UNIVERSIDADDECHILE

FACULTADDECIENCIASFORESTALESYCONSERVACINDELA
NATURALEZA
MAGSTERENGESTINYPLANIFICACINAMBIENTAL
PROGRAMAINTERFACULTADES

TESIS
DIAGNSTICODELADEMANDADEAGUAE
IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS SOCIO
IDENTIFICACINDECONFLICTOSSOCIO
AMBIENTALES,PARALAPROPUESTADECRITERIOSDE
GESTIN SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS HDRICOS DE
GESTINSUSTENTABLEDELOSRECURSOSHDRICOSDE
LACOMUNADEPICA
Alejandra Andrea Cuevas Antinao
Director

Co-Director

Hugo Romero Aravena

Guillermo Espinoza Gonzlez

INTRODUCCIN

Agua: Recurso comn

Agua:Recursocomn
Multiplicidadde
usos

Escenariode
Escasez

Requerimientos
competitivos

Incertidumbre

Pocavisin
estratgicae
instrumentos

Conflictos
usuariosv/susuarios
usuarios
v/s usuarios
usuariosv/sEstado

PLANTEAMIENTODELPROBLEMA

PerspectivasdeDesarrollodePica
i
d
ll d i
SENECESITAAGUAPARACRECER
Estudiosdeofertadeagua
Pocainformacinsobredemanda

CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
SOCIOAMBIENTALES

InstrumentosdeGestiny
y
Sustentabilidad

HIPTESISDETRABAJO

HIPTESIS GENERAL
La demanda y usos de agua han generado conflictos entre
actores,
t
i
insuficientemente
fi i t
t abordados
b d d
por instrumentos
i t
t
f
formales
l
d
de
gestin.
HIPTESIS

ESPECFICAS

Existe diferencia
entre caudal
otorgado
g
en el
acufero de Pica y
las cuencas
altiplnicas
altiplnicas.

Existe conflictos entre

usuarios y entre stos
con el Estado q
que
aumentan por
percepcin y
desinformacin

Instrumentos de
gestin actuales no
contribuyen a
solucionar los
conflictos.

MARCOCONCEPTUAL
Hardin, 1968; Axelrod , 1986; Ostrom,
Hardin
Ostrom 1990.
1990
Recursos de uso comn y gestin colectiva
Rogers y Hall
Hall, 2003; Dourojeanni y Jouravlev,
Jouravlev 2001; Quintana,
Quintana 2008;
Fontaine, 2004; Orellana, 1999; Sabatini y Seplveda, 2002; Vargas y
Mollard, 2004; Romero et al., 2009; Torres y Garca (2009).
Conflictos socio-ambientales y gobernabilidad
Baltra,
B
lt 2009
2009; Murillo
M ill y Lpez,
L
2005;
2005 Araya,
A
2003;
2003 Abraham
Ab h
ett al.,
l 2008;
2008
Parga et al., 2006; Sullivan C. y J. Meigh. 2003; Allan, 1993;
Hoekstra, 2002.; Herbas, 2009.
Instrumentos de gestin de RRHH, toma de decisiones.
Galli y Dingman, 1962; Houston, 2001; JICA, 1995; Rojas y Dessargues, 2007;
Salazar et al., 1999; DGA, 2000; 2002; 2009.
Evaluacin de oferta de agua, dinmica hidrogeolgica y regmenes de aporte en
rea de estudio, declaracin de zona de restriccin Cuenca Pampa del Tamarugal

OBJETIVOS
OBJETIVOS

Objetivo General: Proponer criterios relacionados a demanda de

agua y conflictos, para contribuir a la sustentabilidad de la gestin del
agua

Diagnstico
g
estratgico de la
demanda de
agua

Describir conflictos
socio ambientales
socio-ambientales
sobre la base de
percepcin de
actores

Analizar los
actuales
instrumentos de
gestin

Construir criterios generales para ser aplicados en los

instrumentos de gestin vigentes

ENFOQUEMETODOLGICO

MATERIALESYMTODO

AnliisisdelaO
OfertadeAgua
Infformacin
nsecundaaria

DiagnsticoEstratgicodeFactoresCrticosparala
Gestin

Demanday
UsosdelAgua

Conflictosentre
Actores

Planificacin
Concurrente

IdentificacindeRiesgosy
Oportunidades

DefinicindeCriteriosde
S
SustentabilidadparalaGestin
bilid d
l G i
YRecomendaciones

AttributosFFsicoNaturalesdelasCuenccas
Infformacin
nsecundaaria

FOCODELAINVESTIGACIN
FOCO
DE LA INVESTIGACIN
GestindelosRecursosHdricosenPica

MATERIALESYMTODO

METODOLOGA
Demanda y Usos del Agua
784 solicitudes de derecho de aprovechamiento entre aos 1979 y 2010
Tipo de usuario, Caudal solicitado y otorgado por cuenca y por usuario,
tipo de usos del agua
agua, estado de las solicitudes al 2010
2010.
Conflictos entre Actores
Entrevistas semi-estructuradas a 23 actores pblicos y privados (5
instituciones pblicas regionales; 1 acadmico regional; 5 funcionarios
municipales; 12 actores locales, entre agricultores, dirigentes y
profesionales)
Planificacin Concurrente
Anlisis general de instrumentos legales y estratgicos de gestin del
agua

READEESTUDIO

Superficie de 8.934
8 934 km2 con cuatro tipos de paisaje:
altiplano, desierto, quebradas y oasis.
Cuencas: Salar de Coposa, Michincha, Salar del Huasco, Cancosa y
A f
Acufero
d Pica
de
Pi en la
l Cuenca
C
P
Pampa
d l Tamarugal
del
T
l (nica
( i No
N altiplnica).
lti l i )
Alto valor patrimonial y ambiental. Biodiversidad de especies y paisajes.
Poblacin
bl :6.178habitantes(76%urbanos);Densidad0,53hab
h b
(
b
)
d d
h b /km
/k 2
PrincipalasentamientohumanoesOasisPicaMatilla
A i id d
Actividadesproductivas:agricultura,turismo,comercio,minera
d i
i l
i
i
i
Agriculturasesustentaconaguadeafloramientostermales
Aguaseacopiaencochas ysedistribuyeenmitas
Tambinseusanpozosynorias

OBJETIVO1.FactorCrticoDemandayUsodeAgua

RESULTADOSYDISCUSIN

408solicitudes(52%)ingresadasduranteao2005,porposibilidadderegularizar
408
solicitudes (52%) ingresadas durante ao 2005 por posibilidad de regularizar
uso(Artculos2,4y6transitoriosdelCdigodeAguas).
700

598

Ndesolicitudesportipode
usuario

600
500
400

77%
particulares

300
200
100
0

57

42

15

21

11

28

733(93%)
Solicitudesen
Pampadel
Tamarugal

96,7%solicitudesdeaguasubterrnea
96
7% solicitudes de agua subterrnea
97,7%solicitudespozosynorias

RESULTADOSYDISCUSIN

OBJETIVO1.FactorCrticoDemandayUsodeAgua

2591L/s
Qsolicitado

8949L/s

29%hasido
otorgado

ProcedimientosdeSolicitud
yAsignacindeDerechos
i
i d
h

Qotorgado

Caudalsolicitadoy
Caudal otorgado por
Caudalotorgadopor
TipodeUsuario

14,4%
(374L/s)
particulares
pa
t cu a es

3,9aospara
solicitudes
so
c udes
aprobadas

83,8%
(2171L/s)
a CIAs mineras
aCIAs

2,3aospara
solicitudes
denegadas

OBJETIVO1.FactorCrticoDemandayUsodeAgua

RESULTADOSYDISCUSIN
3500
3000

2698

2493

2500

L/s

Caudalsolicitado
d l l
d
porCuenca

3086

2000
1500
1000

609

500

63

34%
S l d lH
SalardelHuasco

Salarde Michincha Salardel

Coposa
Huasco
Huasco
1600

Cancosa

Pampadel
Tamarugal

S/I

Caudalotorgado
por Cuenca
porCuenca

1409

1400
1200

L/s

1000
800
600

589

506

400
200

84

Salarde Michincha Salardel

Coposa
Huasco

Cancosa

Pampadel
Tamarugal

S/I

54%
54
%
Otorgadoen
SalardelCoposa

OBJETIVO1.FactorCrticoDemandayUsodeAgua

RESULTADOSYDISCUSIN

EstadodelasSolicitudes

23,1

aprobadas
40 2
40,2

denegadas
desistidas

4,6

32,1
3
,

181 solicitudes
pendientes
Q = 1347,4 L/s
81% de CIAs
mineras

n
nsolicitudes
saprobadass

pendientes
p

300

Solicitudes aprobadas
Solicitudesaprobadas

250

251

200
150
100
50
0

24

17

RESULTADOSYDISCUSIN

OBJETIVO1.FactorCrticoDemandayUsodeAgua

Tipo de Derecho y Usos del Agua

TipodeDerechoyUsosdelAgua
99,7% derechos
consuntivos
ti
83% no declara uso

69%ejercicio
permanentey
continuo

usos previsibles
P
Pampa
del
d lT
Tamarugall
uso agua potable 75%
uso agrcola 40%
uso minero 75%
uso industrial 30%
((DGA,, 2009))

El ejercicio permanente y
discontinuo se asocia a un grupo de
usuarios que se turnan para el uso
del agua de una misma fuente de
p
captacin.

OBJETIVO1.FactorCrticoDemandayUsodeAgua

RESULTADOSYDISCUSIN

Principales Usos de Agua (1/2)

Nhectreasdefrutalesporao
463

500
400

326 64
326,64

300
200

165,5

100

Elnmerode
hectreas de frutales
hectreasdefrutales
hadisminuidoenun
30%enlosltimos10
30%
en los ltimos 0
aos

1980 1

1997 2

20073

- 47.5L/sparariegode120hectreas
47 5 L/s para riego de 120 hectreas
- 410 familiasdependientes;25%poblacinlocal
- Precio pagadoaproductorportoneladaal2006=$360.000.

RESULTADOSYDISCUSIN

OBJETIVO1.FactorCrticoDemandayUsodeAgua
OBJETIVO1.FactorCrticoUsosdelAgua

Principales Usos de Agua (2/2)

- Consumo declarado de agua por parte del sector minero la regin de

Tarapac= 1398 L/s (DGA,
(DGA 2008)
- Consumo de agua por tonelada de mineral producido el ao 2006 = 920
L/s.
- Precio
P i promedio
di de
d 1 tonelada
t
l d cobre=
b
entre
t $3.300.000
$3 300 000 y $ 4.200.000
4 200 000

El consumo de
d agua para uso minero
i
supera en 21 veces ell
consumo de agua para el riego de las parcelas del oasis de
Pica.
Pica
El precio obtenido por 1 tonelada de cobre (precio de
transaccin en la bolsa) es 9 veces mayor que 1 tonelada de
limones pagada al productor en Pica.

RESULTADOSYDISCUSIN

OBJETIVO2.FactorCrticoConflictosentreUsuarios

Caso de Derechos de Agua en Matilla

CasodeDerechosdeAguaenMatilla
Expropiacin de 49,5 L/s entre aos 1911 y 1922.
Gracias a la ggestin de dirigentes
g
locales se logr
g regularizar
g
parte de los
p
derechos de agua (9,26 L/s).
Usuarios an no estn satisfechos y quieren 100% del caudal.
CasodedudassobrelosimpactosdelaextraccindeaguaenSalardelHuasco
Estudios tcnicos versus Percepcin de amenaza
Desinformacin, arraigo de creencias locales, confusin
Rechazo local a las compaas mineras
CasodelacuencadeCoposaylaCompaaMineradoaInsdeCollahuasi
(RCA 177de2001)
Tasa extractiva anual autorizada de 505 L/s (vertiente Jachucoposa).
Jachucoposa)
DGA (2004 ) informa tasa extractiva aument a 838 L/s.
Impactos no previstos en el nivel fretico de la vertiente da pie a un proceso
administrativo
d i i
i y judicial
j di i l para modificar
difi la
l RCA.
RCA
Se logra un acuerdo de traslado de los puntos de captacin.

RESULTADOSYDISCUSIN

OBJETIVO2.FactorCrticoConflictosentreUsuarios

HerramientasparalaGestindeConflictos
Oposiciones a la solicitud de derechos se presentan ante el Director
General de Aguas, quin acta como Juez
Loscriteriosdedecisinson:
Cuando no afecte a terceros
Cuando hay disponibilidad del recurso hdrico (respetando el caudal
ecolgico)
Cuando se hayan cumplido todos los requisitos legales en la
solicitud
li it d

Sidosomspersonassolicitanderechosparaaprovecharaguas
Si
dos o ms personas solicitan derechos para aprovechar aguas
deunamismafuente,ynohaysuficienterecurso,seprocedeal
remate delosderechos.
Seloadjudicaelmejorpostor.

RESULTADOSYDISCUSIN

OBJETIVO3.FactorCrticoPlanificacinConcurrente

MARCO LEGAL GENERAL

MARCOLEGALGENERAL
Art.N24Constitucin(1980)(Derechodepropiedad)
Los derechos de los particulares sobre las aguas reconocidos o constituidos en
Losderechosdelosparticularessobrelasaguas,reconocidosoconstituidosen
conformidadalaley,otorgarnasustitulareslapropiedadsobreellos
(derechoaprovechamientomismasgarantasconstitucionalesquederecho
propiedad)
DecretoLeyN2.603(1979)yCdigodeAguas(1981)
Consagranelsistemaconcesionaldelosderechosdeaguasysucondicinde
g
g
y
bienesnacionalesdeusopblico.Losderechosotorgadosgozandeunaamplia
proteccin,deunmarcojurdicoespecialypuedenserlibrementetransferidos
ReglamentodelCatastroPblicodeAguas(D.S.N1220;1997;2009)
ManualdeNormasdeProcedimientoparalaAdministracindeRecurso
Hdricos (Res DGA N 3504 2008)
Hdricos(Res.DGAN3504,2008)
Ley N 20.411, impide Constitucin Derechos (Art. 4 Transitorio, Ley N
20.017 2005), en determinadas zonas (Salar de Coposa)
Ley N 20.017, modifica
df
ell Cdigo
d
d Aguas (remate
de
(
d solicitudes
de
l
d
pendientes y uso efectivo de las aguas)

RESULTADOSYDISCUSIN

OBJETIVO3.FactorCrticoPlanificacinConcurrente

R l d l DGA l G i P
RoldelaDGAenlaGestinyProteccindelasAguas
i d l A
g derechos de aprovechamiento
p
de aguas
g
Otorgar
Velar por preservacin de la naturaleza y proteccin del medio
ambiente
Establecer un caudal mnimo ecolgico
Ordenar paralizacin inmediata de las obras o labores que se ejecuten
en cauces naturales y que pueden ocasionar perjuicios a terceros
Establecer red nacional de estaciones de control (calidad y cantidad de
aguas)
informacin obtenida debe ser pblica
Determinacin de zonas de restriccin, proteccin de acuferos, caudal
ecolgico, usos previstos
OTROSINSTRUMENTOSRELACIONADOS
y
; y
g
/
;
LeyMedioambiente19.300;LeyIndgenaN19.253/ConvenioN169OIT;
PolticaUsoRacionaldeHumedales;EstrategiasyPlanesdeDesarrollo
regionalycomunal.

RESULTADOSYDISCUSIN

Riesgosyfuentesdeconflicto

Clandestinidad en el uso
Incertidumbre en los usos y en la oferta
Uso atomizado en desmedro de gestin colectiva
Caudal
C d l otorgado
t
d est
t concentrado
t d en pocos actores
t
Cuencas ms presionadas tienen alto valor ambiental
Distintas visiones de actores y tomadores de decisin
Poco manejo de usuarios de procedimientos formales
Desinformacin , difcil acceso a informes
No hay manejo de lenguaje tcnico
Ms beneficios financieros por actividad minera
Escasos recursos pblicos destinados a fiscalizacin

RESULTADOSYDISCUSIN

OportunidadesparalaGestinSustentable

Usuarios responden positivamente a procesos de regularizacin.

Aumento de inters de actores por proteccin ambiental.
ambiental
Existencia de instituciones tradicionales de manejo del agua.
Alto potencial turstico de la zona otorga alternativas productivas.
Auge de agricultura sustentable da posibilidad de aumento de
precios.
Conflictos entre usuarios ha permitido que actores se organicen
mejor.
j
Reglas claras permiten mejorar comunicacin entre actores.

Objetivo4.PROPUESTADEGESTIN

FFortalecimiento
l i i
institucional
Transparencia
Eficiencia
Equidad
Actualizacindeenfoques
metodolgicos

OptimizacindelUso
Eficienciadeuso
Eficiencia de manejo
Eficienciademanejo
Eficienciaderespuesta
Innovacin
Transferencia

Gestinde
G
i d
Conflictos
Integracin
Igualdad
Transparencia
Coordinacin

Gestindela
Informacin
RigorCientfico
g
Integracindeaspectossocialesyproductivos
Colaboracin
Permanencia

CONCLUSIONES

La demanda de los oasis es atomizada e individual,

individual aunque las
asociaciones tradicionales se mantienen.
La demanda en cuencas altiplnicas concentrada en compaas
mineras.
i
El caudal pendiente por resolver puede cambiar el escenario de la
demanda, aunque la cuenca Pampa del Tamarugal est restringida.
Hay incertidumbre en la oferta y en los usos reales del agua.
La percepcin y escaso manejo de informacin tcnica, genera
conflictos entre usuarios del agua
g q
que no compiten
p
directamente p
por
el recurso.
Las instituciones pblicas no poseen herramientas suficientes para
abordar y solucionar los conflictos.
conflictos
Los conflictos que han tenido solucin pasan por la gestin de los
usuarios y la integracin de actores.
Los criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados a la
gestin del agua en la comuna, se relacionan con el fortalecimiento
de las instituciones pblicas y privadas; la gestin eficaz de los
conflictos;
fli t
l optimizacin
la
ti i
i del
d l uso del
d l agua; y una mejor
j gestin
ti de
d la
l
informacin relevante para la toma de decisiones.

AGRADECIMIENTOS