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ANLISIS DOCTRINAL
Definicin, finalidad y naturaleza jurdica
El artculo 87 de la Constitucin establece la accin de cumplimiento con el
objeto de hacer efectivo el cumplimiento de una ley o de un acto
administrativo. Ella se destina para que el particular tenga la oportunidad de
exigir a las autoridades la realizacin del deber omitido de tal manera que se
de la aplicacin de uno de los principios del Estado de Derecho, el de la
efectividad de los postulados, derechos y garantas ciudadanas, en otras
palabras el principio de justicia material (Rodas Monsalve, 2001).
Su fin, en palabras de la Corte Constitucional es
(.) buscar un mecanismo o instrumento procesal idneo para asegurar
la realizacin material de las leyes y actos administrativos. De este modo
se logra la vigencia y el respeto del ordenamiento jurdico, en cuanto la
ejecucin de las leyes y actos administrativos, permite realizar los
diferentes cometidos estatales confiados a las autoridades, y proteger y
hacer efectivos los derechos de las personas. (Sentencia C-193, 1998)
Igualmente, en las deliberaciones de la Asamblea Nacional Constituyente se
afirm que el propsito de esta accin era el combatir la falta de actividad de
la administracin pues con frecuencia se presentan casos en los que a pesar de
ser claro el deber de la autoridad de desarrollar una determinada accin de
beneficio particular o colectivo, ellas se abstienen de hacerlo; como afirma la
doctrina constitucional, con dicha accin se busca pasar del derecho formal al
derecho real, de la validez a la eficacia (Rodas Monsalve, 2001).
La naturaleza jurdica de la accin de cumplimiento es la de una accin pblica
de proteccin de los derechos humanos y no de una litis. Tiene el poder de
provocar una sentencia que ser siempre favorable a los intereses sociales, al
ser pblica no genera derecho subjetivo alguno. Determina adems la
produccin de un mandamiento judicial a la autoridad para que cumpla con las
prescripciones de la ley o del acto administrativo. Al proteger el inters pblico
las acciones no prescriben ni caducan, tampoco las resoluciones judiciales que
reconocen sus peticiones.
ANLISIS NORMATIVO
Antecedente normativo
La accin de cumplimiento ambiental estaba establecida en los artculos 77 a
82 de la Ley 99 de 1993 y tena fallas en cuanto la concepcin jurdica de la
accin pues la asimilaba a una accin civil exigindole los formalismos de los
ttulos valores para las normas que pretenda hacer cumplir (Londoo Toro,
Balance de las acciones de cumplimiento en la Constitucin de 1991, 2001); sin
embargo la intencin que tuvo el legislador de reglamentar la accin de
cumplimiento ambiental fue favorable en la medida que buscaba garantizar a
los administrados y al Estado la atencin debida de las funciones
administrativas en materia ambiental (Extracto Jurisprudencial Radicacin
3453, 1995), ms precisamente, se estableci como medio de defensa judicial
para enfrentar la omisin en el cumplimiento de sus funciones por parte de las
autoridades encargadas de la proteccin y defensa del medio ambiente
(Sentencia T-621, 1995).
Ley 393 de 1997
Posteriormente los artculos que la contemplaban fueron derogados; la Ley 393
de 1997 es la vigente y reglament aspectos tales como la competencia, los
titulares de la accin, contra quin puede ir dirigida, la caducidad, la
procedibilidad, la forma de la solicitud entre otras.
Aspectos de la accin de cumplimiento (Ley 393 de 1997)
Competencia:
Jueces administrativos. Tribunales administrativos.
Consejo de Estado.
Titularidad de la accin: cualquier persona
Frente a qu opera: normas con fuerza material de Ley (normas
expedidas por el Congreso, decretos presidenciales a los que se les
confiri fuerza de ley, decretos legislativos de los Estados de Excepcin y
los decretos de planeacin) o Actos Administrativos (manifestaciones de
la voluntad estatal tendientes a producir efectos jurdicos). Si es un acto
individual, slo estar facultado el particular implicado, salvo que el
cumplimiento de dicho acto despierte el inters pblico.
Contra quin opera: autoridad pblica y particulares a quienes les
corresponda el cumplimiento de la norma; cuya accin u omisin
implique un incumplimiento de la norma.
Requisito de procedibilidad: constitucin en renuencia 1.
Improcedibilidad: no proceder para la proteccin de derechos que
puedan ser garantizados mediante la Accin de Tutela. Tampoco cuando
denuncias hechas por la ciudadana. Adems slo 5 tipos penales de los 19 que
hay cuentan con detencin privativa de la libertad. Es adems ineficaz en el
sentido a que se presenta insuficiente valoracin social de la legislacin penal
y en ocasiones inaplicacin por parte de las autoridades pblicas. Un 90% de
quienes atentan contra el ambiente quedan en libertad sin cargos en contra o
pagando multas mnimas (Valencia Hernandez, 2011).
Referencias
Extracto Jurisprudencial Radicacin 3453, Radicacin 3453 (Consejo de Estado.
Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Primera. 17 de noviembre
de 1995).
Flacso. (6 de abril de 2004). http://www.flacsoandes.edu.ec. Obtenido de
http://www.flacsoandes.edu.ec:
http://www.flacsoandes.edu.ec/biblio/catalog/resGet.php?resId=6233
Londoo Toro, B. (2001). Balance de las acciones de cumplimiento en la
Constitucin de 1991. En La Constitucin por construir: balance de una
dcada de cambio institucional (pgs. 117-118). Bogot: U. del Rosario.
Londoo Toro, B. (2004). Eficacia de las acciones constitucionales en defensa
de los derechos colectivos. Bogot: Universidad del Rosario.
Rodas Monsalve, J. C. (2001). Constitucin y Derecho Ambiental. Principios y
acciones constitucionales para la defensa del ambiente. Bogot:
Cargraphics.
Sentencia C-193, C-193/98 (Corte Constitucional 7 de mayo de 1998).
Sentencia C-426, C-426/02 (Corte Constitucional 29 de mayo de 2002).
Sentencia C-632, C-632/11 (Corte Constitucional 24 de agosto de 2011).
Sentencia T-621, T-621-95 (Corte Constitucional 14 de diciembre de 1995).
Valencia Hernandez, J. G. (2011). El derecho de acceso a la justicia ambiental y
sus mecanismos de participacin en Colombia. Alicante: Universidad de
Alicante.