assegurando o livre exerccio
da Liberdade de Circulao internacional. Sob a orientao do Conselho Econmico e
Social (das Naes Unidas), as conferncias de Genebra e de Viena fizeram incluir a
segurana viria em seus objetivos. A mudana paradigmtica (desviando-se da
liberdade de circulao para focar essencialmente a segurana viria), no entanto,
somente ocorreu a partir da divulgao do Informe sobre a Crise Mundial de Segurana
Viria, elaborado pela Organizao Mundial de Sade (OMS), em 2003.
A crise de segurana viria foi percebida pelas Naes Unidas (A/57/309 e A/58/228) e
reconhecida por meio da Resoluo A/58/289, de 2004, e do Informe do Secretrio
Geral (A/60/181),141 propondo medidas para Melhoria da Segurana Viria no Mundo.
Dentre as medidas destacam-se: o convite Organizao Mundial de Sade (OMS),
para que coordene as questes de segurana viria no sistema das Naes Unidas,142
promovendo reunies e relatrios (par. 6); criao do Grupo de Colaborao das Naes
Unidas para Segurana Viria (par. 10); compromisso do Banco Mundial em criar um
fundo de apoio Segurana Viria (par. 23); bem como a publicao do Informe
Mundial sobre Preveno de Traumatismos Causados pelo Trnsito (par. 16), que
identificou os seguintes fatores de risco: velocidade inadequada e excessiva, embriaguez
ao volante, no uso do cinto de segurana e de sistema de reteno para crianas, falta
do capacete de segurana.
141
Informe do Secretrio Geral A/60/181 disponvel em: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/448/99/PDF/N0544899.pdf (Acesso em: 15.Maio.2011, s 09h46min).
142
58/289. Mejoramiento de la seguridad vial en el mundo. [...]. 2. Invita a la Organizacin Mundial de
la Salud a que, cooperando estrechamente con las comisiones regionales de las Naciones Unidas,
coordine las cuestiones de seguridad vial en el sistema de las Naciones Unidas. (Disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/511/89/PDF/N0351189.pdf
(Acesso
em:
25.Abr.2011, s 09h10min).
47
Eis os dois pontos que conduziram as Naes Unidas mudana de paradigma, em

busca do Trnsito Seguro (Road Safety): (1) o trnsito internacional deixou de ser
considerado, apenas, como o exerccio da liberdade de circulao nas vias dos diferentes
territrios, passando a ser compreendido como um grave problema de segurana, diante
da reconhecida Crise Mundial de Segurana Viria; e (2) o convite realizado OMS,
que passou a coordenar os trabalhos desenvolvidos pelas Naes Unidas, atribuindo
novo enfoque ao trnsito internacional; afastando a idia do trnsito como fator
econmico, para que seja visto como instrumento de promoo da vida,143 diante de
uma grave crise de segurana que tem causado mais de um milho de mortes por ano.
Nesse novo contexto, as Naes Unidas passam a reconhecer uma crise mundial de
segurana, diretamente relacionada ao fenmeno trnsito, e destacam (na Res. A/60/5,
de 26.10.2005)144 a importncia de melhorar as normas jurdicas internacionais sobre
segurana viria (par. 6), convidando a todos os Estados membros a aplicar as
recomendaes do Informe Mundial sobre Preveno de Traumatismos Causados pelo
Trnsito (par. 7), promovendo campanhas educativas (par. 8). Como se percebe, as
futuras convenes sobre trnsito virio no sero composta apenas de normas e sinais
que permitam a circulao internacional, e sim por normas que garantam segurana
viria a todos os usurios das vias terrestres, impondo deveres aos Estados contratantes
(que devero atuar de forma ativa, promovendo aes visando assegurar a segurana
viria), sob pena de sujeitarem-se a sanes internacionais.
Essa nova concepo do trnsito internacional, voltada realizao do Trnsito Seguro
(Road Safety), atinge seu momento mais relevante durante a Conferncia Ministerial
Mundial sobre Segurana Viria (realizada em Moscou, no perodo de 19 a 20 de
novembro de 2009), cujo objetivo era reunir as delegaes de ministros e encarregados
de assuntos de transporte, sade, educao, segurana e questes conexas aplicao
das normas de trnsito, tratar dos avanos na aplicao das recomendaes formuladas
no Informe Mundial sobre Preveno de Traumatismos Causados pelo Trnsito e nas
resolues da Assemblia Geral relativas Melhoria da Segurana Viria no Mundo, e
oferecer aos Estados membros uma oportunidade de intercambiar informaes sobre
melhores prticas (A/Res/62/244, par. 7, de 31.03.2008).
143
No item 2.4., supra, a necessidade de compreender o fenmeno jurdico como compromisso para a
promoo da vida humana foi afirmada pelos defensores da Quinta Dimenso de Direitos Fundamentais,
sob a denominao Biodireito e Biotica.
144
60/5. Mejoramiento de la seguridad vial en el mundo. Disponvel em: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/487/87/PDF/N0548787.pdf
(Acesso em: 15.Maio.2011, s
09h40min).
48
3.3. FASE DE ESPECIFICAO: NECESSIDADE DE RECONHECER O

TRNSITO SEGURO EM NVEL INTERNACIONAL
Com base na declarao aprovada durante a Conferncia de Moscou (A/Res/64/255,
par. 2)145, as Naes Unidas proclamaram o perodo de 2011-2020 Dcada de Aes
para Segurana Viria, com o objetivo de estabilizar e, posteriormente, reduzir os
ndices de vtimas fatais no trnsito em todo o mundo, aumentando as atividades nos
planos nacional, regional e mundial.
Tem-se, ento, uma dcada para reconhecer em nvel internacional o Trnsito Seguro
como Direito Humano, especializando sua vocao de garantia dos direitos
fundamentais relacionados ao fenmeno trnsito por meio de tratados ou convenes
internacionais que especifiquem: o Trnsito Seguro como dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, que deve ser assegurado por meio de aes que reduzam os
ndices de vtimas fatais no trnsito, de modo a proporcionar a libertao do medo e a
conquista da paz entre todos os cidados do mundo que fazem uso de vias terrestres.
4. AUSNCIA DE PARMETROS INTERNACIONAIS E DESAFIOS PARA A

GLOBALIZAO SEGURA DO FENMENO TRNSITO
No campo da globalizao do fenmeno trnsito, se a idia de unificao da legislao
dos diversos pases parece algo muito distante e complexo (mesmo em relao ao
MERCOSUL), dever-se-ia pensar (ao menos) em padronizar a sinalizao, para no
correr o risco de condutores estrangeiros desconhecerem o significado dos smbolos
impressos nos sinais virios. A necessidade de formar um sistema homogneo de sinais,
em nvel internacional, j se encontrava prevista no art. 17 da Conveno sobre Trnsito
Rodovirio, celebrada em Genebra (1949).
A Copa Mundo (a ser realizada no Brasil em 2014) e os Jogos Olmpicos no Rio de
Janeiro, em 2016, tambm constituem desafios ao Trnsito Seguro, pois pessoas
licenciadas para dirigir em diversos pases (integrantes do MERCOSUL e de outros
continentes), portadores de Licena Internacional ou to-somente das carteiras de
habilitao expedidas em seus Estados de origem (na forma da Res. 360/2010, do
CONTRAN),146 utilizaro as vias terrestres do territrio nacional (na condio de
condutores de veculo ou de pedestres) e estaro sujeitos a um sistema de informaes
145
Disponvel em: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/64/255 (Acesso em:

15.Maio.2011, s 10 horas).
146
Resoluo n. 360, de 29.09.2010, do CONTRAN, dispe sobre a habilitao do candidato ou
condutor estrangeiro para direo de veculos em territrio nacional (Disponvel em:
http://www.denatran.gov.br/download/Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_360_10.pdf (Acesso em:
15.Maio.2011, s 12h13min)).
49
(divulgadas147 por meio de sinais virios) diferente do empregado em seus pases de

origem.
Adota-se atualmente no Brasil um sistema de sinalizao decorrente da Conveno
sobre Trnsito Virio e do Protocolo Relativo aos Sinais Virios, celebrados em Viena
(1968), que foi desenvolvido e aprimorado por normas nacionais at a estruturao do
Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito.148
Outros Estados, no entanto, desenvolveram seus sinais virios a partir de diferentes
tratados e convenes internacionais, a exemplo da Repblica Argentina que adotou a
Conveno sobre Trnsito Rodovirio (celebrada em Genebra, no ano de 1949).149
A respeito da diversidade entre normas e sinais virios, no MERCOSUL, observa-se
junto ao Informe n. TRANS/WP.1/2002/36, de 2002, do Conselho Econmico e Social
(da ONU)150 que: Argentina, Paraguai e Peru celebraram e ratificaram a Conveno
sobre Trnsito Rodovirio celebrada em Genebra (1949); Brasil e Uruguai151 assinaram
e ratificaram a Conveno sobre Trnsito Virio, celebrada em Viena (1968); enquanto
o Chile assinou as duas convenes, porm apenas ratificou a Conveno de Genebra.
A Bolvia no signatria das Convenes acima referidas. Em relao s normas
internacionais sobre sinais virios, consta do mesmo Informe que somente Brasil e
Chile so signatrios do Protocolo Relativo aos Sinais Virios, de 1968 (que passou a
viger em dezembro de 1953); faltando, no entanto, a ratificao pelo Governo
brasileiro.152
147
Em relao natureza jurdica do instituto, alguns estudiosos podem imaginar que os sinais
constituem um comando jurdico, ou seja, uma ordem emanada da Autoridade de Trnsito competente,
caracterizando uma espcie de ato administrativo. Esta, porm, no a natureza jurdica da sinalizao.
As placas e marcas virias (diversamente dos gestos dos agentes) constituem a publicao de um ato
administrativo previamente emitido pela autoridade competente, com a finalidade de transmitir aos
usurios da via o contedo do comando. Assim, a sinalizao a exteriorizao de um ato administrativo
expedido pela Autoridade de Trnsito com circunscrio sobre a via; ato este, escrito e fundamentado,
materializado em ordens de servio, determinaes ou portarias. Dessa forma, a placa de regulamentao
(ou Sinal R-19) que impe restrio de velocidade em um determinado local o meio de divulgao do
comando declarado pela Autoridade de Trnsito, e que se encontra regularmente publicado e arquivado
junto ao rgo competente, para fins de consultas, ou como futuro meio de prova (caso seja questionada a
validade da restrio imposta, em sede de recurso administrativo ou processo judicial). (HONORATO,
Cssio M. O trnsito em condies seguras, p. 123.)
148
Atualmente o Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito encontra-se estruturado pelas Resolues
n. 599/82, 666/86, 180/05, 236/07 e 243/07, do CONTRAN.
149
Por la ley 14.814, sancionada el 21 de julio de 1959 y promulgada el 7 de agosto de 1959
(B.O.14/8/59) (Adla, XIX-A, I, 47), se aprob la Convencin sobre la Circulacin por Carreteras
celebrada en Ginebra, Suiza, el 19 de septiembre de 1949. [...]. (SAGARNA, Fernando A. Ley de
Trnsito. Serie de textos actualizados LA LEY con doctrina y jurisprudencia. Buenos Aires: La Ley,
1999. p. XXVI.)
150
Disponvel em: http://live.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2002/wp1/TRANS-WP1-2002-36e.pdf
(Acesso em: 22.Maio.2011, s 15h38min).
151
Nos termos da Lei n. 15.011, publicada em 29.08.1980, o Uruguai aprovou a Conveno sobre
Trnsito Virio, celebrada em Viena (1968).
152
Em relao ao Processo de Formao dos Tratados Internacionais, FLVIA PIOVESAN identifica
trs fases distintas: negociao e assinatura do tratado, aprovao pelo Poder Legislativo e ratificao
50
A diversidade de normas internacionais e de sinais virios revela a necessidade de os

Estados, em especial aqueles que formam mercados comuns (v.g., MERCOSUL) ou que
se encontram em processo de integrao regional (como a Unio Europia), ratificarem
e adotarem uma nica conveno relativa sinalizao de trnsito, de modo a implantar
um sistema homogneo de sinais virios em todos os territrios.
A uniformizao global da sinalizao viria uma necessidade, como fator de aumento
da segurana do trnsito, e impe-se como desafio a ser alcanado pelas Naes Unidas
durante a Dcada de Aes para a Segurana Viria.
CONSIDERAES FINAIS
O Trnsito Seguro um direito, disso ningum tem dvida! O que poucos j haviam
percebido sua dignidade constitucional, como garantia fundamental e indispensvel
proteo da vida e segurana de todos os usurios das vias terrestres.
Em sua essncia, o Trnsito Seguro tem por finalidade assegurar as diferentes
dimenses de direitos fundamentais que so colocados em risco, diariamente, no espao
coletivo do trnsito. Essa garantia precisa ser reconhecida e exigida diariamente pelo
Estado, por meio de aes que promovam a realizao da liberdade de circulao em
condies seguras, proporcionando paz social e libertao do medo (relacionado
insegurana no trnsito). Constitui, assim, instrumento de promoo da vida,
fundamental para que a Repblica Federativa do Brasil, como Estado legitimamente
democrtico, possa, no futuro, vivenciar um trnsito mais humano e seguro.
Da fuso entre a Liberdade de Circulao e o dever de o Estado proporcionar Segurana
Viria extrai-se o verdadeiro contedo (ou significado) do Trnsito Seguro: Direito
Fundamental de Segunda Dimenso, implcito na Constituio da Repblica de 1988
por decorrer do regime e dos princpios por ela adotados, que assume no Estado
Democrtico de Direito a funo de garantia constitucional, com o objetivo de
assegurar segurana viria e proteger a vida dos usurios das vias terrestres.
Reconhecer, revelar e promover o trnsito em condies seguras, como Direito
Fundamental de Segunda Dimenso e como o exerccio de deveres coletivos (e no
apenas um direito individual), so os desafios que a Dcada de Aes para a Segurana
Viria prope Nao brasileira.
Alm desses trs grandes desafios segurana viria, em nvel nacional, tambm se faz
necessrio especificar (em nvel internacional) o Trnsito Seguro como Direito Humano
pelo Poder Executivo. Vale conferir a exposio em PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o Direito
Constitucional Internacional, p. 70-71.
51
indispensvel segurana de todos e promoo da vida, proporcionando um sistema

de proteo em nvel internacional; bem como implantar um sistema homogneo de
sinais virios, que oferea informaes seguras aos usurios das vias terrestres nos
diferentes territrios e continentes.
Sem dvida, o despertar das Naes Unidas para a grave crise mundial de segurana
viria e a convocao da OMS para coordenar as atividades da ONU sobre segurana
viria (a partir de 2003) representaram mudanas significativas na forma de tratar o
fenmeno trnsito em nvel internacional: afastando-o do aspecto predominantemente
econmico e individualista da liberdade de circulao, para evidenciar o aspecto
coletivo e a necessidade de proporcionar segurana viria em favor de um bem maior,
denominado vida. Definido o rumo a ser seguida no sculo XXI, o prximo passo
consiste na especificao do Trnsito Seguro (Road Safety) como Direito Humano a ser
consagrado em tratados e convenes internacionais, impondo-se aos Estados, como
compromisso assumido perante a comunidade internacional, o dever de promover aes
visando a melhoria da segurana viria e a reduo dos ndices de mortes no trnsito.
Para tanto foi proclamado o perodo de 2011 a 2020 como a Dcada de Aes para a
Segurana Viria, perodo em que os Estados devero assumir seus papis de garante e
assegurar, por meio de aes, a realizao do trnsito em condies seguras.
Pergunta-se, ento: qual ser o papel de cada cidado brasileiro nessa dcada que ora se
inicia? Meros expectadores e crticos, ou promotores de aes voltadas realizao do
Trnsito Seguro?
Que Deus ilumine suas escolhas!
REFERNCIA BIBLIOGRAFIA
ABREU, Waldyr de. Temas fundamentais dos Cdigos de Trnsito. 2. ed., rev. e atual.
Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisas Rodovirias (IPR), publ. 567, 1976. 98 p.
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de.
Os Direitos Fundamentais na Constituio
Portuguesa de 1976. Coimbra: Livraria Almedina, 1987. 350 p.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 13. ed., So Paulo:
Malheiros, 2001. 870 p.
BARBOSA, Rui. Repblica: teoria e prtica: textos doutrinrios sobre direitos

humanos e polticos consagrados na Primeira Constituio da Repblica. Seleo e
coordenao de Hildon Rocha. Petrpolis: Vozes; Braslia: Cmara dos Deputados,
1978. 343 p. (Coleo Dimenses do Brasil)
52
BIANCHI, Alessandra SantAnna (Org.). Humanidade e trnsito: desafios para um

futuro sustentvel. Curitiba: Conselho Regional de Psicologia da 8 Regio, 2009. 290
p.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 9. ed., 16. tirag.,
Rio de Janeiro: Campus, 1992. 217 p.
_____. O positivismo jurdico: lies de filosofia do direito. Compiladas por Nello
Morra. Trad. e notas de Mrcio Pugliesi, Edson Bini, Carlos E. Rodrigues. So Paulo:
cone, 1995. 239 p.
BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1972. 258 p.
_____. Teoria do Estado. 3. ed., 3. tirag. So Paulo: Malheiros, 2001. 379 p.
CAETANO, Marcello. Manual de Direito Administrativo. 10. ed., 6. reimp., rev. e
actual., por Diogo Freitas do Amaral. Coimbra: Almedina, 1997/1999. 2 v. 1454 p.
CAMPOS, Toms Cano.
El rgimen jurdico-administrativo del trfico (Bases
histricas y constitucionales, tcnicas de intervencin y sanciones). Madrid: Civitas

Ediciones, 1999. 786p.
CEGALLA, Domingos Pascoal. Novssima gramtica da lngua portuguesa. 46. ed. So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 2005. 696 p.
COLLIN, Peter H. Dictionary of Law. Third edition. Teddington (UK): Peter Collin
Publishing, 2000. 398 p.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed., rev.
e ampl., So Paulo: Saraiva, 2003. 577 p.
CORRA, J. Pedro. 20 anos de lies de trnsito no Brasil. Ilustraes: Juan Enrique
Frias Justiniano. Curitiba: Volvo, 2009. 256 p.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 21. ed., So Paulo:
Saraiva, 2000. 307 p.
Enciclopdia Barsa. Rio de Janeiro/So Paulo: Encyclopaedia Britannica. 1969, 16v.
Encyclopaedia Britannicca. A New Survey of Universal knowledge. Chicago:
Encyclopaedia Britannica, 1952.
Enciclopdia Vniversal Ilvstrada Evropeo-Americana.Madrid: Espasa-Calpe, [s:d]. 70v.
ESPNDULA, Alberi. Percia criminal e cvel: uma viso geral para peritos e usurios
de percia. 2. ed. Campinas: Millennium, 2005. 442 p.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio da Lngua Portuguesa. 1. ed., 2.
reimp., Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1985. 1781 p.
53
GOMES, Luiz Flvio. Lei seca: acertos, equvocos, abusos e impunidade. Disponvel
em http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080804114125256 Acesso
em 14. Ago. 2008.
HIRSCHHEIMER, Mrio Roberto; CONSTANTIVO, Clvis Francisco. Direito de
morrer em paz e com dignidade. Boletim IBCCrim, So Paulo, n. 172, na 14, p. 09-11,
mar. 2007.
HOFFMANN, Maria Helena; CRUZ, Roberto Moraes; ALCHIERI, Joo Carlos (Org.).
Comportamento humano no trnsito. 2. ed., So Paulo: Casa do Psiclogo, 2007. 412 p.
HONORATO, Cssio M. Trnsito: infraes e crimes. Campinas: Millennium, 2000.
604 p.
_____. Sanes do Cdigo de Trnsito Brasileiro: anlise das penalidades e das
medidas administrativas cominadas na Lei n. 9.503/97. Campinas: Millennium, 2004.
311 p.
_____. O Trnsito em Condies Seguras. Campinas (SP): Millennium, 2009. 259 p.
_____. Dois crimes de embriaguez ao volante e as alteraes introduzidas pela Lei
11.705/2008. RT 880, ano 98, p. 341-374, fev. 2009.
LAZZARI, Carlos Flores; WITTER, Ilton Roberto da Rosa. Nova Coletnea de
Legislao de Trnsito. 14. ed., Porto Alegre: Sagra Luzzatto, 1997. 647 p.
MARIANO, Marcelo Passini. A Estrutura Institucional do Mercosul. So Paulo:
Aduaneiras, 2000. 116 p.
MATTA, Roberto da; VASCONCELOS, Joo Gualberto M.; PANDOLFI, Ricardo. F
em Deus e p na tbua (Ou como e por que o trnsito enlouqueceu no Brasil). Rio de
janeiro: Rocco, 2010. 191 p.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncia Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo
Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. 1364 p.
OLIVEIRA, Rgis Fernandes de. Ato administrativo. 4. ed. revista, atualizada e ampl.,
So Paulo: RT, 2001. 164 p.
PAVN, Pilar Gmez.
El delito de conduccin bajo la influencia de bebidas
alcohlicas, drogas txicas o estupefacientes. 2. ed., 2 reimpr., Barcelona: BOSCH,

1993. 343 p.
PENNSYLVANIA (US). Pennsylvania Drivers Manual. Pub. 95 (10/01). Department
of Transportation Driver and Vehicle Service. 2001. 70 p.
PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos; RIBEIRO, Dorival. Doutrina, Legislao e
Jurisprudncia do Trnsito. 3. ed., So Paulo: Saraiva, 1987. 718 p.
54
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o Direito Constitucional Internacional. 6. ed.,

rev., ampl. e atual. So Paulo: Max Limonad, 2004. 487 p.
Relatrio sobre Crise Mundial de Segurana Viria. Disponvel em: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/462/63/PDF/N0346263.pdf Acesso em: 15.05.2011.
RUBIO, Ins Ciancas; GMEZ, Susana Estvez. Los convenios internacionales en
matria de trfico: su importancia y justificacin. 2003. p. 02-03. Disponvel em:
http://www.dgt.es/was6/portal/contenidos/documentos/la_dgt/recursos_humanos_emple
o/oposiciones/TEMA_010.doc Acesso em: 10.Maio.2011.
SAGARNA, Fernando A. Ley de Trnsito. Serie de textos actualizados LA LEY con
doctrina y jurisprudencia. Buenos Aires: La Ley, 1999. 1050 p.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 1998. 386 p.
_____. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal
de 1988. 2. ed., rev. ampl., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. 157 p.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 21. ed., So Paulo:
Malheiros, 2002. 878 p.
SILVA, Reinaldo Pereira e. Biodireito: a nova fronteira dos direitos humanos. RT/Fasc.
Civ., So Paulo, v. 816, p. 62-93, out./2003.
STEIN, R. Conrad. The Declaration of Independance. Chicago (EUA): Childrens Press,
1995. 32 p.
TABASSO, Carlos. Derecho del Trnsito: los principios. Buenos Aires: Julio Cesar
Faira, 1997. 829 p.
WILDE, Gerald J. S. O limite aceitvel de risco: uma nova psicologia de segurana e
de sade: o que funciona? o que no funciona? e por que? Trad. Reinier J.A.
Rozestraten. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2005. 318 p. [Ttulo original: Target risk 2:
a new psychology of safety and health: what doesnt? and why.]
55

TRANSITO SEGURO Direito Fundamental

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TRANSITO SEGURO Direito Fundamental

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Trnsito Seguro:

Direito Fundamental de Segunda Dimenso1

Em relao ao fenmeno trnsito, seu elemento Enforcement7 (tambm conhecido como

Graficamente, o fenmeno trnsito representado como um tringulo (denominado 3E Engenharia,

2. AS DIMENSES DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 25.

2.1. PRIMEIRA DIMENSO DE DIREITOS: LIBERDADES PBLICAS

COMPARATO, Fbio K. A afirmao histrica dos Direito Humanos, p. 154.

2.2. INTERPRETAES EQUIVOCADAS E PRECONCEITOS EM PREJUZO

BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social, p. 31.

2.2.1. NEM S DE LIBERDADES VIVE-SE NO TRNSITO!

Ao classificar os direitos previstos pela Constituio, FLVIA PIOVESAN identifica

Trnsito, como se percebe, no constitui o exerccio de liberdades ou de direitos

2.2.2. VISO INDIVIDUALISTA SOBRE O CONCEITO DE TRNSITO

Segundo RGIS FERNANDES DE OLIVEIRA, Estado moderno, definido como a organizao

O equivocado conceito de trnsito encontra-se inserto no art. 1, 1, do CTB:

2.2.3. CNH NO CONSTITUI UM DIREITO INDIVIDUAL

FERREIRA, Aurlio B. H.. Dicionrio da Lngua Portuguesa. Verbete utilizar.

ao cumprimento das regras de circulao e de segurana (previstas na legislao de

2.2.4. NECESSIDADE DE NOVO TERMO TCNICO EM SUBSTITUIO A

imagem de azar, de gerao espontnea e impreviso implcitas na sua prpria

HOFFMANN, Maria Helena; et alli. Comportamento humano no trnsito. 2. ed., So Paulo:

2.3. OS DIREITOS SOCIAIS (DE SEGUNDA DIMENSO) E OS DEVERES DO

contrrio, isto , a ampliao dos poderes do Estado.55 Fala-se, ento, em Estado

2.3.1. O TRNSITO SEGURO COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 72.

SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio

No Estado de Direito democrtico, portanto, no basta a Liberdade de Circulao, faz-se

2.3.2. DIREITO OU GARANTIA CONSTITUCIONAL?

PAVN, Pilar Gmez. El delito de conduccin bajo la influencia de bebidas alcohlicas,

direitos, limitam o poder. Aquelas instituem os direitos; estas, as garantias. 60

2.3.3. O CONCEITO SOCIAL DE TRNSITO

Constitui, em verdade, o empregar com utilidade as vias terrestres de todo o territrio

2.3.4. INFLUNCIA DOS DIREITOS SOCIAIS SOBRE O FENMENO TRNSITO

HONORATO, Cssio M. O trnsito em condies seguras, p. 07-08.

Em matria de prova da embriaguez h, de qualquer modo, uma premissa bsica a ser

NECESSIDADE. ELEMENTAR DO TIPO. 1. Antes da edio da Lei n 11.705/08

Entretanto,com o advento da referida Lei, inseriu-se a quantidade mnima exigvel e

STJ. HABEAS CORPUS n. 166.377-SP (2010/0050942-8). Rel. Min. OG FERNANDES. Julgamento

Felizmente uma segunda orientao doutrinria foi defendida e divulgada ao incio do

HONORATO, Cssio M. Dois crimes de embriaguez ao volante e as alteraes introduzidas

interpretada luz dos princpios constitucionais de garantia, evitando-se prises ilegais

Em relao s demais hipteses de imposio da penalidade de Suspenso da Licena para Dirigir,

"HABEAS CORPUS. ART. 306, DO CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO. [...]. 1.

2.4. OUTRAS DIMENSES DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

Os ideais de Liberdade, Igualdade e Fraternidade, inicialmente defendidos pela Grande

COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direito Humanos, p. 232.

sempre responsveis pela segurana dos menores, os motorizados pelos no

humana. O reconhecimento e a incessante luta para a realizao desses direitos em um

3. A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITO HUMANOS

patrimoniais e jurdicas) decorrentes de eventos de trnsito.96 A percepo do fenmeno

3.1. NECESSIDADE DE RECONHECIMENTO INTERNACIONAL DO TRNSITO

COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direito Humanos, p. 232-236.

e efetivas) de segurana viria, de modo a estabilizar e, posteriormente, reduzir os

Objetivo extrado do item 2, da Resoluo n.64/255, da Assemblia Geral da ONU, datada de

3.2. CONVENES SOBRE TRNSITO VIRIO E O RECONHECIMENTO DA

forma sucinta) o contedo desses documentos e a forma como se relacionam com o

3.2.1. TRATADOS INTERNACIONAIS DE PARIS (1926)

ao condutor do veculo a presena de uma repartio alfandegria, onde a parada

3.2.2. CONVENO INTERAMERICANA DE WASHINGTON (1943)

Interessante destacar a norma contida no artigo 3 da Conveno, que previa

3.2.3. CONFERNCIA DE GENEBRA (1949) E O PROTOCOLO RELATIVO AOS

Consta do Prembulo da Conveno sobre Trnsito Rodovirio: "UNITED NATIONS

Para VALDYR DE ABREU, a famosa Conveno Internacional de Genebra sobre