GEOgraphia - Ano.

17 - N33 - 2015

REDES DE PODER E ESTRATGIAS ESPACIAIS DOS

FISCAIS MUNICIPAIS EM SANTANA DO
LIVRAMENTO (RS)
ADRIANA DORFMAN1
ARTHUR BORBA COLEN FRANA2
GUILHERME SOARES3
ROBERTA CORSEUIL DURAN4
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Resumo: O trabalho discute estratgias espaciais dos fiscais municipais para controlar o
escoamento da produo de arroz no interior do municpio de SantAna do Livramento, no
estado do Rio Grande do Sul, Brasil. As implicaes da proximidade fsica e social dos
fiscais municipais, em suas caractersticas de funcionrios e moradores do lugar, se
explicitam num posto de controle de guias de produo para a arrecadao do ICMS. A
anlise do poder em rede na escala local do Estado, ligando seus empregados aos
produtores agrcolas e aos moradores de Livramento, se fez atravs da observao
participante da fiscalizao em campo no vero de 2012. Apresentamos um mapa dos
locais escolhidos para a instalao dos acampamentos sazonais, descrevemos a
organizao do controle e discutimos as estratgias espaciais com base em diferentes
informantes e na teorizao sobre territorialidade humana - desenvolvida por Robert Sack
(1986). Por fim, organizamos as relaes segundo escalas geogrficas. Concluiu-se que os
fiscais municipais uma ramificao de poder (estatal) na esfera municipal mantm
relaes marcadas pela pessoalidade, podendo-se tambm notar que os agentes fiscais
de diferentes graus hierrquicos e pertinncias institucionais, produtores rurais,
caminhoneiros, habitantes do lugar situam-se em mais de uma posio na rede de poder.
Conclui-se ainda que a ao dos fiscais se liga ao contedo das relaes, isto ,
1

Doutora em Geografia, professora do Departamento de Geografia e do Programa de PsGraduao em Geografia da UFRGS. Contato: adriana.dorfman@ufrgs.br.
2
Graduando em Relaes Internacionais na UFRGS. Contato: arthurborba@outlook.com.
3
Graduando em Cincias Sociais na UFRGS. Contato: guimsoares@gmail.com.
4
Graduanda em Geografia na UFRGS, professora da rede municipal em Porto Alegre.
Contato: robertad@portoweb.com.br.
98

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disposio de poderes e identificao com os interesses dos agentes nas diferentes

escalas geogrficas.
Palavras-chave: Redes de Poder; Fiscalizao tributria; Estratgias espaciais; SantAna
do Livramento.

POWER NETWORKS AND SPATIAL STRATEGIES OF THE

MUNICIPAL
TAX
CONTROLLERS
IN
SANTANA
DO
LIVRAMENTO (RS)
Abstract: The paper discusses spatial strategies of municipal tax controllers to control the
flow of rice production within the municipality of SantAna do Livramento (RS-Brazil).
The implications of physical proximity and social development of municipal tax
controllers on their characteristics of municipal officials and residents were made explicit
in a checkpoint for the collection of VAT. The analysis of the power network at local state
connecting employees to farmers and residents of Livramentowas made through
participant observation of inspectors in the field in the summer of 2012. We presented a
map of the locations chosen for the installation of seasonal camps and we described the
organization of control. We also discussed the spatial strategies based on different
informants and theorization about human territoriality developed by Robert Sack (1986).
Finally, we organized the relations according to geographical scales. It was concluded that
municipal tax controllers a branch of power (state) at the municipal level maintain
relationships marked by personality, and you can also notice that the players - of different
degrees of fiscal, hierarchical and institutional pertinence (farmers, truckers, and residents
of place) - are located in more than one position in the power network. We can also
conclude that the action of tax controllers binds to the content of relations, i.e., the
provision of power and identification with the interests of agents in different geographical
scales.
Keywords: Power Networks; Spatial Strategies; Tax Control; SantAna do Livramento.

Introduo

Este artigo se insere na pesquisa Contrabando na fronteira Sul:

territorializao das modalidades tradicionais e emergentes - financiado
pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico,
CNPq -, ainda que aborde um tema paralelo. Durante a realizao de um
trabalho de campo no final de 2011, em Santana do Livramento, RS,
cidade fronteiria com o Uruguai, foram contatados funcionrios
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municipais que relataram, inicialmente, que o contrabando no era uma

preocupao nem uma ocupao de seu cotidiano. Nas palavras de um
deles:
Fiscal A: Se, porventura, passa numa barreira um ilcito desse
padro a encaminhamos, mas a gente no sai com a
finalidade de procurar e encontrar trfico de drogas, bvio.
No procuramos, isso problema da Polcia Civil, Polcia
Federal, Brigada, polcia ostensiva... ns no somos da
polcia, mas se a gente estiver numa barreira e por alguma
infelicidade revisar um carro e achar, vai se dar o
encaminhamento. Claro que vai, mas a finalidade nossa no
essa, porque no da nossa competncia. Isso segurana
pblica (Entrevista em 20/12/2011 na Secretaria da Fazenda
de SantAna do Livramento, grifo nosso).

Mesmo sem tratar do trnsito aduaneiro, as reflexes dos fiscais

sobre sua atuao no controle do trnsito local de mercadorias mostraramse muito relevantes para o entendimento das estratgias ligadas
fiscalizao do espao prximo. Assim, realizaram-se quatro trabalhos de
campo no vero de 2011-2012 tendo como objeto de pesquisa os fiscais
municipais e suas relaes rotineiras de trabalho.
Conhecer os diferentes lugares de trabalho e o modo como se d a
colaborao entre funcionrios pblicos e moradores do lugar; e discutir
com eles as formas e a importncia do controle tributrio foram algumas
das atividades realizadas em campo. O acompanhamento das barreiras de
fiscalizao das notas fiscais emitidas pelos produtores rurais sempre que
promovem sadas de mercadorias , e que permitem arrecadar o Imposto
de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) - imposto cobrado pelos
municpios e depositado nos cofres estaduais - no escoamento da safra
2011-2012 de arroz, constituiu-se enquanto tema central dos contatos.
Deve-se pontuar o parentesco de um dos pesquisadores com o
secretrio municipal, superior hierrquico dos fiscais. Se por um lado esse
vnculo facilitou o primeiro contato com o objeto de pesquisa e com os
informantes, por outro, a relao de subordinao e possivelmente, certa
desconfiana, marcou o incio das relaes entre pesquisadores e
pesquisados. Esse estranhamento arrefeceu a partir do convvio e um
vnculo de confiana entre os fiscais e os pesquisadores foi sendo criado na
medida em que deixamos claro que se tratava de um trabalho acadmico,
que no tnhamos nenhuma inteno de policiar ou julgar sua forma de
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trabalho. Ainda assim, podemos perceber que os fiscais desenvolveram o

entendimento de que o presente trabalho uma forma de reconhecimento
do servio prestado ao municpio. Por fim, notou-se que eles viam no
registro de suas dificuldades um canal de reivindicao, de busca de
melhorias e maior prestgio junto ao poder executivo.
Em termos disciplinares a Geografia, a Antropologia e as Relaes
Internacionais contriburam com mtodo, tcnica e teoria, permitindo a
discusso sobre a territorialidade e as estratgias espaciais de controle
tributrio atravs da observao participante. A contribuio terica da
Geografia est em estabelecer um marco terico e metodolgico para a
discusso, a partir das propostas de sistema territorial e territorialidade
humana (RAFFESTIN, 1993; SACK, 1986) e da metodologia escalar
(RACINE, RAFFESTIN e RUFFY, 1983; DORFMAN, 1992; SMART e
LIN, 2014). Entre as tcnicas, nos propusemos a cartografar a produo de
arroz e as rotas de seu escoamento, relacionando-as implantao das
barreiras para o controle do ICMS.
O olhar antropolgico possibilitou (atravs da insero no lugar) uma
maior aproximao com os agentes sociais envolvidos. A convivncia
cotidiana no grupo de fiscais permitiu naturalizar o estranhamento dos
primeiros contatos, e dar a ver as prticas usuais (linguajar, forma de
abordagem dos caminhes e at mesmo brincadeiras) que poderiam estar
desautorizadas por nossa presena. O antroplogo Roberto DaMatta
defende as seguintes tarefas: transformar o extico em familiar e o familiar
em extico (1978). Dessa forma, a aproximao e o distanciamento
contriburam na compreenso das vivncias de campo.
Um olhar para o Estado em comparao ao olhar particularizado para
as redes e relaes de poder e a fronteira como palco de suas
materializaes so contribuies do encontro entre as teorias das Relaes
Internacionais e as prticas de controle de circulao de mercadorias. De
certa maneira, trata-se uma manifestao da fronteira como mtodo
proposta por Sandro Mezzadra e Brett Neilson (2008), que explicitam:
Entendemos que o mtodo emerge precisamente das
circunstncias materiais presentes, que, no caso das fronteiras,
so aquelas de tenso e conflito, partio e conexo,
passagem e barreira, vida e morte. A fronteira como mtodo,
portanto, implica no apenas numa perspectiva epistmica a
partir da qual toda uma srie de conceitos estratgicos, bem
como de relaes de fronteira, podem ser reformuladas. Ela
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tambm requer um processo de pesquisa que continuamente

considera e reage s mltiplas batalhas e negociaes (...) que
constituem a fronteira como uma instituio e um conjunto de
relaes sociais (p. 1, t.n.).

O espao

Para melhor compreenso do objeto aqui abordado, cabe apresentar o

contexto econmico e social da regio da fronteira gacha onde se insere
SantAna do Livramento. As cidades que pontilham a linha ou lnea,
como localmente conhecida a fronteira entre o Brasil e o Uruguai, so de
tal maneira integradas que foram descritas por Raymond Pbayle como
bicfalas do ponto de vista administrativo, mas perfeitamente
complementares do ponto de vista econmico (1978, p.40). Na literatura
sobre a regio, usual a expresso cidades-gmeas, mas Gisela Copstein
afirma que SantAna do Livramento-Rivera uma nica cidade, sujeita a
duas soberanias (1989). Trata-se, de qualquer forma, de um conjunto
urbano com uma hinterlndia comercial que chega, para certas atividades
econmicas, Montevidu e Porto Alegre.
Alm disso, deve-se considerar que para cidades perifricas nos
confins do Cone Sul, Livramento-Rivera podem ser consideradas
francamente cosmopolitas, pelo menos desde meados da dcada de 1950.
E, como ocorre em muitas cidades de fronteira, ambas as cidades esto
pontilhadas de rgos de controle federais com grandes prdios e
contingente destinado ao governo dos trnsitos fronteirios. Desde a
instaurao do MERCOSUL, algumas dessas funes administrativas das
cidades-gmeas se transnacionalizaram no posto de fiscalizao sanitria,
no porto seco, etc. O comrcio local e os servios de educao e sade
tambm se organizam considerando a condio fronteiria (DORFMAN,
2007).
No caso de SantAna do Livramento, as atividades primrias tm
relevncia econmica e simblica, predominando a pecuria e a agricultura
- que se concentra no plantio de arroz e soja. Tambm essa produo
fortemente internacionalizada, uma vez que h muitos brasileiros com
terras no Uruguai, empregando mo-de-obra brasileira frequentemente
em condies irregulares e exportando via Montevidu, ou beneficiando
e internando o arroz no mercado brasileiro.
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No entanto, o tema aqui abordado - a gesto da arrecadao do ICMS

- apesar de passados mais de 20 anos de MERCOSUL, mostra como os
territrios estatais mantm diferenciaes. O imposto gerado pelo
municpio recolhido pela Secretaria da Fazenda Estadual no caso, do
RS que devolver do total aos municpios, considerando um ndice de
participao formado pelo montante recolhido, o nmero de habitantes, o
ndice de evaso escolar, mortalidade infantil, entre outros fatores.
nesse contexto que o municpio se mobiliza para aumentar a
arrecadao atravs da fiscalizao ostensiva no perodo de escoamento da
safra de arroz e soja, entre fim de fevereiro e meados de junho
dependendo do comportamento climtico e dos preos no mercado
internacional. Afinal, o retorno do ICMS uma das maiores fontes de
recursos para o municpio. O pessoal disponvel na prefeitura deslocado
da rea urbana, estabelecendo postos de controle tributrio na forma de
barreiras nas estradas que ligam as reas produtoras e os mercados.
As estratgias de controle espacial por barreira

No processo de construo do Estado territorial, a primeira funo

das fronteiras foi construir barreiras tributrias estatais. Organizaes
polticas anteriores como imprios ou feudos organizados em suserania e
vassalagem tambm se baseavam na tributao das unidades polticas
perifricas, oferecendo proteo como contrapartida. A construo do
Estado territorial, no entanto, significou a unificao de vrios aspectos
antes descentralizados, como a economia, o aparelho administrativo etc.
Dentre os quais, destacamos a construo de barreiras no tarifrias
(ALLIS, 1980). O controle dos fluxos de pessoas e mercadorias barrando-as ou taxando-as - essencial para a elaborao de uma
dicotomia entre externo e interno, cerne dessa nova organizao poltica,
representada pelo limite interestado. Os limites do territrio estatal e as
barreiras no tarifrias que demarcam o mercado nacional passam a
coincidir e a se confundir.
J a barreira tributria vincula-se legalidade e no distino entre
interno/externo, como o caso do limite e da barreira no tarifria. Em
outras palavras, a barreira tributria a manifestao espacial do controle
tributrio. preciso deixar clara, assim, a diferena entre barreira no
tarifria estatal e barreira tributria. A primeira uma norma que abrange
todo o territrio estatal, enquanto a barreira tributria um objeto concreto
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cujo propsito controlar a taxao de mercadorias em fluxo atravs de

certos pontos do territrio. Este texto trata das barreiras tributrias fixas
estabelecidas nas vias de escoamento do arroz no municpio de SantAna
do Livramento, cujo propsito legalizar as guias do produtor rural para a
entrada do produto no mercado nacional. Essa legalizao se d pelo
carimbo dos papis, a fim de tornar invivel sua reutilizao e, portanto, a
sonegao de tributos (ver Figura 1).

Figura 1: Carimbo e planilha de controle das guias do produtor rural

na barreira de Santa Rita, SantAna do Livramento (RS), 31/03/2012.
Foto: Guilherme Soares.

Faz-se necessrio observar que a estratgia espacial de barreira se

manifesta de formas que no necessariamente coincidem com essa
empregada pelos fiscais de SantAna do Livramento. Alm da barreira
fiscal ou fixa, h a barreira ostensiva. As diferentes estratgias so
relatadas criticamente por um fiscal municipal:
Fiscal A: Essa barreira do Exrcito, eu acho um crime fazer
isso. Sete dias no mesmo lugar, pra finalidade que eles
querem... a nossa diferente. A nossa barreira alfandegria,
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visa pegar o produtor rural com a safra. Ele no tem como

passar por outro lugar a no ser por ali. A senhora sabe que a
sonegao existe, chega a 1/3 da safra, mais que isso eles no
sonegam porque a fica complicado junto Receita Federal.
Mas no caso de uma barreira do Exrcito, vamos colocar essa
que est comeando agora, aqui, quem vai para o Caxeiral.
Trs ou quatro vezes que eu passei ali, eles faziam cinco dias
que eles estavam ali. No funciona. Meia hora depois que eles
instalaram a barreira, eu, que no tenho problema nenhum
com o Exrcito, j sei que a barreira est l. A senhora
imagina o ilcito, ele vai passar l? claro que no. A barreira
que funciona a barreira relmpago. Pega um urutu daqueles
e bota dez homens ali dentro e sai com um oficial ou um
sargento. Estaciona aqui, fica uma hora e meia, depois vai pra
outro lugar. A pega. Barreira fixa no pega ningum.
(Entrevista em 20/12/2012 na SEFAZ de Livramento).

Deve-se considerar que a barreira montada durante as operaes do

Exrcito tem primariamente a funo de demonstrar pedagogicamente a
presena do contingente militar, do Estado em suas margens. A barreira
ostensiva tem sido usada pela Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal,
Polcia Militar, Polcia Civil e pelo Exrcito Brasileiro em operaes e
barreiras com a finalidade de criar o risco em policiamento ostensivo
(DORFMAN, PRYTOLUK e SEBASTIO, 2011). No se trata de uma
barreira fixa, portanto.
Outros informantes mencionam obstculos que se materializam em
barreiras ditas estratgicas ou cirrgicas, que no esto baseadas em
controlar permanentemente um determinado ponto por onde passaro
fluxos conhecidos, mas em surpreender e reprimir um fluxo que
provavelmente passar por determinado ponto, conforme indicam
investigaes e operaes de inteligncia prvias. Essa estratgia
empregada pela Polcia Federal e pela Receita Federal do Brasil, como
pode ser visto nos trechos que se seguem. Em entrevista realizada na data
de 30/11/2011, na sede em Porto Alegre, um delegado da Polcia Federal
explana:
A Polcia Federal tem o trabalho dela, n, o mesmo trabalho
que ela faz nos portos, nas regies de fronteira, ela faz nos
portos, nos aeroportos. trabalho de investigao. Se a gente
recebe uma informao a gente trabalha, descobre, pra
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descobrir se tem algum esquema de contrabando. A gente faz

em porto, aeroporto. O trabalho da Polcia um trabalho de
inteligncia. A gente trabalha pra combater as organizaes
criminosas. Basicamente o que a gente faz, no ? ... Este
trabalho de represso pura e simples, no . De ficar ali
parado, fazendo barreira, esse o trabalho de outras
instituies. No da Polcia Federal. A gente uma polcia
de investigao.

J um auditor da Receita Federal do Brasil, afirma que o rgo

emprega barreiras ostensivas para orientar os turistas e barreiras cirrgicas
para flagrar contrabandistas de monta:
(...) atua de forma cirrgica. No faz barreiras na rodovia.
Atravs das investigaes, atua diretamente onde h forte
indcio de contrabando. necessrio separar contrabandista
de turista. outro perfil, embora algumas vezes o turista
cometa descaminho. O turista pode se colocar em situaes de
risco ao optar por estradas vicinais, pensando estar irregular,
expondo-se a risco de ataques de assaltantes de cargas. As
unidades de fronteira tm barreiras constantemente e tambm
agem estrategicamente. (Entrevista em 10/10/2010 na sede da
10 Regio Fiscal da Receita Federal do Brasil, Porto Alegre).

Assim, a pluralidade de configuraes da barreira - que assume as

formas fixa, ostensiva e cirrgica - corresponde a estratgias espaciais
diferenciadas por parte dos rgos repressores e dos agentes a serem
controlados. E para melhor compreender a barreira tributria em questo,
recorremos s teorias sobre territorialidade. Como afirma Robert David
Sack (1986), uma das funes da territorialidade o controle da legalidade
(ver Figura 2).

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Figura 2: Mapa conceitual da teoria sobre a territorialidade humana de R.D.Sack.

Elaborado por Adriana Dorfman e Arthur Borba Colen Frana, 2012.

As estratgias espaciais sempre traduzem relaes sociais. Por vezes,

as relaes sociais se naturalizam por meio de sua expresso no espao,
metaforizando-se nele. Por outras, como o caso da barreira - territorial
por estratgia -, a existncia material que est na base das relaes, o
que as organiza (ver Figura 3).

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Estratgias
espaciais
Limite
Fronteira
Barreira
ostensiva
Barreira
cirrgica
Barreira fixa

Facetas da territorialidade, segundo Robert

D.Sack (1986)
Classificar, comunicar, controlar, reificar deslocar,
conter, esvaziar e gerar mais territorialidades
Gerar mais territorialidade, classificar e
comunicar sobre territorialidades
Comunicar, gerar, reificar, impessoalizar, esvaziar
e controlar territorialidades
Controlar territorialidades
Controlar, comunicar, reificar, impessoalizar e
gerar mais territorialidade

Figura 3: Tabela - sntese das facetas da territorialidade em algumas estratgias

espaciais.
Elaborada por Adriana Dorfman e Arthur Borba Colen Frana, 2012.

Nos esquemas explicitados nas figuras 2 e 3, que sintetizam a teoria

de Sack e a empregam nas estratgias espaciais aqui discutidas, vemos, em
salmo, uma das principais potencialidades ou tendncias da
territorialidade, a de controlar recursos abundantes e de distribuio
conhecida atravs de barreiras fixas. Esse o caso do arroz plantado em
SantAna do Livramento. As barreiras fixas servem tambm para
comunicar normas (como a cobrana de impostos pelo Estado, neste caso,
o ICMS) e reificar o poder dos grupos que controlam o territrio e acabam
por gerar mais territorialidade.
Observe-se outra funo exercida pela barreira fixa na territorialidade
humana, dentro da teoria de Sack: a impessoalizao das relaes. A
autoridade, o pertencimento, a hierarquia e a dominao se distribuem e se
legitimam descolando-se das relaes entre sujeitos, como efeito da
classificao de objetos por rea. Desta forma, um fiscal receber do
municpio a jurisdio, a responsabilidade e a incumbncia de representlo no controle do trnsito de mercadorias. Cabe notar que, a
impessoalizao que diz respeito ao poder do Estado sobre o territrio
oblitera a percepo dos agentes que realizam seus projetos por meio da
construo das instituies (entre as quais, o Estado) e dos territrios (por
exemplo, aquele do Estado moderno).
Se uma das estratgias espaciais do Estado para a construo e o
controle do mercado nacional a barreira tarifria e alfandegria (quando
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se trata do trnsito internacional) - em pontos de entrada e sada e ao longo

das fronteiras - qual o papel dos fiscais que, em barreiras instaladas em
caminhos no interior do territrio estatal, controlam o escoamento da
produo de arroz? Como essa teoria se traduz na prtica?
As barreiras fixas em Livramento

A arrecadao de impostos por um municpio pode ser feita de vrias

formas, uma das quais executada pelos fiscais da SEFAZ de Livramento
controlando o ICMS. Durante o escoamento da safra os fiscais municipais
so deslocados, alternadamente, do permetro urbano para o permetro
rural, com o objetivo de controlar o escoamento de arroz e soja de todo o
municpio.
Para acompanhar e legalizar a colheita, o municpio monta duas
barreiras tributrias em estradas que do acesso s lavouras. Os locais
escolhidos so estratgicos, situando-se na convergncia nas estradas de
escoamento da produo e de grande fluxo dos caminhes. A escolha do
local evidencia-se nas falas abaixo:
Fiscal A: Isso foi em 97...
Fiscal B: ...O estado [o RS] n, fez esse convnio n, de
trabalhar na parte de ICM. E a a gente trabalhando aqui,
pesquisando e vendo e sabendo, porque a gente daqui n. ...
onde tem maior fluxo n. E a a gente montou. O certo seria
em trs pontos aqui, n. Seria l em Santa Rita, na parada
Guerra, que sai muito arroz tambm, e l no Upamaroti. S
que a gente no tem como cobrir essas trs. E essa na parada
Guerra seria esporadicamente um cara ir ali, tirar uma manh
ali. Mas a tu vai ficar ao relento, ficar no sol ali, vai ficar...
na beira da estrada. (Entrevista em 30/03/2012 na SEFAZ de
Livramento).

As caractersticas desses ns de rede so: estradas vicinais (chamadas

localmente de corredores - em oposio ao controle das rodovias federais,
ditas faixas [de asfalto], de alada de outros rgos de controle) e pontos
elevados, oferecendo boa visibilidade do terreno. So estradas de cho,
implicando trnsito mais lento dos grandes caminhes. Assim, renem trs
qualidades: as caractersticas do stio (sombra, perto de casas), da situao
(no alto, permitindo uma viso panormica; em estradas de cho, onde o
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trnsito desacelera) e da condio (elementos institucionais como a

jurisdio municipal sobre os corredores).
Uma barreira fica prxima vila Santa Rita, aproximadamente a 80
km da zona urbana de Livramento. Outra barreira montada no local
conhecido como Trs Vendas, prxima ponte do rio Upamaroti, na divisa
entre SantAna do Livramento e o municpio de D. Pedrito. Em cada
barreira os fiscais so separados em duas equipes que contam com trs
membros cada uma. Seu objetivo vigiar a estrada 24h por dia durante
uma semana inteira. Aps uma semana ocorre a troca de turmas, realizada
sempre aos sbados pela manh. A Figura 4 mostra a localizao das
estradas, barreiras e reas produtoras de arroz e soja, indicando sua posio
entre a rea produtora e o mercado a que se destina a mercadoria
controlada.

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Figura 4: SantAna do Livramento: localizao das barreiras

tributrias, das reas produtoras de arroz e das estradas de
escoamento da produo 2012.
Elaborado por: Adriana Dorfman, Arthur Borba Colen Frana
e Guilherme Soares, 2012. Cartografia: Ricardo A.L. Franchini.
Base Cartogrfica do Rio Grande do Sul, Datum: Sirgas, 2000.
Projeo: UTM, geoprocessada utilizando o software de SIG
(Sistema de informaes geogrficas) Arcgis 9.3.

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Desacelerados os caminhes, a abordagem aos motoristas por parte

dos fiscais envergando coletes identificadores fica menos difcil, auxiliada
ainda pela sinalizao da barreira por placas, cones e cavaletes (ver Figura
5). Entretanto, preciso frisar que uma abordagem dessa natureza cria uma
situao delicada entre fiscalizador e fiscalizado, e que, numa eventual
resistncia, o fiscalizado tem a vantagem de contar com um caminho de
aproximadamente 20 toneladas, enquanto o fiscalizador est totalmente
exposto no meio da estrada. Segundo um fiscal: Aqui tem que ser no peito
e na raa!.

Figura 5: Posto de trabalho da barreira de Santa Rita, SantAna do

Livramento (RS), 31/03/2012.
Foto: Guilherme Soares.

A instalao do acampamento de responsabilidade dos fiscais. No

caso da barreira das Trs Vendas, o municpio paga dirias e eles se
encarregam de alugar uma casa onde ficaro no perodo da barreira fixa.
No caso de Santa Rita, os fiscais devem providenciar barracas, colches,
geladeira, fogo, panelas etc (ver Figura 6).
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Figura 6: Cozinha da barreira de Santa Rita, SantAna do Livramento

(RS), 31/03/2012.
Foto: Guilherme Soares.

Essa infraestrutura difere em muito daquela descrita como apropriada

por um delegado da Receita Federal do Brasil, na qual estariam presentes
uma cobertura ampla e iluminada, para fiscalizao sob qualquer tempo e a
qualquer hora do dia; um escritrio, um depsito, banheiros, cozinha e
quartos para dormir, bem como um estacionamento para os veculos
apreendidos (Entrevista em 12/07/2011 na 9 RF/RFB, Curitiba).
O dia-a-dia dos fiscais

Atualmente, a Prefeitura de SantAna do Livramento conta com 5

fiscais que, junto com outros funcionrios municipais, que normalmente
trabalham em escritrios, participam da ao. Essa mescla de funcionrios
aparentemente no influi na organizao da barreira pois so colegas de
trabalho com experincia nas tarefas burocrticas da Secretaria da Fazenda
e com 15 a 30 anos de prtica nessas funes. Ainda que realizada ao ar
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livre, trata-se de trabalhar com papis. Seus pagamentos so fixos e,

durante a operao, recebem o adicional das dirias.
H uma ideia bem estabelecida entre os fiscais de que seu trabalho
muito importante para a Prefeitura e, consequentemente, para a sociedade
local. Eles afirmam que a cidade no teria condies de se manter
economicamente sem o imposto gerado pela fiscalizao. Por outro lado,
as condies em que se faz o trabalho so bastante precrias. Devido falta
de viaturas, banheiros e colches, a necessidade de improvisar torna-se
uma realidade e a boa vizinhana se mostra indispensvel, conforme
relataram os fiscais:
Fiscal A: Quando ns comeamos as barreiras ali, qual foi a
ideia? Quando ns chegamo na vila l, t, tu chega, primeira
vez, n, o pessoal fica de canto, fica s te observando. O que
que a gente comeou, a ideia o que que era: vamos fazer a
poltica da boa vizinhana. Ento t, montamos barreira ali,
fiquemo na nossa. Passava um, a gente cumprimentava;
passava um caminho, a gente conversava com o
caminhoneiro, perguntava como que tava a estrada, se a
estrada tava boa, uma reclamaozinha, a gente ligava pra c.
Dizia tch, tem um local l que t atolando, no t saindo, a
o pessoal botava um materialzinho, dava uma ajeitada. E a o
pessoal, tch, dava um problema, por que longe, tu viu, da
vila at a faixa l longe, n. A daqui um pouco, tch, uma
caroninha at a faixa l, meu guri precisa ir pra cidade ou a
minha esposa precisa fazer uma consulta. No tem
problema, sobe a que ns levamos. Ento a gente foi criando
esse vnculo de...
Fiscal B: de amizade, pra ento hoje a gente n...
Fiscal A: claro, o cara t longe n, se precisar de algum, de
alguma coisa...
Fiscal B: assim como de repente eles precisam de ns pra dar
uma carona ou fazer uma ligao pra c pra cidade ou pra
Rosrio ou se comunicar com algum, a gente tambm.
Acontece um problema, tu visse que ns ficamos sem viatura
agora l. Antes ns tinha uma viatura em cada barreira
[agora] s aquela pra fazer o rodzio, a troca, n, mas uma
viatura fixa conosco ali no tem. D um problema, uma cobra
morde um, pica um. Tu vai recorrer aonde? Nos vizinhos, na
114

GEOgraphia - Ano. 17 - N33 - 2015

volta ali (Entrevista em 30/03/2012, na SEFAZ de

Livramento).

O vnculo de amizade criado com os moradores resulta em favores

como caronas at o permetro urbano ou a utilizao de chuveiros com
gua quente, suprindo necessidades decorrentes da falta de estrutura no
acampamento. Assim, os fiscais investidos do poder do Estado passam a
serem vistos tambm como bons vizinhos. E a vinculao com o Estado
serve tambm ao pessoal de campanha, conforme relatado a seguir.
Fiscal A: Depois que termina a safra, a gente vem pra cidade.
Falta muito ali a gua ali do municpio... A os caras ligam
pra ns, ns fazemos uma ponte com o DAE [Departamento
de guas e Esgotos]. A os caras no precisam vir aqui, que
so cem quilmetros pros caras vir aqui pra reclamar. Os
caras ligam pra ns, a os caras vo l e resolvem. Isso depois
da barreira, que no tem mais barreira, depois que terminou a
safra e ns viemos pra cidade... (Entrevista em 30/03/2012, na
SEFAZ de Livramento).

Da troca de favores constri-se uma rede baseada na reciprocidade,

mas no espontnea. Por precisarem dela, dadas as carncias acima
discutidas, dos fiscais que parte a iniciativa de pessoalizar as relaes e
embaar a distino pblico/privado. Para compreender o modo de agir dos
fiscais municipais no local da barreira tributria, faz-se til o conceito de
pessoalizao das relaes e suas implicaes. Construir relaes vis--vis
parece mais eficaz que basear-se apenas na autoridade estatal que deveria
ser evidente nos fiscais, enquanto agentes do Estado. O raciocnio deve
comear, portanto, nas razes da ineficcia dessa suposta autoridade
inerente ao fiscal sobre o trnsito atravs desse territrio.
Max Weber, ao analisar o processo de formao dos Estados
nacionais, concebe que o Estado aquele que detm o monoplio legtimo
da fora. preciso salientar o termo legtimo e compreender que, em um
Estado, aes unilaterais de particulares seriam ilegtimas, excluindo fazer
justia com as prprias mos ou utilizar-se da violncia como meio de
adquirir benefcios individuais. Segundo Maurcio Hoelz Veiga Jr., no
Brasil a autoridade dos particulares integra o tecido social de modo que o
Estado no pode ser entendido como autoridade autnoma, sendo apenas
um dos constituintes das redes de poder (VEIGA JR., 2011).
115

GEOgraphia - Ano. 17 - N33 - 2015

Como a suposio de autoridade do Estado e seu monoplio da fora

no parecem ser suficientes para organizar a sociedade no Brasil, instala-se
uma organizao social atravs de redes de reciprocidade (VEIGA JR.,
2011). Quer se dizer com isso que as pessoas se relacionam baseadas em
possibilidades de troca, mesmo que apenas procurem garantir a
subsistncia ou, por outro lado, que objetivem uma reafirmao,
manuteno de controle sobre o territrio ou os fatores produtivos. No caso
em anlise, as redes pessoais servem paradoxalmente para garantir a
execuo das atribuies estabelecidas pelo Estado. Pois de que outra
forma seria possvel instalar-se no meio da estrada, em campanha, sem
oramento ou estrutura, e fiscalizar a cobrana do imposto?
O que cada membro da rede espera dos outros assimtrico, no
sentido de que aqueles em posies mais favorveis exigem mais do que
fornecem e muitas vezes frustram reciprocidades de outros membros.
Dessa forma, tais redes formam hierarquias, ou seja, so redes de poder. As
redes de poder so construdas atravs da pessoalizao das relaes, isto
, cada membro da rede com sua reciprocidade, frustrada e assimtrica - ou
no -, relaciona-se individualmente com outros e assim formam-se
posies na rede. No um indivduo genrico ou uma imposio do
pblico sobre o privado que so os responsveis pela formao da rede,
nem so esses os melhores conceitos para compreend-la (FOUCAULT,
1986).
No caso dos fiscais, a noo de assimetria e as posies deles na rede
devem ser problematizadas, j que eles carecem de estrutura e oramento
para a execuo de suas funes. A assimetria entre fiscais e comunidade,
pblico e privado, pequena conforme ilustra a manuteno dos contatos,
mesmo depois de encerrada a safra, dessa vez por iniciativa dos moradores
das Trs Vendas em busca de solues para problemas junto
administrao municipal. E uma relao em certa medida similar se
estabelece com os pesquisadores, recebidos com uma reserva que vai sendo
substituda por proximidade sem apagamento das posies hierrquicas, na
expectativa de retribuio na forma do reconhecimento da importncia do
trabalho dos fiscais e da diminuio das dificuldades para sua realizao.
Cabe discutir os termos em que os fiscais so percebidos como
autoridade pelos moradores do lugar. Segundo um interlocutor mais
aquela coisa de impacto, n? A autoridade t ali e o cara fica com medo e
no passa (entrevista em 20/12/2012 na SEFAZ de Livramento). A
autoridade no parece depender da capacidade de empregar a violncia, j
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GEOgraphia - Ano. 17 - N33 - 2015

que os fiscais no esto armados. Tampouco a aparncia fsica dos fiscais

ou seu uniforme, que se limita ao colete preto com a identificao da
SEFAZ, so especialmente impressionantes. Ainda assim:
Fiscal C: Acontece que os prprios estancieiros, os prprios
donos das fazendas, eles gostam dessa poca da barreira
porque diminui roubo, tudo, ento quer dizer que tem
autoridade l na localidade, tem, entendeu? Que o pessoal
ladro no sabe o que que tem ali, ento diminui.
Pesquisador: que no normal, a vai...
Fiscal C: Claro. Por isso a, pra eles adianta bastante isso a,
mesmo tendo pouca segurana pra ns, a gente acaba dando
segurana pro...
Fiscal B: s a presena, n... (Entrevista em 30/03/2012 na
SEFAZ de Livramento).

Depreende-se que um tipo especfico de morador local, o produtor

rural, v com bons olhos a instalao das barreiras cuja autoridade advm
de sua condio de operacionalizao do controle estatal, de materializao
da escala estatal na localidade. Ao contrrio do que se pensaria num
primeiro momento, os fiscais no intimidam os estancieiros cuja produo
fiscalizam e so bem-vindos, porque representam a autoridade, metem
medo, do segurana contra o ataque de eventuais abigeatrios.
Lembremos a afirmativa do fiscal, citada no incio deste texto, de que a
barreira fixa no pega ningum, para concluir que, para os fiscalizados,
trata-se de legalizar sua produo, permitindo sua circulao no mercado
nacional, com uma tolerncia de at 1/3 da safra (mais que isso eles no
sonegam, porque a fica complicado). Na rede de poder, o fiscal d mais
segurana do que tem.
Alm das dificuldades logsticas, h o risco de ser mal interpretado
por aqueles que passam e confundem a barreira fixa com a estratgica. Nas
palavras dos informantes:
Fiscal B: pra ns que trabalhamos assim como a gente
trabalha em barreira, porque assim, ns tamos ali,
especificamente pra que? Pra situao do arroz e da soja, n.
Mas uma barreira. Tu sabe que em barreira tu pode
enfrentar qualquer coisa. Assim como passa o caminhoneiro
ali transportando o produto dele, da lavoura...
Fiscal A: Passa contrabando...
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GEOgraphia - Ano. 17 - N33 - 2015

Fiscal B: Passa contrabando, pode passar qualquer coisa ali.

Ou daqui um pouco os caras at pra tentar nos intimidar, n...
Fiscal A: E tu no sabe qual vai ser a reao do cara. Tu no
sabe a reao do cara que t ali. O cara pode ser cancheiro,
vem com contrabando e passa, te cumprimenta a, no sei o
que, te mostra a nota fria. Mas daqui a pouco tu pega um
apavorado e tu no sabe qual a reao do cara. O cara vem
com a...
Pesquisador: sim, pode tocar por cima.
Fiscal B: claro. Ele vem com a com a carga emocional j
abalada, n (Entrevista em 30/03/2012, na SEFAZ de
Livramento).

A proximidade da fronteira surge como fonte de perigo na operao

dos fiscais. Os crimes fronteirios passagem de mercadorias, drogas,
armas, transporte de ouro e divisas, exportaes sem recolhimento de
impostos introduzem riscos no trabalho. Tambm a condio
fronteiria que justifica a elevao do efetivo policial de diferentes rgos
na regio.
As relaes com outros rgos de policiamento

Ainda que os oramentos municipais escassos sejam recorrentemente

apontados como um problema para a organizao e o bom funcionamento
das barreiras fixas, a relao com outros rgos policiais parece ser muito
relevante nessa rede de poder. A presena ou ausncia de outro rgo na
barreira fixa influi no poder dos fiscais e, consequentemente, nas
assimetrias entre autoridades e comunidade, implicando controle sobre
outras prticas, intimidando a comunidade local, os caminhoneiros e os
passadores. Quando um rgo de policiamento est presente, como a
Brigada Militar (a polcia militar gacha), por exemplo, os fiscais
municipais se situam em um ponto mais baixo da hierarquia, sujeitando-se
presso desses outros policiais na rede. Por outro lado, pessoal armado
aumenta a segurana dos fiscais municipais diante de contraventores.
Cabe perguntar, ento, como os fiscais se situam na rede de poder
ampliada. E para responder a essa questo, partimos dos relatos sobre
operaes realizadas na rea urbana de Livramento. Na cidade de praxe
que em operaes de mdio e grande porte, os fiscais atuem em conjunto
com a Brigada Militar, a Polcia Civil, a Polcia Rodoviria, a Receita e a
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GEOgraphia - Ano. 17 - N33 - 2015

Polcia Federais. Essa relao tem como objetivo aumentar a eficincia das
operaes e o controle da corrupo, como relatam esses dois fiscais:
Fiscal A: A fiscalizao vai sair e fazer uma barreira... a gente
sempre procura trabalhar com a Brigada ou com a Polcia
Civil e at com a Polcia Federal a gente vrias vezes j
trabalhou. A gente juntando dois ou trs rgos, evita o
problema do cara tentar subornar algum ou tentar aliviar.
Ento, de repente foge da nossa alada e cai na da Brigada,
foge da [competncia] da Brigada e cai na nossa. Porque s
vezes a Brigada no tem a competncia, nem a Polcia tem a
competncia de entrar nos estabelecimentos pra fiscalizar sem
uma ordem judicial. E ns podemos.
Fiscal B: A gente usa o argumento que t no cdigo de
postura do artigo 171, que at parece estranho, que nos
permite isso, que a Polcia nos acompanhe, mas
exclusivamente pra fazer a nossa segurana, a nossa
integridade fsica. Se for a Polcia Federal, a mesma coisa, se
for a Rodoviria, a mesma coisa. Cada um na sua
competncia. Depois de achar o ilcito a gente repassa pra
eles, se for o caso. (...) por incrvel que parea, o municpio
que, digamos, que tem o menor poder, mas tem o maior
acesso. Ns temos acesso a qualquer tipo de comrcio, ento
a gente aproveita essa oportunidade e usa todo o poder que se
pode usar. (Entrevista em 20/12/2011 na SEFAZ de
Livramento).

Ainda que haja ganho de segurana por parte de uns e de trnsito por
parte de outros, as atividades integradas podem gerar atritos. O conflito
entre rgos de segurana pblica frustra algumas operaes e torna mais
difcil a relao entre os agentes (brigadianos, policiais civis, fiscais
municipais etc.), em que o coleguismo no inclui membros de outras foras
policiais. O depoimento a seguir sintetiza esse conflito.
Fiscal B: Armaram uma situao pra ele (fiscal A) e no fim
ele foi preso porque ele estava armado e o porte dele estava
vencido e a ele foi preso pela Brigada Militar. A respondeu
processo, se incomodou...
Fiscal A: Mas hoje eu lavo minhas mos. Trabalho com eles
(brigadianos), mas assim... na ponta da faca! Se um pisar fora
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GEOgraphia - Ano. 17 - N33 - 2015

da linha eu denuncio, seja a autoridade que for. Hoje pra mim,

eu digo pra eles, trato eles que nem cachorro. No so mais
meus colegas. (Entrevista em 20/12/2011 na SEFAZ de
Livramento).

Tratava-se de uma relao mantida por interesse e necessidade, com

o fim de improvisar para atalhar ou at mesmo burlar os processos legais
(MUNIZ e PAES-MACHADO, 2010). Assim, a ao policial e fiscal mais
eficiente nem sempre funciona a favor dos fiscais, que passam a situar-se
no lado inferior das relaes hierrquicas e assimtricas ( o municpio
que tem o menor poder) no meio do caminho entre a comunidade local e a
Brigada, por exemplo. Mas o coleguismo parece ser circunstancial, pois o
fato narra o rompimento de uma relao de interesse mtuo, a qual os
brigadianos ganhavam acesso a determinados locais que, por lei, lhes
seriam vedados, ao mesmo tempo em que os fiscais ganhavam segurana.
Observe-se ainda a associao entre escala local; maior trnsito e melhor
conhecimento do lugar; e menor poder dos respectivos agentes.
A fronteira estatal adiciona outros elementos ao contexto. Sendo um
lugar onde se comunica eloquentemente a territorialidade estatal - atravs
de bandeiras, controles, guarnies -, entram em cena Polcia e Receita
Federais e o Exrcito Brasileiro. Como relata o informante:
Fiscal B: Agora mesmo, so oitenta camels ali, mas devem
ter cento e quarenta ali. A deram uma misso pra ns, ns
somos cinco fiscais e trs colegas que esto ali que no so
fiscais e esto nos dando um suporte ali dentro. Que
condies ns vamos ter, ns, cinco fiscais, de tomar conta de
cento e quarenta camels? Em cima da linha divisria. A
quando houve, se montou essa operao a, tinham 87
policiais federais, 38 policiais da Brigada Militar, no sei
quantos agentes da Receita Federal, no sei quantos policiais
de Rivera pra fazer uma operao. Pra organizar eles. A
deixaram essa bomba, botaram oitenta contrabandistas ali
legalizados,
porque
esto
legalizados,
hoje
so
microempresrios, pra ns cinco tomar conta deles ali. Agora,
quando foi preciso, eles botarem o poder ali, eles montaram
um aparato de guerra (Entrevista em 20/12/2011 na SEFAZ
de Livramento).

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GEOgraphia - Ano. 17 - N33 - 2015

Mais de 100 agentes de diferentes rgos botaram o poder ali, mas

deixaram a manuteno da ordem na mo dos escassos funcionrios
municipais na forma de uma bomba, a gesto de 80 (ou 140) camels
sobre o limite internacional, no dito Bagashopping da Praa dos Cachorros.
Note-se o emprego do termo contrabandista, nada usual na fronteira, aqui
usado para marcar, diante do conflito expresso, a criminalizao do
comrcio transfronteirio (DORFMAN, 2009).
Neste trecho, pode-se notar outro aspecto da relao dos fiscais com
a comunidade local. H muita diferena entre chegar, controlar e partir,
quando comparado s aes possveis aos locais. Pois os fiscais municipais
informam que:
Fiscal A: Depois quando estava terminando a fora tarefa
[combatendo o abigeato, em 2004] ns conversando uma
burrice o que a gente fez!. Pra que feito uma fora tarefa?
Justamente pras autoridades virem pra c fazerem o que tiver
que fazer sem medo de represlias e depois vo embora, e ns
ficamos... No tem como pedir transferncia porque do
municpio. Do estado at pode o cara ficar um tempo a, se
queimou e vai embora, pede pra ir pra outro municpio. E
normal funcionrios de outras reparties fiscalizadoras
pedirem a transferncia em fim de carreira. Vo pra outro
lugar e l ningum conhece eles, chegam l, como esto em
fim de carreira j no vo ficar queimados e ficam tranquilos.
A gente no pode fazer, a gente no omisso, mas tambm
no pode dar a cara a tapa. No d pra botar a cara na vitrine.
Fiscal B: A gente j botou muito a cara a tapa, a gente j se
envolveu muito. A autoridade grande, ento a gente no
pode se envolver com isso a, temos famlia. (Entrevista em
20/12/2011 na SEFAZ de Livramento).

As relaes de vizinhana fazem com que os fiscais abram mo da

autoridade pressuposta por sua funo de pessoal do municpio, sob pena
de represlias que podem atingi-los ou as suas famlias. A no se trata do
risco representado por um afoito, um apavorado com a carga emocional
abalada. Trata-se dos poderosos do lugar ou do pessoal ladro mais
cancheiro, bem ciente das normas do lugar, das redes de poder que
pressupem a tolerncia a certas prticas criminalizadas noutras escalas
geogrficas (DORFMAN, 2009).
121

GEOgraphia - Ano. 17 - N33 - 2015

Consideraes finais

A fronteira como mtodo mostra-nos a complexa territorialidade

do Estado que pode ser vislumbrada atravs do exame de uma operao
trivial e perifrica. As redes e relaes de poder experimentadas pelos
fiscais municipais reposicionam a anlise, enquadrando diferentes agentes
nesse stio, situao e condio especficos. Atravs da oscilao entre
Estado e caso particular, esperamos ter revelado nexos generalizveis.
Dentre as muitas questes a serem exploradas no quadro
apresentado, recuperamos a recorrente metaforizao da sociedade no
espao, ou do Estado no territrio, que pode ser encontrada em afirmativas
como o municpio o mais fraco, na qual se observa a associao entre
escala local, melhor conhecimento e trnsito no lugar e menor poder dos
respectivos agentes.
Mas o territrio no apenas metfora, ele condiciona as aes
possveis aos fiscais que no querero transgredir as normas locais,
diferentemente de agentes de foras estaduais e federais e com mobilidade
na escala nacional. A fronteira e a identidade com a populao local
aparecem tambm como condicionantes.
Entre as principais estratgias espaciais inclui-se a escolha do lugar
de montagem da barreira, que se mostra apropriado por sua situao de n
relevante nos fluxos de escoamento da produo e tambm por ser um stio
com qualidades bsicas de habitao pelos fiscais, como sombra e
proximidade a um povoado. A opo por uma barreira fixa permite ao
mesmo tempo controlar impostos e legalizar a produo do municpio, sem
tensionar excessivamente a relao fiscal-fiscalizado. Essa materializao
tem como efeito secundrio comunicar sobre o controle estatal, diminuindo
ilcitos que no so objetos diretos da barreira fixa.
Por fim, cabe discutir as afirmativas que ora apontam para a
pessoalizao, ora para a impessoalizao das relaes entre o pessoal do
municpio, o pessoal ladro, os moradores, os fazendeiros, os
caminhoneiros, policiais de outras aladas, os que tm medo e aqueles
que no tm.
Afirmamos inicialmente que a barreira fixa uma estratgia espacial
que permite impessoalizar certas normas estabelecidas pelo interesse de
alguns grupos sociais, estabilizadas nos regimes tributrios vigentes sobre
o territrio e fiscalizadas por funcionrios do Estado. Em outras palavras, a
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GEOgraphia - Ano. 17 - N33 - 2015

montagem da barreira fixa desloca a agncia dos grupos da lei tributria e

de seus fiscais e a reifica num objeto espacial. Num segundo momento,
afirmamos que os fiscais responsveis pela montagem da barreira
pessoalizam as relaes com os moradores da vizinhana. Trata-se de uma
estratgia para executar suas funes, uma vez que as estrutura montada
pela SEFAZ considerada precria, sendo necessrio refora-la pela rede
de poder (nem to assimtrica como pareceria num primeiro momento)
tecida por fiscais e moradores da vizinhana.
Cabe notar que discutimos primeiramente a territorialidade como
materializao das relaes de poder e, na sequencia, abordamos as
relaes de poder num lugar especfico. Trata-se, portanto, de uma
oscilao entre a anlise das materialidades e dos agentes que as produzem.
Ainda que seja um objeto, a barreira montada e mantida pelas aes dos
fiscais que, entretanto, no possuem poder suficiente para realizar essa
impessoalizao a barreira sem recurso pessoalizao.
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GEOgraphia - Ano. 17 - N33 - 2015

Data de submisso: 28/08/2014.

Data de aceite: 01/02/2015.

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