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DE REGULACIN EN MATERIA DE
REDUCCIN DE PRDIDAS Y
TRATAMIENTO DEL FRAUDE EN EL
SUMINISTRO ELCTRICO
16 de julio de 2015
PDN/DE/001/2015
PDN/DE/001/15
www.cnmc.es
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ndice
1. INTRODUCCIN ........................................................................................ ..3
1.1 Evolucin del Porcentaje de prdidas........................................................ 3
a) Anlisis de la evolucin del porcentaje de prdidas en las redes
de distribucin desde septiembre de 2009. ....................................... 4
b) Anlisis de la evolucin del cierre de energa. .................................. 8
c) Anlisis de las posibles causas del incremento significativo del
porcentaje de prdidas. ..................................................................... 9
1.2 Alternativas de regulacin. ...................................................................... 11
1.3 Necesidad de mejora en la regulacin del incentivo de los distribuidores
a la reduccin de prdidas. ...................................................................... 11
a) Antecedentes. ................................................................................. 11
b) Normativa Europea. ........................................................................ 13
c) Revisin del procedimiento vigente de compra de prdidas. .......... 13
c.1. Alternativa 1: El distribuidor se hace responsable de la compra de
las prdidas. .................................................................................... 14
c.2. Alternativa 2: El comercializador sigue siendo el responsable de la
compra de las prdidas, pero el distribuidor le financia la
diferencia de prdidas entre las reales y las estndares................. 15
c.3. Valoracin de las Alternativas 1 y 2. ............................................... 15
c.4. Cambios normativos necesarios. .................................................... 16
1.4 Necesidad de mejora de la regulacin en materia de fraude en el
suministro elctrico. ................................................................................. 17
1.5 Necesidad de eliminacin del incentivo a la reduccin del fraude en el
sistema elctrico. ..................................................................................... 19
2. CONTENIDO DE LA PROPUESTA ................................................................ 19
2.1 Sntesis de la propuesta. ......................................................................... 19
2.2 Objeto, mbito de aplicacin y situaciones de fraude elctrico. .............. 21
2.3 Procedimiento de deteccin del fraude y en su caso, de actuacin
contra el mismo. ...................................................................................... 23
2.3.1
Procedimiento de deteccin del fraude ........................................... 23
2.3.2
Procedimiento de actuacin en caso de fraude .............................. 29
2.3.3
Proceso de suspensin del suministro y resolucin del contrato, y
reconexin del mismo. ............................................................................. 38
2.3.4
Clculo de las cantidades defraudadas........................................... 39
2.3.5
Estimacin del importe de la facturacin y modalidades de pago
de la facturacin estimada. ...................................................................... 42
2.3.6
Liquidacin de los ingresos y de la medida. .................................... 44
2.4 Anomalas. ............................................................................................... 47
2.5 Revisin de los porcentajes de prdidas estndares............................... 53
2.6 Ficheros de intercambio de informacin. ................................................. 54
2.7 Publicacin del listado de comercializadores de referencia. .................... 54
2.8 Sustitucin de equipos de medidas. ........................................................ 55
3. ANLISIS JURDICO DE LA PROPUESTA.................................................... 56
4. DESCRIPCIN DE LA TRAMITACIN. CONSULTAS Y PROCEDIMIENTO
DE ELABORACIN.. ...................................................................................... 57
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01/07/2014
01/03/2014
01/11/2013
01/07/2013
01/03/2013
01/11/2012
01/07/2012
01/03/2012
01/11/2011
01/07/2011
01/03/2011
01/11/2010
01/07/2010
01/03/2010
01/11/2009
01/07/2009
01/03/2009
01/11/2008
01/07/2008
01/03/2008
01/11/2007
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
-1,0%
-2,0%
-3,0%
-4,0%
-5,0%
-6,0%
Demanda b.c.
Demanda en consumo
Diferencia: Demanda en consumo - Demanda en b.c.
Fuente: REE (Series estadsticas del sistema elctrico espaol. Abril 2015) y CNMC (SINCRO, liquidacin 2 de
2015)
Como puede observarse en el grfico anterior, desde los primeros meses del
ao 2012 se viene detectando un aumento significativo de la diferencia entre la
demanda en barras de central (b.c.) y la demanda en consumo, lo que se
traduce en un incremento de las prdidas del sistema.
En el presente apartado se pretende realizar un anlisis ms detallado de este
fenmeno, evaluando las posibles causas de dicho incremento.
a) Anlisis de la evolucin del porcentaje de prdidas en las redes de
distribucin desde septiembre de 2009.
Se analiza a continuacin la evolucin que ha seguido el porcentaje de
prdidas de las redes de distribucin en los ltimos aos. En este sentido es
importante destacar que el artculo 6 de la Orden ITC/2524/2009, de 8 de
septiembre, por la que se regula el mtodo de clculo del incentivo o
penalizacin para la reduccin de prdidas a aplicar a la retribucin de cada
una de las empresas distribuidoras de energa elctrica establece lo siguiente:
El Operador del Sistema remitir a la Comisin Nacional de Energa un
informe mensual una vez se disponga del cierre definitivo de medidas en
el que se refleje para cada empresa distribuidora el detalle de prdidas
horarias de cada empresa distribuidora, el volumen de prdidas mensual
y la energa suministrada a los clientes conectados a sus redes..
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se
de
en
de
de
=++
Por ello, el OS destac en su escrito que la evolucin de cada uno de estos
trminos son los que deben considerarse para detectar el origen del aumento
de las prdidas de distribucin.
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GWh
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-40
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-60
-500
nov
ene
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jul
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ene
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may
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sep
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may
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nov
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may
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Mmillones de
40
500
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Fuente: CNMC
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100
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Millones de
50
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nov
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GWh
2014
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Treatment of Losses by Network Operators. European Regulators Group Position Paper for
public consultation. http://www.energyregulators.eu/portal/page/portal/EER_HOME/EER_CONSULT/CLOSED%20PUBLIC%20CONS
ULTATIONS/ELECTRICITY/Treatment%20of%20Losses/CD/E08-ENM-04-03_Treatment-ofLosses_PC_2008-07-15.pdf
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Por su parte, el artculo 52 de la Ley 24/2013, prev los supuestos en los que
podr suspenderse el suministro de energa elctrica.
No obstante todo lo anterior, se ha detectado que la norma reguladora
actualmente vigente resulta imprecisa en algunos aspectos relacionados, entre
otros, con los plazos y responsabilidades de los agentes que intervienen en el
proceso de deteccin y tratamiento del fraude en el suministro elctrico. As
mismo, con la normativa actual no existe un riesgo econmico para aquellos
sujetos que cometen el fraude, con lo que dicha situacin se ve incentivada,
encontrando adems disparidad de criterios a nivel autonmico y estatal
respecto a las actuaciones a llevar a cabo al respecto.
Cabe sealar que ya en el Proyecto de Real Decreto por el que se regula la
actividad de comercializacin y las condiciones de contratacin y suministro de
energa elctrica", informado por esta Comisin con fecha 12 de septiembre de
2013, se destacaba la necesidad de establecer una regulacin frente al fraude
detectado en el sector elctrico en base a la experiencia adquirida. En este
sentido, el captulo II del ttulo II del citado Proyecto de Real Decreto estaba
dedicado al pago y la suspensin del suministro, desarrollando con mayor
concrecin lo regulado sobre esta materia en el Real Decreto 1955/2000, de 1
de diciembre, y definiendo tanto los plazos de aplicacin a comercializadores y
distribuidores en el procedimiento de suspensin del suministro por impagos,
como la responsabilidad de cada uno de ellos al respecto. Es destacable en
dicho captulo II la regulacin del fraude y otras situaciones anmalas que se
inclua en el artculo 49, as como la relacin que recoga el artculo 48 de los
supuestos en los que se considera que existen actuaciones fraudulentas por
parte de los usuarios de energa elctrica.
En relacin con la facturacin de los importes no facturados en los supuestos
de fraude, el ya citado artculo 87 del Real Decreto 1955/2000, de 1 de
diciembre, establece que, de no existir criterio objetivo, la empresa distribuidora
facturar un importe correspondiente al producto de la potencia contratada, o
que se hubiese debido contratar, por seis horas de utilizacin diarias durante
un ao, sin perjuicio de las acciones penales o civiles que se puedan
interponer. As mismo, el artculo 96 del citado Real Decreto establece los
criterios para llevar a cabo facturaciones complementarias en caso de
detectarse un funcionamiento incorrecto de los equipos de medida y control.
La falta de precisin de dicha normativa ha provocado que las actuaciones de
las empresas distribuidoras en lo que se refiere a la refacturacin de
cantidades defraudadas u objeto de anomalas en los equipos de medida,
adolezcan en muchas ocasiones de la transparencia y rigor necesarios para
garantizar los derechos de los consumidores. En este sentido, se considera
necesario un mayor desarrollo de lo establecido en los citados artculos, no
slo en lo que se refiere a los criterios de estimacin de la energa y/o potencia
no facturada en los supuestos en los que se demuestre la existencia de fraude,
sino tambin en el establecimiento de criterios que permitan diferenciar dichas
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Posible artculo 1
Posible artculo 2
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Posible artculo 3
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Posible artculo 4
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Autnomas
en
el
mbito
de
sus
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Posible artculo 5
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Posible artculo 6.
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Posible artculo 7
Posible artculo 8
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Posible artculo 9
Posible artculo 10
15
Posible artculo 11
14
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16
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Posible artculo 12
Posible artculo 13
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en
consumidores
suministrados
por
un
Posible artculo 14
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19
Posible artculo 15
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Posible artculo 16
21
Posible artculo 17
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Posible artculo 18
Posible artculo 19
24
Posible artculo 20
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O. Reclamacin administrativa25.
1. No obstante lo sealado anteriormente, el consumidor o usuario podr
presentar reclamacin ante el rgano competente de la Comunidad
Autnoma o ciudades de Ceuta y Melilla en el plazo mximo de 1 mes
desde la recepcin del acta completa de verificacin de fraude elctrico,
notificada en los trminos del presente artculo 16, o desde la recepcin
de la respuesta a las objeciones realizadas.
2. En caso de presentarse reclamacin ante el citado rgano
competente, el interesado deber remitir copia de la citada reclamacin
al comercializador correspondiente o a la empresa distribuidora, segn
corresponda, dentro de los mismos plazos establecidos en el prrafo
anterior, procedindose a la paralizacin de cualquier proceso de cobro,
suspensin del suministro o baja del contrato por causa de fraude
elctrico, si no se produjo la desconexin de forma inmediata a su
deteccin. A su vez, en su caso, el comercializador correspondiente
deber remitir copia de la reclamacin a la empresa distribuidora en el
plazo de 3 das hbiles desde su recepcin. La empresa distribuidora y
el comercializador estarn a lo que resuelva el rgano competente,
emitindose, en su caso, la facturacin definitiva que corresponda. Lo
anterior ha de entenderse sin perjuicio de las decisiones judiciales que
puedan adoptarse en caso de recurso frente a la resolucin del rgano
competente.
P. Suspensin del suministro26
1. En caso de no haberse presentado reclamacin ante el rgano
competente dentro de los plazos establecidos, ni haberse procedido al
pago de las cantidades defraudadas segn las condiciones establecidas
en el artculo 28, y sin perjuicio de lo que pudiera establecer el rgano
competente a este respecto, el comercializador correspondiente
solicitar la suspensin del suministro a la empresa distribuidora o, en su
caso, sta proceder a la misma, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 24.
2. El suministro permanecer suspendido en tanto el comercializador
correspondiente o, en su caso, la empresa distribuidora, no perciba el
pago de las cantidades requeridas en concepto de fraude elctrico en
las condiciones establecidas en el presente real decreto.
Q. Cierre del expediente27
25
Posible artculo 21
Posible artculo 22
27
Posible artculo 23
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Posible artculo 24
Posible artculo 25
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Posible artculo 26
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Horas diarias de
utilizacin
4
6
8
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Posible artculo 27
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Posible artculo 28
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Posible artculo 29
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Posible artculo 30
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Posible artculo 31
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Posible artculo 32
Posible artculo 33
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Posible artculo 34
Posible artculo 35
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CONSULTAS
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SUMINISTRO
ASISTENTES
EQUIPOS DE
MEDIDA Y
CONTROL
Usuario:
NIF:
Titular del contrato:
NIF:
Direccin del Suministro:
Localidad:
Provincia:
Telfono:
Correo electrnico:
Actividad actual:
CNAE:
CUPS:
Potencia Contratada:
El usuario o su representante:
Funcionario del rgano competente:
Otros:
En caso de que no haya sido posible contactar con el usuario o titular del suministro,
detallar los intentos realizados para localizarle
Marca de Contador:
N contador:
Intensidad:
Relacin Transformadores Intensidad:
Existe Interruptor de Control de Potencia: SI
Marca:
Existe I.G.A: SI
NO
Tipo:
Ao:
Tensin:
NO
y es de.................... Amp.
Tipo:
y es de Amp.
Marca:
Tipo:
A1:
P1:
R:
A2:
P2:
Otras:
Dispone de CCH? SI
Se registra la CCH? SI
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A3:
P3:
NO
NO
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TIPO DE
FRAUDE
DETECTADO
Existe contrato: SI
NO
NO
NO
NO
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ALEGACIONES
USUARIO
INFORMACIN
QUE SE
ADJUNTA
Usuario/representante
Funcionario/acompaante
Fdo.:
Fdo.:
Fdo.:
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ANEXO II
RESPUESTAS DEL OS Y LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS DE MS DE
100.000 CLIENTES EN EL SENO DEL EXPEDIENTE INFORMATIVO SOBRE
LA EVOLUCIN DEL PORCENTAJE DE PRDIDAS
[INFORMACIN CONFIDENCIAL]
Expte n: PDN/DE/001/15
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ANEXO III
ACTA DE LA PRIMERA REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO PARA EL
ANLISIS DEL INCREMENTO DE PRDIDAS
[INFORMACIN CONFIDENCIAL]
Expte n: PDN/DE/001/15
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ANEXO IV
PROPUESTA DE UNESA SOBRE MODIFICACIN DEL PROYECTO DE REAL
DECRETO DE COMERCIALIZACIN Y SUMINISTRO EN RELACIN AL
FRAUDE ELCTRICO
[INFORMACIN CONFIDENCIAL]
Expte n: PDN/DE/001/15
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ANEXO V
RESPUESTAS DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS Y LAS CCAA EN
RELACIN CON LOS PROCEDIMIENTOS LLEVADOS A CABO PARA LA
DETECCIN Y TRATAMIENTO DE LOS FRAUDES ELCTRICOS
[INFORMACIN CONFIDENCIAL]
Expte n: PDN/DE/001/15
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ANEXO VI
COMENTARIOS DE DISTRIBUIDORES Y COMERCIALIZADORES SOBRE LA
PRIMERA VERSIN DE LA PROPUESTA DE REAL DECRETO
[INFORMACIN CONFIDENCIAL]
Expte n: PDN/DE/001/15
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