El presente trabajo tiene como objetivo general determinar las falencias que

presentan los organismos de aplicacin y control de la legislacin que

aseguran y velan por la proteccin de los bosques nativos, para al mismo
tiempo intentar inferir posibles soluciones a dicha problemtica.
Por otro lado, el grupo se propone: analizar la ley 26.331 de Presupuesto
Mnimos de Proteccin Ambiental, el funcionamiento de su organismo de
aplicacin en las provincias, principalmente en Corrientes; abstraer
Legislacin Comparada de los pases de Chile - Uruguay Brasil
Paraguay, sobre la proteccin de los bosques nativos y, por ltimo,
interpretar fallos jurisprudenciales del tema propuesto, que reflejan la
respuesta a la evolucin social y eficacia de la legislacin sobre la
problemtica analizada.
Los bosques juegan un papel fundamental en la regulacin climtica,
concentran ms de la mitad de la biodiversidad del planeta, el
mantenimiento de las fuentes y caudales de agua y la conservacin de los
suelos, y de ellos obtenemos bienes y servicios indispensables para nuestra
supervivencia.
Alrededor de 1.600 millones de personas en todo el mundo dependen de los
recursos forestales para su subsistencia.
Lamentablemente en los ltimos tiempos los bosques nativos, han perdido
importancia y se dio nacimiento al fenmeno conocido como deforestacin.
Cabe mencionar que se establece en esta materia una diferenciacin entre:
Bosques nativos que son aquellos que existen sin haber sido influenciado
directa o indirectamente por el hombre.
Bosques implantados son aquellos en el que hombre interviene para
plantar rboles donde ya no existen o quedan pocos; as como su cuidado
para que se desarrollen adecuadamente.
La deforestacin o tala de rboles es un proceso que est directamente
causado por la accin del hombre sobre la naturaleza, principalmente
debido a las talas o quemas realizadas por la industria maderera, as como
por la obtencin de suelo para la agricultura, minera y ganadera.
Entre los factores que llevan a la deforestacin en gran escala se cuentan: el
descuido e ignorancia del valor intrnseco, la falta de valor atribuido, el
manejo poco responsable de la forestacin y leyes medioambientales
deficientes.
Hace unos ocho mil aos, los seres humanos empezaron a talar bosques en
cantidades pequeas pero significativas, aunque para ello slo dispusieran
de hachas.
A medida que la agricultura se iba extendiendo, el ser humano limpiaba el
terreno de rboles y arbustos para permitir que la luz del sol llegara hasta el
suelo. El desbroce se haca por el mtodo de cortar y quemar. Al cabo de

un ao o dos, durante la estacin seca se quemaban los residuos cados y

los rboles muertos y se sembraba en el suelo enriquecido con las cenizas.
En los seis mil aos que van desde la prehistoria hasta el comienzo de la
era histrica, hace unos dos mil aos, el hombre fue mejorando sus
herramientas para trabajar la tierra disponiendo de hachas y arados, as
como de bueyes y caballos domesticados que tiraban de los arados. Estos
avances hicieron que la agricultura fuera ganando tierras al bosque, que fue
talado all donde sta se desarroll.
Dando un salto en la historia, con la llegada de los espaoles a Amrica
comenz la explotacin de estos bosques, para la construccin y la
extraccin de productos qumicos tintreos, como tambin su utilizacin
como combustibles. Ante un peligroso incremento del consumo, la
Monarqua Espaola promulg leyes para regular el aprovechamiento de
los bosques y no comprometer al ambiente.
En el presente, la deforestacin ocurre principalmente, en Amrica Latina,
frica Occidental y algunas regiones de Asia.
Como se entiende entonces, la deforestacin es un proceso antiguo pero
que se ha incrementado en los ltimos tres siglos, con un promedio de seis
millones de hectreas anuales. Principalmente se produjo en el Hemisferio
Norte en los siglos XVIII y XIX, aunque en el siglo XX comenz a
realizarse en el Hemisferio Sur, especialmente en las selvas tropicales de la
regin amaznica.
En los pases menos desarrollados las masas boscosas se reducen ao tras
ao, mientras que en los pases industrializados se estn recuperando
debido a las presiones sociales, convirtindose los bosques en atractivos
tursticos y lugares de esparcimiento.
Amrica Latina contiene el 22% de la superficie forestal mundial. En los
ltimos dos decenios, algunos pases han concedido la propiedad legal de
los bosques a las comunidades indgenas, por ejemplo, Per; Bolivia;
Brasil, entre otros. Si bien la propiedad confiere a las comunidades
derechos firmes de uso sostenible de los recursos forestales, los conflictos
sobre la propiedad, y la falta de aplicacin de las normas y los reglamentos
han permitido la ocupacin y la explotacin maderera ilegales en extensas
reas de estos bosques.
Entre 2000 y 2010, esta regin perdi casi 64 millones de hectreas, un 7
%, de su superficie forestal, ms de una tercera parte de la deforestacin
mundial.
Todos los pases de Amrica del Sur registraron una prdida neta en la
superficie forestal entre 2000 y 2005, excepto Chile y Uruguay, que
presentan tendencias positivas debido a programas de plantacin industrial
a gran escala. Los nuevos bosques plantados para usos industriales, en
particular en Argentina, Uruguay y, Colombia, podran contrarrestar el
problema suscitado por la desaparicin de bosques naturales, pero no en

trminos ecolgicos. En los pases integrados en la Regin Norte de

Amrica Latina como lo son Ecuador, Colombia y Venezuela las polticas
de proteccin de reas forestales no son del todo radicales persistiendo la
deforestacin de la zona dramatizando el equilibrio ecolgico y climtico
de Amrica del Sur, lo que compromete ntimamente la repercusin a nivel
global.
Nuestro derecho ambiental alienta inalcanzablemente el desarrollo
sustentable o sostenible, comprensible de tres pilares interdependientes,
que necesariamente se deben integrar: el desarrollo econmico, desarrollo
social y proteccin ambiental; para comprender tal finalidad es
imprescindible realizar el anlisis de la evolucin de las principales leyes
forestales, algunas an vigentes en la actualidad, que fueron sentando las
bases para la nueva legislacin. Se entiende por desarrollo sustentable a la
unin entre el medio ambiente y el desarrollo. Su fin es lograr un desarrollo
adecuado limitando el uso de los recursos naturales y respondiendo a las
necesidades de la sociedad presente, sin comprometer a la futura.
La normativa argentina ha ido introduciendo, tanto a nivel nacional como
provincial, el nuevo concepto de desarrollo sostenible en consonancia con
las Convenciones internacionales y la legislacin comparada.
As es que a partir de la conferencia la Naciones Unidas sobre el medio
ambiente y el desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, el tema de la
proteccin de la biodiversidad y la lucha contra el cambio climtico
producido por la emisin de gases de efecto invernadero adquiri
importancia a nivel internacional. Distinto pases han suscrito el acuerdo
marco de proteccin de la diversidad biolgica producido durante dicha
conferencia. La Argentina no fue la excepcin, ratificando la misma por
Ley Nacional 24.375, dictada en octubre de 1994, lo que produce la
incorporacin a la legislacin nacional de los objetivos y herramientas
contenidos en la Convencin para lograr la conservacin y explotacin de
los recursos biolgicos, siendo stos ejes rectores para la proteccin y
aprovechamiento de recursos forestales nacionales.
Asimismo, Argentina ratific la Convencin Marco de Cambio Climtico
por Ley 24.295 en diciembre de 1993 y el protocolo de Kyoto por Ley
25.438 en junio de 2001, por el cual se establecen principios y normas
relativos a la responsabilidad por las emisiones de gases de efecto
invernadero y a la concrecin de medidas de adaptacin y mitigacin de los
efectos del cambio climtico, temtica ntimamente relacionada con la
proteccin de las masas forestales.
La Agenda 21, plan de accin para el desarrollo sustentable acordado en la
Cumbre Mundial de las Naciones Unidas realizadas en Ro de Janeiro en
junio de 1992 , tambin firmada por Argentina, la cual en su captulo II,
secciones 11 y 12 se establecen las pautas para la lucha contra la
deforestacin y desertificacin.

En 1996 entr en vigor la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha

contra la Desertificacin. Tal Convencin se fundamenta en los principios
de participacin, colaboracin y descentralizando, y ha sido suscrito por
192 pases, entre ellos Argentina (Ley 24.704).
El rgimen forestal en nuestro pas se encuentra regulado por leyes
nacionales y provinciales segn la ubicacin de las tierras.
Los primeros antecedentes sobre la materia los encontramos en los cdigos
rurales (Cd. Rural Prov. de Buenos Aires 1865), que establecieron
disposiciones relativas a la guarda, conservacin y fomento de los bosques
fiscales, donde entre sus disposiciones prohibi la tala de maderas y de
lea, la elaboracin de carbn de palo y extraccin de cascas curtientes de
materias tintreas y textiles sin la autorizacin del Poder Ejecutivo.
En el ao 1903 la ley de tierras pblicas 4167, contena disposiciones
referentes a bosques fiscales nacionales. Dicha ley estableci que el Poder
Ejecutivo poda conceder hasta 10.000 hectreas por el 10% del valor de la
madera. Los arrendatarios no tenan derecho a la explotacin de bosques;
solo se le permita efectuar las acciones necesarias para la construccin de
sus cercos y lea de consumo. Asimismo, podan obtener la concesin para
la explotacin industrial del bosque abonando un canon adicional de 10%.
Estas tierras no podan destinarse a la agricultura o ganadera. Esta ley
pretenda contener un plan administrativo dirigido a la conservacin y al
aumento de la riqueza forestal. Comprendiendo todo territorio ya sea
Nacional, Provincial y Municipal. Se trataba de un rgimen de adhesin.
En 1948 fue sancionada la Ley Nacional 13.273, que declara de inters
pblico la defensa, mejoramiento y ampliacin de bosques. En su artculo
2 se encarga de definir al bosque como toda formacin leosa, natural o
artificial, que por su contenido o funcin sea declarada en los reglamentos
respectivos como sujeta al rgimen de dicha ley.
Asimismo, define a la tierra forestal como aquella que por sus condiciones
naturales, ubicacin o constitucin, clima, topografa, calidad y
conveniencias econmicas sea declarada inadecuada para cultivos agrcolas
o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestacin y tambin aquellas
necesarias para el cumplimiento de la presente ley.
Y declara utilidad pblica y sujetos a expropiacin, cualquiera sea el lugar
de su ubicacin, los bosques clasificados como protectores y/o permanentes
y los inmuebles necesarios para realizar obras de forestacin y
reforestacin, tendientes al mejor aprovechamiento de las tierras que ser
ordenada por el Poder Ejecutivo previo informe pertinente y dems
requisitos que establece la ley de expropiacin.
En su artculo 7clasifica a los bosques en cinco categoras, a saber:
1. Protectores
2. Permanentes
3. Experimentales

4. Montes Especiales
5. Produccin
La ley provea un rgimen forestal comn, un rgimen especial que se
aplicaba a los bosques protectores y permanentes, y un rgimen de bosques
fiscales referidos a aquellos que formaban parte del dominio privado del
Estado.
Entre las disposiciones ms importantes cabe resaltar la prohibicin de la
devastacin de bosques y tierras forestales, y la utilizacin irracional de
productos forestales.
En otro orden, prescriba la obligacin de la prevencin y lucha contra los
incendios forestales. Toda persona que tomara conocimiento tena la
obligacin de denunciarlo a la autoridad ms prxima, quienes deban
transmitir con urgencia y sin precio pago. En tal sentido, las autoridades
tenan facultades para convocar a los habitantes de la zona para que
contribuyan a la extincin. ESTA OBLIGACIN CONSTITUA UNA
CARGA PBLICA.
Las personas que se dedicaban al corte, elaboracin, extraccin,
industrializacin o comercio deban estar inscriptas y llevar libros y
documentos que estableca la reglamentacin.
Los planes forestales y de reforestacin deban ser aprobados por la
autoridad previo estudios tcnicos y econmicos.
La ley 13.273, cre como rgano de aplicacin la Administracin Nacional
de Bosques dependiente de Ministerio de Economa de Agricultura de la
Nacin. Entre sus competencias se puede destacar :administrar el fondo
forestal y los bienes que se le asignen; confeccionar el mapa forestal y
mantenerlo actualizado; realizar estudios de tcnica y economa forestal de
los bosques, tierras forestales, sus productos o subproductos para la
defensa, mejoramiento, ampliacin y explotacin racional del patrimonio
forestal, fiscal y privada; proponer al Poder Ejecutivo la creacin de
colonias forestales y mixtas, consorcios para la prevencin y lucha contra
incendios y plagas de los bosques y/o trabajos de reforestacin, entre otras
competencias.
La ley 20.531 cre el Instituto Forestal Nacional (IFONA) como sucesor de
la Administracin Nacional de Bosques. Este organismo tena capacidad
para contratar y administrar bienes, demandar y comparecer en juicio, y
realizar todo acto jurdico para cumplimiento de sus fines.
A partir de la reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994 y con la
inscripcin, de los llamados presupuesto mnimos ambientales en el
artculo 41, se comenzaron a dictar leyes Nacionales de presupuestos
mnimos ambientales, con fuerte penetracin en las legislaciones
provinciales
Es caso sealar lo determinado por la Ley 25.675, General del Ambiente,
que en su artculo 6 expresa que se entiende por presupuesto mnimo,

establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda norma que

concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio
nacional, y tiene por objeto imponer las condiciones necesarias para
asegurar la proteccin ambiental.
Dentro de este marco normativo, la Nacin ha dictado en el mes de
noviembre del ao 2007 la Ley n 26.331 Ley de Presupuestos Mnimos
de Proteccin de Bosques Nativos y su Decreto Reglamentario Nacional
n91/2009, en una primera aproximacin, se observa claramente que el
constituyente en el artculo 41 de la Constitucin Nacional ha determinado
atribuir la competencia originaria respecto a los recursos naturales a la
provincias o estados federales, ellas conservarn esa facultad en tanto no lo
deleguen a la Nacin.
La Ley 26.331 es la primera de la Nacin Argentina que regula aspectos de
los servicios ambientales; en ese sentido cabe resaltar que la Repblica del
Paraguay, en el 2006 dict la Ley 3001 de valoracin y retribucin de
servicios ambientales; se debe destacar la suma trascendencia que esta
norma les otorga a los principios preventivos, y precautorio, como
principios de poltica ambiental.
La ley de presupuestos mnimos introduce herramientas que permitirn
articular acciones, a fin de alcanzar los propsitos y objetivos establecidos
en su artculo 1. Pero la efectiva implementacin de tales instrumentos o
herramientas requiere una acertada articulacin institucional de
concertacin y estrecha cooperacin entre las autoridades. En tal sentido el
Decreto 91/2009 otorga amplio campo de accin al Consejo Federal del
Medio Ambiente (COFEMA) ya que en su seno conviven todos los
organismos locales y nacionales competentes en tal materia.
A grandes rasgos se podra decir que la ley presenta legisla sobre los
siguientes aspectos:
El ordenamiento territorial de Bosques Nativos
El Programa Nacional de Bosques Nativos
Autorizacin para el desmonte y aprovechamiento sostenibles
Evaluacin del impacto ambiental
Participacin ciudadana. Audiencias pblicas.
Poder polica
Comunidades indgenas, campesinas y pequeos productores.
Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques
Nativos

La situacin respecto a la situacin de los bosques en las provincias de

nuestro pas ha tenido un viraje a partir de la entrada en vigor de dicha ley.
Es que hasta el momento no se contaba con un texto de carcter enunciado,
de presupuestos mnimos, que a su vez obligara a las jurisdicciones a

formular el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes.

Es dable destacar que no todas las provincias han cumplido con lo
ordenado. No obstantes, Hemos podido determinar que la mayora de las
provincias ya tienen vigentes sus leyes reglamentarias del Ordenamiento
Territorial de Bosques Nativos, como lo son: Chaco (Ley n 6.409) ; Jujuy
(Decreto n2.187); Salta (Ley n 7.543); San Luis (Ley n IX-0697-2009);
Santiago del Estero (Ley n 6942); Santa Fe (Ley n 12.366); y Tierra del
Fuego (Res. n 339-09), entre otras.
En tanto en la Provincia de Corrientes la legislatura provincial dict en el
ao 2010 la Ley n 5.974, la cual cumple lo ordenado por la Ley de
Presupuestos Mnimos, sin embargo dicha ley trajo consigo diversos
problemas en cuanto a su contenido.
En el ao 2014 La Defensora del Pueblo de la Nacin inform a la
Legislatura de corrientes respecto a la Resolucin 104/13, que exhorta a los
Gobiernos de Buenos Aires, Entre Ros, La Rioja, Corrientes y Crdoba a
adecuar sus normativas a la Ley 26.331 (Bosques Nativos).
Como ya hicimos mencin La Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de
Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos establece que cada
jurisdiccin deber realizar el Ordenamiento Territorial de los Bosques
Nativos (OTBN) existentes en su territorio a travs de un proceso
participativo y de acuerdo a criterios de sustentabilidad ambiental definidos
por el Estado Nacional.

Al momento de la sancin de la Ley, la mayora de los organismos de

aplicacin no contaban con recursos humanos, materiales y financieros
suficientes para afrontar el OTBN dentro de los plazos impuestos. A pesar
de esta coyuntura desfavorable, a la fecha 17 provincias ya han acreditado
su OTBN ante la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, los
cuales tienen una vigencia de 5 aos y luego deben ser actualizados.
En el caso de las provincias de Crdoba y Corrientes, sus Ordenamiento
Territorial de los Bosques Nativos an no han sido acreditados por la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Corrientes defini en su Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos
una existencia de 770.319 hectreas de bosques nativos, de las cuales
63.840 (8%) son de calificacin "I Roja", es decir sectores de muy alto
valor de conservacin que no deben transformarse; 292.251 hectreas
(38%) son de categora II Amarilla, sectores de mediano valor de
conservacin que podra ser explotados para algunas actividades; y 414.228
(54%) de bosques verdes (Categora III), sectores de bajo valor de
conservacin que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad
aunque dentro de los criterios de la presente ley.
Entidades ecologistas se opusieron al ordenamiento territorial dispuesto por
Corrientes, por considerar que la ley provincial no fue desarrollada
mediante un proceso verdaderamente participativo, tal como exige la
normativa nacional de bosques (26.331), la Ley General del Ambiente
(25.675), el artculo 41 de la Constitucin Nacional y Tratados
Internacionales con jerarqua constitucional.
Por otra parte, sealaron serias incongruencias en la zonificacin del
Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos; como en la regin del
Espinal, que fue establecida casi en su totalidad dentro de la Categora III
(verde), susceptible a ser desmontada o transformada. Adems advierten
que se incluy en esta categora a sus bosques ribereos y protectores de
cuenca, lo que resulta contrario a la Ley nacional de Bosques, que
claramente los define dentro de la Categora I (rojo), sectores de muy alto
valor de conservacin que no deben transformarse.
Incluso organizaciones como Greenpeace Argentina, Fundacin Ambiente
y Recursos Naturales (FARN), Fundacin Biodiversidad, Fundacin
Proteger y Aves Argentinas, se presentaron como Amicus Curiae (Amigos
del Tribunal) ante el Juzgado Civil, Comercial y Laboral de la ciudad de
Mercedes, Corrientes, a fin de expresar su opinin tcnica respecto de la
accin de inconstitucionalidad de la Ley Provincial N 5.974 de
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de Corrientes, interpuesta
ante dicho Juzgado por la Fundacin Reserva del Ibera.
En consecuencia, la hiptesis a la que arrib el grupo es que ante la
existencia de las falencias que presentan los organismos de proteccin y
conservacin de los bosques nativos en Argentina, creemos que estas

pueden ser superadas con un mayor inters en las polticas del Estado,
respetando las disposiciones de la ley 26.331, pues si se otorgan a las
autoridades de aplicacin de la Ley de Bosques las bases polticas y
presupuestarias necesarias para una efectiva implementacin de la
legislacin, abrirn el camino hacia la solucin de la emergencia forestal
existente.
La presente investigacin jurdica, se llevar a cabo durante el desarrollo de
la asignatura Metodologa de la investigacin en el curso correspondiente
al primer cuatrimestre del ciclo lectivo 2015, en las instalaciones de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas de la Universidad
Nacional de Nordeste.
Se utilizarn como tcnicas de recoleccin de datos las siguientes:
entrevistas, que se realizar a informantes claves ya sean personas fsicas o
jurdicas as como organizaciones pblicas o privadas. Tambin se
utilizarn las encuestas tendientes a recaudar informacin en base a
muestras que se elaborarn de manera predeterminada durante el desarrollo
de clases.
La utilizacin de mtodos de observacin documental har posible el
conocimiento y anlisis de jurisprudencia existente sobre la problemtica
abordada.
El empleo del mtodo de la observacin documental permitir el anlisis de
jurisprudencia local y nacional, el estudio del derecho comparado vigente y
el examen de filmografas existentes sobre el abordaje investigado.
Durante la investigacin se utilizarn dos corpus de anlisis el primero de
ellos consiste en un corpus normativo, formado por la legislacin nacional
y provincial aplicable a la materia investigada. El segundo corpus estar
integrado con la doctrina y jurisprudencia relativa al tema abordado. El
tratamiento de los datos se harn respecto de los corpus mediante el mtodo
dogmtico, principalmente a travs de la interpretacin de los textos legales
y el anlisis del discurso jurdico empleado por los magistrados
sentenciantes.
Una vez obtenido y examinado los datos de uno y otro corpus se
contrastarn ambos a fin de corroborar o refutar la hiptesis formulada.

10

Analizaremos bajo este ttulo las principales caractersticas de la Ley de

Presupuestos Mnimos de Proteccin de Bosques Nativos N 26.331 y su
Decreto Reglamentario Nacional N 91/2009, efectuando tambin un breve
repaso sobre los principales institutos que ella contiene.
En el mismo sentido, ensayaremos un estudio algo ms pormenorizado
acerca de lo que consideramos las fortalezas y debilidades sobre cada punto
de la regulacin anotada, lo que ser de suma utilidad a fin de valorar,
comparar y proponer mejoras respecto de la legislacin protectoria que
estamos analizando.
La Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de Bosques
Nativos N26.331 enumera sus propsitos en el artculo 1, cuando
expresa: La presente ley establece los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental para el enriquecimiento, la restauracin, conservacin,
aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los
servicios ambientales que estos brindan a la sociedad.
Asimismo, en su artculo 2, determina el objeto de la regulacin,
circunscribindose la proteccin de los bosques nativos.
Expresa, a su vez que se consideran bosques nativos a los ecosistemas
forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbreas
nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en
conjunto con el medio que las rodea suelo, subsuelo, atmsfera, clima,
recursos hdricos, conformando una trama interdependiente con las
caractersticas propias y mltiples funciones, que en su estado natural le
otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y que brinda
servicios ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos
naturales con posibilidad de utilizacin econmica.
La Ley 26.331 es la primera ley de la Nacin Argentina que regula
especficamente aspectos de los servicios ambientales; en este sentido cabe
resaltar que la Repblica del Paraguay, en el ao 2006, dict la Ley 3001
de valoracin y retribucin de servicios ambientales.
Dichos servicios ambientales son definidos en el artculo 5 como los
beneficios tangibles e intangibles, generados por los ecosistemas del
bosque nativo, necesarios para el concierto y supervivencia del sistema
natural y biolgico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la calidad de
vida de los habitantes de la Nacin beneficiados por los bosques nativos.
Asimismo, se encuentran enumerados los principales servicios ambientales
que proveen los bosques nativos, a saber: regulacin hdrica; conservacin
de la biodiversidad, conservacin del suelo y de calidad del agua; fijacin
de emisiones de gases con efecto invernadero; contribucin a la
diversificacin y belleza del paisaje; defensa de la identidad cultural, entre
otros.

11

Cabe destacar tambin la suma trascendencia que la norma les otorga a los
principios preventivo y precautorio, como principios de poltica ambiental,
diciendo en su artculo 3 que deber hacer prevalecer los principios
precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos beneficios
ambientales o los daos ambientales que su ausencia generase, an no
puedan demostrarse con las tcnicas disponibles en la actualidad.

Instrumentos para la proteccin de los bosques nativos en la Ley

26.331
La presente ley de presupuestos mnimos introduce herramientas que
permitirn articular las acciones, a fin de alcanzar los propsitos y
objetivos establecidos.
La efectiva implementacin de dichos instrumentos o herramientas requiere
una aceitada articulacin institucional de concertacin y de estrecha
cooperacin entre las autoridades con competencias nacionales y locales.
En ese sentido, el Decreto Reglamentario Nacional 91/2009 otorga un
amplio campo de accin al Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA), resultando el mbito de concertacin por excelencia, ya que
en su seno conviven todos los organismos locales y nacionales con
competencias ambientales.
Surgen de la presente ley los siguientes instrumentos:
1. El Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
En su art. 4 la Ley 26.331 expresa que se entiende por Ordenamiento
Territorial de los Bosques Nativos: A la norma que basada en los criterios
de sostenibilidad ambiental que se encarga zonificar territorialmente el rea
de los bosques nativos existentes en cada jurisdiccin de acuerdo a las
diferentes categoras de conservacin.
La ley ordena la realizacin en el trmino de un ao de un ordenamiento
territorial de los bosques, que deber establecer las diferentes categoras de
conservacin en funcin del valor ambiental de las unidades de bosques
nativos y de los servicios ambientales que prestan.
En ese sentido, el Decreto Reglamentario establece que la actualizacin del
ordenamiento deber ser quinquenal.
Estar a cargo de cada jurisdiccin la realizacin como la actualizacin
peridica del mencionado ordenamiento. Corresponder a la Autoridad
Nacional brindar la asistencia tcnica, econmica y financiera necesaria
para la tarea y, a tales fines, controlar el avance de los respectivos
procesos de Ordenamiento de Bosques (Decreto 91/2009).
Dicha categorizacin se instrumentar a travs de la identificacin de las
correspondientes parcelas con colores, donde el rojo indicar aquellos
bosques de muy alto valor de conservacin; el amarillo, bosques de

12

mediano valor de conservacin; y el verde corresponde a los bosques de

bajo valor de conservacin. En funcin de esta categorizacin se establecen
los usos permitidos y prohibidos.
As, aquellos bosques encuadrados en la categora I (roja) no pueden ser
desmontados ni ser objeto de aprovechamiento sustentable. Los de la
categora II (amarilla) no pueden ser desmontados, pero s respecto a ellos
puede autorizarse el aprovechamiento sustentable. Finalmente, los de la
categora verde pueden ser desmontados total o parcialmente y ser
autorizado su aprovechamiento sustentable. (Ver anexo n 8)
El Decreto Reglamentario ampla la obligacin de la Nacin, en el seno del
COFEMA, de instar a la aplicacin coherente de las categoras de
conservacin, en especial en aquellas jurisdicciones que comparten
ecorregiones.
2. Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos
Con relacin a dicho Programa, la Ley de Presupuestos Mnimos establece
que deber promover y ejecutar polticas activas de estmulo y planes de
reforestacin, restauracin ecolgica de bosques nativos degradados y las
medidas de aprovechamiento sustentable de los bosques nativos que sean
necesarias, indicando como objetivo la promocin del manejo sostenible de
los bosques de categora amarilla y verde, con adecuacin a cada ambiente
y jurisdiccin, considerando siempre a las comunidades originarias.
La responsabilidad de la ejecucin del presente Programa descansa en la
Autoridad de Aplicacin Nacional, debiendo la Nacin brindar a las
autoridades jurisdiccionales la asistencia en relacin con las capacidades
tcnicas para posibilitar el cumplimiento de los respectivos planes de
manejo sostenible locales.
En el mes de abril de 2009, la Secretara de Ambiente de la Nacin dict la
Resolucin
256/2009, por la cual da creacin al Programa Experimental de Manejo y
Conservacin de los Bosques Nativos 2009.
3.

Autorizaciones para el desmonte y aprovechamiento sostenible

El art. 4 de la analizada ley tambin se encarga de definir el concepto de

desmonte entendindolo como toda actuacin antropognica que haga
perder al "bosque nativo" su carcter de tal, determinando su conversin a
otros usos del suelo tales como, entre otros: la agricultura, la ganadera, la
forestacin, la construccin de presas o el desarrollo de reas urbanizadas.
El desmonte ha quedado prohibido a partir de la sancin de la presente
norma para aquellos bosques nativos de categora roja y amarillo.
No obstante, previa autorizacin, que deber ser otorgada por la autoridad
jurisdiccional, estar permitido el desmonte de los bosques nativos de
categora verde.

13

As, la Ley 26.331 (art. 17) establece que cuando se solicite la autorizacin
para realizar desmontes, debern realizarse de acuerdo a un Plan de
Aprovechamiento del Cambio del Uso del Suelo, el cual se elaborar de
acuerdo a las pautas que imponga la autoridad local, la que
consecuentemente someter el mismo a evaluacin y aprobar en caso de
corresponder.
Asimismo, la autoridad local instrumentar un registro para la inscripcin
de los profesionales que avalen los mencionados planes.
En aquellos casos en que las solicitudes de permiso sean para realizar
manejo sostenible de los bosques nativos de categora amarilla y verde, el
interesado deber presentar un Plan de Manejo Sostenible de Bosques
Nativos, el cual, de manera previa a su autorizacin, deber ser evaluado
por la autoridad jurisdiccional.
Cabe destacar que la ley supone que cuando existan actividades no
sostenibles desarrolladas por pequeos productores y/o comunidades
campesinas relacionadas a los bosques nativos, la autoridad local deber
asistir tcnica y financieramente a fin de propender a la sustentabilidad de
las mismas.
4. Evaluacin de impacto ambiental
Uno de los aspectos ms relevante que impone la ley es que la autoridad
local ser responsable de someter a un procedimiento de impacto ambiental
todos los pedidos de autorizacin para el desmonte y de aquellas
autorizaciones para aprovechamiento sostenible que tenga el potencial de
causar impactos ambientales significativos. Asimismo, estar obligada la
autoridad local a informar a la Nacin de los procedimientos de evaluacin
de impacto ambiental que desarrolle, y una vez analizado cada estudio de
impacto ambiental interpuesto, en conjunto con los resultados de las
audiencias pblicas, deber emitir una Declaracin de Impacto Ambiental,
que aprobar o denegar el referido estudio, y de la
cual
se
dar
informacin a la Autoridad Nacional.
Entendemos a estas medidas como una forma de ejercer presin a los
gobiernos provinciales para que presten un mayor inters a esta temtica y
no sea simplemente un aspecto normativizado.
Participacin ciudadana. Audiencias pblicas
La ley y su decreto reglamentario dejan en claro que deben establecerse
audiencias en procesos de decisin vinculados con el ordenamiento
ambiental de los bosques y de la evaluacin de impacto ambiental de los
desmontes y de aquellos proyectos de manejo sostenible que puedan causar
impactos ambientales significativos.
En este caso, la presente ley remite a la Ley 25.675 General del Ambiente,
siendo obligacin de cada jurisdiccin, previa a la emisin de cualquier
autorizacin de proyectos de desmonte, cumplir con lo previsto por la
5.

14

mencionada ley general sobre el procedimiento de audiencias o consultas

pblicas.
Asimismo, deber darse cumplimiento a lo dispuesto por otra ley de
presupuestos mnimos, la Ley 25.831 de Rgimen de Libre Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental, poniendo de resalto, en particular, el
derecho al acceso de los pueblos originarios, campesinos o indgenas.
6. Poder de polica
El control del cumplimiento de la presente ley y de las condiciones en base
a las que se otorgaron las correspondientes autorizaciones es
responsabilidad de la autoridad local.
La norma regula sanciones administrativas consistentes en multas,
apercibimientos, suspensin o revocacin de autorizaciones, que
conjuntamente con el procedimiento sumarial previo, sern competencia de
la jurisdiccin local.
Complementariamente, se crea un Registro Nacional de Infractores, que
impedir a quienes figuren en el mismo, sea por infracciones a leyes
forestales ambientales nacionales o provinciales, obtener autorizaciones de
desmonte o aprovechamiento.
7. Comunidades indgenas, campesinas y pequeos productores
Es destacable la especial consideracin que otorga la ley a los derechos de
las comunidades indgenas, campesinas y pequeos productores.
Se prev que cuando estas comunidades realicen aprovechamientos en
superficies menores a 10 hectreas, la presente norma no ser de aplicacin
(artculo 2); tambin, cuando realicen actividades no sostenibles, las
autoridades de aplicacin debern prestarles asistencia tcnica a fin de
propender a la sustentabilidad de las mismas (artculo 21); y asimismo,
menciona particularmente el derecho a participar en las audiencias pblicas
de las presentes comunidades.
8. Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de
los
Bosques Nativos
Tal vez el punto central de la efectividad de la Ley 26.331, su avance ms
relevante y novedoso resida en este Fondo Nacional, cuyo objeto ser
compensar los servicios ambientales que prestan las jurisdicciones que
conservan los bosques nativos.
Es obligacin de las jurisdicciones locales, para ser participadas en la
distribucin de los fondos, tener aprobado por ley provincial su
Ordenamiento de Bosques Nativos.
De manera conjunta, la Autoridad Nacional y las locales determinarn las
sumas que corresponda pagar a cada una de las jurisdicciones.
Asimismo, las autoridades locales estarn obligadas a informar a la Nacin
su Rgimen de Ordenamiento de Bosques Nativos y la documentacin que
acredite su clasificacin.

15

La Autoridad Nacional mientras tanto ejercer el control sobre lo

presentado e informado por las jurisdicciones y ser administradora del
mencionado Fondo, juntamente con las autoridades jurisdiccionales que
hayan presentado sus correspondientes leyes provinciales de Ordenamiento
de Bosques Nativos.
Por ltimo, las jurisdicciones beneficiadas en la reparticin de los fondos
debern rendir anualmente un informe detallado sobre el destino de los
fondos recibidos, lo que estar sujeto a fiscalizacin por parte de la
Autoridad Nacional.
No obstante considerarse a este Plan como fundacional, vertebral, e
imprescindible para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, la
misma careca de precisiones sobre la proveniencia de los fondos para
sustentarlo. El Decreto Reglamentario 91/2009 vino a subsanar dicha
imprevisin, regulando la fuente presupuestaria que dara sustento al plan y
colocando en cabeza de la Autoridad de Aplicacin Nacional la
administracin de dichos fondos.
ORGANISMO DE APLICACIN EN NUESTRA PROVINCIA (Ver
ANEXO 1 y folletera)
Como hicimos mencin a lo largo del anlisis de la ley el organismo de
aplicacin por antonomasia de las leyes ambientales es el Consejo Federal
de Medio Ambiente (COFEMA) es la mxima autoridad ambiental de la
Repblica Argentina, en cuyo seno se encuentran todos los organismos
jurisdiccionales que se encargan de aplicar los presupuestos que expresa la
ley 26.331.
En cuanto a la provincia de Corriente la Direccin de Recursos Forestales,
dependiente del Ministerio de Produccin y Desarrollo, es el encargado de
aplicar la ley 26.331, a travs de herramientas tcnicas adecuadas y
Recursos Humanos capacitados, fomentar el incremento, preservacin y
uso racional de los Bosques, valorando su importancia vital en el
Desarrollo Sustentable deseado para propender al incremento y
aprovechamiento de los Bienes y Servicios que nos brindan los Bosques,
agregando el mximo de valor a los mismos, dentro de nuestro territorio,
para lograr el Desarrollo Provincial.
Sus funciones son variadas y conllevan siempre los objetivos principales
que expone la ley es decir la conservacin, aprovechamiento y manejo
sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que estos
brindan a la sociedad

16

La Direccin de Recursos Forestales, posee un Departamento de Bosques

Nativos que se encarga fiscalizar y controlar el aprovechamiento de los
recursos forestales haciendo cumplir las siguientes normativas:
Ley Nacional N 13.273 (Defensa de la Riqueza Forestal) a la cual la
Provincia est adherida por la Ley Provincial N 1.643
Ley Nacional N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin
Ambiental de los Bosques Nativos adherida por la Ley Provincial N
5.974 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos; como as
tambin de la
Ley Provincial N 5.175 (Rgimen de Preservacin y Conservacin
de los Bosques Nativos) y su Decreto Reglamentario 1.014/01.
Y busca mediante la aplicacin de normas que regulan el Manejo de los
Bosques Nativos en predios privados y fiscales, lograr que los Manejos
Sustentables se realicen conforme a tales , garantizando un equilibrio
Econmico, Productivo y Ambiental.
Adems lleva adelante la coordinacin del Vivero Forestal Provincial,
ubicado en la localidad de Paso de la Patria. En dicho Vivero se producen
especies forestales nativas y exticas, con fines ornamentales.

17

18

Cmo es tratada esta temtica a nivel internacional?

En lo que corresponde a Brasil, e15 de diciembre de 1965 se promulg
el Cdigo Forestal Brasileo. El mismo establece lmites sobre el uso de la
propiedad, los cuales deben cumplirse con respecto a la la
vegetacin existente en la tierra, y la cual se considera de inters comn
para todos los habitantes de Brasil.
Actualmente est en trmite en el Parlamento una propuesta de reforma del
Cdigo Forestal, presentada en 1999. Durante sus doce aos de tramitacin,
el proyecto de reforma ha sufrido diversas alteraciones hasta ser aprobado
por la Cmara de Diputados. Posteriormente en el Senado se aprob una
enmienda que cambi algunos puntos del texto original de la Cmara, y eso
obliga a los diputados a hacer una nueva apreciacin del texto.
El nuevo Cdigo Forestal, el cual fue criticado "al no considerar la
zonificacin fsica y ecolgica de todo el pas, dejando de lado la
importancia de la diversidad de los paisajes naturales en Brasil".
Adems se critica que no es motivado por preocupaciones conservacin de
los bosques brasileos. Sino que sectores vinculados al agro-negocio
presionan al Parlamento y al gobierno en el sentido de reducir la proteccin
forestal, con el fin de permitir la expansin agropecuaria sobre reas de
bosque nativo y amnistiar a quienes han desobedecido a la legislacin
2ambiental.
"Para WWFy Greenpeace, la aprobacin del texto es ms un reflejo de que
el Congreso no tiene el apoyo de la opinin pblica." El texto debe ser
considerado ahora por la presidente Dilma Rousseff, quien puede vetarlo.
Los que defienden estos cambios legislativos, oficialmente justifican su
posicin bajo el argumento de que la legislacin vigente impide la
expansin dela produccin de alimentos y pone a miles de productores
rurales en la marginalidad y/o legalidad.
Las alteraciones negativas propuestas pueden ser clasificadas en dos grupos
distintos: aquellas que mantienen las exigencias actuales de ahora en
adelante, pero amnistan a los responsables por el incumplimiento de la ley
en el pasado. Eso en la prctica impide la recuperacin del pasivo
ambiental existente y las alteraciones que reducen el grado de proteccin,
conllevando a un aumento en la deforestacin.
Este dispositivo tiene como principal objetivo administrar a los
deforestadores en las tres esferas de responsabilizacin: administrativa,
civil y penal.
Las alteraciones en trmite en la Cmara de Diputados contemplan tambin
que quien haya deforestado hasta cuatro mdulos fiscales, que pueden
llegar a 400 hectreas, dejara de estar obligado a recuperar dichas reservas

19

legales deforestadas. Es importante destacar que en el actual Cdigo

Forestal, la pequea propiedad rural no puede tener rea superior a 150 ha.
Los verdaderos beneficiados por estos cambios sern las corporaciones,
empresarios y terratenientes ligados al gran agronegocio. Ganaderos,
productores de commodities agrcolas, madereros, el sector
sucroalcoholero, industrias de agrotxicos y de semillas genticamente
modifi cadas, todos estos estn entre los interesados y fomentadores de los
ataques a la legislacin ambiental.
Cules son las reformas propuestas al Cdigo Forestal en Brasil?
La actual Ley Forestal obliga a los propietarios rurales a preservar intactas
reas selvticas en sus propiedades as como en otros sitios sensibles como
los terrenos que bordean algunos ros. En la Amazonia el porcentaje de
proteccin es de un 80% y se contempla un 20% para ser susceptible a la
produccin. En cambio en otras regiones, como la sabana tropical, el rea
de proteccin es de un 35%.
En primer lugar, se propone una moratoria de cinco aos para la
eliminacin de la cobertura boscosa con fines agrcolas. Posterior a este
lapso, el cdigo delega en cada uno de los 27 estados la definicin de las
reas de proteccin legal. Asimismo, en el caso de propiedades menores a
las 400 hectreas, que son catalogadas como pequeas, no se contempla
compromiso alguno de proteccin. Grupos ambientalistas, como
Greenpeace, sostienen que tal delegacin debilita la legislacin actual pues
los gobiernos locales son ms susceptibles a las presiones de los
productores locales.
En segundo lugar, la reforma introduce cambios en reas especiales de
proteccin. Al respecto, la iniciativa propone una reduccin de 30 a 15
metros en aquellas reas ubicadas cerca de los ros y que son necesarias
para proteger los afluentes e impedir que stos se desborden.
Y en tercer lugar, se establece un periodo de amnista a productores que
deforestaron ilegalmente hasta julio de 2008, a los cuales se le concede un
plazo de 20 aos para recuperar lo destruido.
Sobre este aspecto es que se han constituido las crticas ms intensas de la
reforma. Ya que, para algunos, amnista significa una clara flexibilizacin
de la legislacin ambiental, mientras que para otros es un proceso necesario
para lograr la regularizacin del territorio de los bosques.
Los ambientalistas sostienen que en general esta reforma es un retroceso
para Brasil, pues al debilitarse las normas existentes de proteccin de
bosques se abrir la puerta a una mayor destruccin en la Amazonia y otros

20

ecosistemas brasileos ya que permitir que ms reas forestales sean

destinadas a la produccin agrcola.
La senadora Katia Abreu, de la bancada ruralista del Congreso y presidenta
de la Confederacin Nacional de la Agricultura (CNA), afirm que por las
grandes exportaciones de alimentos que realiza Brasil, los agricultores
necesitan mucha ms tierra para cultivar.
Para la analista Laura Antoniazzi, investigadora del Instituto ICONE de
Estudios del Comercio, la prioridad de ambos grupos, los agricultores y los
ambientalistas, debe ser la regularizacin de todas las propiedades, pues
esto genera una inseguridad jurdica muy grande. Por tanto, la va ptima
no es la flexibilizacin de la legislacin ambiental sino ms bien debera
ser la creacin de mecanismos de compensacin financiera que fomenten la
proteccin ambiental, la recuperacin de las reas de bosque devastadas y
un uso eficiente del suelo.
El desgaste de la Amazonia en gran parte se ha dado por el lucrativo
negocio de comercializacin de maderas que ha sido impulsado por
grandes empresas en la regin.
En cuanto a Paraguay, el marco legal e institucional de la Repblica de
Paraguay est conformado por una serie de leyes y reglamentos entre los
que destacan la Ley Forestal 422/73 que declara de inters pblico el
aprovechamiento y manejo racional de los bosques y tierras forestales del
pas. El Servicio Forestal Nacional (SFN) es la institucin responsable del
sector forestal.
De reciente promulgacin es la Ley 536/95, Fomento a la Forestacin y
Reforestacin.
A las solicitudes de aprovechamiento forestal de los bosques de propiedad
privada, debe acompaarse un plan de manejo forestal, refrendado por un
profesional habilitado, inscripto en el Registro Pblico Forestal, quien ser
responsable de la veracidad de los datos tcnicos consignados en el Plan.
Al final de cada ao deber ser notificada la superficie boscosa
aprovechada y el volumen o tonelaje de las especies extradas.
La Ley 294/93 establece que son actividades sujetas a evaluacin de
impacto ambiental, las explotaciones forestales, cuando tengan lugar en
terrenos con extensin superior a 50 hectreas de aprovechamiento.

21

La Ley 125/91, de Reforma Tributaria, establece mecanismos de incentivos

para la reforestacin mediante la reduccin del impuesto a la renta por la
reinversin en replantacin forestal.
Respecto a la reforestacin, en el Paraguay se ha registrado un avance
notable, impulsada por la entrada en vigencia de la Ley 536/95, Fomento a
la Forestacin y Reforestacin.
Como resultado de la aplicacin de la Ley 536/95 en ms del 80% de las
reas reforestadas se utiliz Eucalyptus spp, mientras que otras latifoliadas
implantadas como Toona ciliata y Melia azedarach, slo representan
alrededor del 5% de la superficie reforestada. La reforestacin se produjo
principalmente en la Regin Oriental del pas, con lugares bien puntuales
en el Chaco Central en la Regin Occidental.
El total de superficie reforestada, hasta el ao 1998, con la aplicacin de la
Ley 536/95 alcanz 43.013 ha. Es importante destacar la tendencia de la
reforestacin realizada por los pequeos productores, quienes fueron
tomando inters en esta actividad.
Por otra parte se encuentra la elaboracin de planes de manejo que est
regulada por diversas normas legales.
Los planes de aprovechamiento y manejo debern contener un plano de la
propiedad en que se localiza el bosque a que hace referencia. El plano
deber incluir: lmites y nmeros de fincas y padrones, localizacin
regional y su forma de acceso, lmites del bosque sujeto al plan, los lmites
y reas de los estratos si los hubiera; localizacin de parcelas de inventario
y forma de acceso a las mismas, y toda la indicacin de los caminos
existentes. Adems, se deber acompaar un plano dibujado en una
fotografa area de la zona en escala normal, acompaada de la Carta
Topogrfica Nacional en escala 1:50.000 original, donde tambin se
ubicarn las propiedades afectadas por cada estudio. (Resolucin N
323/94).
Las especificaciones tcnicas para la aprobacin de los Planes de
Aprovechamientos y Manejo Forestal se establecen en las Resoluciones
N76/92 y 323/94 del SFN. Adems existen especificaciones tcnicas
especiales, relacionadas con la emisin de dictmenes, de la Direccin de
Parques Nacionales y Vida Silvestre, por ejemplo para garantizar que las
propiedades afectadas por dichos planes no se encuentran dentro de los
lmites de un rea de reserva o Parques Nacionales.

22

Los planes de manejo deben ser renovados a los cinco aos de aprobados,
sin perjuicio de que el SFN realice inspecciones peridicas para fiscalizar
su cumplimiento. Los planes de aprovechamiento forestal deben contar con
un plan de corta que especifique el total de aos en que sern ejecutados.
Una vez cumplido el plan, no puede ser autorizado uno nuevo sobre la
misma superficie boscosa hasta transcurrido un ciclo mnimo de corta de 15
aos.
El Servicio Forestal Nacional, est facultado para efectuar inspecciones en
las plantas industriales forestales y reas de aprovechamiento, con el fin de
constatar si los trabajos se ajustan a los planes de manejo aprobados. En
ambos casos, el SFN realiza inspecciones peridicas para fiscalizar su
cumplimiento. Los Distritos Forestales son los responsables de velar por el
estricto cumplimiento de los planes de manejo.
Considerando las particularidades y el estado de los bosques nativos de la
Regin Oriental del Paraguay se ha elaborado el Manual para la
Elaboracin y Monitoreo (seguimiento) de los Planes de Manejo de
Bosques Naturales Tropicales y Subtropicales de la Regin Oriental del
Paraguay, publicado y puesto en vigencia desde 1996 hasta la fecha.
El Servicio Forestal Nacional, a travs de su Departamento de Manejo de
Bosques tiene registrado entre 1992 y febrero de 2001, un total de 105
planes aprobados con una superficie de 232.802 ha. de bosques nativos. El
99% de la superficie de bosque bajo plan de manejo corresponde a la
Regin Oriental.
La Ley 422/73 establece que son de utilidad pblica y susceptibles de
expropiacin los bosques y tierras forestales que sean necesarios para
control de la erosin del suelo, regulacin y proteccin de las cuencas
hidrogrficas y manantiales. Tambin se han establecido normas de
Proteccin al Medio ambiente, en donde se determina que los suelos de
reas adyacentes a las mrgenes de carreteras y otras vas pblicas de
comunicacin, con pendientes u otras carctersticas que puedan afectar su
integridad, no podrn ser utilizadas para fines agrcolas o ganaderos, ni
practicar rozas, talas u otros trabajos que puedan implicar su degradacin.
(Decreto 18.831/86).
Las explotaciones agrcolas, ganaderas o forestales, o cualquier
combinacin de stas, deben establecer y aplicar dispositivos y prcticas
preventivas y de lucha contra la erosin, contaminacin y todo tipo de
degradacin; evitar el sobrepastoreo; aplicar prcticas para mantener la
fertilidad de los suelos; prcticas y tecnologas que no degraden los suelos
y que eviten todo deterioro de su capacidad; prcticas de recuperacin de
23

tierras degradadas, y proteger toda naciente, fuente y cauce natural por

donde permanente o intermitentemente, discurran aguas y los cauces
artificiales.
La Ley establece sanciones para los delitos contra el medio ambiente, sin la
autorizacin expresa de la autoridad competente y los que atenten contra
los mecanismos de control de aguas o los destruyan.
La Ley 422/73 prohbe el aprovechamiento forestal y el corte, dao o
destruccin de rboles o arbustos en las zonas circundantes al nacimiento
de aguas. Los bosques de galera son declarados como protectores y su
manejo queda sujeto a las limitaciones y restricciones que se establezcan en
los reglamentos respectivos.
El aprovechamiento en bosques protectores, queda sujeto a limitaciones y
restricciones que se establecen en el Decreto N 11.681/95. Los pedidos de
aprovechamientos en los mismos slo sern concedidos con restriccionessi a juicio de la autoridad forestal, no se causa deterioro a los recursos
naturales existentes. Los bosques se someten a un aprovechamiento de
carcter mejorador, con las excepciones que establezcan los reglamentos.
En cuanto a la proteccin de los bosques contra los incendios, es muy poco
lo que se tiene, se puede mencionar que la Ley 422/73 establece que la
provocacin de incendios en los bosques constituye una infraccin.
La Ley 422/73 establece que las personas que desarrollen actividades
forestales gozarn de todas las liberaciones referentes a los tributos fiscales
y recargos de cambios, para la importacin de equipos, instrumental,
sustancias qumicas, semillas, estacas, plantas forestales y dems elementos
necesarios para la forestacin y reforestacin del pas.
La Ley 536/95 se refiere a los incentivos para la forestacin y
reforestacin.
Por otro lado, el pas vecino de Chile, cuenta con la Ley 20.283 de Bosque
Nativo y Fomento Forestal. Esta ley, que ingres a la Cmara de
Diputados como proyecto de Ley el 28 de abril de 1992 y fue promulgada
el 11 de julio de 2008. Constituye el resultado del trabajo permanente de
diversas organizaciones, y en particular de la AIFBN (Agrupacin de
Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo)en su constante esfuerzo por
relevar la importancia del uso sustentable y de la conservacin de los
bosques nativos.

24

Esta ley cuenta con un Consejo Consultivo del Bosque Nativo, cuyas
funciones
son:
- Absolver las consultas que le formule el Ministerio de Agricultura sobre
las materias de la ley, pronunciarse previamente sobre los proyectos de
reglamento y sus modificaciones, sobre la ejecucin de la ley, sobre la
utilizacin de los recursos de investigacin, sobre criterios de priorizacin
de los terrenos, de evaluacin tcnica y ambiental y sobre la asignacin de
las bonificaciones.
Son miembros del Consejo representantes de diversas organizaciones, entre
ellas dos de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro.
La Ley 20283 sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal
tiene como objetivos la proteccin, la recuperacin y el mejoramiento de
los bosques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la
poltica ambiental.
Define a la Ordenacin forestal como el conjunto de intervenciones
silviculturales que, organizadas espacial y temporalmente, persiguen una
estructuracin tal del bosque que permite un rendimiento sostenido, sin
afectar negativamente su productividad, ni de manera significativa las
funciones ambientales del mismo, conforme a las prescripciones tcnicas
contenidas en un plan de manejo forestal.
Esta definicin se refiere a un concepto clave para lograr el manejo
sustentable de los bosques.
Dispone que toda accin de corte de bosque nativo, cualquiera sea el tipo
de terreno en que ste se encuentre, deber hacerse previo plan de manejo
aprobado por la CONAF (Corporacin Nacional Forestal) , el que deber
ser presentado por el interesado y elaborado por un ingeniero forestal, un
ingeniero agrnomo especializado. Este instrumento tcnico jurdico,
contiene los derechos y deberes del propietario, respecto de una
planificacin de manejo en su patrimonio. Aparece el plan de manejo de
preservacin, como herramienta alternativa parta aquellos bosques cuyos
objetivos centrales sean la preservacin y recuperacin del bosque nativo.
Adems, aparece el plan de manejo bajo criterios de Ordenacin, donde
recibirn un incentivo especial complementario, proyectos que incorporen
metodologas de ordenacin forestal que aseguren el manejo sustentable de
un patrimonio en el largo plazo.
Esta ltima herramienta tcnica es fundamental si se pretende generar un
abastecimiento permanente y sostenido para los diferentes sectores
productivos asociados a los productos del bosque, entre ellos, el energtico.
La mencionada ley establece que habr un Fondo concursable destinado a
la conservacin, recuperacin o manejo sustentable del bosque nativo, a

25

travs del cual se otorgar una bonificacin destinada a contribuir, a

solventar el costo de las actividades que favorezcan la regeneracin,
recuperacin o proteccin de formaciones xerofticas de alto valor
ecolgico o de bosques nativos de preservacin, actividades silviculturales
dirigidas a la obtencin de productos no madereros y actividades
silviculturales destinadas a manejar y recuperar bosques nativos para fines
de produccin maderera.
Tambin se establece que se bonificar, la elaboracin de los planes de
manejo forestal concebidos bajo el criterio de ordenacin.
Otro artculo relevante explica que el Ministerio de Agricultura definir los
criterios de priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de asignacin de
las bonificaciones contenidas en esta ley, as como los criterios de
evaluacin tcnica y ambiental, previa consulta al Consejo Consultivo del
Bosque Nativo.
Esta figura, corresponde a un equipo tcnico presidido por el Ministro de
Agricultura e integrado, adems, por personas representativas del mbito
acadmico universitarios, organizaciones no gubernamentales, medianos y
grandes propietarios de predios con bosque nativo, pequeos propietarios
de predios con bosque nativo, Colegio de Ingenieros Forestales de Chile,
propietarios de reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, Sociedad
de Botnica de Chile, Comisin Nacional del Medio Ambiente, Instituto
Forestal, y el Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal, quin
actuar como Secretario Ejecutivo.
Se crea un fondo destinado a la investigacin del bosque nativo, cuya
finalidad ser promover e incrementar los conocimientos en materias
vinculadas con los ecosistemas forestales nativos.
Por ltimo, dicta que los pequeos propietarios forestales podrn
organizarse para acogerse a los beneficios que contempla la citada ley
mediante postulaciones colectivas, efectuadas directamente o por sus
organizaciones.
Este elemento es importante en la proyeccin del manejo del bosque
nativo.
Para concluir, en Uruguay existe una ley de forestacin, la Ley Forestal
15.939, desde fines de 1987. A partir de su promulgacin, la actividad
forestal del pas ha tenido una expansin muy importante.
Es importante mencionar que desde 1988 la actividad forestal fue
subsidiada por el estado hasta 2007 cuando el ritmo de plantacin fue
superior a lo previsto inicialmente, por lo cual el Estado no pudo hacer
frente a los pagos en tiempo, generndose una deuda con los productores

26

que actualmente es de unos 30 millones de dlares. A partir de 2003

comenz a reducirse el monto del subsidio hasta desaparecer totalmente a
partir de 2007.
A nivel nacional, y ms especficamente en relacin con el ecosistema
Bosque nativo, desde el ao 1968, Uruguay presenta un modelo de
desarrollo forestal basado en la proteccin del bosque nativo y en el
desarrollo de bosques plantados con especies de rpido crecimiento en
suelos de baja o nula productividad agropecuaria.
La Ley 15.939, Ley Forestal, establece la prohibicin de intervenir el
bosque nativo. Decretos reglamentarios de dicha Ley establecen las
condiciones para acceder a las excepciones tenidas en cuenta por el marco
legal.
El artculo 4 de la ley 15.939 brinda una definicin de bosques entendiendo
por tales las asociaciones vegetales en las que predomina el arbolado de
cualquier tamao, explotado o no, y que estn en condiciones de producir
madera u otros productos forestales o de ejercer alguna influencia en la
conservacin del suelo, en el rgimen hidrolgico o en el clima, o que
proporcionen abrigo u otros beneficios de inters nacional, los que
asimismo debern tener una superficie de 2.500 m2 segn el decreto
452/988 del 6 de julio de 1988 que reglamenta la ley forestal.
Entre las disposiciones ms importantes de dicho decreto, se mencionan
algunas: se declara obligatoria la plantacin de bosques en los terrenos
forestales , cuyo propietario u ocupante, a cualquier ttulo, sea el Estado,
los Entes Autnomos, Servicios Descentralizados o Gobiernos
Departamentales, siempre que tales terrenos presenten una superficie
mnima continua de 10 (diez) hectreas; la forestacin deber ser iniciada
dentro del plazo de un ao a contar de la fecha del presente decreto,
acordndose un trmino mximo de cinco aos para plantacin total del
predio; queda prohibida la corta y cualquiera operacin que atente contra la
supervivencia del monte indgena y la destruccin de los bosques
protectores artificiales; se considerar que el producto de la explotacin se
destina al uso domstico, cuando se le utilice para la generacin de calor,
coccin de alimentos y construcciones rsticas en el establecimiento.
En cuanto a la Corta del monte indgena, los interesados debern
presentarse ante la Direccin Forestal del Ministerio de Ganadera,
Agricultura y Pesca, acompaando un informe tcnico con las razones que
motivan la corta o cualquier otra operacin proyectada y el plan de
explotacin a efectuar. En las tierras con capacidad de uso agrcola
correspondientes a planicies altas no susceptibles de inundacin y en los
terrenos ondulados, la Direccin Forestal autorizar la corta y cualquier
otra operacin sobre el monte indgena en los casos en que ste limite su
mejor aprovechamiento.

27

Por otra parte, los bosques particulares se calificarn de acuerdo a distintos

extremos detallados en el art. 8 de la ley forestal, esto es:
Protectores, cuya finalidad sea la de conservar el suelo, el agua y otros
recursos naturales renovables.
De rendimiento, cuya finalidad principal sea la produccin de materias
leosas o aleosas y resulten de especial inters nacional por su ubicacin o
por la clase de madera u otros productos forestales que de ellos puedan
obtenerse.
Generales, en aplicacin de un criterio residual: aquellos bosques que no
renan las caractersticas o finalidades previstas para los protectores o de
rendimiento.
La Ley 15939 aprobada por todos los partidos polticos establece la
declaratoria de inters nacional para la actividad forestal, crea un Fondo
Forestal para su financiacin, fija pautas de estmulo y establece reas de
prioridad forestal.
El marco institucional del Sector Forestal est dado por los Arts. 2 y 4 de
la Ley, en los cuales se establece que la poltica forestal nacional ser
formulada y ejecutada por el Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca y
su rgano ejecutor ser la Direccin General Forestal de dicho Ministerio.
Su objetivo es propender al logro del Manejo Forestal Sostenible a partir
de la defensa, el mejoramiento, la ampliacin y la creacin de recursos
forestales, el desarrollo de las industrias forestales y en general de la
economa forestal.
Mediante la Ley Forestal se declar de inters nacional la actividad
forestal, incentivndose las plantaciones forestales a travs de distintos
estmulos, y el ms importante es el reintegro de parte del costo de las
plantaciones, adems de exoneraciones impositivas y arancelarias y de
lneas de crditos apropiadas.
Los sucesivos gobiernos han mantenido la vigencia del marco legal
promocional de las plantaciones forestales -Ley 15939, de diciembre de
1987-, perfeccionando y ampliando el conjunto de instrumentos originales
de la Ley con sucesivas disposiciones complementarias. Las principales
agencias involucradas directamente con el sector forestal son el Ministerio
de Ganadera, Agricultura y Pesca -la Direccin Forestal y la Direccin de
Recursos Naturales-, el Banco de la Repblica y el Banco de Seguros del
Estado. Las dos primeras gestionan la poltica promocional del Estado, y
los dos bancos concentran los crditos y los seguros que realizan las
empresas con este destino.
La Poltica Forestal Nacional se centr en dos grandes objetivos generales:

28

a. La conservacin de los bosques naturales sobre la base de planes de

manejo que aseguraran su sostenibilidad.
b. La ampliacin de la base forestal a travs de plantaciones, en zonas de
menor competitividad relativa con otras producciones agropecuarias.

La estrategia se asent en la:

a. Ejecucin a travs del sector privado con el apoyo y la supervisin del
Estado sobre la base de un rol facilitador y coordinador de las acciones.
b. Amplia participacin en la definicin de los instrumentos (la ley 15939
fue discutida, previo a su remisin por parte del Poder Ejecutivo al
Parlamento de la poca, en una mesa de trabajo en la que estaban
representados todos los actores tanto del sector privado como pblico,
incluidas las ONGs ambientalistas). Ello facilit el trmite parlamentario,
resultando aprobada con el apoyo de todos los sectores de la vida poltica
del pas.
Para el alcance de los objetivos propuestos, se instrumentaron una serie de
mecanismos de incentivo al sector entre los que se destacan: el
financiamiento a travs de lneas de crdito con plazos y dems
condiciones acordes con los ciclos de la plantacin forestal; Incentivos
econmicos y tributarios.( exoneraciones impositivas a las reas forestadas
y calificadas por la Direccin Forestal como bosques protectores o de
rendimiento y a las rentas provenientes de esos bosques, y reintegro del
50% del costo ficto de plantacin a partir del ao de la plantacin y
constatado un prendimiento superior al 75% de la plantacin inicial);
exoneracin de impuestos y tasas a la importacin de insumos y bienes de
capital destinados a la produccin y procesamiento de las maderas
nacionales; asistencia tcnica (a nivel predial mediante tcnicos privados y
a nivel nacional a travs de las instituciones estatales responsables);
capacitacin e investigacin.
sta ltima es llevada adelante por el Instituto Nacional de Investigacin
Agropecuaria, por la Universidad de la Repblica, por el Laboratorio
Tecnolgico del Uruguay y por el propio sector privado.
En los ltimos aos, los destinos principales de los fondos asignados a la
investigacin forestal estuvieron dirigidos a temas ambientales, sanitarios y
de caracterizacin tecnolgica y transformacin de las maderas producidas
en el pas.
Debido a la existencia de suficientes materias primas y las reservas que
constituyen las nuevas plantaciones se est atrayendo ahora a las grandes
empresas industrializadoras internacionales que con importantes
inversiones estn instalando modernas industrias de alta tecnologa.

29

Al momento de la jurisprudencia cabe mencionar que antes de la

sancin de la Ley n 26.331, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin no
fijaba ningn criterio respecto de esta temtica. Pues, las situaciones que
tomaron relevancia referan mayoritariamente a reclamos con relacin al
dominio de las tierras por parte de las comunidades aborgenes.
Pero como entendemos la sancin de dicha ley es fruto de los hechos
sociales y ambientales que se desarrollaron especficamente con relacin al
caso Salas Dino c/ Gobierno Provincial de Salta, que a continuacin
procederemos a analizar, y que se considera que fue puntapi para que el
Estado se encargue de regular y legislar sobre la proteccin de los bosques
nativos.
Anlisis del fallo Salas (ANEXO 5)
Salas, Dino y otros c/ Provincia de Salta y Estado Nacional.
A fines del ao 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
tom una decisin de suma importancia en vinculacin al reclamo de un
conjunto de personas, organizaciones, comunidades indgenas y
campesinas de Salta que plantearon una accin contra los Estados
provincial y nacional por el cese y la recomposicin del dao ambiental
ocasionado por los desmontes en los departamentos de San Martn, Orn,
Rivadavia y Santa Victoria de dicha provincia. Los actores solicitaron la
inconstitucionalidad y nulidad absoluta e insanable de las autorizaciones
otorgadas a esos efectos y la prohibicin de otorgarlas en el futuro.
Asimismo, requirieron se otorgue una medida cautelar a fin de suspender
aquellos desmontes que se estaban llevando a cabo en su territorio.
El fallo Salas constituye otro hito en las decisiones de nuestro
Supremo Tribunal, el cual hizo lugar parcialmente a la medida cautelar
solicitada y llam a una audiencia pblica que se llev a cabo el 18 de
febrero del corriente, con la finalidad de que en la misma se presenten los
informes del caso por parte de las autoridades, como as tambin la peticin
de las comunidades y su fundamento.
La Corte basa su decisorio en la Constitucin Nacional y la
legislacin de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, a saber: la

30

Ley General del Ambiente y la Ley de Presupuestos Mnimos de Bosques

Nativos, y hace hincapi en el Principio precautorio, presente en ambas
leyes.
Esta misma organizacin, Lhaka Honhat, ha iniciado una causa
directamente ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, firmada
tambin por 30 caciques patrocinados todos por el CELS. En ella se
intentaba paralizar un referndum convocado por el gobierno provincial
cuya formulacin era contraria a la Constitucin nacional.

Hechos: Un grupo de personas, comunidades indgenas y

asociaciones criollas interponen accin de amparo contra la Provincia de
Salta y el Estado Nacional, con el objeto de:
1)
Pretensin de fondo: a) se disponga el cese inmediato y definitivo
de los desmontes y talas indiscriminadas de los bosques nativos
situados en los departamentos de San Martn, Orn, Rivadavia y
Santa Victoria de la Provincia de Salta. b) Se declare la
inconstitucionalidad y nulidad absoluta e insanable de las
autorizaciones de desmontes otorgadas y se prohba otorgarlas en
el futuro. c) Se imponga a las demandadas el deber de recomponer
y restablecer el ambiente al estado anterior a la produccin del
dao y, en caso de o resultar ello tcnicamente factible, se fije una
indemnizacin sustitutiva a favor de los actores, sin perjuicio de lo
que corresponda a otros afectados y al Fondo de Compensacin
Ambiental creado por la Ley 25.675.
2)
Pretensin cautelar: Solicitan los actores una medida cautelar por
la cual se ordene el cese provisional del desmonte y la tala de
bosques nativos en la roza referida.
Cabe mencionar que el Estado Provincial haba otorgado un gran nmero
de permisos para desmontes durante el ltimo trimestre del ao 2007,
momento previo a la sancin de la Ley de Presupuestos Mnimos de
Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos N 26.331.
De acuerdo con el dictamen de la Procuradora General de la Corte dicho
tribunal no resultara con competencia originaria para resolver el proceso
de amparo que se le ha presentado en virtud de la norma prevista en el
artculo 117 de la Constitucin Nacional.
La Procuradora observa las siguientes cuestiones relativas a la competencia
originaria subjetiva y objetiva de la Corte. A saber:

31

- El Estado Provincial y la Provincia de Salta no son por s solos en forma

autnoma aforados a la competencia originaria de la Corte. Es necesario
que la materia en cuestin sea de carcter federal.
- Las materias del caso en cuestin no reviste carcter federal. Los
diferendos relativos al ejercicio del poder de polica ambiental se rigen por
el derecho pblico local y deben ser de competencia de las autoridades
provinciales.
- No existe en el caso Salas la afectacin de recursos interjurisdiccionales.
Por lo tanto estamos frente a un caso de derecho local, que no reviste
carcter federal.
No obstante, deja abierta la posibilidad para que el tribunal dicte la medida
cautelar en caso de que lo considere pertinente. Se sustenta en el
dispositivo del Cdigo Procesal Civil y Comercial nacional que permite el
dictado de medidas precautorias por un juez incompetente si as lo
aconsejaren las circunstancias y urgencia del caso.
La sentencia de la Corte hace lugar a la pretensin cautelar basndose en
que se encuentra en juego derechos y garantas constitucionales que
requieren la urgente actuacin del tribunal so pretexto de ser vulnerados
por completo.
Por ello, ordena la paralizacin de los desmontes y talas de bosques nativos
en los departamentos de San Martn, Orn, Rivadavia y Santa Victoria, tal
como se haba solicitado en el escrito de demanda.
Adems de lo ya expuesto, el tribunal dispone la compareca de las partes a
una audiencia pblica a los efectos de recolectar informacin y
explicaciones acerca del caso, la que finalmente se termina realizando en
febrero del 2009.
Llevada a cabo la audiencia dispuesta, la Corte dicta un nuevo fallo
confirmatorio y a la vez afirmatorio.
En esta instancia ya se encontraba vigente la Ley Nacional 26.331 y que la
provincia de Salta ya haba dictado su propia ley de ordenamiento
territorial de bosques nativos.
Sigue fundamentando su decisin en el principio precautorio ambiental y
confirma que, se configura entonces una situacin clara de peligro de dao
grave porque podra cambiar sustancialmente el rgimen de todo el clima
de la regin, afectando no solo a los actuales habitantes, sino a las
generaciones futuras. Este perjuicio, de producirse, sera adems
irreversible, porque no habra manera alguna de volver las cosas a su estado
anterior
Existe entonces, un peligro claro de dao irreversible y una ausencia de
informacin relativa a dicho perjuicio.

32

Se efecta tambin una importante interpretacin acerca de la opcin entre

proteger el ambiente frente a propiciar el desarrollo econmico. Plantea la
Corte que no debe darse esta discusin en trminos confrontativos, sino
complementarios: no debe buscarse oposicin entre ambos, sino
complementariedad, ya que la tutela del ambiente o significa detener el
progreso, sino por el contrario, hacerlo ms perdurable en el tiempo de
manera que puedan disfrutarlo las generaciones futuras.
Por otra parte, el Superior Tribunal ingresa al anlisis de otro instituto de
derecho ambiental: el estudio del impacto ambiental acumulativo o
integral.
En este sentido, se destaca que se han otorgado los permisos de tala
evaluando la injerencia que cada uno en particular puede llegar a producir,
pero si tener en cuenta de ningn modo el efecto acumulativo que la tala de
aproximadamente un milln de hectreas de bosques puede producir al
medio.
Por ello, ordena a la Provincia , con apoyo de la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin y participacin de las comunidades
que habitan en la regin, la realizacin de un estudio de este tipo y a
presentarse en el plazo de noventa das.
Diversos miembros de las comunidades habran observado que los
desmontes continuaron pese a la decisin adoptada. Adems sostienen que
se habra violado el decreto 2789/2009, en cuyo art. 1 establece que:
Durante el plazo de vigencia de la Ley 26.160,no podrn ejecutarse las
autorizaciones de desmontes pendientes de realizacin.
La Corte resolvi que el planteo referido a los desmontes que habran
continuado pese al anterior pronunciamiento de la Corte y a la supuesta
violacin del decreto 2789/2009 de la Provincia de Salta deber realizarse
ante las autoridades locales, pues se vincula directamente con las facultades
inherentes al poder de polica asignado expresamente en el art. 3 del
decreto mencionado al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
local, al que le compete asegurar el efectivo cumplimiento de la
prohibicin que se denuncia violada.
Este caso posee una gran relevancia respecto de la proteccin de los
derechos fundamentales de las comunidades originarias habitantes de los
terrenos afectados por los permisos de tala y desmonte en los bosques
salteos.
Son dichas comunidades las que han accionado en este caso en defensa de
su hbitat en virtud de la potestad que les reconoce el art. 75 inc. 17 de la
Constitucin Nacional y pactos internacionales que en forma concordante

33

destacan su preexistencia en estas tierras y en el aprovechamiento y

proteccin de los recursos naturales.
Otra institucin que se considera interesante destacar es la de la audiencia
pblica como mecanismo participativo y democrtico a travs del cual el
tribunal puede recepcionar las alegaciones de todas las partes del juicio y
conocer sus posturas al respecto.
No slo los letrados patrocinantes de las partes procesales tuvieron
posibilidad de exponer; tambin lo han hecho los representantes de las
comunidades indgenas que ocupan los terrenos de la provincia de Salta
afectados.
Este caso ha constituido un avance en la efectiva implementacin del
derecho ambiental en el marco jurdico argentino.
El tribunal claramente ha tomado una postura protectora y
conservacionista. La Corte ha utilizado mecanismos procesales novedosos
tales como las facultades ordenatorias e instructorias del proceso, as como
tambin ha innovado en la utilizacin de procedimientos ampliamente
participativos como lo son las audiencias pblicas.

34

En el presente trabajo monogrfico se busco realizar un anlisis exhaustivo

respecto de la proteccin y explotacin de los recursos forestales, en
especial, los bosques nativos en la Argentina.
Para ello partimos de los antecedentes legislativos nacionales y de la
provincia de Corrientes ms relevantes que datan del siglo XIX (Cdigo
Rural de la Provincia de Buenos Aires, Ley Nacional de Tierras Pblicas),
como del anlisis de la legislacin dictada durante el siglo XX (Ley de la
Defensa de la Riqueza Forestal), an hoy vigente, y las dictadas durante el
siglo XXI (Ley de Presupuestos Mnimos Ambientales para la Proteccin
Ambiental de los Bosques Nativos y las leyes provinciales).
En el presente desarrollo se hizo especial hincapi en la Ley de
Presupuestos Mnimos Ambientales para la Proteccin Ambiental de los
Bosques Nativos 26.331, de la cual se ha procedido con un anlisis
pormenorizado de cada uno de sus artculos, resaltando sus principales
institutos; como tambin presentamos informaciones correspondientes al
organismo de aplicacin de la mencionada ley en la Provincia de
Corrientes, la Direccin de Recursos Forestales, encargada de aplicar las
normativas, mencionando sus principales funciones y objetivos tendientes a
lograr la conservacin y proteccin de los bosques nativos.
Adems de todo el contenido mencionado tambin nos encargamos,
guiadas por el objetivo realizar una investigacin jurdica completa, de
realizar el anlisis de la novsima jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, referida a la explotacin de los bosques nativos, y al
alcance e interpretacin de las normas ambientales, en especial, a la Ley de
Presupuestos Mnimos Ambientales para la Proteccin Ambiental de los
Bosques Nativos 26.331.
A partir de la informacin recolectada, analizada y estudiada de manera
crtica, as como tambin de los conocimientos sobre cmo proceder en una
investigacin que nos sirvieron de gua, para concluir con el presente
trabajo quisiramos compartir las respuestas que obtuvimos despus de este
largo camino y exponer nuestra visin sobre la temtica que nos compete.
Entendemos que en la actualidad como aspecto positivo es importante
destacar que la normativa argentina ha ido introduciendo, tanto a nivel
nacional como provincial, el nuevo concepto de desarrollo sostenible en
consonancia con las convenciones internacionales y la legislacin
comparada. Ello sobre todo, a partir de la ratificacin de las convenciones
internacionales en materia de medio ambiente, pero en lo que corresponde
a legislacin interna el hito ms relevante esta concretado en base al
artculo 41 de la Constitucin Nacional reformada en 1994, desde que este
marco normativo los bosques empezaron a ser de alguna matera un tema
que no es ajeno a nuestra vida.
Pero en la realidad dicho aspecto positivo no es ms que una letra
muerta, a pesar que estamos de acuerdo con la idea que de a poco se va

35

concientizando a la sociedad y que los resultados de tal concientizacin

produjo en los ltimos aos una reduccin importante de las prdidas de los
bosques, confirmamos nuestra hiptesis, previamente formulada, pues si
bien existen numerosos organismos que se cargan con los objetivos de
proteccin y conservacin de los bosques en Argentina, ellos presentan
falencias importantes que claramente pueden ser superadas con un mayor
inters y control por parte del gobierno en las polticas del Estado
otorgndole adems que textos normativos, las bases polticas y
presupuestarias necesarias para lograr la efectiva implementacin de la
legislacin, coincidiendo con el Tcnico Forestal Adrin Ariel Caro, de la
Direccin de Recursos Forestales de la provincia de Corrientes, con
relacin a que tanto las polticas del estado como la legislacin deben ir de
la mano, ya que de lo contrario no se podra lograr la sustentabilidad,
proteccin y conservacin de los bosques que se pretenden con las
disposiciones mencionadas.

36

37

38

Corrientes, Lunes 1 de junio del ao 2015

La siguiente entrevista fue realizada en la oficina ubicada en la calle Per

1120, por las alumnas que integran este grupo.
1) Qu nos podra comentar usted sobre el fenmeno que sucede
en la actualidad sobre la desaparicin de bosques nativos?
Existe una falta de adecuacin de la Ley aqu en Corrientes?
Hay una ley que proteja a los bosques nativos?
En Corrientes no existe un problema con la adecuacin de la ley. A partir
de la sancin de la Ley 26.331 de Presupuestos Mnimos, como es una ley
de presupuestos mnimos, obliga a las provincias en un plazo de un ao a
ordenar sus bosques. Algo exorbitante, porque lo que se encontraron es
que hay provincias que no tienen direccin de bosques, por eso no haba
autoridad que tome carta sobre ese tema y que ordenen sus bosques, una
cosa realmente abismal. Si bien la Ley de Bosques surge por una
necesidad, por un conflicto en el norte de Salta, es decir surge de un
conflicto social.
Por lo que tal situacin hizo visible, que las provincias no tenan las
herramientas para ordenar sus bosques. Pero una vez que se sanciono la
ley, ocurri que bueno s, ahora est la ley, cmo ordenamos? Tens
una ley con diez principios, y s, pero qu ms?. Tens que tener
estructura tcnica, dinero tambin porque la Ley dice que financiara a las
provincias para ordenar sus bosques y solamente una provincia fue
financiada, que fue la de Salta. Muchas provincias no tenan ese soporte
econmico para poder encarar un ordenamiento de los bosques.
As igual, todas las provincias, en diferentes lapsos de tiempo fueron
ordenando sus bosques.
Corrientes en el 2010 sanciona por ley provincial, la Ley 5.974 y a partir
de ah se ajusta a lo que dice la Ley nacional.
Lo que por ah sucede es que se tergiversan un poco a travs de los
medios, pero la realidad es que la Provincia de Corrientes tiene su ley, se
ajusta a lo que dice la ley de presupuestos mnimos, despus los debates es
de boca que se va dando. Pero en realidad, todas las provincias hicieron

39

sus ordenamientos de diferentes maneras. No es que todos se ajustaron

como dice la ley porque no tenan las herramientas, porque son otros tipos
de bosques. Y Corrientes se caracteriza por tener una estructura muy
diferente a otras provincias, porque tiene tres tipos de bosques: la Regin
Parque Chaquea, el Espinal y Selva Paran y son tres tipos de estructura
de bosques en una sola provincia. A diferencia de Chaco, Salta (que tiene
dos tipos de bosques), Formosa, que es mucho ms fcil ordenar.
En cambio en Corrientes tenes tres tipos de estructuras de bosques y cada
cual desde el punto de vista forestal tiene su diferente estructura y su
diferente tipo de anlisis.
Ac en Corrientes a cada ecorregin se la tomo en forma individual,
porque son diferentes tipos de bosques. Y se lo categoriz en forma
individual, y eso por ah fue la discusin. Que la Nacin dice que por qu
en el Espinal tenes ms verde? y porque se analiz como unidad el
espinal y la estructura productiva est en el espinal en la provincia. El
sector arrocero y ganadero apuntan fuertemente a la zona espinal y por
ah por los tipos de suelo, por el tipo de bosque, determin que sea
Categora III (verde), no significa que todo eso se va a desmontar.
Significa que es como una categora que debe estar sujeto a un plan de
manejo, a un estudio de impacto ambiental y desde ya a una audiencia
pblica. Por ah no todas las empresas tienen una estructura como para
solventar econmicamente un estudio de bosque, un estudio de impacto
ambiental.
Todas las provincias tiene sus problemas con el sector productivo, la
Patagonia tiene un sector productivo ovino, tambin el sector turstico
mete mucha presin en la Patagonia para que se habiliten tierras para
nuevas reas de turismos o hacer country en turismo en la zona de
cordillera. Lo que sucede es que no es lo mismo poner un bosque en
Categora II, I en la cordillera que en Corrientes que tenes una zona
productiva fuerte que es la zona de pastizales, es muy diferente. Por eso se
hacer diferentes anlisis, cada ordenamiento, es un caso diferente y es un
diferente tipo de categorizacin tambin.
Por ah se fue tirando a las cuestiones polticas tambin.

2. Partiendo de lo que establece la ley 26.331, qu actividades se

realizan en Corrientes para la proteccin de Bosque Nativos?

40

Hoy se estn financiando proyectos por la Ley de Bosques. En 2014 se

financi el proyecto de 2013. Hoy se termin de pagar el presupuesto de
2014, proyectos de conservacin, de manejo y ahora se llam a
convocatoria que solamente tenemos quince proyectos para financiar este
ao. Que es dinero que viene de la Ley de Bosques para financiar
proyectos.
En s la Ley de Bosques no te dice que tenes que hacer proyectos, la ley de
bosques te dice que: vos (productor) tenes categora rojo, yo todos los aos
tengo ir a poner plata encima por la cantidad de superficie de bosques que
vos tens en rojo o amarillo.
Lo que pasa es que los proyectos se fueron dando porque la Nacin
necesitaba un instrumento para poder desembolsar ese dinero. El estado
nacional busc un mecanismo, que es un proyecto.
Los proyectos son de conservacin, de manejo, dentro de sus modalidades:
producto no maderero y servicio. Conservacin, puntualmente, para lo que
es turismo. Produccin de postes, lea.
Vuelvo a repetir, esa es una figura tcnica jurdica que busc la Nacin
para poder desembolsar ese dinero, porque o sino yo te doy el dinero, pero
vos que me das a cambio: un plan de manejo. Se buscaron mecanismos a
travs de Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA).
La ley dice que tiene que hacer un presupuesto no menor al 3% del
presupuesto nacional. Hoy, no llega al 250 mil millones de pesos. Si se
tiene que aplicar lo que dice la ley Corrientes tendra que recibir algo de
32 millones de pesos anuales por la Ley de Bosques y hoy recibe
$1.300.000. Nada.

3. Cules son las funciones en concreto que tiene a su cargo

este organismo?

Es una autoridad de aplicacin de normativas, de ley nacional, leyes

provinciales. Y a su vez, determinar el mecanismo para el
aprovechamiento forestal, la conservacin y el buen manejo del bosque.
Somos ente regulador para que el productor tenga tambin las
herramientas para poder hacer bien las actividades productivas.

41

Nosotros somos Direccin de Recursos Forestales y tenemos acciones en

terreno. La manera de poder determinar siempre en el mbito de las
cuestiones forestales, cmo determinar los desmontes -por ejemplo- uno, es
la denuncia; que puede ser cualquier persona fsica que agarra el telfono
y dice mir ac estn desmontando, otra: que por casualidad vos
pasaste y viste una topadora, te acercs a preguntar y te diste cuenta que
estaban desmontando y las otras son las imgenes satelitales nuestra.
Existe el mecanismo de como poder obtener imgenes satelitales y poder
determinar si hay coberturas de bosques que estn desapareciendo o no.
El rol importante es de la sociedad. La sociedad tiene que denunciar.
Nosotros vamos al terreno, tenemos los inspectores y vamos. Siempre se
trabaja con hechos consumados. La Ley trabaja en ese esquema.
Predecir un desmonte, se puede predecir, se puede evitar con las
capacitaciones o informando a las personas pero igual as se trabaja sobre
hechos consumados. O te enteraste que ya estaban desmontando porque te
aviso fulana y te fuiste all y ya desmontaron. Y ah ya vas a empezar a
caminar por un mecanismo legal.

4. Con qu recursos cuenta este organismo para cumplir esas

funciones?
Tenemos los recursos provinciales: lo econmico provincial y despus lo
nacional. Lo que la Ley te enva por fortalecimiento institucional para
trabajar sobre el mecanismo de la Ley.
Por tirarte un nmero de un milln cuatrocientos mil, la provincia recibe,
el 30% eso v destinado a fortalecimiento institucional.
Fortalecer institucionalmente, es decir, mano de obra , contratar ms
tcnicos, equipamiento , movilidad , para el funcionamiento. La ley con
ese fondo hizo que muchas provincias en las que no haba Direccin de
Bosques lo crearan y con ese dinero funcionaran como Direccin de
Bosques . Porque o sino, hay provincias en las que el bosque era algo que
no contemplaba. La Pampa, por ejemplo, San Luis. No es que el bosque
tena un nivel de importancia; a partir de la Ley surge ese mecanismo.
Y por ah yo lo tomo del punto irnico, porque la Ley fue mgica porque
hizo aparece bosques donde antes no haba. Porque de acuerdo a como vos
zonifiques tus bosques en tu provincia pods sumas hectreas o disminuir.

42

Hoy, haces un anlisis y La Pampa tiene ms bosques que Misiones, por

ejemplo. Cmo que tiene ms bosques?. Pero dentro de la matemtica,
hay informes de la Nacin. Habra que ver cmo hicieron su ordenamiento
tambin, que herramientas utilizaron.

5. En lo que corresponde a nuestra provincia: Por qu la ley

5.974 no fue respalda por la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable? Est usted de acuerdo con ello? En
qu situacin se encuentra la ley en la actualidad?
(plenamente vigente?)
Si, la Ley est vigente. Vos mirs los informes de la Nacin, entre todas las
provincias que cumplieron con los requisitos, estamos ah nosotros
tambin.
Se gener algo meditico en el ambiente, porque eso tambin tiene que ver
mucho, el rol de la prensa y se fue generando ese conflicto y la Ley, es una
ley provincial.
Una Secretara de Medio Ambiente no te puede observar una ley, para eso
est el Poder Legislativo, el Poder Judicial. La justicia te puede decir esa
ley es inconstitucional no una Secretara. Lo que sucedi es que se fue
generando algo meditico. Yo s que tambin gener mucho ruido el
megaproyecto de Ayu en la zona del Espinal, un proyecto arrocero.
Despus, con el tiempo y los conflictos polticos y mediticos se fue
debilitando el proyecto, si bien tiene su permiso, est todo aprobado, lo
que pasa es que las empresas dicen tambin no par no es momento de
invertir, yo tambin me doy cuenta que la situacin poltica no te genera
confianza y nadie pone un peso. En Salta lo mismo ocurre, se estn
desmontando reas rojas, donde no se tiene que desmontar, pero la Ley
sigue estando y el respaldo tambin sigue estando.
El problema del bosque nativo no es Corrientes, porque el bosque nativo
no le genera rentabilidad a la provincia. No hay un sector forestal
maderero que genere al PBI de la provincia un desarrollo en el tema de
bosques nativos. Son economas de subsistencias que se dan, ms en la

43

zona del Parque Chaqueo, dos o tres productores que te sacan postes o
rollos para construcciones naturales internas de su campo ganadero.
A diferencia de otras provincias donde la madera es el segundo eslabn
productivo de la provincia. En Chaco, la Direccin de Bosques es el
segundo recaudador de renta, hay movimiento de madera.
Ac es ms de conservacin, son economas de subsistencia. Te mueven un
equipito de madera cada tres meses. Esa es la realidad, a diferencia de las
dems provincias. Yo por ah digo, la ley de bosques es ms aplicable a
Salta, Chaco, Santiago del Estero, Formosa, Jujuy y Patagonia Argentina,
que tienen fuertes bosques nativos y genera mucho dinero para la
sociedad; regiones que viven del bosque.
Sin embargo, en Corrientes, ms que bosques nativos, cultivados
nicamente: pino y eucalipto en la Cuenca del Uruguay pero y lo que es
fuerte: la ganadera, la citricultura, el arroz y la forestacin, pero no el
manejo de los bosques nativos.
Rentable es, siempre el bosque te d una rentabilidad pero por ah no es
medible en corto plazo. Porque el que te saca un poste est teniendo una
rentabilidad mnima, que no es medible con otro tipo de actividad
productiva. Porque el arroz te d en corto plazo una rentabilidad, la soja
tambin, el bosque te lo d en un largo plazo.; ya que requiere su tiempo.

6. En la actualidad cmo se lleva a cabo la lucha contra los

incendios forestales, en la provincia?. Es decir,
especficamente qu actividades se realizan?
En una primer etapa, el control de los incendios forestales, campaas de
concientizacin, capacitaciones a bomberos, entrega de herramientas a
bomberos para el control de incendios forestales. Ms que nada el
incendio rural, pastizales que eso tambin termina impactando en el
bosque. Pero puntualmente lo que es de bosques cultivados.
Tiene que ver muchas veces con el clima, hubo aos que fuertemente hubo
una campaa de movilidad de bomberos para evitar incendios. Este ao
fue medio bajo, por el clima y a su vez uno no puede medir si realmente
hay una concientizacin o no, pero tratamos de estar en ruta, a travs de
carteles, de algn mensaje, que es la mejor manera de evitar los incendios
forestales, a travs de la concientizacin.

44

7. Como bien lo establece la Ley 26.331, la actualizacin de los

datos sobre los bosques forestales se realizan cada 5 aos,
como tenemos entendido en el presente ao deberan
realizarse tales actualizaciones del Ordenamiento Provincial.
esto sucede?
Si, se est actualizando, ya tenemos ya prcticamente todos los bosques
digitalizados. Lo que se hace es digitalizarlos a travs de imagen satelital
todos los bosques que hay en la Provincia, ya estn los insumos. Estamos
en la etapa de discusin con las entidades de investigacin en materia de
biodiversidad: universidad, INTA, Instituto Botnico del Nordeste, Centro
de Ecologa Aplicada del Litoral, Direccin de Fauna, Direccin de
Parques y Reservas.
Toda esa informacin se fue recopilando, de nuevas informaciones que
fueron surgiendo en la provincia. Toda esa informacin, ya sea de fauna,
de reas de reserva, tipos de suelo, esa informacin se cruza para
determinar qu valores se le van a dar a los bosques.
Y la digitalizacin nuestra de los bosques ms ese insumo permite obtener
otro pantallazo general en la provincia.
Hay un estudio nuevo, que son de represas, se hizo el CFI (Consejo
Federal de Inversin) para ver donde estn en las provincias las
potenciales represas a construir para la produccin arrocera.
Con ese insumo, vos podes determinar y decir bueno, en el espinal ms de
treinta represas no se puede hacer, por tirar un nmero. Por qu? Y
porque est el estudio que te respalda. Despus todos los bosques que
estn fuera de esas represas podemos destinar a conservacin de alto
valor, a un bosque de Categora I (rojo). Porque qu sucede? Tambin
hay un anlisis bien claro, si tenemos un productor potencial arrocero, vos
no sabes ni dnde puede hacer la represa, pero qu pasa si vos lo pones en
rojo a esos bosques, tens que ir a compensarlo. Si, pero cunto te tengo
que compensar? Y haciendo un nmero por lo que se asigna la ley y
terminamos compensndote a cinco pesos por hectreas contra lo que te
cuesta hacer la produccin arrocera que te deja ms ganancias que cinco
pesos por hectreas, es algo que no tiene sentido. Te pongo en rojo y
despus qu hago. Tampoco no se puede arancelar la posibilidad
productiva que puede tener un productor.

45

Ahora, si lo quiere hacer productivo va a tener que pasar por este proceso:
presentar un estudio de impacto, pasar por audiencia pblica y someterse
a las inspecciones que haga la autoridad de aplicacin.
Hay nuevos insumos, se est haciendo la actualizacin y creo que este ao
ya se v a empezar a hacer pblico como quedara el ordenamiento.
En realidad ya estn los insumos, es una decisin poltica.
En 2008 cuando se hizo el ordenamiento se trabajaba con otras
herramientas, con el tiempo fueron surgiendo nuevas herramientas de
anlisis, el procedimiento de imagen satelital, nuevos software para el
anlisis de imagen satelital y eso determina que vos tenes ms
herramientas y podes afinar ms tu lupa para ver qu tens ms en
terreno. Porque vos ves desde una imagen satelital y despus en el terreno
podes encontrar muchas cosas completamente diferentes.
Entonces, eso nos permite ver que donde nosotros decamos que haba
bosques hoy puede que n hay bosques. En realidad no es bosque lo que
considerbamos que era bosque. A parte se fue avanzando con las
Direcciones de Bosques del pas, lo que es el COFEMA, se discutieron
nuevos parmetros de bosques. Para considerar una estructura de bosque
tiene que tener ms de tres metros, ms del 20% de cobertura y no menor a
media hectrea de superficie.
Todo lo que encontramos en Corrientes, son bosques muy fragmentados.
Entonces vas a surgir que tenemos menos bosques, en realidad no tenemos
menos bosques, es lo que siempre estuvo, bajo otros parmetros.
Hay mejor resolucin de imagen, digitalizaste con mayor resolucin y te
encontraste con que esto no ms tenes de bosques, lo dems es todo
pastizal. Es un problema de detalle, por la escala que se utiliza para
zonificar.
Si empezamos a hacer la nueva digitalizacin para el nuevo ordenamiento,
nos encontramos que hay 80 mil hectreas menos de bosques, pero en
realidad no es que hay menos bosques, es que no eran bosque.

8. Cree usted, que el Estado tanto provincial como nacional

debera prestar mayor inters, para desarrollar ms polticas
para el fomento de la conservacin y proteccin de los
bosques?.

46

En realidad, todo tiene que ir de la mano sino no funcionara el sistema.

Nosotros, a nivel nacional, si quisiramos que esto funcione tendramos
que tener un Ministerio de Ambiente. Nosotros tenemos una Secretara de
Medio Ambiente que depende de una Jefatura de gabinete de Ministros, no
tiene autonoma en cierta forma, maneja un presupuesto que es avalado
por un jefe de gabinete.
Es una escala dentro de la jerarqua mucho menor que un Ministerio. Si
fuese ministerio tendra otra estructura, otro presupuesto, abarcara a
nivel pas en otro esquema. Igual as, se est trabajando a nivel pas, y se
trata de llegar a donde se puede. Pero yo creo que todo tiene que ir de la
mano, sino no funcionara y hoy se trabaja con lo justo que se enca de la
Ley de Bosques y con eso se maneja y todos te dicen que no alcanza.
Igual, en la ltima reunin de COFEMA se dej abierto que el Jefe de
Gabinete tome la decisin de aumentar el presupuesto de la Ley de
Bosques porque no alcanza. Lo que le llega al productor es completamente
devaluado desde el tiempo que se presenta el plan tcnico hasta que se
financia, puede pasar hasta casi un ao. Y lo que vos presupuestaste hace
un ao atrs no vale lo mismo, entonces deja de ser sustentable el plan
tcnico.
9. A fines del ao 2014 en el centro y sur de nuestro pas,
sucedieron variados incendios que tras una investigacin por
la justicia se lleg a la sospecha de que eran realizados con los
fines inmobiliarios. Usted cree que dichos fines inmobiliarios
es uno de los factores que hacia el futuro tomarn relevancia
como amenaza a los bosques nativos?. Previendo tal situacin
cree que correspondera empezar a debatir sobre la creacin
de leyes que legislen de una manera ms completa la
proteccin de los Bosques?
Si, el tema habitacional siempre est en deuda en el pas. Hay dficit
habitacional. Siempre estn buscando tierra para expandir para la
construccin de viviendas o desarrollo urbanstico, de cualquier tipo. Ac
se empieza a ver esa situacin.
Eso surgi en Patagonia, en Neuqun, lo que pasa es que ah el desarrollo
productivo es el turismo y el bosque est en la ciudad: San Martn de los
Andes, El Bolsn el bosque est en la ciudad.

47

Vos quers hacer un emprendimiento turstico, ya sea de vivienda, country,

algn quincho y est la ciudad, el bosque vos lo tens cerca, vos tenes que
recurrir a herramientas para poder generar condiciones para poder
construir y seguro se habr ido la mano, habrn quemado y el fuego
cuando se te v de las manos es incontrolable, ms en esa zona que tens
pendiente, tenes viento.
En Corrientes, el tema que surge es que empieza a haber en la zona de
Paso de la Patria, Virasoro que los municipios se fueron desarrollando a
nivel territorial. Bueno, el desarrollo urbanstico de Virasoro es hasta tal
zona rural y resulta que cuando se hizo el ordenamiento se tom todos los
bosques que estn dentro de la ciudad.
Y ah empieza la cuestin poltica, el municipio te dice esto es decisin
propia del municipio, nosotros tenemos autonoma de decir hasta donde va
a ir el municipio, pero hay bosques, y no pero yo (municipio) a travs de
una ordenanza municipal lo puedo establecer como que eso puede darse el
permiso para ser vivienda.
A ah empieza la puja de poder, y qu haces?
Otra solucin es poner reas buffer trabajar con los municipios decir:
como poltica de desarrollo, vos como municipio, hasta diez aos, hasta
donde ves que se puede expandir la parte urbanstica. Y no s, diez km a la
redonda, tom un rea buffer y todo lo que est por fuera de esa rea
empezar a zonificar esos bosques y todo lo que est a dentro no, porque es
parte del municipio.

ANEXO 2
PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL DE LOS BOSQUES NATIVOS
Ley 26.331
Establcense los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el
enriquecimiento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de
los bosques nativos.
Sancionada: Noviembre 28 de 2007
Promulgada de Hecho: Diciembre 19 de 2007

48

El Senado y Cmara de Diputados

de la Nacin Argentina reunidos en Congreso,
etc.
sancionan con fuerza de
Ley:
LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE
PROTECCION AMBIENTAL
DE LOS BOSQUES NATIVOS
Captulo 1
Disposiciones Generales

ARTICULO 1 La presente ley establece los presupuestos mnimos de proteccin

ambiental para el enriquecimiento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y
manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que stos
brindan a la sociedad. Asimismo, establece un rgimen de fomento y criterios para la
distribucin de fondos por los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
ARTICULO 2 A los fines de la presente ley, considrense bosques nativos a los
ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por especies
arbreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en
conjunto con el medio que las rodea suelo, subsuelo, atmsfera, clima, recursos
hdricos, conformando una trama interdependiente con caractersticas propias y
mltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una condicin de
equilibrio dinmico y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, adems
de los diversos recursos naturales con posibilidad de utilizacin econmica.
Se encuentran comprendidos en la definicin tanto los bosques nativos de origen
primario, donde no intervino el hombre, como aquellos de origen secundario formados
luego de un desmonte, as como aquellos resultantes de una recomposicin o
restauracin voluntarias.
Quedan exceptuados de la aplicacin de la presente ley todos aquellos
aprovechamientos realizados en superficies menores a DIEZ (10) hectreas que sean
propiedad de comunidades indgenas o de pequeos productores.
ARTICULO 3 Son objetivos de la presente ley:
a) Promover la conservacin mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques
Nativos y la regulacin de la expansin de la frontera agropecuaria y de cualquier otro
cambio de uso del suelo;
b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminucin de la
superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable
en el tiempo;
c) Mejorar y mantener los procesos ecolgicos y culturales en los bosques nativos que
beneficien a la sociedad;
d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques
nativos cuyos beneficios ambientales o los daos ambientales que su ausencia
generase, an no puedan demostrarse con las tcnicas disponibles en la actualidad;
e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservacin,
mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos.

restauracin

49

ARTICULO 4 A los efectos de la presente ley se entiende por:

- Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos: A la norma que basada en los
criterios de sostenibilidad ambiental establecidos en el Anexo de la presente ley
zonifica territorialmente el rea de los bosques nativos existentes en cada jurisdiccin
de acuerdo a las diferentes categoras de conservacin.
- Manejo Sostenible: A la organizacin, administracin y uso de los bosques nativos de
forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad,
potencialidad y capacidad de regeneracin, para atender, ahora y en el futuro, las
funciones ecolgicas, econmicas y sociales relevantes en el mbito local y nacional,
sin producir daos a otros ecosistemas, manteniendo los Servicios Ambientales que
prestan a la sociedad.
- Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos: Al documento que sintetiza la
organizacin, medios y recursos, en el tiempo y el espacio, del aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales, maderables y no maderables, en un bosque
nativo o grupo de bosques nativos, para lo cual debe incluir una descripcin
pormenorizada del terreno forestal en sus aspectos ecolgicos, legales, sociales y
econmicos y, en particular, un inventario forestal con un primer nivel de detalle tal que
permita la toma de decisiones en cuanto a la silvicultura a aplicar en cada una de las
unidades de bosque nativo y a la estimacin de su rentabilidad.
- Plan de Aprovechamiento del Uso del Suelo: Al documento que describe el objeto del
aprovechamiento y especifica la organizacin y medios a emplear para garantizar la
sustentabilidad, incluidas la extraccin y saca.
- Desmonte: A toda actuacin antropognica que haga perder al "bosque nativo" su
carcter de tal, determinando su conversin a otros usos del suelo tales como, entre
otros: la agricultura, la ganadera, la forestacin, la construccin de presas o el
desarrollo de reas urbanizadas.
ARTICULO 5 Considrense Servicios Ambientales a los beneficios tangibles e
intangibles, generados por los ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el
concierto y supervivencia del sistema natural y biolgico en su conjunto, y para
mejorar y asegurar la calidad de vida de los habitantes de la Nacin beneficiados por
los bosques nativos.
Entre otros, los principales servicios ambientales que los bosques nativos brindan a la
sociedad son:
- Regulacin hdrica;
- Conservacin de la biodiversidad;
- Conservacin del suelo y de calidad del agua;
- Fijacin de emisiones de gases con efecto invernadero;
- Contribucin a la diversificacin y belleza del paisaje;
- Defensa de la identidad cultural.
Captulo 2
Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
ARTICULO 6 En un plazo mximo de UN (1) ao a partir de la sancin de la
presente ley, a travs de un proceso participativo, cada jurisdiccin deber realizar el
Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en su territorio de acuerdo a los
criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo de la presente ley, estableciendo

50

las diferentes categoras de conservacin en funcin del valor ambiental de las

distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que stos presten.
La Autoridad Nacional de Aplicacin brindar, a solicitud de las Autoridades de
Aplicacin de cada jurisdiccin, la asistencia tcnica, econmica y financiera necesaria
para realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en sus jurisdicciones.
Cada jurisdiccin deber realizar y actualizar peridicamente el Ordenamiento de los
Bosques Nativos, existentes en su territorio.
ARTICULO 7 Una vez cumplido el plazo establecido en el artculo anterior, las
jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
no podrn autorizar desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y aprovechamiento de
los bosques nativos.
ARTICULO 8 Durante el transcurso del tiempo entre la sancin de la presente ley
y la realizacin del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, no se podrn
autorizar desmontes.
ARTICULO 9 Las categoras de conservacin de los bosques nativos son las
siguientes:
- Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben
transformarse. Incluir reas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de
conectividad, la presencia de valores biolgicos sobresalientes y/o la proteccin de
cuencas que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque
estos sectores puedan ser hbitat de comunidades indgenas y ser objeto de
investigacin cientfica.
- Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar
degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la
implementacin de actividades de restauracin pueden tener un valor alto de
conservacin y que podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento
sostenible, turismo, recoleccin e investigacin cientfica.
- Categora III (verde): sectores de bajo valor de conservacin que pueden
transformarse parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la
presente ley.
Captulo 3
Autoridades de Aplicacin
ARTICULO 10. Ser Autoridad de Aplicacin el organismo que la Nacin, las
provincias y la ciudad de Buenos Aires determinen para actuar en el mbito de cada
jurisdiccin.
ARTICULO 11. Ser Autoridad de Aplicacin en jurisdiccin nacional la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin o el organismo de mayor jerarqua
con competencia ambiental que en el futuro la reemplace.
Captulo 4
Programa Nacional de Proteccin de los Bosques
Nativos
ARTICULO 12. Crase el Programa Nacional de Proteccin de los Bosques
Nativos, el que ser ejecutado por la Autoridad Nacional de Aplicacin, y tendr los
siguientes objetivos:

51

a) Promover, en el marco del Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos, el

manejo sostenible de los bosques nativos Categoras II y III, mediante el
establecimiento de criterios e indicadores de manejo sostenible ajustados a cada
ambiente y jurisdiccin;
b) Impulsar las medidas necesarias para garantizar que el aprovechamiento de los
bosques nativos sea sostenible, considerando a las comunidades indgenas originarias
que los habitan o dependan de ellos, procurando la minimizacin de los efectos
ambientales negativos;
c) Fomentar la creacin y mantenimiento de reservas forestales suficientes y
funcionales, por cada eco regin forestal del territorio nacional, a fin de evitar efectos
ecolgicos adversos y prdida de servicios ambientales estratgicos. Las citadas
reservas forestales deben ser emergentes del proceso de Ordenamiento Territorial de
los Bosques Nativos en cada eco regin y podrn incluir reas vecinas a los bosques
nativos necesarias para su preservacin;
d) Promover planes de reforestacin y restauracin ecolgica de bosques nativos
degradados;
e) Mantener actualizada la informacin sobre la superficie cubierta por bosques
nativos y su estado de conservacin;
f) Brindar a las Autoridades de Aplicacin de las distintas jurisdicciones, las
capacidades tcnicas para formular, monitorear, fiscalizar y evaluar los Planes de
Manejo Sostenible de los Bosques Nativos existentes en su territorio, de acuerdo a los
criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo. Esta asistencia estar dirigida a
mejorar la capacidad del personal tcnico y auxiliar, mejorar el equipamiento de campo
y gabinete y el acceso a nuevas tecnologas de control y seguimiento, promover la
cooperacin y uniformizacin de informacin entre instituciones equivalentes de las
diferentes jurisdicciones entre s y con la Autoridad Nacional de Aplicacin.
g) Promover la aplicacin de medidas de conservacin, restauracin, aprovechamiento
y ordenamiento segn proceda.
Captulo 5
Autorizaciones de Desmonte o de Aprovechamiento
Sostenible
ARTICULO 13. Todo desmonte o manejo sostenible de bosques nativos requerir
autorizacin por parte de la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin correspondiente.
ARTICULO 14. No podrn autorizarse desmontes de bosques nativos clasificados
en las Categoras I (rojo) y II (amarillo).
ARTICULO 15. Se prohbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de
desmontes o aprovechamientos sostenibles de bosques nativos.
ARTICULO 16. Las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que soliciten
autorizacin para realizar manejo sostenible de bosques nativos clasificados en las
categoras II y III, debern sujetar su actividad a un Plan de Manejo Sostenible de
Bosques Nativos que debe cumplir las condiciones mnimas de persistencia,
produccin sostenida y mantenimiento de los servicios ambientales que dichos
bosques nativos prestan a la sociedad.
ARTICULO 17. Las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que soliciten
autorizacin para realizar desmontes de bosques nativos de la categora III, debern
sujetar su actividad a un Plan de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo, el
cual deber contemplar condiciones mnimas de produccin sostenida a corto,

52

mediano y largo plazo y el uso de tecnologas disponibles que permitan el rendimiento

eficiente de la actividad que se proponga desarrollar.
ARTICULO 18. Los Planes de Manejo Sostenible de Bosques Nativos y los Planes
de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo debern elaborarse de acuerdo a la
reglamentacin que para cada regin y zona establezca la Autoridad de Aplicacin de
la jurisdiccin correspondiente, quien deber definir las normas generales de manejo y
aprovechamiento.
Los planes requerirn de la evaluacin y aprobacin de la Autoridad de Aplicacin de
la jurisdiccin en forma previa a su ejecucin y debern ser suscriptos por los titulares
de la actividad y avalados por un profesional habilitado, inscriptos en el registro que se
llevar al efecto en la forma y con los alcances que la Autoridad de Aplicacin
establezca.
ARTICULO 19. Todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques
nativos deber reconocer y respetar los derechos de las comunidades indgenas
originarias del pas que tradicionalmente ocupen esas tierras.
ARTICULO 20. En el caso de verificarse dao ambiental presente o futuro que
guarde relacin de causalidad con la falsedad u omisin de los datos contenidos en los
Planes de Manejo Sostenible de Bosques Nativos y en los Planes de Aprovechamiento
de Cambio de Uso del Suelo, las personas fsicas o jurdicas que hayan suscripto los
mencionados estudios sern solidariamente responsables junto a los titulares de la
autorizacin.
ARTICULO 21. En el caso de actividades no sostenibles desarrolladas por
pequeos productores y/o comunidades campesinas relacionadas a los bosques
nativos, la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin que corresponda deber
implementar programas de asistencia tcnica y financiera a efectos de propender a la
sustentabilidad de tales actividades.
Captulo 6
Evaluacin de Impacto Ambiental.
ARTICULO 22. Para el otorgamiento de la autorizacin de desmonte o de
aprovechamiento sostenible, la autoridad de aplicacin de cada jurisdiccin deber
someter el pedido de autorizacin a un procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental.
La evaluacin de impacto ambiental ser obligatoria para el desmonte. Para el manejo
sostenible lo ser cuando tenga el potencial de causar impactos ambientales
significativos, entendiendo como tales aquellos que pudieran generar o presentar al
menos uno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias:
a) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, el agua y el aire;
b) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteraciones significativas de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;
c) Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser
afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende ejecutar el
proyecto o actividad;
d) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o
turstico de una zona;
e) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y,
en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

53

ARTICULO 23. En el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental la

autoridad de aplicacin de cada jurisdiccin deber:
a) Informar a la Autoridad Nacional de Aplicacin;
b) Emitir la Declaracin de Impacto Ambiental;
c) Aprobar los planes de manejo sostenible de los bosques nativos;
d) Garantizar el cumplimiento de los artculos 11, 12 y 13 de la Ley 25.675 Ley
General del Ambiente y de lo establecido en la presente ley.
ARTICULO 24. El Estudio del Impacto Ambiental (EIA) contendr, como mnimo y
sin perjuicio de los requisitos complementarios establecidos por cada jurisdiccin, los
siguientes datos e informacin:
a) Individualizacin de los Titulares responsables del proyecto y del Estudio del
Impacto Ambiental;
b) Descripcin del proyecto propuesto a realizarcon especial mencin de: objetivos,
localizacin, componentes, tecnologa, materias primas e insumos, fuente y consumo
energtico, residuos, productos, etapas, generacin de empleo, beneficios econmicos
(discriminando privados, pblicos y grupos sociales beneficiados), nmeros de
beneficiarios directos e indirectos;
c) Plan de manejo sostenible de los bosques nativos, comprendiendo propuestas para
prevenir y mitigar los impactos ambientales adversos y optimizar los impactos
positivos, acciones de restauracin ambiental y mecanismos de compensacin,
medidas de monitoreo, seguimiento de los impactos ambientales detectados y de
respuesta a emergencias;
d) Para el caso de operaciones de desmonte deber analizarse la relacin espacial
entre reas de desmonte y reas correspondientes a masas forestales circundantes, a
fin de asegurar la coherencia con el ordenamiento previsto en el artculo 6;
e) Descripcin del ambiente en que desarrollar el proyecto: definicin del rea de
influencia, estado de situacin del medio natural y antrpico, con especial referencia a
situacin actualizada de pueblos indgenas, originarios o comunidades campesinas
que habitan la zona, los componentes fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales; su dinmica e interacciones; los problemas ambientales y los valores
patrimoniales. Marco legal e institucional;
f) Prognosis de cmo evolucionar el medio fsico, econmico y social si no se realiza
el proyecto propuesto;
g) Anlisis de alternativas: descripcin y evaluacin comparativa de los proyectos
alternativos de localizacin, tecnologa y operacin, y sus respectivos efectos
ambientales y sociales. Descripcin y evaluacin detallada de la alternativa
seleccionada;
h) Impactos ambientales significativos: identificacin, caracterizacin y evaluacin de
los efectos previsibles, positivos y negativos, directos e indirectos, singulares y
acumulativos, a corto, mediano y largo plazo, enunciando las incertidumbres
asociadas a los pronsticos y considerando todas las etapas del ciclo del proyecto;
i) Documento de sntesis, redactado en trminos fcilmente comprensibles, que
contenga en forma sumaria los hallazgos y acciones recomendadas.
ARTICULO 25. La autoridad de aplicacin de cada jurisdiccin, una vez analizado
el Estudio de Impacto Ambiental y los resultados de las audiencias o consultas

54

pblicas, deber emitir una Declaracin de Impacto Ambiental a travs de la cual

deber:
a) Aprobar o denegar el estudio de impacto ambiental del proyecto;
b) Informar a la Autoridad Nacional de Aplicacin.
Captulo 7
Audiencia y Consulta Pblica
ARTICULO 26. Para los proyectos de desmonte de bosques nativos, la autoridad
de aplicacin de cada jurisdiccin garantizar el cumplimiento estricto de los artculos
19, 20 y 21 de la Ley 25.675 Ley General del Ambiente, previamente a la emisin
de las autorizaciones para realizar esas actividades.
En todos los casos deber cumplirse con lo previsto en los artculos 16, 17 y 18 de la
Ley 25.675 Ley General del Ambiente y en particular adoptarse las medidas
necesarias a fin de garantizar el acceso a la informacin de los pueblos indgenas,
originarios, de las comunidades campesinas y otras relacionadas, sobre las
autorizaciones que se otorguen para los desmontes, en el marco de la Ley 25.831
Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental.
Captulo 8
Registro Nacional de Infractores
ARTICULO 27. Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que haya sido
infractora a regmenes o leyes, forestales o ambientales, nacionales o provinciales, en
la medida que no cumpla con las sanciones impuestas, no podr obtener autorizacin
de desmonte o aprovechamiento sostenible.
A tal efecto, crase el Registro Nacional de Infractores, que ser administrado por la
Autoridad Nacional de Aplicacin. Las Autoridades de Aplicacin de las distintas
jurisdicciones remitirn la informacin sobre infractores de su jurisdiccin y verificarn
su inclusin en el registro nacional, el cual ser de acceso pblico en todo el territorio
nacional.
Captulo 9
Fiscalizacin
ARTICULO 28. Corresponde a las Autoridades de Aplicacin de cada jurisdiccin
fiscalizar el permanente cumplimiento de la presente Ley, y el de las condiciones en
base a las cuales se otorgaron las autorizaciones de desmonte o manejo sostenible de
bosques nativos.

Captulo 10
Sanciones
ARTICULO 29. Las sanciones al incumplimiento de la presente ley y de las
reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las dems
responsabilidades que pudieran corresponder, sern las que se fijen en cada una de
las jurisdicciones conforme el poder de polica que les corresponde, las que no podrn
ser inferiores a las aqu establecidas.
Las jurisdicciones que no cuenten con un rgimen de sanciones aplicarn
supletoriamente las siguientes sanciones que corresponden a la jurisdiccin nacional:
a) Apercibimiento;

55

b) Multa entre TRESCIENTOS (300) y DIEZ MIL (10.000) sueldos bsicos de la

categora inicial de la administracin pblica nacional. El producido de estas multas
ser afectado al rea de proteccin ambiental que corresponda;
c) Suspensin o revocacin de las autorizaciones.
Estas sanciones sern aplicables previo sumario sustanciado en la jurisdiccin en
donde se realiz la infraccin y se regirn por las normas de procedimiento
administrativo que corresponda, asegurndose el debido proceso legal, y se graduarn
de acuerdo a la naturaleza de la infraccin.
Captulo 11
Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la
Conservacin de los Bosques
Nativos
ARTICULO 30. Crase el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la
Conservacin de los Bosques Nativos, con el objeto de compensar a las jurisdicciones
que conservan los bosques nativos, por los servicios ambientales que stos brindan.
ARTICULO 31. El Fondo estar integrado por:
a) Las partidas presupuestarias que le sean anualmente asignadas a fin de dar
cumplimiento a la presente ley, las que no podrn ser inferiores al 0,3% del
presupuesto nacional;
b) El dos por ciento (2%) del total de las retenciones a las exportaciones de productos
primarios y secundarios provenientes de la agricultura, ganadera y sector forestal,
correspondientes al ao anterior del ejercicio en consideracin;
c) Los prstamos y/o subsidios que especficamente sean otorgados por Organismos
Nacionales e Internacionales;
d) Donaciones y legados;
e) Todo otro aporte destinado al cumplimiento de programas a cargo del Fondo;
f) El producido de la venta de publicaciones o de otro tipo de servicios relacionados
con el sector forestal;
g) Los recursos no utilizados provenientes de ejercicios anteriores.
ARTICULO 32. El Fondo Nacional para la Conservacin de los Bosques Nativos
ser distribuido anualmente entre las jurisdicciones que hayan elaborado y tengan
aprobado por ley provincial su Ordenamiento de Bosques Nativos.
La Autoridad Nacional de Aplicacin juntamente con las autoridades de aplicacin de
cada una de las jurisdicciones que hayan declarado tener bosques nativos en su
territorio, determinarn anualmente las sumas que corresponda pagar, teniendo en
consideracin para esta determinacin:
a) El porcentaje de superficie de bosques nativos declarado por cada jurisdiccin;
b) La relacin existente en cada territorio provincial entre su superficie total y la de sus
bosques nativos;
c) Las categoras de conservacin declaradas, correspondiendo un mayor monto por
hectrea a la categora I que a la categora II.

56

ARTICULO 33. Las Autoridades de Aplicacin de cada Jurisdiccin remitirn a la

Autoridad Nacional de Aplicacin su Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y la
documentacin que la reglamentacin determine para la acreditacin de sus bosques
nativos y categoras de clasificacin.
ARTICULO 34. La Autoridad Nacional de Aplicacin, a los efectos de otorgar los
beneficios por los servicios ambientales, podr constatar peridicamente el
mantenimiento de las superficies de bosques nativos y las categoras de conservacin
declaradas por las respectivas jurisdicciones.
ARTICULO 35. Aplicacin del Fondo. Las Jurisdicciones aplicarn los recursos del
Fondo del siguiente modo:
a) El 70% para compensar a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan
bosques nativos, sean pblicos o privados, de acuerdo a sus categoras de
conservacin. El beneficio consistir en un aporte no reintegrable, a ser abonado por
hectrea y por ao, de acuerdo a la categorizacin de bosques nativos, generando la
obligacin en los titulares de realizar y mantener actualizado un Plan de Manejo y
Conservacin de los Bosques Nativos que deber ser aprobado en cada caso por la
Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin respectiva. El beneficio ser renovable
anualmente sin lmite de perodos.
b) El 30% a la Autoridad de Aplicacin de cada Jurisdiccin, que lo destinar a:
1. Desarrollar y mantener una red de monitoreo y sistemas de informacin de sus
bosques nativos;
2. La implementacin de programas de asistencia tcnica y financiera, para propender
a la sustentabilidad de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeos
productores y/o comunidades indgenas y/o campesinas.
ARTICULO 36. El Fondo Nacional para la Conservacin de los Bosques Nativos
ser administrado por la Autoridad Nacional de Aplicacin juntamente con las
autoridades de aplicacin a que se refiere el artculo 32, quienes dictarn las normas
reglamentarias al efecto. La Autoridad nacional arbitrar los medios necesarios para
efectivizar controles integrales vinculados a la fiscalizacin y auditora por parte de la
Auditora General de la Nacin y la Sindicatura General de la Nacin, segn lo
dispuesto por la Ley 24.156.
ARTICULO 37. La administracin del Fondo realizar anualmente un informe del
destino de los fondos transferidos durante el ejercicio anterior, en el que se detallarn
los montos por provincias y por categoras de bosques, el cual ser publicado
ntegramente en el sitio web de la Autoridad Nacional de Aplicacin.
ARTICULO 38. Las jurisdicciones que hayan recibido aportes del Fondo Nacional
para la Conservacin de los Bosques Nativos, debern remitir anualmente a la
Autoridad Nacional de Aplicacin un informe que detalle el uso y destino de los fondos
recibidos. La Autoridad Nacional de Aplicacin instrumentar los mecanismos
correspondientes a los efectos de fiscalizar el uso y destino de los fondos otorgados y
el cumplimiento de los requisitos y condiciones por parte de los acreedores de los
beneficios.
ARTICULO 39. Los artculos de este captulo hacen al espritu y unidad de esta ley,
en los trminos del artculo 80 de la Constitucin Nacional.
Captulo 12
Disposiciones complementarias

57

ARTICULO 40. En los casos de bosques nativos que hayan sido afectados por
incendios o por otros eventos naturales o antrpicos que los hubieren degradado,
corresponde a la autoridad de aplicacin de la jurisdiccin respectiva la realizacin de
tareas para su recuperacin y restauracin, manteniendo la categora de clasificacin
que se hubiere definido en el ordenamiento territorial.
ARTICULO 41. Las Autoridades de Aplicacin de cada jurisdiccin determinarn el
plazo en que los aprovechamientos de bosques nativos o desmontes preexistentes en
las reas categorizadas I y II adecuarn sus actividades a lo establecido en la
presente ley.
ARTICULO 42. El Poder Ejecutivo deber reglamentar la presente ley y constituir el
Fondo al que se refiere el artculo 30 y siguientes en un plazo mximo de NOVENTA
(90) das desde su promulgacin.
ARTICULO 43. El Anexo es parte integrante de esta Ley.
ARTICULO 44. Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS
AIRES, A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AO DOS MIL
SIETE.
REGISTRADO BAJO EL N 26.331
DANIEL O. SCIOLI. ALBERTO E. BALESTRINI. Enrique Hidalgo. Juan H.
Estrada.
ANEXO
Criterios de sustentabilidad ambiental para el
ordenamiento territorial
de los bosques nativos:
Los criterios de zonificacin no son independientes entre s, por lo que un anlisis
ponderado de los mismos permitir obtener una estimacin del valor de conservacin
de un determinado sector.
1. Superficie: es el tamao mnimo de hbitat disponible para asegurar la
supervivencia de las comunidades vegetales y animales. Esto es especialmente
importante para las grandes especies de carnvoros y herbvoros.
2. Vinculacin con otras comunidades naturales: Determinacin de la vinculacin entre
un parche de bosque y otras comunidades naturales con el fin de preservar gradientes
ecolgicos completos. Este criterio es importante dado que muchas especies de aves
y mamferos utilizan distintos ecosistemas en diferentes pocas del ao en bsqueda
de recursos alimenticios adecuados.
3. Vinculacin con reas protegidas existentes e integracin regional: La ubicacin de
parches de bosques cercanos o vinculados a reas protegidas de jurisdiccin nacional
o provincial como as tambin a Monumentos Naturales, aumenta su valor de
conservacin, se encuentren dentro del territorio provincial o en sus inmediaciones.
Adicionalmente, un factor importante es la complementariedad de las unidades de
paisaje y la integracin regional consideradas en relacin con el ambiente presente en
las reas protegidas existentes y el mantenimiento de importantes corredores
ecolgicos que vinculen a las reas protegidas entre s.
4. Existencia de valores biolgicos sobresalientes: son elementos de los sistemas
naturales caracterizados por ser raros o poco frecuentes, otorgando al sitio un alto
valor de conservacin.

58

5. Conectividad entre eco regiones: los corredores boscosos y riparios garantizan la

conectividad entre eco regiones permitiendo el desplazamiento de determinadas
especies.
6. Estado de conservacin: la determinacin del estado de conservacin de un parche
implica un anlisis del uso al que estuvo sometido en el pasado y de las
consecuencias de ese uso para las comunidades que lo habitan. De esta forma, la
actividad forestal, la transformacin del bosque para agricultura o para actividades
ganaderas, la cacera y los disturbios como el fuego, as como la intensidad de estas
actividades, influyen en el valor de conservacin de un sector, afectando la diversidad
de las comunidades animales y vegetales en cuestin. La diversidad se refiere al
nmero de especies de una comunidad y a la abundancia relativa de stas. Se deber
evaluar el estado de conservacin de una unidad en el contexto de valor de
conservacin del sistema en que est inmerso.
7. Potencial forestal: es la disponibilidad actual de recursos forestales o su capacidad
productiva futura, lo que a su vez est relacionado con la intervencin en el pasado.
Esta variable se determina a travs de la estructura del bosque (altura del dosel, rea
basal), la presencia de renovales de especies valiosas y la presencia de individuos de
alto valor comercial maderero. En este punto es tambin relevante la informacin
suministrada por informantes claves del sector forestal provincial habituados a generar
planes de manejo y aprovechamiento sostenible, que incluya la provisin de productos
maderables y no maderables del bosque y estudios de impacto ambiental en el mbito
de las provincias.
8. Potencial de sustentabilidad agrcola: consiste en hacer un anlisis cuidadoso de la
actitud que tiene cada sector para ofrecer sustentabilidad de la actividad agrcola a
largo plazo. La evaluacin de esta variable es importante, dado que las caractersticas
particulares de ciertos sectores hacen que , una vez realizado el desmonte, no sea
factible la implementacin de actividades agrcolas econmicamente sostenibles a
largo plazo.
9. Potencial de conservacin de cuencas: consiste en determinar las existencias de
reas que poseen una posicin estratgica para la conservacin de cuencas hdricas y
para asegurar la provisin de agua en cantidad y calidad necesarias. En este sentido
tienen especial valor las reas de proteccin de nacientes, bordes de cauces de agua
permanentes y transitorios, y la franja de "bosques nublados", las reas de recarga de
acuferos, los sitios de humedales o Ramsar, reas grandes con pendientes superiores
al cinco por ciento (5%), etc.
10. Valor que las Comunidades Indgenas y Campesinas dan a las reas boscosas o
sus reas colindantes y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines
de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura.
En el caso de las Comunidades Indgenas y dentro del marco de la ley 26.160, se
deber actuar de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071, ratificatoria del Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Caracterizar su condicin tnica, evaluar el tipo de uso del espacio que realizan, la
situacin de tenencia de la tierra en que habitan y establecer su proyeccin futura de
uso ser necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de
bosque y generar un plan de acciones estratgicas que permitan solucionar o al
menos mitigar los problemas que pudieran ser detectados en el mediano plazo.

Anexo 3

59

DECRETO NACIONAL 91/2009

DECRETO REGLAMENTARIO DE LA LEY DE PROTECCION AMBIENTAL DE LOS
BOSQUES NATIVOS.
BUENOS AIRES, 13 de Febrero de 2009 (BOLETIN OFICIAL, 16 de Febrero de 2009).
DECRETO REGLAMENTARIO-RECURSOS NATURALES-BOSQUE NATIVO
la Ley N 26.331 que establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el
enriquecimiento, la restauracin, la conservacin, el aprovechamiento y manejo sostenible de
los bosques nativos y de los servicios ambientales que brindan a la sociedad y la necesidad de
proceder a su reglamentacin, y
Que para la elaboracin del presente Reglamento se ha llevado a cabo un amplio proceso de
participacin y consulta, tanto entre las distintas reas sustantivas de la SECRETARIA DE
AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS, como entre las Autoridades Locales de Aplicacin, las cuales participaron a
travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) en reunin del 8 de enero de 2009
de la Comisin de
Bosques Nativos y de la Comisin Permanente de Tratamiento Legislativo en la Asamblea
Extraordinaria del COFEMA celebrada el 5 de febrero de 2009. Que es necesario tener presente
los aportes y aprendizajes realizados en relacin a la Ley N 13.273, promulgada el 6 de octubre
de 1948 que constituy un hito normativo histrico en la defensa y en el diseo de un rgimen
legal protectorio de la riqueza forestal.
Que en la presente reglamentacin se han tenido en cuenta los aspectos vinculados a las buenas
prcticas silvcolas que deben aplicarse en los sistemas de aprovechamiento y conservacin al
que sern sometidas las masas forestales nativas, facilitando su comprensin para la ejecucin a
campo. Que la Ley N 26.331 requiere ser reglamentada e interpretada de manera armnica,
integral y totalizadora, como un sistema nico homogneo de proteccin ambiental de los
bosques nativos.
Que en pos de lograr una reglamentacin acorde a los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental de los bosques nativos se han contemplado los criterios de simplicidad, aplicabilidad
y continuidad, garantizando el rgimen federal y las atribuciones provinciales en los aspectos
tcnicos y operativos como asimismo procurar eficacia y eficiencia en la asignacin de los
recursos. Que asimismo la presente responde a la oportunidad que brinda la Ley N 26.331 en
tanto permite contar con actividad presupuestaria dirigida a la conservacin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales nativos de nuestro pas, a travs de una
reglamentacin que contempla al mismo tiempo los aspectos de tcnica ambiental aplicables y
el reconocimiento y participacin de las comunidades dependientes del bosque, como son las
comunidades indgenas y campesinas, en el marco establecido por la ley.
Que ha tomado la intervencin que le compete el Servicio Jurdico Permanente de la
SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el artculo 99, inciso 2
de la CONSTITUCION NACIONAL. Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA DECRETA:

Artculo 1 - Aprubase la Reglamentacin de la Ley de Presupuestos Mnimos de

Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos N 26.331 que, como Anexo, forma parte
integrante del presente.

60

Art. 2 - Comunquese, publquese, dse a la DIRECCION NACIONAL DEL

REGISTRO OFICIAL y archvese.
FERNANDEZ DE KIRCHNER-Mazza-Randazzo.
ANEXO
ARTICULO 1.- A los fines de la Ley N 26.331, del presente Reglamento y de las
normas complementarias, entindese por:
a)
Enriquecimiento: La tcnica de restauracin destinada a incrementar el nmero
de individuos, de especies o de genotipos en un bosque nativo, a travs de la plantacin
o siembra de especies forestales autctonas entre la vegetacin existente.
Cuando no se cuente con especies autctonas adecuadas al estado de regresin del lugar,
con el objeto de estimular la progresin sucesional, puede incluir a especies alctonas o
exticas, no invasoras, hasta tanto las especies autctonas se puedan desarrollar
adecuadamente.
b)
Restauracin: El proceso planificado de recuperacin de la estructura de la masa
original.
c)
Conservacin: El manejo del bosque nativo tendiente a mantener y/o recuperar
la estructura original.
ARTICULO 2.- Quedan comprendidos en el concepto de bosque nativo, aquellos
ecosistemas forestales naturales en distinto estado de desarrollo. Los palmares tambin
se consideran bosques nativos.
A los fines de la Ley, del presente. Reglamento y de las normas complementarias
entindese por:
a)
Especie arbrea nativa madura: Especie vegetal leosa autctona con un tronco
principal que se ramifica por encima del nivel del suelo.
b)
Bosques nativos de origen secundario: Bosque regenerado naturalmente despus
de un disturbio drstico de origen natural o antropognico sobre su vegetacin original.
c)
Comunidades indgenas: Comunidades de los Pueblos Indgenas conformadas
por grupos humanos que mantienen una continuidad histrica con las sociedades
preexistentes a la conquista y la colonizacin, cuyas condiciones sociales, culturales y
econmicas los distinguen de otros sectores nacionales y estn total o parcialmente
regidos por tradiciones o costumbres propias, conforme lo establecido en el artculo 75
inciso 17 de la CONSTITUCION NACIONAL, los tratados internacionales sobre la
materia y la normativa vigente.
d)
Pequeos productores: Quienes se dediquen a actividades agrcolas, apcolas,
ganaderas, forestales, tursticas, de caza, pesca y/o recoleccin, que utilicen mano de
obra individual o familiar y que obtengan la mayor parte de sus ingresos de dicho
aprovechamiento.
e)
Comunidades campesinas: Comunidades con identidad cultural propia,
efectivamente asentadas en bosques nativos o sus reas de influencia, dedicadas al
trabajo de la tierra, cra de animales, y con un sistema de produccin diversificado,
dirigido al consumo familiar o a la comercializacin para la subsistencia. La identidad
cultural campesina se relaciona con el uso tradicional comunitario de la tierra y de los
medios de produccin.
La situacin jurdica de los pequeos productores ser asimilable, a los efectos de la
Ley y el presente Reglamento, a la de las Comunidades Indgenas. A efectos de hacer
valer la excepcin prevista en el ltimo prrafo del artculo 2 de la Ley, as como a
efectos de requerir los beneficios que prev la Ley y el presente Reglamento, resultar
suficiente respecto de las Comunidades Indgenas, acreditar fehacientemente la posesin

61

actual, tradicional y pblica de la tierra, en el marco de la Ley N 26.160 y su normativa

complementaria.
ARTICULO 3.- Sin reglamentar.
ARTICULO 4.- Los trminos "Ordenamiento de los Bosques Nativos" y
"Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos" son utilizados con el mismo
significado y alcance en el marco de la Ley y del presente Reglamento. Entindese por
"Plan de Aprovechamiento del Uso del Suelo" al documento que contiene la
planificacin de actividades productivas que implican un cambio en el uso de la tierra
mediante el desmonte, la descripcin de los objetivos y especificaciones sobre la
organizacin y medios a emplear para garantizar la sostenibilidad de los recursos suelo,
agua y biodiversidad.
Los trminos "Plan de Aprovechamiento del Uso del Suelo" y "Plan de
Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo" se utilizan a los fines de la Ley con el
mismo significado y alcance.
ARTICULO 5.- La Autoridad Nacional de Aplicacin con participacin del Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA) elaborar guas metodolgicas a los fines de
valorizar los servicios ambientales definidos por la Ley N 26.331, en el marco del
Programa creado en el artculo 12 de la Ley referida.
CAPITULO 2 - ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS
(artculos 6 al 9)
ARTICULO 6.- La Autoridad Nacional de Aplicacin analizar la consistencia del
avance de los respectivos procesos de Ordenamiento de los Bosques Nativos, a fin de
brindar la asistencia tcnica y financiera.
La Autoridad Nacional de Aplicacin, con participacin del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA), promover las acciones tendientes a lograr un nivel de
coherencia entre las categoras de conservacin que establezcan aquellas jurisdicciones
que comparten ecorregiones.
El Ordenamiento de Bosques Nativos de cada jurisdiccin deber actualizarse cada
CINCO (5) aos a partir de la aprobacin del presente Reglamento, conforme las pautas
que al efecto determine la Autoridad Nacional de Aplicacin, con participacin de las
Autoridades Locales de Aplicacin. El grado de detalle para la generacin del
Ordenamiento de los Bosques Nativos de cada jurisdiccin debe ser como mnimo de
UNO EN DOSCIENTOS CINCUENTA MIL (1:250.000).
ARTICULO 7.- Sin reglamentar.
ARTICULO 8.- Sin reglamentar.
ARTICULO 9.- En la Categora I, que dado su valor de conservacin no puede estar
sujeta a aprovechamiento forestal, podrn realizarse actividades de proteccin,
mantenimiento, recoleccin y otras que no alteren los atributos intrnsecos, incluyendo
la apreciacin turstica respetuosa, las cuales debern desarrollarse a travs de Planes de
Conservacin. Tambin podr ser objeto de programas de restauracin ecolgica ante
alteraciones y/o disturbios antrpicos o naturales.
Las actividades a desarrollarse en la Categora II, debern efectuarse a travs de Planes
de Conservacin o Manejo Sostenible, segn corresponda.
Las actividades a desarrollarse en la Categora III, deben efectuarse a travs de Planes
de Conservacin, Manejo Sostenible o de Aprovechamiento del Cambio de Uso del
Suelo segn corresponda. Se entiende que la transformacin, sea sta parcial o total, es
la actividad de desmonte definida por el artculo 4 de la Ley.

62

Las actividades permitidas en cada categora, incluyen las contempladas en las de

mayor valor de conservacin.
En caso de duda respecto de la afectacin de un predio en forma total o parcial, se
optar por la categora de mayor valor de conservacin.
Entindese por "recoleccin" a la actividad de colecta de todos aquellos bienes de uso
derivados del bosque nativo, que puedan ser sosteniblemente extrados en cantidades y
formas que no alteren las funciones reproductivas bsicas de la comunidad bitica.
Entindese por "bosque nativo degradado o. en proceso de degradacin" a aquel bosque
que, con respecto al original, ha perdido su estructura, funciones, composicin de
especies y/o su productividad.
CAPITULO 3 - AUTORIDADES DE APLICACION (artculos 10 al 11)
ARTICULO 10.- Cada jurisdiccin deber notificar a la Autoridad Nacional de
Aplicacin el organismo que se desempear como Autoridad Local de Aplicacin.
ARTICULO 11.- Compete a la Autoridad Nacional de Aplicacin conforme con las
disposiciones de la Ley y del presente Reglamento:
a)
Aprobar el Ordenamiento de los Bosques Nativos de la jurisdiccin nacional, a
propuesta de los organismos que los administran, en articulacin con la jurisdiccin en
la que se encuentra el bosque;
b)
Elaborar el Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos,
articulando con el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA);
c)
Promover la implementacin de planes que contemplen la asociacin entre
universidades nacionales, instituciones acadmicas y de investigacin, municipales,
cooperativas, organizaciones de la comunidad, colegios profesionales, sindicatos y en
general personas jurdicas sin fines de lucro, asociaciones de las comunidades
indgenas, comunidades campesinas y pequeos productores, articulando con las
jurisdicciones provinciales;
d)
Actualizar el Inventario Nacional de Bosques Nativos, como mximo cada
CINCO (5) aos, arbitrando los mecanismos necesarios para su financiamiento; e)
Implementar un sistema de monitoreo que verifique el cumplimiento de los planes de
conservacin, manejo y aprovechamiento del cambio de uso del suelo.
f) Controlar los informes provinciales de cumplimiento de los Planes de Conservacin, de
Manejo Sostenible y de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo.
g) Toda otra facultad derivada de la Ley y del presente.
CAPITULO 4 - PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCION DE LOS
BOSQUES NATIVOS (artculos 12 al 12)
ARTICULO 12.- Crase en el mbito de la Autoridad Nacional de Aplicacin, la
actividad presupuestaria denominada "Programa Nacional de Proteccin de los Bosques
Nativos". La SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE de
la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS ser su Unidad Ejecutora, a travs de
la Subsecretara con competencia en la materia.
CAPITULO
5
AUTORIZACIONES
DE
DESMONTE
O
DE
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE (artculos 13 al 21)
ARTICULO 13.- Las Autoridades Locales de Aplicacin remitirn informes anuales a
la Autoridad Nacional de Aplicacin conforme a los requisitos mnimos y esenciales
que determine, dando cuenta de las autorizaciones de desmonte o manejo sostenible
otorgadas en el mbito de las respectivas jurisdicciones.

63

ARTICULO 14.- En las Categoras I y II podr autorizarse la realizacin de obras

pblicas, de inters pblico o de infraestructura tales como la construccin de vas de
transporte, la instalacin de lneas de comunicacin, de energa elctrica, de ductos, de
infraestructura de prevencin y control de incendios o la realizacin de fajas cortafuego,
mediante acto debidamente fundado por parte de la autoridad local competente.
Para el otorgamiento de dicha autorizacin, la autoridad competente deber someter el
pedido a un procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental.
ARTICULO 15.- Las Autoridades Locales de Aplicacin debern promover el uso
eficiente y rentable de los residuos provenientes de desmontes o de aprovechamientos
sostenibles.
A fin de cumplir debidamente con el objetivo de conservacin de los bosques nativos
establecido en la Ley, tambin podrn autorizar prcticas gneas de eliminacin de
residuos vegetales, slo en aquellos casos en los que la acumulacin de residuos
provenientes de desmontes o aprovechamientos sostenibles se transforme en una
amenaza grave de incendio forestal, debiendo coordinarse acciones con los organismos
competentes en materia de manejo de fuego en la jurisdiccin de que se trate.
La Autoridad Nacional de Aplicacin impulsar un Plan de Desarrollo de la Energa de
Biomasa, el cual formar parte del Programa Nacional de Proteccin de los Bosques
Nativos.
ARTICULO 16.- Sin reglamentar.
ARTICULO 17.- Sin reglamentar.
ARTICULO 18.- Las categoras "regin" y "ecoregin" son utilizadas con el mismo
significado y alcance en el marco de la Ley y del presente Reglamento. A los fines de la
Ley, del presente Reglamento y de las normas complementarias entindese por "zona"
al mbito espacial sometido a alguna de las categoras de conservacin establecidas en
el artculo 9 de la Ley. La Autoridad Nacional de Aplicacin propiciar la concertacin
entre las Autoridades de Aplicacin Locales con relacin a los contenidos de las normas
generales de manejo y aprovechamiento forestal sustentable comunes a todas las
ecoregiones forestales y las particulares de cada una de ellas.
ARTICULO 19.- Sin reglamentar.
ARTICULO 20.- Sin reglamentar.
ARTICULO 21.- Los programas de asistencia tcnica y financiera debern comprender
tambin a las Comunidades Indgenas.
CAPITULO 6 - EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (artculos 22 al 25)
ARTICULO 22.- En los casos de proyectos de manejo sostenible, el titular del proyecto
deber presentar un Informe Preliminar que permita a la Autoridad de Aplicacin de la
jurisdiccin determinar si el proyecto es susceptible de generar alguna de las situaciones
contempladas en los incisos a) al e) del artculo 22 de la Ley.
Slo en caso afirmativo el titular del proyecto deber presentar un Estudio de Impacto
Ambiental.
La Autoridad Nacional de Aplicacin determinar, con participacin de las Autoridades
Locales de Aplicacin los contenidos mnimos y esenciales del Informe Preliminar.
ARTICULO 23.- Las Autoridades Locales de Aplicacin debern remitir en forma
anual un informe a la Autoridad Nacional de Aplicacin, de acuerdo a los requisitos
mnimos y esenciales que la misma determine, en el que se detallen: a) Tipo, cantidad y
descripcin, incluyendo superficie y categora de conservacin, de los proyectos
presentados;

64

b) Sntesis de las Declaraciones o Certificaciones de Impacto Ambiental emitidas, especifi-

cando las autorizaciones de desmonte y las de aprovechamiento, de acuerdo a un

formulario mnimo y esencial;
c) Sntesis de los Planes de Manejo Sostenible y Planes de Aprovechamiento del Cambio
de Uso del Suelo aprobados, de acuerdo a un formulario mnimo y esencial;
d) Sntesis de los proyectos de manejo sostenible en los que se hubiere resuelto no requerir
la presentacin de Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a un formulario mnimo y
esencial;
e) Descripcin sumaria de las audiencias pblicas y consultas realizadas.
ARTICULO 24.- El Plan de Manejo Sostenible de los bosques nativos al que se refiere
el inciso c) del artculo 24 de la Ley, para los casos de desmonte, deber entenderse a
todos sus efectos como un Plan de Aprovechamiento para el Cambio de Uso del Suelo.
En los Estudios de Impacto Ambiental deber analizarse la relacin espacial del Plan de
Aprovechamiento para el Cambio de Uso del Suelo en el contexto de la cuenca
hidrogrfica local.
ARTICULO 25.- A los efectos de cumplir con el deber de informacin establecido en el
inciso b) del artculo 25 de la Ley, debe observarse lo dispuesto en el artculo 23 del
presente.
CAPITULO 7 - AUDIENCIA Y CONSULTA PUBLICA (artculos 26 al 26)
ARTICULO 26.- Las jurisdicciones determinarn el procedimiento de participacin
pblica, conforme a la naturaleza y magnitud del emprendimiento.
CAPITULO 8 - REGISTRO NACIONAL DE INFRACTORES (artculos 27 al 27)
ARTICULO 27.- La informacin ser remitida conforme los requisitos mnimos y
esenciales que determine la Autoridad Nacional de Aplicacin.
CAPITULO 9 - FISCALIZACION (artculos 28 al 28)
ARTICULO 28.- La Autoridad Nacional de Aplicacin y las Autoridades Locales de
Aplicacin coordinarn acciones de fiscalizacin y control.
CAPITULO 10 - SANCIONES (artculos 29 al 29)
ARTICULO 29.- Constituyen infracciones a las disposiciones de la Ley:
a) La realizacin de acciones que violen el Ordenamiento de Bosques Nativos aprobado
por la jurisdiccin;
b) La realizacin de desmontes, aprovechamientos o cualquier otra de las actividades
sometidas a permiso, sin mediar la correspondiente autorizacin por parte de la
Autoridad Local competente;
c) La realizacin de acciones u omisiones contrarias a los Planes de
Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo, a los Planes de
Aprovechamiento Sostenible y a los Planes de Conservacin, aprobados por la
Autoridad Local de Aplicacin;
d) El incumplimiento de las condiciones establecidas por la Declaracin de
Impacto Ambiental emitida por la Autoridad Local competente;
e) El falseamiento de datos o informacin en los Planes de Aprovechamiento del
Cambio de Uso del Suelo, en los Planes de Manejo Sostenible, en los Planes de
Conservacin, en los Estudios de Impacto Ambiental, en las solicitudes de asistencia
tcnica y financiera, as como en toda otra informacin que deba ser aportada a las
autoridades competentes;
f) Toda otra infraccin a las disposiciones de la Ley, as como las que establezcan las
jurisdicciones locales.

65

A los fines de considerar la naturaleza de la infraccin, se tendrn en cuenta

circunstancias agravantes o atenuantes.
CAPITULO 11 - FONDO NACIONAL PARA
EL ENRIQUECIMIENTO Y LA CONSERVACION DE LOS BOSQUES
NATIVOS (artculos 30 al 39)
ARTICULO 30.- Crase en el mbito de la Autoridad Nacional de Aplicacin la
actividad presupuestaria denominada "FONDO NACIONAL PARA EL
ENRIQUECIMIENTO Y LA CONSERVACION DE LOS BOSQUES NATIVOS", que
ser administrado conforme lo establecido en los artculos 32 y 36 de la Ley. Hasta la
aprobacin del Presupuesto Nacional correspondiente al ejercicio del ao 2010, los
aportes que se destinen al Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de
los Bosques Nativos, se imputarn transitoriamente a la actividad presupuestaria creada
en el artculo 12 del presente.
ARTICULO 31.- Sin reglamentar.
ARTICULO 32.- La superficie de los bosques nativos de dominio nacional, que se
encuentre en el mbito de otra jurisdiccin, se computar como Categora I de la
superficie de la jurisdiccin, en relacin a lo dispuesto en los incisos a) y c) del artculo
32 de la Ley.
ARTICULO 33.- Las Autoridades Locales de Aplicacin de las provincias que
aprueben por ley su Ordenamiento de Bosques Nativos, debern remitir a la Autoridad
Nacional de Aplicacin:
a) Copia certificada de la ley de aprobacin del Ordenamiento de Bosques
Nativos y de su publicacin;
b) Informacin cartogrfica que permita individualizar con precisin las TRES
(3) categoras de conservacin establecidas;
c) Informacin referida al nivel de coherencia de las categoras de conservacin
respecto de las provincias limtrofes que hayan aprobado por ley su Ordenamiento de
Bosques Nativos.
ARTICULO 34.- Sin reglamentar.
ARTICULO 35.- Las respectivas redes de monitoreo debern estar integradas a los
sistemas en red a nivel regional y nacional.
ARTICULO 36.- Los costos de la administracin conjunta del Fondo Nacional para el
Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos, y los necesarios para
coadyuvar a la ejecucin del Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos,
que no podrn exceder el DIEZ POR CIENTO (10%) del Fondo referido, debern
deducirse de la actividad presupuestaria creada en el artculo 30 del presente.
El Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques
Nativos creado por la Ley N 26.331, podr ser instrumentado mediante un Fideicomiso
para su administracin, a ser operado por la banca pblica, cuyo objeto ser el
cumplimiento de las mandas de la Ley y del presente Reglamento. Hasta la efectiva
instrumentacin del Fideicomiso funcionar con asignaciones presupuestarias anuales.
La Autoridad Nacional de Aplicacin, conjuntamente con las Autoridades Locales de
Aplicacin, en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA),
determinar la instrumentacin y reglamentacin del Fondo Nacional para el
Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos, de acuerdo a los criterios
establecidos por los artculos 32 y 36 de la Ley N 26.331.

66

A los efectos de la administracin financiera y los sistemas de control, el Fondo

Nacional para la Conservacin de los Bosques Nativos se regir por las disposiciones de
la Ley N 24.156 y su reglamentacin.
ARTICULO 37.- Sin reglamentar.
ARTICULO 38.- La Autoridad Nacional de Aplicacin establecer el grado de detalle
mnimo y esencial que deber contener el informe relativo al uso y destino de los fondos
recibidos que deber remitir cada una de las jurisdicciones que los hayan recibido.
Deber preverse la posibilidad de realizar tareas de fiscalizacin conjunta entre la
Autoridad Nacional de Aplicacin y las Autoridades Locales de Aplicacin. La falta de
cumplimiento por parte de una jurisdiccin en cuanto a la elevacin de los informes
requeridos, salvo causa justificada, suspender la tramitacin de los beneficios;
mantenindose la misma hasta tanto se regularice la presentacin de los informes en
mora. Pasados SEIS (6) meses, se devolver a la jurisdiccin originaria.
ARTICULO 39.- Sin reglamentar.
CAPITULO 12 - DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS (artculos 40 al 41)
ARTICULO 40.- Los trabajos de recuperacin y restauracin en los bosques nativos
que hayan sido degradados por incendios o por otros eventos naturales o antrpicos
motivados por causas imputables a su titular, podrn ser ejecutados por el Estado
Nacional o Provincial segn corresponda, con cargo al titular y/o responsable del
siniestro o directamente por stos con la supervisin de la autoridad competente. En
todos los casos se mantendr la categora de conservacin del bosque que se hubiere
definido en el Ordenamiento de los Bosques Nativos efectuado.
ARTICULO 41.- Sin reglamentar.

ANEXO 4
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
PROTECCION DE BOSQUES NATIVOS
Resolucin 944/2011
Afctese un porcentaje del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y Conservacin de
los Bosques Nativos, establecido por el Decreto N 91/09.
Bs. As., 14/7/2011
VISTO el expediente CUDAP:EXP-JGM: N 20310/2011 del Registro de la Jefatura de
Gabinete de Ministros, la Ley N 26.331 y el Decreto 91 del 13 de febrero de 2009, y,
CONSIDERANDO:
Que la Ley N 26.331 estableci los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el
enriquecimiento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los
bosques nativos, y de los servicios ambientales que stos brindan a la sociedad, como
asimismo un rgimen de fomento y criterios para la distribucin de fondos por los servicios
ambientales que brindan los bosques nativos.

67

Que el artculo 12 de la citada Ley cre el Programa Nacional de Proteccin de los Bosques
Nativos, el que ser ejecutado por la Autoridad Nacional de Aplicacin, y tendr como
objetivos, entre otros, los de promover, en el marco del Ordenamiento Territorial de los
Bosques Nativos, el manejo sostenible de los bosques nativos Categoras II y III, mediante el
establecimiento de criterios e indicadores de manejo sostenible ajustados a cada ambiente y
jurisdiccin; impulsar las medidas necesarias para garantizar que el aprovechamiento de los
bosques nativos sea sostenible, considerando a las comunidades indgenas originarias que los
habitan o dependan de ellos, procurando la minimizacin de los efectos ambientales negativos;
fomentar la creacin y mantenimiento de reservas forestales suficientes y funcionales, por cada
eco regin forestal del territorio nacional, a fin de evitar efectos ecolgicos adversos y prdida
de servicios ambientales estratgicos.
Que en el marco del Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos corresponde
brindar a las Autoridades de Aplicacin de las distintas jurisdicciones, las capacidades tcnicas
para formular, monitorear, fiscalizar y evaluar los Planes de Manejo Sostenible de los Bosques
Nativos existentes en su territorio, de acuerdo a los criterios de sustentabilidad establecidos en
el Anexo I de la Ley N 26.331, asistencia dirigida a mejorar la capacidad del personal tcnico y
auxiliar, mejorar el equipamiento de campo y gabinete y el acceso a nuevas tecnologas de
control y seguimiento, promover la cooperacin y uniformizacin de informacin entre
instituciones equivalentes de las diferentes jurisdicciones entre s y con la Autoridad Nacional
de Aplicacin.
Que el artculo 36 del Decreto N 91/2009 determina que los costos de la Administracin
conjunta del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques
Nativos, y los necesarios para coadyuvar a la ejecucin del Programa Nacional de Proteccin
de los Bosques Nativos, que no podrn exceder del diez por ciento del Fondo referido, debern
deducirse de tal actividad presupuestaria.
Que a los fines de coadyuvar con las autoridades de aplicacin provinciales en la ejecucin del
Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos deviene necesario afectar
parcialmente los citados fondos, conforme lo determina el artculo 36 del Decreto N 91/09, lo
que se instrumentar a travs de los correspondientes acuerdos.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS de la SECRETARIA DE GABINETE
de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS ha tomado la intervencin de su
competencia.
Que la presente se dicta en el marco de las previsiones establecas por el artculo 36 del
Decreto N 91/2009.
Por ello,
EL SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS
RESUELVE:
Artculo 1 Afctase el sesenta y seis con sesenta y seis por ciento (66,66%) del porcentaje
del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y Conservacin de los Bosques Nativos
establecido por el artculo 36 del Decreto N 91/2009, asignado por el Consejo Federal de
Medio Ambiente a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable mediante Resolucin N
211/11, a la ejecucin del Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos.
Art. 2 Solicitar a la autoridad competente la transferencia de los recursos a los que alude el
artculo anterior.

68

Art. 3 Comunquese, publquese, dse a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO

OFICIAL y archvese. Juan J. Mussi.

ANEXO 5
Salas, Dino y otros c. Provincia de Salta y Estado
Nacional
Buenos Aires, 29 de diciembre de 2008.
Autos y Vistos; Considerando:
1) Que el objeto de la demanda ha sido debidamente descripto en la
resolucin de este Tribunal dictada a fs. 30 el 19 de diciembre de 2008, a la que
corresponde remitir por razones de brevedad.
Cabe agregar a lo all expuesto que los demandantes atribuyen
responsabilidad a la provincia de Salta por no haber cumplido con sus obligaciones
legales, tanto por accin como por omisin, al otorgar autorizaciones de desmonte y
tala, y tolerar las prcticas realizadas en zonas de su jurisdiccin de manera clandestina,
lo cual Csegn entienden los actoresC lesiona, restringe, altera y amenaza sus derechos
y garantas consagrados en los artculos 16, 17, 29, 31, 41, 42, 75, inciso 17, de la
Constitucin Nacional, en la Ley General del Ambiente, 25.675, y en los instrumentos
internacionales que indica.
Aducen tambin que se le debe reconocer legitimacin pasiva al Estado
Nacional ante la falta de control de sus autoridades respecto de tales prcticas y frente a
laposibilidad de que incurra en responsabilidad internacional.
Solicitan asimismo el dictado de la medida cautelar referida en el citado
pronunciamiento, y que se disponga la produccin de una diligencia preliminar en los
trminos del artculo 323 y concordantes del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin dirigida a que el Estado provincial informe los nombres y apellidos o razones
sociales, con sus respectivos domicilios, de todas las personas fsicas y jurdicas que
hayan solicitado y obtenido autorizaciones de desmonte y tala de bosques nativos en las
reas pertenecientes a los departamentos de San Martn, Orn, Rivadavia y Santa
Victoria.
2) Que los hechos que se denuncian exigen de esta
Corte el ejercicio del control encomendado a la justicia sobre las actividades de los otros
poderes del Estado y, en ese marco, la adopcin de las medidas conducentes que, sin
menoscabar las atribuciones de estos ltimos, tiendan a sostener la observancia de la
Constitucin Nacional, ms all de la decisin que pueda recaer en el momento que se
expida sobre su competencia para entender en el caso por va de la instancia prevista en
el artculo 117 de la Constitucin Nacional (conf. causas L.733.XLII "Lavado, Diego

69

Jorge y otros c/ Mendoza, Provincia de y otro s/ accin declarativa de certeza",

pronunciamiento del 13 de febrero de 2007, Fallos: 330:111).
Ello es as, pues le corresponde al Poder Judicial de la Nacin buscar los
caminos que permitan garantizar la eficacia de los derechos, y evitar que estos sean
vulnerados, como objetivo fundamental y rector a la hora de administrar justicia y de
tomar decisiones en los procesos que se someten a su conocimiento, sobre todo cuando
estn en juego garantas constitucionales de la ndole de las invocadas. No debe verse en
ello una intromisin indebida del Poder Judicial cuando lo nico que se hace es tender a
tutelar derechos, o suplir omisiones en la medida en que dichos derechos puedan estar
lesionados (conf. causas citadas precedentemente; Fallos: 328: 1146).
De tal manera, el Tribunal como custodio que es de
las garantas constitucionales, dispondr la comparecencia de las partes a una audiencia,
y habr de ordenar el pedido de informes a la provincia de Salta requerido a modo de
diligencia preliminar. Asimismo, y toda vez que en el caso media suficiente
verosimilitud en el derecho y en particular la posibilidad de perjuicios inminentes o
irreparables, de conformidad con lo establecido en el art. 232 del Cdigo Procesal
-2Civil y Comercial de la Nacin, y por resultar aplicable al caso el principio precautorio
previsto en el artculo 4 de la ley 25.675, corresponde hacer lugar a la medida cautelar
solicitada (arg. causa D.251.XLIII. "Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Buenos Aires,
Provincia de y otro CEstado NacionalC s/ amparo", sentencia del 24 de abril de 2007,
Fallos: 330:1915, entre otros).
No obstante ello, al no haber individualizado con precisin los
demandantes cules son los desmontes o talas de bosques nativos autorizados por la
provincia de Salta que afectan las reas de influencia de las comunidades que
representan, y al haber destacado especialmente que durante el ltimo trimestre del ao
2007 se habra verificado un abrupto incremento en los pedidos de autorizaciones a esos
efectos, circunstancia que la atribuyen a que en aquel momento era inminente la sancin
de la Ley Nacional de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques
Nativos N 26.331, a fin de evitar perjuicios o gravmenes innecesarios, y con arreglo a
la atribucin reconocida al Tribunal en el artculo 204 del cdigo citado, habrn de
limitarse los alcances de la medida cautelar a las autorizaciones otorgadas en el perodo
referido. Ello, claro est, sin perjuicio de lo que en definitiva se resuelva o de las
decisiones que se puedan adoptar en el futuro en el marco de los lineamientos
contemplados en la rbita nacional por los artculos 198, tercer prrafo, 203 y
concordantes del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, o sus similares en el
orden local.
Por ello, oda en esta instancia la seora Procuradora Fiscal, teniendo en cuenta
la salvedad efectuada en el ltimo prrafo de su dictamen de fs. 33/35, y sin perjuicio de
lo que en definitiva se decida, se resuelve:
I.
Convocar a una audiencia a realizarse en la sede de
esta Corte el 18 de febrero de 2009 a las 10 horas, en la cual las partes debern
expedirse en forma oral y pblica ante el Tribunal sobre la situacin que se denuncia.
Para su comunicacin al Estado Nacional, lbrese oficio a la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin (arg. artculo 9, ley 25.344, y artculo 11, ley
26.331), y respecto del seor Gobernador de la provincia de Salta, lbrese oficio al seor
juez federal en turno de la ciudad de Salta. Con respecto a la actora, requerir a las
distintas comunidades demandantes que unifiquen la representacin en alguna de las
que se le haya otorgado personera jurdica. Notifquese.

70

II. Hacer lugar a la medida cautelar solicitada con los alcances expuestos, y,
en consecuencia, ordenar de manera provisional, el cese de los desmontes y talas de
bosques nativos en los departamentos de San Martn, Orn, Rivadavia y Santa Victoria,
autorizados por la provincia de Salta durante el ltimo trimestre del ao 2007.
Notifquese con habilitacin de das y horas inhbiles.
III. Ordenar la diligencia preliminar solicitada y, en consecuencia, requerir al
Estado provincial demandado que, en el plazo de treinta das, informe al Tribunal los
nombres y apellidos o razones sociales, con sus respectivos domicilios, de todas las
personas fsicas y jurdicas que han solicitado y obtenido autorizaciones de desmonte y
tala de bosques nativos en las reas pertenecientes a los departamentos de San Martn,
Orn, Rivadavia y Santa Victoria, durante el perodo indicado, a cuyo fin, lbrese el
correspondiente oficio.
-//-4-//- Notifquese a la parte actora mediante cdula que se confeccionar por Secretara y
que se diligenciar con habilitacin de das y horas inhbiles, y comunquese al seor
Procurador General. RICARDO LUIS LORENZETTI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO - CARLOS S. FAYT - ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL ZAFFARONI - CARMEN M. ARGIBAY.
Parte actora: Dino Salas, por derecho propio y en representacin de la
Congregacin Wichi San Ignacio de Loyola; Miguel Montes y Mario Aparicio, por
derecho propio y en representacin del Consejo de Organizaciones Wichi Zona
Bermejo; Mario Ferreyra, por derecho propio y en representacin de la
Comunidad Fwiol Carboncito; Estefana Lpez, por derecho propio y en
representacin de la Comunidad Misin San Francisco;
Gumercinda Mnica Romero, por derecho propio y en representacin de la
Comunidad Indgena Guaran Estacin Tabacal; Bautista Fras, por derecho
propio y en representacin de las Comunidades Wichi Zopota y El Escrito; Pedro
Segundo, por derecho propio y en representacin de la Comunidad Wichi San
Jos-Chustaj Lhokwe; Eduardo Rivero, por derecho propio y en representacin de
la Comunidad Misin Wichi
Chowayuk; Roque Miranda, por derecho propio y en representacin de la
Comunidad Hoktek T'oi del Pueblo Wichi y Mnica Modesta Villada, por derecho
propio y en representacin de la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco
Salteo; todos con el patrocinio letrado de los Dres. Alicia Beatriz Oliveira y Ral
Gustavo Ferreyra.
Parte demandada: provincia de Salta y Estado Nacional.

71

72

ANEXO 8

73

ANEXO 9

74

BIBLIOGRAFA
2) Sabino Carlos El proceso de la investigacin. Editorial Lumen, edicin
2014.
3) Bianchetti de Montiel Alba Esther Efectos Jurdicos de la Actividad
Forestal. Editorial Moglia, edicin 2011
4) Falbo Anbal Derecho Ambiental. Editorial Platense, edicin 2009
5) Rodrguez Carlos Anbal introduccin al derecho Ambiental. Editorial
Mave, edicin 2011
6) Baldini Aida, Pansel Lasio Agentes de Daos en el Bosque Nativo Editorial
Universitaria, edicin 2002.
7) Ghersi Carlos A., Daos al Ecosistema y al Medio Ambiente. Editorial
Asrtea, edicin 2004
8) Martnez Mara Paulina, Garca Rey Mara Cristina Proteccin Ambiental: El
principio precautorio, la tutela jurdica del medio ambiente. Editorial
Ciudad Argentina, edicin 2008.
9) Krause Martn, Crecimiento y PROTECCIN Ambiental. Editorial Aseade,
edicin 1996.
10) Caffearatta Nestor A. Introduccin al Derecho Ambiental Editorial
Platense, edicin 2005
11) Maia Joaqun Las alteraciones en el Cdigo Forestal Brasileo; ejemplo de
retroceso y falta de compromiso con el futuro. Editorial Regional
Latinoamericada, edicin 2012.
12) Deiva Leila Nuevo Rumbo Ambiental. Editorial Ciudad Argentina, edicin
2008
13) Coria Silvia El Rumbo Ambiental en Argentina: Proteccion de Bosques.
Editorial Ciudad Argentina, edicin 2002
14) Caffearatta Nestor A. Summa Ambiental: doctrina legislacin jurisprudencia Tomo I . Editorial La Ley, edicin 2013
15) Revista geogrfica digital. IGUNNE . Facultad de humanidades. UNNE,
Diciembre 2012.
16) Salusso Marco E. Regulacin ambiental: Los bosques nativos. Edicin
electrnica gratuita 2009.
17) Lorenzzetti R.I, Teora del Derecho Ambiental
18) Valls Mario F. Presupuestos Mnimos Ambientales. Editorial Astrea, edicin
2012
19) Walsh Juan R. Los presupuestos mnimos para proteccin ambiental y la
actividad agropecuaria . Editorial Universidad Nacional del Litorial, edicin
2009
20)
Oyuela Estrada Raul A; Zeballos De Sistos Mara Critina Evolucin
Reciente del Derecho Ambiental Internacional. Editorial AZ, edicin 1998.

75

INFORMACIN ACCESORIA OTORGADA

POR LA DIRECCIN DE RECURSOS
FORESTALES DE LA PROVINCIA DE
CORRIENTES

76