Transparencia y Gestin Pblica

Slabo
I.

Informacin general
Curso

: Transparencia y Gestin Pblica

Profesores especialistas

: Marcia guila Salazar

Kelly Linarez Caldern
Valeria Crdenas Berdejo
Beatriz Gamarra Chvarry

Profesores tutores

: Carlo Mario Velarde Bazn

Marcia guila Salazar
Kelly Linarez Caldern
Valeria Crdenas Berdejo
Beatriz Gamarra Chvarry
Jos Dvila Crdova

Duracin

: Desde el 7 de febrero hasta el 12 de marzo de

2011

Horas de
semanal

II.

dedicacin : 10 horas

Fundamentacin
El curso Transparencia y Gestin Pblica es una oportunidad para que los
comisionados y comisionadas de la Defensora del Pueblo reflexionen acerca de los
principales conceptos sobre los que se asienta la tica en el ejercicio de las funciones
pblicas, y que identifiquen y analicen la transparencia, as como sus correspondientes
mecanismos, tales como la rendicin de cuentas y el derecho de acceso a la
informacin pblica, como fundamentos de un Estado democrtico de derecho. En tal
sentido, el presente curso no solo fortalecer el marco terico sobre la tica y
transparencia en la funcin pblica, as como la rendicin de cuentas y el derecho de
acceso a la informacin pblica, sino que, adems, nos ayudar a tener una visin
clara de la forma cmo debemos analizar sus contenidos en el ejercicio de nuestras
funciones defensoriales.

III. Descripcin del curso

La finalidad de este curso es que los comisionados y comisionadas que laboran en la
Defensora del Pueblo promuevan la aplicacin de la tica desde su labor defensorial.
Por ello, en el primer tema, se aborda aspectos conceptuales y analticos de la tica.
Los temas que se tratarn se refieren al concepto general de la tica, la tica de

Transparencia y Gestin Pblica

mnimos y tica de mximos, la tica pblica: imperio de la justicia y los derechos

ciudadanos, y la tica aplicada a la funcin pblica.
El segundo tema se encarga de definir los principales elementos que componen el
principio de transparencia y su importancia para la democracia, as como su aplicacin
en la gestin pblica a travs de los diferentes mecanismos regulados con este fin. Se
destaca, entre ellos, los portales de transparencia, no solo por su regulacin legal y su
facilidad de control, sino porque potencia la capacidad de transmitir informacin, por
ms tiempo, y sobre ms asuntos a ms ciudadanos.
El siguiente tema se ocupa de la rendicin de cuentas como uno de los mecanismos
de transparencia descritos en el tema anterior. Se discutir cmo la rendicin de
cuentas se vincula con el derecho de participacin poltica, en especial en su forma de
control social de la funcin pblica. Entre los diferentes mecanismos regulados de
rendicin de cuentas, destacan las audiencias pblicas de rendicin de cuentas de los
gobiernos regionales y municipales. Por eso, es importante conocer todos los
aspectos de su regulacin de los que depende su legitimidad y su xito.
El cuarto tema recalca el derecho de acceso a la informacin pblica, como derecho
humano autnomo. Presenta sus principales caractersticas, como ser un derecho
relacional, de doble dimensin y una libertad preferida. Se resalta la necesidad de que
sea regulado por las entidades pblicas mediante un procedimiento administrativo
sencillo, rpido y lo menos oneroso posible, as como los criterios que deben guiar las
restricciones a los que puede estar sujeto.
En esta medida, se mostrar cmo la transparencia de la administracin del Estado es
fundamental para el Estado de derecho y, por tanto, la publicidad de la informacin
que se produce en la gestin de los asuntos pblicos es la regla; y la reserva de
informacin, la excepcin. Las excepciones a este derecho deben cumplir con los
principios de legalidad, taxatividad, razonabilidad, temporalidad y divisibilidad.
Los deberes de transparencia, rendicin de cuentas, as como la entrega de
informacin pblica constituyen obligaciones de los funcionarios pblicos y son, a su
vez, expresiones de un Estado democrtico de derecho. Por ello, es importante este
curso, ya que permite un acercamiento a estas obligaciones, cuyo cumplimiento da
lugar a la satisfaccin de intereses pblicos, al tiempo de enmarcarse en una conducta
tica de los funcionarios pblicos.

IV. Objetivos de aprendizaje

Objetivo general
Al finalizar el curso, los participantes sern capaces de identificar y analizar el papel
que les corresponde a la tica, la transparencia y el acceso a la informacin, as como
la rendicin de cuentas en el sostenimiento de un Estado democrtico. Para ello,
adquirirn herramientas que coadyuven a resolver casos concretos y procurar el
cumplimiento de los deberes de los funcionarios pblicos y la satisfaccin de los
derechos de los ciudadanos y ciudadanas.

Transparencia y Gestin Pblica

Objetivos especficos
Durante el desarrollo de los temas del curso, los participantes adquirirn los
conocimientos y habilidades para:

Identificar los principios y valores que rigen las actuaciones pblicas, as como
desarrollar la capacidad de interrelacionarlos en situaciones concretas.
Aplicar las normas y principios ticos relacionados al respeto de los derechos
fundamentales.
Reconocer la importancia de la transparencia y de sus mecanismos como
elementos esenciales de un Estado democrtico al servicio de la ciudadana.
Identificar el contenido mnimo que debe ser difundido en los portales de
transparencia.
Identificar los principales elementos de la rendicin de cuentas.
Analizar la relacin que existe entre la rendicin de cuentas y otros mecanismos
de control del poder pblico.
Identificar el contenido, caractersticas, excepciones y los mecanismos de control
del derecho de acceso a la informacin pblica.
Reconocer los criterios para determinar los lmites del derecho de acceso a la
informacin pblica.

V.

Contenido de aprendizaje
Conceptuales

Procedimentales

Actitudinales

Tema 1
Aproximaciones
al
concepto de tica pblica
1.1
1.2
1.3

1.4

Conceptos generales
de tica
tica de mnimos y
tica de mximos
tica pblica: imperio
de la justicia y los
derechos ciudadanos
tica aplicada a la
funcin pblica

Identifica los conceptos Valora la importancia de

referidos a la tica.
que los funcionarios y
ciudadanos reconozcan e
Analiza y opina sobre la interacten en el espacio
tica y la funcin pblica.
pblico guiados por los
principios ticos.

Tema 2
Transparencia
2.1
2.2

Identifica una definicin Valora la transparencia

operativa
de como elemento esencial
transparencia.
de un Estado democrtico
Definicin
sobre
y como un mandato de
transparencia
Reconoce la importancia optimizar la exposicin y
Importancia de la de la transparencia para la divulgacin de la
transparencia en la la democracia y la informacin
de
la
gestin pblica
administracin pblica.
administracin pblica en
3

Transparencia y Gestin Pblica

Conceptuales
2.3
2.4

Mecanismos
transparencia
Portales
transparencia

Procedimentales
de
Reconoce y aplica los
de
de mecanismos
transparencia regulados
por
ley,
fundamentalmente
los
portales de transparencia.

Actitudinales
sus
diferentes
actuaciones y decisiones.
Valora la importancia del
comportamiento
transparente
de
las
entidades pblicas en un
contexto en el que se
aplica solo una regulacin
mnima.
Valora la postura en pro
de la transparencia de
parte de los funcionarios
pblicos, que debe ser
promovida
por
la
Defensora del Pueblo.

Tema 3
Rendicin de cuentas
3.1

3.2

3.3
3.4

3.5

Importancia de la
rendicin de cuentas
en
el
sistema
democrtico y en el
marco
de
la
descentralizacin
Derechos
constitucionales
vinculados con la
rendicin de cuentas
Los mecanismos de
rendicin de cuentas
Entidades
pblicas
obligadas a realizar
audiencias
de
rendicin de cuentas
Audiencias pblicas
de
rendicin
de
cuentas
de
un
gobierno regional

Identifica los elementos Valora la importancia de

constitutivos
de
la la rendicin de cuentas en
rendicin de cuentas.
el
contexto
de
los
derechos fundamentales
Identifica una definicin de participacin poltica.
operativa de audiencia
pblica de rendicin de Valor la rendicin de
cuentas.
cuentas
como
un
elemento clave del Estado
Reconoce la relacin de democrtico de derecho.
rendicin de cuentas con
otros derechos polticos Valora la postura en pro
de los ciudadanos y de la rendicin de cuentas
ciudadanas.
de
parte
de
los
funcionarios pblicos, que
Analiza crticamente la debe ser promovida por la
normativa vinculada a la Defensora del Pueblo
rendicin de cuentas.

Tema 4
El derecho de acceso a la Identifica los principales
informacin pblica
componentes del derecho
de
acceso
a
la
4.1 El
derecho informacin.
fundamental
de
acceso
a
la Reconoce
la especial
4

Valora la importancia del

derecho de acceso a la
informacin como fuente
de informacin ciudadana.
Valora la publicidad de la

Transparencia y Gestin Pblica

Conceptuales
4.2

4.3

4.4

4.5

informacin pblica
Procedimiento
de
acceso
a
la
informacin pblica
Excepciones
al
derecho de acceso a
la informacin pblica
Mecanismo de control
constitucional
del
derecho de acceso a
la informacin pblica:
habeas data
Proteccin
internacional
del
derecho de acceso a
la informacin pblica
y
jurisprudencia
internacional

Procedimentales

Actitudinales

proteccin que se le
provee al derecho de
acceso a la informacin
pblica
en
el
ordenamiento jurdico.

informacin como regla y

la reserva de informacin
como excepcin.

Valora las medidas de

promocin y proteccin
Analiza los criterios que que requiere el derecho
enmarcan el uso de las de
acceso
a
la
excepciones al ejercicio informacin pblica.
del derecho a acceso a la
informacin pblica para
los ciudadanos.

VI. Metodologa
Para desarrollar este curso, se ha elegido combinar las metodologas activas con
algunas herramientas tecnolgicas propias de la educacin virtual (foro, evaluaciones
en lnea, etc.), lo cual le permitir al participante elegir cundo y dnde estudiar. La
construccin de los aprendizajes se har aplicando las estrategias de trabajo individual
y grupal, as como el anlisis de casos, que servir para que los participantes de la
Defensora del Pueblo interacten y aprendan con los dems.
Entre las actividades de aprendizaje propuestas, se tienen las siguientes: siguientes:

Actividad inicial Identificacin de saberes previos

Esta primera actividad, que se realiza durante la etapa de induccin, tiene por
finalidad recoger los conocimientos previos e intereses de los participantes de la
Defensora del Pueblo.

Revisin de los materiales de estudio

El paquete de materiales del curso consta del material de estudio elaborado por
el/los especialistas y de la seleccin de lecturas para cada uno de los temas del
curso. El material de estudio del curso ha sido elaborado especialmente para los
participantes de la Defensora del Pueblo. Asimismo, las lecturas seleccionadas
complementan los contenidos desarrollados en cada uno de los temas. La
finalidad de este paquete de materiales es lograr una participacin activa en la
realizacin de las actividades y brindar mayores insumos para un mejor anlisis
crtico.
5

Transparencia y Gestin Pblica

Foro de consulta
El foro de consulta es un espacio asincrnico que le permite al participante
plantear sus consultas sobre los contenidos y actividades desarrollados en cada
uno de los temas del curso.

Sesin virtual
La sesin virtual es un recurso que integra las presentaciones de diapositivas
con la explicacin oral del (los) especialista(s). Se han diseado dos sesiones
virtuales a travs de las cuales se profundizarn los contenidos correspondientes
a los temas 2 y 4 del curso.

Autoevaluaciones
Se han diseado dos autoevaluaciones. Cada una presentar diversas
preguntas que tienen por finalidad evaluar la asimilacin de los contenidos de
los temas del curso. Estas autoevaluaciones no son calificadas, pero es
obligatorio desarrollarlas.

Trabajos individuales
Para el desarrollo del presente curso se han planteado dos trabajos individuales.
En el primero, los participantes, a partir del anlisis de un caso, identificarn si
existe afectacin a las normas y principios ticos relacionados con el respeto de
los derechos fundamentales. En el segundo, analizarn y sustentarn los lmites
del derecho de acceso a la informacin pblica y el derecho a la intimidad de los
funcionarios pblicos.

Cuestionario en lnea
Esta actividad individual consiste en el planteamiento de diversas preguntas
objetivas que se desarrollan en un periodo de tiempo. Para este curso, se ha
propuesto un cuestionario en lnea con la finalidad de evaluar la asimilacin de
los conocimientos desarrollados en el tema 2.

Foro de discusin
El foro de discusin es una herramienta asincrnica que propicia la reflexin y el
intercambio de ideas relacionadas con la temtica del curso. Para este curso, se
ha propuesto un foro en el que los participantes, a partir de un caso, discutirn
en torno a preguntas gua que la profesora plantear en relacin al tema 3.

Transparencia y Gestin Pblica

VII. Sistema de acompaamiento

Se ha previsto contar con el apoyo de dos profesores tutores para cada tema. Ellos
sern los responsables de asesorar y orientar a los participantes en el estudio de los
diferentes temas que se abordarn en el curso. Atendern los intereses, inquietudes,
problemas y consultas especficas de los participantes. De esta forma, se busca
optimizar el proceso de aprendizaje y el estudio en la modalidad virtual.

VIII. Sistema de evaluacin

La evaluacin es integral, continua y permanente. Se pondr nfasis no solo en los
conocimientos adquiridos, sino tambin en la capacidad crtica del participante a fin de
que se pueda ir reflexionando y cuestionando los diversos temas propuestos en el
curso.
Todos los trabajos sern calificados bajo los siguientes criterios:

Grado de cumplimiento del contenido trazado para el tema

Originalidad de las ideas propuestas
Seguimiento y cumplimiento de las indicaciones sealadas en las actividades
Calidad del contenido (argumentacin, evidencias, estructuracin, coherencia y
claridad)
Valor agregado de la intervencin (ejemplos de las oficinas defensoriales,
bibliografa, entre otros)

La escala de calificacin y el peso de cada actividad sern los siguientes:

A
B
C
D
E

Sobresaliente
Notable
Bien
Suficiente
En proceso

Actividades calificadas

Porcentaje

Trabajo individual 1

25%

Cuestionario en lnea

20%

Foro de discusin

25%

Trabajo individual 2

30%

Total

100%

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IX. Medios y materiales didcticos

El paquete pedaggico del curso est compuesto por medios y materiales
especialmente diseados para la modalidad virtual. El medio ms importante, que se
utilizar a lo largo de todo el curso, ser la plataforma Aula Virtual de la Defensora del
Pueblo. Esta facilitar la interaccin entre los participantes y el profesor tutor, lo que
permitir la comunicacin mediante herramientas como el foro y el correo. A su vez,
apoyar el desarrollo de actividades a travs del uso de recursos de aprendizaje.
Como material del curso, se ha diseado lo siguiente:

Video de bienvenida de la Defensora del Pueblo

Video de presentacin del curso de parte de Mnica Callirgos Morales, jefa del
Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno de la Defensora del Pueblo
La gua de estudio, en la que encontrarn orientaciones para una mejor
organizacin del estudio virtual
El calendario de actividades
Descripcin de las actividades de aprendizaje programadas para el curso
Seleccin de lecturas por tema

De este modo, los participantes contarn con un soporte pedaggico que los
acompaar paso a paso en el estudio de cada tema y respetar los ritmos personales
de trabajo.

X.

Calendario
Fecha
Del lunes 7 al viernes 11
de febrero de 2011

Temas

Actividades

Actividades de induccin

Del lunes 14 al sbado

19 de febrero de 2011

Tema 1
Aproximaciones al concepto
de tica pblica

Trabajo individual 1

Del lunes 21 al viernes

25 de febrero de 2011

Tema 2
Transparencia

Cuestionario en lnea

Del lunes 28 de febrero

al sbado 5 de marzo de
2011

Tema 3
Rendicin de cuentas

Foro de discusin

Del lunes 7 al sbado 12

de marzo de 2011

Tema 4
El derecho de acceso a la
informacin pblica

Trabajo individual 2

XI. Actualizacin
6 de enero de 2011
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