No.

16

Mayo de 2009

ISSN 2011-7442

Presidente ejecutivo (e): lvaro Hernn Vlez T.

Editor: Cristina Gamboa T.
Investigadores: Adriana Ivonne Crdenas A., Paola Andrea Castellanos G. y Vanesa Montoya N.

Hacia una poltica de vivienda de largo plazo

Tabla de contenido
Logros de la poltica vigente de vivienda
Dficit de vivienda en Colombia
Perspectiva desde la oferta
Perspectiva desde la demanda
Reflexiones finales
Indicadores econmicos de la construccin

1
2
3
4
6
8

El pasado 20 de mayo se llev a cabo la tertulia

econmica La poltica de vivienda, situacin actual y
efecto anticclico, organizada por la Presidencia de la
Repblica y que cont con la presencia del presidente
de la Repblica lvaro Uribe Vlez, el ministro de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Carlos Costa
Posada, y el presidente de la Junta Directiva de la
Cmara Colombiana de la Construccin, CAMACOL,
lvaro Hernn Vlez. Este espacio fue la oportunidad
para hacer un balance de la actividad edificadora del
pas, evaluar el potencial impacto de las medidas
adoptadas recientemente por el gobierno nacional para
reactivar la construccin de soluciones residenciales, y
discutir alternativas para avanzar hacia una poltica
nacional de vivienda con visin de largo plazo.
En este Informe Econmico se examina el balance del
sector vivienda que se expuso en esa tertulia
econmica. Tambin se presentan algunas de las
propuestas de poltica sectorial ms importantes que el
gremio viene planteando en ese y en otros escenarios,
tanto desde la perspectiva de la oferta como de la
demanda, con el fin de atender el reto que impone el
actual nivel de dficit habitacional en el pas.
Antes de evaluar los logros y retos de la poltica de
vivienda, cabe anotar dos elementos que sobresalieron
por su relevancia en cuanto a su rol en la dinamizacin
de la economa y el mejoramiento de la calidad de vida
de los colombianos. El primero de ellos es el reto
nacional de reduccin del dficit habitacional existente

(variable stock) y de propender por alcanzar un

equilibrio entre la produccin formal de vivienda y la
formacin anual de hogares (variable flujo). El segundo
elemento fue la necesidad de avanzar en la financiacin
hipotecaria para incorporar a aquellos hogares que
actualmente no pueden acceder a una solucin
habitacional y que constituyen el grueso de la demanda
insatisfecha por vivienda en el pas.

Logros de la poltica vigente de vivienda

Durante el gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez
(2002-presente) se han adoptado muchas medidas de
poltica orientadas a mejorar la calidad de vida de los
colombianos, entre las cuales se encuentra la poltica
1
de vivienda. Los resultados en este frente han sido
muy destacados. De acuerdo con el Departamento
Nacional de Planeacin, DNP, entre 2006 y 2008 se
inici la construccin de 144.098 soluciones
habitacionales por ao en promedio (67.999 unidades
son vivienda de inters social, VIS, y 31.624 son
vivienda de inters prioritario, VIP), cifra que
representa el mximo histrico desde la definicin del
programa de vivienda por la Ley 3 de 1991.
No obstante estos resultados, ciertamente an hay
espacio para contribuir de forma eficaz a la reduccin
del dficit habitacional. Al desbalance anual en el
nmero de nuevas soluciones habitacionales
construidas en el pas, que se genera como
consecuencia de la mayor presin demogrfica que el
pas enfrenta cada ao, hay razones desde la oferta y la
1

Los programas vigentes contemplados dentro de la poltica nacional

de vivienda son Subsidio Familiar de Vivienda (SFV), fortalecimiento
del sistema de financiacin de vivienda a largo plazo, cobertura de
inflacin para crditos hipotecarios, garantas para hogares
informales, devolucin del IVA a los constructores, leasing
habitacional, cuentas de Ahorro para el Fomento de la Construccin
(AFC) y microcrdito inmobiliario.

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demanda, que explican la magnitud del problema

habitacional que aqueja al pas. Por el lado de la oferta,
hay dificultades principalmente en el acceso a suelo
urbanizable y en la tramitacin para el desarrollo de
nuevos proyectos de construccin. Por el lado de la
demanda, sobresale el bajo nivel de acceso a crdito
hipotecario, hecho que afecta de manera directa la
competitividad del sector. Adicionalmente, hay una
percepcin de alto riesgo de la masificacin del crdito
hipotecario y la inversin institucional en bienes
inmuebles es prcticamente nula. Ms adelante, se
retoman estos temas.

Dficit de vivienda en Colombia

Segn el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, DANE, el dficit de vivienda hace referencia
a los hogares que habitan en viviendas particulares, las
cuales presentan carencias habitacionales tanto de
ndole cuantitativa como cualitativa, de modo que se
requiere una nueva solucin residencial o
mejoramiento o ampliacin de la unidad habitacional.
El dficit cuantitativo se da cuando no hay una relacin
uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares
que necesitan alojamiento. El dficit cualitativo hace
referencia a las viviendas que tienen carencias
habitacionales en su estructura, espacio y en la
disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios y, por
tanto, requieren mejoramiento o ampliacin de la
unidad habitacional.
De acuerdo con el Censo 2005 del DANE, el dficit total
(cuantitativo y cualitativo) para las trece reas
metropolitanas es de 1'079.759 viviendas: 623.078
corresponden a hogares que carecen de una solucin
habitacional (dficit cuantitativo) y 456.681 hacen
referencia a los hogares que necesitan mejorar su
vivienda actual (dficit cualitativo). En trminos
relativos, eso significa que el 12% del total de hogares
de las trece principales reas metropolitanas del pas
no cuenta con una vivienda y el 9% requiere hacer
2
mejoras en sus unidades habitacionales actuales.

Hay ciudades para las que el dficit cuantitativo relativo

al total de hogares es mayor al promedio de las trece
principales reas metropolitanas. Es el caso de
Bucaramanga, Barranquilla y Bogot que presentan el
dficit ms alto en este grupo de ciudades (16,0%,
15,0% y 14,6%, respectivamente); por el contrario,
Medelln, Cali y Pereira tienen el dficit ms bajo (5,8%,
3
6,4% y 7,9%, respectivamente).
Estos datos sugieren que la situacin deficitaria de
soluciones habitacionales no es un fenmeno
coyuntural, sino estructural. Mientras que a lo largo de
la dcada del noventa, el ritmo promedio de formacin
de hogares se ubic alrededor de los 200.000 ncleos
familiares, las iniciaciones de vivienda siempre
presentaron niveles inferiores, como muestra el grfico
1. Vale la pena mencionar que, si bien, en 2007 se
alcanz un mximo histrico de iniciaciones de
construccin de unidades (aproximadamente 152.000
unidades), la oferta formal de vivienda slo atendi al
54% de los nuevos hogares.
Grfico 1. Iniciaciones de vivienda urbana, 1990-2008

Total unidades iniciadas

Unidades iniciadas VIS

Unidades iniciadas VIP

144.098

118.021
100.579
63.185

67.999

62.331

61.297
49.324

30.574
1.459

1990-1994

29.325

18.286

28.146

31.624

772
1994-1998

1998-2002

2002-2006

2006-2008

Fuente: clculos DNP-DDUPA..

El problema habitacional resulta de mayor envergadura

al considerar la presin demogrfica que enfrentar el
pas en los prximos aos. Segn estimaciones de
CAMACOL, para el perodo 2009-2017 en las trece
principales reas metropolitanas se formarn
anualmente cerca de 236.000 hogares, de los cuales
casi una tercera parte percibir ingresos inferiores a 2
salarios mensuales mnimos legales vigentes (SMMLV).

Las trece reas metropolitanas a las que hace referencia el informe

y que emplea el DANE son: Bogot; Medelln y Valle de Aburr; Cali y
Yumbo; Barranquilla y Soledad; Bucaramanga, Girn, Piedecuesta y
Floridablanca; Manizales y Villamara; Pasto; Pereira, Dosquebradas y
La Virginia; Ccuta, Villa del Rosario, Los Patios y El Zulia; Ibagu;
Montera; Cartagena, y Villavicencio.

En el nivel nacional, el dficit cuantitativo asciende a 1'307.757

unidades habitacionales y el dficit cualitativo suma 2'520.298
soluciones de vivienda. De tal manera que 12,4% de los hogares del
consolidado nacional estn en dficit cuantitativo y 23,8% en dficit
cualitativo.

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Evidentemente, las necesidades de soluciones VIS se

incrementarn en ese lapso y, por tanto, es clara la
urgencia de elevar el ritmo de crecimiento de la
produccin de viviendas.
Si bien en 2007 se alcanzaron niveles rcord de
iniciaciones de construccin, los ejercicios realizados
por CAMACOL indican que la produccin anual para el
perodo 2009-2017 debera ascender a unas 280.000
unidades para atender el dficit actual y la demanda
potencial por vivienda en las trece reas
metropolitanas del pas. Cerca del 70% de este nivel de
produccin de soluciones habitacionales sera para
atender la demanda por vivienda popular.
Colombia an tiene posibilidades de elevar la escala de
produccin. Al comparar el indicador de generacin de
vivienda por cada mil habitantes en el contexto
internacional, se encuentra que el nivel de unidades
iniciadas en nuestro pas es todava bajo con respecto
al de pases como Espaa y Mxico. Por cada mil
habitantes, en Colombia se inician 3,7 unidades
habitacionales mientras que en Espaa, Europa y
Mxico se inician 13,7, 7,2 y 5,3 unidades,
4
respectivamente.
Cuadro 1. Demanda potencial por rangos de precios
de vivienda, trece reas metropolitanas
Concepto
Dficit cuantitativo a
2005
Formacin total de
hogares 2009-2017
Total
VIS

Viviendas a ser
construidas
623.078
1'884.209
2'507.287
1.749.495

No VIS

757.792

Fuente: DANE, clculos Departamento de Estudios Econmicos y

Tcnicos de CAMACOL.

Pero para aumentar la escala de produccin, se

requiere plantear medidas que estimulen la oferta y,
adems, permitan que la demanda potencial se haga
efectiva. El acompaamiento de la Nacin, las

Entidades Territoriales y las empresas asociadas a la

cadena de valor de la construccin de edificaciones es
fundamental para que la poltica de vivienda en
Colombia responda a estas necesidades de manera
eficaz. En esta lnea, se presenta a continuacin un
resumen de las propuestas que sobre poltica sectorial
se han debatido recientemente.

Desde la perspectiva de la oferta

De tiempo atrs, el gremio ha sido insistente en sealar
la problemtica en la gestin y habilitacin de suelo
para ser urbanizado. La articulacin y efectividad de las
inversiones sectoriales en el territorio y la generacin
de recursos locales para la financiacin del desarrollo
urbano dependen, en gran parte, del desarrollo de los
instrumentos para la planificacin, financiacin y
gestin del suelo definidos en la Ley 388 de 1997 de
Desarrollo Territorial. En el caso de Bogot, por
ejemplo, anualmente se requerira tener en promedio
647 hectreas habilitadas para satisfacer el dficit
habitacional en un perodo de 10 aos: 470 hectreas
para soluciones VIS y 177 para No VIS. Sin embargo,
entre 2000 y 2008 slo se habilitaron en promedio 85
5
hectreas por ao.
A la escasez de suelo se suman los tiempos extensos y
los gastos en trmites para la construccin. De acuerdo
con clculos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, MAVDT, el tiempo total que le
toma a una compaa iniciar un proyecto de
edificacin, contando desde la presentacin del plan
parcial hasta la expedicin de las licencias de
construccin era de 96 meses, pero con la nueva
categorizacin de licencias, los trminos perentorios de
los planes parciales y el silencio administrativo negativo
de los recursos de la va gubernativa en el trmite de
licencias, este trmino se puede ver reducido en una
tercera parte. No obstante, es fundamental poner en
marcha mecanismos para solucionar los cuellos de
botella que an persisten, en especial frente a otros
requerimientos creados por las Entidades Territoriales
5

Las cifras de Mxico corresponden a la oferta por cada mil

habitantes. Fuente: European Mortgage Federation, DANE y DNP,
clculos Economa Urbana Ltda.

Clculos de CAMACOL Bogot y Cundinamarca, teniendo en cuenta

que la produccin promedio anual de vivienda durante el perodo
2004-2009 es de 42.000 unidades y que el requerimiento anual es de
84.000 soluciones habitacionales (61.000 en el segmento VIS y
23.000 en No VIS) para suplir el dficit en un lapso de 10 aos.

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y el cumplimiento de los trminos de los planes

parciales.
En este sentido, en la tertulia se plantearon
alternativas para que, con el apoyo decidido de las
Entidades Territoriales, se pueda facilitar la actividad
edificadora. En primer lugar, el gremio considera
pertinente revisar el sistema de reparto de cargas
urbansticas con el fin de unificar el esquema en las
Entidades Territoriales. As mismo, se puso a
consideracin la pertinencia de que, en el nivel local,
haya una clara diferenciacin entre las cargas
generadas por los instrumentos de planificacin urbana
y los relativos a su financiacin.
Por otra parte, el fortalecimiento de los
Macroproyectos de Inters Social Nacional (MISN) es
clave por su potencial efecto en la generacin de suelo
para impulsar proyectos de gran escala y para facilitar
las inversiones en infraestructura de servicios pblicos
en las ciudades receptoras de los MISN. En este
sentido, parece adecuado plantear alternativas de
financiacin que aseguren su sostenibilidad.
Para retribuir los esfuerzos de los municipios en la
habilitacin de suelo para VIS, el gremio considera
perentorio el desarrollo de la reglamentacin de un
sistema de incentivos que emplee los recursos de las
transferencias de la Nacin y de proyectos de inversin
sectoriales (centros educativos y de salud, sistemas de
transporte masivo, extensin de las redes de servicios
pblicos, entre otros). Estos incentivos, que
actualmente est estudiando el gobierno nacional, se
podran entregar a municipios o distritos en donde se
desarrollen Macroproyectos de Inters Social Nacional
(MISN) y que incorporen metas y terrenos suficientes
para VIS o que adelanten acciones efectivas para la
disminucin de trmites asociados con la habilitacin
de suelo y la generacin de oferta de VIS.
Todos los esfuerzos de los municipios en cuanto a la
habilitacin de suelo para VIS tienen un impacto
dinamizador en la actividad edificadora, toda vez que
permiten que la oferta de vivienda se haga efectiva. Las
administraciones locales tienen la potestad para: i)
participar activamente en el plan de Asistencia Tcnica
(AT) del gobierno nacional para que en la revisin de
los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) se definan

tanto la provisin de tierra requerida para acabar el

dficit como los ajustes a los planes de expansin de
redes de servicios pblicos en lnea con los suelos de
expansin; ii) garantizar la rpida y adecuada
incorporacin, y habilitacin de suelo con la aplicacin
de los decretos nacionales 2181 de 2006 y 4065 de
2008; iii) ajustar los procedimientos de trmite de
licencias a las normas nacionales (decretos 564 de 2006
y 1272 de 2009); iv) garantizar la implementacin de la
norma que establece la obligatoriedad de dejar
porcentajes mnimos de suelo para VIS o VIP (decreto
4259 de 2007) y v) eliminar los esquemas de cargas
urbansticas y plusvala en proyectos VIS o en aplicacin
6
de declaratoria de desarrollo prioritario.

Desde la perspectiva de la demanda

Como ya se mencion, por el lado de la demanda por
vivienda sobresale, a pesar de los avances recientes, el
bajo nivel de acceso a crdito hipotecario. La inmensa
mayora de los colombianos que no pueden recurrir a
financiacin para vivienda pertenece al sector informal,
lo cual impone un enorme reto por cuanto hay una
percepcin de alto riesgo de la masificacin del crdito
hipotecario. Por tanto, en el frente de la financiacin
de la demanda hay una tarea pendiente de gran
trascendencia.
Es relevante sealar que la estrategia de acceso a
servicios bancarios que emprendi el sistema
financiero hace unos aos, con el apoyo del gobierno
nacional, ha logrado grandes avances en todo el
territorio nacional. De acuerdo con un reporte de la
Asociacin Bancaria y de Entidades Financieras de
Colombia, Asobancaria, a septiembre de 2008, 560.786
personas tenan un crdito hipotecario con el sector
financiero frente a 528.659 del mismo mes de 2007. En
materia de profundizacin financiera, el sector est
lejos de presentar los niveles que antecedieron a la
pasada crisis. A diciembre de 2008, la cartera de crdito
hipotecario (con titularizaciones) represent apenas
3,0% del PIB en los balances de los bancos, frente a su

En marzo de 2009 se public la circular No. 012 de la Procuradura

General de la Nacin, que hace un llamado a las Entidades
Territoriales y dems actores involucrados en el desarrollo urbano a
atender la normativa urbanstica y de vivienda.

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rcord histrico de 11,4% al cierre del tercer trimestre

de 1998.

(95% en el sector formal) y 42% en el rgimen

9
subsidiado (5% en el sector formal).

El gobierno ha realizado importantes esfuerzos

presupuestales para estimular la demanda mediante el
fortalecimiento de la poltica de subsidios a las
unidades de vivienda social. De acuerdo con las cifras
del MAVDT, entre 2003 y 2008 se asignaron por
intermedio de las entidades de Fonvivienda, Banco
Agrario, Cajas de Compensacin Familiar (CCF) y Caja
Promotora de Vivienda Militar y de Polica (CVPM),
$2,08 billones en subsidios que se destinaron para
390.892 viviendas. As mismo, en los ltimos dos aos
sobresale el aumento del monto girado al Fondo
Nacional de Ahorro (FNA) por concepto de los crditos
para la adquisicin de vivienda nueva y usada,
construccin en sitio propio, mejoramiento de vivienda
y habilitacin legal de ttulos.

Por tanto, la poblacin informal merece especial

atencin a futuro, ya que no se puede desconocer que
una de las barreras para extender la bancarizacin a
familias sobre las cuales se carece de informacin est
en la estructura misma de los crditos. Se ha discutido
sobre la necesidad de contar con garantas universales,
como la crediticia y el seguro de desempleo, que
garanticen el cumplimiento del servicio de la deuda de
parte de los hogares a los establecimientos de crdito.

Recientemente, para continuar avanzando en la poltica

de vivienda y de paso introducir medidas para
compensar el proceso de desaceleracin econmica, el
gobierno nacional adopt una serie de disposiciones
para fomentar la demanda por financiacin hipotecaria
7
e impulsar la actividad edificadora. Sobresale la
utilizacin de los recursos del Fondo de Reserva para la
Estabilizacin de la Cartera Hipotecaria (FRECH) para
brindar una cobertura a la tasa de inters de los
crditos hipotecarios hasta viviendas de $167
8
millones. Sin duda, esta medida que utilizar recursos
hasta por $500.000 millones, es una innovacin
considerable en la poltica nacional de vivienda, cuyos
resultados sern objeto de una evaluacin detenida.
La penetracin de este tipo de apoyos a la demanda,
sin embargo, es infortunadamente limitada, sobre todo
en hogares con ingresos provenientes de actividades
no formales, con remuneracin inferior a 2 SMMLV. Al
respecto cabe recordar que, segn el DANE, en 2008 el
43% del total de ocupados del pas en promedio estaba
en la informalidad: 58% est en el rgimen contributivo

CAMACOL sugiri al gobierno nacional que, en aras de

aumentar la proporcin de la poblacin con capacidad
de acceder a la garanta y a la compra de una vivienda,
se estudie la extensin del uso de la garanta crediticia
del Fondo Nacional de Garantas (FNG) a todos los
hogares y que el gobierno asuma el costo para aquellos
con ingresos de hasta 4 SMMLV como sucede
actualmente. Adems, el gremio considera necesario
consolidar un seguro de desempleo que, de acuerdo
con los ejercicios realizados, tendra un costo entre
1,8% y 4,0% del valor de la cuota mensual de un crdito
10
hipotecario. Estas estrategias contribuiran a reducir
de forma estructural la tasa de inters de los crditos
hipotecarios.
En cuanto a la necesidad de seguir avanzando en
estrategias para atender al segmento informal de la
poblacin, es preciso crear centrales de informacin
que incluyan a la poblacin informal a las cuales se
reporte, por ejemplo, el pago de servicios pblicos. De
esta forma, se podran reducir los costos de
originacin, administracin y cobro de cartera
hipotecaria y el sistema financiero podra atender a
este segmento de la poblacin. Desde mayo de 2007 a
la fecha, el FNA ha otorgado crdito a 433.000
trabajadores informales (ahorro voluntario) por
$291.000 millones, un esfuerzo considerable que debe
9

Vase el Informe Econmico No. 15, para una evaluacin detenida

de las medidas adoptadas en 2009.
8
En Panam ya funciona el subsidio a la tasa de inters. En este caso,
el subsidio al deudor es reconocido posteriormente a las entidades
financieras por medio de un crdito fiscal que es aplicable al pago de
impuesto sobre la renta y tiene una vigencia de tres aos.

Segn el DANE y la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, los

ocupados informales son: i) empleados particulares y obreros que
laboran en un establecimiento, negocio o empresa que ocupa hasta
diez personas, ii) patrones/empleadores de empresas con menos de
diez empleados, iii) trabajadores familiares sin remuneracin, iv)
empleados domsticos y v) trabajadores por cuenta propia, excepto
independientes profesionales.
10
Segn clculos de la Asobancaria, el costo de la garanta crediticia
equivale a 1,3 puntos porcentuales de la tasa de inters.

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seguir fortalecindose ya que hay un enorme potencial

de demanda por vivienda que no ha sido atendido.
Hacia el futuro, es igualmente relevante considerar el
aseguramiento de fuentes sostenibles de recursos para
financiar una poltica de vivienda ms ambiciosa, tal
como se ha venido planteando en la actual coyuntura.
De hecho, para 2005 el gasto pblico social en vivienda
en Colombia fue de 0,30% del PIB cifra que est muy
por debajo de la inversin de pases de la regin como
Chile (1,10%) y Venezuela (1,04%). En 2008, el gasto
social en Colombia sum casi 16% del PIB: seguridad
social represent un monto equivalente a 6,23% del
PIB; educacin, 4,20%; salud, 2,72%; otros, 2,34%, y
vivienda, 0,57%.
Si bien el monto actual de inversin pblica en vivienda
de inters social en el pas no tiene precedentes, frente
a la dimensin actual de la problemtica habitacional,
el gremio considera necesario que la vivienda tome un
papel ms central en la agenda pblica. Sugerimos
buscar alternativas para elevar el gasto pblico social a
1% del PIB, que es el nivel promedio registrado en
pases como Chile. De materializarse este incremento,
el presupuesto del Subsidio Familiar de Vivienda, SFV,
podra financiar cerca de 194.000 VIS al ao.
CAMACOL hizo algunos planteamientos sobre las
posibles fuentes de recursos que ayudaran en este
propsito. Con recursos del Fondo Nacional de Regalas
y por medio de la Direccin de Regalas del
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), se podra
dar prioridad a proyectos para subsidios, promocin de
la oferta, vivienda y saneamiento bsico. Desde el
Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE), tambin
sera posible destinar fondos para proyectos de
11
vivienda de inters social que estn priorizados.
El valor de los aportes y traslados recibidos por
cesantas, que en 2008 ascendi a $1,95 billones,
tambin podra ser una fuente de financiacin
relevante. Ante la importancia del monto, el gremio
plantea la posibilidad de reorientar los recursos para la
11

El CNE ya ha asignado recursos del Fondo para la Rehabilitacin,

Inversin Social y la Lucha contra el Crimen Organizado (FRISCO) en
Buenaventura y Cali para Macroproyectos por $185.900 millones que
se traducen en 11.498 subsidios VIS, de los cuales 10.075 son para
construccin de vivienda y 1.423 para mejoramiento.

compra de vivienda, el pago de capital al crdito de

vivienda o como una adicin al salario en caso de
prdida del empleo. En la actualidad, los fondos de
cesantas estn en capacidad de entregar recursos para
la adquisicin de vivienda a una tasa diferencial (UVR +
5%).

Reflexiones finales
En la tertulia del pasado 20 de mayo, que sostuvieron
CAMACOL y los dems interesados con el Primer
Mandatario y el Ministro de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, el gremio plante diversas
propuestas para buscar un aumento en la escala de
produccin de vivienda y, as, avanzar en la deuda
social pendiente que tiene el pas con el dficit
habitacional.
Como se mencion en lneas anteriores, a pesar del
gran esfuerzo del actual gobierno en materia de acceso
a la vivienda como elemento esencial del desarrollo
social y econmico, persisten cuellos de botella que
impiden avanzar con paso firme en soluciones
estructurales al problema habitacional. Para abordar
aquellos que afectan la oferta de vivienda, CAMACOL
hizo una invitacin a las Entidades Territoriales a
aplicar las normas vigentes para una gestin eficiente
en la habilitacin de suelo e hizo un llamado al
fortalecimiento de la figura de Macroproyectos de
Inters Social Nacional. El gremio tambin subray la
necesidad de avanzar en la estructuracin de un
esquema de incentivos para las entidades territoriales
segn el suelo urbanizable habilitado.
Para los factores que inciden sobre la demanda, el
gremio propuso asegurar fuentes sostenibles de
recursos para financiar una poltica de vivienda ms
ambiciosa, la cual debe contemplar en su diseo los
resultados operativos del actual subsidio a la tasa de
inters. Los clculos realizados por CAMACOL indican
que la escala de produccin de vivienda debera
incrementarse en los prximos aos (2009-2017) a
unas 280.000 unidades anuales para satisfacer la
demanda anual por vivienda y comenzar a atender el
dficit actual de las trece reas metropolitanas. Este
incremento en la produccin requerira aumentar el
gasto pblico social en vivienda a 1% del PIB, con lo

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cual el presupuesto del SFV podra financiar cerca de

194.000 VIS al ao. A su turno, este incremento en la
inversin estatal en vivienda podra traducirse en la
generacin de ms de 600.000 nuevos empleos.
Finalmente, para reducir de forma estructural las tasas
de inters hipotecarias y brindar acceso financiero a la
poblacin informal, el gremio propuso, por un lado,
establecer garantas universales, como la crediticia
(extender el uso de la garanta del FNG) y, sobre todo,
el seguro de desempleo. Por otro lado, es indispensable

avanzar en la creacin de centrales de informacin que

permitan reducir el costo de estudios de crditos para
esta poblacin.
Con el decidido concurso del gobierno nacional, las
Entidades Territoriales, el Legislativo y el sector
privado, se podran sentar las bases para desarrollar
una poltica nacional estructurada con visin de largo
plazo, que alcance un crecimiento sostenido de la
oferta de vivienda de inters social y brinde soluciones
habitacionales a los colombianos ms necesitados.

Cmara Colombiana de la Construccin - CAMACOL. Calle 70A No.10-22. Tel. 743 0265, fax: 217-2813. Bogot, Colombia.
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Indicadores econmicos de la construccin

(31 de mayo de 2009)
Variacin porcentual anual

Valores
26-mar-09

IV trimestre

2008

Proyecciones 2009

69.852
3.514
1.451
2.063

-0,7
-8,0
-0,6
-12,6

2,5
2,8
18,7
-7,1

0,0 - 2,0
n.d.
n.d.
n.d.

31-may-09

A la ltima
fecha

Un mes
atrs

Tres meses
atrs

Un ao atrs

18.103
925
8.760
521

2,9
2,4
2,6
-0,8

n.a.
n.a.
n.a.
n.a.

2,3
9,1
1,3
3,1

4,3
-0,7
4,6
-1,2

1.055
676
190
486
379
16,1
197,1
36,2
26,6
103,1

-17,1
-10,2
48,0
-22,1
-27,1
-84,7
41,9
-56,5
-70,0
-0,6

-32,7
-30,7
-28,9
-31,1
-37,7
-21,9
-43,0
-41,0
10,3
-52,6

-29,8
-42,6
-6,1
-49,4
16,6
-6,7
17,8
25,6
-36,7
53,5

-19,4
-39,5
-62,0
-31,1
55,1
115,4
38,7
101,1
908,1
-23,7

Despachos

679.849

-15,2

3,4

-17,9

20,6

Produccin

789.533

-15,2

-8,5

-20,7

7,2

179,6
180,2
178,2
180,2

1,7
-0,2
6,5
1,9

2,4
0,7
6,8
2,6

3,2
1,6
7,3
2,6

5,5
4,0
9,2
7,5

125,5
126,27
138,88
156,7
118,04

12,3
10,6
18,5
19,4
10,6

n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.

12,2
9,3
19,1
20,3
14,2

15,0
14,2
17,2
31,3
6,7

102,3
102,2
101,5

5,7
4,7
5,2

6,1
4,9
5,2

6,5
5,0
5,2

5,7
4,7
4,7

128,41
128,02

0,4
0,1

-12,3
-12,4

-10,3
-10,5

-9,2
-8,9

146,5
163,5

-7,1
1,8

-4,2
1,2

-4,2
0,1

1,2
4,7

14.328
502,7
126,8
376,0
99,1
403,6
325,1
177,6

12,4
-13,6
-29,4
-6,6
-20,1
-11,8
-6,4
-24,2

13,4
-9,6
-33,2
5,3
-13,9
-8,4
5,5
-27,1

13,9
-4,6
-4,7
-4,6
-22,6
1,2
-5,4
-3,4

15,5
69,4
92,0
61,0
42,4
78,6
60,6
84,5

10,62
11,32
16,68
16,84

10,46
10,92
16,07
16,48

I. PIB 1/*
Total
Construccin
a. Edificaciones
b. Obras civiles

IV trimestre 08

Variacin porcentual anual

Valores

II. Nmero de ocupados 2/*

Nacional
Construccin
Trece reas
Construccin

Feb-abr 09

III. Licencias 3/*

Totales
Vivienda
a. VIS
b. No VIS
Otros
a. Industria
b. Comercio
c. Oficina
d. Bodega
e. Otros destinos

Mar. 09

IV. Cemento 4/**

Abr. 09

V. ndice Costos Construccin (ICCV) *

Total
Materiales
Mano de obra
Maquinaria y equipo

Abr. 09

VI. ndices Precios Edificaciones Nuevas*

Total
Vivienda
Comercio
Oficinas
Bodegas

IV trimestre 08

VII. Inflacin *
IPC Total
IPC sin alimentos
IPC arrendamientos

Abr. 09

VIII.Muestra Mensual Manufacturera *

ndice produccin real sin trilla de caf
ndice produccin real con trilla de caf

Mar. 09

IX. Muestra Mensual del comercio minorista *

ndice ventas reales total sin combustibles
ndice ventas reales art. ferretera, vidrios y pinturas

Mar. 09

X. Financiacin 5/***
Cartera Hipotecaria con titularizaciones
Desembolsos
a. Constructor
b. Individual
1. VIS
2. No VIS
i. Pesos
ii. UVR

Abr. 09

XI. Tasas inters hipotecarias (%) ****

Abr. 09

Valores absolutos
a.
b.
1.
2.

VIS UVR
No VIS UVR
VIS pesos
No VIS pesos

10,66
10,72
16,33
16,32

10,66
10,72
16,33
16,32

10,58
10,87
16,49
16,32

Fuentes: * DANE. ** ICPC. *** Superintendencia Financiera. **** Banco de la Repblica.

Notas: n.d.: no disponible; n.a.: no aplica. 1. Cifras en miles de millones de pesos constantes 2000 = 100. 2. Cifras en miles. 3. Cifras
en miles de metros cuadrados. 4. Cifras en toneladas. 5. Cifras en miles de millones de pesos corrientes.
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