Faganello, Priscila. Operações de Manutenção Da Paz Da ONU, 51-55, 189-214

coleo
Relaes
Internacionais
Operaes de Manuteno
da Paz da ONU
Ministrio das relaes exteriores

Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado

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Fundao alexandre de GusMo
SI!
iii:iii
,UNOACA.O
Alt )lANOltt
OL (;U)MAQ
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Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
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Fundao Alexandre de Gusmo
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Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Priscila Liane Fett Faganello
Operaes de Manuteno
da Paz da ONU
De que forma os Direitos Humanos
Revolucionaram a principal
ferramenta internacional da paz
Braslia 2013
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Impresso no Brasil 2013

F151
Faganello, Priscila Liane Fett.

Operaes de manuteno da paz da ONU : de que forma os direitos humanos
revolucionaram a principal ferramenta internacional da paz / Priscila Liane Fett Faganello. Braslia : FUNAG, 2013.
372 p.
ISBN 978-85-7631-474-5
1. Direitos humanos 2. Naes Unidas (ONU) - atuao. 3. Restabelecimento de paz.
4. Restabelecimento de paz - Haiti. I. Ttulo.
CDD 341.1219
Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
A Deus, que me permitiu concluir esta obra e me sustentou

com a sua amorosa fidelidade durante todo o processo.
Ao meu Thiago, pela cumplicidade que nos define e sem a

qual nada disso teria sido possvel.
Aos meus queridos pais, Enio e Denise, por me levarem

adiante com suas sbias e carinhosas palavras de incentivo.
Aos meus irmos, Enio e Bruno, por materializarem a

genuna definio de amizade.
Bem-aventurados os pacificadores,
porque sero chamados filhos de Deus.
Mateus 5:9
Sumrio
Lista de abreviaturas e siglas ..............................................................15

Prefcio...................................................................................................17
Captulo 1
Introduo .............................................................................................23
Captulo 2
Conceitos e Marcos Regulatrios .....................................................39
2.1. Utilizao do termo Operao de
Manuteno da Paz .........................................................................39
2.2. Instrumentos da Paz .........................................................................43
2.2.1. Preveno de conflitos ............................................................... 44
2.2.2. Peacemaking ................................................................................. 45
2.2.3. Peacekeeping ................................................................................. 46
2.2.4. Peacebuilding................................................................................ 48
2.2.5. Peace enforcement ....................................................................... 49
2.3. Marcos regulatrios concernentes s Operaes de

Manuteno da Paz...........................................................................51
2.3.1. Resoluo do Conselho de Segurana e mandato ............... 51
2.3.2. Status of forces agreement ......................................................... 52
2.3.3. Memorandum of understanding ................................................ 53

2.3.4. Rules of engagement ....................................................................... 54
2.4. Concluses parciais ..........................................................................55
Captulo 3
Fundamentos das Operaes de Manuteno da Paz ..................57
3.1. Tipos de Operaes de Manuteno da Paz ...............................57
3.1.1. Operaes de Manuteno da Paz tradicionais ................... 57
3.1.2. Operaes de Manuteno da Paz multidimensionais ...... 64
3.1.3. Peacekeeping operation multidimensional versus
peacebuilding ................................................................................... 68
3.2. Princpios das Operaes de Manuteno da

Paz (Holly Trinity) .............................................................................70
3.2.1. Consentimento ............................................................................ 71
3.2.2. Imparcialidade ............................................................................. 73
3.2.3. Mnimo uso da fora .................................................................. 74
3.3. Peacekeeping Operations Robustas versus

Peace Enforcement ................................................................................77
3.4. Fundamentao jurdica das Operaes de
Manuteno da Paz...........................................................................79
3.5. Desdobramento das Operaes de Manuteno da Paz ............84
3.6. Soberania e Operaes de Manuteno da Paz .........................87
3.7. Concluses parciais ..........................................................................91
Captulo 4
Operaes de Manuteno da Paz da dcada de 1990: casos
emblemticos de violaes dos Direitos Humanos .......................95
4.1. Direitos Humanos como Fundamento da Paz ...........................95
4.2. Dcada de 1990: Somlia, Bsnia e Ruanda..............................100
4.2.1. Histrico do conflito na Somlia ........................................... 101

4.2.1.1. Report of the Commission of Inquiry established pursuant
to Security Council Resolution 885 (1993) to investigate
armed attacks on UNOSOM II personnel which led to
casualties among them (S/1994/653) .............................112
4.2.2. Histrico do conflito na Bsnia ............................................. 115

4.2.2.1. Report of the Secretary-General pursuant to General
Assembly Resolution 53/35: the fall of Srebrenica
(A/54/549) ............................................................................ 125
4.2.3. Histrico do conflito em Ruanda........................................... 129

4.2.3.1. Report of the independent inquiry into the actions
of the United Nations during the 1994 genocide in
Rwanda (S/1999/1257)..................................................... 136
4.3. Concluses parciais ........................................................................141
Captulo 5
Efeitos das Operaes de Manuteno da Paz
da dcada de 1990 ..............................................................................145
5.1. Frutos da dcada de 1990 ..............................................................145
5.2. Memorando de Entendimento entre Alto-Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos e DPKO ...............145
5.3. Relatrio Brahimi (a/55/305 s/2000/809) ..............................147
5.4. Responsabilidade de proteger ......................................................152
5.5. Handbook on United Nations Multidimensional
Peacekeeping Operations ................................................................. 161
5.6. Department of Field Support ........................................................165
5.7. Doutrina Capstone .........................................................................166
5.8. A new partnership agenda: charting a new horizon for
UN peacekeeping ................................................................................ 169
5.9. Conselho de Segurana e Proteo de Civis .............................173
5.10. Soberania e Direitos Humanos ..................................................178

5.11. Concluses parciais ......................................................................184
Captulo 6
Responsabilizao de peacekeepers
6.1. Explorao e abuso sexual por peacekeepers ............................189
6.2. Peacekeeping personnel e peacekeeping troops .......................... 193
6.3. Regras de conduta ...........................................................................194
6.3.1. Convention on the privileges and immunities of the
United Nations ..............................................................................195
6.3.2. Status of Forces Agreement ........................................................196
6.3.3. Staff regulations of the United Nations and provisional
staff rules .........................................................................................197
6.3.4. We are United Nations peacekeepers personnel e Ten rules:
code of personal conduct for Blue Helmets ............................198
6.3.5. Regulations governing the status, basic rights and duties
of officials other than Secretariat Officials, and experts
on mission .......................................................................................200
6.3.6. Special measures for protection from sexual exploitation
and sexual abuse ...........................................................................201
6.3.7. Memorandum of understanding ..............................................202
6.3.8. Women and peace and security................................................204
6.4. Medidas disciplinares.....................................................................206

6.4.1. Peacekeeping personnel ...............................................................207
6.4.2. Peacekeeping troops .....................................................................209
6.5. Jurisdio Penal ...............................................................................211

6.5.1. Peacekeeping personnel ...............................................................211
6.5.2. Peacekeeping troops .....................................................................212
Captulo 7
A Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti
(MINUSTAH) e os Direitos Humanos ..........................................217
7.1. Histrico da MINUSTAH .............................................................217
7.2. Principais recomendaes ............................................................221
7.2.1. Relatrio Brahimi....................................................................... 221
7.2.2. Responsabilidade de proteger................................................. 222
7.2.3. Handbook on United Nations multidimensional
peacekeeping operations ..............................................................222
7.2.4. Doutrina Capstone ................................................................... 223
7.2.5. Resolues do Conselho de Segurana sobre
a proteo de civis ..................................................................... 224
7.2.6. Poltica de tolerncia zero explorao e
abuso sexuais .............................................................................. 225
7.3. As Resolues do Conselho de Segurana e

os Direitos Humanos ......................................................................225
7.3.1. Resoluo 1542, de 30 de abril de 2004................................ 226
7.3.2. Resoluo 1576, de 29 de novembro de 2004 ..................... 228
7.3.3. Resoluo 1608, de 22 de junho de 2005 ............................. 229
7.3.4. Resoluo 1702, de 15 de agosto de 2006 ............................ 231
7.3.5. Resoluo 1743, de 15 de fevereiro de 2007........................ 233
7.3.6. Resoluo 1780, de 15 de outubro de 2007 ......................... 235
7.3.9. Resoluo 1908, 19 de janeiro de 2010 ................................. 240
7.3.10. Resoluo 1927, de 4 de junho de 2010 ............................. 241
7.3.11. Resoluo 1944, de 14 de outubro de 2010 ....................... 241
7.3.12. Resoluo 2012, de 14 de outubro de 2011 ....................... 244
7.4. Status of Force Agreement e os Direitos Humanos..................246

7.5. Memorandum of understanding e os Direitos Humanos.......250
7.6. A estrutura da MINUSTAH e os Direitos Humanos .............253
7.6.1. Componente militar ................................................................. 254
7.6.2. Componente civil ...................................................................... 255
7.6.2.1. Unidade de Conduta e Disciplina ................................ 256
7.6.2.2. Seo de Justia ................................................................ 257
7.6.2.3. Unidade Correcional ....................................................... 258
7.6.2.4. Seo de Direitos Humanos .......................................... 258
7.6.2.5. Seo de Reduo da Violncia Comunitria ........... 259
7.6.2.6. Seo de Coordenao Humanitria e de
Desenvolvimento ............................................................. 260
7.6.2.7. Unidade de Gnero ......................................................... 260
7.6.2.8. Unidade de Proteo Criana .................................... 260
7.6.2.9. Unidade de HIV/AIDS ................................................... 261
7.7. Rules of Engagement e os Direitos Humanos ............................261

Concluses............................................................................... 271
Referncias .............................................................................. 285
Anexos ...................................................................................... 307
Anexo A SOFA MINUSTAH ...........................................................307
Anexo B Extrato Mou MINUSTAH (2004) ..................................327
Anexo C Extrato Mou MINUSTAH Brabatt 2 (2011) ...........343
Anexo D Organograma MINUSTAH ............................................365
LiSta de abreviaturaS e SigLaS
ACNUDH
Alto-Comissariado das Naes Unidas para os

Direitos Humanos
ACNUR
Alto-Comissariado das Naes Unidas para os

Refugiados
AGNU
BRABATT
BRAENGCOY
CDU
CARICOM
CSNU
DDR
DOMREP
DPKO
DSRSG
Assembleia Geral das Naes Unidas

Batalho de Infantaria de Fora de Paz
Companhia de Engenharia de Fora de Paz
Unidade de Controle e Disciplina
Comunidade do Caribe
Conselho de Segurana das Naes Unidas
Desarmamento, desmobilizao e reintegrao
Mission of the Representative of the Secretary-General in the Dominican Republic
United Nations Department of Peacekeeping
Operations
Deputy Special Representative of the Secretary-General
EUA
Estados Unidos da Amrica
MAT
Misso de Anlise Especial

15
MINUSTAH
MOU
Memorandum of understanding
OEA
Organizao dos Estados Americanos
ONU
Organizao das Naes Unidas
ONUC
United Nations Operation in the Congo
OTAN
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PNH
Polcia Nacional do Haiti
ROE
Rules of engagement
RPF
Rwandese Patriotic Front
SGNU
Secretrio-Geral das Naes Unidas
SRSG
Special Representative of the Secretary-General
SOFA
Status of Forces Agreement
TCCs
Troop contributing countries
TPII
UNAMIR
UNAMSIL
UNDFS
UNEF I e II
UNFICYP
Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia

United Nations Assistance Mission for Rwanda
United Nations Assistance Mission in Sierra
Leone
United Nations Department of Field Support
United Nations Emergency Force I e II
United Nations Peacekeeping Force in Cyprus
UNIFIC
United Nations Interim Force in Lebanon
UNITAF
United Task Force
UNOSOM I e II
UNPROFOR
UNSF
16
United Nations Stabilization Mission in Haiti
United Nations Operation in Somalia I e II

United Nations Protection Force
United Nations Security Force in New Guinea
UNTSO
United Nations Truce Supervision Organization
UNYOM
United Nations Yemen Observation Mission
Prefcio
A autora deste excelente livro, Dra. Priscila Fett, teve a

sensibilidade de escolher como tema da sua pesquisa as operaes
de manuteno da paz das Naes Unidas. Trata-se de assunto
ainda pouco explorado na comunidade cientfica brasileira, e que
no reflete a relevncia que lhe conferida no mbito internacional,
traduzida na expressiva monta investida anualmente pelas Naes
Unidas nesse tipo de operao cerca de 70% do oramento da
Organizao. Sobre o tema, cabem algumas consideraes iniciais
de carter histrico, o que farei a seguir.
Com o fim da Guerra Fria e o consequente desbloqueio da
capacidade decisria do Conselho de Segurana das Naes Unidas
(CSNU), as peacekeeping operations passaram a ser empregadas
com maior frequncia na misso consagrada Organizao das
Naes Unidas (ONU), de manter a paz e a segurana internacionais.
Foram 35 operaes desdobradas durante a dcada de 1990,
frente a 13 empreendidas no perodo de 1948 a 1987.
A dcada de 1990, em especial, foi um marco para as misses de
paz, na medida em que a natureza dos conflitos deflagrados naquele
perodo exigiu da ONU uma resposta ampla e complexa para lidar
com as massivas violaes de direitos humanos perpetradas.
17
Augusto Heleno Ribeiro Pereira
At ento, a experincia adquirida pela Organizao limitava-se ao envio de tropas militares levemente armadas com o objetivo
de supervisionar acordos de paz e de cessar-fogo entre Estados, e
ao emprego da fora apenas em caso de legtima defesa.
Os conflitos da dcada de 1990, por sua vez, provaram para
as Naes Unidas que aquele modelo de misso de paz no era
suficiente para assegurar a paz num ambiente de insegurana
interna que opunha foras regulares do governo e milcias em
embates motivados por desavenas de cunho tnico, religioso e
cultural.
Tais conflitos de natureza intraestatal caracterizam-se pelo
alto grau de violncia empregado, em especial a direcionada
populao civil na forma de assassinatos em massa, estupro,
extermnio de grupos tnicos e deslocamentos forados fonte
primria para a instabilidade regional. Nesses cenrios, a atuao
da ONU foi pfia, uma vez no ter conseguido manter a paz, e
tampouco salvar a vida de milhes de inocentes.
Em vista, portanto, dos novos desafios impostos s Naes
Unidas e do novo entendimento firmado de que paz e direitos
humanos so conceitos que devem caminhar lado a lado, a Organizao promoveu uma srie de debates acerca de como melhor
operacionalizar suas misses de modo a assegurar a manuteno
da paz e segurana internacionais e a proteo dos direitos
humanos. E a reside a importncia do trabalho desenvolvido pela
Dra. Priscila Fett, ao analisar com profundidade as mudanas
provocadas por esse novo entendimento.
A Academia, em particular, carece de pesquisas como esta em
que a pesquisadora organizou e compilou na forma de manual, a
partir de documentos primrios e de vasta literatura estrangeira,
conceitos bsicos, documentos-padro e normas referentes ao
universo das peacekeeping operations.
18
Prefcio
De forma didtica, no incio do seu trabalho, pontuou as

caractersticas mais relevantes das outras ferramentas da paz
utilizadas pela ONU preveno de conflitos, peacemaking,
peacebuilding e peace enforcement , para, ento dedicar sua pesquisa
s mincias das misses de paz.
Fez, ento, uma acurada distino entre as operaes de
manuteno da paz do tipo tradicional essencialmente militares
e as operaes de manuteno da paz do tipo multidimensional
misses complexas que emergiram como fruto das demandas
da dcada de 1990 e que conjugam a atuao de civis, policiais
e militares. Apontou, com propriedade, os conflitos da Somlia,
Bsnia e Ruanda e as massivas violaes de direitos humanos
neles perpetradas como o turning point para que as Naes
Unidas empreendessem uma mudana sem precedentes no modus
operandi dessas misses.
Assim, o Relatrio Brahimi, o princpio da Responsabilidade
de Proteger, a Doutrina Capstone, as resolues do Conselho de
Segurana concernentes proteo de civis, a Poltica de Tolerncia
Zero referente ao abuso e explorao sexual no mbito das misses
de paz foram os principais vetores dessas mudanas. Nessa obra,
onde so amplamente analisados pela autora, demonstram a
preocupao da ONU de inserir os direitos humanos na rotina das
peacekeeping operations e de incorpor-los definitivamente ao seu
core business.
Ao final, e coerente com o seu projeto de pesquisa, a autora
no se limitou a analisar as propostas de mudana, mas buscou
verificar, na prtica, se tais propostas esto sendo aplicadas de
forma efetiva. Para tanto, escolheu a United Nations Stabilization
Mission in Haiti (MINUSTAH) para comprovar, qualitativamente,
sua hiptese, e sobre a qual posso contribuir com o meu testemunho
pessoal.
19
Fui o primeiro Comandante da Fora Militar da MINUSTAH,

de maio de 2004 a setembro de 2005. Em meio fragilidade das
instituies locais, deparei-me com a violncia das foras adversas,
com o reduzido efetivo disponvel e com o despreparo da Polcia
Nacional do Haiti (PNH). Difcil falar em direitos humanos
quando lidamos com uma justia em frangalhos e uma sociedade
historicamente fragilizada.
Em maio de 2004, quando a MINUSTAH desembarcou,
previa-se uma guerra civil, fruto de dcadas de situaes mal
resolvidas, pela prpria ONU e pelos parceiros mais influentes
(EUA, Canad e Frana). O Sistema Jurdico, quase inexistente,
manipulado ao sabor de ditaduras prolongadas e de um frgil
perodo de democracia, contribua para a violao impune da
ordem pblica, do estado de direito e das liberdades individuais.
Empenhado na tarefa de proporcionar um ambiente seguro
e estvel no Haiti, condio essencial para que o processo
poltico e os direitos humanos progredissem, conclu que nossa
tarefa transcendia simples conquista do terreno. Exigia que
impusssemos a paz com medidas severas, previstas no Captulo
VII da Carta, sem, no entanto, violar os direitos dos cidados.
As regras de engajamento, princpios que regulam a atuao
individual e o emprego legal da fora, estavam definidas. Cabia, no
entanto, ao Force Commander e ao UN Police Chief complement-las
emitindo diretrizes claras sobre o respeito aos direitos humanos,
tica, contato com locais e respeito s normas de conduta da
prpria ONU, e, posteriormente, fiscalizando rigorosamente seu
cumprimento. Ressalte-se, ainda, que a nica instituio armada
do pas, a PNH, carecia de formao nesse sentido.
Nesse contexto, percebi, de imediato, que o sucesso, na busca
pela paz, dependia, irremediavelmente, do apoio da populao,
algo extremamente voltil. Conquistar coraes e mentes tem que
20
Prefcio
fazer parte do iderio de qualquer capacete azul ao atuar em outro

pas e se fundamenta, em ltima anlise, em ganhar o respeito e a
confiana da populao local.
Por sua vez, o Representante Especial do Secretrio-Geral,
por convices prprias de sua formao e por avaliar o enorme
desgaste da ONU, caso houvesse qualquer violao nesse aspecto,
preocupou-se em conduzir, com firmeza e transparncia, os
aspectos relativos a Direitos Humanos, tema da presente obra.
Dessa forma, como primeiro Force Commander das tropas
da MINUSTAH, julgo-me autorizado a confirmar a importncia
conferida aos direitos humanos no mbito da referida misso e a
concluir que as mudanas relatadas neste trabalho fazem parte do
seu arcabouo normativo e operacional.
Sinto-me, portanto, engajado no problema e, por isso,
extremamente honrado e gratificado em prefaciar a obra da Dra.
Priscila Fett. Trata-se de abordagem indita e acadmica de um
dos aspectos mais sensveis e complexos da histria das Misses
de Paz. Mostra a autora, com muita clareza, que novas exigncias,
em termos de tropas e de estrutura organizacional, tornaram bem
mais complexas as intervenes amparadas em Resolues do
CSNU.
Quanto estrutura organizacional, em particular, eu ansiava
que o organograma da misso inclusse um departamento de
projetos, capaz de aplicar, com agilidade, o dinheiro dos doadores
na reconstruo do pas. Isso demonstraria ao povo haitiano,
sofrido e pauprrimo h dcadas, que valia a pena viver em paz
e que o propsito da ONU no era apenas policiar as ruas, mas
sim contribuir para erguer uma nao vivel, com expectativa de
futuro.
At que o terremoto de 2010 jogasse as esperanas por terra,
houve progressos no Haiti, sob os auspcios da MINUSTAH:
21
conquista de um ambiente seguro e estvel, eleies democrticas,

estruturao de poderes, tmida gerao de empregos, flagrante
reduo nos ndices de criminalidade e sensvel melhora no respeito
aos direitos humanos.
O violento tremor de terra, agravado por uma cruel epidemia
de clera, fez tudo regredir a um nvel desalentador. O mundo,
durante algumas semanas, preocupou-se com a catstrofe e
desviou para l recursos humanos e materiais. Como sempre, o
tempo devolveu o suplcio da ilha caribenha ao habitual segundo
plano e o povo haitiano voltou a crer no determinismo da vontade
divina. No entanto, a MINUSTAH, e sobretudo a tropa brasileira,
seguem realizando estoicamente suas tarefas.
Por fim, cabe sublinhar a lio cardinal registrada e comprovada
no magnfico trabalho da Dra. Priscila Fett: a incontornvel
necessidade de se tratar, com competncia e obstinao, o
captulo referente aos direitos humanos, sem o qu, no h como
prognosticar o cumprimento cabal da misso.
GenExR1 Augusto Heleno Ribeiro Pereira
1 Comandante da Fora Militar da MINUSTAH
22
caPtuLo 1
introduo
O filsofo ingls John Locke (1632-1704), considerado o

pai do jusnaturalismo moderno, apregoava, no sculo XVII, que o
homem enquanto tal possua direitos que, por natureza, ningum
lhe podia subtrair, nem mesmo o Estado, mas que deveriam ser por
ele respeitados1.
O pensamento de Locke foi retomado no sculo XVIII,
ocasio em que foi usado como fundamento para as Revolues
Americana (1776) e Francesa (1789), alimentando o ideal das
camadas desprivilegiadas que ansiavam por liberdade, igualdade e
fraternidade a partir da ideia do direito natural.
Ambas as revolues deixaram como legado declaraes de
direitos que, segundo Norberto Bobbio, partiam de um ponto
em comum, qual seja, a afirmao de que o homem tem direitos
naturais que, enquanto naturais, so anteriores instituio do
poder civil e, por conseguinte, devem ser reconhecidos, respeitados
e protegidos por este poder2.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 7a. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 28.
BOBBIO (2004, p. 105).
23
A evoluo deste pensamento, entretanto, foi interrompida

com a emergncia da Segunda Guerra Mundial, perodo histrico
que evidenciou a completa falta de interesse, por parte do Estado
nazista, de respeitar e proteger seus prprios cidados.
Neste caso particular, o Estado, que deveria proteger seu povo
e sua gente, seletivamente escolheu aqueles que gozariam de tal
cuidado e aqueles que se tornariam o refugo da terra e sofreriam
violaes sem precedentes3.
Frente s massivas violaes de direitos humanos perpetradas
contra a parcela no eleita do povo alemo, por meio de torturas,
trabalhos forados, prises injustificadas, assassinatos em massa e
o envio de milhares de pessoas para campos de concentrao, tais
direitos mostraram-se frgeis. Foi ento que, ao final da guerra,
em 1945, a comunidade internacional foi brindada com a edio
da Carta das Naes Unidas que, alm de dispor sobre matria de
segurana internacional, estabelecia como um dos propsitos da
famlia de naes que se formava a proteo e a promoo dos
direitos humanos.
Em 1948, quando da aprovao da Declarao universal dos
direitos humanos pela Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU),
os direitos humanos de propsito norteador da Organizao
das Naes Unidas (ONU) passaram a ser reconhecidos como o
fundamento da paz, conforme dispe seu prembulo.
Fortalecendo o arcabouo normativo do direito internacional
dos direito humanos, nos anos seguintes inmeras convenes
foram firmadas, tais como a Conveno sobre a eliminao de
todas as formas de discriminao racial (1965), os dois pactos
internacionais de 1966 para os direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais, a Conveno sobre a eliminao de todas as
3
24
AREDNT, Hannah. Origens do totalitarismo: anti-semitismo, imperialismo e totalitarismo. 8. ed. So

Paulo: Companhia das Letras, 2009. p. 325.
Introduo
formas de discriminao contra a mulher (1979), a Conveno

contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos
ou degradantes (1984) e a Conveno internacional sobre os direitos
da criana (1989).
No entanto, no obstante a evoluo dos direitos humanos
nesse perodo, somada aos mais de 40 anos que separam o fim
da Segunda Guerra Mundial dos conflitos internos da dcada
de 1990, os eventos da Somlia, Bsnia e Ruanda provaram que
o jusnaturalismo de Locke no foi capaz de impedir violaes
massivas perpetradas pelos Estados contra seu prprio povo.
A ONU, por sua vez, como rgo mximo responsvel pela paz
e segurana internacionais, no conseguiu conter nem solucionar
tais conflitos com o desdobramento de suas peacekeeping operations,
principal instrumento utilizado nessas situaes e com o qual a
Organizao vinha obtendo razovel xito desde meados do sculo
passado.
Tal constatao motivou as Naes Unidas a promoverem
debates internos para analisar as falhas cometidas e acolher
propostas para tornar essas operaes mais eficazes, e assim
prevenir novas tragdias.
O respeito aos direitos humanos e as operaes de manuteno
da paz da ONU constituem, portanto, o universo desta pesquisa.
Nesse contexto, o tema selecionado foi o das mudanas
ocorridas no modus operandi das operaes de manuteno da paz
da ONU em virtude das massivas violaes de direitos humanos
ocorridas na dcada de 1990 e da inexpressiva atuao das Naes
Unidas frente a estes acontecimentos.
Dada a complexidade destes conflitos, bem como a fluidez de
tais violaes, permeando ora o direito internacional humanitrio,
ora o direito internacional dos direitos humanos, ora o direito
25
internacional dos refugiados, o presente estudo adotou na

abordagem do tema a tese das vertentes da proteo internacional
da pessoa humana, apresentada por Antnio Augusto Canado
Trindade4.
Segundo Trindade, o direito internacional humanitrio, o
direito internacional dos direitos humanos e o direito internacional
dos refugiados formando as trs vertentes constituem o
arcabouo mximo da proteo internacional da pessoa humana a
partir de uma viso integral dos direitos do homem5.
Fbio Konder Comparato ensina que a Conveno de Genebra
de 1864 inaugurou o chamado direito internacional humanitrio, o
qual previu um conjunto de leis e costumes de guerra cujo objetivo
era minorar o sofrimento de soldados doentes e feridos, alm das
populaes civis atingidas pelo conflito. O professor considerou
a emergncia dessa conveno a primeira introduo dos direitos
humanos na esfera internacional6.
A partir de 1949, o processo legislativo referente ao direito
internacional humanitrio ganhou fora quando quatro convenes
sobre vtimas de guerra (feridos e doentes no terreno; feridos e
doentes no mar; prisioneiros de guerra; e civis) foram adotadas em
conferncias diplomticas. Em 1977, outra conferncia diplomtica
adotou dois protocolos: um sobre conflitos armados internacionais
e outro sobre conflitos armados no internacionais7.
4
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; SANTIAGO, Jaime Ruiz de. As
trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana: direitos humanos, direito humanitrio,
direito dos refugiados (Tese das Vertentes). Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 2004.
Disponvel em: <http://www.icrc.org/por/resources/documents/misc/direitos-da-pessoa-humana.
htm>. Acesso em: 3 de maro de 2012.
TRINDADE; PEYTRIGNET; SANTIAGO (2004).
COMPARATO, Fbio Konder. Conveno de Genebra (1864). Disponvel em: <http://www.dhnet.org.

br/educar/redeedh/anthist/gen1864.htm>. Acesso em: 3 de maro de 2012.
CASSESE, Antonio. Internationl law. 2. ed. New York: Oxford, 2005. p. 404. Tais protocolos revisaram e
atualizaram as Regulaes de Haia de 1907 e as Convenes de Genebra de 1949.
26
Introduo
As novas regras do direito humanitrio levaram em

considerao o crescente envolvimento de civis e instalaes
civis em conflitos armados. Ademais, tal direito tornou-se menos
orientado s necessidades militares, conferindo maior nfase
a valores de direitos humanos. Neste sentido, o Tribunal Penal
Internacional para a ex-Iugoslvia (TPII) no caso Tadi afirmou que,
em funo do desenvolvimento do direito humanitrio moderno,
os direitos humanos tornaram-se seus grandes influenciadores8.
Trindade observa que, no plano normativo, a interao entre
direito internacional humanitrio e direito internacional dos
direitos humanos clara. O Artigo 3, comum s quatro Convenes
de Genebra sobre o direito humanitrio9, consagra direitos
8
CASSESE (2005).
Artigo 3 No caso de conflito armado que no apresente um carter internacional e que ocorra no
territrio de uma das Altas Potncias contratantes, cada uma das partes no conflito ser obrigada a
aplicar pelo menos as seguintes disposies:
1) As pessoas que tomem parte diretamente nas hostilidades, includos os membros das foras
armadas que tenham deposto as armas e as pessoas que tenham sido postas fora de combate por
doena, ferimento, deteno ou por qualquer outra causa, sero, em todas as circunstncias, tratadas
com humanidade, sem nenhuma distino de carter desfavorvel baseada na raa, cor, religio ou
crena, sexo, nascimento ou fortuna, ou qualquer critrio anlogo.
Para este efeito, so e manter-se-o proibidas, em qualquer ocasio e lugar, relativamente s pessoas
acima mencionadas:
a) As ofensas contra a vida e integridade fsica, especialmente o homicdio sob todas as formas, as
mutilaes, os tratamentos cruis, torturas e suplcios;
b) A tomada de refns;
c) As ofensas dignidade das pessoas, especialmente os tratamentos humilhantes e degradantes;
d) As condenaes proferidas e as execues efetuadas sem prvio julgamento, realizado por um
tribunal regularmente constitudo, que oferea todas as garantias judiciais reconhecidas como
indispensveis pelos povos civilizados.
2) Os feridos e doentes sero recolhidos e tratados.
Um organismo humanitrio imparcial, como a Comisso Internacional da Cruz Vermelha, poder
oferecer os seus servios s Partes no conflito.
As Partes no conflito esforar-se-o tambm por pr em vigor por meio de acordos especiais todas
ou parte das restantes disposies da presente Conveno.
A aplicao das disposies precedentes no afetar o estatuto jurdico das Partes no conflito.
(CONVENO I de Genebra para melhorar a situao dos feridos e doentes das Foras Armadas em
campanha. Genebra, 12 ago. 1949. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textosinternacionais-dh/tidhuniversais/dih-conv-I-12-08-1949.html>. Acesso em: 3 de maro de 2012).
27
humanos bsicos a serem observados em qualquer tempo. O jurista

ressalta, ainda, que tal convergncia no mera casualidade, na
medida em que os instrumentos de direitos humanos existentes
no perodo influenciaram a elaborao dos citados protocolos10.
O Protocolo II adicional s Convenes de Genebra de 12 de
agosto de 1949 relativo proteo das vtimas dos conflitos armados
no internacionais11, em especial, buscou tratar, em seu Artigo 4,
de garantias fundamentais mnimas12 aplicveis a todas as pessoas
10 TRINDADE; PEYTRIGNET; SANTIAGO (2004).
11 Protocolo II adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo proteo das
vtimas dos conflitos armados no internacionais. 1977. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.
usp.br/index.php/Conven%C3%A7%C3%A3o-de-Genebra/protocolo-ii-adicional-as-convencoesde-genebra-de-12-de-agosto-de-1949-relativo-a-protecao-das-vitimas-dos-conflitos-armados-naointernacionais.html>. Acesso em: 3 de maro de 2012.
12 Ttulo II Tratamento humano, Artigo 4 Garantias fundamentais
1 - Todas as pessoas que no participem diretamente ou j no participem nas hostilidades, quer
estejam ou no privadas da liberdade, tm direito ao respeito da sua pessoa, honra, convices e
prticas religiosas. Sero, em todas as circunstncias, tratadas com humanidade, sem qualquer
discriminao. proibido ordenar que no haja sobreviventes.
2 - Sem prejuzo do carter geral das disposies anteriores, so e permanecem proibidas, em
qualquer momento ou lugar, em relao s pessoas mencionadas no n 1:
a) Os atentados contra a vida, sade ou bem-estar fsico ou mental das pessoas, em particular o
assassnio, assim como os tratamentos cruis, tais como a tortura, as mutilaes ou qualquer forma
de pena corporal;
b) As punies coletivas;
c) A tomada de refns;
d) Os atos de terrorismo;
e) Os atentados dignidade da pessoa, nomeadamente os tratamentos humilhantes e degradantes,
a violao, a coao prostituio e todo o atentado ao pudor;
f) A escravatura e o trfico de escravos, qualquer que seja a sua forma;
g) A pilhagem;
h) A ameaa de cometer os atos atrs citados.
3 - As crianas recebero os cuidados e a ajuda de que caream e, nomeadamente:
a) Devero receber uma educao, incluindo educao religiosa e moral, tal como a desejarem os
seus pais ou, na falta destes, as pessoas que tiverem a sua guarda;
b) Todas as medidas adequadas sero tomadas para facilitar o reagrupamento das famlias
momentaneamente separadas;
c) As crianas de menos de 15 anos no devero ser recrutadas para as foras ou grupos armados,
nem autorizadas a tomar parte nas hostilidades;
d) A proteo especial prevista no presente artigo para as crianas de menos de 15 anos continuar
a ser-lhes aplicvel se tomarem parte direta nas hostilidades, apesar das disposies da alnea c), e
forem capturadas;
28
Introduo
que no participam ou tenham deixado de participar de tais

conflitos13.
Uma infeliz tendncia destes conflitos internos na atualidade
foi o aumento da vulnerabilidade de civis, em muitos casos alvos
deliberados de ataques14. Frente a estes novos desafios, o direito
internacional humanitrio no pode responder sozinho pela
proteo de civis, tendo em vista a complexa relao travada entre
revoltosos e a populao no beligerante. Veem-se os exemplos de
Somlia, Bsnia e Ruanda, nos quais o ataque a civis constitua o
objetivo-fim dos conflitos, promovido por intermdio de polticas
de limpeza tnica, estupros, expulso de grupos inteiros de suas
residncias, torturas, assassinatos em massa, desaparecimentos
forados etc. Infere-se, portanto, que a malha normativa necessita
ser ampliada de forma a melhor proteger a pessoa humana.
Neste sentido, Trindade (citando Jean Pictet) demonstra a
convergncia entre o direito internacional humanitrio e o direito
internacional dos direitos humanos, ao afirmar que o princpio
da inviolabilidade da pessoa englobando o respeito vida,
integridade fsica e mental e aos atributos da personalidade ,
o princpio da no discriminao e o princpio da segurana da
pessoa abarcando a proibio de represlias, tortura e de penas
coletivas e de tomadas de refns, a inalienabilidade dos direitos e a
responsabilidade individual so comuns aos dois15.
e) Sero tomadas medidas, se necessrio e sempre que for possvel com o consentimento dos pais ou
das pessoas que tiverem a sua guarda, de acordo com a lei ou costume, para evacuar temporariamente
as crianas do setor onde as hostilidades se desenrolarem para um setor mais seguro do pas, e para
as fazer acompanhar por pessoas responsveis pela sua segurana e bem-estar. (PROTOCOLO II [...],
1977)
14 International Commission on Intervention and State Sovereignty (ICISS). The responsibility to
protect. Ottawa: International Development Research Centre, 2001. Disponvel em: <http://
responsibilitytoprotect.org/ICISS%20Report.pdf>. Acesso em: 15 de maio de 2012. pp. 4-5.
15 Talvez a mais celebrada resoluo que tenha aproximado mais o direito internacional humanitrio
do direito internacional dos direitos humanos seja a Resoluo XXIII, intitulada Direitos Humanos
29
Esta aproximao ficou evidente durante os trabalhos

preparatrios da Conveno de Viena, de 1993, oportunidade em
que o Comit Internacional da Cruz Vermelha defendeu a posio
segundo a qual o respeito aos direitos humanos no s facilita a
ao humanitria em terrenos assolados por crises humanitrias,
como tambm constitui um fator insupervel para a preveno de
guerras e conflitos16.
Na mesma ocasio, a Federao Internacional das Sociedades
da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho ressaltou que, ao longo
dos seus mais de 125 anos de existncia, o corolrio bsico para sua
atuao continuou sendo prevenir e aliviar o sofrimento humano,
proteger a vida e a sade, assegurar o respeito da pessoa humana e
promover [...] a paz duradoura entre os povos17.
Nesta esteira, o relatrio apresentado em 2001 pelo governo
canadense, intitulado A responsabilidade de proteger, sabiamente
considerou a Declarao universal dos direitos humanos, as quatro
Convenes de Genebra de 1949 e os dois protocolos adicionais
s convenes, de 1977, a conveno de 1948 sobre preveno e
punio do crime de genocdio, os dois pactos internacionais de
1966 relativos aos direitos civis, polticos, econmicos, culturais
e sociais, e a adoo do Estatuto de Roma de 1998, o arcabouo
normativo necessrio para a proteo daqueles que estejam
sofrendo violaes massivas no pas em que vivem18.
No tocante ao direito internacional dos refugiados, hoje
reconhecida a relao entre a questo dos refugiados e os direitos
humanos, uma vez que a causa principal da busca por refgio em
em Conflitos Armados, adotada em 12 de maio de 1968 pela Conferncia de Direitos Humanos de
Teer. (TRINDADE; PEYTRIGNET; SANTIAGO, 2004).
18 International Commission on Intervention and State Sovereignty (2001, p. 6).
30
Introduo
outros pases so as violaes de direitos humanos ocorridas no

Estado de origem19.
A Declarao universal dos direitos humanos reconhece esta
relao ao dispor que, em caso de perseguio, toda pessoa tem
direito a buscar asilo e desfrut-lo em qualquer pas, bem como
assegura o direito a uma nacionalidade.
A este respeito, a Concluso sobre a proteo internacional
dos refugiados n 5020, de 1988, assinalou categoricamente the
direct relationship between the observance of human rights
standards, refugee movements and problems of protection, mas
foi o documento intitulado Human rights and refugee protection
(RLD5)21, de 1995, que definitivamente firmou a convergncia do
direito internacional dos refugiados com o direito internacional
dos direitos humanos ao reconhecer que
Human rights violations are a major factor in causing
the flight of refugees as well as an obstacle to their safe
and voluntary return home. Safeguarding human rights
in countries of origin is therefore critical both for the
prevention and for the solution of refugee problems.
Respect for human rights is also essential for the
protection of refugees in countries of asylum22.
19 TRINDADE; PEYTRIGNET; SANTIAGO (2004). Ver Concluses sobre a Proteo Internacional dos
Refugiados, aprovadas pelo Comit Executivo do Programa do ACNUR, em: <http://www.unhcr.org/
refworld/type/EXCONC.html>. As concluses de nos 3 (1977), 11 (1978), 25 (1982), 41 (1986) e 55
(1989) expressam sua preocupao pelas violaes dos direitos humanos dos refugiados.
20 United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). General conclusion on international
protection. n. 50 (XXXIX). 10 oct. 1988. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/refworld/
docid/3ae68c9510.html>. Acesso em: 14 de junho de 2011.
21 United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). Human rights and refugee protection
(RDL 5). oct. 1995. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/publ/PUBL/3ae6bd900.pdf>. Acesso em:
5 de abril de 2012.
22 United Nations High Commissioner for Refugees (1995).
31
O direito humanitrio, por sua vez, aproxima-se do direito

internacional dos refugiados quando faz meno expressa aos
refugiados, deslocados internos e aptridas na IV Conveno de
Genebra (1949), relativa proteo aos civis em tempo de guerra23.
Em vista do exposto, pode-se afirmar que a viso
compartimentada das trs grandes vertentes da proteo
internacional da pessoa humana encontra-se hoje definitivamente
superada. Segundo Trindade,
[...] a doutrina e a prtica contemporneas admitem,
por exemplo, a aplicao simultnea ou concomitante
de normas de proteo, seja do direito internacional
dos direitos humanos, seja do direito internacional dos
refugiados, seja do direito internacional humanitrio
[...] Passamos da compartimentalizao para a
convergncia24.
Deste modo, a tese de Trindade permitiu delimitar luz da

Declarao universal dos direitos humanos, documento mximo
do direito internacional dos direitos humanos, as principais
violaes cometidas nos eventos da Somlia, Bsnia e Ruanda
Artigos III, V, VII, IX, XII, XIII, XIV, XVII25 e, a partir da ideia
23 PAULA, Vera Ceclia Abagge; PRONER, Carol. Convergncia e complementaridade entre as vertentes
de proteo internacional dos direitos humanos. Revista da Faculdade de Direito UFPR, Curitiba,
n. 48, 2008. p. 238.
25 Artigo III - Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal; Artigo V - Ningum ser
submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante; Artigo VII - Todos
so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito
a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer
incitamento a tal discriminao; Artigo IX - Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado;
Artigo XII - Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na
sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo
da lei contra tais interferncias ou ataques; Artigo XIII - 1. Toda pessoa tem direito liberdade de
locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Toda pessoa tem o direito
de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar; Artigo XIV - 1. Toda pessoa, vtima de
perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases; Artigo XVII - 1. Toda pessoa
32
Introduo
de convergncia, afirmar que tais violaes infringem as trs

vertentes simultaneamente.
Foi a partir, ento, destas violaes que o Conselho de
Segurana das Naes Unidas (CSNU) reconheceu que a proteo da
pessoa humana encontra-se intimamente ligada manuteno e
construo da paz. Somadas s falhas das operaes de manuteno
da paz das Naes Unidas, que no conseguiram solucionar os
conflitos e impedir as j citadas violaes de direitos humanos, a
Organizao lanou-se na empreitada de adequar as peacekeeping
operations pluralidade dos direitos humanos, buscando torn-las
mais eficientes e efetivas na proteo destes e na manuteno da
paz e segurana internacionais.
No tocante tese das vertentes, vale frisar que a ONU tem-se alinhado a ela, como prova o Escritrio das Naes Unidas
para Assuntos Jurdicos (United Nations Office of Legal Affairs)
numa consulta interna referente s operaes de manuteno da
paz, quando se pronunciou afirmando que the Organizations
obligations under costumary international law and from the
Charter to uphold, promote and encourage respect for human
rights, international humanitarian law and refugee law26.
Feitas as consideraes anteriores sobre o tema escolhido e o
ponto de vista sob o qual foi abordado, cabe apresentar o problema
que orientou a pesquisa, enunciado da seguinte forma: Quais
tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros. 2.Ningum ser arbitrariamente privado
de sua propriedade. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente
motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos propsitos e princpios das Naes
Unidas. (UNITED NATIONS. Declarao universal dos direitos humanos. Adotada e proclamada pela
Resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948. Disponvel
em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 27 de
maio de 2011).
26 United Nations Peacekeeping Law Reform Project (UNPLRP). UN peacekeeping and the model status
of forces agreement. Colchester, UK: School of Law, University of Essex, fev. 2011. Disponvel em:
<http://www.essex.ac.uk/plrp/documents/model_sofa_experts%27_workshop_march_2011.pdf>.
Acesso em: 4 de junho de 2012. p. 34.
33
propostas foram sugeridas para o aperfeioamento do modus

operandi das operaes de manuteno da paz, tendo em vista
as violaes de direitos humanos ocorridas na dcada de 1990 e
o despreparo das Naes Unidas para cont-las? Estas propostas
esto sendo aplicadas nas operaes de manuteno da paz atuais?.
Para responder a esses questionamentos, optou-se por
desenvolver o tema seguindo um encadeamento lgico que
pode ser sintetizado da seguinte forma: anlise dos conflitos da
dcada de 1990 lies extradas mudanas propostas
comprovao de que as mudanas esto sendo colocadas em prtica
concluses sobre seu alcance em relao aos direitos humanos.
Tais ideias foram, ento, desenvolvidas conforme o roteiro a seguir
descrito.
Primeiramente, a partir de uma reviso conceitual, buscou-se definir a expresso operaes de manuteno da paz,
estabelecendo-se as diferenas em relao aos demais instrumentos
utilizados pela ONU para promover a paz. Os marcos regulatrios
que regem esse tipo de operao, e que traduzem os compromissos
mtuos assumidos pela ONU, pelo pas anfitrio e pelos pases
contribuintes, so apresentados na sequncia. Por intermdio
do exame destes documentos possvel avaliar as caractersticas,
possibilidades e limitaes das misses de paz. A fundamentao
jurdica para seu emprego, as condies para seu desdobramento e
a discusso sobre as implicaes quanto ao princpio da soberania
dos Estados complementam o embasamento terico indispensvel
ao prosseguimento do estudo.
Segue-se uma anlise das operaes de manuteno da paz
da dcada de 1990. Daquele universo, optou-se pelo exame das
desenvolvidas na Somlia (1992/1995), na Bsnia (1992/1995) e
em Ruanda (1993/1995), consideradas emblemticas do perodo
em face da gravidade dos crimes perpetrados no decurso de cada
uma delas.
34
Introduo
Dos documentos analisados, destacam-se o relatrio para

investigar ataques armados ao pessoal da UNOSOM II, relativo s
operaes na Somlia; o relatrio sobre o massacre de Srebrenica,
relativo Bsnia; e o relatrio sobre o genocdio de Ruanda, todos
contendo avaliaes pormenorizadas das causas dos insucessos
das respectivas peacekeeping operations.
A partir do estudo desses documentos, a pesquisa concentrou-se nos fruns promovidos pela ONU aps aqueles conflitos, para
debater a efetividade das operaes de manuteno da paz e os
aperfeioamentos necessrios para torn-las mais eficazes. Dentre
os documentos analisados esto o memorando de entendimento
firmado entre Alto-comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos e o Departamento de Operaes de Manuteno da
Paz (1999), o Relatrio Brahimi (2000), o estudo da International
Commission on Intervention and State Sovereignty (ICSS) que
consagrou o princpio da responsabilidade de proteger (2001),
o Handbook on United Nations multidimensional peacekeeping
operations (2003), e a chamada Doutrina Capstone (2008),
que consolida a experincia adquirida pela ONU em 60 anos de
operaes de manuteno da paz.
Por ltimo, selecionou-se uma operao de manuteno
da paz em andamento para comprovar, qualitativamente, se os
aperfeioamentos propostos pelos especialistas nos diversos
fruns anteriores foram efetivamente incorporados rotina das
operaes atuais, em especial os que tratam dos direitos humanos.
A operao selecionada foi a United Nations Stabilization
Mission in Haiti (MINUSTAH), pelo substancial envolvimento do
Brasil no apoio poltico e econmico quele pas, e por ser essa a
maior participao militar brasileira em conflitos internacionais
desde a Segunda Guerra Mundial27.
27 Marinha do Brasil. Entenda a participao brasileira na Misso de Estabilizao das Naes Unidas
no Haiti (MINUSTAH). Disponvel em: <http://www.mar.mil.br/hotsites/terremoto_no_haiti/historia/
historia.html>. Acesso em: 21 de maio de 2012.
35
Finalmente, a escolha do tema justifica-se pelo fato de as

operaes de manuteno da paz constiturem ainda hoje o
principal instrumento da ONU para promover a paz e a segurana
internacionais. Sua importncia e atualidade so atestadas
pelo gasto com essas operaes, que representa mais de 75% do
oramento anual da Organizao28, e pela permanncia do assunto
na mdia, sempre relacionado aos conflitos armados que ocorrem
no mundo.
Do ponto de vista metodolgico, o procedimento adotado na
pesquisa pode ser considerado como histrico, uma vez que foram
analisados trs fatos de grande repercusso da dcada de 1990, a
partir dos quais foram gerados aperfeioamentos no instrumento
operaes de manuteno da paz. Quanto natureza da pesquisa,
pode-se classific-la como aplicada, uma vez que direcionada
soluo de um problema voltado a uma aplicao prtica29.
Quanto aos procedimentos tcnicos, a pesquisa foi do tipo
bibliogrfico-documental, com o recurso a livros especializados
disponveis nas bibliotecas da ONU, em Nova Iorque e Genebra,
da Academia de Direito Internacional, em Haia, e da Universidade
de So Paulo, em So Paulo, alm de outras instituies. Neste af,
foram privilegiados autores nacionais e estrangeiros de notrio
saber nos temas pesquisados. Em paralelo, foram consultadas
fontes primrias tais como resolues do CSNU e os relatrios j
citados que versam sobre o tema. Subsidiariamente, recorreu-se a
peridicos e material acessvel por intermdio da internet.
Por ltimo, com esta obra a autora espera estimular o interesse
pelo tema por parte de outros pesquisadores. O Brasil aspira a
um maior protagonismo no cenrio internacional, incluindo um
28 ALVES, Arley. O Departamento de Operaes de Manuteno da Paz. Revista Verde-Oliva, Braslia,
DF, ano XXXVII, n. 202, Especial, pp. 13-15, out. 2009. p. 14.
29 VILLELA, Maria das G. Metodologia da Pesquisa. 3 ed. Rio de Janeiro: ESAO, 2005.
36
Introduo
assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. Com esses

objetivos estratgicos em vista, lcito supor que sua participao
nas operaes de manuteno da paz da ONU seja ampliada, como
veculo hbil para mostrar ao mundo a viso nacional de como
manter a paz e a segurana internacionais sob os fundamentos
constitucionais do respeito aos direitos humanos.
37
caPtuLo 2
conceitoS e marcoS reguLatrioS
2.1.
Utilizao do termo Operao

de Manuteno da Paz
A definio do significado e da utilizao do termo

operaes de manuteno da paz imperiosa e deve ser feita
preliminarmente ao desenvolvimento do presente estudo. So
inmeras as controvrsias que envolvem o conceito conferido ao
termo e o seu emprego. Em virtude dessa impreciso e da falta de
consenso entre analistas, organizaes internacionais e Estados,
faz-se necessria uma anlise acerca dos seus diferentes usos, a fim
de que um marco conceitual possa ser estabelecido.
A falta de previso na Carta das Naes Unidas30 a primeira
dificuldade encontrada na empreitada rumo a uma definio.
Ademais, no que toca ao aspecto terminolgico ressalta Eduardo
Uziel em seu trabalho O Conselho de Segurana, as operaes de
manuteno da paz e a insero do Brasil no mecanismo de segurana
30 Carta das Naes Unidas. So Francisco, CA, 26 jun. 1945. Disponvel em: <http://www.oas.org/
dil/port/1945%20Carta%20das%20Na%C3%A7%C3%B5es%20Unidas.pdf>. Acesso em: 12 de maio
de 2012.
39
coletiva das Naes Unidas no se conseguiu chegar a um acordo,

tendo em vista a preferncia de uns pelo termo peace operations,
a de outros por peacekeeping operations ou peacekeeping missions, e,
ainda, por peace forces31.
O site do Centro de Informaes das Naes Unidas Rio de
Janeiro (UNIC-Rio), por exemplo, ao tratar de ONU e paz ora se
utiliza do termo operaes de paz, ora do termo misses de paz,
sem se preocupar em distinguir operaes de manuteno da paz
daqueles32.
Andrew Boyd33 afirma que, historicamente, a ONU no
afeita a definies. Conforme explica Uziel, isso se deve ao fato de
os Estados-membros temerem que determinada designao venha
a mascarar interesses de outros Estados que visem a controlar
um instrumento, excluindo seus pares de decises relevantes34.
O resultado dessa poltica passiva das Naes Unidas implicou a
proliferao de diferentes designaes para essas operaes.
Sob o ponto de vista poltico, Uziel aponta a mais recente
controvrsia terminolgica: peace operations versus peacekeeping
operations. Os defensores da primeira expresso salientam que so
muitas as operaes de paz empreendidas pelo mundo a partir
da iniciativa de pases e organismos internacionais, entre as quais
esto as misses da ONU. Desse modo, peace operations seria uma
definio guarda-chuva que englobaria tanto as UN missions
como as non-UN missions35.
31 UZIEL, Eduardo. O Conselho de Segurana, as operaes de manuteno da paz e a insero do Brasil
no mecanismo de segurana coletiva das Naes Unidas. Braslia, DF: Funag, 2010. pp. 19-20.
32 Centro de Informaes das Naes Unidas UNIC RIO. A ONU e a paz. Rio de Janeiro, 2008.
Disponvel em: <http://unicrio.org.br/a-onu-em-acao/a-onu-e-a-paz/>. Acesso em: 16 de maro de
2011.
33 Apud UZIEL (2010).
34 UZIEL (2010, p. 20).
35 UZIEL (2010, p. 19). The UN is not the only actor that conduct or authorizes peace operations.
Sometimes, the UN Security Council explicitly authorizes other actors to carry out peace operations
40
Conceitos e Marcos Regulatrios
Nessa esteira, o Centro de Cooperao Internacional da

Universidade de Nova Iorque qualifica como peace operations36
no apenas as misses da ONU, mas tambm os desdobramentos
militares sem vnculo com as Naes Unidas, conduzidos por
organizaes regionais ou coalizes ad hoc de Estados, que tenham
por objetivo servir como um facilitador implementao de
um acordo de paz ou ao apoio de um processo de paz tarefas
caractersticas das operaes de manuteno da paz37.
Essa forma de pensar encontra respaldo na ideia de que as
operaes de paz so um tipo genrico de atividade que pode ser
usada para prevenir, limitar e gerenciar conflitos violentos, bem
como para reconstruir uma sociedade depois de findo o conflito38.
J a expresso peacekeeping operations a preferida dos pases
contribuintes de tropas (troop contributing countries TCCs) das
operaes de manuteno da paz das Naes Unidas, geralmente
pases em desenvolvimento, como o Brasil. Tais pases alegam que,
em virtude da abrangncia do termo peace operations, intervenes
internacionais que desrespeitem a soberania dos Estados no
ocidentais poderiam ser levadas a cabo pelos Estados Unidos
on its behalf to maintain what the UN Charter refers to as international peace and security. Thinking
about peace operations in these terms enables us to develop a typology based on the type of actors
that conduct them (i.e. individuals states, coalitions of the willing, or formal regional arrangements
and other international organizations) and their relationship to the UN (i.e. whether they are UN
blue helmet operations, UN-authorized operation or non-UN operations). Although it has become
the primary peacekeeping actor and source of international legitimacy, peace operations should not
be thought as being synonymous with the UN. (BELLAMY, Alex; WILLIAMS, Paul. Understanding
peacekeeping. 2. ed. Cambridge, UK: Polity Press, 2010, p. 42) Quanto legalidade e legitimidade do
emprego da fora, Cassese (2005, p. 354) lembra que Armed force may only be used by States if they
are ordered or authorized by the Security Council to do so.
36 BELLAMY; WILLIAMS (2010, p. 17).
37 Ver item 3.1 Tipos de operaes de manuteno da paz, na prxima seo.
41
(EUA), Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), Unio

Europeia e, futuramente, pela prpria ONU39.
Desta sorte, o uso do termo peacekeeping operations confere
tranquilidade aos seus defensores, pois pressupe, dentre outros
requisitos, o consentimento do pas anfitrio quanto presena da
ONU em seu territrio, evitando, com isso, a ingerncia externa
injustificada.
Em seu documento An agenda for peace40, Boutros-Ghali
afirmou que peacekeeping operations constituem um dos cinco
instrumentos disponveis s Naes Unidas para a preveno e
resoluo de conflitos ao redor do mundo.
Nesse mesmo sentido, o site do Department of Peacekeeping
Operation (DPKO) das Naes Unidas, no item Peace and security41,
classificou as operaes de manuteno da paz como um dos
instrumentos utilizados pela ONU na tarefa de manter a paz e a
segurana internacionais. O site acrescenta, ainda, que as operaes
de paz raramente se limitam ao uso de apenas um instrumento, o
que permite concluir que peace operations um termo abrangente
que no se confunde com a expresso peacekeeping operations42.
Para efeitos deste trabalho, portanto, sero adotadas as
expresses operao de manuteno da paz, peacekeeping
operation e misso de paz, que tero o mesmo significado
ao longo do texto e devero ser compreendidas como um dos
39 UZIEL (2010, p. 21).

40 BOUTROS-GHALI, Boutros. An agenda for peace: preventive diplomacy, peacemaking and
peacekeeping. UN doc. A/47/277 - S/24111, 17 jun. 1992. Disponvel em: <http://www.un.org/Docs/
SG/agpeace.html>. Acesso em: 12 de maio de 2012.
41 United Nations. Department of Peacekeeping Operations. Peace and security. Disponvel em: <http://
www.un.org/en/peacekeeping/operations/peace.shtml>. Acesso em: 20 de maio de 2011.
42 United Nations (2011d).
42
instrumentos das Naes Unidas no encargo de manter a paz e a

segurana internacionais.
2.2.
Instrumentos da Paz
O Artigo 1 da Carta da ONU estabelece como principal

propsito das Naes Unidas manter a paz e a segurana
internacionais, sendo que, para tanto, devem tomar coletivamente
medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de
agresso ou qualquer outra ruptura da paz43.
Nesse diapaso, a Agenda para Paz, a Doutrina Capstone44 a
ser vista com mais propriedade na quinta seo e o site do DPKO
so unnimes ao apontar como medidas efetivas para o cumprimento
de tal propsito a utilizao dos seguintes instrumentos da paz:
preveno de conflitos, peacemaking, peacekeeping, peacebuilding e
peace enforcement.
Tais instrumentos, deve-se ressaltar, no so utilizados de
forma linear ou sequencial. A experincia mostrou que eles se
reforam mutuamente e por isso devem ser utilizados em conjunto,
caso contrrio o resultado na soluo das causas do conflito no
ser satisfatrio. Infere-se, portanto, que os limites entre os
instrumentos da paz so permeveis45.
As operaes de manuteno da paz ilustram bem essa ideia
na medida em que so, a princpio, desdobradas para apoiar a
implementao de um acordo de cessar-fogo ou um acordo de
43 Carta das Naes Unidas (1945).

44 United Nations. Department of Peacekeeping Operations; Department of Field Support. Principles
and guidelines (Doutrina Capstone). New York, 18 jan. 2008a. Disponvel em: <http://www.
peacekeepingbestpractices.unlb.org/Pbps/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf>. Acesso em: 24 de
maio de 2011. p. 17.
43
paz, mas tambm desempenham um ativo papel em peacemaking,

podendo chegar a desenvolver atividades iniciais de peacebuilding46.
Desse modo, no obstante o objeto do presente estudo
ser o instrumento operaes de manuteno da paz, torna-se
importante demonstrar como ele se relaciona e se distingue dos
outros instrumentos de paz.
2.2.1. Preveno de conflitos

O uso eficiente e desejvel da diplomacia o que envolve
a aplicao de medidas diplomticas no intuito de evitar que
disputas intraestatais e interestatais evoluam para um conflito
violento e, tambm, o que permite uma ao rpida no caso de
estes j haverem eclodido, solucionando suas causas subjacentes47.
As medidas diplomticas ficam ao encargo do Secretrio-Geral das Naes Unidas (SGNU)48, o qual dever valer-se do
aviso prvio como uma das ferramentas imprescindveis para
a concretizao do objetivo. Esta ferramenta compreende um
sistema de alerta que antecipar ameaas ambientais, conflitos
interestatais e intraestatais, risco de acidente nuclear, desastres
naturais, movimentos em massa de populaes, ameaa de fome49,
ou seja, eventos potencialmente desestabilizadores da paz, para
que, munido dessas informaes, o Secretrio-Geral possa agir
com propriedade.
Outra medida relevante o desdobramento preventivo
de misses da ONU, cuja finalidade mudar a tradio de se
estabelecer a presena da Organizao no territrio somente aps
46 United Nations (2008a, p. 19).
47 BOUTROS-GHALI (1992, p. 5).
44
o conflito ter eclodido, buscando, assim, controlar a situao antes

que evolua para um conflito violento50.
Por fim, medidas que visem a estreitar a confiana entre
as partes e as Naes Unidas so de extrema valia para evitar
que divergncias de interesses deem espao deflagrao de um
conflito51.
2.2.2. Peacemaking
Entre as tarefas de preveno de conflitos e as de manuteno
da paz, encontram-se as tarefas de peacemaking. Esse instrumento
busca solucionar conflitos em andamento por intermdio de aes
diplomticas52.
Seu objetivo trazer as partes hostis a uma composio
que resulte num acordo de paz ou num cessar-fogo. Para tanto,
o Secretrio-Geral, por iniciativa prpria ou pela requisio do
Conselho de Segurana ou da Assembleia Geral, poder contribuir
para a composio por meio de seus bons ofcios53. As Naes
Unidas, por sua vez, podero dispor dos mecanismos de soluo
pacfica de controvrsias previstas no captulo VI da Carta da
ONU54.
Peacemaking conta, tambm, com iniciativas empreendidas
por governos, grupos de Estados, organizaes regionais ou

53 United Nations (2008a).
54 Captulo VI - Soluo Pacfica de Controvrsias, Artigo 33, (1): As partes em uma controvrsia que
possa vir a constituir uma ameaa paz e segurana internacionais procuraro, antes de tudo,
chegar a uma soluo por negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem, soluo judicial,
recurso a entidades ou acordos regionais, ou a qualquer outro meio pacfico sua escolha. (Carta
das Naes Unidas, 1945).
45
organizaes no governamentais55 que buscam pr um fim ao

conflito de forma pacfica.
2.2.3. Peacekeeping
Peacekeeping um dos instrumentos utilizados pelas Naes
Unidas e por outros atores internacionais para a manuteno da
paz e da segurana internacionais56. Em funo, portanto, de ser
a manuteno da paz a sua tarefa primordial, torna-se essencial
para o desdobramento de uma operao de manuteno da paz
um esforo anterior de peacemaking que tenha permitido s partes
alcanar um cessar-fogo ou um acordo de paz.
Destarte, Paulo Roberto Campos Tarrise da Fontoura define
peacekeeping como sendo o instrumento da paz que
[...] trata das atividades levadas a cabo no terreno com
o consentimento das partes em conflito, por militares,
policiais e civis, para implementar ou monitorar a
execuo de arranjos relativos aos esforos polticos
realizados para encontrar uma soluo pacfica e
duradoura para o conflito57.
As operaes de manuteno da paz da ONU so, desse modo,

uma iniciativa de 60 anos cujo desenvolvimento se deu rapidamente
na dcada de 1990, como ser visto na quarta seo. A forma
tradicional, primariamente militar, com a observncia de cessar-fogo aps conflitos interestatais, evoluiu para a incorporao de
modelos complexos constitudos por inmeros elementos, alm

57 FONTOURA, Paulo Roberto Campos Tarrise da. O Brasil e as operaes de manuteno da paz das
Naes Unidas. Braslia, DF: Funag, 2005. p. 34, grifo nosso.
46
de militares e civis trabalhando juntos na construo da paz em

locais assolados por conflitos armados58.
A forma flexvel utilizada pelo Conselho de Segurana
para tratar de operaes de manuteno da paz impede uma
definio clara ou uma categorizao simples. Contudo, possvel
identificar em todas elas trs caractersticas-chave denominadas
de princpios bsicos de peacekeeping, quais sejam: consentimento,
imparcialidade e mnimo uso da fora59.
Para todos os efeitos, a definio de operao de manuteno
da paz a ser seguida neste trabalho ser a apresentada por Eduardo
Uziel:
[...] operaes estabelecidas pelo Conselho de Segurana
ou pela Assembleia Geral das Naes Unidas, de quem
recebem mandato e a quem se reportam periodicamente;
financiadas por contribuies de todos os membros das
Naes Unidas e sob comando e controle do Secretrio-Geral e do Departamento de Operaes de Manuteno
da Paz; englobam militares, policiais e civis e, no terreno
visam a controlar ou resolver conflitos, respeitando os
princpios da imparcialidade, consentimento das partes
e [mnimo] uso da fora60.
58 United Nations. General Assembly; Security Council. Report of the panel on United Nations
peacekeeping operations (Relatrio Brahimi). UN doc. A/55/305 S/2000/809. 21 aug. 2000. Disponvel
em: <http://unic.or.jp/security_co/pdf/a_55_305_e.pdf>. Acesso em: 30 de maio de 2011. p. 2, 12.
59 United Nations. Department of Peacekeeping Operations; Department of Field Support. A new
partnership agenda: charting a new horizon for UN peacekeeping (New Horizon). New York, jul. 2009.
p. 27. Disponvel em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/newhorizon.pdf>. Acesso
em: 24 de maio de 2011.
60 UZIEL (2010, p. 22).
47
2.2.4. Peacebuilding
Peacebuilding um instrumento recente reflexo das crises da
dcada de 1990 que envolve uma srie de medidas voltadas para a
reduo do risco de retomada do conflito a partir do fortalecimento
das capacidades nacionais. Trata-se de um processo complexo e de
longo prazo que tem como objetivo criar as condies necessrias
para uma paz duradoura. Em suma, ele busca tratar o conflito em
sua raiz, bem como os problemas estruturais que levaram quela
situao61.
O momento adequado para o desdobramento do peacebuilding
o que sucede ao peacekeeping, isto , o momento em que a paz
tornou-se uma realidade (ps-conflito) no contexto intraestatal62.
A experincia mostrou que, para se alcanar uma paz
autossustentvel e duradoura, quatro tarefas devem ser
desempenhadas, quais sejam: restabelecer a habilidade do Estado
em manter a ordem pblica e a segurana; fortalecer o rule of
law (Estado de Direito)63 e o respeito aos direitos humanos;
apoiar a reestruturao de instituies polticas legtimas e um
processo participativo que envolva toda a populao; e promover a
recuperao econmica e social, incluindo o retorno de refugiados
e deslocados internos64.
Tendo em vista sua relevncia para a paz e a segurana
internacionais, o Conselho de Segurana e o Comit Especial
da Assembleia Geral para Operaes de Manuteno da Paz
61 United Nations (2008a, pp. 13-14).
62 DIEHL, Paul. F. Peace operations. Cambridge, UK: Polity Press, 2010. p. 10.
63 A evoluo da instituio [estatal] acabou culminando no surgimento do Estado de Direito, noo
que se baseia na regra de que ao mesmo tempo em que o Estado cria o direito deve sujeitar-se
a ele. A frmula do rule of law prosperou de tal forma que no mundo jurdico ocidental foi ela
guindada a verdadeiro postulado fundamental. (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008. p. 2).
48
(General Assembly Special Committee on Peacekeeping Operations),

conscientes de que as Naes Unidas continuariam responsveis
pela assistncia aos pases durante a transio da guerra para
a paz, reconheceram o importante papel desempenhado pelo
instrumento de peacebuilding em operaes complexas65.
Nessas operaes, o emprego de um instrumento da paz pr-requisito para o sucesso do outro. Os peacemakers, por exemplo,
so responsveis pelo acordo de paz necessrio para a misso
dos peacekeepers66 manter um ambiente seguro, o qual ponto
de partida para os esforos dos peacebuilders em estabelecer um
ambiente pacfico autossustentvel e duradouro67.
Esse exemplo materializa o ensinamento visto anteriormente,
de que os instrumentos da paz se reforam mutuamente e por isso
devem ser utilizados em conjunto, a fim de que o objetivo de uma
paz duradoura possa ser alcanado.
2.2.5. Peace enforcement

O instrumento de peace enforcement envolve a aplicao, com
a autorizao do Conselho de Segurana e sem o consentimento
do Estado objeto da interveno, de inmeras medidas coercitivas,
inclusive o uso da fora militar. Tais medidas buscam restabelecer
a paz e a segurana internacionais em situaes nas quais o rgo
concluiu haver ameaa paz, ruptura da paz ou atos de agresso68.
65 United Nations (2000, p. IX). Ver item 3.1.3. Peacekeeping operation multidimensional versus
peacebuilding, na prxima seo deste trabalho.
66 A expresso peacekeepers utilizada no presente trabalho para designar todos os integrantes de uma
peacekeeping operation. J o uso da expresso capacete azul fica restrito aos militares integrantes de
uma misso de paz.
67 United Nations (2000, p. VIII).
68 Captulo VII - Ao relativa a ameaas paz, ruptura da paz e atos de agresso. Artigo 39: O Conselho
de Segurana determinar a existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso, e
far recomendaes ou decidir que medidas devero ser tomadas de acordo com os Artigos 41 e 42, a
fim de manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais. (Carta das Naes Unidas, 1945).
49
Nessas hipteses, o CSNU poder contar, quando apropriado, com

organizaes regionais e agncias para o desempenho da ao de
enforcement regidas por ele69.
Ressalte-se, porm, que a delegao a outras entidades no
implica a transferncia total de poderes, uma vez que tudo o
que delegado pode ser avocado e, nesse sentido, o Conselho de
Segurana possui essa prerrogativa70.
Em seu distinto documento Agenda para Paz, Boutros-Gahli,
defende a natureza de instrumento de paz do peace enforcement ao
afirmar que, no caso de iniciativas pacficas no lograrem xito,
as medidas dispostas no captulo VII devem ser usadas depois de
autorizadas pelo Conselho de Segurana, a fim de que se mantenha
a paz e a segurana internacionais frente a ameaas e rupturas da
paz e atos de agresso71.
Peace enforcement, portanto, tem a ver com as atividades
previstas no captulo VII da Carta da ONU que permitem ao
Conselho de Segurana determinar quais atos constituem ameaa
ou ruptura da paz e da segurana internacionais e aplicar medidas
de enforcement a fim de reprimi-los72. Estas se revestem tanto
69 The Security Council may utilize, where appropriate, regional organizations and agencies for
enforcement action under its authority. (United Nations, 2008a, p. 18); The Panel recognizes that
the United Nations does not wage war. Where enforcement action is required, it has consistently
been entrusted to coalitions of willing States, with the authorization of the Security Council, acting
under Chapter VII of the Charter. (UNITED NATIONS, 2000, p. 10, 53).
70 SAROOSHI apud BELLAMY; WILLIAMS (2010, p. 218).
71 BOUTROS-GHALI (1992, p. 11). Tanto a Doutrina Capstone como o site do United Nations
Peacekeeping Operations (UNDPKO) no tpico Peace and security tambm consideram o peace
enforcement como sendo um dos instrumentos de paz disponveis atuao da ONU (United
Nations, 2008a, 2011d).
50
da forma de sanes econmicas, polticas e diplomticas73 quanto da

forma de aes militares74.
2.3.
Marcos regulatrios concernentes s

Operaes de Manuteno da Paz
Para o desdobramento de uma operao de manuteno da

paz, alguns marcos regulatrios devem ser observados de forma
a legitimar o uso desse instrumento de paz. Esses marcos sero
vistos a seguir.
2.3.1. Resoluo do Conselho de Segurana e mandato

No caso de alguma ameaa paz ser levada apreciao do
Conselho de Segurana, este poder decidir pelo desdobramento
de uma operao de manuteno da paz como resposta crise por
intermdio de uma resoluo. Aps as consideraes e sugestes do
Secretariado75, o Conselho de Segurana aprovar uma resoluo
73 Artigo 41: O Conselho de Segurana decidir sobre as medidas que, sem envolver o emprego de foras
armadas, devero ser tomadas para tornar efetivas suas decises e poder convidar os membros das
Naes Unidas a aplicarem tais medidas. Estas podero incluir a interrupo completa ou parcial das
relaes econmicas, dos meios de comunicao ferrovirios, martimos, areos, postais, telegrficos,
radiofnicos, ou de outra qualquer espcie e o rompimento das relaes diplomticas. (Carta das
Naes Unidas, 1945).
74 Artigo 42: No caso de o Conselho de Segurana considerar que as medidas previstas no Artigo 41
seriam ou demonstraram que so inadequadas, poder levar a efeito, por meio de foras areas,
navais ou terrestres, a ao que julgar necessria para manter ou restabelecer a paz e a segurana
internacionais. Tal ao poder compreender demonstraes, bloqueios e outras operaes, por
parte das foras areas, navais ou terrestres dos Membros das Naes Unidas. (Carta das Naes
Unidas, 1945).
75 As tarefas desenvolvidas pelo Secretariado variam desde a administrao de peacekeeping operations
at a elaborao de estudos de direitos humanos e desenvolvimento sustentvel. Integram seu
organograma o Office of International Oversight Service, o Office of Legal Affairs, o Department
of Political Affairs, o Office for Disarmament Affairs, o Department of Peacekeeping Operations, o
Department of Field Support, o Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, o Department
of Economical and Social Affairs, o Department for General Assembly and Conference Management,
o Department of Public Information, o Department of Safety and Security e o Department of
Management (United Nations. Secretariat. Secretariat structure. Disponvel em: <http://www.un.org/
en/mainbodies/secretariat/>. Acesso em: 4 de junho de 2012).
51
que dar ensejo criao de uma misso de paz e delinear seu

respectivo mandato76.
Dentre as previses contidas no mandato devero constar,
de maneira clara e detalhada, entre outras: as caractersticas da
peacekeeping operation; o papel a ser desempenhado por ela; as
tarefas e funes a serem realizadas; o tempo de durao dessa
empreitada; a diviso de responsabilidades entre as Naes Unidas
e as entidades locais77.
O mandato extremamente relevante, pois serve como
bssola para os peacekeepers, uma vez que suas previses orientam
o trabalho daqueles envolvidos numa operao de manuteno da
paz e permitem que uma paz duradoura seja alcanada ao final do
processo.
2.3.2. Status of forces agreement

Assim que uma operao de manuteno da paz for autorizada
pelo Conselho de Segurana, o Secretrio-Geral procurar firmar
um Status of forces agreement (SOFA) entre as Naes Unidas e o
pas anfitrio, regulando a presena da Organizao no terreno78.
O SOFA estabelece os direitos e deveres das foras militares
e do pessoal envolvido na peacekeeping operation no pas anfitrio.
Esse acordo baseia-se nos Artigos 104 e 105 da Carta da ONU79, que
76 United Nations. Institute for Training and Research. Programme of Correspondence Instruction.
Course of commanding United Nations peacekeeping operations (Course). New York: Unitar Poci,
2004b. p. 21.
77 United Nations (2004b).
78 United Nations (2004b, p. 26).
79 Artigo 104: A Organizao gozar, no territrio de cada um de seus Membros, da capacidade
jurdica necessria ao exerccio de suas funes e realizao de seus propsitos. Artigo 105: 1 A Organizao gozar, no territrio de cada um de seus Membros, dos privilgios e imunidades
necessrios realizao de seus propsitos. 2 - Os representantes dos Membros das Naes Unidas
e os funcionrios da Organizao gozaro, igualmente, dos privilgios e imunidades necessrios ao
exerccio independente de suas funes relacionadas com a Organizao. 3 - A Assembleia Geral
52
preveem os privilgios e imunidades de seu pessoal, necessrios

para o bom desempenho da operao de manuteno da paz80.
Dentre as principais previses constantes do SOFA, esto: o
status da operao e de seus membros; a responsabilidade criminal
e civil, bem como a jurisdio a que sero submetidos os membros
da misso de paz; forma de resoluo de conflitos e litgios; proteo
do pessoal das Naes Unidas; etc.
De modo geral, os princpios e prticas previstos no SOFA
apoiam-se no modelo criado pelo Secretrio-Geral e apresentado
AGNU em 9 de outubro de 199081. No entanto, deve-se ressaltar
que, por se tratar de um modelo, os ajustes necessrios devem ser
feitos a fim de adapt-lo a cada situao.
2.3.3. Memorandum of understanding

O memorandum of understanding (MOU) o contrato firmado
entre as Naes Unidas e o TCC com base no modelo de MOU82, mas
adaptado s especificidades de determinada misso de paz83. Nesse
documento, assinado pelo representante da misso permanente
do pas junto Organizao e pelo Subsecretrio-Geral do DPKO,
poder fazer recomendaes com o fim de determinar os pormenores da aplicao dos pargrafos
1 e 2 deste Artigo ou poder propor aos Membros das Naes Unidas convenes nesse sentido.
(Carta das Naes Unidas, 1945).
81 United Nations. Model status of forces agreement for peacekeeping operations. Report of the Secretary
General. UN docs. A/45/594. 9 oct. 1990. Disponvel em: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/
UNDOC/GEN/N90/254/55/IMG/N9025455.pdf?OpenElement>. Acesso em: 12 de maio de 2011.
82 O modelo de MOU consta de: United Nations. General Assembly. Manual on policies and procedures
concerning the reimbursement and control of contingent-owned equipment of troop/police contributors
participating in peacekeeping missions (COE Manual). UN docs. A/C.5/60/26, 11 jan. 2006a.
Disponvel em: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/206/83/PDF/N0620683.
pdf?OpenElement>. Acesso em: 12 de abril de 2012. chapter 9.
53
ficam estabelecidas as responsabilidades administrativas e

logsticas entre a ONU e o pas contribuinte84.
Alm disso, o documento contm regras de conduta a serem
seguidas pelos capacetes azuis e o compromisso dos TCCs de
exercerem sua jurisdio sobre aqueles que forem responsabilizados
por aes criminosas.
Ainda quanto aos aspectos logsticos, ficam definidos os
equipamentos fornecidos pelo governo do TCC a serem empregados
na misso de paz, bem como as condies gerais de uso, transporte,
manuteno e perdas e danos. No que diz respeito ao pessoal
enviado misso, nele constaro as condies de pagamento,
acomodao e alimentao, entre outras85.
Vale frisar que, no que tocante ao pagamento da tropa,
as Naes Unidas repassam o valor acertado para cada um dos
soldados ao exrcito de origem, para que ele efetue o pagamento
de seus homens86.
2.3.4. Rules of engagement

As rules of engagement (ROE) documento anexo ao MOU
so responsveis por estabelecer os parmetros e limites para o
emprego da fora pelos militares numa operao de manuteno
da paz. Elas asseguram que o uso da fora observar os propsitos
da Carta da ONU, o mandato do Conselho de Segurana, alm dos
princpios de Direito Internacional, includo o direito internacional
humanitrio87.
84 Brasil. Ministrio da Defesa. Manual de operaes de paz (MD 33-M-01). 2. ed. Braslia, DF, 2006. p. 26.
85 Brasil (2006).
54
As regras de engajamento auxiliam o Force Commander da

misso de paz na tarefa de implementar os objetivos militares do
mandato em consonncia com a resoluo pertinente do CSNU,
observadas a gradao e a proporcionalidade no uso da fora88.
A elaborao das regras de engajamento fica ao encargo
do DPKO, o qual dever preparar uma minuta de acordo com o
mandato da misso. Essa minuta dever ser revista pelo Escritrio
das Naes Unidas para Assuntos Jurdicos e enviada para
aprovao do Subsecretrio-Geral para Operaes de Manuteno
da Paz. O trabalho final dever ser analisado conjuntamente pelo
Force Commander e pelo Special Representative of the Secretary-General (SRSG) chefe da misso , podendo ser feitas algumas
recomendaes e mudanas. Tais recomendaes sero revistas
pelo referido Subsecretrio-Geral e por ele aprovadas89.
As regras de engajamento devero ser transmitidas ao efetivo
militar e policial da misso de paz antes da chegada ao terreno.
Ele dever ser treinado a partir das previses das ROE, bem como
dever assimilar e compreender cada item disposto no documento.
A preocupao das Naes Unidas com o cumprimento fiel das
regras e a intimidade da tropa com suas disposies ir garantir
o bom desempenho da misso no terreno, evitando que danos
colaterais e excessos sejam cometidos.
2.4. Concluses parciais

A falta de clareza e consenso acerca da definio do termo a
ser utilizado para tratar das iniciativas empregadas pelas Naes
Unidas em matria de segurana internacional dificulta a anlise do
tema proposto pelo presente trabalho. Em funo disso, adotaram-se nesta seo, como marco conceitual, as expresses operaes
55
de manuteno da paz, misses de paz e peacekeeping

operations para designar um dos instrumentos da paz disponveis
Organizao (preveno de conflitos, peacemaking, peacekeeping,
peacebuilding e peace enforcement) no desempenho de seu papel de
guardi da paz e segurana internacionais.
Numa viso genrica, as peacekeeping operations tm como
objetivo estabilizar situaes de conflito onde haja o consentimento
do pas anfitrio, por meio da implementao ou monitoramento de
acordos de paz ou de cessar-fogo. Alm disso, seu desdobramento
deve observar uma srie de marcos regulatrios responsveis por
delinear seu formato e a maneira como dever operar.
Num primeiro momento, a resoluo do CSNU instituir
a misso de paz e estabelecer o mandato a ser cumprido pelos
peacekeepers. O SOFA, por sua vez, ir regular a presena das Naes
Unidas no pas anfitrio, informando os direitos e deveres das
foras militares e do pessoal envolvido na peacekeeping operation.
Em seguida, o MOU firmado entre a Organizao e o TCC tratar da
parte logstica, inventariando os equipamentos a serem utilizados
e estipulando a forma de pagamento dos peacekeepers. Por fim, as
ROE se encarregaro de estabelecer os parmetros e limites para
o emprego da fora pelos militares e policiais no cumprimento do
mandato.
56
caPtuLo 3
fundamentoS daS oPeraeS de manuteno
da Paz
3.1. Tipos de Operaes de Manuteno da Paz

Examinando o histrico das peacekeeping operations, possvel
distinguir dois perodos bastante distintos em que os ditames da
conjuntura internacional levaram a modificaes em sua concepo
tipo de conflitos a que se destinam e, consequentemente, em
sua execuo tipos de tarefas desenvolvidas. So eles: o perodo
da Guerra Fria e o do ps-Guerra Fria. Desse modo, a partir do
pano de fundo histrico ser possvel identificar as caractersticas
das misses de paz nesses dois momentos, vistas a seguir.
3.1.1. Operaes de Manuteno da Paz tradicionais

No primeiro perodo desde a fundao das Naes Unidas
at o fim da Guerra Fria , as operaes de manuteno da paz
possuam caractersticas essencialmente militares. As misses
de paz consistiam no envio de observadores militares e tropas
levemente armadas, com a tarefa de observar e supervisionar
57
acordos de cessar-fogo, fortalecer a confiana entre as partes

conflitantes, manter a ordem e criar buffer zones90.
As peacekeeping operations surgiram num ambiente influenciado pelas rivalidades entre os blocos dominantes. Em consequncia das divergncias entre EUA e Unio Sovitica (URSS),
o CSNU ficou paralisado durante esses anos91, tendo sido
empreendidas apenas 13 operaes entre 1948 e 1987.
Embora no previstas na Carta da ONU, as peaceekeping
operations tomaram vida a partir de 1948, quando as Naes
Unidas desdobraram sua primeira operao de manuteno da
paz no Oriente Mdio para tratar de um conflito interestatal.
A situao na regio era complexa e opunha palestinos e judeus no
tocante criao de um Estado rabe e um Estado judeu, proposta
pela AGNU a partir da diviso da Palestina92.
As divergncias j existentes entre rabes e judeus
aumentaram em virtude da diviso proposta, evoluindo para
um conflito violento. Frente s hostilidades entre Israel e os
rabes palestinos, o Conselho de Segurana clamou para que
elas cessassem e autorizou a criao da United Nations Truce
Supervision Organization (UNTSO)93, por meio da qual foram
enviados observadores militares desarmados para a regio, com
90 United Nations (2008a, p. 21). Buffer zones so delimitaes no territrio que separam as partes em
conflito.
91 United Nations. Department of Peacekeeping Operations. History of peacekeeping. Disponvel em:
<http://www.un.org/en/peacekeeping/operations/history.shtml>. Acesso em: 23 de maio de 2011.
92 United Nations Truce Supervision Organization (UNTSO). UNTSO background. Disponvel em:
<http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/untso/background.shtml>. Acesso em: 23 de maio
de 2011.
93 United Nations. Security Council. Resolution 50. 29 may 1948. Disponvel em: <http://www.yale.edu/
lawweb/avalon/un/scres050.htm>. Acesso em: 12 de fevereiro de 2012.
58
Fundamentos das Operaes de Manuteno da Paz
o mandato de monitorar o armistcio firmado entre Israel e seus

vizinhos rabes94.
J a primeira operao de manuteno da paz armada
empreendida pelas Naes Unidas foi a United Nations Emergency
Force I (UNEF I), desdobrada de forma bem-sucedida em 1956
para tratar do conflito de Suez95. A crise de Suez foi um marco
na histria das operaes de manuteno da paz da ONU, pois
promoveu uma mudana fundamental no papel e nos mecanismos
da Organizao destinados a lidar com ameaas paz e segurana
internacionais96.
A crise foi deflagrada aps o Reino Unido ter passado o controle
do Canal de Suez ao Egito, em julho de 1956, e o presidente Nasser,
egpcio, nacionaliz-lo pouco tempo depois, numa ao unilateral97.
Foram inmeros os esforos diplomticos empreendidos
pelas Naes Unidas no sentindo de solucionar a contenda, no
tendo sido possvel, entretanto, resolver as diferenas entre Israel,
Egito, Reino Unido e Frana, principais interessados no canal98.
O Conselho de Segurana, por sua vez, estava paralisado
poca, em virtude do poder de veto da URSS. Tal paralisia
ensejou a invaso do Egito por Israel, em outubro daquele ano,
desencadeando a segunda guerra rabe-israelense da dcada99.
Um dia aps a invaso, Reino Unido e Frana emitiram
um ultimato para Egito e Israel exigindo que as foras militares
94 United Nations (2011c).

96 DIEHL (2010, p. 43).
97 DIEHL (2010).
98 DIEHL (2010).
99 DIEHL (2010).
59
deixassem o canal para que suas tropas assegurassem o direito de

passagem. O Egito rejeitou o ultimato100.
Tendo em vista o impasse, o Conselho de Segurana das Naes
Unidas reuniu-se nos dias 30 e 31 de outubro, a pedido dos EUA,
que propunham a condenao das aes israelenses, apoiados pela
maioria dos membros do rgo, inclusive pela URSS. No entanto,
Frana e Reino Unido vetaram a proposio dos EUA. Foi ento
que se decidiu pela aplicao da resoluo Uniting for peace101,
por meio da qual o embate foi transferido para a apreciao da
Assembleia Geral102.
Em 4 de novembro, a Assembleia Geral emitiu a Resoluo
998 autorizando o Secretrio-Geral a estabelecer uma operao de
manuteno da paz para ser encaminhada regio. Tal operao
levou o nome de UNEF I e ficou incumbida de monitorar o cessar-fogo e supervisionar a retirada das foras estrangeiras.
Embora limitada pelo mandato, a UNEF I foi consideravelmente
inovadora, na medida em que soldados internacionais armados
desempenhavam funes especficas em um conflito interestatal,
incluindo o monitoramente da retirada de tropas, alm de ter
100 DIEHL (2010).
101 De acordo com a Resoluo da Assembleia Geral 377/1950 (V) (Uniting for peace), no caso do
Conselho de Segurana falhar na realizao das suas tarefas em funo de vetos dos membros
permanentes, caber AGNU agir em seu lugar. Desse modo, em casos de ameaa paz, ruptura
da paz ou atos de agresso, a Assembleia Geral poder fazer recomendaes aos seus membros
para que medidas coletivas sejam tomadas para a manuteno ou restabelecimento da paz e a
segurana internacionais. Vale lembrar que essa resoluo foi invocada apenas uma vez na histria
das operaes de manuteno da paz, em 1956, quando a AGNU estabeleceu a UNEF I no Oriente
Mdio. United Nations. Department of Peacekeeping Operations. Role of the General Assembly.
Disponvel em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/operations/rolega.shtml>. Acesso em: 25 de
maio de 2011g. If the SC, because of the lack of unanimity of the permanent members, fails to
exercise its primary responsibility for the maintenance of international peace and security in any
case where there appears to be a threat to the peace, breach of the peace, or act of aggression,
the General Assembly shall consider the matter immediately with a view to making appropriate
recommendations to Members for collective measures. (BELLAMY; WILLIAMS, 2010, p. 50).
102 UZIEL (2010, p. 58).
60
apresentado caractersticas que a transformaram num modelo a

ser empregado em crises vindouras103.
A importncia de Suez consubstancia-se na experincia
adquirida com a UNEF I, responsvel por fazer com que as Naes
Unidas passassem a operar sob o manto de trs princpios
consentimento, imparcialidade e uso mnimo da fora (legtima
defesa), a serem vistos mais detalhadamente no item 3.2 ,
conhecidos como os princpios bsicos das operaes de manuteno
da paz104.
Do incio da dcada de 1960 at 1970, as Naes Unidas
estabeleceram misses de curta durao na Repblica Dominicana
(Mission of the Representative of the Secretary-General in the Dominican
Republic DOMREP), no Oeste da Nova Guin (UN Security Force
in West New Guinea UNSF) e no Yemen (UN Yemen Observation
Mission UNYOM), e tambm autorizaram o desdobramento de
misses de paz de longa durao no Chipre (UN Peacekeeping Force
in Cyprus UNFICYP), no Oriente Mdio (UN Emergency Force II
UNEF II) e no Lbano (UN Interim Force in Lebanon UNIFIL)105.
A operao de manuteno da paz no Congo (United Nations
Operation in Congo ONUC), desdobrada em 1960, foi a primeira
misso de paz de larga escala cerca de 20 mil militares foram
empregados autorizada pelas Naes Unidas.
103 DIEHL (2010, pp. 42-43).
104 UNEF provided the model for traditional peacekeeping operations, which show the following
distinguishing traits: (1) They are composed of military personnel put at the disposal of the UN by
member States and deployed in a trouble area with the consent of the territorial State. (2) They are
generally under the exclusive authority of the SC (but can occasionally be under the authority of
the GA, as happened with the creation of the UNEF). The SC therefore bears responsibility for their
overall political direction. In addition, their executive direction and command is entrusted to the UN
Secretary-General, while command on the ground is given to the Chief of mission. (3) They have no
power of military coercion, but can resort to arms only in self-defense. (4) They are always requested
to act in a neutral and impartial way. (5) They are financed through the budget of the Organization.
(CASSESE, 2005, p. 344).
61
A peacekeeping operation foi desdobrada para estabilizar a

situao resultante da declarao de independncia do Congo,
ex-colnia belga, em 30 de junho de 1960. Nos dias que se seguiram
declarao, uma desordem sem precedentes tomou conta do pas,
ocasionando o envio de tropas belgas ao terreno sem autorizao
do governo congols com o intuito de restaurar a ordem e proteger
os cidados belgas que l viviam.
O mandato inicial da ONUC previa a assistncia na retirada
das foras belgas do terreno congols, auxlio ao governo local para
a manuteno da ordem e prestao de auxlio tcnico. Em seguida,
seu mandato foi modificado106, passando a incluir tarefas mais
pretensiosas, tais como a manuteno da integridade territorial e
da independncia poltica do Congo, preveno de uma escalada
para guerra civil, remoo de militares estrangeiros, paramilitares
e mercenrios do pas.
Aquela misso chamou a ateno para os riscos de se estar
presente em regies tomadas pela guerra. Na ocasio, 250 militares
morreram enquanto serviam ONUC, incluindo o Secretrio-Geral
das Naes Unidas poca, Dag Hammarskjld107.
A partir dos exemplos vistos anteriormente, pode-se concluir
que as operaes de manuteno da paz tradicionais tm seus
esforos voltados para tratar de conflitos deflagrados entre
Estados, desempenhando, para tanto, tarefas primariamente
militares, como observao e monitoramento de cessar-fogo ou
acordo de paz, no obstante a mudana das condies locais, que
acaba exigindo mandatos mais adequados para a nova realidade108.
106 United Nations. Security Council. Resolution S/RES/161. 21 feb. 1961. Disponvel em: <http://www.
unhcr.org/refworld/docid/3b00f2bc1c.html>. Acesso em: 12 de maio de 2012.
108 The United Nations Operations in Congo represents the first remarkable exception concerning the
use of force only in self-defense: the SC authorized ONUC to use force if necessary, in the last resort
to prevent the occurrence of civil war in the Congo (Resolution 161/1961) and later on to arrest
62
Da experincia adquirida no decorrer dos 40 anos que

separam a criao da ONU do fim da Guerra Fria, concluiu-se
que o consentimento do pas anfitrio, outorgado por governos
legtimos, era fundamental para o sucesso da misso de paz, uma
vez que a entrada de tropas estrangeiras no territrio de um Estado
configura uma situao de anormalidade, por princpio indesejvel
para seus habitantes, alm de limitar a soberania nacional.
Concluiu-se, tambm, que o uso da fora deveria ser restringido
autodefesa da tropa e a imparcialidade deveria ser um dogma a ser
seguido109.
Tendo em vista a importncia dessas misses de paz para a
humanidade e dos ganhos trazidos para a estabilidade mundial,
em 1988 os peacekeepers das Naes Unidas foram agraciados com
o Prmio Nobel da Paz pelas contribuies concretizao de um
dos objetivos fundamentais das Naes Unidas: a manuteno da
paz e segurana internacionais110.
Entretanto, uma derradeira e importante questo deve ser
discutida acerca das peacekeeping operations tradicionais. No
obstante sua relevncia, muitas vezes os resultados apresentados
por essas operaes no so satisfatrios. Isso se deve ao fato de
se destinarem a tratar mais dos sintomas do que das causas dos
conflitos e, por essa caracterstica, as misses de paz tradicionais
comumente permanecem no terreno por 10, 20, 30 ou at mesmo
50 anos111, favorecidas ainda pelo seu baixo custo e pela facilidade
and bring to detention foreign military and paramilitary personnel and mercenaries (Resolution
169/1961). (CASSESE, 2005).
109 FONTOURA (2005, p. 68).
111 Um exemplo a ser citado a United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (UNFICYP), instituda pela
Resoluo 186 (1964), de 4 de maro, em andamento at hoje.
63
poltica em se manterem, sem que um acordo seja alcanado entre

as partes112.
3.1.2. Operaes de Manuteno da

Paz multidimensionais
Aps a queda do Muro de Berlim, em novembro de 1989,
o Conselho de Segurana recuperou sua importncia como o
principal rgo responsvel pela manuteno da paz e segurana
internacionais das Naes Unidas e as operaes de manuteno
da paz ganharam volume. O desmantelamento da URSS e a
consequente primazia de apenas uma viso de mundo permitiram
o desbloqueio da capacidade decisria do CSNU e a escolha
das peacekeeping operations como instrumento principal para a
manuteno da paz e segurana internacionais, e tambm para
a proteo dos direitos humanos113.
Prova da efervescncia das operaes de manuteno da paz
so as 35 operaes desdobradas durante a dcada de 1990, frente
s 13 empreendidas no perodo de 1948 a 1987114. Tal estatstica
justifica-se pela mudana na natureza dos conflitos percebida a
partir desse momento e, tambm, pelos impulsos internacionais
de promoo da democracia e dos direitos humanos endossados

113 Desde o incio da dcada de 1990, ao lado de declaraes oficiais de alguns pases em defesa
da interveno, visando a proteo internacional dos direitos humanos [...] cumpre assinalar o
desenvolvimento de nova atuao do Conselho de Segurana da ONU, no sentido de determinar
operaes de uso da fora armada, sob a gide da organizao, para a proteo de direitos
fundamentais. (ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; CASELLA, Paulo
Borba. Manual de Direito Internacional Pblico. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 316).
114 United Nations. Department of Peacekeeping Operations. Honouring 60 years of United
Nations peacekeeping operations: 1990s. 2008b. Disponvel em: <http://www.un.org/events/
peacekeeping60/1990s.shtml>. Acesso em: 14 de maio de 2011.
64
pelos pases desenvolvidos, que viam as misses de paz como um

instrumento eficiente para esse fim115.
Com o fim da Guerra Fria, portanto, saem do primeiro plano os
conflitos ideolgicos e ascende uma gama variada de antagonismos
que permaneciam subjacentes e que passaram a eclodir em vrias
regies do planeta. A falncia das ideologias deixou rfs muitas
naes, que passaram a buscar desesperadamente novos pontos
de referncia, dando espao para a manipulao de diferenas
histricas, culturais e tnicas com o objetivo final de forjar alianas
e obter vantagens polticas116.
Esse novo cenrio deu ensejo a diversos conflitos tnicos,
religiosos e culturais, os quais passaram a exigir maior esforo
da ONU para sua resoluo, bem como uma nova concepo
doutrinria e organizacional para as misses de paz.
Desta sorte, pode-se afirmar que a partir da dcada de 1990 o
contexto estratgico das operaes de manuteno da paz mudou
consideravelmente: agora, o foco dos conflitos eram pases pobres,
onde a capacidade do Estado era fraca e os beligerantes eram
motivados por ganhos econmicos e por disputas de poder.
Enquanto o fim da Guerra Fria coincidia com o declnio geral
na incidncia de conflitos interestatais no globo, o Conselho de
Segurana trabalhava mais ativamente na resoluo de conflitos
armados internos que passavam a constituir a grande maioria das
guerras atuais117.
Em virtude do amplo espectro das novas ameaas, o CSNU
passou a adotar critrios cada vez mais maleveis para definir o
115 UZIEL (2010, p. 56).
116 BELLI, Benoni. A politizao dos direitos humanos: o Conselho de Direitos Humanos das Naes
Unidas e as resolues sobre pases. So Paulo: Perspectiva, 2009. p. 93.
65
que constitui uma ameaa paz e segurana internacionais e a

consequncia disso foram operaes de manuteno da paz mais
flexveis e com diferentes configuraes118.
As peacekeeping operations empreendidas num contexto de
conflito interno depararam com um terreno desafiador. O Estado
no tinha capacidade de prover segurana aos seus cidados
nem de manter a ordem pblica, uma vez que focos de violncia
espalhavam-se por todo o pas. A infraestrutura bsica, por sua
vez, era inexistente, pois havia sido destruda pelo conflito.
Ademais, grande parte da populao sofria com os deslocamentos
internos e a busca por refgio em pases vizinhos. Por fim, a diviso
da sociedade em etnias, religies ou linhas regionais impedia a
chegada a um consenso. O resultado da soma desses fatores foi a
violao massiva de direitos humanos e a consequente dificuldade
na reconciliao nacional119.
Foi nesse contexto que as peacekeeping operations perderam
seu carter tradicional, primariamente militar, com a observao
de cessar-fogo em situaes de ps-conflitos interestatais, e deram
espao para a incorporao de modelos complexos, as chamadas
operaes de manuteno da paz multidimensionais120.
As peacekeeping operations multidimensionais so desdobradas tendo como objetivo no apenas manter a paz e a
segurana, mas facilitar o processo poltico; proteger civis; auxiliar
no processo de desarmamento, desmobilizao e reintegrao
(DDR) de ex-combatentes s foras oficiais; organizar eleies;
proteger e promover os direitos humanos; apoiar e criar instituies
118 United Nations. Department of Peacekeeping Operations. What is peacekeeping? Disponvel em:
<http://www.un.org/en/peacekeeping/operations/peacekeeping.shtml>. Acesso em: 30 de maio de
2011.
120 United Nations (2000, p. 2, 12).
66
governamentais legtimas e efetivas, bem como instituir o rule

of law121.
Com essas novas tarefas e com os novos objetivos assumidos,
v-se que as operaes de manuteno da paz multidimensionais
passaram a atuar sob os preceitos do peacebuilding, s que de
maneira preliminar, buscando com isso preparar o terreno para
que esforos mais efetivos de peacebuilding lograssem xito ao
estabelecer uma paz duradoura.
Os custos financeiros e de pessoal da misso de paz
multidimensional, bem como os riscos a que se sujeitam os
peacekeepers, so muito maiores do que nas operaes de
manuteno da paz tradicionais. Ademais, a complexidade das
tarefas e a volatilidade da situao no terreno passaram a ser uma
certeza. Com isso, pode-se afirmar que, desde o fim da Guerra Fria,
tal complexidade e a expedio de mandatos arrojados tm sido a
regra e no a exceo122.
Outra inovao trazida pelas operaes de manuteno da paz
multidimensionais a presena de outros personagens no quadro
de peacekeepers, no mais se restringindo participao militar.
Foram acrescentados ao quadro: administradores; economistas;
policiais; peritos legais; especialistas em desminagem; observadores
eleitorais; monitores de direitos humanos; especialistas em
instituies de governo; e trabalhadores humanitrios123.
Destarte, diferentemente do modelo tradicional, as operaes
multidimensionais desempenham papel ativo nos esforos polticos
de buscar uma soluo para o conflito, alm de lanarem mo de
bons ofcios, promover a reconciliao e criar a paz necessria
121 United Nations (2011h, 2008a, p. 23).
122 United Nations (2000, p. 3, 18).
123 United Nations. Department of Peacekeeping Operations. Post cold-war surge. Disponvel em:
<http://www.un.org/en/peacekeeping/operations/surge.shtml>. Acesso em: 13 de maio de 2011.
67
para o instrumento de peacebuilding. Para tanto, necessrio

o cumprimento de diferentes tarefas e o trabalho conjunto de
diferentes especialistas.
No obstante a complexidade dessas misses de paz, tanto o
consentimento quanto a imparcialidade e o uso da fora agora
com algumas nuances124 a serem vistas no item 3.2.3 continuam
sendo princpios bsicos e obrigatrios das peacekeeping operations.
3.1.3. Peacekeeping operation multidimensional

versus peacebuilding
Como visto anteriormente, at o fim da Guerra Fria as
operaes de manuteno da paz das Naes Unidas tinham, em
sua maioria, o papel tradicional de monitoramento de cessar-fogo em conflitos interestatais e nenhuma responsabilidade de
peacebuilding125.
No entanto, essa realidade mudou a partir do incio da
dcada de 1990, com a mudana da natureza dos conflitos,
momento em que as misses de paz passaram a ser conjugadas
com peacebuilding e levadas a cabo em terrenos de conflitos
intraestatais, caracterizando as misses de paz ditas multidimensionais.
A ntima relao entre esses dois instrumentos de paz e o
reconhecimento pelo Conselho de Segurana e pelo Comit
Especial da Assembleia Geral para Operaes de Manuteno
124 No obstante o exemplo da ONUC, foi a partir da dcada de 1990 que o uso da fora passou a
ser autorizado no apenas em caso de legitima defesa. More recently, the SC radically turned the
nature of the peacekeeping operation in Somalia which thus was transformed from UNOSOM I into
UNOSOM II), endowing it with enforcement powers under Chapter VII of the Charter (Resolution
814/1993). Through resolution 836 adopted in June 1993, also authorizes UNPROFOR (the
peacekeeping operation deployed in the territory of Bosnia and Herzegovina), acting in self-defense,
to take the necessary measures, including the use of force, to reply to bombardments against the safe
areas by any of the parties. (CASSESE, 2005, p. 344).
125 United Nations (2000, p. 3, 17).
68
de Paz da importncia do peacebuilding para o sucesso das

peacekeeping operations126 justificam o presente item, na medida
em que a relao se consagra como uma prtica aceita e que,
por conseguinte, requer uma clara delimitao das atividades
desenvolvidas por cada instrumento.
O objetivo dos peacekeepers, quando desdobrada uma operao
de manuteno da paz, estabelecer um ambiente seguro e estvel
que permita aos peacebuilders trabalharem por uma paz duradoura
e autossustentvel127. Esse trabalho em parceria que garante aos
peacekeepers, alm do sucesso na empreitada, sua passagem de
volta, pois, mantida a segurana local, os peacekeepers deixam o
terreno para a chegada dos peacebuilders128.
Para tanto, as atividades desenvolvidas pelos peacekeepers so
uma antecipao limitada daquelas que viro a ser efetivamente
colocadas em prtica pelos peacebuilders. As misses de paz, lembre-se, no so talhadas, tampouco equipadas para desempenhar o
papel de promoo da paz num longo prazo. Dessa sorte, devem
desempenhar papis preliminares de peacebuilding com foco na
preparao do terreno para a chegada dos atores responsveis pela
paz duradoura129.
Nesse sentido, no obstante a falta de financiamento e
expertise tcnica necessria para a implementao de programas
de peacebuilding, o Conselho de Segurana atribui aos peacekeepers
as tarefas de desarmar, desmobilizar e reintegrar ex-combatentes
s foras oficiais nacionais; desenvolver tarefas de desminagem;
reformar o setor de segurana; desempenhar atividades relacionadas
ao rule of law; proteger e promover os direitos humanos; prestar
126 United Nations (2000).
128 United Nations (2000, p. 5, 28).
69
assistncia eleitoral; alm de apoiar a restaurao da autoridade

do Estado130.
No que diz respeito s atividades relacionadas ao rule of law,
devem ser destacadas aquelas que se destinam reforma do setor
de segurana, reforma e treinamento da polcia nacional e/ou
das foras armadas e ao fortalecimento do sistema judicirio
nacional131.
J no tocante promoo e proteo dos direitos humanos,
a participao ativa dos peacekeepers de extrema importncia
para o processo de pacificao, tendo em vista o fato de o abuso e a
violao desses direitos constiturem a causa primeira dos conflitos
modernos e, tambm, a consequncia deles. Assim, a atuao dos
peacekeepers nesse sentido tarefa primordial e essencial, sem a
qual um ambiente seguro jamais ser alcanado132.
Do exposto, conclui-se que as atividades desenvolvidas pelos
instrumentos da paz peacekeeping e peacebuilding se misturam. No
entanto, deve-se notar que as pretenses dos peacekeepers so de
curto prazo (paz momentnea) e focadas na preparao do terreno
para que as pretenses dos peacebuilders possam desenvolver-se
em logo prazo (paz duradoura).
3.2.
Princpios das Operaes de

Manuteno da Paz (Holly Trinity)
A expresso holly trinity foi cunhada por Alex Bellamy

e Paul Williams133 para designar os trs princpios bsicos,
interdependentes e imprescindveis a uma operao de manuteno

70
da paz, quais sejam: o consentimento, a imparcialidade e o uso

mnimo da fora frutos da experincia da UNEF I134.
Embora as operaes de manuteno da paz tenham evoludo
significativamente no decorrer das ltimas dcadas, esses
princpios bsicos continuam a nortear as misses de paz, sejam
elas tradicionais ou multidimensionais135.
3.2.1. Consentimento
O requisito nmero um para que uma operao de manuteno
da paz se desenvolva o consentimento conferido pelo Estado
anfitrio e/ou pelas partes conflitantes. O consentimento traduz a
concordncia dos envolvidos no conflito armado quanto presena
da misso de paz em seu territrio e as condies para tanto (SOFA
e ROE), alm das tarefas (mandato) a serem executadas pelos
peacekeepers no dever de manuteno da paz local.
Nesse sentido, o que se espera das partes o comprometimento
com o processo de paz, bem como a aquiescncia quanto s
previses do mandato. Sem o consentimento, as misses de paz
correm o risco de se tornarem parte do conflito e de serem atradas
para aes de enforcement, afastando-se, portanto, do papel
intrnseco cabvel a tais misses136.
No cumprimento do mandato, os peacekeepers devem
trabalhar para que o consentimento no seja perdido, lembrando
que a falta de confiana entre as partes num ambiente de ps-conflito pode, muitas vezes, tornar o consentimento incerto e
instvel. Desse modo, eles devem colaborar para que essa incerteza
no paire sobre a misso de paz por meio do comprometimento
134 UZIEL (2010).
71
com o processo de paz e com o respeito histria, aos costumes e

cultura local137.
Outro fator importante a ser levado em considerao a noo
de que o consentimento concedido pelas partes em confronto
no garante o consentimento por parte da populao. Portanto,
a misso deve ter a capacidade poltica e analtica, recursos
operacionais e vontade de gerenciar situaes nas quais no haver
consentimento local138.
tambm por esse motivo que os peacekeepers devem fazer
de sua presena no terreno uma presena legtima, em que o uso
da fora utilizado de forma proporcional, em que o respeito
populao civil e aos direitos humanos um dever seguido
por todos e a cultura e as necessidades locais so valorizadas.
A aceitao de uma autoridade como legtima imperiosa, pois
implica o consentimento, por parte da populao, de que as aes
empreendidas por aquela autoridade tm razo de ser139.
No que toca natureza das misses de paz e sua relao com
o consentimento, as operaes de manuteno da paz tradicionais
empreendidas essencialmente em conflitos interestatais
contam com dois lados divergentes bem definidos, o que facilita a
identificao das partes legtimas do conflito e, consequentemente,
quem deve conferir o consentimento. J no caso das peacekeeping
operations multidimensionais, a identificao de tais partes difcil
em virtude da diversidade de interesses e grupos envolvidos, tendo
aquelas, muitas vezes, de se basear num consentimento parcial140

139 HAMMOND, Jammes W. [Tenente-coronel]. Legitimidade e operaes militares. Military Review
(edio brasileira), Fort Leavenworth, KS, t. LXXXVIII, n. 6, p. 23, nov./dec. 2008.
140 CASSESE (2005, p. 345).
72
ou na definio, pelo Conselho de Segurana e pelo Secretariado,

de quem parte no conflito141.
Apesar das dificuldades oferecidas pelos diferentes tipos de
conflito, a estatstica referente importncia do consentimento
para o sucesso de uma peacekeeping positiva. No ps-Guerra Fria,
as misses de paz tradicionais desdobradas com o consentimento
dos beligerantes reduziu a probabilidade de guerra em 86%. No
caso das misses multidimensionais empreendidas em regies
de violncia prolongada e nas quais o consentimento instvel, a
probabilidade manteve-se acima dos 50%142.
3.2.2. Imparcialidade
A imparcialidade crucial para a manuteno do consentimento
e cooperao das partes envolvidas, na medida em que assegura a
implementao justa dos mandatos, sem prejudicar ou beneficiar
determinada parte do conflito143. A postura imparcial, portanto,
garante a lisura da peacekeeping operation.
Descrita de outra maneira, a imparcialidade significa que
as operaes de manuteno da paz no so desdobradas com o
intuito de ganhar a guerra em nome de uma das partes do conflito,
mas tm como objetivo ajud-las a alcanar a paz144.
importante notar, entretanto, que imparcialidade no
se confunde com neutralidade. As misses de paz devem ser
imparciais no tratamento com as partes em conflito, mas nunca
neutras na execuo de seus mandatos. Nesse sentido, a analogia
entre a ao imparcial requerida ao pessoal envolvido na misso de
141 UZIEL (2010, p. 23).
144 UZIEL (2010, p. 22-23).
73
paz e a atuao de um juiz de futebol bastante elucidativa. Mesmo

imparcial, o juiz no deixa de penalizar infraes e, assim como ele,
os peacekeepers no devem aceitar prticas contrrias ao mandato
ou que violem normas internacionais ou princpios concernentes
s operaes de manuteno da paz145.
Por fim, a relevncia da imparcialidade justifica-se a partir do
momento em que sua no observncia pode minar a credibilidade
e a legitimidade da peacekeeping operation, podendo levar perda
do consentimento146.
3.2.3. Mnimo uso da fora

O princpio do uso da fora somente em caso de legtima
defesa data da primeira operao de manuteno da paz armada
empreendida pelas Naes Unidas, a UNEF I (1956), tendo-se
estendido at incio da dcada de 1990147. A ideia consubstanciada
nesse principio a de que as misses de paz no so ferramentas
de enforcement. Entretanto, atualmente amplamente reconhecido
que a fora poder ser usada em nvel ttico148, com a autorizao do

147 Salvo algumas excees, como foi o caso do Congo.
148 O Manual de campanha: operaes (C 100-5) do Ministrio do Exrcito estabelece que, no mbito
do Teatro de Operaes Terrestres (TOT), ocorrem as campanhas (nvel estratgico-operacional)
e as batalhas (nvel ttico) (BRASIL. Ministrio do Exrcito. Estado-Maior do Exrcito. Manual de
campanha: operaes (C 100-5). 3. ed. Braslia, DF, 1997. pp. 3-21). Dentro dessa ideia, a batalha, ento,
travada num nvel ttico, pressupe que o uso da fora seja orientado por regras de engajamento
que estabelecem as condies de seu emprego para aquela determinada situao, isto , para aquela
determinada batalha. Nesse diapaso, no caso das operaes de manuteno da paz hiptese de
ao em nvel ttico as aes so guiadas pelas regras de engajamento, justificando-se o emprego
da fora apenas em situaes de extrema necessidade (Brasil. Ministrio do Exrcito. Estado-Maior do Exrcito. Manual de campanha: operaes de manuteno de paz. 2. ed. Braslia, DF, 1998.
pp. 4-11).
74
Conselho de Segurana, para legtima defesa, defesa do mandato,

defesa da populao civil ou do pessoal envolvido na misso149.
A ampliao do escopo do uso da fora deve-se s experincias
malsucedidas da dcada de 1990, a serem vistas na quarta seo
que no contaram com a autorizao do uso da fora proporcional
hostilidade do ambiente e, portanto, no impediram massacres
e genocdios.
Em virtude da experincia passada e do fato de as operaes
de manuteno da paz multidimensionais serem desdobradas
em terrenos onde h a presena de milcias, gangues e spoilers150
que impedem o processo de paz ou ameaam a populao civil, a
postura adotada pelas Naes Unidas mudou.
O Conselho de Segurana concedeu s operaes de
manuteno da paz mandatos robustos, autorizando os peacekeepers a usar all necessary means151 para deter tentativas de desfazer
o processo poltico, proteger civis sob iminente ameaa de ataque
fsico e para assistir autoridades nacionais na manuteno do
direito e da ordem152.
A proteo de civis, vale a ressalva, tornou-se gnero de
primeira necessidade na rotina das operaes de manuteno
da paz, uma vez que os civis constituem grande parte das baixas
em conflitos internos. Em virtude dessa realidade, a maioria
das misses de paz multidimensionais tem previsto em seus

150 Grupos que no respeitam o comprometimento com o processo de paz ou minam o acordo de paz
por meio de atos violentos (United Nations, 2000, p. 4, 21).
151 Mesmo questes cruciais podem ser vtimas de manipulao lingustica em busca do consenso.
Caso notrio de ambiguidade foi o da Resoluo 678 (1990), em que se utilizou a expresso to use
all necessary means porque a URSS quis evitar o termo uso da fora. (UZIEL, 2010, p. 121) A partir
dessa resoluo, portanto, a expresso all necessary means tornou-se um substituto a uso da fora.
75
mandatos a autorizao do CSNU para o emprego da fora, com

esse objetivo153.
O uso da fora passou, portanto, a ser mais flexvel e
diferenciado para cada operao, sendo regulado pelas ROE
especficas para cada mandato. As ROE, como visto anteriormente,
encarregam-se de traduzir para o plano operacional militar
os mandatos adotados na deciso poltica e, ao faz-lo, fixam os
limites, circunstncias e objetivos em que os militares podero ou
devero usar seus armamentos.
A preocupao com o uso indiscriminado da fora reside no
fato de ela apresentar uma srie de implicaes polticas que requer
um juzo de valor quando do seu emprego, tais como: percepo
local; impacto humanitrio; gradao da fora; segurana do
pessoal da misso; proteo de civis; e possveis danos colaterais154.
Alm disso, o emprego da fora de forma desnecessria,
indevida ou fora de proporo mina a legitimidade, o consentimento
e, consequentemente, a eficcia da misso de paz155. Frise-se, ainda,
que, no obstante a perda de confiana por parte da populao local,
o excesso no uso da fora desestimula a comunidade internacional
a apoiar a iniciativa das Naes Unidas.
Desta sorte, as peacekeeping operations devem empregar a fora
como medida de ltima instncia, isto , quando outros mtodos
persuasivos tiverem falhado. Nesse diapaso, a fora deve ser
sempre calibrada, precisa, proporcional e apropriada, seguindo o
princpio da mnima fora necessria para se alcanar o objetivo156.

155 HAMMOND (2008, p. 24).
76
3.3.
Peacekeeping Operations Robustas

versus Peace Enforcement
Como visto no item anterior, frente complexidade das

tarefas desenvolvidas numa operao de manuteno da paz
multidimensional e dificuldade de implementao dos mandatos
em virtude das inmeras variveis de uma misso de paz em
especial do desinteresse de milcias e gangues em contribuir
para o processo pacfico , o Conselho de Segurana optou por
dotar as peacekeeping operations robustas do uso da fora para o
cumprimento das previses do mandato, principalmente no que
diz respeito proteo de civis.
O presente item tem como objetivo, portanto, diferenciar as
peacekeeping operations robustas das aes de peace enforcement
luz do uso da fora empregado por cada instrumento da paz e do
consentimento do Estado anfitrio/partes do conflito quanto
presena das Naes Unidas em seu territrio.
Embora a linha que divide as operaes de manuteno
da paz robustas e as operaes de peace enforcement seja tnue,
h importantes diferenas a serem destacadas. Primeiramente,
enquanto as robustas envolvem o uso da fora em nvel ttico,
as ltimas empregam a fora em nvel estratgico157, o que
normalmente proibido aos Estados-membros, de acordo com o
Artigo 2 (4) da Carta da ONU158, exceto quando autorizado pelo
157 PINTO, Jos Carlos. Introduo arte operacional. Revista Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro,
n. 8, pp. 47-62, dez. 2006. Segundo Clausewitz (apud PINTO, 2006, p. 50), uma ao em nvel operativ
(estratgico) refere-se ao uso ou coordenao dos engajamentos para a consecuo dos objetivos
da guerra. Neste sentido, Jomini (apud PINTO, 2006, p. 50) diz que estratgia corresponde arte de
bem dirigir as foras sobre o teatro de guerra, seja para a invaso de um pas, seja para a defesa de seu
prprio. O nvel estratgico, portanto, ocorre em mbito nacional, na esfera das Foras Armadas ou
do Teatro de Guerra, acima e alm da rea do Teatro de Operaes Terrestre, abrangendo a conduta
de toda a Guerra no seu sentido mais amplo (Brasil, 1997, pp. 3-3, grifo nosso).
158 Artigo 2, (4): A Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos mencionados no
Artigo 1, agiro de acordo com os seguintes Princpios: 4 - Todos os Membros devero evitar em suas
relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a dependncia
77
Conselho de Segurana. Alm disso, as peacekeeping operations

robustas s tm seu desdobramento autorizado aps expresso o
consentimento pelo Estado anfitrio/partes em conflito quanto
presena da misso em seu territrio, diferentemente do peace
enforcement, que no exige essa anuncia159.
Importante salientar que, por meio do uso pr-ativo da fora
na defesa dos mandatos, as misses de paz multidimensionais
conseguem garantir a segurana local e, com isso, criam um
ambiente propcio para a entrada dos peacebuilders responsveis
pelas iniciativas pacficas de longo prazo160. O mesmo no se
passa com as aes de peace enforcement161, cujo objetivo cessar
as hostilidades armadas e no preparar o terreno para uma paz
duradoura, papel de outros instrumentos de paz162.
Sendo assim, a partir da anlise tecida anteriormente acerca
da mudana na natureza dos conflitos a partir da dcada de 1990,
do papel a ser desempenhado pelos peacekeepers e das novas
exigncias a eles impostas, v-se que as peacekeeping operations
robustas so a regra nos dias de hoje. Frente ao poderio blico e
crueldade das milcias, o uso da fora pelos peacekeepers mostrou-se imperioso para o sucesso das operaes de manuteno da paz
multidimensionais.
Vale destacar que, no obstante as diferenas entre esses
dois instrumentos de paz, sua interdependncia verifica-se na
medida em que a falta de consentimento para o desdobramento
poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes
Unidas. (Carta das Naes Unidas, 1945).
161 A Guerra da Coreia foi o primeiro exemplo de peace enforcement ocorrido durante a Guerra Fria
(BELLAMY; WILLIAMS, 2010, p. 83).
78
de uma misso de paz robusta por parte de um Estado que atente

contra seus nacionais no impedir a atuao da comunidade
internacional por intermdio das aes de peace enforcement.
3.4.
Fundamentao jurdica das Operaes

de Manuteno da Paz
Apesar das controvrsias que rondam as decises do Conselho

de Segurana das Naes Unidas, este goza de grande legitimidade
internacional. Conforme ensina Uziel,
[...] no se trata aqui de uma legitimidade jurdica ou
moral, mas antes poltica, baseada no apoio que uma
deciso recebe dos Estados-membros e no custo em que
incorrem aqueles que a desrespeitam. A legitimidade
do CSNU no deriva das crenas subjetivas dos atores
internacionais sobre o carter do rgo at porque
sua estrutura (veto, disparidade entre membros)
questionada constantemente. Mas todos reconhecem que
o rgo estabelece normas, sobretudo para o uso da fora,
e que viol-las implica superar significativos obstculos.
Mesmo os P-5 preferem recorrer ao CSNU, ainda que
paguem preo alto para obter decises, porque o rgo
serve de barmetro do que factvel internacionalmente
e pode operacionalizar a execuo das decises163.
Desta sorte, a legitimidade internacional que engloba de

maneira genrica as decises do Conselho de Segurana se aplica,
em consequncia, ao desdobramento das peacekepeing operations,
como informa a Doutrina Capstone:
[] the international legitimacy of a United Nations
peacekeeping operation is derived from the fact that
163 UZIEL (2010, p. VII).
79
it is established after obtaining a mandate from the

United Nations Security Council, which has primary
responsibility for the maintenance of international
peace and security164.
Como sabido, a Carta da ONU no explicita nem faz meno

s operaes de manuteno da paz. Isso porque, em virtude da
oposio dos blocos divergentes durante a Guerra Fria, no foi
possvel o acordo poltico necessrio para dar cumprimento
previso do Artigo 43 do referido documento, o qual previa a
criao de um Exrcito das Naes Unidas como ferramenta para o
projeto de segurana coletiva. A impossibilidade de se chegar a um
consenso deu ensejo ao surgimento ad hoc do mecanismo inovador
das peacekeeping operations165.
Jimnez de Arachega apud Mello166 afirma que as operaes
de manuteno da paz so uma criao praeter legem resultante
dos poderes implcitos da ONU para realizar seus objetivos.
Roberts apud Bellamy e Williams167 acrescenta que as misses
de paz sempre foram interpretadas como parte do sistema de
segurana coletiva das Naes Unidas, mas nunca contaram com
previso expressa.
O Artigo 1, (1) da Carta da ONU traz o objetivo principal da
Organizao, motivador, inclusive, de sua criao. O artigo dispe
que propsito da ONU manter a paz e a segurana internacionais
e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar
165 CASSESE (2005, p. 339).
166 MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15. ed. Rio de Janeiro:
Renovar, 2004. p. 667. Em 1962, a Corte Internacional de Justia proferiu um parecer consultivo
referente ao Certain Expenses case, no qual asseverou caber ao Conselho de Segurana o poder
implcito de estabelecer uma peacekeeping operation (United Nations Peacekeeping Law Reform
Project, 2011, p. 11).
80
ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer

ruptura da paz [...]168. A possibilidade de se lanar mo de medidas
coletivas para concretizao do propsito descrito acima utilizada
como a base legal para as operaes de manuteno da paz169.
A tarefa de zelar pela paz e segurana internacionais
atribuda ao Conselho de Segurana pela Carta da ONU170, sendo
ele o responsvel por decidir quais medidas efetivas devem ser
aplicadas para a execuo de sua tarefa. Para tanto, os captulos VI,
VII e VIII encarregam-se de oferecer um rol de medidas teis para
a concretizao desse objetivo. O captulo VI cuida das medidas
pacficas que podem ser consentidas pelas partes beligerantes; o
captulo VII trata das medidas impositivas, enquanto o captulo
VIII prev a relao da ONU com organizaes regionais.
As operaes de manuteno da paz estavam, tradicionalmente,
associadas ao captulo VI da Carta. Entretanto, o Conselho de
Segurana no precisa referir-se a um captulo especfico da Carta
da ONU para editar uma resoluo que autorize o desdobramento
de uma peacekeeping operation. Fiel a essa ideia, o rgo no invocou
at hoje o captulo VI como fundamento de suas resolues171.
Tendo em vista a evoluo da natureza dos conflitos e as
dificuldades apresentadas no terreno, com a constante violao
de direitos humanos e dos acordos de paz, a presena de milcias,
mercenrios e spoilers oferecendo resistncia ao processo de paz,
os peacekeepers viram-se cada vez mais acuados e impossibilitados
de dar cumprimento s previses do mandato. Em virtude dessa
168 Carta das Naes Unidas (1945, grifo nosso).
170 Artigo 24: No cumprimento desses deveres, o Conselho de Segurana agir de acordo com os
Propsitos e Princpios das Naes Unidas. As atribuies especficas do Conselho de Segurana para
o cumprimento desses deveres esto enumeradas nos Captulos VI, VII, VIII e XII. (Carta das Naes
Unidas, 1945).
81
potencial ameaa, o CSNU passou a adotar o captulo VII em suas

resolues, autorizando o uso da fora pelos capacetes azuis quando
o Estado for incapaz de manter a segurana e a ordem pblica em
seu territrio172, permitindo, assim, que o mandato, a populao
civil e o pessoal envolvido na misso fossem protegidos.
Frise-se que o uso das medidas impositivas previstas no
captulo VII requer do Conselho de Segurana a clara identificao
do que configura ameaa paz e segurana internacionais. Quando
da elaborao da Carta da ONU, a expectativa quanto previso de
ameaa era de que se trataria de agresso praticada por um Estado
em relao a outro. Com o passar do tempo, entretanto, o Conselho
de Segurana identificou um nmero crescente de hipteses que
poderiam ser consideradas como ameaas173.
A primeira relao entre violao de direitos humanos e
ameaa paz internacional foi estabelecida como recurso para
combater a poltica de apartheid praticada pelo governo da frica
do Sul (1948-1990). Valendo-se de sua competncia para tratar de
questes relativas manuteno da paz e segurana internacionais,
a Assembleia Geral entendeu que a poltica de segregao racial em
andamento naquele pas constitua um risco paz e segurana
internacionais. O Conselho de Segurana, por sua vez, manifestou-se nesse sentido por intermdio da Resoluo 418 (1977), que,
sob a gide do captulo VII, instituiu o embargo de armas frica
do Sul174.
No incio da dcada de 1990, a resoluo mais importante
foi a de nmero 688 resultado da Guerra do Golfo (1991) ,
que reconheceu como ameaa paz e segurana internacionais
a onda de refugiados curdos que cruzava as fronteiras do Iraque.
173 BELLAMY; WILLIAMS (2010).
174 AMARAL JNIOR, Alberto do. O direito de assistncia humanitria. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
p. 227.
82
A partir desse momento, o Conselho de Segurana identificou uma

gama de diferentes formas de ameaa, incluindo o colapso de um
Estado (Resoluo794); a derrubada de um governo democrtico
(Resoluo 841); o HIV/AIDS (Resoluo 1308); o terrorismo
internacional (Resoluo 1373); a proliferao nuclear (Resoluo
1540); o sofrimento humanitrio (Resoluo 770); o abuso
massivo de direitos humanos (Resoluo 1199) e o massacre de
civis (Resoluo 1674)175.
Alm de identificar novas formas de ameaa paz e
segurana internacionais, e de autorizar o uso da fora em
situaes complexas, o Conselho de Segurana menciona o
captulo VII em suas resolues como um lembrete aos Estados de
que suas previses so mandatrias176, isto , devem ser cumpridas
por todos eles. A pretenso do Conselho de Segurana com essa
previso no passa de um lembrete, uma vez que o Artigo 25 da
Carta da ONU claro ao afirmar que os membros das Naes
Unidas concordam em aceitar e executar as decises do Conselho
de Segurana, de acordo com a presente Carta177.
Contudo, deve-se salientar que a meno expressa ao captulo
VII no necessria, como visto anteriormente. A adoo desse
captulo pelo Conselho de Segurana justifica-se pelo fato de o
rgo ter compreendido, com o passar dos anos, a importncia de
se primar pela clareza em suas resolues. Quanto mais claras suas
resolues, mais efetividade e credibilidade elas tero. Desse modo,
para que os peacekeepers no tenham dvidas acerca das tarefas a
176 Resolutions adopted under Chapter VII may also include provisions which are not binding
(United Nations. Security Council. Security Council action under chapter VII: myths and realities.
Special research report of United Nations Security Council. 2008d. Disponvel em: <http://www.
securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/Research%20
Report%20Chapter%20VII%2023%20June%2008.pdf>. Acesso em: 30 de maio de 2011. p. 1; United
Nations, 2008a).
177 Carta das Naes Unidas (1945).
83
realizar e da maneira de como faz-las em casos de consentimento

incerto e ambientes hostis, o CSNU passou a aprovar operaes
de manuteno da paz e autorizar o uso da fora com explcita
referncia ao captulo VII178.
A aceitao quanto ao uso do captulo VII como fundamento
de resolues que autorizam operaes de manuteno da paz,
no entanto, no unnime. Muitos TCCs criticam essa previso,
por acreditarem tratar-se de medidas de enforcement que
no precisam de consentimento e empregam a fora com mais
intensidade e acabam, muitas vezes, recusando-se a enviar
tropas para misses de paz. O Brasil um desses pases179.
Feita a ressalva, pode-se concluir que vincular as operaes
de manuteno da paz a determinado captulo da Carta da ONU
pode atrapalhar os objetivos do planejamento operacional, do
treinamento e da implementao do mandato. Na avaliao
da natureza de cada peacekeeping operation e dos recursos
necessrios para apoi-las, TCCs devem guiar-se pelas tarefas
designadas pelo mandato delineado pelo Conselho de Segurana,
os componentes militares pelas ROE, e o componente policial,
pelas Diretrizes do Uso da Fora180.
3.5.
Desdobramento das Operaes

de Manuteno da Paz
As operaes de manuteno da paz so autorizadas pelo

Conselho de Segurana por intermdio de suas resolues as
179 A condio sine qua non para o pleno xito de uma operao [de manuteno da] paz a
vontade poltica das partes legtimas do conflito cooperarem com o processo de paz. Alm disso,
coerentemente com o estabelecido na Constituio Federal, o Brasil no tem participado de
operaes [de manuteno da] paz em que no tenha havido consentimento das partes. (BRASIL,
2006, p. 33).
84
quais estabelecem o mandato da peacekeeping operation , sendo

necessrio para tanto o voto afirmativo de 9 dos 15 membros,
inclusive os votos afirmativos de todos os membros permanentes181.
Antes de autorizar o desdobramento de uma misso de paz,
o Conselho de Segurana deve avaliar algumas questes de suma
importncia para a viabilidade, sade e sucesso das peacekeeping
operations, quais sejam182:

Se a situao capaz de pr em perigo ou ser uma ameaa

paz e segurana internacionais;
Se existem organizaes regionais e se esto prontas e aptas

a auxiliar na resoluo do conflito;
Se existe um acordo de cessar-fogo e se as partes esto

comprometidas com o processo pacfico que busca um
acordo poltico;
Se o mandato condiz com a realidade do terreno;
Se as condies do terreno so seguras para os capacetes

azuis;
Se existe paz a ser mantida;
Se existe consenso entre os membros do Conselho de

Segurana;
Se o mandato executvel, claro e detalhado.
O SGNU, por sua vez, empreende consultas com o objetivo

de identificar possveis opes de engajamento das Naes Unidas.
Essa anlise envolve consultas aos Estados-membros, potenciais
181 Artigo 27, (3): As decises do Conselho de Segurana, em todos os outros assuntos, sero tomadas
pelo voto afirmativo de nove membros, inclusive os votos afirmativos de todos os membros
permanentes, ficando estabelecido que, nas decises previstas no Captulo VI e no pargrafo 3
do Artigo 52, aquele que for parte em uma controvrsia se abster de votar. (Carta das Naes
Unidas, 1945).
85
contribuintes de tropa, bem como a organizaes regionais e

intergovernamentais que se disponham a colaborar. Tal iniciativa
permite s Naes Unidas identificar solues para o conflito e
prioridades de peacebuilding, bem como definir o escopo apropriado
de atuao da Organizao183.
Nessa fase inicial, o Secretariado das Naes Unidas tambm
desempenha um papel importante no que diz respeito deciso
sobre se uma operao de manuteno da paz a melhor opo
diante do conflito. Assim que as condies de segurana no
terreno permitam, o Secretariado envia uma Misso de Anlise
Tcnica (MAT) para o pas foco da ao da Organizao. O papel
dessa misso analisar e relatar aspectos de segurana, poltica
humanitria, direitos humanos, situao militar e verificar as
implicaes do desdobramento de uma eventual operao de
manuteno da paz naquele local184.
Baseado nas informaes apresentadas pela MAT, o
Secretrio-Geral ir elaborar um relatrio endereado ao Conselho
de Segurana, recomendando opes para o estabelecimento
de uma possvel peacekeeping operation, includos tamanho e
recursos disponveis. O rgo, ento, poder editar uma resoluo
autorizando o desdobramento da misso de paz, alm de
determinar o tamanho e o mandato a ser aplicado185.
Uma vez autorizada a misso de paz, o Secretrio-Geral
escolher o Force Commander e o SRSG e verificar, junto aos
pases-membros das Naes Unidas, a viabilidade de contriburem
com tropa, policiais e civis186.

86
Tendo em vista a grande capacidade institucional da ONU

para empreender operaes de manuteno da paz, em 1992
foi necessrio reestruturar o Secretariado e criar o DPKO. Esse
departamento foi dotado de um Escritrio de Planejamento e
Apoio (Office of Planning and Support), e a responsabilidade
de dirigir o dia a dia das peacekeeping operations espalhadas pelo
globo e de conferir apoio logstico e gerencial passou a ser de sua
competncia187.
Uma vez empreendida a operao de manuteno da paz, seu
dia a dia requerer do SGNU a elaborao de um relatrio regular,
endereado ao Conselho de Segurana, que descreva com detalhes
a rotina da misso de paz e que d publicidade comunidade
internacional acerca de seu andamento188.
3.6.
Soberania e Operaes de Manuteno da Paz
Nos itens precedentes foram apresentadas as caractersticas

das misses de paz tradicional e multidimensional, alm de sua
fundamentao jurdica e os requisitos para seu desdobramento.
Tambm foram citados os contextos histricos nos quais tais
operaes se desenvolveram e vrios exemplos de como foram
empreendidas. Embora veteranas, ainda no h uniformidade de
pensamento em relao s situaes em que devam ser empregadas
e s funes que lhes devam ser cometidas. As divergncias tm
como foco o alcance do princpio da soberania, como se ver a
seguir.
O princpio da soberania nacional foi expresso formalmente
em meados do sculo XVII, nos tratados que puseram fim s
187 BELLAMY; WILLIAMS (2010, pp. 52, 57).
188 United Nations. Department of Peacekeeping Operations. Peacekeeping Best Practices Unit.
Handbook on United Nations multidimensional peacekeeping operations. New York, dez. 2003c.
Disponvel em: <http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/Pbps/library/Handbook%20
on%20UN%20PKOs.pdf>. Acesso em: 14 de maio de 2011. pp. 3-4.
87
guerras religiosas na Europa, na chamada Paz de Vestflia.

A partir da, o Estado passou a ser reconhecido como detentor do
poder supremo em uma sociedade, e o sujeito nico e exclusivo da
poltica. Como corolrios, consagraram-se as ideias fundamentais
da igualdade jurdica entre os Estados e a da no interveno nos
assuntos internos de qualquer um deles. Ambas esto na base do
moderno direito internacional.
Atestando sua contemporaneidade, tais ideias esto expressas
na Carta da ONU de 1945, mormente no captulo I, que trata
dos propsitos e princpios da Organizao. Entretanto, como
contraponto a essa viso individualista, de respeito ao Estado
como ente soberano, a Carta tambm firma no mesmo captulo
o propsito da cooperao entre os Estados para a soluo
dos problemas internacionais. Entre eles esto os de carter
humanitrio, e a promoo e o estmulo ao respeito dos direitos
humanos e s liberdades fundamentais. Tal aspirao sinaliza
uma mudana no sentido da limitao do conceito de soberania,
estimulando a discusso sobre a prioridade entre a segurana dos
Estados ou dos seres humanos189.
A partir de ento, as duas concepes a da no interferncia
nos assuntos internos sob qualquer pretexto (vestfaliana) e a
interferncia sempre que ditada pela necessidade da segurana
dos seres humanos (ps-vestfaliana) passaram a constituir
duas correntes rivais no que toca s funes das operaes de
manuteno da paz.
Para os vestfalianos, a funo principal dessas operaes a
de contribuir para que dois ou mais Estados em disputa encontrem
uma soluo para seu contencioso. Esta contribuio, no entanto,
dever se dar sem nenhuma interferncia nos assuntos internos de
cada Estado envolvido. De acordo com os princpios de Vestflia,
88
defendidos por essa corrente, as relaes entre as sociedades e os

Estados que as representam assunto interno e, portanto, alheio
a ingerncias externas. O tipo de operao de paz que mais se
coaduna com esta concepo a do tipo tradicional190.
Nessa ordem de ideias, admitindo-se a situao extrema
de que em determinado Estado ocorram violaes sistemticas
dos direitos humanos contra seus prprios cidados, para os
vestfalianos no caberia o envio de uma misso de paz, salvo
se a ordem internacional e a paz e a segurana entre as naes
estivessem ameaadas191.
Para os ps-vestfalianos, os horizontes so mais amplos.
Segundo eles, a forma como os Estados conduzem suas relaes
externas reflete seu sistema poltico e sua organizao social.
Sendo assim, quanto mais Estados adotarem regimes democrticos
e liberais, menores sero as tenses externas em decorrncia da
legitimidade dos seus governantes, e maiores benefcios adviro
para a paz internacional.
Com relao aos assuntos internos, os ps-vestfalianos
afirmam que os Estados tm a responsabilidade de proteger sua
prpria populao contra genocdio, crimes de guerra, crimes
contra a humanidade e limpeza tnica. Se no o fizerem, advogam
o dever da comunidade internacional de intervir para a proteo
das vtimas192.
192 BELLAMY; WILLIAMS (2010). During NATOS 1999 intervention in Kosovo/Serbia, Tony Blair
travelled to the US to shore up American support for the war, and gave a now famous speech in
Chicago in which he set out a new, post-Westphalian doctrine of international community. He argued
that sovereignty should be reconceptualized because globalization was changing the world in ways that
made traditional Westphalian approach anachronistic. According to Blair, global interconnectedness
created a responsibility for international society to deal with egregious human suffering wherever it
occurred because, as US President John F. Kennedy had argued in the 1960s, in an interdependent
world, freedom is indivisible and when one man is enslaved who is free? Individual sovereigns were
89
Sendo assim, os ps-vestfalianos veem o papel das operaes

de manuteno da paz como algo mais amplo, no apenas
destinado a contribuir para a paz entre Estados nacionais. Seu
papel seria o de promover a paz, inclusive internamente, e
quando necessrio contribuir para a reconstruo poltica, social
e econmica dos Estados devastados por conflitos internos. O tipo
de operao de manuteno da paz apropriado nesse caso seria o
multidimensional193.
De um ponto de vista realista, necessrio admitir que
o respeito soberania dos Estados sempre ser evocado e
devidamente considerado nas relaes internacionais. Para os
pases pobres ou em desenvolvimento, e ainda para aqueles onde
vigoram regimes no democrticos, a soberania representa uma
importante defesa contra presses dos mais poderosos194.
Dentre os que integram a corrente vestfaliana e defendem
o emprego restrito das operaes de manuteno da paz, esto
Estados ps-coloniais da sia e da frica e mais a China e a Rssia.
No rol dos defensores da corrente ps-vestfaliana esto os pases
ocidentais e as organizaes no governamentais (ONGs) de defesa
dos direitos humanos195.
Apesar do embate de ideias, oportuno registrar a crescente
aceitao do iderio ps-vestfaliano entre as naes. No ano de
2005, cerca de 150 membros das Naes Unidas reconheceram a
responsabilidade primria do Estado de proteger seus cidados
contra o genocdio e outros crimes196. J em 2008, com a edio
responsible to international welfare of their own citizens because, in a era of globalization, domestic
problems spread across borders causing international mayhem. (BELLAMY; WILLIAMS, 2010, p. 37).
196 Trata-se do evento The 2005 World Summit High Level Plenary Meeting of the 60th Session of the
General Assembly.
90
da Doutrina Capstone, a ONU incluiu em suas diretrizes a

promoo dos direitos humanos como uma das funes-chave dos
peacekeepers197.
3.7.
Concluses parciais
O histrico das operaes de manuteno da paz mostra que

elas constituem uma empreitada de mais de 60 anos que pode ser
dividida em dois perodos distintos: o da Guerra Fria e o do ps-Guerra Fria. No primeiro perodo, que vai da fundao das Naes
Unidas at fins da dcada de 1980, as misses de paz destinavam-se a tratar de conflitos entre Estados. As tropas empregadas pela
ONU nesse tipo de misso eram levemente armadas, gozavam
do consentimento do pas anfitrio, utilizavam a fora apenas
em legtima defesa e desempenhavam tarefas de superviso de
cessar-fogo, manuteno da ordem e criao de buffer-zones. Esse
tipo de operao de manuteno da paz chamado de peacekeeping
operation tradicional.
Aps a queda do Muro de Berlim, os conflitos antes entre
Estados deram lugar a conflitos internos onde diferenas culturais,
tnicas e religiosas surgiram como fatores desestabilizadores
da paz. A partir da dcada de 1990, o contexto estratgico das
peacekeeping operations mudou, juntamente com a natureza dos
conflitos, e o prprio Conselho de Segurana passou a adotar
critrios mais maleveis para definir casos de ameaa paz e
segurana internacionais, o que implicou operaes de manuteno
da paz mais flexveis e ambiciosas.
A complexidade dos conflitos internos e a massiva violao
de direitos humanos nesses terrenos colaboraram para que as
misses de paz tradicionais fossem substitudas pelas ditas
91
multidimensionais. Essas misses tinham como objetivo no

apenas manter a paz e segurana por meio do monitoramento de
acordos de cessar-fogo, mas facilitar o processo poltico; proteger
civis; auxiliar no desarmamento de milcias; proteger e promover
os direitos humanos etc. Para tanto, aos militares somaram-se
administradores, economistas, policiais, monitores de direitos
humanos, dentre outros especialistas, e o uso da fora passou a
ser admitido para legtima defesa, defesa do mandato, defesa da
populao civil ou do pessoal envolvido na misso.
Entretanto, no obstante as nuances que diferenciam as
operaes de manuteno da paz tradicionais das multidimensionais,
os princpios do consentimento, da imparcialidade e do mnimo
uso da fora continuam a ser corolrios das peacekeeping operations
empreendidas pelas Naes Unidas.
Apesar de no explcitas na Carta da ONU, as peacekeeping
operations derivam do fracassado Artigo 43, que previa a criao de
um Exrcito das Naes Unidas como ferramenta para o projeto
de segurana coletiva da Organizao. Em vista da falta de consenso
entre os Estados-membros em dar efetividade a tal dispositivo, as
misses de paz surgiram como um mecanismo ad hoc.
Arachega apud Mello198 considera-as uma criao praeter
legem resultante dos poderes implcitos da ONU para realizar
seus objetivos. Acrescente-se, ainda, a legitimidade internacional
de que goza o Conselho de Segurana, rgo responsvel pelo
desdobramento de misses de paz, em virtude de a ele ter sido
confiada pela Carta da ONU a responsabilidade de zelar pela paz e
Quando da autorizao do desdobramento de uma operao
de manuteno da paz pelo Conselho de Segurana, alguns
questionamentos so suscitados acerca da necessidade do rgo de
198 MELLO (2004, p. 667).
92
fundamentar a resoluo utilizando-se do captulo VI (resoluo

de controvrsias via pacfica) ou do captulo VII (resoluo de
controvrsias por vias coercitivas). A esse respeito, note-se que o
CSNU no precisa referir-se a nenhum captulo especfico da Carta
quando deliberar a favor da criao de uma misso de paz.
A meno ao captulo VII em muitas das resolues do Conselho
de Segurana justifica-se pela mudana da natureza dos conflitos
que trouxe consigo massivas violaes de direitos humanos e uma
forte resistncia ao processo pacfico por parte dos spoilers que,
por sua vez, exige a autorizao do uso da fora num nvel ttico
pelos peacekeepers para que possam dar cumprimento ao mandato.
No entanto, frise-se mais uma vez, o CSNU no precisa mencionar
qualquer captulo para conferir legalidade sua deciso. Muitas
vezes, ele o faz apenas como um lembrete aos Estados de que suas
previses so mandatrias e por isso devem ser cumpridas, como
previsto no Artigo 25 da Carta, e para conferir clareza s suas
resolues.
A aceitao pelos TCCs quanto ao uso do captulo VII em
resolues tratantes de operaes de manuteno da paz no
unnime. Alguns pases temem que aes de enforcement
venham a ser empregadas, contrariando as diretrizes que exigem
o consentimento do pas anfitrio como desdobramento dos
princpios da soberania e da no interveno.
Esses princpios, surgidos com a Paz de Vestflia e previstos na
contempornea Carta da ONU, dividem opinies acerca das tarefas
a serem executadas nas misses de paz e a forma como devem
ser desenvolvidas. Os vestfalianos regidos pelo respeito a esses
princpios acreditam que a principal funo das operaes de
manuteno da paz contribuir para a composio entre Estados
conflitantes, sem que haja interferncia nos assuntos internos
(independentemente da ocorrncia de violaes de direitos
humanos, que em seu entendimento no configuram oficialmente
93
uma ameaa paz e segurana internacionais). Desse modo, o

tipo de operao que mais se coaduna com essa concepo a do
tipo tradicional.
J os ps-vestfalianos veem as operaes de manuteno da
paz como algo mais amplo, no apenas destinadas a contribuir
para a paz entre Estados nacionais. Seu papel seria o de promover
a paz e os direitos humanos internamente, alm de contribuir
para a reconstruo poltica, social e econmica dos Estados
devastados por conflitos internos. No tocante s violaes de
direitos humanos, eles advogam que o Estado que no cumprir
com sua responsabilidade de proteger sofrer interferncia
externa por parte da comunidade internacional. Destarte, o tipo
de peacekeeping operation nesse caso seria o multidimensional.
No obstante a diviso de opinies entre vestfalianos e
ps-vestfalianos, fato que em 2005 cerca de 150 membros das
Naes Unidas reconheceram a responsabilidade primria estatal
de proteger seus cidados e dotar seus governos com medidas
preventivas contra genocdio e outros crimes contra a humanidade.
Em 2008, a Doutrina Capstone incluiu a promoo dos direitos
humanos como uma das funes-chave dos peacekeepers.
94
caPtuLo 4
oPeraeS de manuteno da Paz da dcada
de 1990: caSoS embLemticoS de vioLaeS
doS direitoS HumanoS
4.1.
Direitos Humanos como Fundamento da Paz
O filsofo ingls John Locke (1632-1704), considerado o pai

do jusnaturalismo moderno, apregoava no sculo XVII, que o
homem enquanto tal possua direitos que, por natureza, ningum
podia lhe subtrair, nem mesmo o Estado, mas que deveriam ser
por ele respeitados199. Essa ideia foi retomada no incio do Sculo
das Luzes quando se propunha uma reorganizao da sociedade,
com uma poltica centrada no ser humano, sobretudo no sentido
de garantir-lhe a liberdade200.
Nessa esteira, o sculo XVIII e suas inflamadas revolues
foram um marco para os direitos humanos. A retomada do
pensamento de Locke inspirou as Revolues Americana (1776)
e Francesa (1789) e serviu como fundamento para as camadas
199 BOBBIO (2004).
200 PAZZINATO, Alceu; SENISE, Maria Helena. Histria moderna contempornea. 15. ed. So Paulo: tica,
2008. p. 106.
95
desprivilegiadas que reivindicavam liberdade, igualdade e

fraternidade a partir da ideia do direito natural.
Conforme informa Bobbio, o ponto de partida comum s
declaraes americana e francesa a afirmao de que o homem
tem direitos naturais que, enquanto naturais, so anteriores
instituio do poder civil e, por conseguinte, devem ser
reconhecidos, respeitados e protegidos por esse poder201.
A partir de 1789, aponta Hannah Arendt, o Homem, e no
o comando de Deus nem os costumes da histria, seria a fonte da
Lei202. A partir daquele momento, os homens libertavam-se
da poltica de privilgios que imprimia na massa o sentimento de
desigualdade e da represso do Estado autoritrio e seletivo.
O homem atingia, agora, a sua maioridade203.
As caractersticas que abraavam os direitos do homem
inalienveis, irredutveis e no decorrentes de outros direitos ou
leis garantiam a eles uma autoridade em si, isto , nas palavras
de Arendt, o prprio Homem seria a sua origem e seu objetivo
ltimo204, sendo desnecessria lei especial com o fim de proteg-los.
Desse modo, o homem no precisava da tutela legislativa do
Estado para gozar de seus direitos nem para reivindic-los frente
ao domnio desptico do Estado. Seus direitos eram inalienveis,
o que fazia do ser humano o nico soberano em questes de lei205.
No entanto, dentro da teoria contratualista, o Estado deveria
garantir, respeitar e proteger esses direitos que eram anteriores
201 BOBBIO (2004, p. 105).

202 ARENDT (2009, p. 324).
203 ARENDT (2009).
204 ARENDT (2009, p. 324).
205 ARENDT (2009).
96
Operaes de Manuteno da Paz da dcada de 1990: casos emblemticos de violaes dos Direitos Humanos
sua criao. O direito natural funcionaria como um limite ao poder

do Estado no trato com seus cidados.
Na contramo dessa ideia, a Segunda Guerra demonstrou
o carter seletivo do Estado nazista para com seu prprio povo.
Este no era coeso, formado apenas por arianos, mas tambm
por minorias, que, por no se enquadrarem no padro hitlerista,
foram despojadas de sua qualidade de cidados alemes, tornando-se aptridas.
A natureza humana, que por si s justificava e garantia
os direitos do homem, naquele momento j no bastava para
assegurar o respeito aos direitos de tais minorias. Em funo
disso, os aptridas estavam to convencidos quanto as minorias
de que a perda de direitos nacionais era idntica perda de direitos
humanos e que a primeira levava segunda206. Em suma, o
Estado que deveria proteger seus cidados, seu povo, sua gente,
seletivamente escolhia aqueles que gozariam de tal cuidado e
aqueles que se tornariam o refugo da terra e sofreriam violaes
sem precedentes207.
Em vista da fragilidade dos direitos humanos amplificada
no perodo das guerras mundiais, a comunidade internacional
foi brindada em 1945 com a edio da Carta da ONU, que, alm
de dispor sobre matria de segurana internacional, estabelecia,
como um dos propsitos208 da famlia de naes que se formava,
a proteo e a promoo dos direitos humanos.
206 ARENDT (2009, p. 325).

207 ARENDT (2009).
208 Artigo 1 (3): conseguir uma cooperao internacional para resolver problemas internacionais
de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos
direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou
religio. (Carta das Naes Unidas, 1945).
97
Os direitos humanos ganharam maior relevncia conforme

foram passando, gradativamente, da inexpressividade, no Pacto
da Sociedade das Naes, em 1919209, para o status de propsito
norteador da atuao das Naes Unidas, ainda dissociado da ideia
de manuteno da paz.
A nfase conferida aos direitos humanos mudou em 1948,
quando da aprovao da Declarao universal dos direitos humanos
pela AGNU210. Naquele momento, os direitos humanos, antes em
mesmo nvel hierrquico da paz, passavam a ser o fundamento
desta, conforme dispe seu prembulo211. Nesse sentido, Pedro
Bohomoletz de Abreu Dallari reconhece para os direitos do homem
um papel extremamente significativo, na medida em que os
estabelece como critrio juridicamente reconhecido para aferio
da paz e da estabilidade nas relaes internacionais, anteriormente
209 No contexto do Pacto da Sociedade das Naes, em funo das realidades internacionais da poca
e dos cuidados na preservao de valores da soberania, o papel atribudo aos direitos humanos era
circunscrito (LAFER, Celso. Declarao universal dos direitos humanos (1948). In: MAGNOLI,
Demtrio (Org.). Histria da paz. So Paulo: Contexto, 2008. p. 298). J discutido antes, o pacto da
Sociedade das Naes contemplou de forma circunscrita os Direitos Humanos no seu artigo 23 [...].
O artigo 23 menciona o tratamento equitativo de populaes indgenas e se refere ao trfico de
mulheres e crianas, ao trfico de pio e outras drogas nocivas e importncia da fiscalizao do
comrcio de armas e munies. (LAFER, 2008, p. 301).
210 A partir da edio da Declarao universal dos direitos humanos e dos inmeros tratados de direitos
humanos que lhe seguiram, Seyla Benhabib afirmou ter-se formado um corpus juris denominado
Direito Internacional dos Direitos Humanos, que tem por objetivo proteger os indivduos em
suas relaes uns com os outros e em suas relaes com o Estado (BENHABIB, Seyla. Another
cosmopolitanism. Oxford: Oxford University Press, 2006. p. 21). Dentre os tratados de direitos
humanos esto: a Declarao universal dos direitos humanos (1948), que contou com 48 aprovaes
e 8 abstenes; a Conveno para a preveno e represso do crime de genocdio (1948), que conta
com 141 Estados-parte; o Pacto internacional dos direitos civis e polticos (1966), que conta com 167
Estados-parte; o Pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais, com 160 Estados-parte; a Conveno internacional para eliminao de todas as formas de discriminao racial, com 174
Estados-parte. Disponvel em: <http://treaties.un.org>. Acesso em: 29 de maio de 2011.
211 Prembulo: [...] o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e
de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo [...]
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1948b, grifo nosso).
98
atestadas unicamente em virtude da constatao da ausncia de

conflitos armados envolvendo Estados212.
Na mesma direo, Bobbio corrobora a ideia de direitos
humanos como fundamento da paz, ao afirmar que haver
paz estvel, uma paz que no tenha guerra como alternativa,
somente quando existirem cidados no mais apenas deste ou
daquele Estado, mas do mundo213. Isto , quando o ser humano
voltar a gozar de direitos em virtude de sua natureza humana e
no em funo de sua nacionalidade, e quando a ideia de direitos
inalienveis e anteriores a qualquer forma de Estado lhe garantir
o status de cidado do mundo, protegido por todos os povos do
globo.
No entanto, no obstante os mais de 40 anos que separam o
fim da Segunda Guerra Mundial dos conflitos internos da dcada de
1990 e a evoluo dos direitos humanos nesse perodo, os eventos
de Somlia, Bsnia e Ruanda provaram que nem a qualidade de
cidado, tampouco a natureza humana eram suficientes para
impedir violaes massivas de direitos humanos perpetradas pelos
Estados contra seu prprio povo.
Foi nesse contexto, ento, que as operaes de manuteno da
paz se desenvolveram, na medida em que a ONU olha para violaes
de direitos humanos independentemente da nacionalidade daquele
que as sofre ou da ideia de proteo que permeia determinado
Estado. Para a Organizao, o indivduo que tem seu direito
violado um cidado do mundo e, portanto, deve ser protegido
pelas Naes Unidas.
Foi nesse esprito que as Naes Unidas, aps a inexpressiva
contribuio para um desfecho pacfico e o nmero significativo de
212 DALLARI, Pedro Bohomoletz de Abreu. Atualidade da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Revista Poltica Externa, So Paulo, v. 17, n. 2, p. 56, set./out./nov. 2008.
213 BOBBIO (2004, p. 1, grifo nosso).
99
vtimas na Somlia, Bsnia e Ruanda, iniciaram uma empreitada

rumo ao aperfeioamento de seu mecanismo de peacekeeping
operations, tendo como dogma os direitos humanos como o
fundamento da paz.
4.2.
Dcada de 1990: Somlia, Bsnia e Ruanda
O bom andamento das operaes de manuteno da paz

passadas tradicionais elevou as expectativas quanto capacidade
da ONU de solucionar conflitos. Isso se verificou, especialmente,
em meados da dcada de 1990, nas situaes em que o CSNU,
sem condies de autorizar mandatos suficientemente robustos
ou fornecer recursos adequados, e frente a conflitos de natureza
diversa daqueles com que vinha lidando, viu-se acuado e obrigado
a agir214.
As misses de paz desdobradas na Somlia (UN Operation
in Somalia I e II UNOSOM I e II), Bsnia (UN Protection Force
UNPROFOR) e Ruanda (UN Assistance Mission for Rwanda
UNAMIR) foram estabelecidas em regies onde o barulho das
armas ainda ressoava e onde, portanto, no havia paz a ser mantida.
Essas trs operaes de manuteno da paz foram expostas
a inmeras crticas, na medida em que os peacekeepers no foram
capazes de remediar os conflitos. No entanto, as situaes que
enfrentaram eram diferentes das anteriores: as partes em conflito
no respeitavam os acordos de paz; inexistiam recursos adequados
para implementao do mandato; o apoio poltico por parte das
Naes Unidas era discreto; e a populao civil perecia, em virtude
da obscuridade do mandato e da inexperincia da ONU em terrenos
complexos215.
214 United Nations (2011e).

215 United Nations (2011e).
100
A seguir, sero vistos os histricos de cada conflito, o

desdobramento das respectivas operaes de manuteno da paz,
o desfecho de cada uma delas e, por fim, a autocrtica das Naes
Unidas acerca de sua contribuio para a manuteno da paz nesses
trs episdios.
4.2.1. Histrico do conflito na Somlia

A Somlia no se divide politicamente em funo de religio,
lngua ou cultura. O fator poltico que demarca a sociedade
a fidelidade dos somalis aos cls e subcls a que pertencem.
A identidade do cl e a concorrncia travada entre eles foram
exploradas de forma danosa pelo ditador Siad Barre durante seu
longo governo, alm de terem servido de base para a guerra civil
que se instalou aps a sua sada216.
Durante seus 21 anos de governo (1969-1991), Barre
manipulou a lealdade e a rivalidade entre os cls, favoreceu aqueles
que compartilhavam suas origens os Marehan e enfraqueceu
outras formas de autoridade. No af de reinar sozinho, Siad
Barre destruiu instituies independentes capazes de desafi-lo,
prendeu polticos, fechou organizaes civis e partidos polticos e
proibiu qualquer forma de dissidncia poltica217.
Em janeiro de 1991, o Congresso Somali Unido (United Somali
Congress USC), representante do cl Hawiye formado pela
coalizo de warlords (milicianos) dirigida por Mohammed Farah
Aidid e Ali Mahdi , expulsou Siad Barre da capital, Mogadishu,
216 Beyond The Warlords: the need for a verdict on human rights abuses. Human Rights Watch, New
York, v. 5, n. 2, 1 mar. 1993. Disponvel em: <http://www.hrw.org/legacy/reports/1993/somalia/>.
Acesso em: 15 de maio de 2011. H quem diga que a animosidade entre cls teria sido incentivada
no perodo colonial como instrumento divisionista e estratgia de enfraquecimento do povo somali.
(NOGUEIRA apud ANJOS, Cludia Giovannetti Pereira dos. Atuao do Conselho de Segurana da
Organizao das Naes Unidas nas crises humanitrias na dcada de 1990. Dissertao (Mestrado
em Direito) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007. p. 140).
217 BEYOND THE WARLORDS (1993).
101
pondo fim ao seu reinado218. Trs dias aps a retirada de Barre,

Ali Mahdi, do subcl Abgal, declarou-se presidente interino da
Somlia, para a insatisfao de Aidid, do subcl Habr Gedir219.
Em virtude da iniciativa de Mahdi, em novembro de 1991
tropas do General Aidid atacaram as foras do presidente interino
que ocupavam a parte norte de Mogadishu. A capital logo se
tornou um campo de batalha, testemunhando inmeros abusos e
tornando-se cenrio para a morte de pelo menos 14 mil pessoas.
O descontentamento entre os cls e o desrespeito aos civis
durante os conflitos levaram ao aumento da violncia que,
somado sada de Barre, deu lugar anarquia. Ademais, as baixas
resultantes dos ataques populao civil, a paralisao do cultivo,
a seca que assolou o pas e a destruio de fontes de alimentos
foram responsveis por uma fome macia que chegou a matar mais
de 350 mil pessoas em 1992220.
Em vista da situao preocupante instalada na Somlia,
em 23 de janeiro de 1992 o Conselho de Segurana declarou-se gravely alarmed at the rapid deterioration of the situation
in Somalia and the heavy loss of human life [... and] concerned
that the continuation of this situation constitutes [...] a threat
to the international peace and security221. Tais motivos foram
suficientes para a imposio de um embargo de armas ao pas a
partir da edio da Resoluo 733 (1992), baseada no captulo VII
da Carta da ONU.

219 BEYOND THE WARLORDS (1993).
220 WEHEELER; WEISS apud BELLAMY; WILLIAMS (2010).
221 United Nations. Department of Public Information. Somalia: United Nations Operation in Somalia I
(UNOSOM I). 21 mar. 1997a. Disponvel em: <http://www.un.org/Depts/DPKO/Missions/unosomi.
htm>. Acesso em: 16 de maio de 2011.
102
Alm disso, o Conselho de Segurana requisitou ao

Secretrio-Geral que tomasse as medidas necessrias para
aumentar a assistncia humanitria por intermdio das agncias
especializadas da ONU e que, em parceria com a Unio Africana e a
Liga dos Estados rabes, contatasse as partes em conflito para que
um cessar-fogo fosse acordado.
Os contatos com as partes conflitantes Ali Mahdi e o General
Aidid deram ensejo assinatura de um acordo de cessar-fogo
assinado em 3 de maro de 1992, que definiu o estabelecimento de
uma misso de paz das Naes Unidas com o objetivo de monitorar
o acordo firmado entre as partes.
Em 17 de maro de 1992, o Conselho de Segurana adotou
por unanimidade a Resoluo 746 (1992), que estimulou e apoiou
a prestao de ajuda humanitria por parte das agncias das
Naes Unidas e indicou um coordenador, acolhendo a sugesto do
Secretrio-Geral, para ir a campo verificar o andamento do auxlio
humanitrio.
O Secretrio-Geral, ento, recomendou o desdobramento
da United Nations Operations in Somalia (UNOSOM), formada
por 50 observadores militares, para monitorar o cessar-fogo,
mais uma unidade de infantaria para auxiliar na distribuio de
mantimentos para um total de 3,5 milhes de pessoas, impedir
ataques e empregar a fora em legitima defesa222.
Em 24 de abril de 1992, o Conselho de Segurana aprovou a
Resoluo 751 (1992) autorizando o desdobramento da UNOSOM,
e em 28 do mesmo ms, o Secretrio-Geral nomeou Mohammed
Sahnoun (Arglia) como seu special representative223.

103
Seguindo a resoluo, o Conselho de Segurana requereu ao

Secretrio-Geral o envio imediato de 50 observadores militares
e o prosseguimento nos contatos travados com as partes em
Mogadishu. As consultas feitas s partes levaram cerca de dois
meses, tendo-se acertado que somente pessoal desarmado poderia
ser enviado Somlia. Nesse meio tempo, a situao no pas foi-se deteriorando at o ponto em que o Secretrio-Geral afirmou
que the desperate and complex situation in Somalia will require
energetic and sustained efforts on the part of the international
community to break the circle of violence and hunger.
Em funo da mudana de condies no terreno, o Conselho
de Segurana aprovou a Resoluo 767 (1992), de 27 de julho,
solicitando ao Secretrio-Geral que usasse all necessary means,
incluindo o auxlio areo, de forma a facilitar os esforos das
Naes Unidas e de suas agncias especializadas na prestao
de ajuda humanitria. Alm disso, o rgo pediu s faces
e aos movimentos que apoiassem e facilitassem os esforos
humanitrios empreendidos pelas Naes Unidas, pois, caso
contrrio, a Organizao poderia valer-se de outras medidas para
dar cumprimento ao seu papel.
Em 24 de agosto de 1992, tendo em vista a evoluo do
conflito, o Secretrio-Geral requisitou ao Conselho de Segurana
um contingente maior de militares para a UNOSOM. O CSNU,
ento, autorizou o incremento no nmero de homens empregado
na misso de paz por meio da Resoluo 775 (1992), de 28 de
agosto. Em setembro de 1992, o efetivo da UNOSOM era de 4.219
militares e 50 observadores.
Quando o reforo chegou Somlia em meados de setembro
de 1992, os militares enviados encontraram forte resistncia por
parte das faces, que no gostaram do aumento de contingente
autorizado unilateralmente pelas Naes Unidas. Ademais,
104
as contnuas discordncias entre as faces somalis e a ONU

impediam uma efetiva atuao da UNOSOM.
Como demonstrao de sua insatisfao, em 28 de agosto
de 1992 o General Aidid proibiu a presena de capacetes azuis
paquistaneses em Mogadishu, exigiu a sada do coordenador de
assistncia humanitria da UNOSOM e abriu fogo contra capacetes
azuis que faziam a segurana do aeroporto local224.
Travou-se, ento, uma queda de brao entre o General Aidid,
que no aprovava o controle do aeroporto pela UNOSOM, e Mahdi,
que apoiava o papel da misso de paz. A situao ficou insustentvel
a partir do momento em que no existia um governo capaz de
assegurar a lei e a ordem no pas, enquanto saques a armazns e
comboios, sequestros de carros e troca de tiros ocorriam a olhos
vistos.
Atrelada a isso estava a dificuldade de se firmar um acordo
com as faces, em virtude da heterogeneidade e da falta de
uma autoridade a quem se reportar. Era necessria, ento, uma
ao baseada nos poderes coercitivos disponveis ao Conselho de
Segurana pelo captulo VII da Carta da ONU, capaz de contornar a
catstrofe humanitria que assolava o povo somali225.
O CSNU, convencido de que a impossibilidade de prestar o
devido auxlio humanitrio populao somali e de que a magnitude
da tragdia humana causada pelo conflito configuravam ameaa
paz e segurana internacionais, editou a Resoluo 794 (1992), de
3 de dezembro, condenando as violaes do direito internacional
humanitrio perpetradas pelas faces e autorizando, na forma da
carta enviada pelo Secretrio-Geral em 29 de novembro de 1992,
a ao sob o manto do captulo VII para assegurar um ambiente
225 ANJOS (2007, p. 143).
105
seguro aos esforos de alvio humanitrio empreendidos na

Somlia.
A referida resoluo dava, ainda, as boas-vindas aos Estados
Unidos, que se haviam dispostos a auxiliar as Naes Unidas na
tarefa de criar um ambiente seguro tendo sido autorizado o
emprego dos meios necessrios para tanto e conclamava outros
pases a fazer parte dessa operao.
A resposta do presidente estadunidense George Bush
resoluo foi a deciso, em 4 de dezembro de 1992, de iniciar a
Operation Restore Hope, na qual os EUA assumiam o comando
militar da United Task Force (UNITAF) misso multinacional
formada por 24 pases, autorizada pela Resoluo 794 (1992)
do Conselho de Segurana, fundamentada no captulo VII e no
submissa ao comando da ONU , que tinha como mandato criar
em parceria com a UNOSOM um ambiente seguro para a prestao
de ajuda humanitria, podendo, para tanto, usar all necessary
means226.
Em 9 de dezembro de 1992, uma grande fora internacional
comandada pelos homens das Foras Especiais da Marinha dos
Estados Unidos pisou em solo somali com o objetivo de proteger
as aes de alvio humanitrio prestado populao. At fevereiro
de 1993, havia 24 mil militares estadunidenses e cerca de 13 mil
homens de outras nacionalidades espalhados pela Somlia, o
que fazia da UNITAF a maior operao de alvio humanitrio da
histria da ONU227.
226 United Nations (1997a). In reality the US troops never took operational orders from the UN Force
Commander. Instead, the logistic unit was under the command and control of the US Central
Command and the civilian head of UNOSOM II was US Admiral Jonathan Howe, appointed at
Washingtons request. (THAKUR, Ramesh. The United Nations, peace and security: from collective
security to the responsibility to protect. New York: Cambridge University Press, 2006. pp. 56-57).
106
O Comando Central Americano seguiu um programa de

quatro fases, buscando proteger os portos e aeroportos mais
importantes, instalaes-chave, pontos de distribuio de comida,
garantir passagens livres e desimpedidas para o escoamento de
suprimentos e assegurar o trfego de comboios de organizaes
humanitrias228.
Enquanto a UNITAF e a UNOSOM iam cumprindo seu papel,
o SGNU empenhava-se em promover o fim da guerra por meio
de uma reconciliao nacional. Em janeiro de 1993, ele reuniu 14
movimentos polticos somalis numa discusso preparatria para
uma conferncia de reconciliao nacional com o objetivo de firmar
um cessar-fogo229.
Ao mesmo tempo em que ensaiava esses esforos, o Secretrio-Geral viu que a UNITAF, no obstante seu timo desempenho
na melhoria das condies de segurana e na distribuio de
suprimentos humanitrios, deveria ser substituda por uma
operao de manuteno da paz em virtude da existncia de reas
inseguras, da falta de um governo efetivo, de uma polcia oficial e
de um exrcito nacional organizado.
Desse modo, o Conselho de Segurana criou a UNOSOM II,
por intermdio da Resoluo 814 (1993), de 26 de maro, sob o
manto do captulo VII da Carta, para substituir a UNITAF. A nova
misso daria continuidade s tarefas empreendidas por aquela, e
seria dotada de um mandato mais robusto.
Dentre as novas tarefas atribudas aos peacekeepers, estavam:
impedir a retomada da violncia; manter o controle sobre o
armamento pesado das faces; proteger portos, aeroportos
e linhas de comunicao necessrios prestao de ajuda
107
humanitria; proteger o pessoal empregado na misso de paz, suas

instalaes e as ONGs; desminar o terreno; repatriar refugiados e
deslocados internos.
Em 27 de maro 1993, como concluso da Conference on
National Reconciliation, que reuniu desde o dia 15 de maro
representantes de 15 movimentos polticos somalis, foi assinado
o Agreement of the First Session of the Conference of National
Reconciliation in Somalia (Acordo de Maro) estabelecendo um
cessar-fogo230.
No entanto, conforme se deu a transio entre UNITAF e
UNOSOM II, em 28 de maro de 1993, ficou claro para as Naes
Unidas que, no obstante ter assinado o Acordo de Maro, a faco
do General Aidid no cooperaria na sua implementao.
Em 5 de junho de 1993, a milcia leal a Mohammed Aidid
assassinou 24 capacetes azuis paquistaneses que inspecionavam
um depsito de armas como parte do processo de desarmamento.
A partir desse evento, considerado um srio desafio credibilidade
da ONU, em poucos dias o Conselho de Segurana editou a
Resoluo 837, de 6 de junho, autorizando o uso de all necessary
means contra os responsveis pela chacina231.
Depois do evento acima citado, Rangers e Quick Reaction Force
estadunidenses foram enviados Somlia para apoiar a execuo
do mandato da UNOSOM II, sem se submeter ao comando e
controle da ONU232.
Pautados pelo programa coercitivo aprovado pelo Conselho
de Segurana aps o massacre de junho de 1993, os Rangers
230 O Acordo de Maro era dividido em quatro partes: Desarmamento e Segurana; Reabilitao e
Reconstruo; Restabelecimento da Propriedade e Resoluo de Litgios; e Mecanismos de Transio
(United Nations, 1997a).
232
United Nations (1997b).
108
empreenderam uma operao ao sul de Mogadishu em 3 de

outubro de 1993 sem prvio conhecimento ou autorizao por
parte da ONU233. O objetivo era capturar assessores-chave do
General Aidid, suspeito de haver sido cmplice no ataque aos
capacetes azuis paquistaneses. A operao foi bem-sucedida, tendo
sido apreendidos 24 suspeitos234.
Entretanto, durante a operao dois helicpteros estadunidenses foram abatidos por milicianos, levando 18 soldados
estadunidenses morte e ferindo outros 75. Os corpos dos
soldados estadunidenses foram submetidos, ainda, a atos pblicos
ultrajantes veiculados pela mdia em todo o mundo. Em resposta, o
presidente Clinton exigiu o retorno de toda a tropa estadunidense
aos EUA235.
Sem o apoio dos Estados Unidos e com o conflito na Somlia
longe de ser solucionado, em 18 de novembro de 1993 o Conselho
de Segurana, por intermdio da Resoluo 886, renovou o
mandato da UNOSOM II por mais seis meses. Requereu, tambm,
que o SGNU reportasse ao rgo a situao na Somlia, o progresso
233 THAKUR (2006, p. 57).
235 BELLAMY; WILLIAMS (2010). O evento da Somlia foi um marco para as polticas militares dos
Estados Unidos. A partir dele, a administrao estadunidense estabeleceu a Presidential Decision
Directive 25, de maio de 1994, limitando futuras participaes dos EUA em operaes de
manuteno da paz. Tal documento identificava falhas na atuao da ONU como principais razes
para a falha estadunidense na Somlia, alm de apontar 17 condies que deveriam ser observadas
antes de os EUA se comprometerem a participar de uma misso de paz da ONU (WEISS apud
BELLAMY; WILLIAMS, 2010, pp. 107-108). A partir da, os EUA s aceitaram submeter suas tropas
ao comando das Naes Unidas em casos de preveno de conflitos, como foi o caso da United
Nations Preventive Deployment Force (UNPREDEP), na Macednia (BELLAMY; WILLIAMS, 2010,
pp. 107-108). No tocante culpa atribuda s Naes Unidas pela morte dos Rangers estadunidenses,
Thakur (2006) lembra que a atuao dos estadunidenses que levou morte alguns de seus homens
foi empreendida unilateralmente, sem conhecimento prvio da ONU, mas mesmo assim, Sensitive
to the charge of having ceded control of US foreign policy to the UN, the administration did little to
discourage Congressional, press and public attribution of the blame to the world Organization. The
impression was left to fester that the operational had been ordered, directed and controlled by the
UN and that the fiasco was the result of UN incapacity to fight wars and keep the peace (THAKUR,
2006, p. 57).
109
da misso no cumprimento da reconciliao nacional, bem como

os novos objetivos humanitrios e polticos a serem conquistados.
Por fim, alertou os somalis de que a permanncia da ONU
dependeria da total e integral cooperao do povo com os objetivos
da UNOSOM II.
Em resposta ao pedido do CSNU, em 6 de janeiro de 1994
o Secretrio-Geral apontou dois obstculos para a soluo do
conflito na Somlia: profundas divises entre as duas principais
alianas Generais Aidid e Mahdi e contnua rejeio, por
parte das milcias, das iniciativas polticas empreendidas
pela UNOSOM II. Concluiu, com isso, que a tarefa-chave a
ser executada pelas Naes Unidas era apoiar a reconciliao
nacional e, por isso, a UNOSOM II ainda teria de ter vida til.
Na sua tica, o mandato seria esgotado quando o Acordo de
Maro fosse integralmente implementado, eleies gerais
fossem estabelecidas e um governo eleito fosse instalado236.
Por intermdio da Resoluo 897 (1994), de 4 de fevereiro, o
Conselho de Segurana aprovou as recomendaes do Secretrio-Geral no sentido de dar prosseguimento misso e estabeleceu
novas tarefas: apoio na implementao do Acordo de Maro,
especialmente no que dizia respeito ao desarmamento e ao
cessar-fogo; proteo aos portos, aeroportos e infraestrutura
essencial; ajuda humanitria em todo o pas; auxlio ao sistema
judicirio; ajuda na repatriao de refugiados e deslocados
internos; assistncia ao processo poltico; proteo do pessoal da
misso e suas instalaes. Alm disso, o Conselho de Segurana
autorizou a gradual reduo do efetivo da UNOSOM II.
A Resoluo 923 (1994), de 31 de maio, renovou o mandato
da UNOSOM II at 30 de setembro. Em 17 de agosto, o Secretrio-Geral reportou ao Conselho de Segurana que os conflitos no
110
mbito do cl dominante, Hawiye, ao qual pertenciam os Generais

Aidid e Mahdi, constituam o maior obstculo reconciliao
nacional. Desse modo, no seria possvel nenhum progresso
poltico sem que uma soluo fosse apresentada para sanar a
contenda entre os subcls de Hawiye237.
Frente falta de perspectiva de encontrar uma soluo vivel
para a questo da Somlia, somando-se, ainda, o fato de as Naes
Unidas terem feito todos os esforos nesse sentido, a Resoluo
954 (1994), de 4 de novembro, decidiu que a UNOSOM II teria seu
mandato renovado at 31 de maro de 1995, quando encerraria
seus trabalhos.
Seguindo a deciso do Conselho de Segurana de finalizar
a UNOSOM II em 31 de maro de 1995, as faces rivais de
Mogadishu empenharam-se para chegar num consenso. Em 21 de
fevereiro de 1995, um acordo de paz foi assinado entre os Generais
Aidid e Mahdi, em nome da Somali National Alliance e da Somali
Salvation Alliance, respectivamente, com o objetivo de promover
a reconciliao nacional e um ajuste pacfico. Nesse acordo, as
duas partes aceitaram dividir o poder, norteado por eleies
democrticas, resoluo de disputas por meio do dilogo e medidas
pacficas, e convencionou-se a abertura dos portos para o trfego
comercial238.
Em funo do acordo de paz selado entre as partes rivais,
em 28 de maro de 1995 a misso foi completamente retirada do
terreno239.

111
4.2.1.1. Report of the Commission of Inquiry

established pursuant to Security Council
Resolution 885 (1993) to investigate armed
attacks on UNOSOM II personnel which led
to casualties among them (S/1994/653)
Em virtude dos constantes ataques das faces somalis
UNOSOM II e das consequentes baixas em seu efetivo, a Resoluo
do Conselho de Segurana 885 (1993), de 16 de novembro,
autorizou a criao de uma comisso de inqurito responsvel
por investigar tais ataques. Fruto do trabalho dessa comisso, foi
editado em 1 de junho de 1994 o Relatrio da Comisso de Inqurito
para investigar ataques armados ao pessoal da UNOSOM II que
levaram a baixas (S/1994/653) (Relatrio Somlia)240.
O relatrio apresentou falhas na organizao da UNOSOM II
que levaram morte dezenas de capacetes azuis, alm de uma srie
de fatores que justificaram o insucesso das aes empreendidas
pelas Naes Unidas na Somlia.
Durante o ataque de 5 de junho de 1993, foi requisitado apoio
ao headquarter da UNOSOM II em virtude da violncia empregada
pelas faces somalis e da falta de recursos para fazer frente
investida. O apoio, que deveria chegar em 30 minutos, demorou
cinco horas para alcanar o local. Nesse ponto, a organizao da
UNOSOM II falhou ao no responder rapidamente ao pedido de
socorro dos paquistaneses sob ataque241.
No dia seguinte ao ocorrido, o Conselho de Segurana aprovou
a Resoluo 837 (1993), para que fossem responsabilizados
aqueles que tivessem atacado os soldados paquistaneses. Para
240 United Nations. Security Council. Report of the Commission of Inquiry established pursuant to Security
Council Resolution 885 (1993) to investigate armed attacks on UNOSOM II personnel which led to
casualties among them. UN docs. S/1994/653, 1 jun. 1994a.
112
essa empreitada, a UNOSOM II foi fortalecida com a presena dos

Rangers norte-americanos, os quais passaram a ter a misso de
capturar o General Aidid, suposto mandante do ataque.
A operao se desenrolaria no dia 3 de outubro, no Olimpic
Hotel, onde estavam reunidos o General Aidid e seus assessores.
Embora importantes assessores tenham sido capturados, a
operao transformou-se num desastre quando dois helicpteros
foram abatidos pela milcia, levando morte quase 20 Rangers242.
Os Estados Unidos revisaram, ento, sua poltica e anunciaram
o retorno da fora estadunidense para o pas no dia 31 de maro de
1994. Essa atitude do governo dos EUA privou a UNOSOM II de
seu contingente nacional mais potente243.
Dentre os motivos que colaboraram para uma m atuao das
Naes Unidas na Somlia, tendo em vista o fato de os capacetes
azuis no terem conseguido evitar o massacre populao civil,
tampouco firmar um acordo de paz duradouro, promover eleies
claras e democrticas, nem reconstruir a infraestrutura local, o
Relatrio Somlia cita os principais.
Primeiramente, a UNOSOM I foi revestida das caractersticas
de uma operao de manuteno da paz tradicional, uma vez que
havia o consentimento local apenas para o envio de observadores
militares que se ocupariam da superviso do acordo de cessar-fogo firmado poca. O emprego da fora foi autorizado para os
casos de legtima defesa. E, ao mesmo tempo em que constitua
uma operao de manuteno da paz, era tambm uma misso de
cunho humanitrio.
J a UNOSOM II era fundamentada no captulo VII da Carta
da ONU, o que por si s j a diferenciava da primeira. Seus objetivos
113
eram mais audaciosos, no havia consentimento das autoridades

locais em virtude das inmeras faces rivais que conduziam
o conflito, o que implicava a falta de partes legtimas a quem se
pudesse pedir o consentimento.
O uso da fora tinha sido autorizado para dar efetividade
ao cumprimento do mandato, que previa a proteo dos
peacekeepers, das instalaes da misso, do pessoal envolvido na
ajuda humanitria, de aeroportos, portos, infraestruturas teis ao
alvio humanitrio. Note-se que a proteo da populao civil no
figurava como parte integrante do mandato244.
As diferenas vo alm: enquanto a UNOSOM I foi uma
operao de manuteno da paz tradicional, inadequada para a
gravidade do conflito, a UNOSOM II foi classificada pelo prprio
Relatrio Somlia como uma peace enforcement245, uma vez que
os capacetes azuis atuavam sem o consentimento das partes e
impunham prticas de desarmamento coercitivas.
O Relatrio Somlia julgou, ento, que a operao de peace
enforcement empreendida pela UNOSOM II na Somlia, dentro de
um contexto de guerra civil, no conferiu s Naes Unidas uma
imagem pacfica e humanitria, tampouco colaborou para que um
acordo de paz fosse firmado246.
Outro problema encontrado foi o fato de muitos assessores
polticos seniores da UNOSOM II no terem experincia e
conhecimento acerca das prticas envolvidas em operaes de
manuteno da paz, alm de se terem mostrado insensveis
cultura local247.
114
Faltou UNOSOM II, tambm, uma fonte de informaes

confivel que satisfizesse as exigncias da ONU e um setor de
inteligncia capaz de reunir dados importantes para o sucesso de
uma operao de peace enforcement248.
A exemplo da forma como o governo estadunidense lidou com
a operao dos Rangers de 3 de outubro, ficou comprovado que os
Estados no esto preparados para sofrer baixas de seus soldados
por motivos alheios ao interesse nacional. Esse fato limita as
operaes de peace enforcement249 e de manuteno da paz.
Outra questo de grande relevncia apontada pelo relatrio
foi a aprovao de um mandato muito pretensioso para a UNOSOM
II em relao aos instrumentos disponveis e vontade poltica dos
Estados participantes em implement-lo250.
Por fim, as falhas determinantes para a deficincia da
UNOSOM II foram a falta total de experincia em operaes de
manuteno da paz em conflitos internos violentssimos251 e a falta
de entendimento por parte da ONU, poca, de que as violaes
de direitos humanos configuram ameaas paz e segurana
internacionais e que, portanto, devem constar do mandato como
tarefa nmero 1 a ser executada pelos peacekeepers.
4.2.2. Histrico do conflito na Bsnia

Desde o final da Segunda Guerra Mundial, a Repblica
Socialista Federativa da Iugoslvia constitua-se de seis repblicas:
Srvia que tinha sob seu domnio Kosovo e Voivodina , Crocia,
Bsnia-Herzegovina, Eslovnia, Macednia e Montenegro.
115
Comumente descrita como uma colcha de retalhos, a Iugoslvia

reunia srvios (cristos ortodoxos), eslovenos (catlicos), bsnios
(mulumanos), hngaros, albaneses, judeus, entre outros. No
entanto, apesar da diversidade tnico-religiosa, a Iugoslvia foi um
pas estvel enquanto Tito viveu252.
O croata Josip Broz Tito, presidente da Iugoslvia at 1980,
tem em seu currculo o grande feito de ter conseguido manter
a unidade do pas durante o tempo em que esteve frente da
presidncia. Preocupado com o legado que deixaria, antes de
sua morte Tito estabeleceu uma presidncia rotativa, na qual as
lideranas de cada uma das seis repblicas se alternariam de tempo
em tempo no poder.
Se na teoria a ideia de Tito j era de difcil execuo, ao
passar, ento, para o campo prtico, a presidncia rotativa tornou-se invivel, em virtude das divergncias entre as repblicas e do
desnvel econmico entre elas253.
Em 1992 a situao na Iugoslvia ficou complicada, a partir da
oposio dos srvios ideia de um croata assumir o poder. Nesse
mesmo ano, para temperar a instabilidade, a Crocia e a Eslovnia
declararam-se independentes, seguidas pela Bsnia-Herzegovina
(Bsnia). Frente s declaraes de independncia, Slobodan
Miloevi presidente da Srvia , que alimentava o sonho de
manter a unidade do pas, resolveu pr seu plano em prtica por
meio do uso da fora254.
Em maro de 1991, fez-se um plebiscito entre os eleitores
bsnios, dos quais 68% votaram a favor da criao de um Estado
independente multitnico. Importante ressaltar que, no obstante
252 PAZZINATO; SENISE (2008, p. 320).
253 PAZZINATO; SENISE (2008).
254 PAZZINATO; SENISE (2008).
116
as ameaas proferidas pelos nacionalistas srvios, um nmero

substancial de srvio-bsnios votou a favor da independncia.
Em 6 de abril de 1992 a independncia da Bsnia foi
reconhecida pela Comunidade Europeia, levando centenas de
milhares de bsnios frente do Parlamento para comemorar. Fiis
tradio de tolerncia que sempre imperou em Sarajevo, a massa
levou cartazes declarando que, independentemente da diversidade,
eles poderiam viver juntos. Entretanto, Radovan Karadi, o
lder dos srvio-bsnios nacionalistas, havia declarado que as
ruas de Sarajevo seriam marcadas por sangue caso a declarao
de independncia bsnia fosse reconhecida pela Comunidade
Europeia255.
Enquanto a massa comemorava o reconhecimento da
independncia bsnia e gritava palavras de ordem como paz e
reconciliao entre todos os grupos nacionais, homens de confiana
de Karadi abriram fogo contra a multido. Naquela mesma noite,
uma artilharia pesada vinda da Srvia abriu fogo contra a cidade256.
A declarao de independncia da Bsnia marcou o incio
de um violento conflito. Com a desintegrao da Iugoslvia,
sentimentos nacionalistas afloravam por parte da minoria srvia
que habitava a Bsnia. A ideologia nacionalista apregoada por
eles e apoiada por Belgrado era a de que um Estado hbrido
como a Bsnia, de maioria mulumana, mas tambm formado
por minorias srvias, croatas, hngaras e judias, no deveria
existir257.
255 ALI, Rabi; LIFSCHULTZ, Lawrence. Why Bosnia?. Third World Quarterly, London, v. 15, n. 3, p. 367,
sep. 1994.
256 ALI; LIFSCHULTZ (1994, p. 371).
257 A Bsnia era formada por 31% de srvios, 44% de mulumanos, 18% de croatas e 7% de outras
minorias (ALI; LIFSCHULTZ, 1994, p. 369).
117
Com o apoio do Exrcito da Repblica Federal das Iugoslvia258,

as foras srvias bsnias iniciaram, ento, uma campanha militar
com o objetivo de promover uma limpeza tnica. O objetivo
era eliminar os bsnios, no apenas os mulumanos, mas todas
as outras minorias que l viviam, com o objetivo de formar uma
grande Srvia pura259.
Outra dimenso da guerra era destruir todo o contedo
histrico bsnio, todas as formas de arte e cultura, apagando de vez
a Bsnia da Histria. Em funo disso, prdios foram destrudos,
a arquitetura clssica foi bombardeada, pontes, monumentos,
bibliotecas, igrejas catlicas e mesquitas, e tudo aquilo que
remetesse ao sincretismo daquela cultura foi alvo das aes dos
nacionalistas srvios260.
A situao calamitosa instalada na Bsnia carecia do auxlio
das Naes Unidas. Em 30 de maio de 1992 o Conselho de Segurana
imps um embargo de armas Iugoslvia, com o fim de solucionar
o impasse na Bsnia por meios pacficos e permitir o escoamento
do alvio humanitrio pelo pas. Para tanto, seriam estabelecidas
zonas de segurana em Sarajevo e o aeroporto deveria ser uma
delas, conforme estabelecia a Resoluo 757.
Aps negociaes entre as Naes Unidas e as partes
conflitantes, em 5 de junho de 1992 firmou-se um acordo
estabelecendo que o aeroporto seria protegido pela UNPROFOR.
Essa operao de manuteno da paz havia sido criada em 21 de
fevereiro de 1992 pela Resoluo 743 do Conselho de Segurana,
258 A Repblica Federal da Iugoslvia, ou simplesmente Iugoslvia, formou-se em 1992 aps a onda de
independncia que tomou conta da Repblica Socialista Federal da Iugoslvia, constituda pela Srvia
e por Montenegro.
259 ALI; LIFSCHULTZ (1994, p. 367).
260 ALI; LIFSCHULTZ (1994).
118
com o fito de monitorar o acordo de cessar-fogo261 entre a Crocia

e a Srvia. Contudo, acabou sendo expandida pela Resoluo 758
(1992), de 8 de junho262, que autorizou a UNPROFOR a atuar na
Bsnia, auxiliando nas aes de alvio humanitrio.
O acordo previa, dentre outras coisas, que armas antiareas,
morteiros e msseis terrestres fossem removidos das imediaes
do aeroporto e reposicionados em reas previamente acordadas e
sujeitas vistoria da UNPROFOR. Alm disso, convencionou-se
que corredores humanitrios seriam abertos pela misso, ligando
o aeroporto cidade263.
No entanto, a tarefa de apoiar a distribuio de ajuda
humanitria enfrentou alguns problemas, dentre eles o que
concernia ao uso da fora. Passado um tempo, as tropas srvias
bsnias tentaram controlar o fluxo de ajuda humanitria no
pas por meio de bloqueios nas estradas, que impediam o livre
acesso daqueles que levavam assistncia. Nesse contexto difcil, a
UNPROFOR no possua nem os meios nem o mandato necessrios
para fazer frente s investidas srvias e permitir o fluxo do alvio
humanitrio264.
O Conselho de Segurana decidiu, ento, aprovar a Resoluo
770 (1992), de 13 de agosto, com fundamento no captulo VII,
para autorizar o uso de all necessary means para que a assistncia
humanitria pudesse ser prestada.
Ocorre que aos capacetes azuis foi dada pouca ou nenhuma
orientao sobre como deveriam implementar as tarefas. O sentimento
261 A UNPROFOR tinha contornos tradicionais.
262 Quando os peacekeepers chegaram a Sarajevo, a poltica de limpeza tnica j havia feito 1,5 milho
de refugiados (BELLAMY; WILLIAMS, 2010, p. 200).
263 United Nations. Security Council. Resolution S/RES/764, 13 jul. 1992. Operation Joint Endeavour.
Disponvel em: <http://www.nato.int/ifor/un/u920713a.htm>. Acesso em: 21 de maio de 2011.
119
de pnico instalado na misso era exprimido por meio da pergunta:

how can we keep the peace where there is no peace to keep?265.
Mesmo com todas as dificuldades apresentadas pela violenta
realidade do conflito, a UNPROFOR conseguiu manter o aeroporto
de Sarajevo aberto, no obstante as investidas das foras srvio-bsnias. No perodo de 3 de julho de 1992 a 31 de janeiro de 1993,
o auxlio humanitrio areo organizado pelo Alto-comissariado
das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e pela UNPROFOR
permitiu o pouso de quase 2.500 aeronaves carregadas com mais
de 27 mil toneladas de alimentos e remdios266.
Na primavera de 1993, a UNPROFOR entrou em nova fase.
Em face da violncia contnua e intensa, das aes empreendidas
pelas foras srvio-bsnias contra capacetes azuis, e da tragdia
humanitria que assolava Srebrenica e cercanias em virtude das
aes paramilitares que foravam o deslocamento de grande
quantidade de civis em especial mulheres, crianas e idosos ,
o Conselho de Segurana editou a Resoluo 819 (1993), de 16 de
abril.
A citada resoluo, com fulcro no captulo VII da Carta
da ONU, estabeleceu que Srebrenica e adjacncias seriam
consideradas safe areas, isto , estariam livres de ataques armados
ou atos hostis e, de pronto, os ataques deveriam cessar. Exigiu,
tambm, que a Iugoslvia no mais suprisse as necessidades
militares das unidades paramilitares srvio-bsnias, condenou o
deslocamento forado motivado pela poltica de limpeza tnica
e clamou pela facilitao no trnsito da ajuda humanitria.

266 United Nations. Department of Public Information. Former Yugoslavia: United Nations Protection
Force (UNPROFOR). sep. 1996. Disponvel em: <http://www.un.org/Depts/DPKO/Missions/
unprof_b.htm>. Acesso em: 21 de maio de 2011.
120
Seguindo a edio da Resoluo, o Force Commander da

UNPROFOR, o comandante das foras srvio-bsnias e o
comandante das foras mulumanas bsnias assinaram, em 17 de
abril de 1993, um acordo no qual ficava acertado que a rea
de Srebrenica seria desmilitarizada. Desse modo, no dia 21 de
abril de 1993 o Force Commander enviou 170 militares, policiais
e observadores militares a Srebrenica com a misso de recolher
todo o armamento existente na localidade, bem como munio,
minas terrestres e explosivos. Ao meio-dia, a cidade estava
desmilitarizada267.
Mais de um ms depois, preocupado com os contornos
da guerra e com a necessidade de responsabilizar aqueles que
cometeram graves violaes ao direito internacional humanitrio,
o Conselho de Segurana instituiu, por intermdio da Resoluo
827, o Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia.
Nesse mesmo esprito, a Resoluo 836 (1993), de 4 de
junho, expressou a crescente apreenso do rgo com a situao
na Bsnia, que no se estabilizava. Somada a este fato, a anterior
criao das novas safe areas Sarajevo, Tulza, Zepa, Bihac e
Gorade, pela Resoluo 824 (1993), de 6 de maio motivou o
Conselho de Segurana a ampliar o mandato e a aumentar o efetivo
da UNPROFOR, para que reas estratgicas fossem protegidas
contra ataques, a retirada das unidades paramilitares fosse
promovida e pontos estratgicos fossem ocupados. Para tanto, foi
aprovado o uso da fora pelos capacetes azuis, em legtima defesa,
para proteo das safe areas e para a desobstruo das passagens
utilizadas para o alvio humanitrio.
Em 14 de maro de 1994, foras srvio-bsnias lanaram uma
ofensiva contra a safe area de Gorade. A violncia utilizada no
ataque contra a cidade levou morte centenas de civis, apesar dos
121
esforos das Naes Unidas e da UNPROFOR no sentido de firmar

um cessar-fogo. Nessa investida, muitos observadores militares
que monitoravam a cidade corriam perigo e, por isso, o comando da
UNPROFOR pediu auxlio Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN) para que protegesse o pessoal da misso. Nos dias
10 e 11 de abril, as foras do Atlntico Norte utilizaram aeronaves
para bombardear as posies srvio-bsnias268.
Apesar das tentativas de se chegar a uma soluo pacfica,
os srvio-bsnios permaneciam os principais responsveis pela
incitao guerra. A presena da ONU e da OTAN no terreno no
inibia as aes desses paramilitares. O cenrio era de violncia
extremada, estupros269, deslocamentos forados e civis perecendo
por falta de assistncia humanitria, em virtude dos bloqueios nas
vias de acesso. Em suma, de uma intensa limpeza tnica.
Nesse diapaso, o Conselho de Segurana continuou a editar
resolues que expressavam em seu texto a insatisfao com a
violncia incessante, exigindo respeito s safe areas e acesso livre
do pessoal da misso e do ACNUR s reas de risco, alm de impor
embargos econmicos Iugoslvia270.
O arrocho do Conselho de Segurana levou os srvio-bsnios
a firmarem um acordo de cessar-fogo com os mulumanos em 31
de dezembro de 1994, acordo esse mediado pelo ex-presidente
estadunidense Jimmy Carter. Entretanto, expirado o prazo de
cessar-fogo, o governo bsnio empreendeu uma ofensiva contra os
srvio-bsnios, que passaram, por sua vez, a atacar as safe areas271.
269 O objetivo dos estupros era gerar, no ventre das mulheres mulumanas, crianas puramente srvias.
270 Ver: United Nations. Security Council. Resolution S/RES/941. 23 sep. 1994b. Disponvel em: <http://
www.unhcr.org/refworld/docid/3b00f15b40.html>. Acesso em: 12 de maio de 2012; UNITED
NATIONS. Security Council. Resolution S/RES/942. 23 sep. 1994c. Disponvel em: <http://www.unhcr.
org/refworld/docid/3b00f1504.html>. Acesso em: 17 de junho de 2012.
271 ANJOS (2007, p. 122).
122
Ameaados por uma possvel ao area, as tropas do governo

bsnio no mais avanaram, o que no foi feito pelos srvio-bsnios. A OTAN, ento, bombardeou os pontos de insurgncia,
motivando, com isso, um sentimento de represlia por parte
dos srvios, que atacaram cinco das seis safe areas e fizeram 400
capacetes azuis refns.
Em resposta, em 16 de junho de 1995 o Conselho de
Segurana editou a Resoluo 998, exigiu o respeito vida e a
libertao dos capacetes azuis que haviam sido feitos refns,
clamou pelo fim das hostilidades, ordenou o trfego desimpedido
da ajuda humanitria e o respeito s safe areas.
Contudo, em 6 de julho de 1995 os srvio-bsnios arrasaram
Srebrenica, em retaliao alegada morte de 100 srvios pelas
tropas bsnias desde a desmilitarizao da regio em 1993272.
O ataque srvio resultou na morte de cerca de 7.500 mulumanos
homens e meninos e no deslocamento de 23 mil mulheres,
crianas e idosos273.
Ao tempo do ataque, o posto da UNPROFOR de Srebrenica
contava com parcos 150 militares holandeses mal armados e mal
equipados. Alm disso, o mandato referente instituio das safe
areas previa o uso da fora apenas em legtima defesa e para deter
272 The Fall of Srebrenica and the failure of UN peacekeeping. Human Rights Watch, New York, v. 7, n. 13,
p. 10, 1 oct. 1995. Disponvel em: <http://www.hrw.org/en/reports/1995/10/01/fall-srebrenica-andfailure-un-peacekeeping>. Acesso em: 17 de maio de 2011.
273 Em 26 de maio de 2011, a polcia da Srvia prendeu o ex-general Ratko Mladi, que atuou como
chefe do exrcito do lder srvio-bsnio Radovan Karadi durante toda a Guerra dos Blcs (COMO
RATKO Mladi permaneceu 16 anos foragido. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 26 maio 2011. Disponvel
em: <http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,como-ratko-mladic-permaneceu-16-anosforagido,724471,0.htm>. Acesso em: 26 maio 2011). Mladi responde a 15 acusaes no Tribunal
Penal Internacional para ex-Iugoslvia. Entre os crimes a ele atribudos, esto o massacre de Srebrenica
e o cerco de mais de trs anos a Sarajevo (Prximos Passos de Ratko Mladi. Folha de S. Paulo, So
Paulo, pp. A-26, 28 ago. 2011). Em 16 de maio de 2012, o Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia deu incio ao julgamento de Mladi (Julgamento de Ratko Mladi tem incio no TPII. Veja
on-line, 16 maio 2012. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/noticia/internacional/julgamento-deratko-mladic-tem-inicio-no-tpii>. Acesso em: 21 de maio de 2012).
123
attacks against the safe areas, nada falando sobre a proteo de

civis.
Frente ao caos, o comandante das foras holandesas chegou
a requisitar auxlio areo para conter a ao dos srvio-bsnios,
mas, como resposta, ouviu do Force Commander, General Joulwan,
e do Special Representative, Yasushi Akashi, a justificativa de que
ataques areos poderiam romper a barreira entre peacekeeping e
peace enforcement e, portanto, no autorizariam274.
Consternado com a barbrie cometida em Srebrenica, o
Conselho de Segurana aprovou a Resoluo 1004 (1995), de 12
de julho, em que clamou para que o acordo de desmilitarizao
da cidade firmado em abril de 1993 fosse respeitado e para que
uma soluo pacfica pusesse fim ao conflito. Ordenou, tambm,
a soltura do pessoal da UNPROFOR feito refm, exigiu a retirada
das tropas srvio-bsnias de Srebrenica e o respeito ajuda
humanitria.
Os srvio-bsnios ignoraram as ordens do Conselho de
Segurana e, duas semanas depois, levaram a Zepa as aes de
limpeza tnica, tendo como ideia expandi-las a Gorade e Bihac.
Demonstrando serem implacveis, algumas semanas depois, uma
bomba lanada por um srvio em um mercado de Sarajevo matou
37 pessoas. A OTAN, ento, respondeu com o mais pesado ataque
areo lanado contra a Iugoslvia275.
Nesse momento, tropas croatas ultrapassavam as fronteiras
da Bsnia e se uniam ao exrcito local contra as foras srvio-bsnias, conquistando suas posies. Pela primeira vez na histria
do conflito os srvios mostraram-se abertos negociao do fim

275 AGUILAR apud ANJOS (2007, p. 124).
124
do conflito. Em setembro de 1995, foi feito um acordo de paz

preliminar em Genebra276.
Tempos depois do encontro em Genebra, mulumanos,
srvios e croatas reuniram-se por trs semanas em Dayton, EUA,
onde delinearam um complexo acordo de paz, que foi firmado em
14 de dezembro de 1995 em Paris, pondo um fim quele ultrajante
conflito277.
4.2.2.1. Report of the Secretary-General pursuant
to General Assembly Resolution 53/35:
the fall of Srebrenica (A/54/549)
A partir do Relatrio do Secretrio-Geral acerca da Resoluo
53/35 da Assembleia Geral: a queda de Srebrenica (A/54/549)
(Relatrio Srebrenica), elaborado para tratar do massacre de
Srebrenica, em funo do desastre humanitrio ali ocorrido e da
impossibilidade de reverso do quadro pelos capacetes azuis que
protegiam a regio, pode-se traar um panorama geral acerca da
atuao e das falhas cometidas pelas Naes Unidas na Bsnia.
A queda de Srebrenica choca por dois motivos: primeiramente,
pela magnitude dos crimes cometidos, que levaram morte mais
de 7 mil bsnios mulumanos; e pela crena da populao civil que
se abrigava naquela safe rea, de que as Naes Unidas garantiriam
sua segurana278.
Conforme explica Uziel, a criao de safe areas pressupe,
para seu xito, o consentimento das partes e uma alocao maior
de recursos materiais e humanos. A Resoluo 819 (1993), de 16
276 ANJOS (2007, p. 124).
277 ANJOS (2007).
278 United Nations. General Assembly. Report of the Secretary-General pursuant to General Assembly
Resolution 53/35: the fall of Srebrenica (Relatrio Srebrenica) (A/54/549). 15 nov. 1999a. Disponvel
em: <http://www.un.org/peace/srebrenica.pdf/>. Acesso em: 12 de maio de 2011. p. 102.
125
de abril, no previu qualquer recurso adicional, por faltar consenso

entre os membros permanentes do Conselho de Segurana.
Contudo, mesmo com as divergncias, escassez de recursos e um
consentimento instvel firmado no dia 17 de abril de 1993, o rgo
expandiu a poltica de safe areas por intermdio da Resoluo 824
(1993), de 6 de maio279.
V-se, ento, que a poltica engendrada pelo Conselho
de Segurana j apresentava, no momento de sua concepo,
dificuldades em ser efetivada. O Relatrio Srebrenica informa
que era claro para o Secretariado e para os Estados-membros
que as safe areas no eram verdadeiramente seguras, pois faltava
uma presena militar robusta280, um consentimento cristalino, o
interesse em usar decisivamente a fora area na regio e os meios
necessrios para repelir ataques em solo281.
Porm, no obstante os sinais de fragilidade que cercavam
Srebrenica, muitos observadores culparam o batalho holands
da UNPROFOR, responsvel pela segurana da cidade, por no ter
impedido o massacre. O comandante da fora holandesa justificou-se
ressaltando que muitos pedidos de apoio areo foram feitos sem
que uma resposta fosse dada, e, desse modo, nada poderia ter sido
feito para impedir o ataque srvio. Deve-se ressaltar, tambm,
o baixo quorum de solados holandeses cerca de 150 homens
levemente armados e em posies indefensveis para fazer frente a
um efetivo de mais de 2 mil srvios munidos com artilharia pesada
e blindados282.
279 UZIEL (2010, p. 145).

280 O Secretariado julgou ser necessrio um efetivo de 32 mil homens, mais ou menos, para que o plano
das safe areas fosse cumprido com xito. No entanto, os pases contribuintes disponibilizaram apenas
7.600 homens (UZIEL, 2010, p. 59).
126
No que toca falta de apoio areo, deve-se frisar que, apesar

dos vrios pedidos de apoio efetuados pelo comandante holands,
o SRSG na Bsnia e o Force Commander opuseram-se por quatro
motivos. Primeiramente, acreditaram que o uso da fora area
indicaria que as Naes Unidas haviam entrado na guerra contra
os srvios e que o formato de operao de manuteno da paz
havia sido substitudo pelo de peace enforcement. Em seguida,
consideraram que a partir dessa iniciativa poderiam perder o
controle do processo de paz, o que colocaria em perigo a segurana
das tropas. Ademais, o uso da fora area tiraria o foco da misso
de paz, cujo objetivo primrio era criar um ambiente seguro para a
prestao de assistncia humanitria. Por fim, temeram represlias
srvias contra seus peacekeepers283.
Colaborou, tambm, para o massacre, a falha na compreenso
da extenso da guerra srvia, o que impediu a UNPROFOR de
agir prontamente ao ataque. As informaes que chegavam ao
Conselho de Segurana eram imprecisas e incompletas e levavam a
crer que a situao estava sob controle. Faltou, ento, um servio
de inteligncia funcional, que permitisse uma coleta real de dados
conjugada a uma interpretao fiel dessas informaes284.
O Relatrio Srebrenica apontou, ainda, como lio primeira a
ser aprendida com o evento de Srebrenica, o fato de que operaes
de manuteno da paz no devem ser utilizadas como substitutas
a um consenso poltico, pois dessa forma elas falharo. A falta
de consenso impediu uma leitura clara do conflito e acabou por
enviar capacetes azuis a um terreno em que no havia um acordo
de paz ou tampouco um cessar-fogo, e onde o som dos tiros ainda
ressoava285.
127
Contudo, o principal ensinamento de Srebrenica diz respeito

ao uso da fora. Apesar de o Secretariado ter-se convencido sobre
a importncia de seu emprego em momentos anteriores para dar
cumprimento ajuda humanitria, o Secretrio-Geral, em relatrio
endereado ao Conselho de Segurana, manifestou-se contra a
cultura da morte, afirmando que a paz deveria ser alcanada por
meios pacficos e no por meio de mtodos militares.
Ademais, faltou ao Conselho de Segurana sensibilidade ao
tratar da poltica de limpeza tnica levada a cabo pelos srvios.
Em suas resolues, tal poltica era descrita pelo rgo como ilegal
e inaceitvel, mas nunca como uma ameaa paz e segurana
internacionais que justificasse o uso da fora para proteger os
milhares de vidas perdidas durante a guerra286.
A lio cardinal de Srebrenica, portanto, a de que, em
situaes de terror e homicdio em massa, todos os meios
necessrios devem ser utilizados. Na guerra da Bsnia, o uso da
fora era imprescindvel para pr um fim s mortes sistemticas e
expulso de civis287.
O Relatrio Srebrenica concluiu que esses problemas
operacionais estavam relacionados a profundos problemas polticos
no mbito do Conselho de Segurana. Mais uma vez, ento, o
CSNU tentou manter a paz onde no havia paz a ser mantida e
acreditou que a ajuda humanitria seria o suficiente para remediar
a situao288.
286 Ver Resolues do Conselho de Segurana 819, 820, 824, 836, entre outras, em: <http://www.un.org/
documents/scres.htm>.
128
4.2.3. Histrico do conflito em Ruanda

Aps a Primeira Guerra Mundial, a Liga das Naes conferiu
a tutela de Ruanda Blgica, tutela essa confirmada pelas Naes
Unidas tempos depois. Durante esse perodo, que se estendeu por
mais de 40 anos 1918 a 1962 , os belgas dividiram a sociedade
ruandesa em dois grupos tnicos: hutus e tutsis289. Estes ltimos
contavam com o apoio de seus senhores, que ratificavam sua
hegemonia poltica, militar e econmica perante a sociedade,
no obstante o fato de ambas as etnias falarem a mesma lngua e
partilharem da mesma cultura.
As autoridades belgas distribuam carteiras de identidade com
a especificao do grupo tnico a que pertencia cada cidado. Essa
burocracia tinha fins meramente administrativos, mas colaborou
para que a diviso social se tornasse bastante rgida com o passar
do tempo.
At 1959, a elite tutsi dominava poltica e economicamente.
Durante o perodo de transio da independncia iniciado naquele
ano, os ruandeses hutus, cansados de serem subjugados, levaram
a cabo a revoluo social e tomaram o poder. Essa iniciativa
levou milhares de tutsis a buscarem refgio nos pases vizinhos,
principalmente em Uganda290.
O expressivo nmero de refugiados tutsis provou-se uma
base perfeita para o recrutamento de homens para a formao de
uma milcia que veio a promover inmeras incurses armadas em
Ruanda para derrubar o governo hutu, renovando, em cada uma
delas, extremada violncia tnica e retaliaes sem precedentes291.
289 Os tutsis representavam cerca de 14% da populao e os hutus constituam 85% do povo ruands.
290 United Nations. Assistance Mission for Rwanda (UNAMIR). Background. Disponvel em: <http://
www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/unamirFT.htm>. Acesso em: 22 de maio de 2011.
129
Em 1973, quando a violncia estava no auge, o General hutu

Juvenal Habyarimana promoveu um golpe de Estado e assumiu
o poder. Foi no seu governo que as prticas de discriminao
se institucionalizaram, por meio de uma poltica que pregava
equilbrio tnico e regional. Na prtica, a vida poltica e social
em Ruanda sujeitava-se a quotas estabelecidas de acordo com
propores tnicas que determinavam os postos e os recursos
disponveis a cada grupo tnico292.
A relativa estabilidade do governo do General Habyarimana
manteve-se at a dcada de 1990, quando ele declarou que o pas
passaria por um processo de democratizao. Em outubro de
1990, o exrcito tutsi, Rwandese Patriotic Front (RPF), baseado em
Uganda, lanou uma ofensiva alm da fronteira que dividia os dois
pases293.
A guerrilha estendeu-se durante trs anos, at o momento
em que os esforos da Organizao da Unidade Africana (OUA)
sucedida pela Unio Africana em 2002 e do governo da Tanznia
promoveram um encontro entre o governo de Ruanda e o RPF
entre os dias 5 e 7 de maro de 1993, na capital da Tanznia (Dar
Es-Salaam). Em 9 de maro, convencionou-se um cessar-fogo
provisrio at que as negociaes de paz fossem retomadas em
Arusha, na Tanznia.
As negociatas em Arusha foram concludas em 4 de agosto de
1993. O acordo de paz previu eleies democrticas e um governo
293 BELLAMY; WILLIAMS (2010). Em 22 de fevereiro de 1993, em funo das constantes acusaes
feitas pelo governo de Ruanda de que Uganda estaria apoiando o RPF, os dois pases resolveram
pedir auxlio s Naes Unidas. Em carta endereada ao presidente do Conselho de Segurana,
representantes dos dois Estados requisitaram o envio de observadores militares para monitorar os
150 km de fronteira, impedindo que a rea fosse utilizada para fins militares e para transporte de
material blico. Em 22 de junho de 1993, por intermdio da Resoluo 846, o Conselho de Segurana
autorizou o desdobramento da United Nations Observer Mission Uganda-Rwanda (UNOMUR) do
lado de Uganda, pois o RPF controlava o lado ruands. (United Nations, 2011a).
130
interino at que o presidente fosse eleito, alm do retorno dos

refugiados a Ruanda. Para a implementao do acordo, as partes
contratantes pediram assistncia s Naes Unidas.
Em 5 de outubro de 1993, a Resoluo 872 do Conselho de
Segurana aprovou a criao da UNAMIR consentida pelas partes
envolvidas com o fim de monitorar o cessar-fogo derivado dos
Acordos de Arusha e a fase final do governo de transio, investigar
eventuais violaes do acordo e garantir a segurana da capital.
O mandato da UNAMIR foi delineado a partir da ideia de
que as negociaes polticas caminhariam naturalmente para uma
soluo sustentvel. Desse modo, contrariando as expectativas do
Artigo 54 do Acordo de Arusha, que determinava a participao
de uma fora internacional neutra e robusta para proporcionar
segurana para os habitantes da capital de Ruanda, proteger
civis, supervisionar depsitos de armas e desarmar milcias, as
Naes Unidas desdobraram uma operao de manuteno da paz
tradicional294.
Inicialmente, a UNAMIR havia sido autorizada para atuar
num perodo de seis meses. Mas, em 4 de abril de 1994, o Conselho
de Segurana editou a Resoluo 909, expandindo a misso de
paz por mais trs meses. Nesta resoluo, o Conselho ressaltou
que a continuidade do apoio por parte das Naes Unidas estava
intimamente ligada implementao do Acordo de Arusha e
demonstrou sua preocupao quanto demora na transio
governamental.
Dois dias aps a adoo da referida resoluo, um fato novo
desestabilizaria a paz em Ruanda. O avio que levava o presidente
Habyarimana caiu, misteriosamente, matando a ele e a outros
funcionrios do governo. A morte do presidente deixou uma
131
lacuna no poder que, somada s dvidas acerca das causas do

desastre, contribuiu para a retomada da guerra civil. Ressalte-se,
porm, que a retomada da guerra no era novidade para as Naes
Unidas, uma vez que a possibilidade vinha sendo ventilada pelo
Force Commander, General Romeio Dallaire, desde janeiro295.
Em 48 horas de conflito, cerca de 250 mil ruandeses fugiram
para a Tanznia. O RPF, ento, retomou sua poltica e, por meio de
uma ofensiva, expulsou os membros do governo interino. A situao
saiu do controle quando as foras governamentais e milcias hutus,
em represlia, assassinaram civis tutsis e hutus moderados e
estupraram mulheres tutsis, dando incio carnificina que levou
morte cerca de 800 mil pessoas em apenas trs meses296.
Em meio ao caos, as tarefas anteriormente atribudas aos
membros da UNAMIR tornaram-se ineficazes, principalmente em
virtude do Acordo de Arusha, antes, a pedra angular do mandato,
ter-se tornado sem efeito. Alm disso, os pases contribuintes
comearam a questionar a atuao da misso frente nova
conjuntura, tendo sido a Blgica o primeiro pas a decidir pela
retirada das suas tropas aps dez capacetes azuis seus terem
morrido em ataque de milcias.
Com a sada da Blgica, o SGNU poca, Boutros-Ghali,
pressionou o General Dallaire a retirar a UNAMIR do terreno, mas
ele se recusou a faz-lo, pois acreditava que a UNAMIR poderia ser
til, no importando seu tamanho297.
295 UZIEL (2010, p. 58).
296 Estima-se que 200 mil pessoas tenham sido mortas e outras 250 mil tenham buscado refgio em
pases vizinhos no decorrer das primeiras semanas da retomada do conflito (MURPHY apud ANJOS,
2007, p. 155). The genocide in Rwanda claimed between 500,000 and one million victims, primarily
members of the Tutsi minority and moderate Hutus, including the intelligentsia, suspected of
sympathizing with the Tutsi. The killers included members of the Rwandese government forces, but in
the main were drawn from the Presidential Guard and the youth militias, primarily the interahamwe,
recruited and formed by the late Presidents party. (United Nations. 2011a, grifo do autor).
297 MAGNARELLA apud BELLAMY; WILLIAMS, 2010, p. 205.
132
Enquanto isso, as cenas da guerra civil corriam as televises do

mundo, organizaes no governamentais elaboravam inmeros
relatrios endereados ao Conselho de Segurana com o intuito de
levar ao seu conhecimento as atrocidades cometidas em Ruanda,
dando nfase ao crime de genocdio.
O Secretrio-Geral, ento, props trs alternativas UNAMIR
para solucionar o conflito de Ruanda: 1) convencer-se de que um
cessar-fogo no seria alcanado, restando misso adotar medidas
impositivas, luz do captulo VII da Carta da ONU, para evitar
os massacres, sendo necessrio, para tanto, milhares de homens;
2) um pequeno grupo de 270 homens seria liderado pelo Force
Commander e ficaria em Kigali para atuar como intermedirio
entre as duas partes; 3) ou a UNAMIR poderia retirar-se do pas,
deixando para trs milhes de pessoas necessitadas e correndo o
risco de morte essa opo estava fora de questo298.
Nesse sentido, em 21 de abril de 1994, por intermdio da
Resoluo 912, o Conselho de Segurana pediu a cessao das
hostilidades entre as foras governamentais e o RPF, enfatizando a
importncia da implementao do Acordo de Arusha, estimulando
a resoluo do problema por vias reconciliatrias, mas sem admitir
que o que verdadeiramente ocorria em territrio ruands era um
genocdio. Na contramo de tudo o que vinha ocorrendo, o CSNU
decidiu, ento, reduzir o efetivo da misso de 2.500 para 270
homens, como sugeriu o SGNU em seu relatrio do dia 20 de abril
de 1994 (S/1994/470), comprovando sua falta de tato para com o
conflito em Ruanda.
A situao evoluiu de tal maneira que o Conselho de Segurana,
seguindo as novas sugestes do Secretrio-Geral (S/1994/565),
aprovou a Resoluo 918 (1994), de 17 de maio, fundamentada
no captulo VII da Carta da ONU, pela qual ficou autorizado o
133
incremento no nmero de homens com o fito de alcanar a marca

de 5.500 soldados. Alm disso, o novo mandato passou a prever
a tarefa de contribuir para a segurana dos civis e refugiados em
risco, estabelecer e manter a segurana das reas humanitrias e
promover a segurana das operaes de alvio.
No entanto, essa deciso foi tardia, pois, aps ignorar os
avisos do General Dallaire e as cenas aterrorizantes veiculadas nas
televises de todo o mundo, e reduzir o efetivo no momento em
que mais se precisava de uma presena robusta, aument-lo depois
no mudaria o destino das 500 mil pessoas mortas nesse nterim.
Alm disso, frente matana em massa, os capacetes azuis viram-se
presos a um mandato limitado, levemente armados e autorizados a
empregar a fora apenas em legtima defesa.
At a edio da Resoluo 918, deve-se ressaltar que nenhuma
referncia ao crime de genocdio havia sido feita nas resolues do
Conselho de Segurana ou nas cartas redigidas pelo Secretrio-Geral. O conflito era tratado como uma crise humanitria de
grandes propores. Tampouco foi previsto em qualquer resoluo
o uso da fora para a proteo de civis que estivessem em situao
de risco299.
Embora a situao em Ruanda se agravasse a cada dia, a
previso de incremento de capacetes azuis UNAMIR no foi
efetivada, uma vez que os soldados de Gana que participariam
da primeira fase da misso aguardavam em seu pas o envio de
material militar pelas potncias ocidentais.
A misso contou, ento, com o apoio de 14 pases africanos que
se propuseram a fazer parte da UNAMIR, dando fora operao
299 No entanto, note-se que a palavra genocdio no foi empregada: em vez disso, a referida resoluo
enunciou o que parecia ser o Artigo II da Conveno de Genocdio de 1946, ao salientar que the
killing of members of an ethnic group with the intention of destroying such a group, in whole or in
part, constitutes a crime punishable under international law.
134
de manuteno da paz. A participao desses pases africanos foi

de suma importncia, pois permitiu ao Conselho de Segurana
estender o mandato da misso at dezembro, conforme disps a
Resoluo 925 (1994), de 8 de junho. Alm, disso pela primeira
vez desde o incio da participao das Naes Unidas no conflito,
foi citada no prembulo a preocupao da Organizao frente aos
relatos de que atos de genocdio estariam ocorrendo em Ruanda.
Seguindo os pases africanos, em 15 de junho a Frana
anunciou que colaboraria com a UNAMIR enviando mil soldados
franceses e comandaria uma operao humanitria multinacional
para proteger e garantir a segurana de civis e deslocados internos.
A Resoluo 929 (1994), de 22 de junho, fundamentada no
captulo VII da Carta da ONU, acolheu e autorizou a iniciativa
dos Estados-membros de participarem da Operao Turquoise,
liderada pela Frana e, para tanto, autorizou o uso de all necessary
means para o implemento dos objetivos da operao.
Em meados de julho de 1994, a RPF anunciou um cessar-fogo
e a formao de um governo conjunto formado por tutsis e hutus
moderados. Na sequncia, em 22 de agosto de 1994 a tropa francesa
deixou o pas e em 8 de novembro o Conselho de Segurana decidiu,
por intermdio da Resoluo 955 (1994), instituir o Tribunal
Internacional para Ruanda, a fim de responsabilizar aqueles que
cometeram o crime de genocdio e outras violaes de direito
internacional humanitrio durante a guerra que assolou Ruanda
na primeira metade da dcada de 1990300.
Em 30 de novembro daquele ano, a Resoluo 965 prorrogou
at 9 de junho de 1995 o mandato da UNAMIR. O Conselho de
300 Diferentemente da Resoluo 827 (25 de maio de 1993), que instituiu o Tribunal Penal Internacional
para a ex-Iugoslvia com o fito de prosecute persons responsible for serious violations of
international humanitarian law, a Resoluo 955 (8 de novembro de 1994) estabeleceu o Tribunal
Penal Internacional para Ruanda com o objetivo de prosecuting persons responsible for genocide
and other serious violations of international humanitarian law.
135
Segurana aproveitou, ainda, para saudar a participao do Alto-comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
(ACNUDH), por meio de seus enviados a Ruanda que, desde
julho, passaram a monitorar a situao dos direitos humanos no
pas, auxiliando nos casos de violao, implementando programas
tcnicos de cooperao sobre o tema, bem como facilitando o
retorno de refugiados e deslocados internos.
A questo dos refugiados tornou-se gnero de primeira
necessidade a ser resolvido pela UNAMIR, que j caminhava para
seus momentos finais. A Resoluo 978 (1994), de 27 de fevereiro,
incentivou os pases fronteirios a prender responsveis por atos de
violncia contra refugiados que se encontrassem em seu territrio;
e a Resoluo 997, de 9 de junho de 1995, estendeu o mandato
at 8 de dezembro daquele ano, anunciou a reduo da tropa de
2.330 homens para 1.800 e enfatizou que a tarefa primordial a ser
desempenhada pelo efetivo que permanecia era a repatriao de
refugiados.
Em 16 de agosto, o Conselho de Segurana, j preparando o
territrio para o fim da misso de paz, editou a Resoluo 1011
(1995), por meio da qual suspendeu o embargo de armas imposto a
Ruanda, para que o governo pudesse tomar seu papel na segurana
nacional. Por fim, a Resoluo 1029 (1995), de 12 de dezembro,
estabeleceu como data limite para a sada das tropas o dia 8 de
maro de 1996, quando a UNAMIR encerrou seus trabalhos.
4.2.3.1. Report of the independent inquiry into the
actions of the United Nations during the
1994 genocide in Rwanda (S/1999/1257)
Aproximadamente 800 mil pessoas foram mortas no genocdio
de Ruanda no ano de 1994. A comunidade internacional no
preveniu tal ocorrido nem impediu a continuidade do genocdio.
136
Essa falha deixou feridas profundas na sociedade ruandesa, no

relacionamento entre o pas e a comunidade internacional, em
particular na relao entre Ruanda e as Naes Unidas301.
Desse modo, em funo das crticas que vinha sofrendo pelo
fato de no ter feito uma anlise acerca de sua atuao em Ruanda,
as Naes Unidas convenceram-se da necessidade de um exame
minucioso e crtico sobre o papel desempenhado pela operao
de manuteno da paz enviada ao pas. Em 1999, portanto, o
Secretrio-Geral da Organizao, Kofi Annan, estabeleceu a
Comisso Independente de Inqurito para investigar os aspectos
relacionados performance da ONU em Ruanda302, que deu
origem ao Relatrio da Comisso Independente de Inqurito sobre
as aes das Naes Unidas durante o genocdio de 1994 em Ruanda
(S/1999/1257) (Relatrio Ruanda).
Comisso foi atribudo o mandato de estabelecer os fatos
relacionados resposta das Naes Unidas ao genocdio de Ruanda,
sendo necessrio, portanto, cobrir o perodo de outubro de 1993
a julho de 1994. A Comisso deveria, ainda, avaliar o mandato
e os recursos disponveis UNAMIR e verificar de que forma
eles afetaram o desempenho da ONU nos eventos relacionados
ao massacre. Por fim, deveria delinear concluses relevantes e
identificar as lies aprendidas303.
O objetivo maior da Comisso era, por meio da revelao
da verdade, construir uma relao de confiana entre Ruanda e
as Naes Unidas, auxiliar na reconciliao nacional e municiar
301 United Nations. Security Council. Report of the independent inquiry into the actions of the United
Nations during the 1994 genocide in Rwanda (Relatrio Ruanda). UN docs. S/1999/1257, 16 dez.
1999b. p. 3.
302 BELLAMY; WILLIAMS (2010, pp. 114-115).
137
a Organizao com informaes e ensinamentos imprescindveis

para que tragdias como essa jamais voltassem a ocorrer304.
Quando Kofi Annan recebeu uma cpia da minuta do relatrio,
sua primeira inclinao foi pedir uma reviso, em virtude das duras
crticas tecidas s Naes Unidas. Contudo, o conselheiro Mark
Malloch Brown e o novo chefe do DPKO, Jean-Marie Guhenno,
orientaram Annan no sentido de faz-lo entender que somente
por meio de uma reconciliao com o passado a ONU poderia
seguir em frente e se firmar como referncia em operaes de
manuteno da paz. Por esse motivo, Annan deixou o texto em sua
forma original305.
O Relatrio Ruanda, apresentado ao Conselho de Segurana
em 16 de dezembro de 1999, insistiu na ideia de que o genocdio
em Ruanda resultou da falha do sistema onusiano como um todo.
Mas a falha central foi a falta de meios necessrios e de vontade
poltica, que se consubstanciou em mandatos neutros e confusos
e regras de engajamento no aplicveis realidade do conflito306.
Faltou vontade poltica e financeira no mbito do Conselho
de Segurana, que impossibilitou a criao de uma misso de
paz robusta o suficiente para dar cabo dos conflitos em Ruanda.
A Resoluo do Conselho de Segurana 872 (1993) estabeleceu a
misso como de pequeno porte com o objetivo de assistir a transio
governamental, limitando suas tarefas ao monitoramento do
Acordo de Arusha. A maior razo para a relutncia do Conselho
de Segurana em estabelecer uma misso complexa foi a morte
de 18 estadunidenses na Somlia, dois dias antes da reunio.
Todavia, esse no foi o nico motivo para delinear a UNAMIR
138
dentro dos padres tradicionais: o relatrio do ento Secretrio-Geral, Boutros-Ghali, tambm insistia na ideia de uma misso de
paz tradicional307.
Entre os membros permanentes do Conselho de Segurana,
os EUA consideravam o conflito de Ruanda como sendo de baixa
prioridade, tendo em vista o fantasma da Somlia; por isso, uma
misso de paz pequena e barata j seria o suficiente. Vale lembrar
que, com a morte de militares estadunidenses na Somlia, os EUA
passaram a operar sob o Presidential Decision Directive 25308, que
estabelece diretrizes limitadoras sua participao em operaes
de manuteno da paz e ao seu apoio a esse instrumento309.
O Reino Unido, por sua vez, tendia a acompanhar o
desinteresse dos EUA, seguido por Rssia e China, que se
mostravam indiferentes. A Frana, entretanto, mantinha ligaes
com as elites ruandesas e, desse modo, no se mostrava a favor de
uma atuao mais robusta das Naes Unidas310.
Ressalte-se, ainda, que Ruanda integrava o grupo dos
membros no permanentes do Conselho de Segurana naquele
ano. Contudo, os representantes de Ruanda no rgo eram
representantes, tambm, da faco dos genocidas, hutu. Em
funo disso, capacidade decisria do Conselho de Segurana j
dificultada pela falta de vontade poltica dos membros permanentes,
somou-se o conflito de interesses trazido pelos representantes de
Ruanda. O resultado dessa equao foi a circulao de informaes
inverossmeis e a imposio de restries atuao do contingente
no terreno311.
309 UZIEL (2010, p. 147).
310 UZIEL (2010).
311 UZIEL (2010).
139
Uma vez no terreno, a UNAMIR contou com o ceticismo da

Blgica, que viu dez de seus capacetes azuis serem mortos por
milcias extremistas. Como resposta, a Blgica retirou seu efetivo
do terreno e os enviou de volta para o pas, argumentando perante
as Naes Unidas que a misso no tinha razo de ser em funo do
tmido mandato, das pssimas condies no terreno, da inexistncia
de paz a ser mantida e da exposio a riscos inaceitveis312.
importante observar que o genocdio de Ruanda no pegou
as Naes Unidas, exatamente, de surpresa. Desde janeiro de 1994,
o Force Commander, General Dallaire, advertia a Organizao para
a deteriorao da conjuntura e a possibilidade de um genocdio e,
portanto, pedia reforos313.
Nas palavras de Uziel314, por convenincia poltica e falha
burocrtica, o aviso foi ignorado. Ao momento do genocdio, a
UNAMIR encontrava-se de mos atadas, principalmente depois
da retirada do contingente belga. O Conselho de Segurana,
traumatizado ainda pela crise na Somlia e pressionado pelos
EUA, decidiu reduzir o efetivo da UNAMIR no obstante as
recomendaes do General Dallaire de se fazer o contrrio ,
justamente no momento em que a crise passava pelo perodo mais
turbulento.
A Comisso concluiu o Relatrio Ruanda afirmando que a
UNAMIR, principal componente das Naes Unidas no terreno,
no foi planejada, no foi dimensionada, tampouco foi instruda
de forma a desempenhar um papel pr-ativo e assertivo num
processo de paz problemtico. A misso era menor do que a
recomendada pelo pessoal do terreno, sua constituio foi lenta
e no contava com tropas bem adestradas. O mandato da misso
312 BELLAMY; WILLIAMS (2010, p. 108)
313 UZIEL (2010, p. 58).
314 UZIEL (2010).
140
baseou-se em anlises errneas acerca do processo de paz e nunca

sofreu modificaes diante dos sinais que apontavam para sua
inadequao315.
Nessa esteira, deve-se ressaltar que o genocdio perpetrado
contra a populao civil demorou a ser reconhecido pelas Naes
Unidas como tal e sequer figurou como uma causa de ameaa
paz e segurana internacionais merecedora da autorizao, pelo
Conselho de Segurana, do uso da fora para reprimi-la.
Por fim, o relatrio salientou que, no obstante as falhas
apontadas, a fora de 2.500 homens originalmente empreendida
deveria ter sido capaz de impedir ou ao menos limitar a abrangncia
do massacre. No entanto, a Comisso descobriu que os problemas
de capacidade fundamental da UNAMIR contriburam para uma
situao humilhante e terrvel, na qual os capacetes azuis ficaram
paralisados frente onda de brutalidade e terror mais desumana
do sculo XX316.
4.3.
Concluses parciais
Vistos anteriormente os aspectos formais que envolvem

uma operao de manuteno da paz, tais como sua definio, seu
enquadramento dentro das aes da ONU que visam a assegurar a
paz e a segurana internacionais, sua previso legal, sua destinao,
seus marcos regulatrios, alm das diferentes vises sobre sua
aplicabilidade (vestfalianos e ps-vestfalianos), cumpriu nesta
seo abordar o tema dos direitos humanos como fundamento
da paz e as crises da dcada de 1990 que no atentaram para essa
realidade.

141
A fragilidade dos direitos humanos evidenciada no perodo

das guerras mundiais deu ensejo edio da Carta da ONU, em
1945. Alm de dispor sobre matria de segurana internacional,
o documento estabeleceu, como um dos propsitos da famlia de
naes que se formava a partir desse marco, a proteo e promoo
dos direitos humanos.
Nessa esteira, a Declarao universal dos direitos humanos de
1948 deu maior relevo aos direitos humanos, ao al-los ao status
de fundamento da paz, desfazendo o entendimento de que tais
direitos eram apenas um propsito norteador das Naes Unidas
no mesmo nvel hierrquico da paz.
Entretanto, apesar da evoluo acerca da relevncia dos
direitos humanos no cenrio da segurana e paz internacionais, os
conflitos internos na Somlia, na Bsnia e em Ruanda (dcada de
1990) provaram que o direito natural inerente aos seres humanos
no impediu as violaes massivas de direitos humanos perpetradas
pelos Estados contra seu prprio povo, gerando massacres sem
precedentes e instabilidade para essas regies.
A partir desses marcos, a ONU lanou-se numa empreitada
rumo ao aperfeioamento do seu mecanismo de peacekeeping
operations, que se mostrou inoperante frente a todas as barbries e
excessos cometidos nesses conflitos, tendo como dogma os direitos
humanos como fundamento da paz.
A anlise do histrico de cada um dos eventos da dcada de
1990, juntamente com a anlise dos relatrios crticos, permitiram
concluir que, dentre todas as falhas da ONU, as mais relevantes
e comuns aos trs foram: a inexperincia do pessoal empregado
nessas misses de paz que, at ento, haviam-se ocupado apenas
de operaes de manuteno da paz do tipo tradicional; a falta de
interesse poltico por parte dos membros integrantes do Conselho
142
de Segurana; a inexistncia de recursos adequados para levar a

cabo as tarefas requeridas; mandatos ambguos e confusos; etc.
Esse exame crtico feito pelas Naes Unidas foi o marco
inicial de todas as medidas tomadas pela Organizao rumo ao
aperfeioamento das operaes de manuteno da paz, a serem
vistas na prxima seo.
143
caPtuLo 5
efeitoS daS oPeraeS de manuteno da
Paz da dcada de 1990
5.1.
Frutos da dcada de 1990
O presente item tem por escopo apresentar os principais

frutos decorrentes das iniciativas empreendidas pelas Naes
Unidas no perodo que sucedeu aos eventos de Somlia, Bsnia e
Ruanda. Tais iniciativas buscaram traar, a partir das violaes de
direitos humanos cometidas naqueles pases, novos paradigmas
para as operaes de manuteno da paz no que diz respeito ao
seu referencial terico e prtico e, tambm, mostrar a relevncia
dos direitos humanos para a paz e a segurana internacionais e seu
papel dentro das peacekeeping operations.
5.2.
Memorando de Entendimento entre

Alto-Comissariado das Naes Unidas
para os Direitos Humanos e DPKO
Em 5 de janeiro de 1999, foi firmado um memorando

de entendimento entre o DPKO e o ACNUDH renovado em
novembro de 2002 , com o intuito de formalizar uma parceria
entre estas duas sees do Secretariado da ONU, a fim de reforar
145
o entendimento de que o respeito aos direitos humanos

fundamental para a promoo da paz e da segurana317.
Trata-se, portanto, de um documento interno das Naes
Unidas que se presta a estabelecer as coordenadas no sentido de se
travar uma efetiva cooperao entre o DPKO e o ACNUDH, a partir
da introduo de atividades voltadas promoo dos direitos
humanos no mbito de operaes de manuteno da paz.
Neste sentido, o memorando de entendimento representa
a inteno da ONU de fazer valer, para todas as operaes de
manuteno da paz empreendidas pela Organizao, a obrigao
de se promoverem e se respeitarem os direitos humanos e
as liberdades fundamentais, cruciais para o sucesso de uma
peacekeeping operation.
Informa o memorando, tambm, que o envolvimento do
ACNUDH na estruturao e implementao de atividades a
serem desenvolvidas na misso de paz pode contribuir para
que se alcancem metas sustentveis para depois da retirada da
peacekeeping operation do terreno. Desta sorte, o item A do anexo
do documento prev consultas entre o DPKO e ACNUDH durante
a fase inicial de planejamento da misso de paz.
O referido item informa que caber ao ACNUDH elaborar
propostas a serem apresentadas ao Secretrio-Geral sobre
o funcionamento e estruturao do componente de direitos
humanos, para serem levadas a debate no Conselho de Segurana
quando da discusso do desdobramento de uma operao de
manuteno da paz.
O memorando salienta no item B que o componente de
direitos humanos ficar sob a autoridade do SRSG da misso
de paz e dever gozar do mesmo status conferido aos outros
317 DURHAM, Helen; BATES, Adrian; OSWALD, Bruce. Documents on the law of UN peace operations.
New York: Oxford University Press, 2010. p. 179.
146
Efeitos das Operaes de Manuteno da Paz da dcada de 1990
componentes. Ademais, registra que, no desempenho de suas

funes, o componente dever promover uma abordagem que
integre direitos civis, econmicos, sociais, culturais e os voltados
para o desenvolvimento e necessidades especiais de mulheres,
crianas, minorias e deslocados internos.
Por fim, no item E exige-se que o SRSG assegure que todos os
envolvidos na operao de manuteno da paz, civis ou militares,
estejam cientes das normas internacionais de direitos humanos,
por meio de instrues por ele ministradas.
Alm disso, juntamente com o componente de direitos
humanos da peacekeeping operation o ACNUDH dever oferecer
treinamentos sobre as bases dos direitos humanos aos civis e
militares e distribuir material informativo relevante e concernente
aplicao daqueles conhecimentos ao seu dia a dia prtico.
5.3.
Relatrio Brahimi (A/55/305 S/2000/809)
Em carta datada de 21 de agosto de 2000 e endereada aos

presidentes da AGNU e do CSNU, o Secretrio-Geral Kofi Annan
informou ter institudo no dia 7 de maro de 2000 o Panel on
United Nations Peace Operations (Painel) com o fito de revisar o
papel das peacekeeping operations empreendidas pela Organizao.
Para tanto, pediu ao Sr. Lakhdar Brahimi, ex-Ministro de Relaes
Exteriores da Arglia, que presidisse o Painel.
Nessa mesma carta, solicitou aos Estados-membros que
acolhessem o relatrio fruto do trabalho do Painel, na certeza de
que somente pela implementao imediata das recomendaes
nele contidas as operaes de manuteno da paz das Naes
Unidas voltariam a ter credibilidade318.
318 Cf. Carta do Secretrio-Geral das Naes Unidas aos presidentes da Assembleia Geral das Naes
Unidas e do Conselho de Segurana das Naes Unidas (S/2000/809). Pela Resoluo 1237 (2000),
o Conselho acolheu com satisfao o relatrio e endossou vrias de suas consideraes, como
as relativas a mandatos claros e executveis, capacidade dissuasria, necessidade de existncia
de cessao de hostilidades, importncia de contar com compromissos de tropas e melhoria de
147
O relatrio do Painel (Relatrio Brahimi)319 chamou a ateno

para o fato de no ter sido surpresa para ningum o insucesso
das misses de paz empreendidas na dcada de 1990, uma vez
terem sido desdobradas em locais onde o conflito ainda no havia
sido resolvido, e as partes envolvidas no haviam demonstrado
disposio para pr um fim s divergncias. Desta sorte, pode-se
afirmar que as operaes de manuteno da paz na Somlia, Bsnia
e Ruanda no foram desdobradas em situaes de ps-conflito
momento ideal para a ao de uma peacekeeping operation , mas, ao
contrrio, foram desdobradas com o fito de criar tal situao320.
No que se refere holly trinity, o Painel concordou que o
consentimento das partes, a imparcialidade e o uso da fora em
legtima defesa devem permanecer como princpios norteadores
das operaes de manuteno da paz. No entanto, a experincia
mostrou que, dentro do contexto de conflitos intraestatais, o
consentimento pode ser manipulado de muitas formas321, o que
no deve impedir a ao das Naes Unidas em casos de violaes
massivas dos direitos humanos.
A imparcialidade, por sua vez, deve ter como norte os
princpios da Carta da ONU. Desse modo, no h que falar em
tratamento igualitrio dispensado s partes do conflito quando
uma delas viola os termos da Carta. Nesse caso, os peacekeepers
devero repreend-la, sob pena de a misso de paz ser vista como
conivente no ato irregular. V-se, ento, que o relatrio trouxe ao
processamento de informaes. Faltavam no texto, porm, disposies mais especficas que

permitissem colocar em prtica tais postulados polticos-estratgicos (UZIEL, 2010, p. 65).
319 United Nations. General Assembly; Security Council. Report of the panel on United Nations
peacekeeping operations (Relatrio Brahimi). UN doc. A/55/305 S/2000/809. 21 aug. 2000. Disponvel
em: <http://unic.or.jp/security_co/pdf/a_55_305_e.pdf>. Acesso em: 30 de maio de 2011.
321 United Nations (2000, p. IX).
148
princpio da imparcialidade uma nova interpretao, mais coerente

com a realidade322.
O Relatrio Brahimi trouxe, tambm, inovao quanto ao uso
da fora. No cumprimento das tarefas previstas no mandato, os
capacetes azuis devem estar em condies no apenas de defender
a si prprios, mas outros componentes da misso e o mandato. Para
tanto, as ROE devem ser suficientemente robustas, de forma a no
permitir que eles cedam s investidas das partes em conflito323.
Ademais, aqueles capacetes azuis que testemunharem
algum ato de violncia praticado contra civis devem presumir-se autorizados a reprimi-los pelo emprego da fora. Agindo dessa
forma, eles estaro seguindo os ditames do princpio da imparcialidade, que prega o respeito aos princpios da Carta da ONU, e
estaro satisfazendo a expectativa de proteo criada na populao,
exclusivamente, por estarem no terreno324. Entretanto, deve-se
frisar que os mandatos que estabelecerem previses mais amplas
no que diz respeito proteo dos civis devem dotar os capacetes
azuis dos meios necessrios para tanto325.
O mandato, salienta o Relatrio Brahimi, extremamente
importante para o xito da misso de paz e, por isso, deve ser
muito bem delineado. Desse modo, o compromisso de alcanar
um consenso no Conselho de Segurana no pode prejudicar a
clareza do mandato, ensejando, assim, interpretaes ambguas
que possam vir a causar srios problemas no terreno. A clareza e o
detalhamento na elaborao do mandato so requisitos essenciais,

323 United Nations (2000, p. X).
324 United Nations (2000, p. 11, 62).
325 United Nations (2000, p. 11, 63).
149
especialmente nas situaes em que as operaes de manuteno

da paz forem desdobradas em circunstncias perigosas326.
Note-se, contudo, que, anteriormente autorizao de uma
misso de paz, o Conselho de Segurana deve estar convencido
de que h condies para realiz-la e de que h disponibilidade de
tropa para a execuo das tarefas. Para se chegar a essa certeza,
o SGNU dever ser pr-autorizado a utilizar Peacekeeping Reserve
Fund para conduzir um estudo preliminar do local e dever firmar
compromissos slidos com TCCs quanto ao nmero de homens
que se pretende enviar327.
Nesse diapaso, o Relatrio Brahimi orienta o CSNU a preparar
uma minuta que contemple o tamanho das tropas necessrias
para a nova operao de manuteno da paz que se pretende
empreender, at que se consiga a quantidade necessria do efetivo
militar e os dados sejam coletados no terreno328.
Continuando o estudo, o documento apontou, como sendo
a chave do sucesso das futuras peacekeeping operations: o apoio
poltico evidenciado no mbito do Conselho de Segurana; seu
rpido desdobramento 30 dias para as tradicionais e 90 para
as multidimensionais329; um mandato robusto para os casos
complexos; alm da previso, nos mandatos, de estratgias
preliminares de peacebuilding330.
Como estratgias preliminares de peacebuilding esto: as
previses de aumentar o nmero de policiais empregados nas
misses de paz; aplicar elementos de rule of law no processo de
paz; auxiliar na reconciliao nacional; implementar o programa
326 United Nations (2000, p. 10, 56).
327 United Nations (2000, p. 11, 58).
329 United Nations (2000, p. 16, 91).
330 United Nations (2000, p. 1, 4).
150
de DDR de integrantes de milcias s foras oficiais nacionais;

assistir o processo eleitoral; executar quick impact projects, isto
, projetos rpidos e de baixo custo que possam melhorar a
qualidade de vida da sociedade, como a construo de uma escola;
e promover os direitos humanos331.
No tocante aos direitos humanos, o Relatrio Brahimi
recomendou a participao do ACNUDH quando do planejamento
da operao de manuteno da paz, e quando da execuo
das tarefas no terreno, principalmente nas misses de paz
multidimensionais332.
Nesse sentido, cumpre informar que as operaes de
manuteno da paz multidimensionais atuais j contam, em sua
estrutura, com um componente de direitos humanos formado por
especialistas que operam sob o comando do SRSG da misso. Esse
componente tem como objetivos: monitorar e investigar violaes
de direitos humanos; relatar violaes de direitos humanos;
auxiliar o governo local a desenvolver legislaes que estejam
de acordo com as normas do direito internacional humanitrio
e do direito internacional dos direitos humanos, alm de criar
instituies capazes de promover os direitos humanos; treinar
policiais e militares dentro dos padres de direitos humanos;
tratar de problemas relacionados a grupos especficos, tais como
mulheres, crianas e refugiados333; etc.
Do exposto, pode-se concluir que o Relatrio Brahimi
materializou a ideia de que a partir da dcada de 1990 a
natureza dos conflitos havia mudado e, para acompanh-la,
somente uma nova gerao de misses de paz para dar cabo de
suas complexidades, sem, contudo, ser necessrio abrir mo
332 United Nations (2000, p. 41, 244).
151
dos princpios bsicos de peacekeeping operations, mas apenas

interpret-los de maneira menos restritiva.
Os direitos humanos tiveram papel importantssimo para
a concretizao desse relatrio. V-se em suas recomendaes a
preocupao constante com a proteo dos civis, traduzida na
necessidade de uma reinterpretao do princpio da imparcialidade;
na presumida autorizao do uso da fora em casos de violaes de
direitos humanos; na necessidade de mandatos claros e realizveis que
prevejam os recursos necessrios para a defesa da populao oprimida
pelo conflito; e na participao do Alto-comissariado das Naes Unidas
para os Direitos Humanos em todas as fases de uma misso de paz.
5.4.
Responsabilidade de proteger
As origens polticas e intelectuais do relatrio da International

Commission on Intervention and State Sovereignty, nomeado
The responsability to protect (R2P)334, remontam ao conceito de
soberania como responsabilidade desenvolvido por Francis Deng,
Representante do Secretrio-Geral das Naes Unidas para Pessoas
Deslocadas Internamente, e por Roberta Cohen, pesquisadora da
Brookings Institution335.
Em meio s controvrsias sobre a interveno da OTAN em
1999 em Kosovo, esse conceito foi suscitado pelo Secretrio-Geral,
Kofi Annan, ao desafiar os governos mundiais a desenvolver uma
forma de conciliar os princpios de soberania com os de direitos
humanos fundamentais, visando proteo de indivduos contra
mortes arbitrrias336.
Por soberania entende-se o direito que os Estados gozam de
integridade territorial, independncia poltica e no interveno,
334 International Commission on Intervention and State Sovereignty (2001).
335 BELLAMY, Alex. Responsibility to protect. Cambridge, UK: Polity Press, 2009. p. 2.
336 BELLAMY (2009).
152
enquanto por direitos humanos infere-se a ideia de que o indivduo

deve gozar de certas liberdades fundamentais intrnsecas sua
natureza humana. Nas situaes em que os Estados soberanos no
esto dispostos ou no podem proteger as liberdades fundamentais
de seus cidados, soberania e direitos humanos entram em
conflito337.
Esse conflito reflete-se no embate entre as vises vestfaliana e
ps-vestfaliana, vistas no item 3.6. Enquanto a viso vestfaliana
baseia-se na noo de que a soberania garantida aos Estados como
proteo contra a interferncia exterior, a noo ps-vestfaliana
fundamenta-se na ideia de soberania como responsabilidade,
isto , a soberania permite ao Estado gozar do direito de no
interferncia at o momento em que deixar de ser capaz de proteger
os direitos fundamentais de seus cidados338.
A tenso entre soberania e direitos humanos verifica-se
na prpria Carta da ONU, que tratou de trs questes de forma
antagnica. Primeiramente, havia forte inclinao a transformar
a guerra em um instituto fora da legalidade. Dessa sorte, o
Artigo 2 (4)339 da Carta proibiu a ameaa ou o uso da fora em
poltica internacional, excetuando apenas duas situaes: legtima
defesa340 e ao coletiva autorizada pelo Conselho de Segurana341.
Depois, a ideia de que os povos tinham o direito de se autogovernar
337 BELLAMY (2009, p. 8).
339 Ver nota 157 supra.
340 Artigo 51: Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou
coletiva no caso de ocorrer um ataque armado contra um Membro das Naes Unidas, at que
o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da
segurana internacionais. As medidas tomadas pelos membros no exerccio desse direito de legtima
defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum,
atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito,
em qualquer tempo, a ao que julgar necessria manuteno ou ao estabelecimento da paz e da
segurana internacionais. (Carta das Naes Unidas, 1945).
341 Ver: Carta das Naes Unidas (1945, captulo VII).
153
acelerou o processo de descolonizao, mas trouxe a dvida: como

esses novos Estados podero se proteger da interferncia de
grandes poderes? A Carta, ento, respondeu proibindo as Naes
Unidas de interferir nos assuntos domsticos dos Estados342. Por
ltimo, em razo do Holocausto e de outros horrores da Segunda
Guerra Mundial, a Carta colocou os direitos humanos como o
corao da nova ordem e, para tanto, o prembulo343 disps sobre
a promessa dos membros em reafirmar a f nos direitos humanos
fundamentais, na dignidade e no valor do ser humano344.
Por sua vez, a Declarao de princpios do Direito Internacional
concernentes s relaes amistosas da Assembleia Geral, de 1970,
acentuou esse impasse. O documento afirmou categoricamente que
nenhum Estado ou grupo de Estados possui o direito de intervir,
direta ou indiretamente, por qualquer que seja o motivo, em
assuntos domsticos ou no, de outro Estado. Consequentemente,
interveno armada e outras formas de interferncia ou tentativas
contra a personalidade estatal, ou contra seus elementos polticos,
econmicos ou culturais, constituiriam violao ao direito
internacional345.
342 Ao mesmo tempo em que no se pode ignorar um mundo marcado por desigualdades de poder e
recursos, no se pode deixar de atentar para o fato de que a soberania funciona, para muitos Estados,
como uma linha de defesa. Nesse diapaso, a soberania mais do que apenas um princpio funcional
das relaes internacionais: para muitos Estados e povos, tambm o reconhecimento do seu igual
valor e dignidade, da sua liberdade nacional e da afirmao do seu direito de determinar seu prprio
destino. (International Commission on Intervention and State Sovereignty, 2001, p. 7).
343 Prembulo: Ns, os povos das naes unidas, resolvidos a preservar as geraes vindouras do flagelo
da guerra, que por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade,
e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na
igualdade de direito dos homens e das mulheres [...] (Carta das Naes Unidas, 1945, grifo nosso).
344 BELLAMY (2009).
345 BELLAMY; WILLIAMS (2010, p. 18). Em 1977, quando o Vietn invadiu o Camboja e deps o regime
sanguinrio de Pol Pot, responsvel pela morte de 2 milhes de cambojanos, foi duramente criticado
por ter violado a soberania do Camboja. Representantes da China na ONU descreveram a ao
vietnamita como um insulto s Naes Unidas e patrocinaram uma resoluo condenando a atitude
do Vietn. Os EUA concordaram. A Frana, por sua vez, asseverou que o fato de um Estado ser
detestvel no justifica a interveno estrangeira considerada extremamente perigosa. A Noruega
154
Surge, ento, a questo: deve a soberania se sobrepor aos

direitos humanos, ou deve ser reinterpretada de forma a permitir
a interveno externa com o propsito de proteger os direitos
fundamentais346?
Para discutir essa questo, a Assembleia Geral reuniu-se nas
54 e 55 sesses, de 1999 e 2000, respectivamente. Nessa ocasio,
Kofi Annan requisitou comunidade internacional que tentasse
formar, de uma vez por todas, um novo consenso sobre esse tema
para que uma unidade sobre as questes bsicas principiolgicas
e processuais envolvidas fossem estabelecidas. Neste sentido, ele
declarou: if humanitarian intervention is, indeed, an unacceptable
assault on sovereignty, how should we respond to a Rwanda, to a
Srebrenica to gross and systematic violations of human rights
that affect every precept of our common humanity?347.
Em resposta ao desafio lanado por Kofi Annan, o governo
do Canad anunciou a criao da International Commission on
Intervention and State Sovereignty (Comisso), que trataria de todas
as questes envolvidas nesse debate legal, moral, operacional e
poltica , buscando elaborar um relatrio que ajudasse o SGNU
e a comunidade internacional a alcanar um novo fundamento
comum a todos348.
Passado quase um ano da criao da Comisso, em meados de
agosto de 2001 o relatrio R2P ficou pronto, tendo sido lanado
em 18 de dezembro de 2001. Paul Heinbecker, embaixador do
Canad nas Naes Unidas, declarou estar confiante de que o
foco poltico e prtico do relatrio estabeleceria bases slidas para
aquiesceu e afirmou que, no tocante s polticas domsticas de Pol Pot, por mais odiosas que fossem,
no podiam justificar a interveno do Vietn (BELLAMY, 2009).
346 BELLAMY (2009).
347 International Commission on Intervention And State Sovereignty (2001, p. VII).
348 International Commission on Intervention And State Sovereignty (2001).
155
avanos dentro do sistema onusiano. O Secretrio-Geral, por sua

vez, endossou o relatrio semanas depois, descrevendo-o como a
resposta mais abrangente e cuidadosamente pensada que se havia
visto at ento349.
O relatrio R2P prestou-se a estudar o chamado direito de
interveno humanitria, que busca verificar em que situaes
apropriado aos Estados empreender aes coercitivas em
particular, as militares contra outro Estado tendo como finalidade
proteger pessoas que nele estejam correndo risco de morte. O tema
central do relatrio , portanto, a responsabilidade de proteger,
que se consubstancia na ideia de que Estados soberanos tm a
responsabilidade primria de proteger seus prprios cidados
contra large scale loss of life and large scale ethnic cleasing350,
mas, no caso de relutncia ou incapacidade para faz-lo, tal
responsabilidade deve ser exercida pela comunidade de Estados.
Frise-se que no h que se falar em transferncia ou
diluio da soberania estatal, pois ao Estado cabe manifestar-se originariamente diante de violaes aos direitos humanos
ocorridas em seu territrio. Contudo, no o fazendo, o princpio
da no interveno d espao para que a comunidade internacional
exera sua responsabilidade internacional de proteger sem que o
princpio da soberania, nos moldes de Vestflia, seja reclamado.
Nesta esteira, o relatrio R2P prev trs formas de os Estados
exercerem essa responsabilidade, quais sejam: 1) responsabilidade
de prevenir, por intermdio de medidas de natureza legal, como
a mediao e a arbitragem, de natureza poltica e diplomtica,
como bons ofcios e fruns internacionais de debates, etc.;
2) responsabilidade de reagir, que se apresenta de duas formas:
medidas coercitivas de cunho poltico/econmico por exemplo, por
349 BELLAMY (2009, p. 51).
350 International Commission on Intervention And State Sovereignty (2001, p. XII).
156
meio de embargos econmicos e de armas e interveno

militar351; 3) responsabilidade de reconstruir, que prev medidas
de recuperao, reconstruo e reconciliao aps uma interveno
militar352.
No obstante o foco de anlise do relatrio R2P em sua
vertente militar serem as aes empreendidas sem o consentimento
do Estado, o valor contido no princpio da responsabilidade de
proteger o qual exige de cada Estado zelar pela proteo dos
direitos humanos de seus cidados pode e deve ser aplicado de
forma ampla. Isto , em casos de operaes de manuteno da paz
em que h o consentimento do pas anfitrio os peacekeepers
podem ter previstas em seu mandato as tarefas de promover e
proteger os direitos humanos que no estejam sendo respeitados
pelo Estado ou quando este esteja incapacitado de faz-lo, sendo
possvel, tambm, desdobrar misses de paz que tenham tal
objetivo como core business da operao, como ser visto no
item 5.9.
Entretanto, o instrumento eleito pelo relatrio como mtodo
para dar cumprimento responsabilidade de reagir o peace
enforcement, o qual deve ser utilizado em caso de dano grave e
irreparvel a seres humanos causado por falha do Estado ou por
sua incapacidade, como genocdio e massacres353. Para autorizar
351 A Comisso reconhece o longo e histrico uso da expresso interveno humanitria, e tambm
o fato de claramente focar em um tipo especfico de interveno aquela que empreendida com
o fundamento de proteger ou ajudar pessoas em risco. Entretanto, a Comisso tomou a deciso
de no adot-la em funo das muitas crticas tecidas por organizaes humanitrias acerca da
militarizao da palavra humanitria, tendo-se optado pelo termo interveno militar. Alm disso,
a Comisso julga o direito de intervir como ultrapassado e, portanto, prefere utilizar a expresso
responsabilidade de proteger (International Commission on Intervention And State Sovereignty,
2001, p. 9, 11).
352 International Commission on Intervention And State Sovereignty (2001, p. XI).
353 In the Commissions view, military intervention for human protection purposes is justified in two
broad sets of circumstances, namely in order to halt or avert:
a) large scale loss of life, actual or apprehended, with genocidal intent or not, which is the product
157
essas intervenes, o relatrio R2P julgou o Conselho de Segurana

como o rgo competente354.
Para que o Conselho de Segurana possa, ento, dar cabo
dessa tarefa, o relatrio espera dos cinco membros permanentes a
concordncia em no lanar mo do poder de veto em situaes
em que seus interesses vitais no estejam envolvidos para obstruir
a edio de resolues que autorizem intervenes militares com a
finalidade de proteger seres humanos355.
either of deliberate state action, or state neglect or inability to act, or a failed state situation; or
b) large scale ethnic cleansing, actual or apprehended, whether carried out by killing, forced
expulsion, acts of terror or rape. If either or both of these conditions are satisfied, it is our view that
the just cause component of the decision to intervene is amply satisfied. (International Commission
on Intervention And State Sovereignty, 2001, p. XII). A 2005 World Summit, por sua vez, delimitou,
materialmente, as hiptese de aplicao do princpio da responsabilidade de proteger, restringindo-a
aos casos de genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e limpeza tnica. United
Nations. General Assembly. 2005 World Summit Outcome. UN docs. A/RES/60/1, 15 sep. 2005a.
pdf?OpenElement>. Acesso em: 21 de maro de 2011.
355 International Commission on Intervention And State Sovereignty (2001, p. XIII). O Conselho
de Segurana das Naes Unidas aprovou, em 17 de maro de 2011, a Resoluo 1973, na qual
aplicou uma srie de sanes Lbia e autorizou organizao regionais a intervir no pas em
virtude das massivas e sistemticas violaes de direitos humanos, includas detenes arbitrrias,
desaparecimentos forados e torturas ocorridas no pas. Para tanto, baseou-se no princpio da
responsabilidade de proteger, ressaltando a responsibility of the Libyan authorities to protect the
Libyan population. Disponvel em: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/268/39/
PDF/N1126839.pdf?OpenElement>. A ao empreendida na Lbia pela OTAN organizao regional
escolhida para desempenhar tal funo foi uma ao de peace enforcement, fundamentada no
captulo VII da Carta da ONU, tendo em vista a situao ter sido reconhecida pelo CSNU como
uma ameaa paz e segurana internacionais. O rgo autorizou organizaes regionais a take all
measures to protect civilians and meet their basic needs [ and] take all necessary measures to
enforce compliance with the ban on flights Disponvel em: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/
UNDOC/GEN/N11/268/39/PDF/N1126839.pdf?OpenElement>. No obstante as claras diretrizes
conferidas pelo CSNU s aes da OTAN, a aliana militar excedeu suas tarefas ao unir-se s foras
rebeldes na tentativa de derrubar o regime de Muamar Kadafi. Para intervencionistas nos EUA e
na Europa, a ao militar empreendida na Lbia foi um sucesso, pois Kadafi foi retirado do poder.
Diplomaticamente falando, no entanto, a deciso de intervir na Lbia e a subsequente expanso
das atividades da OTAN alm das previses contidas no mandato das Naes Unidas geraram
controvrsias, minando a aplicabilidade do princpio da responsabilidade de proteger para futuras
aes (KEELER, Chris. The end of the responsibility to protect? 12 oct. 2011. Disponvel em: <http://
www.foreignpolicyjournal.com/2011/10/12/the-end-of-the-responsibility-to-protect/>. Acesso em:
14 de maro de 2012).
158
Nos casos em que o Conselho de Segurana rejeitar a

proposta ou demorar a tratar do assunto, o relatrio oferece duas
alternativas, quais sejam: 1) levar a questo para apreciao da
Assembleia Geral em sesso emergencial baseada na resoluo
Uniting for peace; ou 2) organizaes regionais baseadas no
captulo VIII da Carta da ONU devem agir aps autorizao
do Conselho de Segurana, sendo aceito, em alguns casos, a
autorizao ex post facto356.
Uma vez autorizada a interveno militar, o relatrio R2P
considerou necessrio que ela se pautasse pelos seguintes princpios
operacionais: a) mandatos claros e realizveis; b) disponibilidade
dos recursos necessrios para a ao; c) abordagem militar comum,
unidade de comando, comunicao clara e inequvoca e cadeia
de comando; d) uso da fora gradual e proporcional; e) regras de
engajamento precisas que reflitam o princpio da proporcionalidade e observem as regras do direito internacional humanitrio;
f) proteo pela fora no ser o principal objetivo; e g) coordenao
da operao com organizaes humanitrias357.
Como se viu, o relatrio R2P um documento de bastante
expresso. O fato de as relaes internacionais atuais basearem-se na ideia de cooperao e interdependncia e no mais na
ideia de coexistncia vestfaliana que faz desse relatrio uma
iniciativa determinante para a paz e segurana internacionais e,
principalmente, para a proteo dos direitos humanos. Afinal, num
mundo em que a segurana depende de um quadro de entidades
soberanas estveis, a existncia de Estados frgeis, falidos ou que
s conseguem manter a ordem interna por meio de graves violaes
356 International Commission on Intervention and State Sovereignty (2001).

159
dos direitos humanos constitui um risco para todas as pessoas do

mundo358.
Foi nesse esprito que na 2005 World Summit, organizada
pelas Naes Unidas e realizada entre 14 e 16 de setembro em
Nova York, lderes mundiais declararam unanimemente que:
138. Each individual State has the responsibility to
protect its populations from genocide, war crimes,
ethnic cleansing and crimes against humanity. This
responsibility entails the prevention of such crimes,
including their incitement, through appropriate and
necessary means. We accept that responsibility and will
act in accordance with it. The international community
should, as appropriate, encourage and help States to
exercise this responsibility and support the United
Nations in establishing an early warning capability.
139. The international community, through the United
Nations, also has the responsibility to use appropriate
diplomatic, humanitarian and other peaceful means, in
accordance with Chapters VI and VIII of the Charter, to
help to protect populations from genocide, war crimes,
ethnic cleansing and crimes against humanity. In this
context, we are prepared to take collective action, in
a timely and decisive manner, through the Security
Council, in accordance with the Charter, including
Chapter VII, on a case-by-case basis and in cooperation
with relevant regional organizations as appropriate,
should peaceful means be inadequate and national
authorities are manifestly failing to protect their
358 International Commission on Intervention And State Sovereignty (2001, p. 5).
160
populations from genocide, war crimes, ethnic cleansing

and crimes against humanity359.
A adoo da responsabilidade de proteger pela 2005 World

Summit transformou-a em um princpio internacional endossado
por todos os Estados-membros das Naes Unidas360. Tanto a
Comisso como o Relatrio do Secretrio-Geral de 2004 para
o Painel sobre ameaas, desafios e mudanas (A/59/565)361
referiram-se a ela como uma norma emergente do direito
costumeiro internacional. Nesse sentido, rotul-la como
um princpio implica dizer que ela alcanou o status de um
entendimento comum e que h suficiente consenso em torno de
suas bases para que funcione como uma forma de proteo dos
direitos humanos362.
5.5.
Handbook on United Nations Multidimensional

Peacekeeping Operations
Comprovada a mudana na natureza dos conflitos armados

(conflitos intraestatais) a partir da dcada de 1990 e, com isso,
a necessidade de as operaes de manuteno da paz das Naes
Unidas adaptarem-se a novos desafios e realidades, o DPKO editou,
em dezembro de 2003, o Guia para operaes de manuteno da paz
multidimensionais (Guia).
359 United Nations. General Assembly. 2005 World Summit Outcome. UN docs. A/RES/60/1, 15 sep. 2005a.
360 BELLAMY (2009, p. 95).
361 United Nations. General Assembly. A more secure world: our shared responsibility. Report of the
Secretary-Generals high-level panel on threats, challenges and changes. UN docs. A/59/565, 2 dez.
2004a. Disponvel em: <http://www.un.org/secureworld/report2.pdf>. Acesso em: 25 de maio de
2011.
362 BELLAMY (2009, p. 6).
161
O objetivo a ser alcanado com o Guia servir como um

material introdutrio queles que participam pela primeira vez de
uma operao de manuteno da paz multidimensional, oferecendo
um panorama histrico geral sobre as responsabilidades dos
integrantes de determinando componente e demonstrando como
esses componentes compem o todo de uma multidimensional
peacekeeping operation.
Neste diapaso, o Guia enfatiza que um nmero considervel
e crescente de misses de paz vem tomando o formato multidimensional, isto , passa a constituir-se de uma srie de componentes,
como: o militar; o policial; os que se referem aos assuntos civis; os
referentes ao rule of law; os concernentes aos direitos humanos363;
os que dizem respeito a questes humanitrias e de gnero; os
referentes reconstruo do pas364; etc.
Como consequncia do carter multitarefa das operaes
de manuteno da paz multidimensionais est a expressiva
participao de civis, traduzida no apoio assistncia humanitria;
no auxlio aos programas de DDR; na superviso e conduo
de eleies; nas iniciativas de fortalecimento do rule of law; na
promoo do respeitos aos direitos humanos365; etc.
363 Most multi-dimensional peace operations have a human rights team. At present we have human
rights staff in seven peacekeeping operations and nine special political missions. These include:
MONUSCO (DR Congo), UNAMID (Darfur), UNMISS (South Sudan), UNMIL (Liberia), UNMIT
(Timor-Leste), UNOCI (Cte dIvoire), MINUSTAH (Haiti) and UNAMA (Afghanistan). (UNITED
NATIONS. Department of Peacekeeping Operations. Human rights: human rights is a core pillar of
the United Nations. All staff in peace operations have the responsibility to ensure the protection
and promotion of human rights through their work. Disponvel em: <http://www.un.org/en/
peacekeeping/issues/humanrights.shtml>. Acesso em: 5 de junho de 2012).
364 United Nations. Department of Peacekeeping Operations. Peacekeeping Best Practices Unit.
Handbook on United Nations multidimensional peacekeeping operations. New York, dez. 2003c.
Disponvel em: <http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/Pbps/library/Handbook%20
on%20UN%20PKOs.pdf>. Acesso em: 14 de maio de 2011. p. 1.
365 United Nations (2003c, p. 2).
162
Alm dos j citados componentes e da presena de civis

atuando em inmeras reas, as misses de paz multidimensionais
contam, tambm, com a participao de representantes do ACNUR,
do Programa Mundial de Alimentos, do ACNUDH, do Programa
de Desenvolvimento das Naes Unidas, dentre outras entidades
onusianas, atuando conjuntamente com os peacekeepers366.
Para os fins do presente trabalho, ser dada nfase ao
componente de direitos humanos e ao papel por ele desempenhado
no curso de uma operao de manuteno da paz multidimensional.
Neste contexto, a fim de que se possa entender a relevncia deste
componente, o Guia ressalta a ideia de que a massiva violao
de direitos humanos figura, muitas vezes, tanto como a causa de
um conflito como o resultado dele. Desta sorte, tratar de direitos
humanos tornou-se parte fundamental da estratgia de ao de
uma operao de manuteno da paz multidimensional.
Dependendo do mandato atribudo a cada misso de paz, as
tarefas concernentes ao componente de direitos humanos podem
variar entre: relatar violaes de direitos humanos e prevenir
futuros abusos; investigar e verificar antigas violaes de direitos
humanos; promover e proteger direitos civis, culturais, sociais,
econmicos e polticos; instituir e conduzir um programa de
treinamento de direitos humanos para todos os peacekeepers
envolvidos na misso; aconselhar e orientar peacekeepers sobre a
temtica de direitos humanos; buscar solues para as questes
de direitos humanos associadas maioria dos conflitos modernos,
como fluxo de refugiados e de deslocados internos, recrutamento
de crianas-solados, explorao sexual e trfico de mulheres e
crianas367; etc.

163
Todas essas atividades desempenhadas pelo componente de

direitos humanos ocorrem sob a autoridade do SRSG, responsvel
por orientar a atuao de todos os componentes integrantes de
uma multidimensional peacekeeping operation.
No obstante o componente de direitos humanos ser o
responsvel por desempenhar o papel principal no tocante s
questes referentes ao tema, no ambiente de uma misso de paz
essa responsabilidade dividida por todos os integrantes368, pois,
conforme estabeleceu o Secretrio-Geral no documento A/51/950
de 1997, referente a propostas de reforma para a Organizao,
os direitos humanos devem ser um tema central em qualquer
atividade a ser desenvolvida pelas Naes Unidas369.
Sendo, portanto, os direitos humanos um tema de tanto
relevo, sua promoo e respeito devem ser balizados por um
arcabouo normativo robusto. Neste diapaso, o Guia elenca os
principais documentos jurdicos que devem ser observados no
desempenho das funes do componente de direitos humanos,
bem como de todos os peacekeepers no cumprimento do mandato,
quais sejam: a Conveno internacional sobre todas as formas de
discriminao racial (1965); os Pactos internacionais sobre direitos
civis e polticos e sobre direitos econmicos, sociais e culturais (1966);
a Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanas ou degradantes (1975); a Conveno sobre eliminao da
discriminao contra a mulher (1979) e seu protocolo adicional; a
368 Human rights teams work in close cooperation and coordination with other civilian and
uniformed components of peace operations. In particular, in relation to: a) the protection of civilians;
b) addressing conflict-related sexual violence and violations against children; c) strengthening respect
for human rights and the rule of law through legal and judicial reform, security sector reform and
prison system reform. (United Nations, 2012a).
369 United Nations. General Assembly. Renewing the United Nations: a programme for reform. Report
of the Secretary-General.UN docs. A/51/950, 14 jul. 1997c. Disponvel em: <http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/189/79/IMG/N9718979.pdf?OpenElement>. Acesso em: 25 de maio
de 2011. p. 102.
164
Conveno sobre os direitos da criana (1989) e seus dois protocolos

adicionais; e a Conveno internacional sobre a proteo dos direitos
de todos os migrantes e dos membros das suas famlias (1990).
5.6.
Department of Field Support
Em vista da crescente demanda de operaes de manuteno

da paz e a consequente sobrecarga do Secretariado, em 1992, dois
meses aps ter assumido o cargo, o SGNU Boutros-Ghali criou o
DPKO e nomeou Kofi Annan para a chefia.
A misso do DPKO fornecer orientao poltica e executiva
para as operaes de manuteno da paz empreendidas ao redor
do globo, alm de manter contato com o Conselho de Segurana,
com os pases contribuintes de tropas e pecnia e com as partes
do conflito, no que diz respeito implementao do mandato370.
Em suma, sua atribuio cooperar com os Estados-membros e
com o Secretrio-Geral em seus esforos para a manuteno da
paz e segurana internacionais, por meio do gerenciamento das
peacekeeping operations371.
Nos primeiros anos do sculo XXI viu-se, contudo, uma nova
demanda por operaes de manuteno da paz, agora de natureza
multidimensional, alcanando uma mdia de trs por ano. Esse
aumento levou o Secretrio-Geral Ban Ki-moon a propor, em
2007, uma mudana radical na estrutura do DPKO para fazer face
expanso e s complexidades das misses de paz372.
A sugesto de Ban Ki-moon refletiu-se na criao do
Departamento de Apoio ao Terreno (Department of Field Support)
370 United Nations. Department of Peacekeeping Operations. About us: Department of Peacekeeping
Operations. Disponvel em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/about/dpko>. Acesso em: 2 de
junho de 2011.
371 Introduo ao Sistema ONU. Verde-Oliva, Braslia, DF, ano XXXVII, n. 202, Especial, p. 8, out. 2009.
165
(DFS), dirigido pelo Subsecretrio-Geral do DPKO e responsvel

por administrar e gerenciar o pessoal em campo, promover apoio
logstico e tratar de toda a cadeia de abastecimento necessria ao
bom desempenho das misses de paz373.
O bem-sucedido binmio DPKO-DFS em que o chefe
do ltimo reporta-se ao chefe do primeiro uma tentativa de
melhor instrumentalizar as aes de peacekeeping e, tambm,
de aperfeioar a administrao dos recursos financeiros destinados
a essa atividade, que hoje representam 76% dos gastos das Naes
Unidas374.
5.7.
Doutrina Capstone
Com o objetivo de enfrentar os desafios impostos pelo

escopo e pelo tamanho das misses de paz atuais, o DPKO e
o DFS embarcaram numa reforma sem precedentes, a Peace
Operations 2010. Essa reforma buscou fortalecer e profissionalizar
o planejamento, o gerenciamento e a conduo das peacekeeping
operations. A finalidade desse esforo promovido pelas Naes
Unidas assegurar ao pessoal empregado nas operaes de
manuteno da paz, includos a os que vo para o terreno e os que
permanecem nos headquarters da Organizao, acesso a um guia
claro e oficial sobre as inmeras tarefas a serem desempenhadas375.
Fruto dessa reforma, a Doutrina Capstone, de 2008, representa
a primeira tentativa, em mais de uma dcada, de codificar as mais
relevantes lies aprendidas nos passados 60 anos de experincia
das Naes Unidas em operaes de manuteno da paz. A
Doutrina pretende ajudar os profissionais a melhor entender os
374 ALVES, Arley. O Departamento de Operaes de Manuteno da Paz. Verde-Oliva, Braslia, DF, ano
XXXVII, n. 202, Especial, p. 15, out. 2009.
166
princpios bsicos e os conceitos ligados ao modo contemporneo

da Organizao de conduzir peacekeeping operations, bem como
seus pontos fortes e limitaes376.
Durante as primeiras seis dcadas que sucederam a criao
das Naes Unidas, as operaes de manuteno da paz evoluram
para uma complexa e global empreitada. Durante esse perodo, a
conduta dessas misses de paz guiou-se por incontveis princpios
no escritos e utilizou-se das experincias de milhares de homens
e mulheres que serviram em mais de 60 operaes desdobradas
desde 1948377.
Agora, a Doutrina Capstone sistematizou os conhecimentos
adquiridos e estabeleceu como foco de estudo as operaes
de manuteno da paz capitaneadas pelas Naes Unidas,
autorizadas pelo Conselho de Segurana, conduzidas sob a direo
do Secretrio-Geral da ONU e planejada, gerenciada, dirigida e
apoiada pelo DPKO e pelo DFS.
O objetivo desse documento tratar da necessidade de uma
articulao clara dos fundamentos doutrinrios das operaes
de manuteno da paz, sob a luz dos novos desafios impostos
pela mudana na natureza dos conflitos de interestatais para
intraestatais , que acabam por influenciar seu approach378.
As operaes de manuteno da paz so desdobradas,
atualmente, em terrenos complexos, sob o comando de mandatos
ousados, instrumentalizados por regras de engajamento robustas,
em parceria com militares, policiais, civis e ONGs; trabalhando em
diversas frentes econmica, poltica e social; e desempenhando
tarefas de naturezas diversas.
167
Nesse contexto, a Doutrina reafirma o respeito aos princpios

bsicos das peacekeeping operations379, define os instrumentos da
paz disponveis s Naes Unidas na tarefa diria de manter a paz e
a segurana internacionais380 e foca nas misses de paz assentando
as principais novidades trazidas pelos conflitos intraestatais.
Sua contribuio para os direitos humanos foi indelvel. Ela
apontou o direito internacional dos direitos humanos como parte
integral do quadro normativo das misses de paz e a Declarao
universal dos direitos humanos como sua pedra angular381.
Desta sorte, estabelece que as peacekeeping operations
devem ser norteadas pelo respeito integral aos direitos humanos
e procurar promov-los por meio da implementao de seus
mandatos. Para tanto, o pessoal empregado nessas operaes deve
ser capaz de reconhecer violaes ou abusos de direitos humanos
e estar preparado para responder apropriadamente dentro dos
limites do mandato e da sua competncia382.
A Doutrina ressalta, ainda, que a integrao dos direitos
humanos e a sustentabilidade de programas de direitos humanos
devem ser considerados fatores-chave quando do planejamento
das operaes de manuteno da paz multidimensionais383. Prova
disso a tabela apresentada pelo documento apontando os direitos
humanos como um dos core business dessas misses de paz384.
A reestruturao socioeconmica foi, tambm, salientada
como imperiosa para o alcance de uma paz duradoura. A
168
experincia, conforme demonstrou o documento, mostrou que a

reforma do setor de segurana e outros programas esto sujeitos
a falhas se no forem acompanhados de um gerenciamento
econmico. O retorno dos refugiados e dos deslocados gerenciados
pelas misses de paz, por sua vez, ter mais chances de sucesso
se forem criadas condies especiais voltadas para as necessidades
desses grupos. Essas tarefas devem ser executadas por parceiros
das Naes Unidas, que sero auxiliados pelas operaes de
manuteno da paz multidimensionais por meio dos quick impact
projects, implementados em parceria com a mo de obra local385.
Essa profuso de tarefas reflete a complexidade das operaes
de manuteno da paz. Nesse sentido, a Doutrina chamou a ateno
para o fato de que, muitas vezes, uma peacekeeping operation,
teoricamente desdobrada para apoiar a implementao de um
acordo de cessar-fogo ou um acordo de paz, pode desempenhar
um papel ativo em peacemaking, chegando at mesmo a se envolver
em atividades iniciais de peacebuilding.
A Doutrina Capstone foi um marco na longa vida das operaes
de manuteno da paz. Ela instrumentalizou os ensinamentos do
passado de maneira inteligvel e prtica, organizou princpios e
estruturas das misses de paz, inseriu, de uma vez por todas, os
direitos humanos dentro das peacekeeping operations e, por isso,
fez-se merecedora do status de guia das operaes de manuteno da
paz das Naes Unidas.
5.8.
A new partnership agenda: charting a

new horizon for UN peacekeeping
O Relatrio Brahimi de 2000 foi um divisor de guas para as

operaes de manuteno da paz das Naes Unidas. Ele conferiu
uma nova viso a essas operaes, ajudando-as a se fortalecerem
169
e a se tornarem mais efetivas e eficientes. A complexidade das

operaes de manuteno da paz nos dias de hoje, entretanto,
est levando o pessoal envolvido nessa empreitada, bem como o
maquinrio administrativo e de suporte, ao limite. Nessa esteira,
novos desafios polticos, militares e financeiros ameaam erodir
a unidade de viso e de propsito comum parceria global em
operaes de manuteno da paz. Uma parceria renovada e
uma agenda compartilhada so essenciais para garantir que as
peacekeeping operations sejam capazes de superar os desafios de
hoje e os do amanh386.
Nesse diapaso, em julho de 2009 o DPKO e o DFS elaboraram,
extraoficialmente, o documento intitulado Nova agenda de parceria:
novos horizontes para operaes de paz (Novo Horizonte). Esse
documento visa a contribuir para a discusso contnua acerca
dos rumos das operaes de manuteno da paz e como esse
instrumento da paz pode continuar servindo comunidade
internacional e aos milhes de pessoas que contam com seu apoio.
Seu objetivo antecipar os pontos objeto de possveis
reformas, na busca por um aperfeioamento constante do
instrumento. Desse modo, questiona-se: qual a nova agenda das
operaes de manuteno da paz da ONU? Quais so as demandas
atuais?
A complexidade das atuais operaes de manuteno da paz
incompatvel com a capacidade da Organizao. As demandas
da dcada passada expuseram suas limitaes, mostrando que o
sistema bsico, ferramentas e estruturas das Naes Unidas no
386 United Nations. Department of Peacekeeping Operations; Department of Field Support. A new
partnership agenda: charting a new horizon for UN peacekeeping (New Horizon). New York, jul.
2009a. Disponvel em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/newhorizon.pdf>. Acesso
em: 24 de maio de 2011. p. ii.
170
estavam preparadas para enfrentar o tamanho, o tempo e as tarefas

das misses de hoje387.
Dissenses polticas tambm tm influenciado. A diviso de
opinies entre a comunidade internacional impacta a capacidade
de algumas misses de paz de serem efetivas. Desse modo,
as peacekeeping operations precisam de um sistema global que
corresponda empreitada global na qual se transformaram. Alm
disso, melhorias contnuas so essenciais, uma vez que os recursos
disponveis so finitos, o que requer uma forma nova e mais
abrangente388.
A iniciativa do DPKO e do DFS clama por uma parceria
renovada para que se possa estabelecer um novo horizonte um
conjunto de objetivos alcanveis em curto, mdio e longo prazo ,
com vistas a adaptar as misses de paz aos novos desafios. Essa
parceria baseia-se no entendimento compartilhado de todos os
envolvidos no uso desse instrumento da paz, isto , os que autorizam
o desdobramento da misso de paz, os que a implementam e os
que contribuem com recursos humanos e financeiros389.
O Novo Horizonte salienta que o sucesso de uma misso
de paz depende da habilidade em alcanar resultados prticos
e peridicos. Para que essas operaes possam implementar
as tarefas a elas atribudas, necessrio o preenchimento dos
seguintes requisitos: a) desdobramento rpido, para evitar que as
condies do terreno mudem e o mandato torne-se obsoleto, alm
de facilitar uma resposta mais rpida por parte das Naes Unidas;
b) habilidade em lidar com ambientes volteis e em estabelecer as
fundaes necessrias para uma paz duradoura nesse contexto,
operaes de manuteno da paz robustas e proteo de civis so
387 United Nations (2009a, p. iii).
171
imprescindveis e centrais para o sucesso da misso; c) anlises

acuradas e detalhadas sobre os riscos, o que ajuda a garantir a
segurana da misso de paz e a evitar surpresas390.
A preocupao do documento ressaltar a importncia de as
operaes de manuteno da paz estarem sempre de olhos voltados
para o futuro, projetando necessidades vindouras de forma a
estarem preparadas para os desafios que se impem. Tendo em vista
a necessidade de as misses de paz contarem com determinado
grau de mobilidade e especializao dos militares, policiais e civis,
a identificao, o recrutamento desses especialistas para as novas
demandas pe-se como um desafio a ser enfrentado e no deve ser
postergado. Nesse diapaso, cumpre ressaltar que a ONU no deve
fiar-se num nmero restrito de contribuintes: ela deve cercar-se de
organizaes regionais, expandir sua base de pases contribuintes
de tropas, bem como de pases que contribuem financeiramente.
Por fim, as misses de paz complexas atuais requerem
inovao, maleabilidade e um bom sistema de suporte que
possibilite a troca de informaes entre servios regionais, um
melhor uso da tecnologia, um desdobramento mais gil e acordos
financeiros que permitam maior flexibilidade operacional391.
O DPKO e o DFS acreditam que, observados os pontos acima
narrados, melhorias reais podem ser feitas; mas ressaltam que elas
s se podem realizar a partir de um comprometimento ativo de
todos os envolvidos numa operao de manuteno da paz392.
390 United Nations (2009a, p. v).

391 United Nations (2009a, p. vi).
392 United Nations (2009a, pp. iv-v).
172
5.9.
Conselho de Segurana e Proteo de Civis
Durante os primeiros anos da dcada de 1990, muitos force

commanders debateram a extenso dos mandatos no que dizia
respeito proteo de civis. Mas no foi antes do final da dcada
de 1990 que as Naes Unidas passaram a prescrever essa tarefa
em tais diretrizes393.
Tradicionalmente, a proteo de civis era definida pelas
agncias humanitrias, Fundo das Naes Unidas para a Infncia
e ACNUR, como proteo legal dos direitos humanos individuais.
A partir da dcada de 1990 esse entendimento mudou, passando a
ser reconhecido que a segurana e a estabilidade de uma sociedade
dependem, tambm, de iniciativas econmicas e sociais, de
instituies polticas democrticas e slidas, bem como de uma
campanha constante de promoo aos direitos humanos394.
Com os conflitos da Somlia, Bsnia e Ruanda, ficou
comprovado que a assistncia humanitria sem o amplo
trabalho de proteo de civis, visto acima, poderia criar a well
fed dead syndrome, em que aos civis seria dada comida, moradia
e apoio mdico para que, em seguida, fossem mortos por
grupos armados395. Ressalte-se que essas operaes de paz eram
enfaticamente norteadas pela cultura da imparcialidade, o que
impedia tomadas de decises pr-ativas e enrgicas na defesa de
civis396.
Nesse contexto, o Conselho de Segurana adotou a Resoluo
1265 (1999), em 17 de setembro, logo aps a interveno da OTAN
em Kosovo, na qual expressou sua disposio para responder s
394 Desde meados de 1990, o Banco Mundial e o FMI identificaram a proteo de civis como pr-requisito importante para o desenvolvimento econmico (BELLAMY; WILLIAMS, 2010, pp. 342-343).
173
situaes de conflito armado que tivessem civis como alvo ou que

obstrussem a assistncia humanitria.
A referida resoluo condenou os ataques a civis em conflitos
armados, clamou aos Estados para que ratificassem os principais
documentos internacionais de direitos humanos e de direito
humanitrio, exigiu a responsabilizao, pelos Estados, daqueles
que tivessem cometido crime de genocdio, crimes contra a
humanidade e outras violaes do direito humanitrio e enfatizou
a importncia do acesso livre e desimpedido do pessoal do alvio
humanitrio em conflitos armados. Por fim, ela formalizou a
inteno do Conselho de Segurana de adequar os mandatos das
operaes de manuteno da paz de forma a melhor proteger os
civis.
Seguindo a inteno evidenciada na Resoluo 1265, a
primeira peacekeeping operation a conter em seu mandato a previso
expressa de proteo a civis foi a desdobrada em 1999 em Serra
Leoa (UN Assistance Mission in Sierra Leone UNAMSIL)397.
Em 19 de abril de 2000, o Conselho de Segurana editou nova
Resoluo (1296) sobre o tema. Nela, o rgo expressou seu pesar
pelas vidas de civis perdidas em conflitos armados e condenou
ataques contra civis ou qualquer outro grupo protegido, por
constituir uma ameaa paz e segurana internacionais. Ademais,
demonstrou interesse em dotar as operaes de manuteno
da paz com mandatos apropriados e recursos adequados para
proteger civis sob ameaa iminente de perigo fsico, por meio do
fortalecimento da capacidade das Naes Unidas de planejar e
desdobrar rapidamente misses de paz.
A ideia de proteo de civis em conflitos armados ganhou
fora com a afirmao do princpio da responsabilidade de proteger
397 United Nations. Department of Peacekeeping Operations. Protection of civilians. Disponvel em:
<http://www.un.org/en/peacekeeping/issues/civilian.shtml>. Acesso em: 1 de junho de 2011.
174
e seu posterior reconhecimento pelos Estados-membros das

Naes Unidas na 2005 World Summit, em 2005. Em decorrncia
dessa forte aceitao em torno do referido princpio, o uso das
peacekeeping operations com o fito de proteger civis sob ameaa
verificou-se como a principal forma de operacionaliz-lo398.
Dando prosseguimento s resolues com fulcro na proteo
de civis, o Conselho de Segurana editou a Resoluo 1674
(2006), de 26 de abril, na qual ressaltou a interdependncia
de paz, segurana, desenvolvimento e direitos humanos399. Na
resoluo o rgo reprovou atos de tortura, explorao e abuso
sexual, deslocamentos forados, limpeza tnica, genocdio,
recrutamento de crianas-soldados etc. Ressaltou, tambm,
a importncia de todos os envolvidos no conflito respeitarem
as normas de direito humanitrio e de direitos humanos, pois
o desrespeito a tais normas poderia constituir ameaa paz e
segurana internacionais. Por fim, alertou para o fato de que a
inao do governo local frente a todas essas violaes e sua falta
de interesse em proteger seus cidados motivariam uma ao das
Naes Unidas ou, no caso de haver uma peacekeeping operation em
andamento no local, seu mandato seria emendado com a previso
de proteger civis. V-se, ento, que tal resoluo baseou-se no
princpio da responsabilidade de proteger, consagrada um ano
antes.
Com a edio da Doutrina Capstone, em 2008, a proteo
de civis ganhou espao e relevncia no Guia das operaes de
manuteno da paz. Ali, cristalizou-se a realidade de que a maioria
399 Acknowledging that peace and security, development and human rights are the pillars of the
United Nations system and the foundations for collective security and well-being, and recognizing
in this regard that development, peace and security and human rights are interlinked and mutually
reinforcing. (United Nations. Security Council. Resolution S/RES/1674. On protection of civilians in
armed conflict. 28 apr. 2006c. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/refworld/docid/4459bed60.
html>. Acesso em: 28 de maro de 2011).
175
das operaes de manuteno da paz multidimensionais tem

previsto em seus mandatos a autorizao do CSNU para proteger
civis que estejam sob iminente ataque, e de que, para a realizao
dessa tarefa, considerada chave, necessria uma ao coordenada
entre os componentes militar, policial e civil400.
A iniciativa mais recente (janeiro de 2011) das Naes Unidas
para tratar do assunto foi a quarta atualizao do Aide memoire
for considerations of issues pertaining to the protection of civilians
in armed conflict401 de iniciativa do Gabinete de Coordenao de
Assuntos Humanitrios das Naes Unidas (United Nations Office
of Coordinations for the Humanitarian Affairs), em parceria com o
Conselho de Segurana. Trata-se de uma importante ferramenta
disponvel ao CSNU, que o auxilia na identificao das principais
questes envolvendo a proteo de civis em conflitos armados
baseada nas prticas do prprio rgo e o orienta sobre como
responder a essa questo.
O foco principal desse documento so as operaes de
manuteno da paz, principal meio das Naes Unidas na proteo
de civis em conflito. No entanto, sabendo que o mandato de
peacekeeping operation deve ser elaborado caso a caso, o Aide
memoire oferece princpios gerais que possam ser adaptados a cada
situao.
401 The Aide Memoire enhancing the protection of civilians in armed conflict is at the core of the
work of the United Nations Security Council for the maintenance of peace and security. In order to
facilitate the Councils consideration of protection of civilians concerns in a given context, including at
the time of the establishment or renewal of peacekeeping mandates, in June 2001, Council Members
suggested that an Aide Memoire, listing the relevant issues, be drafted in cooperation with the
Council (S/2001/614). On 15 March 2002, the Council adopted the Aide Memoire as a practical guide
for its consideration of protection of civilians issues and agreed to review and update its contents
periodically (S/PRST/2002/6). (United Nations Office for The Coordination of Humanitarian Affairs
(OCHA). Aide memoire: for the consideration of issues pertaining to the protection of civilians in
armed conflict. Policy and Study Series, New York, v. 1, n. 4, pp. 1-103, 2011. Disponvel em: <http://
ochanet.unocha.org/p/Documents/Aide%20Memoire%20on%20the%20Protection%20of%20
Civilians%202010.pdf>. Acesso em: 16 de maio de 2011.
176
As operaes de manuteno da paz relacionam-se com a

previso de proteo de civis de trs maneiras, quais sejam:
1) a misso de paz pode ter como core do mandato a proteo de
civis; 2) a misso de paz multidimensional pode ter a proteo
de civis como um de seus componentes; 3) a misso de paz pode
ser orientada a, por intermdio da tropa, garantir a segurana e o
livre acesso das agncias humanitrias para que desenvolvam suas
atividades e, consequentemente, protejam os civis402.
Nessa esteira, vale ressaltar que desde 2002 as ROE para as
operaes de manuteno da paz autorizaram o uso da fora para
a concluso dessa tarefa. Os mdulos de treinamento das Naes
Unidas, inclusive, asseveram que o respeito holly trinity no
justifica a inao em face das atrocidades e massacres cometidos
contra civis403.
V-se do exposto que a dcada de 1990 foi um divisor de guas
para as Naes Unidas no que diz respeito proteo de direitos
humanos. O Conselho de Segurana convenceu-se de que as
violaes de tais direitos constituem ameaas paz e segurana
internacionais e, por isso, preocupou-se em formar um arcabouo
normativo, por intermdio de suas resolues404, para autorizar as
403 BLOCQ apud BELLAMY; WILLIAMS (2010).
404 Outras importantes Resolues do Conselho de Segurana sobre o tema: S/RES/1379 (2001) on
Children and Armed Conflict; S/RES/1378 (2001) on the Situation in Afghanistan; S/RES/1376 (2001)
on the Situation in the Democratic Republic of the Congo; S/RES/1366 (2001) on the Role of the
Security Council in the Prevention of Armed Conflicts; S/RES/1353 (2001) on the Strengthening
Co-operation with Troop-contributing Countries; S/RES/1343 (2001) on the Situation in Liberia;
S/RES/1333 (2000) on the Situation in Afghanistan; S/RES/1327 (2000) on the Implementation of the
Report on the Panel on UN Peace Operations; S/RES/1325 (2000) on Women, Peace and Security;
S/RES/1319 (2000) on the Situation in East Timor, S/RES/1318 (2000) on Ensuring an Effective Role for
the Security Council in the Maintenance of International Peace and Security, particularly in Africa;
S/RES/1315 (2000) on the Situation in Sierra Leone; S/RES/1314 (2000) on Children and Armed
Conflict; S/RES/1308 (2000) on the Responsibility of the Security Council in the Maintenance of
International Peace and Security: HIV/AIDS and International Peace-keeping Operations; S/RES/1306
(2000) on the Situation in Sierra Leone; S/RES/1298 (2000) on the Situation in Eritrea and Ethiopia;
S/RES/1296 (2000) on the Protection of Civilians in Armed Conflict; S/RES/1286 (2000) on the
Situation in Burundi; S/RES/1279 (1999) on the Situation in the Democratic Republic of the Congo;
177
operaes de manuteno da paz que tenham como tarefa principal

a proteo de civis, fundamentadas no captulo VII em casos em
que medidas pacficas no lograrem xito.
5.10. Soberania e Direitos Humanos

Aps a anlise das operaes de manuteno da paz nos
itens anteriores, em que foram apresentados seus elementos, suas
caractersticas, sua relevncia para a segurana internacional,
bem como a descrio dos episdios que marcaram a dcada de
1990 e foram responsveis pelo surgimento de um novo tipo
de misso de paz, cumpre, neste item, comprovar a emergncia da
proteo internacional dos direitos humanos em face do princpio
da soberania.
Como visto anteriormente no item 3.6, a relao entre
soberania e direitos humanos bastante intrincada. A Carta da
ONU, por sua vez, colabora para essa relao conturbada, na medida
em que dedica artigos conflitantes para tratar de tais temas.
A falta de clareza do documento constitutivo da ONU quanto
aos limites impostos soberania e aos direitos humanos dificulta
a tarefa diria da Organizao de zelar pela paz e segurana
internacionais. A consequncia dessa inexatido a falta de
S/RES/1272 (1999) on the Situation in East Timor; S/RES/1270 (1999) on the Situation in Sierra Leone;
S/RES/1267 (1999) on the Situation in Afghanistan; S/RES/1265 (1999) on the Protection of Civilians
in Armed Conflict; S/RES/1264 (1999) on the Situation in East Timor; S/RES/1261 (1999) on the
Children and Armed Conflict; S/RES/1244 (1999) on the Situation in Kosovo; S/RES/1208 (1998) on
the Situation in Africa: Refugee Camps; S/RES/955 (1994) on the Establishment of an International
Criminal Tribunal for Rwanda; S/RES/827 (1993) on the Establishment of an International Criminal
Tribunal for the former Yugoslavia; S/RES/824 (1993) on the Situation in Bosnia and Herzegovina;
S/PRST/2001/31 on Women and Peace and Security; S/PRST/1999/28 on Small Arms; S/PRST/1998/18
on Children and Armed Conflict; S/PRST/2001/16 on the Responsibility of the Security Council in
the Maintenance of International Peace and Security: HIV/AIDS and International Peace-keeping
Operations; S/PRST/2000/10 on the Maintenance of Peace and Security and Post-conflict Peace-building; S/PRST/2000/4 on the Protection of United Nations Personnel, Associated Personnel and
Humanitarian Personnel in Conflict Zones. Disponvel em: <http://www.un.org/documents/scres.
178
consenso, no mbito das Naes Unidas, acerca desses dois

institutos, refletida nas divergncias entre os membros do CSNU
quando da autorizao de uma operao de manuteno da paz,
na falta de interesse poltico para tanto e no receio dos TCCs em
contribuir para a misso.
Nessa esteira, em 1999 Kofi Annan publicou um artigo na
revista The Economist405, no qual concluiu que o embate entre
soberania e direitos humanos resumia-se oposio de duas
distintas concepes de soberania406.
A primeira concepo apresentada por Annan foi chamada
de soberania tradicional. Esse tipo de soberania defende o
entendimento de que os Estados gozam de um direito fundamental
de autodeterminao, isto , aos Estados cabem determinar sua
prpria cultura e sistema de governo, prerrogativa garantida
pelo princpio da soberania que implica, por conseguinte, a
no interveno externa em assuntos domsticos, corolrio da
soberania tradicional.
Esse argumento fomenta a crena de que soberania e direitos
humanos so conceitos opostos, fundamentada na viso de que o
principal dever dos Estados soberanos no intervir em assuntos
domsticos de seus pares. Mas, so a soberania e a no interveno
um mesmo lado da moeda?
Antes da Carta da ONU, a soberania era entendida como
o direito de fazer guerra. Na verdade, antes do sculo XX, a
soberania estatal pressupunha o direito de expandir o territrio
por intermdio da conquista armada. Desse modo, conforme reza
a histria, soberania nada tinha a ver com a no interveno: pelo
405 ANNAN, Kofi. Two concepts of sovereignty. The Economist, New York, n. 352, pp. 49-50, 18 sep. 1999.
406 BELLAMY (2009, p. 14).
179
contrrio, soberania envolvia o direito de interferir no territrio

de outros407.
O objetivo aqui no negar poder, utilidade ou fora moral a no
interveno, mas demonstrar que esse princpio no o corolrio
da soberania. Por lgica, possvel ter soberania sem a regra de
no interveno. Se este for o caso, no h competio intrnseca
entre soberania e proteo coletiva de direitos humanos408.
Nessa esteira, em 26 de maio de 1998 Kofi Annan desmistificou
o carter absoluto da soberania tradicional e sua relao com o
princpio da no interveno, ao exaltar os direitos humanos como
objetivo primeiro da Carta da ONU, como segue em seu discurso:
In reality, this old orthodoxy sovereignty was never
absolute. The Charter, after all, was issued in the name
of the peoples, not the Governments, of the United
Nations. Its aim is not only to preserve international
peace vitally important though that is but also to
reaffirm faith in fundamental human rights, in the
dignity and worth of the human person [...] The Charter
protects the sovereignty of peoples. It was never meant
as a license for governments to trample on human rights
and human dignity. Sovereignty implies responsibility,
not just power409.
nesse sentido que Annan enuncia a segunda concepo de

soberania, a soberania como responsabilidade de proteger. De
acordo com o Secretrio-Geral,
407 BELLAMY (2009).

408 BELLAMY (2009).
409 ANNAN, Kofi. Secretary-General reflects on intervention in Thirty-Fifth Annual Ditchley Foundation
lecture. UN docs. SG/SM/6613/Rev.1*, 28 jun. 1998.
180
States are now widely understood to be instruments at

the service of their peoples, and not vice-versa. At the
same time individual sovereignty [] has been enhanced
by a renewed and spreading consciousness of individual
rights. When we read the Charter today, we are more
than ever conscious that its aim is to protect individual
human beings, not to protect those who abuse them410.
A partir da concepo apresentada por Kofi Annan, infere-se que a soberania dos Estados deriva, em ltima instncia,
dos direitos humanos individuais. Soberania, ento, implica tanto
direitos como responsabilidades. Somente aqueles Estados que
nutrem e protegem os direitos fundamentais de seus cidados
e cumprem com suas responsabilidades tm acesso a todas as
prerrogativas que advm da soberania411.
A soberania como responsabilidade baseia-se, portanto,
em dois importantes pontos. Primeiro, na proposio de que os
indivduos possuem direitos humanos inalienveis e universais e,
como consequncia, que direitos bsicos individuais nunca sero
secundrios aos direitos nacionais, como o conceito de soberania
tradicional denota. Segundo, os governos tm a responsabilidade
primria de proteger os direitos de seus cidados, mas, no o
fazendo, cumprir comunidade internacional proteg-los412.
Essa viso conhecida como a nova ou radical concepo de
soberania. Mas no nem nova nem radical, pois foi enunciada pela
primeira vez por Francisco de Vitoria, no sculo XVI, ao defender
a ideia da existncia de um direito natural de solidariedade
que permitia a interveno externa para defender inocentes
e oprimidos. Nesta esteira, as convices pr-vestfalianas de
410 ANNAN (1998).
411 BELLAMY (2009, p. 19).
412 BELLAMY (2009, pp. 19-20).
181
Hugo Grcio tambm devem ser mencionadas, uma vez que este
acreditava justificar-se a interveno quando se trata de fazer
cessar a opresso levada a feito pelo soberano contra os seus
prprios sditos413.
Mas foi Thomas Jefferson quem melhor descreveu a doutrina
da soberania como responsabilidade, ao proclam-la na Declarao
Americana de Independncia, no dia 4 de julho de 1776, como
segue:
[...] all men are created equal, that they are endowed
by their Creator with certain inalienable rights that
among these are Life, Liberty and Happiness. To secure
these rights, Governments are instituted among men,
deriving their just powers from the consent of the
governed That whenever any form of government
becomes destructive of these ends, it is the right of people
to alter or abolish it, and to institute new government414.
No tocante, portanto, aos direitos humanos, no h limites

soberania que impeam a comunidade internacional, representada
pelas Naes Unidas, coalizes de Estados ou organizaes
regionais devidamente autorizados pelo Conselho de Segurana
de intervir em assuntos domsticos quando violaes aos direitos
fundamentais estiverem ocorrendo no interior de determinado
Estado. Ademais, sendo as violaes dos direitos humanos, como
visto anteriormente, potenciais causas de instabilidade da paz
internacional, o Artigo 2, (7)415 da Carta da ONU autoriza as
413 AMARAL (2003, p. 58).
414 BELLAMY (2009, p. 20, grifo nosso).
415 Artigo 2, (7): Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em
assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros
a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm,
no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Capitulo VII. (Carta das Naes
Unidas, 1945, grifo nosso).
182
Naes Unidas a agirem quando julgarem que polticas internas de

Estados podem ameaar a paz e segurana internacionais.
No tocante natureza da interveno das Naes Unidas
em situaes de violao de direitos humanos e de segurana
internacional, Accioly, Casella e Silva vo alm, ao demonstrarem
sua inquietao frente ao tema e questionarem se medidas tomadas
pela ONU, nessas condies, podem ser qualificadas como uma
interveno externa em assuntos domsticos. Para os juristas,
Tratando-se de organizao de que o Estado seja
membro e tenha aceitado livremente o respectivo
estatuto, como no caso das Naes Unidas, as medidas
eventualmente tomadas pela organizao no podem
ser assim qualificadas [...] Teoricamente no existe
interveno quando uma ao coletiva decorre de
compromisso assumido formalmente em trabalho
multilateral, como a Carta das Naes Unidas, que d
ao Conselho de Segurana poderes para adotar medidas
destinadas a manter ou restabelecer a paz e segurana
internacionais, nos termos do captulo VII da Carta.
A ao humanitria do Conselho de Segurana pe em
funcionamento o mecanismo de segurana coletiva
previsto pela Carta das Naes Unidas416.
De maneira geral, pode-se afirmar que aqueles Estados que

forem partes em documentos internacionais de direitos humanos
aceitam, concomitantemente, o monitoramento internacional no
que se refere ao modo pelo qual os direitos fundamentais devem
ser respeitados, isto , o Estado passa
[...] a consentir no controle e fiscalizao da comunidade
internacional quando, em casos de violao a direitos
416 ACCIOLY; CASELLA; SILVA (2009, pp. 314-315).
183
fundamentais, a resposta das instituies nacionais se

mostra insuficiente e falha, ou, por vezes, inexistente.
Enfatize-se, contudo, que a ao internacional sempre
uma ao suplementar, constituindo uma garantia
adicional de proteo dos direitos humanos417.
Desta sorte, pode-se concluir que, comprovada a importncia

dos direitos humanos para a paz e a segurana internacionais a
partir da anlise dos eventos da dcada de 1990; reconhecida pelas
Naes Unidas a autoridade dos direitos humanos e a necessidade
de integr-los a todas as fases de uma operao de manuteno
da paz; e, finalmente, firmado o entendimento de soberania como
responsabilidade de proteger, as misses de paz consagram-se
como um dos meios mais efetivos das Naes Unidas na promoo
e proteo dos direitos humanos, no tendo que se falar em
desrespeito ao princpio da soberania.
5.11. Concluses parciais

Os relatrios fruto dos episdios da dcada de 1990 pontuaram
detalhadamente as falhas cometidas pelas Naes Unidas nesses
terrenos e buscaram apresentar solues para que os erros
cometidos na Somlia, Bsnia e Ruanda jamais voltassem a
acontecer. Frise-se a nfase concedida em tais relatrios
incapacidade das foras da ONU em impedir o massacre e o
genocdio contra a populao civil; o grande fluxo de refugiados
e deslocados internos; os estupros de mulheres; e toda sorte
de violao de direitos humanos imprimida populao no
beligerante.
Aos relatrios concernentes a cada conflito, seguiram-se uma
srie de outras iniciativas por parte da ONU, que visam a adaptar
417 TAIAR, Rogrio. Direito Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: MP, 2010. p. 210.
184
as peacekeeping operations s novas realidades, tornando-as mais

eficientes e mais bem concebidas.
Nesta esteira, o MOU firmado entre ACNUDH e DPKO lanou
bases contundentes acerca da insero dos direitos humanos
e da participao do ACNUDH nas misses de paz. Suas ideias
foram retomadas, ulteriormente, pelo Relatrio Brahimi. Este
documento materializou a ideia de que, a partir da dcada de
1990, a natureza dos conflitos havia mudado e, para acompanh-la, somente uma nova gerao de peacekeeping operations para dar
cabo de suas complexidades, sem ser necessrio, contudo, abrir
mo dos princpios bsicos das operaes de manuteno da paz,
mas apenas interpret-los de maneira menos restritiva.
O documento citado acima aproveitou, ainda, para sedimentar
de uma vez por todas o relevante papel dos direitos humanos no
mbito das misses de paz da ONU. V-se no Relatrio Brahimi
a preocupao constante com a proteo de civis, traduzida na
presumida autorizao do uso da fora em casos de violaes de
direitos humanos; na necessidade de mandatos claros e realizveis;
na alocao de recursos necessrios para a defesa da populao
civil; e na participao do ACNUDH em todas as fases da misso
de paz.
Na sequncia, a International Comission on Intervention and
State Sovereignty editou, em 2001, o relatrio R2P, atendendo aos
apelos de Kofi Annan, Secretrio-Geral da ONU poca, no qual
se sedimentou o entendimento de que cada Estado soberano tem
a responsabilidade primria de proteger seus cidados em casos de
large scale loss of life e large scale ethnic cleasining.
Caso o Estado no cumpra com tal responsabilidade, a
comunidade internacional intervir via aes de enforcement (por
intermdio de medidas econmicas, polticas, judiciais e militares)
ou, no caso das operaes de manuteno da paz, os mandatos
185
daro cumprimento a essa responsabilidade subsidiria pela

previso de tarefas que visem proteo de civis e promoo, de
maneira ampla, dos direitos humanos.
J em dezembro de 2003, dado o aumento de operaes de
manuteno da paz do tipo multidimensional e a falta de um
documento que se ocupasse em sistematizar suas caractersticas,
seus princpios e sua forma, a ONU, por intermdio do DPKO,
lanou o Handbook on United Nations multidimensional peacekeeping
operations.
Esse guia de misses de paz multidimensionais tem
como objetivo instruir os peacekeepers acerca da concepo, do
funcionamento e da atuao dessas misses, bem como apresentar
a estruturao das peacekeeping operations a partir da anlise de
todos os componentes que as integram. Em especial, analisou-se
o componente de direitos humanos que atuar em parceria com os
outros componentes a fim de dar efetividade s tarefas previstas
no mandato referentes promoo dos direitos humanos.
Outra resposta das Naes Unidas para o aperfeioamento
das peacekeeping operations foi a criao do DFS, como um brao
do j responsvel pelo gerenciamento dessas misses, o DPKO.
J em 2008, a edio da Doutrina Capstone foi um marco na
histria das operaes de manuteno da paz. Ela codificou as mais
relevantes lies aprendidas nos passados 60 anos de experincia
das Naes Unidas nessa rea, com a meta de profissionalizar e
fortalecer o planejamento, o gerenciamento e a conduo das
misses de paz.
Uma das suas grandes contribuies foi a afirmao dos
direitos humanos como parte integrante dos mandatos e como um
dos core business das misses de paz atuais. A Doutrina Capstone
incluiu o direito internacional dos direitos humanos no quadro
normativo das peacekeeping operations e a Declarao universal
186
dos direitos humanos como sua pedra angular. Previu, ainda, uma
srie de iniciativas a serem tomadas no mbito da misso de paz
com o fito de alcanar uma paz duradoura e autossustentvel,
como a reforma do setor de segurana, programas voltados
para o fortalecimento do setor econmico, auxlio no retorno de
refugiados e deslocados internos etc.
Caminhando para o fim da dcada, em 2009 o DPKO e o
DFS lanaram, extraoficialmente, o projeto Novo Horizonte, com
a finalidade de contribuir para a discusso contnua acerca dos
rumos das operaes de manuteno da paz em busca da plena
efetividade. Os dois departamentos entendem que, para adaptar
as misses de paz aos novos desafios, faz-se necessrio um esforo
compartilhado entre aqueles que autorizam o desdobramento
de uma peacekeeping operation, os que implementam e os que
contribuem com recursos humanos e financeiros. Alm disso, para
o sucesso de uma misso, o Novo Horizonte chama a ateno
para um desdobramento rpido; para a habilidade em atuar em
ambientes volteis; e para a anlise acurada e detalhada sobre os
riscos e a real situao do terreno.
Em 2011, o Gabinete de Coordenao de Assuntos
Humanitrios das Naes Unidas), com o CSNU, lanou o Aide
memoire. O documento formalizou a tendncia, j evidenciada
na Resoluo 1265 (1999) do CSNU referente interveno da
OTAN em Kosovo , acerca da importncia de se protegerem os
civis em conflitos armados por meio das operaes de manuteno
da paz.
Por fim, o embate entre as noes de soberania e direitos
humanos do o fecho quinta seo. Em meio s opinies
divergentes entre os que pregam o valor de soberania nos moldes
de Vestflia e aqueles que contemporizam esse princpio, Kofi
Annan esclarece que a soberania, como contemplada na Carta da
187
ONU, foi assim mencionada em prol das pessoas, e no em prol dos

governos que constituem a Organizao. Acrescentou, ainda, que
o objetivo da soberania , alm de preservar a paz internacional,
reafirmar a f nos direitos humanos fundamentais. Deste modo,
para Annan, a Carta presta-se a proteger a soberania dos povos e
no a servir como licena para a violao de direitos humanos por
parte dos governos.
188
caPtuLo 6
reSPonSabiLizao de PeacekeePerS
6.1.
Explorao e abuso sexual por peacekeepers
A preocupao concreta das Naes Unidas com a promoo

e proteo dos direitos humanos ficou evidente nos documentos
estudados at agora, os quais vislumbraram uma srie de
medidas a serem implementadas no mbito das operaes
de manuteno da paz desde sua concepo (participao do
ACNUDH no planejamento de uma misso de paz), passando pela
sua constituio organizacional (previso de um componente de
direitos humanos na estrutura de uma peacekeeping operation),
at a conscientizao dos peacekeepers acerca de sua relevncia na
realizao de tarefas cotidianas (respeito aos direitos humanos no
cumprimento do mandato).
Embora no sendo uma consequncia direta dos eventos da
dcada de 1990, mas confirmando o importante papel dos direitos
humanos dentro das peacekeeping operations, esta seo apresenta
a inquietao da ONU no que diz respeito insero desses valores
ao ambiente da misso de paz, ao responsabilizar, disciplinar e
criminalmente, os peacekeepers que se virem envolvidos em casos
de abuso e explorao sexual da populao local.
189
Os mecanismos de accountability418 disponveis Organizao

passam regularmente por reavaliaes419, para que faltas graves420
e crimes, especialmente os de natureza sexual, no mais faam
parte do histrico de suas peacekeeping operations.
Entretanto, as contnuas alegaes de explorao e abuso
sexual atribudas aos peacekeepers, que vm desde a dcada de 1990,
com os casos da Bsnia, Kosovo, Timor Leste, Camboja e Libria,
at mais recentemente (2004) com os fortes e comprovados indcios
levantados na Repblica Democrtica do Congo421, e finalmente
com a estatstica (abril/2012) apresentada pelo Escritrio de
Servios de Superviso Interna das Naes Unidas (United Nations
Office of Internal Oversight Services) acerca da existncia de 42422
casos em aberto sobre o tema os quais representam 41% do
418 A expresso accountability serve para identificar uma forma de controle social, caracterizada pela
sujeio do Poder Pblico a instituies representativas da sociedade organizada, que o constrangem
a prestar contas e a tornar transparente sua administrao. Segundo Campos, accountability
representa a responsabilidade objetiva de uma pessoa ou organizao de responder perante outras
pessoas ou organizaes (CAMPOS, Anna Maria. Accountability: quando poderemos traduzi-la
para o portugus?. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, ano 24, n. 2, p. 33, 1990).
419 Ver os seguintes documentos que trazem sugestes e recomendaes para a melhoria do sistema de
responsabilizao das Naes Unidas em casos de explorao e abuso sexual: A/57/465, A/59/661,
A/59/710, A/60/980, A/61/19 (Part III), A/62/329, disponveis em: <http://www.un.org/en/>.
420 Traduo para serious misconduct, que significa any act, omission or negligence, including
criminal acts, that is a violation of mission standard operating procedures, directives, or any other
applicable rules, regulations or administrative instructions, that results in or is likely to result in
serious damage or injury to a individual or to the mission. Serious misconduct includes, but it is
not limited to: sexual abuse and exploitation of any individual, particularly children; harassment,
including sexual harassment; abuse of authority; excessive use of force; etc. (United Nations.
Department of Peacekeeping Operations. Directives for disciplinary matters involving civilian police
officers and military observers. DPKO/MD/03/00994. 2003a. Disponvel em: <http://cdu.unlb.org/
Portals/0/PdfFiles/PolicyDocG.pdf>. Acesso em: 12 de maio de 2012; United Nations. Department
of Peacekeeping Operations. Directives for disciplinary matters involving military members of national
contingents. DPKO/MD/03/00993. 2003b. Disponvel em: <http://www.un.org/en/pseataskforce/
docs/disciplinary_directives-_military_contingents.doc>. Acesso em: 12 de maio de 2012. p. 2).
421 DEFEIS, Elizabeth F. UN peacekeepers and sexual abuse and exploitation: an end to impunity.
Washington University Global Studies Law Review, St. Louis, MO, v. 7, n. 2, p. 187, 2008.
422 United Nations Office of Internal Oversight Services. Investigations Division. Monthly performance
indicators as of 30 April 2012. Disponvel em: <http://www.un.org/Depts/oios/pages/2012-04-id-pis.
pdf>. Acesso em: 5 de junho de 2012.
190
Responsabilizao de Peacekeepers
total de casos investigados em operaes de manuteno da paz ,

demonstram que o problema existe e demanda um esforo das
Naes Unidas para erradic-lo.
Para os fins do presente trabalho, adotar-se- a definio
apresentada no Boletim do Secretrio-Geral, Special measures
for protection from sexual exploitation and sexual abuse423 (ST/
SGB/2003/13), acerca de explorao e abuso sexuais, consideradas
no documento como faltas graves. O Secretrio-Geral define
explorao sexual como any actual or attempted abuse of a
position of vulnerability, differential power, or trust, for sexual
purposes, including, but not limited to, profiting monetarily,
socially or politically from the sexual exploitation of another
e, similarmente, abuso sexual como the actual or threatened
physical intrusion of a sexual nature, whether by force or under
unequal or coercive conditions424.
A explorao e o abuso sexuais traduzem-se, na prtica, de
inmeras maneiras. Na Repblica Democrtica do Congo, por
exemplo, os atos de explorao e abuso sexual se perfizeram em
troca por dinheiro numa mdia de US$1 a US$3 por encontro ,
comida ou emprego. Algumas das jovens meninas425 entrevistadas
na localidade chegaram a falar em estupro disfarado de
prostituio, isto , aps serem estupradas, recebiam dinheiro
423 United Nations. Secretariat. Secretary-Generals bulletin: special measures for protection from sexual
exploitation and sexual abuse. UN docs. ST/SGB/2003/13, 9 out. 2003d. Disponvel em: <http://www.
unhcr.org/refworld/docid/451bb6764.html>. Acesso em: 12 de maio de 2012.
425 Conveno Sobre os Direitos da Criana. 2 set. 1990. Disponvel em: <http://www.unicef.org/brazil/pt/
resources_10120.htm>. Acesso em: 12 de maio de 2012. Segundo o Artigo 1 da Conveno sobre os
Direitos da Criana, criana definida como qualquer ser humano abaixo de 18 anos, a no ser que
as leis locais aplicveis criana atribuam a maioridade a uma idade menor que 18 anos.
191
ou comida no intuito de dar quele ato a ideia de uma transao

consensual426.
Dentre os fatores que facilitam a ocorrncia de atos dessa
natureza esto, entre outros, a falta de oportunidades de
emprego; as ms condies de sade, vesturio e alimentao
da populao427; a falta de segurana em virtude da inexistncia
do rule of law em localidades assoladas por conflitos; a extrema
pobreza em que vivem essas pessoas; a alta incidncia de violncia
sexual envolvendo mulheres e crianas durante o conflito428.
Em funo da dura realidade a que esto expostas essas
pessoas, somada confiana depositada pela populao local nos
peacekeepers responsveis pela sua segurana, mas muitas vezes
violadores de direitos humanos , os atos de abuso e explorao
sexual so indiscutivelmente proibidos pelas Naes Unidas,
conforme a Poltica de Tolerncia Zero estabelecida em 2006429.
A intolerncia por parte das Naes Unidas justifica-se pelo
fato de a prtica de atos dessa natureza trazer srias consequncias,
como o nascimento dos chamados peacekeepers babies crianas
geradas e abandonadas por integrantes de misses de paz , a
transmisso de doenas como HIV, alm da mcula na credibilidade e
426 United Nations. General Assembly. A comprehensive strategy to eliminate future sexual exploitation
and abuse in United Nations Peacekeeping Operations (Relatrio Zeid). UN docs. A/59/710, 24 mar.
2005b. Disponvel em: <http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/421DA870DF78A2BCC
1256FDA0041E979-Zeid%20report%20_A-59-710_%20English.pdf>. Acesso em: 12 de abril de 2012.
p. 8.
427 United Nations General Assembly. Report of the Office of Internal Oversight Services on the investigation
into sexual exploitation of refugees by aid workers in West Africa. (Relatrio OIOS). UN docs. A/57/465,
11 out. 2002. pp. 12-14.
429 Em 13 de outubro de 2006, o Secretrio-Geral da ONU introduziu, por intermdio do documento
SG/A/1023 Peacekeeping zero tolerance policy on sexual exploitation , a Poltica de Tolerncia Zero
a todas as categorias envolvidas em operaes de manuteno da paz.
192
imparcialidade das operaes de manuteno da paz empreendidas

pelas Naes Unidas430.
Constatada a alta relevncia do tema e a necessidade de
responsabilizar os peacekeepers violadores de direitos humanos,
cumpre informar o status legal de cada um dos envolvidos nas
operaes de manuteno da paz, os documentos que regem a
conduta dos diferentes integrantes da misso de paz, bem como
os mecanismos disciplinares e jurdicos a que est submetida cada
uma das categorias de peacekeepers.
6.2.
Peacekeeping personnel e peacekeeping troops
O documento da Assembleia Geral das Naes Unidas

A/60/980, de 16 de agosto de 2006, faz uma distino didtica
entre as categorias de peacekeepers, tendo em vista os diferentes
status atribudos a cada um e os mecanismos disciplinar e legal
aplicveis em caso de responsabilizao por falta grave ou crime,
respectivamente.
Segundo o documento, constituem a categoria de peacekeeping
personnel os funcionrios das Naes Unidas (officials) a
compreendidos os membros do quadro de pessoal (staff) e os
voluntrios431 e os peritos em misso (experts on missions),
abarcados os policiais, observadores militares (military observers)432,
militares de ligao (military liaison officer)433, conselheiros militares
430 United Nations (2005b, pp. 8-9).
431 In recent years, status-of-forces agreements entered into by Organization have provided that united
nations Volunteers are considered to have the status of officials under the General Convention [...].
(United Nations, 2005b, p. 40).
432 Military observers are unarmed military officers generally deployed to monitor and supervise any
military arrangements that parties to a conflict may have agreed to, such as ceasefire or armistice,
withdrawal of forces or the preservation of demilitarized or neutral buffer zone [].(United Nations,
2003c, p. 59).
433 In peacekeeping environments where security is being provided by a military force not under UN
command, such as regional peacekeeping force or a coalition force of allied States, the UN will often
193
(military adviser)434 e consultores. Todos os membros de misses de

paz enquadrados nessa categoria esto diretamente subordinados
ao comando das Naes Unidas e sujeitos s suas normas de
conduta e disciplina435.
A expresso peacekeeping troops designa, por sua vez, os
militares membros de contingentes nacionais popularmente
conhecidos como capacetes azuis. Enquanto servem s Naes
Unidas, os membros dos contingentes nacionais permanecem
membros das Foras Armadas do Estado do qual so nacionais436.
No entanto, para que o mandato e as diretrizes operacionais possam
ser cumpridos, transferida para as Naes Unidas e investida no
Secretrio-Geral a autoridade operacional sobre a tropa437.
6.3.
Regras de conduta
Conforme mencionado acima, as diferentes categorias de

peacekeepers contam com diferentes regras de conduta responsveis
por nortear suas aes. Destarte, ser vista neste item a relao de
documentos concernentes a cada uma das categorias, bem como s
condies de aplicao de suas previses.
deploy military liaison officers to maintain a link between the largely civilian UN peacekeeping
operation and the non-UN military force [].(United Nations, 2003c).
434 In situations where a peacekeeping operation has not been authorized, but the Secretary-General has
appointed a special representative or envoy to undertake political negotiations and provide good
offices for peacemaking or conflict prevention, a small number of military officers may be assigned to
advise the special representative or envoy on military issues [].(United Nations, 2003c).
435 SWEETSER, Catherine E. Providing effective remedies to victims of abuse by peacekeeping personnel.
New York University Law Review, New York, v. 83, n. 5, nov. 2008. p. 1.645.
436 DEEN-RACSMNY, Zsuzsanna. The amended UN model memorandum of understanding: a
new incentive for States to discipline and prosecute military members of National Peacekeeping
contingents? Journal of Conflict and Security Law, Oxford University Press, v. 16, n. 2, 6 jul. 2011. p. 325.
194
6.3.1. Convention on the privileges and

immunities of the United Nations
Dando cumprimento ao Artigo 105 (3)438 da Carta das Naes
Unidas, a AGNU, por intermdio da Resoluo A/RES/93 (I), de 13
de fevereiro de 1946, aprovou a Conveno das Naes Unidas sobre
privilgios e imunidades (Conveno Geral).
A referida Conveno fruto dos Artigos 104 e 105439 da
Carta, os quais estabelecem o gozo de determinados privilgios
e imunidades como necessrio realizao dos propsitos da
Organizao e ao exerccio independente das funes atribudas a
seus funcionrios (officials).
O Artigo V e suas sesses tratam das imunidades e privilgios
dos funcionrios das Naes Unidas. Inicialmente, cabe ao
Secretrio-Geral especificar as categorias de funcionrios aos
quais se aplicaro as previses desse artigo, devendo submeter
sua deciso Assembleia Geral que, por sua vez, informar aos
Estados-membros as categorias definidas440.
Dentre os privilgios e imunidades atribudos aos funcionrios
pela seo 18, cabe ressaltar o previsto na alnea a, que garante
438 Artigo 105, (3): A Assembleia Geral poder fazer recomendaes com o fim de determinar os
pormenores da aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo ou poder propor aos Membros das
Naes Unidas convenes nesse sentido. (Carta das Naes Unidas, 1945).
439 Artigo 104: A Organizao gozar, no territrio de cada um de seus Membros, da capacidade
jurdica necessria ao exerccio de suas funes e realizao de seus propsitos; [...] Artigo 105:
(1) A Organizao gozar, no territrio de cada um de seus Membros, dos privilgios e imunidades
necessrios realizao de seus propsitos; (2) Os representantes dos Membros das Naes Unidas
e os funcionrios da Organizao gozaro, igualmente, dos privilgios e imunidades necessrios
ao exerccio independente de suas funes relacionadas com a Organizao. (Carta das Naes
Unidas, 1945).
440 The Secretary-General will specify the categories of officials to which the provisions of this article
and article VII shall apply. He shall submit these categories to the General Assembly. Thereafter these
categories shall be communicated to the Governments of all Members []. (United Nations, 1946,
Artigo V, Pargrafo 17).
195
imunidade contra processos legais referentes a palavras escritas ou

faladas e a atos praticados durante o exerccio de suas funes.
Os privilgios e as imunidades garantidos aos funcionrios
das Naes Unidas, frisa a seo 20, so concedidos no interesse
da Organizao e no a ttulo pessoal. Sendo assim, prerrogativa
do Secretrio-Geral o direito e o dever de abrir mo da imunidade
de qualquer funcionrio quando, em sua opinio, ela estiver
impedindo o curso da justia.
No que toca aos peritos em misso, a Conveno Geral dispe,
no Artigo VI, seo 22, que os privilgios e imunidades a eles
atribudos so os necessrios ao exerccio independente de suas
funes durante o perodo da misso.
Nesse sentido, a citada seo confere nas alneas a e b
imunidade contra priso e deteno, alm de imunidade contra
qualquer tipo de processo legal, incluindo os que se referem a
palavras escritas ou faladas e atos praticados durante o desempenho
de suas funes. Vale frisar que a imunidade contra tais processos
legais vlida mesmo quando terminada a misso.
No que se refere prerrogativa do Secretrio-Geral de abrir
mo da imunidade atribuda aos funcionrios no Artigo V, seo
20, o mesmo se aplica aos peritos em misso, sendo o Artigo VI,
seo 23, uma reproduo daquele.
6.3.2. Status of Forces Agreement

Uma vez autorizada a operao de manuteno da paz
pelo Conselho de Segurana, o SGNU concluir o SOFA entre as
Naes Unidas e o pas anfitrio. Este acordo encontra respaldo
nas previses dos Artigos 104 e 105 da Carta, que preveem os
meios indispensveis para que os objetivos da misso de paz
196
sejam alcanados, sendo necessrio, para tanto, a observncia das

previses da Conveno Geral quando de sua elaborao441.
O SOFA regula a presena da peacekeeping operation no
territrio do pas anfitrio, bem como estabelece direitos e
deveres aos seus membros. Esse documento prev o status da
misso de paz e de seus membros; a responsabilidade no que toca
jurisdio civil e criminal aplicada aos membros da operao
de manuteno da paz; imunidades e privilgios; soluo de
disputas e reclamaes; proteo aos membros da misso; o dever
de observar as leis e costumes locais, dentre outras coisas.
Em virtude da lacuna da Conveno Geral, ao no tratar do
status dos capacetes azuis, o SOFA ficou responsvel por dispor
sobre a matria442. O artigo 46, aplicvel a todos os membros de
uma operao de manuteno da paz, garante a eles imunidade legal
e processual no tocante a palavras proferidas ou escritas durante o
desempenho de suas funes, e o pargrafo 47, b, exclusividade
de jurisdio ao Estado de origem no caso de prtica de crimes.
Vale lembrar que, embora cada SOFA seja elaborado conforme
as necessidades especficas de cada misso de paz, todos eles se
baseiam no modelo apresentado pela Assembleia Geral em 9 de
outubro de 1990443.
6.3.3. Staff regulations of the United Nations

and provisional staff rules
As condutas a serem seguidas pelos membros do quadro de
pessoal (staff) da Organizao esto reguladas no Artigo I do Staff
442 Paragraph 27: Military personnel of national contingents assingned to the military component of the
United Nations peacekeeping operation shall have the privileges and immunities specifically provided
for in the present Agrrement. (United Nations, 1990).
197
regulations e no Captulo I do Staff rules. As regras de conduta ali

contidas so vinculantes e obrigatrias a todos os membros do
quadro de pessoal das Naes Unidas444.
Dentre as previses do mencionado documento, chama-se a ateno para aquelas proibitivas da prtica de explorao e
abuso sexual, consideradas falta grave, bem como para as medidas
disciplinares aplicveis em caso de faltas graves445.
6.3.4. We are United Nations peacekeepers

personnel e Ten rules: code of personal
conduct for Blue Helmets
O DPKO, como j mencionado, o rgo operacional
do Secretariado responsvel pela gesto das misses de paz
empreendidas pelas Naes Unidas. No cumprimento de suas
funes, e visando ao efetivo cumprimento dos mandatos e a uma
atuao profissional dos peacekeepers, o departamento instituiu o
We are United Nations Peacekeepers personnel 446 e o Ten rules: code
of personal conduct for Blue Helmets447, documentos norteadores da
conduta do pessoal empregado nas peacekeeping operations, sendo
444 United Nations. Secretariat. Secretary-Generals bulletin: staff regulations of the United Nations and
provisional staff rules. UN docs. ST/SGB/2009/7. 21 out. 2009b. Disponvel em: <http://www.un.org/
esa/cdo/hr/RULES%20AND%20REGULATIONS/Staff%20Rules%20JY9.pdf>. Acesso em: 12 de maio
de 2012.
445 Article X, Disciplinary Measures, Regulation 10.1 (a) The Secretary-General may impose disciplinary
measures on staff members who engage in misconduct; (b) Sexual exploitation and sexual abuse
constitute serious misconduct; Rules 10.1 (a) Failure by a staff member to comply with his or her
obligations under the Charter of the United Nations, the Staff Regulations and Staff Rules or other
relevant administrative issuances or to observe the standards of conduct expected of an international
civil servant may amount to misconduct and may lead to the institution of a disciplinary process and
the imposition of disciplinary measures for misconduct. (United Nations, 2009b).
446 United Nations. Department of Peacekeeping Operations. We are United Nations Peacekeepers
personnel. Disponvel em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/un_in.pdf>. Acesso
em: 30 de maro de 2012.
447 United Nations. Department of Peacekeeping Operations. Ten rules: code of personal conduct
for Blue Helmets. Disponvel em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/ten_in.pdf>.
Acesso em: 30 de maro de 2012.
198
o primeiro aplicvel a todas as categorias e o ltimo, somente

tropa.
O primeiro documento frisa a importncia de os peacekeepers
agirem dentro dos mais altos padres de integridade e conduta,
conforme prev o Artigo 101 (3) da Carta da ONU448. Para tanto,
compele os membros das operaes de manuteno da paz a
respeitarem as regras do direito humanitrio quando usarem a fora
e a se utilizarem das previses da Declarao universal dos direitos
humanos como base fundamental para seus padres de conduta.
Ademais, os peacekeepers comprometem-se, dentre outras
coisas, a: cumprir o mandato; agir imparcial e profissionalmente;
respeitar os costumes e leis locais; obedecer aos superiores; respeitar os colegas de misso; abster-se da prtica de condutas
imprprias capazes de deslegitimar a operao; no fazer uso
de lcool e drogas; abster-se de praticar atos que possam trazer
prejuzos psicolgicos, fsicos ou sexuais populao, em especial
a mulheres e crianas.
J o segundo documento elenca dez regras a serem observadas
pelos capacetes azuis, destacando-se as seguintes: 1) respeitar as
leis, cultura, tradies e costumes do pas anfitrio; 2) tratar a
populao local com respeito e cortesia; 3) no incorrer na prtica
de atos de abuso sexual, fsico ou psicolgico ou explorao da
populao local; 4) respeitar os direitos humanos.
Ressalte-se, contudo, que, no tocante s proibies de abuso e
explorao sexual contidas nesses documentos, estes no preveem
orientao aos peacekeepers no que diz respeito s consequncias
disciplinares e legais a serem sofridas por aqueles que praticarem
448 Artigo 101, (3): A considerao principal que prevalecer na escolha do pessoal e na determinao das
condies de servio ser a da necessidade de assegurar o mais alto grau de eficincia, competncia e
integridade. Dever ser levada na devida conta a importncia de ser a escolha do pessoal feita dentro
do mais amplo critrio geogrfico possvel. (Carta das Naes Unidas, 1945).
199
tais atos449. A consequncia disso , muitas vezes, a falta de

comprometimento dos peacekeepers na aplicao dessas regras
de conduta.
6.3.5. Regulations governing the status, basic rights

and duties of officials other than Secretariat
Officials, and experts on mission
Em 18 de junho de 2002, o Secretrio-Geral das Naes Unidas
editou um boletim intitulado Regulamentos que regem o status,
direitos bsicos e deveres dos peritos em misso e dos funcionrios
que no integram o Secretariado (ST/SGB/2002/9), adotado
posteriormente pela Assembleia Geral, em 27 de maro de 2002,
por intermdio da Resoluo 56/280.
Nesse documento esto previstos o status legal, as normas
de conduta, a responsabilizao, as imunidades e privilgios
garantidos aos funcionrios (officials) no integrantes do
Secretariado e aos peritos em misso.
Dentre as regras de conduta, vale ressaltar a presena de
uma srie de previses que probe a prtica de atos de abuso
e explorao sexual, tais como: II, Regulamento 2, Status:
(a) requer altos padres de integridade e imparcialidade no
desempenho de funes oficiais; II, Regulamento 2, Conduta:
(j) requer a observncia e o respeito s leis locais; e III, Regulamento
2, Conduta: (k) probe o assdio sexual e qualquer forma de abuso
fsico ou psicolgico.
Note-se que, assim como nas regras de conduta vistas no item
anterior, no h orientao aos peacekeepers sobre as possveis
449 SPEES, Pam. Gender, justice and accountability in peace support operations. London: International
Alert, 2004. Disponvel em: <http://www.international-alert.org/sites/default/files/publications/
gender_justice_and_accounta.pdf>. Acesso em: 30 de novembro de 2010. p. 22.
200
consequncias disciplinares e legais que podem enfrentar caso

incorram na prtica de atos de abuso ou explorao sexual.
6.3.6. Special measures for protection from

sexual exploitation and sexual abuse
As regras de conduta vistas acima, referentes conduta
a ser adotada pelos peacekeepers empregados em operaes de
manuteno da paz, so, de forma geral, similares. Isso se deve ao
fato de derivarem dos princpios estabelecidos no Artigo 101 (3)
da Carta da ONU, o qual requer altos padres de integridade na
atuao dos funcionrios da Organizao. Esses documentos, no
entanto, no oferecem definio ao conceito de explorao e abuso
sexual, nem instrues precisas acerca dos atos que se enquadram
em tal conceito, tampouco a previso de constituir ou no falta
grave ou crime.
Para preencher tal lacuna, em 9 de outubro de 2003 o
Secretrio-Geral elaborou o documento ST/SGB/2003/13
(Boletim do Secretrio-Geral), referente a medidas especiais para
a proteo contra a explorao e abuso sexuais, com o intuito de
definir os termos explorao e abuso sexual e de listar uma srie
de prticas450 que podem ser consideradas faltas graves expressa
proibio da prtica de explorao e abuso sexuais por peacekeepers.
450 3.2 In order to further protect the most vulnerable populations, especially women and children, the
following specific standards which reiterate existing general obligations under the United Nations
Staff Regulations and Rules, are promulgated: (a) Sexual exploitation and sexual abuse constitute
acts of serious misconduct and are therefore grounds for disciplinary measures, including summary
dismissal; (b) Sexual activity with children (persons under the age of 18) is prohibited regardless of
the age of majority or age of consent locally. Mistaken belief in the age of a child is not a defense;
(c) Exchange of money, employment, goods or services for sex, including sexual favors or other
forms of humiliating, degrading or exploitative behavior, is prohibited. This includes any exchange of
assistance that is due to beneficiaries of assistance; (d) Sexual relationships between United Nations
staff and beneficiaries of assistance, since they are based on inherently unequal power dynamics,
undermine the credibility and integrity of the work of the United Nations and are strongly discouraged;
(e) Where a United Nations staff member develops concerns or suspicions regarding sexual
exploitation or sexual abuse by a fellow worker, whether in the same agency or not and whether or
not within the United Nations system, he or she must report such concerns via established reporting
201
Ressalte-se, porm, o escopo de aplicao do Boletim do

Secretrio-Geral. Conforme dispe a seo 2.1 do documento451,
as previses nele contidas aplicam-se somente aos membros do
quadro de pessoal (staff) das Naes Unidas. A seo seguinte,
todavia, probe as foras das Naes Unidas de cometerem atos
de abuso ou explorao sexual, mas no vincula expressamente os
capacetes azuis a respeitarem suas previses452.
6.3.7. Memorandum of understanding

O MOU, como visto anteriormente, o documento firmado
entre as Naes Unidas e o TCC que se presta a estabelecer
[] the administrative, logistics and financial
terms and conditions to govern the contribution
of personnel, equipment and services provided
by the Government in support of United Nations
peacekeeping mission and to specify United Nations
standards of conduct for personnel provided by the
Governement453.
mechanisms; (f) United Nations staff are obliged to create and maintain an environment that
prevents sexual exploitation and sexual abuse. Managers at all levels have a particular responsibility
to support and develop systems that maintain this environment. (United Nations. Secretariat.
Secretary-Generals bulletin: special measures for protection from sexual exploitation and sexual
abuse. UN docs. ST/SGB/2003/13, 9 out. 2003d). Disponvel em: <http://www.unhcr.org/refworld/
docid/451bb6764.html>. Acesso em: 12 de maio de 2012.
451 Section 2 Scope of application 2.1 The present bulletin shall apply to all staff of the United Nations,
including staff of separately administered organs and programmes of the United Nations. (United
Nations, 2003d).
452 United Nations (2005b, p. 12). Importante frisar que, no obstante a falta de vinculao do Boletim
do Secretrio-Geral de 2003 sobre abuso e explorao sexual aos membros de contingentes
nacionais, estes, por estarem sob comando e controle das Naes Unidas, esto proibidos de
cometer qualquer ato desta natureza e, segundo o ST/SGB/1999/13, esto obrigados a zelar pela
vida e integridade fsica de mulheres e crianas vtimas de conflitos armados. Ademais, a seo 7.2
do referido documento cita que estupro, prostituio forada, qualquer tipo de agresso sexual e
humilhao so terminantemente proibidos. Por fim, a seo 7.4 estabelece que crianas devam ser
objeto de especial cuidado e respeito, devendo ser protegidas contra qualquer ato indecente (United
Nations 2005b, p. 39).
453 United Nations (2007b, article 3, grifo nosso).
202
O perodo grifado fruto da reviso realizada no contedo do

modelo de MOU, em junho 2007, pelo Grupo de Trabalho sobre
Operaes de Manuteno da Paz (Working Group on Peacekeeping
Operations) (A/61/19, Parte III). A alta relevncia do tema referente
explorao e abuso sexuais em peacekeeping operations e a no
aplicao do Boletim do Secretrio-Geral de 2003 aos capacetes
azuis, somadas s inmeras recomendaes feitas pelo Prncipe
Zeid sobre esta realidade em seu relatrio crtico A/59/710,
24.03.05454 , deram ensejo a novas e especficas previses acerca
das regras de conduta a serem seguidas pelos capacetes azuis,
do conceito de falta grave455 e da proibio de atos de abuso e
explorao sexual.
Em 2007, portanto, foi formal e legalmente incorporado ao novo
modelo o documento We are United Nations Peacekeepers Personnel,
o qual estabelece padres de conduta a serem observados pelos
capacetes azuis durante o perodo em que estiverem empregados
em uma misso de paz, ressaltando as especificaes referentes
proibio de prticas de abuso e explorao sexual456. Nesta mesma
oportunidade, o abuso e explorao sexual foram enquadrados
454 25. As to military members of contingents, it is recommended that the Special Committee
recommend to the General Assembly that it adopt the standards set out in the 2003 bulletin as a
uniform standard of conduct for all military members of national contingents serving in peacekeeping
operations. It is recommended that the General Assembly decide that those Standards should be
incorporated into the model memorandums of understanding between the United Nations and
troop-contributing countries [...]. 27. [] the Assembly should decide the standards contained in
Ten Rules and We Are United Nations Peacekeepers be included in the model memorandums of
understanding, []. (United Nations, 2005b, pp. 13, 14).
455 4. In Annex F, insert the following six additional definitions: 28. Misconduct any act or omission
that is a violation of United Nations standards of conduct, mission-specific rules and regulations or
the obligations towards national and local laws and regulations in accordance with the status-of-forces agreement where the impact is outside the national contingent; 30. Serious Misconduct is
misconduct, including criminal acts, that results in, or is likely to result in, serious loss, damage or
injury to an individual or to a mission. Sexual exploitation and abuse constitute serious misconduct;
[] (United Nations, 2007b).
456 We will never commit any act that could result in physical, sexual or psychological harm or suffering
to members of the local population, especially women and children; Become involved in sexual
liaisons which could affect our impartiality, or the well-being of others; []. (United Nations, 2012c).
203
no conceito de falta grave (anexo F), tendo sido delineados novos

mecanismos disciplinares e judiciais para a responsabilizao de
militares membros de contingentes nacionais, a serem vistos mais
a frente457.
A relevncia das novidades trazidas no novo MOU no
qual se verificou a efetiva incorporao dos preceitos do Boletim
do Secretrio-Geral de 2003 e das recomendaes sugerida pelo
Prncipe Zeid foi comprovada com a aprovao de seu teor pela
Assembleia Geral em agosto de 2007 (A/61/267B). O relatrio
do Secretrio-Geral de dezembro daquele ano, referente
implementao das recomendaes feitas pelo Grupo de Trabalho
sobre Operaes de Manuteno da Paz, tambm corroborou tal
aprovao, aproveitando para ressaltar a importncia de os MOUs
firmados anteriormente a 2007 serem emendados, a fim de incluir
as novas previses458.
6.3.8. Women and peace and security

Esta recente Resoluo do Conselho de Segurana R/RES/1960,
de 16 de dezembro de 2010459 corrobora de maneira enftica a
postura adotada pelas Naes Unidas contra a prtica de qualquer
ato de violncia sexual, em especial contra mulheres e crianas, em
ambiente de conflito armado.
O documento ressalta que atos dessa natureza tonaram-se
sistemticos e ampliados a todas as partes do mundo, alcanando,
em muitos casos, altos ndices de brutalidade. Dessa forma, o
Conselho de Segurana reitera a necessidade de todos os Estados
458 United Nations. General Assembly. Implementation of the recommendations of the Special Committee
on peacekeeping operations. UN docs. A/62/627/17, 28 dez. 2007a. p. 17, 66.
459 United Nations. Security Council. Resolution S/RES/1888. On acts of sexual violence against civilians
in armed conflicts. 30 sep. 2009c. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/refworld/docid/4ac9aa152.
html>. Acesso em: 12 de maio de 2012.
204
e entes no estatais envolvidos em conflitos de respeitarem

as obrigaes decorrentes do direito internacional, includa a
proibio de todas as formas de violncia sexual.
Por esse motivo, lderes civis e militares devem, em funo
do princpio da responsabilidade do comando, demonstrar
comprometimento e vontade poltica de prevenir atos sexuais
violentos, bem como combater a impunidade por meio da
responsabilizao daqueles que os cometeram, de forma a no
permitir o entendimento de que atos dessa natureza so tolerados.
No tocante ao papel a ser desempenhado pelo Estado, a
resoluo assevera que ele tem a responsabilidade primria de
respeitar e assegurar os direitos humanos a todas as pessoas que
estejam dentro de seu territrio e sujeitas sua jurisdio. Neste
diapaso, as partes envolvidas no conflito armado tm, tambm, a
responsabilidade primria de tomar todas as medidas necessrias
para assegurar a proteo de civis.
A importncia conferida ao tema pelas Naes Unidas como
se v no pargrafo 1 da Resoluo justifica-se pelo fato de a
violncia sexual, quando praticada como ttica de guerra ou como
parte de um plano de ataque sistemtico populao civil, poder
exacerbar ou prolongar a situao de conflito, impedindo, muitas
vezes, a restaurao da paz e segurana internacionais. O Conselho
de Segurana frisa, ento, que tomadas as medidas de preveno e
responsabilizao necessrias, a paz e a segurana internacionais
podem ser restauradas.
Assim, a parte dispositiva da resoluo prev uma srie
de exigncias feitas pelo CSNU para tratar do assunto, como:
a) o fim do uso de atos sexuais violentos pelas partes em conflito;
b) a implementao, pelas partes em conflito, de cdigos de conduta
e manuais que prevejam a proibio de prtica de atos sexuais;
c) a participao das peacekeeping operations no monitoramento
205
e reunio de informaes sobre violncia sexual; d) a presena

de especialistas em gnero em operaes de manuteno da paz;
e) o treinamento de peacekeepers quanto proibio de qualquer
tipo de violncia sexual; f) o envio de maior nmero de militares
e polcias femininas para participar de misses de paz; g) o respeito
Poltica de Tolerncia Zero referente prtica de abuso e explorao
sexuais por parte de integrantes de operaes de manuteno da
paz; etc.
Do exposto, v-se que as previses da Resoluo devem ser
aplicadas e observadas no mbito das operaes de manuteno da
paz, do ponto de vista dos peacekeepers tanto como perpetradores
de atos dessa natureza quanto como cumpridores de um mandato
norteado pelos direitos humanos.
6.4.
Medidas disciplinares
Vistas as regras de conduta que regem a atuao dos

peacekeepers no desempenho de suas funes, em especial as que
se ocupam do tema referente explorao e abuso sexuais, cumpre
observar que a violao de tais regras prev medidas disciplinares
a serem aplicadas queles que no as observarem. Para fins do
presente estudo, ser analisada a falta grave e sua respectiva
sano disciplinar, respeitadas as especificidades de cada categoria
empregada em uma misso de paz.
O conceito de falta grave ora adotado o previsto nas Directives
for disciplinary matters involving civilian police officers and military
observers e nas Directives for disciplinary matters involving
military members of national contingents, que a definem como sendo
qualquer ato, omisso ou negligncia, incluindo atos criminosos,
que constitua violao dos procedimentos operacionais-padro
da misso de paz, cdigos de conduta, diretrizes, regulamentos,
instrues administrativas ou qualquer outra regra aplicvel, que
resulte ou possa resultar em graves danos ou prejuzos (corporais,
206
psquicos, propriedade ou reputao) a um indivduo ou

operao de manuteno da paz460.
Dentre os exemplos de falta grave elencados nas citadas
diretrizes, chama-se a ateno para o assdio de qualquer natureza,
incluindo assdio sexual e o abuso ou explorao sexual de qualquer
indivduo, em especial de crianas, perpetrados por membros de
misses de paz.
Frente s peculiaridades de cada categoria peacekeeping
personnel e peacekeeping troops , cumpre informar o curso do
processo administrativo at a imposio de medida disciplinar a
um peacekeeper.
6.4.1. Peacekeeping personnel

a) Membros do quadro de pessoal das Naes Unidas (staff):
aqueles que tiverem cometido uma falta grave sero submetidos
aos mecanismos disciplinares estabelecidos pelo Staff regulations of
the United Nations and provisional staff rules461 (Staff regulations
and rules).
Recebida uma denncia, o Chefe da Misso dever iniciar uma
investigao preliminar. Uma vez comprovada a veracidade dos
fatos, os relatrios e documentos resultantes dessa investigao
sero encaminhados para o Secretrio-Geral Adjunto para Gesto
de Recursos Humanos (Assistant Secretary-General for Human
Resources Management), que decidir por levar ou no a investigao
adiante462.
Levando adiante a investigao, o Secretrio-Geral Adjunto
revisar todo o material probatrio coletado e far recomendaes
460 United Nations (2003a, p. 2; 2003b, p. 2).
461 United Nations (2009b, Chapter 10).
207
ao Secretrio-Geral, sugerindo uma das seguintes medidas:

a demisso sumria; o encerramento do caso; a imposio de
medidas disciplinares especificadas no Staff regulations and rules,
tais como censura escrita, suspenso sem remunerao por tempo
determinado, perda do cargo, multa463, etc.
b) Peritos em misso: aqueles que tiverem cometido uma
falta grave sero submetidos aos mecanismos disciplinares das
Directives for disciplinary matters involving civilian police officers and
military observers.
Recebida uma denncia, o Chefe da Misso dever iniciar
uma investigao preliminar. Uma vez comprovada a veracidade
dos fatos, ele notificar a sede das Naes Unidas em Nova York,
que dever, por sua vez, informar s autoridades do Estado
de nacionalidade do indivduo, por intermdio da sua Misso
Permanente em Nova York, o fato ocorrido464.
Na sequncia, o Chefe da Misso instalar uma Comisso de
Inqurito465 no prazo de 48 a 72 horas, composta por trs altos
funcionrios imparciais escolhidos por ele, com o fito de determinar
os fatos, as causas e a responsabilidade concernentes ao incidente
em questo466.
A Comisso de Inqurito far recomendaes que, juntamente
com a deciso final do Chefe da Misso, sero comunicadas aos
comandantes ou aos supervisores responsveis pela manuteno
da disciplina dos peritos em misso. Estes devero aplicar as
medidas disciplinares necessrias, dentre as quais esto: remoo
463 United Nations (2009b, Chapter X, Rule 10.2).
465 A comisso no um rgo judicial, mas uma ferramenta auxiliar utilizada pelo Chefe da Misso
para cumprir suas funes e responsabilidades na apurao das denncias, no cabendo, portanto,
consideraes acerca de compensao e responsabilizao legal (United Nations, 2003a).
208
do indivduo da posio de comando; realocao em outra posio

ou rea; recuperao total ou parcial de subsdios, no caso de
perda financeira para a Organizao; recomendao para repatriar;
censura escrita467; etc.
6.4.2. Peacekeeping troops

Militares membros dos contingentes nacionais: antes das
modificaes feitas no modelo do MOU, em 2007, aqueles que
tivessem cometido falta grave eram submetidos aos mecanismos
disciplinares previstos nas Directives for disciplinary matters
involving military members of national contingents.
Os procedimentos administrativos concernentes investigao preliminar e ao funcionamento da Comisso de Inqurito
eram, praticamente, os mesmos aplicados aos policiais civis e
observadores militares468. O que os diferenciava e ainda os diferencia
o tratamento dispensado questo da repatriao. Enquanto
para os peritos a repatriao uma medida disciplinar imposta
pelas Naes Unidas, para os militares membros de contingentes
nacionais a repatriao funciona como medida administrativa,
uma vez que a disciplina dos militares tarefa exclusiva do pas
que os enviou469.
Alm da diferena apontada acima, o novo modelo de MOU
trouxe novos parmetros para o procedimento investigativo.
Segundo o artigo 7, quater, o governo responsvel pelo envio
da tropa passa a ter a responsabilidade primria de promover a
investigao de fatos referentes a faltas (graves) cometidas por
seus nacionais, devendo informar imediatamente as Naes

209
Unidas no caso de haver indcios que fundamentem o ocorrido e

no caso de se optar pela instaurao de uma investigao prvia.
Caber s Naes Unidas iniciar uma investigao preliminar
somente na hiptese de o governo no fazer isto num prazo
razovel, de forma a preservar as evidncias; ou, ainda, uma
investigao administrativa se, dez dias aps ter informado o TCC
acerca de vestgios referentes a uma falta grave cometida por um
nacional do pas, este no se manifestar e no empreender uma
investigao para apurar os fatos. A inrcia por parte do governo
ser presumida como incapacidade ou falta de interesse em
investigar.
Nestas duas situaes, a equipe investigativa da ONU contar
com integrantes enviados pelo governo se enviados , cabendo
ao comandante do contingente militar, bem como aos seus
integrantes, cooperar com a equipe designada pela Organizao.
Tal cooperao dever existir na via oposta, quando a investigao
preliminar for iniciada pelo TCC470.
A atuao conjunta durante o processo investigativo iniciado
pela ONU, descrita no pargrafo anterior, permitir ao governo
participar da coleta de dados e provas na pessoa de seus enviados
especiais, permitindo, com isso, que o material probatrio seja
reunido dentro dos moldes legais e aceitveis pelo ordenamento
jurdico interno do TCC471.
Consistentes as provas e indicativas da materialidade do fato,
o governo dar encaminhamento do conjunto probatrio s suas
autoridades, competentes para solucionar a questo por intermdio
de medidas disciplinares, devendo manter o Secretrio-Geral das

471 DEEN-RACSMNY (2011, pp. 337-338).
210
Naes Unidas regularmente informado acerca dos progressos

feitos472.
6.5.
Jurisdio Penal
A explorao e abuso sexual, tidos como faltas graves, podero

configurar crimes quando a lei do pas anfitrio assim os qualificar.
Deste modo, medidas disciplinares no mais sero apropriadas,
devendo os responsveis por tais atos responder criminalmente.
Cumpre, agora, informar os mecanismos jurdicos aplicveis a
cada uma das categorias de peacekeepers peacekeeping personnel e
peacekeeping troops , ressaltando suas peculiaridades.
6.5.1. Peacekeeping personnel

Como visto anteriormente, esta categoria compreende
os membros do quadro de pessoal (staff) das Naes Unidas, os
voluntrios e os peritos em misso. Todos eles gozam de imunidade
quanto a processos legais referentes a palavras escritas ou faladas e
a atos cometidos no desempenho de suas funes oficiais473.
Entretanto, no tocante a crimes cometidos no territrio
do pas anfitrio, disputas e reivindicaes de natureza civil no
relacionadas s funes oficiais, esses peacekeepers sujeitam-se
jurisdio do Estado hospedeiro474.
No caso, portanto, de um deles ter cometido algum crime
em seu posto de servio que motive o Estado anfitrio a process-lo, o Secretrio-Geral determinar, primeiramente, se o ato em
questo foi realizado no exerccio de sua funo oficial. No sendo
este o caso, o SGNU informar s autoridades locais que no h
473 United Nations (1946, Artigo V, pargrafo 18, (a); 1946, Artigo VI, pargrafo 22, (b); 2004b; 1990,
pargrafo 26).
474 United Nations (2003a, p. 4; 2005b, p. 2).
211
imunidade funcional a ser reclamada para tal situao e que, assim

sendo, deve-se aplicar a jurisdio local475.
No tocante aos atos de explorao e abuso sexual conclui-se, portanto, que no restam dvidas de que tais condutas so
praticadas fora do exerccio da funo oficial. Dessa forma, os
peacekeepers integrantes dessa categoria no estaro imunes
jurisdio penal do pas anfitrio476.
6.5.2. Peacekeeping troops

Diferentemente dos integrantes da categoria vista acima,
os peacekeeping troops ou militares membros dos contingentes
nacionais no constam da Conveno Geral. Suas imunidades,
privilgios e status legal esto previstos no SOFA.
O pargrafo 46 do modelo do SOFA477 garante aos militares
membros dos contingentes nacionais imunidade contra processos
legais referentes a palavras escritas ou faladas e a atos praticados
no exerccio de suas funes. No entanto, sujeitam-se jurisdio
475 Secretary-General must waive that immunity if the tests in sections 20 or 23 of the General
Convention are satisfied, that is, where continued immunity would impede the course of justice and
where immunity can be waived without prejudice to the interests of the United Nations. This policy,
of course, must be rigorously applied in peacekeeping operations to acts of sexual exploitation and
abuse that constitute crimes under the laws of the host State. But it must be remembered that not all
the acts of sexual exploitation and abuse specified in the 2003 Secretary-Generals bulletin constitute
crimes under national law; for example, in many jurisdictions purchasing sex from prostitutes over the
age of 18 is not a crime. (United Nations, 2005b, p. 29).
476 United Nations. General Assembly. Report of the Group of Legal Experts on ensuring the accountability
of United Nations staff and experts on mission with respect to criminal acts committed in peacekeeping
operations. UN docs. A/60/980, 16 aug. 2006b. Disponvel em: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/
UNDOC/GEN/N06/471/41/PDF/N0647141.pdf?OpenElement>. Acesso em: 12 de abril de 2012.
Trata-se de estudo realizado por um grupo de peritos legais em que se discutem alternativas para a
responsabilizao judicial de integrantes desta categoria de peacekeepers.
477 Paragraph 46. All members of the United Nations peace-keeping operation including locally
recruited personnel shall be immune from legal process in respect of words spoken or written and
all acts performed by them in their official capacity. Such immunity shall continue even after they
cease to be members of or employed by the United Nations peace-keeping operation and after the
expiration of the other provisions of the present Agreement. (United Nations, 1990).
212
do pas anfitrio no que concerne a disputas e reivindicaes de

natureza civil no relacionadas s suas funes oficiais478.
No tocante aos crimes praticados pelos capacetes azuis no
territrio do pas anfitrio, o pargrafo 47, b do SOFA479 e
o artigo 7, quinquiens, do MOU480 conferem exclusividade de
jurisdio ao pas do qual o militar nacional. Desse modo, atos
de explorao e abuso sexual considerados crimes segundo as
leis do Estado hospedeiro devero ser julgados no pas do qual o
perpetrador nacional.
Ressalte-se, porm, que, no caso de sua conduta no
constituir crime perante seu ordenamento jurdico ptrio, dever
ser repatriado para que em seu pas seja submetido a sanes
disciplinares em virtude da falta grave cometida481.
Por fim, em funo de no se submeterem jurisdio
do Estado anfitrio, os modelos do SOFA e do MOU preveem
expressamente que o pas contribuinte garantir ao Secretrio-Geral o exerccio de sua jurisdio penal nos casos de crimes
cometidos por integrantes de suas foras no territrio do pas
hospedeiro482.
479 Paragraph 47, (b). Military members of the military component of the United Nations peacekeeping operation shall be subject to the exclusive jurisdiction of their respective participating States
in respect of any criminal offences which may be committed by them in host country/territory.
(United Nations, 1990).
480 Article 7, quinquiens: Exercise of jurisdiction by the Government 1. Military members and
any civilian members subject to national military law of the national contingent provided by the
Government are subject to the Governments exclusive jurisdictions in respect of any crimes or
offences that might be committed by them while they are assigned to the military component of
United Nations peacekeeping mission. (United Nations, 2007b, p. 5).
481 Article 7. [] The Government assures the United Nations that it shall exercise such jurisdiction with
respect to such crimes or offences. (United Nations, 2007b).
482 Ver: United Nations (2005b, p. 38); e, ainda: Paragraph. 48. The Secretary-General of the United
Nations will obtain assurances from Governments of participating States that they will be prepared
to exercise jurisdiction with respect to crimes or offences which may be committed by members of
their national contingents serving with the peace-keeping operation. (United Nations, 1990).
213
6.6.
Concluses parciais
A presente seo apresenta o tema referente responsabilizao de peacekeepers que cometerem falta grave ou crime, em
especial os de natureza sexual. Para tratar do tema com mais
propriedade, foi feita uma categorizao didtica entre os membros de misso de paz, dividindo-os em peacekeeping personnel e
peacekeeping troops.
As alegaes de ocorrncia de atos de abuso ou explorao
sexual perpetrados por peacekeepers tm sido, infelizmente, uma
constante no ambiente das operaes de manuteno da paz.
Para isso, as Naes Unidas vm aperfeioando seus mtodos de
responsabilizao, aplicando medidas disciplinares nos casos em
que a prtica de tais atos constituir falta grave, ou acionando a
justia penal quando as leis do pas no qual atua a misso de paz
dispuserem que tal prtica configura crime.
No caso de ter sido cometida falta grave, os membros
integrantes da categoria peacekeeping personnel sero submetidos
a dois procedimentos disciplinares: os membros do quadro de
pessoal da ONU sero regidos pelas previses do Staff regulations
and staff rules e os peritos em misso o sero pelas Directives for
disciplinary matters involving civilian police officers and military
observers.
Assim sendo, recebida a denncia e instaurada a investigao,
caso se conclua pela veracidade dos fatos, os peacekeepers
integrantes do quadro de pessoal da ONU podero sofrer as
seguintes sanes disciplinares: demisso sumria; encerramento
do caso; censura escrita; suspenso sem remunerao por tempo
determinado; perda do cargo; multa etc.; j os peritos em misso
podero ser: removidos da posio de comando; realocados em
outra posio ou rea; obrigados a ressarcir total ou parcialmente
a Organizao em caso de perda financeira; repatriados, etc.
214
No que diz respeito ao processo disciplinar cabvel aos

peacekeepers integrantes da categoria peacekeeping troops, o
tratamento conferido repatriao distinto do aplicado aos
integrantes da peacekeeping personnel. Enquanto para os peritos
em misso a repatriao uma medida disciplinar imposta pelas
Naes Unidas, para os militares membros de contingentes
nacionais a repatriao funciona como medida administrativa,
uma vez que a disciplina dos militares tarefa exclusiva do pas
que os enviou.
No que tange ao processo investigativo, o governo
responsvel pelo envio da tropa passa a ter a responsabilidade
primria de promover a investigao de fatos referentes s
faltas (graves) cometidas por seus nacionais, devendo informar
imediatamente as Naes Unidas no caso de haver indcios que
fundamentem o ocorrido e no caso de se optar pela instaurao
de uma investigao prvia.
Consistentes as provas e indicativas da materialidade do fato,
o governo dar encaminhamento do conjunto probatrio s suas
autoridades competentes para solucionar a questo por meio de
medidas disciplinares, devendo manter o Secretrio-Geral das
Naes Unidas regularmente informado acerca dos progressos
feitos.
J no caso de uma falta grave ser considerada pelas leis do
pas anfitrio como um crime, a responsabilizao criminal dever
ser eficaz e efetiva. Portanto, se cometido por um peacekeeper da
categoria peacekeeping personnel, o Secretrio-Geral determinar,
primeiramente, se o ato em questo foi realizado no exerccio
de sua funo oficial, conforme dispe a Conveno Geral, a ele
aplicvel. No sendo este o caso, o Secretrio-Geral informar
s autoridades locais que no h imunidade funcional a ser
215
reclamada para tal situao e que, assim sendo, dever-se- aplicar

a jurisdio local.
Os capacetes azuis, por sua vez, no constam da Conveno
Geral, tendo suas imunidades, privilgios e status legal previstos
no SOFA. Deste modo, no tocante aos crimes por eles praticados
no territrio do pas anfitrio, o pargrafo 47, b confere
exclusividade de jurisdio ao pas do qual o militar nacional.
Conclui-se, portanto, que atos de explorao e abuso sexual
considerados crimes segundo as leis do Estado hospedeiro devero
ser julgados no pas do qual o perpetrador nacional.
216
caPtuLo 7
a miSSo daS naeS unidaS Para a
eStabiLizao do Haiti (minuStaH) e oS
direitoS HumanoS
7.1.
Histrico da MINUSTAH
A operao de manuteno da paz multidimensional das

Naes Unidas ora em andamento no Haiti United Nations
Stabilization Mission in Haiti (MINUSTAH) foi aprovada pela
Resoluo 1542 do CSNU, em 30 de abril de 2004483.
A motivao das Naes Unidas para o desdobramento de uma
misso de paz em solo haitiano fundamentou-se no pedido oficial
realizado pelo presidente interino do pas, Boniface Alexandre,
para que a Organizao auxiliasse na manuteno da segurana
interna e no apoio a uma transio poltica pacfica no pas484.
483 A MINUSTAH substituiu, em 1 de junho de 2004, a Multinational Interim Force (MIF), aprovada pela
Resoluo 1529 (2004). A tenso prolongou-se at 2004, quando, por iniciativa de insurgentes, conflitos
armados eclodiram em todo o pas dando ensejo a massivas violaes de direitos humanos ,
comeando pela cidade de Gonaives, forando Aristide a deixar o pas. A MIF foi desdobrada para
uma atuao de trs meses, com o mandato de auxiliar a prestao de assistncia humanitria, bem
como estabilizar e assegurar a paz no Haiti (Brasil. Exrcito Brasileiro. Histrico do Haiti. Disponvel em:
<http://www.exercito.gov.br/web/haiti/historico>. Acesso em: 5 de junho de 2012).
484 Brasil (2012a).
217
Boniface Alexandre presidente da Suprema Corte do Haiti

foi investido no cargo presidencial dando cumprimento s normas
de sucesso constitucional haitianas, aps o presidente Jean-Bertrand Aristide abandonar o pas em 29 de fevereiro de 2004,
em direo frica do Sul, onde foi buscar asilo485.
A origem da crise no Haiti foram as suspeitas de manipulao
de votos em favor de Jean-Bertrand Aristide nas eleies
presidenciais de 2000. Tais suspeitas fomentaram a insatisfao da
oposio que, a partir de 2003, comeou a clamar pela renncia do
presidente. A tenso prolongou-se at 2004, quando, por iniciativa
de insurgentes, conflitos armados eclodiram em todo o pas e deram
ensejo a massivas violaes de direitos humanos, comeando pela
cidade de Gonaives, o que forou Aristide a deixar o pas486.
O histrico do Haiti j h alguns anos vinha sendo de
instabilidade. Frente aos novos acontecimentos, o Secretrio-Geral das Naes Unidas discorreu, em seu Relatrio S/2004/300,
sobre as vrias facetas do conflito que assolava o Haiti, apontando
questes sobre a insegurana local, as correntes violaes de
direitos humanos, a instabilidade poltica e a falncia do rule of
law487.
Ao final do relatrio, tendo em vista a configurao de um
cenrio de ameaa paz e segurana internacionais evidenciados
ao longo do documento, o SGNU recomendou ao Conselho de
Segurana, para estabilizar a situao do pas, a criao de uma
misso de paz multidimensional robusta: I recommend the
485 Brasil (2012a).
486 United Nations Stabilization Mission In Haiti (MINUSTAH). MINUSTAH background. 2011. Disponvel
em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minustah/background.shtml>. Acesso em: 5 de
junho de 2012.
487 United Nations. Security Council. Report of the Secretary-General on Haiti. UN docs. S/2004/300,
16 apr. 2004c. Disponvel em: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/304/27/IMG/
N0430427.pdf?OpenElement. Acesso em: 12 de fevereiro de 2012>.
218
A Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH) e os Direitos Humanos
stablishment of a multidimensional stabilization operation with a

mandate, size and structure as contained in paragraphs 68 to 111
of the present report488.
Autorizado o desdobramento da MINUSTAH pelo CSNU,
tratativas entre as Naes Unidas e o Brasil caminhavam para que
o comando do componente militar da peacekeeping operation ficasse
a cargo de um general brasileiro. E assim foi. A participao das
Foras Armadas brasileiras nessa empreitada da paz foi autorizada
pelo governo federal e materializou-se por intermdio do Decreto
Legislativo 207, aprovado pelo Congresso Nacional em 19 de maio
de 2004.
Menos de 20 dias aps a aprovao da participao brasileira
na MINUSTAH no Congresso Nacional, tropas das Foras Armadas
foram enviadas ao Haiti. Na cerimnia de embarque dos soldados
e oficiais brasileiros, em 31 de maro de 2004, o ento Presidente
da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, ressaltou em seu discurso
a importncia do envolvimento do Brasil numa misso dessa
envergadura, tendo em vista o fato de o pas pautar-se, nas suas
relaes internacionais, em princpios pacficos e na prevalncia do
respeito aos direitos humanos489, como se v abaixo:
Ao nos manifestarmos diante de uma crise como a que
est acontecendo no Haiti, estamos exercendo nossa
responsabilidade no cenrio internacional [...]. Por esta
razo, decidimos tambm aceitar o comando da operao
489 Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao
dos povos; IV - no interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo
pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos
para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. (BRASIL. Constituio. {1988}.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, DF, 5 out. 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 5 de
junho de 2012).
219
de paz estabelecida pelo Conselho de Segurana, que

ter, entre outras tarefas, a responsabilidade de proteger
civis sob ameaa, de apoiar instituies que defendam os
direitos humanos e de promover a reconciliao nacional
no Haiti490.
Em 1 de junho de 2004 a MINUSTAH aportava em solo

haitiano e seu componente militar, chefiado pelo General de
Diviso Augusto Heleno Ribeiro Pereira, contava com um efetivo
de 6.700 homens oriundos de Argentina, Benin, Bolvia, Brasil,
Canad, Chade, Crocia, Frana, Jordnia, Nepal, Paraguai,
Portugal, Turquia e Uruguai491.
Desse universo, quase 1.300 homens eram de nacionalidade
brasileira. O emprego dessa monta de recursos humanos, mais
equipamentos e esforos logsticos, fez da MINUSTAH o evento de
maior participao das Foras Armadas brasileiras desde a Segunda
Guerra Mundial492.
Destarte, em funo da atualidade do assunto e da
relevncia da participao brasileira, optou-se no presente
trabalho por analisar essa peacekeeping operation sob a tica dos
documentos discutidos na seo 5 e 6, com o fito de verificar
se as recomendaes sugeridas, principalmente as quem dizem
respeito aos direitos humanos, esto sendo aplicadas s atuais
misses de paz empreendidas pelas Naes Unidas.
490 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da
Silva, na cerimnia de embarque das tropas militares para misso de paz no Haiti. Braslia, DF, 31
maio 2004. Disponvel em: <http://kitplone.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigosentrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-brasil/560382073724discurso-do-presidente-da-republica-luiz-inacio>. Acesso em: 5 de junho de 2012.
491 Brasil (2012a).
492 SILVA JNIOR, Theodoro da. Exrcito Brasileiro: preservando a paz. Braslia, DF, jun. 2006.
Disponvel em: <http://www.batalhaosuez.com.br/ForcasDePazBrasilEasForcasdePazdaOnu.htm>.
Acesso em: 5 de maio de 2012.
220
Para tanto, sero rememoradas as principais recomendaes

para depois serem analisados os seguintes documentos normativos e aspectos estruturais da misso de paz: as resolues
do Conselho de Segurana das Naes Unidas, contendo o
mandato estabelecido pelo rgo, as alteraes subsequentes e
as instrues para o seu cumprimento; o SOFA firmado entre a
ONU e o pas anfitrio; o MOU firmado entre o Brasil e as Naes
Unidas; a estrutura da MINUSTAH, visando a verificar sua
adequao ao mandato; e as Regras de Engajamento orientadoras
da atuao dos capacetes azuis.
7.2.
Principais recomendaes
7.2.1. Relatrio Brahimi

O Relatrio Brahimi primeiro documento analisado frisou
como sendo de grande relevncia, quando do desdobramento de
uma operao de manuteno da paz, a observncia dos princpios
integrantes da holly trinity, quais sejam: o consentimento, a
imparcialidade e o mnimo uso da fora. No entanto, no que diz
respeito a esse ltimo, o relatrio salientou que, em funo da nova
realidade das misses de paz que compreende, dentre outros
desafios, a necessidade de estabilizar o territrio, de proteger
civis e o pessoal envolvido na misso e na ajuda humanitria,
de desarmar milcias etc. , as regras de engajamento devem
ser suficientemente robustas para dar cumprimento a todas as
previses do mandato.
Orientou o relatrio que as misses de paz tradicionais
devem ser desdobradas em 30 dias e as multidimensionais, em 90
dias. No tocante redao dos mandatos, enfatizou que devem
ser detalhados, claros e objetivos, a fim de evitar ambiguidades
e dificuldades de aplicao. Para tanto, o consenso entre os
membros integrantes do CSNU de suma importncia, pois revela
221
o apoio poltico do rgo s necessidades do pas assolado pelo

conflito, apoio esse refletido em mandatos bem delineados e na
disponibilidade dos recursos necessrios para seu cumprimento.
Por fim, vale lembrar as sugestes referentes presena de um
componente de direitos humanos no organograma das operaes
de manuteno da paz, participao do ACNUDH na concepo
da misso e no caminhar desta (tambm constante do MOU
ACNUDH-DPKO) e, tambm, s tarefas iniciais de peacebuilding
realizao de quick impact projects, aes de DDR, assistncia no
processo eleitoral etc. voltadas reestruturao econmica e
social do pas e que contribuam para a valorizao da dignidade da
pessoa humana.
7.2.2. Responsabilidade de proteger

Como bem frisado no item referente responsabilidade de
proteger, no obstante o relatrio do governo canadense dedicar-se a intervenes militares sem o consentimento do Estado,
o princpio consagrado no documento, de que os Estados tm
a responsabilidade primria de proteger seus cidados caso
contrrio a comunidade internacional poder e dever intervir ,
aplica-se s operaes de manuteno da paz. Isto , na falta de um
poder estatal capaz de coibir atos de violncia contra sua prpria
populao como muitas vezes ocorre nos conflitos armados
internos , os peacekeepers tero prevista em seus mandatos a
tarefa de zelar pela sua segurana.
7.2.3. Handbook on United Nations

multidimensional peacekeeping operations
O manual trata, prioritariamente, da organizao de uma
operao de manuteno da paz multidimensional. Dentre os
componentes integrantes de uma misso de paz, o documento
222
ensina que ela pode ser constituda por um componente de direitos

humanos, o qual dever atuar sob o comando do SRSG.
As tarefas a serem executadas pelo componente de direitos
humanos variam de acordo com o mandato da misso de paz,
podendo enquadrar-se em uma das seguintes: relatar violaes de
direitos humanos e prevenir futuros abusos; investigar e verificar
antigas violaes de direitos humanos; promover e proteger
direitos civis, culturais, sociais, econmicos e polticos; instituir
e conduzir um programa de treinamento de direitos humanos
para todos os peacekeepers envolvidos na misso; aconselhar
e orientar peacekeepers sobre a temtica de direitos humanos;
buscar solues para as questes de direitos humanos associadas
maioria dos conflitos modernos, como fluxo de refugiados e
de deslocados internos, recrutamento de crianas-soldados,
explorao sexual e trfico de mulheres e crianas; etc.
7.2.4. Doutrina Capstone

A Doutrina Capstone retoma algumas ideias vistas no
Relatrio Brahimi. Os princpios da holly trinity, por exemplo, so
reafirmados como pontos importantes a serem observados quando
da autorizao de uma peacekeeping operation.
Na linha dos mandatos claros e funcionais, a Doutrina
Capstone preconiza um alto grau de detalhamento de suas
diretrizes e sua adequao realidade do terreno. Nessa tica, nos
ltimos anos o CSNU tem adotado a prtica de fundament-los
no captulo VII da Carta da ONU, nos casos em que a situao se
configurar como uma ameaa paz e segurana internacionais e
o Estado anfitrio for incapaz de manter a segurana e a ordem
pblica. Fica clara a autorizao para o uso da fora, devendo,
para tanto, contar a operao de manuteno da paz com ROE
223
suficientemente robustas e bem delineadas, a fim de que o mandato

possa ser cumprido.
No tocante aos direitos humanos, a doutrina frisa a
importncia de os mandatos serem concebidos luz do direito
internacional dos direitos humanos, em especial da Declarao
universal dos direitos humanos. Ademais, defende a integrao
dos programas de direitos humanos ao dia a dia da misso e o
desempenho de atividades prematuras de peacebuilding voltadas
para a reestruturao socioeconmica do pas, tal como visto no
Relatrio Brahimi.
Por fim, ao definir o core business das peacekeeping operations
multidimensionais das Naes Unidas, a Doutrina abre espao
para os direitos humanos e temas correlatos, como operaes
de segurana, DDR, o rule of law, implementao de quick impact
projects e a assistncia humanitria.
7.2.5. Resolues do Conselho de Segurana

sobre a proteo de civis
Tendo em vista a realidade dos civis na maioria dos conflitos
internos, de serem alvos indiscriminados das partes em litgio, e
mesmo quando no o so, sofrerem as consequncias do conflito,
o Conselho de Segurana das Naes Unidas vem editando, desde
1999, resolues concernentes defesa de civis em conflitos
armados, em especial das populaes vulnerveis (mulheres e
crianas).
Nessa esteira, o atual Aide memoire chamou a ateno para
a relao entre a previso de proteo de civis e as operaes de
manuteno da paz, que pode dar-se de trs formas: 1) a misso
de paz pode ter a proteo de civis como core do mandato; 2) a
misso de paz multidimensional pode ter a proteo de civis como
um dos seus componentes; 3) a misso de paz pode ser orientada
224
a, por intermdio da tropa, garantir a segurana e o livre acesso

das agncias humanitrias para que desenvolvam suas atividades
e, consequentemente, protejam os civis.
7.2.6. Poltica de tolerncia zero

explorao e abuso sexuais
Examinada na sexta seo, a poltica de tolerncia zero
das Naes Unidas cristaliza a proibio da prtica de abuso ou
explorao sexual por peacekeepers.
As Naes Unidas so incisivas o bastante ao exigir o respeito
dessa determinao por parte dos membros das peacekeeping
operations. Para a Organizao, cada caso de envolvimento de
peacekeepers em atos dessa natureza uma mcula na histria das
suas operaes de manuteno da paz, que contribui para a perda
de credibilidade perante a populao que se busca ajudar, e da
imparcialidade to valorizada como um dos princpios norteadores
da instituio.
7.3.
As Resolues do Conselho de
Segurana e os Direitos Humanos
As Resolues do Conselho de Segurana das Naes

Unidas a serem vistas na sequncia tratam da autorizao para
o desdobramento da MINUSTAH, do mandato a ser executado
pela misso e suas renovaes anuais, bem como dos fatos
relevantes ocorridos no decorrer da empreitada. Conforme j
salientado anteriormente, a anlise que ser feita a seguir visa a
identificar nesses documentos as recomendaes vistas no item
7.2, especialmente as voltadas para a observncia dos direitos
humanos.
225
7.3.1. Resoluo 1542, de 30 de abril de 2004

Com base nessa resoluo, o CSNU estabeleceu a MINUSTAH
a partir de 1 de junho de 2004, por um perodo inicial de seis
meses, em substituio Multinational Interim Force (MIF), at
ento desdobrada provisoriamente no pas.
O Relatrio Brahimi sugere, como prazo para o desdobramento
de uma operao de manuteno da paz, 30 dias para as do tipo
tradicional e 90 para as do tipo multidimensional. O fator rapidez,
ressalta o relatrio, de suma importncia para que o mandato
forjado para a misso de paz continue adequado realidade do
terreno, que prova ser, em muitas situaes, voltil. No caso da
MINUSTAH, seu desdobramento se deu em apenas 60 dias a contar
da Resoluo 1542, dentro, portanto, do parmetro sugerido pelo
documento.
Examinando o texto da resoluo, cabe observar no pargrafo
2 do prembulo o strong commitment to the sovereignty,
independence, territorial integrity and unity of Haiti493. Esta
disposio est de acordo com o princpio bsico do consentimento
das partes, um dos fundamentos de todas as operaes de
manuteno da paz.
Na continuao, o Conselho de Segurana das Naes
Unidas critica todas as formas de violao de direitos humanos,
particularmente as perpetradas contra a populao civil, e concita o
governo de transio do Haiti a tomar todas as medidas necessrias
para pr um fim impunidade e assegurar a promoo e a proteo
de tais direitos. Sendo assim, o estabelecimento de um Estado
baseado na lei e um Judicirio independente so considerados
medidas da mais alta prioridade.
493 United Nations. Security Council. Resolution S/RES/1542. On establishment of the UN Stabilization
Mission in Haiti (MINUSTAH). 30 apr. 2004d. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/refworld/
docid/48bfc5642.html>. Acesso em: 17 de janeiro de 2012.
226
No tocante ao arcabouo normativo orientador da MINUSTAH,

o pargrafo 4 informa que devero ser observadas as Resolues
1325 (2000), sobre mulher, paz e segurana; 1379 (2001), 1460
(2003) e 1539 (2004), tratantes da questo referente presena
de crianas em conflitos armados; alm das 1265 (1999) e 1296
(2000), que se ocupam da proteo de civis em conflitos armados.
Ao dispor essas recomendaes nos pargrafos iniciais da
resoluo, o CSNU sinaliza que os direitos humanos ocupam lugar
de destaque na estrutura normativa das peacekeeping operations,
como recomendado na Doutrina Capstone.
Mais adiante, o rgo admite a existncia de elementos
desestabilizadores no contexto poltico, social e econmico do
Haiti. A partir desse juzo, considera que a situao no pas constitui
uma ameaa paz internacional e segurana na regio.
Desse modo, no item 7 da resoluo o CSNU estabelece
o mandato a ser executado pelos integrantes da MINUSTAH,
fundamentando sua deciso no captulo VII da Carta da ONU. Essa
fundamentao importante, na medida em que d maior clareza
ao mandato como aconselhavam Brahimi e Capstone e ressalta,
ainda, seu carter vinculante.
Na esteira de um mandato claro, cumpre observar que
essa resoluo foi aprovada por unanimidade no Conselho de
Segurana, o que reflete um consenso materializado no apoio
poltico conferido questo envolvendo o Haiti494.
Prosseguindo na anlise da resoluo, nota-se que o core do
mandato da MINUSTAH contempla inicialmente trs reas. So
elas: Segurana e Estabilidade do Ambiente; Processo Poltico; e
Direitos Humanos, o que denota a importncia atribuda a esta
ltima.
494 A votao da Resoluo 1542 (2004) est disponvel em: <www.ubisnet.un.org>. Acesso em: 5 de
junho de 2012.
227
A primeira tarefa relativa aos direitos humanos a de apoiar

o governo de transio e as instituies haitianas em seus esforos
para promover e proteger esses direitos, principalmente os que
se referem a mulheres e crianas, identificando as vtimas e
concedendo-lhes o apoio adequado.
A segunda trata de monitorar a situao referente ao respeito
dos direitos humanos em parceria com o ACNUDH, incluindo a
situao dos refugiados e populaes deslocadas, como sugerem o
Relatrio Brahimi e o MOU firmado entre ACNUDH e UNDPKO.
A terceira diz respeito ao assessoramento e assistncia ao
governo de transio na investigao das violaes de direitos
humanos, em colaborao com o escritrio do ACNUDH, com o
intuito de pr fim impunidade.
Ainda como tarefa sob o ttulo dos direitos humanos, o
Conselho de Segurana atribui MINUSTAH o papel de coordenar
esforos e cooperar com o governo de transio e outros parceiros
internacionais para facilitar o trabalho de assistncia humanitria
junto populao necessitada, particularmente mulheres e
crianas.
Por fim, conclama os Estados-membros da ONU a prover
auxlio s necessidades humanitrias do Haiti e quelas necessrias
reconstruo do pas.
Conclui-se, portanto, que a preocupao com os direitos
humanos ocupa papel de destaque no mandato inicial da
MINUSTAH.
7.3.2. Resoluo 1576, de 29 de novembro de 2004

Esta resoluo estende o mandato da misso de paz at 1 de
junho de 2005, com base no captulo VII da Carta da ONU.
228
Em suas consideraes iniciais, o Conselho de Segurana

condena todos os atos de violncia e atentados cometidos por
grupos armados no oficiais. Condena tambm todas as violaes
de direitos humanos e concita o governo de transio do Haiti a
tomar todas as medidas necessrias para pr fim impunidade.
Recorde-se que nessa ocasio reas urbanas significativas
da capital e outras cidades encontravam-se sob o domnio de
gangues armadas. Tais circunstncias reforam a fundamentao
no captulo VII da Carta da ONU, que prev o uso da fora quando
necessrio, e a adoo de ROE adequadas para a defesa do mandato.
Antes de explicitar novas disposies, o CSNU reconhece que
a situao no Haiti ainda constitui uma ameaa paz e segurana
internacionais.
7.3.3. Resoluo 1608, de 22 de junho de 2005

Por meio dessa resoluo, o CSNU reconhece que a situao
do Haiti continua a ameaar a paz e a segurana internacionais e
estende o mandato da Misso at 15 de fevereiro de 2006, com
base no captulo VII da Carta da ONU.
Em suas disposies preliminares, o Conselho de Segurana
das Naes Unidas condena todas as violaes de direitos
humanos, incluindo os casos de deteno sem a observncia do
devido processo legal, e evoca o governo de transio a tomar, com
urgncia, todas as medidas necessrias para pr fim impunidade
e avanar na imposio da lei, a includas reformas na Polcia
Nacional Haitiana (PNH) e nos sistemas correcional e judicirio.
Mais adiante, reafirma a importncia de desenvolver expertise
nos assuntos relativos a questes de gnero nas peacekeeping, por
meio do estabelecimento de objetivos concretos, e de reprimir
a violncia contra mulheres e crianas. Coerente com esse
229
posicionamento, concita a MINUSTAH e o governo de transio a

concretizar tais objetivos.
O CSNU observa tambm que a pobreza est na raiz
dos problemas do Haiti e ressalta que no ser possvel uma
estabilidade genuna sem o fortalecimento da economia, atrelado
a estratgias de longo prazo voltadas para o desenvolvimento
sustentvel e para o fortalecimento das instituies haitianas.
Para tanto, requer MINUSTAH que fortalea sua capacidade
de implementar quick impact projects, como recomendado no
Relatrio Brahimi e na Doutrina Capstone, e aumente a coordenao
com outros atores que agem no pas, de modo a somar esforos e
obter melhores resultados.
Na sequncia, o rgo conclama o governo de transio a
agir com rapidez nos casos de violaes de direitos humanos,
certificando-se de que os processos sejam conduzidos com
transparncia, particularmente aqueles envolvendo integrantes da
PNH. Recomenda, ainda, que sempre que possvel a MINUSTAH
apoie esses esforos por meio de investigaes conjuntas.
Digno de registro o item 17, no qual o CSNU parabeniza a
MINUSTAH pela implementao da poltica de tolerncia zero
explorao e abuso sexuais, e pelo maior comprometimento dos
integrantes da misso com os cdigos de conduta das Naes
Unidas. Tal orientao est em perfeita sintonia com as diretrizes
da Organizao estabelecidas para o seu pessoal, e j abordadas na
sexta seo deste trabalho.
Indo alm, o Conselho de Segurana manifesta seu desejo
de ser informado sobre as aes desenvolvidas com o objetivo de
reprimir tais atos ilcitos, ao tempo em que recomenda aos TCCs
tomarem as medidas preventivas e disciplinares adequadas de
modo que tais atos, quando ocorrerem, sejam investigados e os
responsveis devidamente punidos.
230
Ressalte-se que tais preocupaes refletem a exata noo de

que a legitimidade das UN peacekeeping operations, aos olhos da
populao local, bem como da comunidade internacional, depende
da qualidade da conduta de seus integrantes. Ao mesmo tempo,
sinaliza que a accountability dos malfeitos e da devida punio aos
implicados de responsabilidade dos pases contribuintes, e no
apenas da ONU.
7.3.4. Resoluo 1702, de 15 de agosto de 2006

Nesta resoluo, o Conselho de Segurana das Naes Unidas
considera a situao no Haiti ainda uma ameaa paz e segurana
internacionais, e por isso estende o mandato da misso de paz at
15 de fevereiro de 2007, com fundamento no captulo VII da Carta
da ONU.
Nas consideraes preliminares, o rgo enfatiza que a
segurana, o rule of law, a reforma das instituies, a reconciliao
nacional e o desenvolvimento econmico e social sustentvel
continuam a ser a chave da estabilidade do Haiti.
Mais uma vez o CSNU reafirma a importncia de se adquirir
expertise nos assuntos relacionados a uma poltica de gnero,
visando no apenas o perodo de durao da misso de paz, mas
tambm o ps-conflito, conforme prev a Resoluo 1325 (2000).
A recomendao dirigida MINUSTAH e ao governo do Haiti e
sublinha a necessidade de eliminar a violncia contra mulheres
e crianas.
Ainda dentre as recomendaes inicias, o Conselho de
Segurana condena todas as violaes dos direitos humanos
no Haiti, conclamando os haitianos a renunciar violncia e
a reconhecer que o respeito lei e aos direitos humanos so
componentes vitais das sociedades democrticas.
231
Em complemento, o CSNU exorta o governo do Haiti a

empreender, em coordenao com a comunidade internacional,
as reformas da PNH e dos sistemas judicirio e correcional,
para proteger e promover os direitos humanos e as liberdades
fundamentais, e fomentar o fim da impunidade.
A resoluo ressalta a importncia de a MINUSTAH continuar
apoiando a PNH e os esforos das autoridades para conter o crime
e a violncia, em particular nas reas urbanas.
Ademais, refora a diretriz do SGNU de maximizar o papel da
MINUSTAH na preveno do crime, particularmente as ameaas
de violncia e sequestro por parte das gangues. Nesse contexto,
requer que a peacekeeping operation reoriente suas aes de DDR
por meio de um programa de reduo da violncia adaptado
s condies locais, incluindo iniciativas voltadas gerao de
empregos.
No item 15 da resoluo, o CSNU reafirma as orientaes
contidas nos mandatos sobre o respeito aos direitos humanos
e conclama as autoridades haitianas a promover e proteger os
direitos humanos e as liberdades fundamentais.
Por fim, requer a continuidade da implementao dos quick
impact projects.
Do exposto, verifica-se a preocupao do Conselho de
Segurana das Naes Unidas com a violncia do ambiente
operacional, motivada pela ao das gangues, ao mesmo tempo em
que aponta a responsabilidade das autoridades governamentais e da
MINUSTAH em buscar uma soluo coordenada para o problema.
Claro est que as ROE devem ser suficientemente robustas para
que o mandato seja cumprido integralmente.
232
7.3.5. Resoluo 1743, de 15 de fevereiro de 2007

A resoluo estende o mandato da MINUSTAH at 15 de
outubro de 2007, com base no captulo VII da Carta da ONU.
Reafirma que a situao no Haiti continua a ameaar a paz e a
O texto da nova resoluo inicia confirmando a validade das
resolues anteriores. Em seguida, reconhece que o respeito aos
direitos humanos, o devido processo legal, a responsabilizao
criminal e um governo transparente so essenciais para a segurana
no Haiti. Por isso, concita a MINUSTAH a continuar apoiando o
governo do Haiti na busca de um ambiente interno seguro e estvel.
Ressalta a necessidade da rpida implementao de projetos efetivos que visem a criao de empregos, a prestao de
servios sociais bsicos e a criao dos quick impact projects.
Nessa esteira, refora a ideia de que o povo haitiano e o governo
tm a responsabilidade primria de alcanar a estabilidade e o
desenvolvimento econmico-social, e instituir a lei e a ordem em
seu pas.
Cabe notar que em todas as resolues a ONU afirma que
a MINUSTAH vai apoiar, ajudar ou auxiliar o governo e o povo
haitiano, expressando com essa terminologia o comprometimento
da Organizao em respeitar a soberania do pas e os direitos de
seus cidados. Ao mesmo tempo, ao atribuir a responsabilidade
principal na melhora da situao s autoridades e ao povo do Haiti,
o CSNU sinaliza que a MINUSTAH no pode resolver todos os
problemas, havendo necessidade do apoio dos haitianos.
No item 11, o Conselho de Segurana das Naes Unidas
deplora e condena nos termos mais enrgicos qualquer ataque
contra o pessoal da MINUSTAH e requer que no sejam realizados
233
atos de intimidao ou violncia diretamente contra as Naes

Unidas e outras organizaes engajadas no trabalho humanitrio.
J no item 15, o CSNU reafirma o mandato da MINUSTAH
quanto aos direitos humanos e conclama as autoridades haitianas
a continuar seus esforos para promov-los e proteg-los.
No item seguinte, ao mesmo tempo em que parabeniza os
esforos da polcia da MINUSTAH em seu trabalho de promover
e proteger os direitos das mulheres, o rgo recomenda que seja
levada em considerao a poltica de gnero das Naes Unidas, em
particular a prevista na Resoluo 1325 (2000).
No item 17, o Conselho de Segurana condena de forma
veemente as graves violaes contra crianas afetadas pela
violncia armada, entre as quais o estupro e outros abusos sexuais
perpetrados contra meninas.
Mais frente, no item 23, o CSNU recomenda ao SGNU
tomar todas as medidas necessrias para assegurar o total
comprometimento, por parte do pessoal da MINUSTAH, com a
poltica de tolerncia zero explorao e abuso sexuais, e a mant-lo informado sobre tais assuntos. Recomenda, ainda, aos pases
contribuintes que atos dessa natureza envolvendo seus nacionais
sejam investigados e os responsveis, devidamente punidos.
A propsito dessa recomendao, a ONU divulgou em 2007
que mais de cem soldados do Sri Lanka (peacekeeping troops)
em servio na MINUSTAH foram repatriados para seu pas,
para serem julgados por abuso e explorao sexual. A deciso
de repatriar foi tomada com base no relatrio preparado pela
Unidade de Conduta e Disciplina da MINUSTAH. Segundo
a porta-voz da Organizao, as Naes Unidas e o Sri Lanka
234
consideram a questo muito sria e reiteraram o compromisso

com a poltica de tolerncia zero explorao e abuso sexuais495.
7.3.6. Resoluo 1780, de 15 de outubro de 2007

A resoluo reafirma que a situao no Haiti continua a
ameaar a paz e a segurana internacionais e estende o mandato
da MINUSTAH at 15 de outubro de 2008, sob o manto do captulo
VII da Carta da ONU.
Na continuao, renova o forte comprometimento das Naes
Unidas com a soberania, independncia, integridade territorial
e unidade do Haiti, ao passo que reconhece a responsabilidade
primria do governo e do povo do Haiti sobre todos os aspectos do
processo de estabilizao do pas.
Ainda nas consideraes preliminares, o Conselho de Segurana reconhece que o respeito aos direitos humanos, ao devido
processo legal, ao equacionamento da questo da criminalidade
e ao fim da impunidade so essenciais para assegurar a lei e a
segurana no Haiti.
No item 7, o CSNU requer que a MINUSTAH continue a apoiar
a PNH em suas necessidades para garantir a segurana no pas, e
continue a realizar aes para reduzir o nvel de violncia.
Mais uma vez, condena qualquer ataque contra o pessoal da
MINUSTAH e requer que nenhum ato de intimidao ou violncia
seja praticado contra as Naes Unidas e as outras organizaes
engajadas no trabalho humanitrio.
O rgo condena, ainda, as graves violaes contra crianas
afetadas pelo conflito armado, bem como o estupro e outras
formas de abuso sexual perpetrados contra meninas, e requer
495 Cingaleses no Haiti sero repatriados aps denncia de abuso. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 2 nov.
2007. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,cingaleses-no-haiti-seraorepatriados-apos-denuncia-de-abuso,74687,0.htm/>. Acesso em: 20 de maio de 2011.
235
que a MINUSTAH continue a promover e proteger os direitos das

mulheres e das crianas, como bem estabelecem as Resolues
1325 (2000) e 1612 (2005) do Conselho de Segurana.
No item 16, o CSNU reafirma o mandato da MINUSTAH no
que se refere aos direitos humanos e mais uma vez conclama as
autoridades a prosseguir em seus esforos para promov-los e
proteg-los. Concita, portanto, a MINUSTAH a continuar provendo
treinamento sobre o tema PNH e a outras instituies do pas.
Por fim, requer que o Secretrio-Geral continue a tomar as
medidas necessrias para assegurar a observncia, por todos
os integrantes da MINUSTAH, da poltica de tolerncia zero
explorao e abuso sexuais das Naes Unidas, e exige dos TCCs
que investiguem e punam seus nacionais que se virem envolvidos
em casos dessa natureza.

Por esta resoluo, o CSNU entende que a situao no Haiti
continua a ameaar a paz e a segurana internacionais e amplia o
mandato at 15 de outubro de 2009, fundamentado no captulo
VII da Carta da ONU.
Nas consideraes preliminares, o Conselho de Segurana das
Naes Unidas reafirma o compromisso da ONU com a soberania,
independncia e integridade do Haiti. Em seguida, d as boas-vindas ao governo recm-empossado do primeiro-ministro Michele
Pierre-Louis e manifesta sua concordncia com a plataforma
poltica exposta no Parlamento, na busca da estabilidade e da
democracia no Haiti.
O CSNU reconhece os efeitos devastadores da temporada de
furaces daquele ano sobre o povo haitiano e os danos imediatos,
de mdio e longo prazos, para a agricultura e a infraestrutura, bem
como o impacto na estabilidade e segurana do Haiti.
236
Admite que o rpido aumento dos preos dos alimentos e dos

combustveis no mercado internacional constitui uma ameaa ao
processo de estabilizao no Haiti, com danosos efeitos nos campos
poltico, social, econmico, da segurana e do desenvolvimento.
Uma vez mais, reconhece que o respeito aos direitos humanos,
o devido processo legal, a represso criminalidade e o fim da
impunidade so essenciais vigncia do Estado de Direito e
segurana no Haiti. Nesse diapaso, clama ao governo haitiano que
continue a avanar na reforma do setor de segurana, em particular
no plano de reforma da PNH, bem como na reforma dos sistemas
judicirio e correcional, ambos em situao crtica.
Requer MINUSTAH que, coerentemente com o seu mandato,
prossiga no suporte ao governo do Haiti na reforma da polcia, por
intermdio de monitoramento e treinamento, de forma a aumentar
sua capacidade operacional.
Adiante, condena os ataques contra as instalaes da
MINUSTAH e seus integrantes ocorridos em abril de 2008 e,
embora reconhea alguns avanos no que toca segurana no
pas, assinala que a situao ainda se mantm frgil. Nessa esteira,
ressalta que o trfico internacional de pessoas, drogas e armas
constitui fator de instabilidade no Haiti.
Ao mesmo tempo em que atenta para a instabilidade do pas,
o CSNU refora a necessidade da implementao de programas
voltados para a gerao de empregos e para a prestao de servios
bsicos.
Reafirma o papel da MINUSTAH no apoio ao processo poltico
em andamento no Haiti por meio dos bons ofcios do SRSG e, em
cooperao com o governo do Haiti, provendo assistncia logstica
e de segurana s eleies vindouras.
237
O rgo enfatiza o papel das organizaes regionais no

processo de estabilizao e reconstruo do Haiti e conclama
a MINUSTAH a continuar a trabalhar cerradamente com a
Organizao dos Estados Americanos (OEA) e com a Comunidade
do Caribe (Caricom).
Novamente, o Conselho de Segurana das Naes Unidas
reafirma o mandato sobre os direitos humanos da MINUSTAH e
conclama as autoridades haitianas a prosseguir nos esforos para
promover e proteger os direitos humanos. Ademais, determina
MINUSTAH que continue a prover treinamento sobre direitos
humanos polcia e outras relevantes instituies, includo o
sistema correcional.
Deplora as graves violaes contra crianas, em especial
o estupro e outros abusos sexuais contra meninas, e requer
MINUSTAH que continue a promover e a proteger os direitos das
mulheres e crianas estabelecidos nas Resolues 1325 (2000),
1612 (2005) e 1820 (2008) do CSNU. Chama a ateno, ainda,
para o cumprimento da poltica de tolerncia zero das Naes
Unidas sobre essa questo e requer investigao e punio dos
responsveis pelos TCCs, sempre que ocorrerem tais violaes.
Por fim, conclama a MINUSTAH e os pases-membros das
Naes Unidas a assegurar a implementao da National strategy
for growth and poverty reduction paper, com o objetivo de alcanar
o desenvolvimento econmico.

A resoluo estende o mandato da MINUSTAH at 15 de
outubro de 2010, com base no captulo VII da Carta da ONU,
reconhecendo que a situao no Haiti continua a ameaar a paz e a
238
Novamente, reafirmado o comprometimento das Naes

Unidas com a soberania, independncia e integridade fsica do
Haiti. Na sequncia, enfatiza-se a necessidade de incrementar a
participao de mulheres no processo poltico, a partir de polticas
de gnero inclusivas. Cabe observar que esta preocupao est em
consonncia com o prescrito na Resoluo 1325 (2000), dedicada
ao assunto gnero, em que o Conselho de Segurana reafirma
o importante papel das mulheres na preveno e resoluo de
conflitos e defende o aumento de sua participao nos processos
decisrios.
O Conselho reitera a necessidade de a segurana ser
acompanhada pelo desenvolvimento socioeconmico para que se
alcance uma estabilidade duradoura. Na mesma direo, enfatiza
a necessidade de implementao de programas voltados para a
gerao de empregos e de prestao de servios bsicos.
O CSNU convida os Estados-membros das Naes Unidas
a atuarem em parceria com a MINUSTAH, com o intuito de
fortalecer o comprometimento com o governo do Haiti no que
se refere busca de uma soluo para o trfico ilcito de pessoas,
especialmente de crianas, alm do trfico de drogas e de armas.
Alm disso, requer que o governo do Haiti, com o apoio da
MINUSTAH, promova atividades que melhorem as condies de
vida da populao, proteja os direitos das crianas e continue a
implementar quick impact projects.
Ao reafirmar o mandato de direitos humanos da MINUSTAH,
o rgo conclama as autoridades haitianas a continuar nos
esforos de promoo e proteo dos direitos humanos, e requer da
MINUSTAH o apoio contnuo no treinamento da polcia haitiana
em direitos humanos.
Ao condenar as graves violaes contra crianas afetadas pelo
conflito armado, bem como o estupro e outras formas de abuso
239
sexual perpetrados contra meninas, requer que a MINUSTAH

continue a promover e proteger os direitos das mulheres e das
crianas estabelecidos nas Resolues 1325 (2000), 1612 (2005),
1820 (2008), 1882 (2009), 1888 (2009) e 1889 (2009) do Conselho
de Segurana.
Mais adiante, o Conselho de Segurana insta o SGNU a
prosseguir nas medidas necessrias para assegurar a observncia,
por todos os integrantes da MINUSTAH, da poltica de tolerncia
zero explorao e abuso sexuais, e exige dos TCCs que investiguem
e punam seus nacionais que se virem envolvidos em casos dessa
natureza.
Por fim, parabeniza o trabalho realizado pela MINUSTAH no
sentido de apoiar necessidades urgentes da populao e encoraja
a misso a usar todas as formas e capacidades, inclusive seus
engenheiros, com vistas a alcanar a estabilidade no pas.
7.3.9. Resoluo 1908, 19 de janeiro de 2010

Por intermdio dessa resoluo, o Conselho de Segurana
expressa profundo pesar e sua solidariedade para com o povo
haitiano, afetado pelo terremoto devastador de 12 de janeiro
de 2010. Em funo da catstrofe, endossa a recomendao do
Secretrio-Geral de aumentar o nmero de capacetes azuis.
Sobre as consequncias do terremoto, em janeiro de 2012
houve protestos no Haiti pela demora na reconstruo do pas
e pelo alto ndice de desemprego, superior a 60% da fora de
trabalho. Segundo o governo do Haiti, 500 mil pessoas vivem
em abrigos, mais de 8 milhes no dispem de energia eltrica,
5 milhes so analfabetas e 80% da populao sobrevive com
menos de US$2 por dia496.
496 RIBEIRO, Marcelle. Haiti ainda de joelhos dois anos aps terremoto. O Globo, Rio de Janeiro, 11
jan. 2012. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/mundo/haiti-ainda-de-joelhos-dois-anos-aposterremoto-3647002>. Acesso em: 5 de junho de 2012.
240
7.3.10.
Resoluo 1927, de 4 de junho de 2010
A resoluo reafirma o compromisso das Naes Unidas para

com a soberania, independncia e integridade fsica do Haiti.
Ao parabenizar os extraordinrios esforos feitos pela
MINUSTAH como resposta ao terremoto, reconhece o papel
fundamental da peacekeeping operation em assegurar a estabilidade
no Haiti.
Mais frente, reafirma a necessidade de as autoridades
haitianas prosseguirem com os esforos de promover e proteger
os direitos humanos, por meio do fortalecimento das instituies
nacionais de direitos humanos, bem como da responsabilizao
criminal dos violadores de tais direitos.
Reconhece, tambm, a necessidade da MINUSTAH de
apoiar o governo do Haiti na proteo populao, em especial
aos deslocados internos e a grupos vulnerveis (mulheres e
crianas), patrulhando os campos de deslocados e fortalecendo os
mecanismos de represso violncia sexual e de gnero.
O CSNU requer que a MINUSTAH continue, ao executar
seu mandato, colaborando com o Escritrio das Naes Unidas
para Assuntos Jurdicos no que diz respeito s aes de apoio
humanitrio.

Ao admitir que a situao do Haiti continua a ameaar a paz
e a segurana internacionais, esta resoluo estende o mandato da
MINUSTAH at 15 de outubro de 2011.
Reconhecendo os efeitos devastadores do terremoto ocorrido
em 12 de janeiro de 2010, enfatiza que o processo de recuperao
e reconstruo do Haiti crucial para que se alcance uma paz
duradoura. Ao mesmo tempo, ressalta a necessidade de que
241
as medidas de segurana sejam acompanhadas de medidas

socioeconmicas.
Parabeniza a criao de uma comisso presidencial ad hoc
sobre reassentamento para coordenar a realocao de deslocados
internos, situao agravada em decorrncia do terremoto.
O CSNU demonstra preocupao com a grande quantidade
de armas em circulao, o crescimento do trfico de drogas, a
insegurana nos campos de deslocados internos e os crimes
sexuais e de gnero ocorridos. Em vista disso, reconhece que o
fortalecimento de instituies nacionais de direitos humanos
e o respeito por esses direitos, o devido processo legal e a
responsabilizao criminal dos envolvidos em atos de violncia
sexual so essenciais para a segurana e o rule of law do Haiti.
O rgo reconhece ainda o sucesso e a transparncia das
eleies presidenciais e legislativas e assevera sua importncia
para a consolidao da estabilidade poltica no pas.
Mais frente, o Conselho de Segurana requer que a
MINUSTAH continue a implementar quick impact projects
como forma de aumentar a confiana da populao haitiana
na MINUSTAH. Encoraja a MINUSTAH a continuar apoiando
o governo do Haiti no tocante proteo da populao civil,
em especial os deslocados internos, crianas e mulheres, por
meio de um trabalho de policiamento conjunto nos campos e do
fortalecimento de mecanismos para coibir a violncia sexual e de
gnero.
Alm disso, o rgo condena as graves violaes contra
crianas afetadas pelo conflito armado, bem como o estupro e
outras formas de abuso sexual perpetrados contra meninas,
e requer que a MINUSTAH continue a promover e proteger os
direitos das mulheres e das crianas. Nessa esteira, requer ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas que continue a tomar as
242
medidas necessrias para assegurar a observncia, por todos os

integrantes da MINUSTAH, da poltica de tolerncia zero das
Naes Unidas explorao e abuso sexuais e exige dos TCCs que
investiguem e punam seus nacionais que se virem envolvidos em
casos dessa natureza.
Ainda sobre essa questo, em setembro de 2011 foi postado
um vdeo na internet com imagens indicativas de que um jovem
haitiano teria sofrido abuso sexual por parte de cinco militares
uruguaios. O fato provocou indignao no Haiti e reaes contra
a presena das tropas no pas. Aps a denncia, o presidente do
Uruguai, Jos Mujica, apresentou desculpas formais ao presidente
do Haiti e repatriou os militares para que fossem submetidos
Justia uruguaia497.
Entretanto, em 12 de janeiro de 2012 os ex-integrantes
da misso de paz foram colocados em liberdade condicional, em
virtude de o Ministrio da Defesa do Uruguai e a MINUSTAH
no terem conseguido entrar em contato com a vtima para que
pudesse prestar seu depoimento sobre o ocorrido. A falta de
esclarecimentos por parte da vtima pode ensejar o encerramento
do caso, sem que os acusados tenham sido responsabilizados498.
Por derradeiro, a resoluo parabeniza o trabalho realizado
pela MINUSTAH no sentido de apoiar necessidades urgentes e
encorajar a misso, a partir do seu mandato, a usar todas as formas
e meios, inclusive engenheiros, com vistas a alcanar a estabilidade
497 Uruguai: h campanha poltica contra a MINUSTAH no Haiti. Globo.com, G1Mundo, 4 out. 2011.
Disponvel em: <http://g1.globo.com/mundo/noticia/2011/10/uruguai-ha-campanha-politicacontra-MINUSTAH-no-haiti.html>. Acesso em: 5 de junho de 2012.
498 ARAJO, Ceclia. Haiti tem a oportunidade que nunca teve para se reconstruir: entrevista com
Sylvie van den Wildenberg. Veja online, 12 jan. 2012. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/noticia/
internacional/haiti-tem-a-oportunidade-que-nunca-teve-para-se-reconstruir>. Acesso em: 5 de
junho de 2012.
243
no pas; e, tambm, frisa a importncia de as ROE estarem sempre

atualizadas.

Ao reconhecer que a situao no Haiti continua a ameaar a paz
e a segurana internacionais, o Conselho de Segurana estendeu o
mandato da MINUSTAH at 15 de outubro de 2012, sob o manto
do captulo VII da Carta da ONU.
O rgo admite que o Haiti continua a enfrentar desafios
humanitrios significativos, com mais de 600 mil deslocados
internos ainda dependentes de assistncia bsica para sobreviver,
e atingidos por uma epidemia de clera.
Enfatiza, tambm, que o processo de recuperao e reconstruo
do Haiti crucial para que se alcance uma paz duradoura e ressalta
que, para tanto, faz-se necessrio que as medidas de segurana
sejam acompanhadas de medidas socioeconmicas.
Ademais, parabeniza o bem-sucedido emprego das unidades
militares de engenharia da MINUSTAH na rpida atuao ps-terremoto, e ressalta a importncia do incremento da participao
das autoridades haitianas e atores civis internacionais nessas
tarefas.
Como fruto da mudana de cenrio trazida pelo terremoto,
constata o aumento da violncia, incluindo crimes de homicdio,
sequestros e estupros. Segundo o CSNU, atos de violncia
sexual e de gnero continuam sendo uma preocupao corrente,
especialmente nas reas mais afastadas de Port-au-Prince e em
acampamentos de pessoas deslocadas.
Desse modo, o Conselho de Segurana assevera que o
fortalecimento de instituies nacionais de direitos humanos
e o respeito pelos direitos humanos, o devido processo legal e a
244
responsabilizao criminal dos envolvidos em atos de violncia

sexual e de gnero so essenciais para a segurana e o rule of law
do Haiti.
Alm disso, ressalta a importncia de se continuar a
implementar quick impact projects como forma de aumentar
a confiana da populao haitiana em relao MINUSTAH e, para
tanto, requer da misso o apoio contnuo nesse quesito.
Ao mesmo tempo, o CSNU encoraja a MINUSTAH a continuar
apoiando o governo do Haiti no tocante proteo da populao
civil, em especial os deslocados internos, crianas e mulheres, por
meio de um trabalho de policiamento conjunto nos campos e do
fortalecimento de mecanismos para tratar de violncia sexual e de
gnero. Alm disso, chama a ateno para a Resoluo 1894 (2009)
do Conselho de Segurana e requer que o SGNU desenvolva,
juntamente com o governo do Haiti, planos de proteo de civis.
O rgo condena as graves violaes contra crianas afetadas
pelo conflito armado, bem como o estupro e outras formas de abuso
sexual perpetrados contra meninas, e requer que a MINUSTAH
continue a promover e proteger os direitos das mulheres e
das crianas estabelecidos nas Resolues 1325 (2000), 1612
(2005), 1820 (2008), 1882 (2009), 1888 (2009) e 1889 (2009) do
Conselho de Segurana. Requer que o Secretrio-Geral das Naes
Unidas continue a tomar as medidas necessrias para assegurar a
observncia, por todos os integrantes da MINUSTAH, da poltica
de tolerncia zero das Naes Unidas explorao e abuso sexuais,
e exige dos TCCs que investiguem e punam seus nacionais que se
virem envolvidos em casos dessa natureza499.
499 As estatsticas atuais, conforme dados apresentados pela United Nations Conduct and Discipline Unit, apontam
para um total de 60 alegaes referentes a abuso e explorao sexual no mbito da MINUSTAH. Disponvel
em: <http://cdu.unlb.org/Statistics/AllegationsbyCategoryofPersonnelSexualExploitationandAbuse/
AllegationsbyCategoryofPersonnelPerMissionSexualExploitationandAbuse.aspx>. Acesso em: 26 de
maio de 2012.
245
A esse respeito, cumpre informar que, em 13 de maro

de 2012, dois policiais paquistaneses (peacekeeping personnel)
que integravam a Unidade de Polcia da MINUSTAH foram
condenados por um tribunal militar paquistans ad hoc instalado
no Haiti para a ocasio, por terem abusado sexualmente de um
jovem haitiano de 14 anos. Os policiais foram dispensados do
servio militar e condenados a um ano de priso, a ser cumprido
no pas de origem500.
7.4.
Status of Force Agreement e os Direitos Humanos
O SOFA prev a concesso MINUSTAH, e a todos os seus

membros, de um conjunto de privilgios, imunidades e facilidades
aplicveis em todo o territrio daquele pas, definindo, tambm,
a jurisdio a que estaro submetidos os membros da misso de paz
em caso de delitos. A exemplo das resolues do Conselho de
Segurana, a anlise desse documento, que ser feita a seguir, tem
como foco identificar a aplicao das recomendaes constantes
dos documentos estudados at aqui, especialmente as voltadas
para a observncia dos direitos humanos.
Desta sorte, o ttulo I, pargrafo 1, alnea a (ANEXO A)
trata das definies dos termos usados no acordo e estabelece a
ligao entre as previses da Resoluo 1542 (2004) que instituiu
a MINUSTAH e definiu seu mandato e as previses do SOFA.
V-se, portanto, que esse ltimo documento visa a criar as condies
necessrias para que os objetivos do mandato sejam alcanados, a
includos os que dizem respeito aos direitos humanos.
Cumpre notar, no item 11 da Resoluo 1542 (2004), que
o CSNU instou as autoridades haitianas a firmar o SOFA com o
500 Haiti: two UN Peacekeepers convicted of sexually assaulting teenage haitian boy. PeaceWomen,
New York, 13 mar. 2012. Disponvel em: <http://www.peacewomen.org/news_article.php?id=4778
&type=news>. Acesso em: 31 de maio de 2012.
246
SGNU em 30 dias a contar da data da resoluo. No interregno,

estaria em vigor provisoriamente o modelo-padro de SOFA,
datado de 9 de outubro de 1990 (A/45/594), normalmente
utilizado nesses perodos de transio.
Ainda no campo das definies do pargrafo 1, na alnea
a consta que os membros da MINUSTAH compreendem
o SRSG e dois Deputy Special Representative of the Secretary-General (DSRSG), os integrantes da categoria peacekeeping
personnel e mais os da peacekeeping troops. Faz-se ainda meno
expressa Conveno Geral de 1946, que rege a situao
do SRSG, DSRSG e do peacekeeping personnel quanto a esses
assuntos, e j abordada na seo anterior.
J o ttulo IV do SOFA trata do status da MINUSTAH,
conferindo a ela a natureza de rgo internacional subsidirio da
ONU. O pargrafo 5, por sua vez, estabelece que seus membros
comprometem-se a respeitar as leis e normas do pas que
voluntariamente a acolheu. Com isso, atende-se ao princpio do
consentimento das partes e preserva-se a soberania nacional do
anfitrio, como defendido pelo Relatrio Brahimi e pela Doutrina
Capstone.
O pargrafo 5 estabelece, ainda, que a MINUSTAH e seus
membros se abstm de todos os atos ou atividades incompatveis
com o carter imparcial e internacional de suas funes ou
contrrias ao esprito do acordo. Por esse dispositivo, verifica-se
que a MINUSTAH compromete-se expressamente a observar o
princpio da imparcialidade da holly trinity.
No pargrafo 6, alnea a, a ONU assegura que o efetivo
militar da MINUSTAH cumprir sua misso respeitando os
princpios e normas das convenes internacionais relativas ao
247
direito internacional humanitrio501. Incluem-se neste arcabouo

normativo as quatro Convenes de Genebra de 12 de agosto
de 1949 e seus protocolos adicionais de 8 de junho de 1977, e
mais a Conveno Internacional da Unesco para a proteo de
bens culturais, datada de 14 de maio de 1954. H, contudo, uma
limitao ao cumprimento das convenes expressa no caput do
pargrafo, com a incluso da ressalva sem danos ao mandato da
MINUSTAH e a seu estatuto internacional.
Mais adiante, o ttulo VI trata do status dos membros da
MINUSTAH, considerados individualmente. Com esse propsito,
os pargrafos 26, 27 e 28 discorrem sobre os privilgios e
imunidades do SRSG e dos membros integrantes da categoria
peacekeeping personnel, como visto no item 6.2. Quanto ao pessoal
militar dos contingentes nacionais, seus privilgios e imunidades
esto unicamente previstos no prprio SOFA, como disposto no
pargrafo 29, j que a Conveno a eles no se aplica.
Sobre a questo disciplinar, pelo pargrafo 43 o SRSG
compromete-se a tomar as medidas cabveis para assegurar
a manuteno da ordem e da disciplina entre os membros da
MINUSTAH, bem como entre o pessoal recrutado na rea. Se
necessrio, de acordo com o pargrafo 45, as autoridades do
governo podero prender um membro da MINUSTAH, desde que a
pedido do SRSG ou em flagrante delito. Nesses casos, o preso deve
ser encaminhado incontinenti a uma autoridade da MINUSTAH.
O pargrafo 48, alnea ii, estabelece que, no caso de membros
da MINUSTAH serem capturados ou presos no exerccio de suas
funes, no sero submetidos a interrogatrios, mas devem ser
liberados imediatamente e encaminhados s Naes Unidas. At a
liberao, devem ser tratados de acordo com as normas universais
501 Ver ST/SGB/1999/13 Observance by United Nations Forces of International Humanitarian Law.
248
de respeito aos direitos humanos e os princpios das Convenes

de Genebra.
Sobre jurisdio a ser aplicada, caso o governo do Haiti
considere que um membro da MINUSTAH tenha cometido uma
infrao penal, dever informar o fato com brevidade ao SRSG e
apresentar todos os elementos de prova existentes, como prescrito
no pargrafo 51.
Sendo o acusado integrante da categoria dos peacekeeping
personnel, o SRSG ir apurar se a infrao foi cometida no exerccio
da funo oficial. Se for este o caso, no dar permisso para
a abertura de procedimento criminal, j que o infrator estaria
resguardado pela imunidade. Caso contrrio, o SRSG poder
abrir mo da imunidade do peacekeeper de modo a permitir que o
processo siga seu curso segundo as leis do pas anfitrio, aplicando-se
a jurisdio local.
Em qualquer caso, o SRSG deve instaurar investigao
prpria e entrar em acordo com o governo local sobre se o
processo criminal deve ou no ser instaurado. Caso no haja
acordo, as partes devero recorrer ao mecanismo de regularizao
de desavenas previsto no pargrafo 57.
Quanto aos militares membros dos contingentes nacionais
da MINUSTAH, eles esto submetidos jurisdio exclusiva do
Estado contribuinte para toda e qualquer infrao de natureza
penal que venham a cometer no Haiti. Contudo, como medida
administrativa, o SGNU poder ordenar a repatriao de qualquer
militar membro de contingente que tenha sido considerado
culpado de ter cometido falta grave, para que seja penalizado em
seu prprio pas.
Quanto s infraes de natureza civil, o pargrafo 52 prev
que, no caso de uma ao civil ajuizada contra um membro da
MINUSTAH, uma notificao ser feita ao SRSG para que informe
249
ao Tribunal local se o caso tem ou no ligao com as funes

oficiais desempenhadas pelo infrator. Comprovada tal ligao, a
ao ser extinta. Caso contrrio, a ao seguir seu curso normal
junto ao Judicirio do Haiti.
Por fim, o ttulo VIII trata da regularizao de desavenas no
curso da misso. Segundo o pargrafo 57, todas as desavenas
entre a MINUSTAH e o governo local sero levadas a um tribunal
composto por trs membros: um nomeado pela MINUSTAH, outro
pelo governo do Haiti e o terceiro nomeado de comum acordo entre
as partes. Caso no haja acordo, o terceiro membro que presidir
o Tribunal ser nomeado pelo presidente da Corte Internacional
de Justia, quando solicitado por uma das partes. As decises desse
tribunal tero fora de lei, no cabendo apelaes.
7.5.
Memorandum of understanding
e os Direitos Humanos
O MOU firmado entre as Naes Unidas e o governo do Brasil

em 5 de outubro de 2004 (ANEXO B) estabeleceu as bases da
contribuio brasileira para o componente militar da MINUSTAH.
Na sua introduo, verifica-se que o Brasil comprometeu-se a
contribuir com pessoal, equipamento e servios para mobiliar uma
brigada composta de um batalho de infantaria do Exrcito, um
batalho de fuzileiros navais da Marinha e uma base administrativa.
O Anexo A do MOU detalha o pessoal a ser fornecido, num
total aproximado de 1.200 homens em sua maioria integrantes
da tropa de infantaria , aptos para patrulhamento e combate,
quando necessrio. Tambm constam qualificaes exigidas, como
experincia profissional, aptido fsica e conhecimento de idioma
estrangeiro. Por fim, so previstas as condies de reembolso
estabelecidas pela ONU.
250
O Anexo B-1, por sua vez, traz informaes sobre o material

a ser disponibilizado pelo Exrcito brasileiro e enviado para
emprego na MINUSTAH, especialmente veculos e equipamentos
de engenharia. No Anexo B-2 constam veculos blindados leves do
tipo Urutu e armamentos leves do tipo metralhadoras e morteiros.
Verifica-se, a partir da anlise desse anexo, que no foi previsto
armamento pesado, como carros de combate, canhes e obuseiros,
ou mesmo avies de combate.
Os Anexos C, D e E estabelecem outras condies referentes
ao sustento da tropa e padres de desempenho que devero ser
alcanados pelos equipamentos disponibilizados. J o Anexo F
contm um glossrio com termos tcnicos usados no MOU.
Em maio de 2005, houve alteraes na tropa brasileira.
A brigada foi substituda por um batalho de infantaria de fora
de paz do Exrcito BRABATT-1 (1.050 militares), incluindo
elementos de fuzileiros navais, e uma companhia de engenharia
BRAENGCOY (150 militares)502.
Em 28 de novembro de 2011, um novo MOU foi firmado
(ANEXO C), com o envio de mais um batalho brasileiro, o
BRABATT-2 (900 militares). Este MOU o de maior interesse para
a pesquisa, por ser o mais recente e j incorporar as importantes
mudanas introduzidas em 2007, das quais se destacam o artigo 7
e os Anexos F, G e H.
Pelo artigo 7, o governo brasileiro compromete-se a assegurar
que os membros de seu contingente nacional cumpram os padres
de conduta das Naes Unidas elencados no Anexo H, os mesmos
exigidos do peacekeeping personnel.
502 O BRABATT e a BRAENGCOY: origem, organizao e composio. Verde-Oliva, Braslia, DF, ano
XXXVII, n. 202, Especial, out. 2009. p. 40.
251
Com relao disciplina, o governo brasileiro reconhece que

o comandante de seu contingente nacional o responsvel pela
ordem e disciplina dos seus militares e que, nessa condio, deve
zelar para que seus comandados sigam os padres de conduta da
ONU, as regras especficas da misso, bem como respeitem as leis
locais, em consonncia com o previsto no SOFA.
Ainda pelo disposto no artigo 7, o governo brasileiro assume
a responsabilidade primria pela investigao de qualquer falta
grave cometida por membros de seu contingente. Tais faltas,
se ocorrerem, devero ser informadas prontamente s Naes
Unidas. Caso o governo brasileiro no notifique a ONU sobre a
abertura da investigao em tempo hbil, tal atitude poder ser
interpretada como incapacidade ou falta de disposio, ensejando
a que a Organizao faa sua prpria investigao.
Mais adiante, pelo texto do mesmo artigo o governo brasileiro
compromete-se a exercer sua jurisdio com respeito a crimes e
faltas disciplinares imputados aos membros de seu contingente,
e a informar regularmente ao SGNU sobre o andamento dos
processos at o final de cada caso.
Quanto aos demais anexos do MOU, merece destaque o Anexo
F, atualizado em 2007 e que passou a contar com as definies de
falta grave (item 31) e de abuso (item 32) e explorao (item 33)
sexuais, tais como vistas na sexta seo deste trabalho. Sobre o
Anexo G, este contm diretrizes sobre a estrutura organizacional da
MINUSTAH, a ser vista no prximo item, alm de recomendaes
a respeito do adestramento da tropa, em especial no domnio das
ROE e na aplicao das regras do direito internacional humanitrio.
Por fim, o Anexo H traz a reproduo do documento We are
United Nations Peacekeepers personnel com as normas e padres
de conduta tambm aplicveis aos militares membros dos
contingentes nacionais. Em seu prembulo, est acordado que o
252
pessoal compromete-se a observar as normas de direitos humanos

e de direito internacional humanitrio, consideradas como
balizadoras de seu comportamento durante a misso.
Dessa forma, o Anexo H, juntamente com as definies
de abuso sexual, explorao sexual e falta grave, recentemente
includas no Anexo F503, passou a incorporar, efetivamente, as
previses do Boletim do Secretrio-Geral sobre abuso e explorao
sexuais de 2003. Esta providncia assegura que os militares
membros dos contingentes nacionais esto vinculados aos mesmos
padres de conduta atribudos ao peacekeeping personnel. Trata-se de uma resposta direta ao crescimento dos casos de violncia
sexual praticados por membros das operaes de manuteno da
paz, em especial militares, e aos danos causados por tais aes
reputao das Naes Unidas.
Por fim, o referido anexo chama a ateno para as consequncias de ordem administrativa, disciplinar ou criminal que
adviro para os que violarem as normas de conduta das Naes
Unidas.
7.6.
A estrutura da MINUSTAH e os Direitos Humanos
Para cumprir seu mandato, a MINUSTAH est organizada

em um componente civil e um componente militar, conforme
apresentado no organograma da misso constante no Anexo D
deste trabalho.
A seguir, sero abordas as principais responsabilidades
atribudas aos dois componentes, a fim de verificar a adequao da
503 30. Serious misconduct is misconduct, including criminal acts, that results in, or is likely to result
in, serious loss, damage or injury to an individual or to a mission. Sexual exploitation and abuse
constitute serious misconduct. 31. Sexual abuse means the actual or threatened physical intrusion
of a sexual nature, whether by force or under unequal or coercive conditions. 32. Sexual exploitation
means any actual or attempted abuse of a position of vulnerability, differential power or trust for
sexual purposes, including, but not limited to, profiting monetarily, socially or politically from the
sexual exploitation of another. (United Nations, 2007b, grifos do autor).
253
estrutura ao mandato da peacekeeping operation, especialmente no

que tange aos direitos humanos.
7.6.1. Componente militar

Ao componente militar cabe desempenhar a principal tarefa
constante do Ttulo I do mandato da MINUSTAH, que se refere
criao de um ambiente seguro e estvel para que as atividades de
reconstruo possam ser empreendidas504.
Sob este ttulo est prevista a implementao de uma srie de
programas, como de DDR de grupos armados que agem no pas;
de assistncia ao programa de restaurao e manuteno do rule of
law; de segurana e ordem pblica, por meio de apoio operacional
s instituies haitianas; de proteo do pessoal, instalaes e
equipamentos das Naes Unidas no pas, bem como a garantia da
liberdade de movimento de seu pessoal.
Alm disso, faz parte do mandato a proteo de civis que
se virem sob iminente ameaa de violncia fsica e estiverem
fora do permetro militar, sem prejuzo das responsabilidades
concernentes s autoridades locais.
Para cumprir suas tarefas, o segmento militar, comandado
hoje pelo General de Diviso do Exrcito brasileiro Luiz Eduardo
Ramos Pereira, conta com contingentes de 16 pases, incluindo
batalhes de infantaria, companhias de engenharia e elementos
de logstica. Vale ressaltar que todos os militares enviados para
servir na MINUSTAH recebem treinamento prvio referente aos
assuntos previstos nos Anexos F, G e H do MOU, conforme visto
anteriormente.
504 Para o componente militar, ver: Mission de Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti. Militaires.
Disponvel em: <http://MINUSTAH.org/?page_id=10727&postTabs=0>. Acesso em: 4 de junho
de 2012.
254
7.6.2. Componente civil

A partir da anlise do organograma da MINUSTAH, verifica-se que h sete sees ligadas diretamente ao SRSG, das quais
interessa examinar particularmente a Unidade de Conduta e
Disciplina. Cumpre notar, ainda, que abaixo do enviado especial
esto dois DSRSG505.
Ao observar o ramo da esquerda do organograma, verifica-se que esto subordinadas ao primeiro DSRSG as Sees
Administrativa, Rule of Law, Comissariado de Polcia, Direitos
Humanos, Assistncia Eleitoral e Unidade de Controle de
Fronteiras.
Seo Administrativa cabem aes de suporte misso de
paz como um todo. Coordenadoria do Rule of Law esto ligadas
a Seo de Justia e a Unidade Correcional, ambas voltadas para o
assessoramento do governo haitiano na reestruturao do Poder
Judicirio e do sistema prisional.
Ao Comissariado de Polcia cumpre assistir o governo no
monitoramento, reestruturao e reforma da PNH, estando a
includas as aes de DDR de grupos armados, o controle de armas
e as medidas de segurana pblica.
J Seo Eleitoral cabe apoiar o governo na organizao
e monitoramento das eleies em todos os nveis por meio de
assistncia tcnica, logstica e administrativa, de modo a assegurar
uma participao significativa da populao, a includa a das
mulheres.
Unidade de Controle das Fronteiras, por sua vez, cabe
assessorar o governo nas tarefas referentes represso ao trfico
505 Para o componente civil, ver: Mission de Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti. Affaires civiles.
Disponvel em: <http://minustah.org/?page_id=11022>. Acesso em: 4 de junho de 2012.
255
de pessoas, de drogas e de armamento ao longo das fronteiras

martimas e terrestres do pas.
Passando para o ramo da direita do organograma, verifica-se
que esto sob coordenao do segundo DSRSG as sees ligadas
assistncia humanitria, em toda a sua abrangncia, quais sejam:
Reduo da Violncia Comunitria; Unidade de Gnero; Assuntos
Civis; Unidade de Proteo Criana; Unidade de Combate ao
HIV/AIDS, alm de outras agncias, fundos e programas mantidos
pelas Naes Unidas. Ressalte-se que todo esse conjunto de sees
integra o ttulo de Direitos Humanos da Resoluo que instituiu a
MINUSTAH e foi ratificado nas subsequentes.
Feitas essas consideraes, segue-se uma anlise mais
detalhada sobre as atribuies daquelas sees ligadas questo
7.6.2.1. Unidade de Conduta e Disciplina
A Unidade de Conduta e Disciplina (CDU), adotada
recentemente nas operaes de manuteno da paz (2007), est
vinculada ao SRSG e tem como propsito reforar a manuteno
dos mais altos padres de boa conduta entre os integrantes da
misso de paz, bem como responsabilizar aqueles que a tenham
infringido506.
A CDU tem por objetivo difundir as diretrizes gerais em
matria de conduta e disciplina para todos os integrantes da
peacekeeping operation, contribuir na formulao de polticas e
na formao do pessoal, alm de instruir os casos e alegaes
de m conduta. Para tanto, trabalha em estreito contato com os
encarregados dos inquritos.
506 Para a Unidade de Conduta e Disciplina, ver: Mission de Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti.
quipe de conduite et discipline. Disponvel em: <http://minustah.org/?page_id=7863>. Acesso em:
4 de junho de 2012.
256
Em seu trabalho de difuso das diretrizes sobre conduta e

disciplina, os membros da Unidade buscam aconselhar os chefes
em todos os nveis, abrangendo todas as categorias de pessoal, a
saber: pessoal civil nacional e internacional, militares membros
dos contingentes nacionais, unidades de polcia, voluntrios das
Naes Unidas, consultores e contratados.
A Unidade serve, tambm, como ouvidoria para receber todo
tipo de denncia contra o pessoal da operao de manuteno da
paz, particularmente os relativos explorao e abusos sexuais.
A fatos dessa natureza dada nfase especial, alm de todos os
procedimentos adotados pautarem-se na poltica de tolerncia
zero das Naes Unidas, desde a preveno por meio de campanhas
de comunicao e instruo do pessoal at a instaurao de
procedimentos investigativos.
7.6.2.2. Seo de Justia
Como antecipado, a funo desta seo assessorar as
autoridades haitianas nos assuntos concernentes reorganizao
e fortalecimento do Poder Judicirio local.
Sua atividade compreende inmeros programas, dos quais se
destacam:

Programa de acompanhamento dos atores judicirios, das

instituies (Ministrio da Justia, Corregedoria e Escola
da Magistratura) e da reduo do problema das prises
arbitrrias e detenes irregulares e prolongadas;
Programa de profissionalizao: formao de atores

judicirios e de quadro especializado, como peritos em
medicina legal, oficiais de justia, polcia judiciria, juzes
especializados;
Programa de apoio reforma legislativa, com o objetivo de

promover a independncia do Judicirio;
257
Programa de acesso Justia, com os propsitos de criar

um sistema de assistncia judiciria e de facilitar o acesso
justia, entre outros.
7.6.2.3. Unidade Correcional

As equipes desta seo percorrem as prises do Haiti
monitorando as condies de infraestrutura, sade, higiene e
alimentao dos detidos507.
A ttulo de ilustrao, a Unidade Correcional j realizou
vrios quick impact projects em parceria com empresas privadas
para melhorar as condies sanitrias dos detentos, dentre eles a
construo de fossas spticas, banheiros, enfermarias etc.
7.6.2.4. Seo de Direitos Humanos
A tarefa desta seo apoiar o governo, as instituies e
grupos haitianos de defesa dos direitos humanos em seus esforos
de promoo e proteo desses direitos, em particular os que se
referem a mulheres e crianas, responsabilizando autores de
violaes e assegurando reparao s vitimas508. Cabe-lhe, ainda,
em cooperao com o ACNUDH, fiscalizar a situao dos direitos
humanos no Haiti, especialmente a dos refugiados e deslocados,
desenvolvendo as seguintes atividades:

observar e documentar a situao dos direitos humanos no

pas;
assessorar o governo na definio de uma estratgia de luta

contra a impunidade;
507 Para a Seo de Justia, ver: Mission de Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti. Justice. Disponvel
em: <http://minustah.org/?page_id=8380>. Acesso em: 4 de junho de 2012.
508 Para a Seo de Direitos Humanos, ver: Mission de Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti. Justice.
Disponvel em: <http://minustah.org/?page_id+8543>. Acesso em: 4 de junho de 2012.
258
reforar a capacidade dos parceiros nacionais e de outros

componentes da MINUSTAH de assimilar conceitos e
normas referentes aos direitos humanos;
desenvolver um programa de educao nacional sobre

os direitos humanos em parceria com a Universidade de
Kiskeya;
inserir a dimenso dos direitos humanos nas atividades

operacionais da MINUSTAH e das agncias que integram o
sistema das Naes Unidas.
7.6.2.5. Seo de Reduo da Violncia Comunitria

A Resoluo 1702 (2006) conclamou a MINUSTAH a
reorientar suas iniciativas em matria de DDR para um programa
de reduo da violncia comunitria509.
Dentre as atividades da seo criada para este fim esto as
seguintes:

identificar e financiar projetos que empreguem a mo

de obra local e que, portanto, ofeream aos haitianos que
vivem em reas afetadas pela violncia uma alternativa
criminalidade;
apoiar o retorno vida civil de membros de gangues e de

jovens em situao de risco;
apoiar a PNH na implantao de um banco de registros de

armas.
509 Para a Seo de Reduo de Violncia Comunitria, ver: Mission de Nations Unies pour la
Stabilisation en Haiti. Reductin de la violence communautaire. Disponvel em: <http://minustah.
org/?page_id=8711>. Acesso em: 4 de junho de 2012.
259
7.6.2.6. Seo de Coordenao Humanitria

e de Desenvolvimento
Sua funo planejar medidas preventivas aos efeitos das
calamidades naturais, que so frequentes na regio. A seo
participa do Comit Departamental de Gesto de Riscos e Desastres
e coordena o apoio oferecido pela MINUSTAH, pelo governo, pelo
sistema das Naes Unidas e por outros atores da comunidade
humanitria510.
7.6.2.7. Unidade de Gnero
Baseado na Resoluo 1325 (2000), o CSNU determinou a
execuo de uma poltica voltada para a promoo da equidade
entre os sexos nas operaes de manuteno da paz, recomendando
ao SGNU que inclusse, na estrutura das misses de paz, um
componente especfico para tratar das questes de gnero.
A Unidade de Gnero presta-se, essencialmente, ao combate
da violncia contra a mulher em qualquer das suas formas e ao
encorajamento da participao delas na poltica nacional e nos
processos decisrios511.
7.6.2.8. Unidade de Proteo Criana
O mandato da MINUSTAH confere ateno especial
promoo dos direitos das crianas. Neste sentido, a Unidade
de Proteo Criana trabalha em estreita colaborao com as
instituies nacionais dedicadas ao assunto, reforando sua
510 Para a Seo de Coordeno Humanitria e de Desenvolvimento, ver: Mission de Nations Unies
pour la Stabilisation en Haiti. Section de coordination humanitaire et de dveloppment. Disponvel em:
<http://minustah.org/?page_id=8701>. Acesso em: 4 de junho de 2012.
511 Para a Unidade de Gnero, ver: Mission de Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti. Unit du genre.
mar. 2009. Disponvel em: <http://minustah.org/?page_id=8374>. Acesso em: 4 de junho de 2012.
260
capacitao e dando assessoria na reabilitao de crianas afetadas

pela violncia512.
7.6.2.9. Unidade de HIV/AIDS
Por fim, cabe fazer referncia Unidade HIV/AIDS, que
promove aes preventivas contra a doena junto populao civil e
contingentes da MINUSTAH, s agncias da ONU presentes na rea
(FAO, Unicef, Unesco etc.) e organizaes no governamentais513.
7.7.
Rules of Engagement e os Direitos Humanos
As ROE estabelecidas para a atuao do componente militar

da MINUSTAH orientam os capacetes azuis sobre os casos
em que a fora dever ser usada e expem a poltica, princpios
e responsabilidades decorrentes de seu uso, bem como as
circunstncias em que ela ser justificada.
As regras de engajamento, elaboradas pelo DPKO com a
participao do Force Commander da misso, so direcionadas aos
comandantes operacionais e se baseiam na Resoluo 1542 (2004),
fundamentada no captulo VII da Carta da ONU. Nesse documento
esto elencadas proibies e permisses para aes especficas,
as quais devero ser observadas pelos comandantes quando da
consecuo dos objetivos definidos no mandato.
Quando da sua elaborao, as regras nela estabelecidas
observam as normas do direito internacional humanitrio e do
direito internacional dos direitos humanos e, uma vez concludas,
so classificadas como UN restricted document, no sendo, portanto,
de domnio pblico.
512 Para a Unidade de Proteo Criana, ver: Mission de Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti.
Unit de protection de lenfant. Disponvel em: <http://minustah.org/?page_id=8748>. Acesso em:
4 de junho de 2012.
513 Para a Unidade de HIV/AIDS, ver: Mission de Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti. Unit VIH/
SIDA. Disponvel em: <http://minustah.org/?page_id=8716>. Acesso em: 4 de junho de 2012.
261
A partir das ROE, a Diviso Militar do DPKO edita um livreto

de bolso intitulado Soldiers pocket card, a ser distribudo entre os
soldados. Este livreto reproduz as diretrizes constantes da regra
de engajamento, e seu contedo deve ser objeto de treinamento
peridico da tropa, conduzido por seus comandantes. Quanto a
sua estruturao, chama-se a ateno para o prembulo, o qual
lista seis condicionantes que devem ser observadas antes do uso
da fora514.
A primeira delas a de que os princpios do mnimo uso da
fora e da proporcionalidade devem sempre ser observados, a
qualquer momento e em qualquer circunstncia. O princpio da
proporcionalidade indica que o uso dos meios deve ser proporcional
ameaa, e que as perdas resultantes da ao militar no podem
ser maiores que as vantagens obtidas515.
A segunda a de que, sempre que possvel, todos os meios
devem ser utilizados para resolver a situao sem o uso da fora.
Esses meios incluem o contato pessoal e a negociao, sinais
visuais, movimentao de tropas como forma de intimidao,
carregamento ostensivo das armas e tiros de advertncia516.
Outra condicionante a de que o recurso ao uso da fora deve
ser permitido somente se todos os outros meios de controlar a
situao houverem falhado, ou no for possvel atingir o objetivo
autorizado517.
514 DURHAM, Helen; BATES, Adrian; OSWALD, Bruce. Documents on the law of UN peace operations.
New York: Oxford University Press, 2010. p. 562.
515 DURHAM; BATES; OSWALD (2010, p. 562).
516 DURHAM; BATES; OSWALD (2010, pp. 562-563).
262
A seguinte estabelece que qualquer fora deve ser limitada, em

intensidade e durao, ao necessrio para atingir o objetivo. Nesse
sentido, danos colaterais devem ser evitados ou minimizados518.
Sendo assim, o uso da fora deve ser autorizado somente
quando absolutamente necessrio para atingir os objetivos
imediatos; como medida de autodefesa; defesa dos soldados e do
pessoal das Naes Unidas de modo geral; do pessoal envolvido
na assistncia humanitria; das instalaes e dos equipamentos; e
de civis sob iminente ameaa de violncia fsica. Notar que, de um
modo geral, essas situaes coincidem com o teor do mandato da
MINUSTAH, quando se refere ao estabelecimento de um ambiente
seguro e estvel no pas519.
Por fim, a ltima condicionante diz respeito deciso de abrir
fogo, que somente deve ser tomada mediante a ordem e o controle
do comandante que estiver presente na cena do confronto. H
inclusive a recomendao de que, antes de abrir fogo, deve ser dado
um alerta final, por trs vezes, e no idioma local520.
Portanto, conclui-se que o objetivo das ROE disciplinar o
uso da fora, que autorizado na defesa do mandato expresso na
Resoluo 1542. Como medidas de conteno esto a observncia
dos princpios internacionalmente aceitos da proporcionalidade,
do mnimo uso da fora e da preocupao permanente com danos
colaterais. Destaca-se, tambm, a diretriz no sentido de que
os comandantes devam privilegiar a negociao e os mtodos
psicolgicos antes do emprego fora. Por fim, as limitaes quanto
ao tipo de armamento e o respeito dignidade dos detidos e

263
cultura local so provas de que os direitos humanos esto sendo

devidamente considerados.
7.8.
Concluses parciais
Da anlise dos documentos apresentados nesta seo e

luz das recomendaes feitas pelos documentos estudados neste
trabalho, possvel extrair as seguintes concluses, sob o foco dos
direitos humanos:
a) Sobre as resolues do CSNU
No exame das resolues, fica patente a observncia
dos princpios da holly trinity. Na maioria delas, o CSNU
expressa literalmente seu comprometimento com a soberania,
independncia e integridade territorial do Haiti.
Verifica-se, ainda, que os mandatos tm sido redigidos de
forma clara e adequada realidade local, o que traduz o consenso
obtido no CSNU em relao ao estabelecimento da MINUSTAH e
disposio dos meios necessrios para dar efetivo cumprimento
s tarefas.
O mandato define com preciso as aes a serem realizadas
nos campos da Segurana e Estabilidade do Ambiente, do Processo
Poltico e dos Direitos Humanos. A fundamentao no captulo VII
da Carta da ONU e o entendimento de que a situao no Haiti
constitui ameaa paz e segurana internacionais indicam que a
fora deve ser usada no seu cumprimento.
As recomendaes referentes aos direitos humanos so
amplas e detalhadas, revelando que o tema passou a ocupar
efetivamente um papel de destaque nas peacekeeping operations.
Como documentos inspiradores dessas recomendaes esto a
Declarao universal dos direitos humanos e as resolues editadas
264
pelo CSNU desde 1999 voltadas para a defesa da populao civil

em caso de conflitos armados.
Merecem destaque as recomendaes do Conselho de
Segurana relativas promoo e proteo dos direitos das
mulheres e crianas que so as principais vtimas dos conflitos
e das populaes deslocadas de modo geral. O monitoramento
da situao, em parceria com o ACNUDH, e o assessoramento e
assistncia ao governo na investigao das violaes contribuem
para reduzir a impunidade.
Da mesma forma, o treinamento proporcionado pela
MINUSTAH PNH e a outras instituies governamentais
constitui uma via importante para uma ao mais efetiva em
proveito dos direitos humanos. Afinal, de acordo com o princpio da
responsabilidade de proteger, cabe aos Estados a responsabilidade
primria de proteger seus cidados contra atos de violncia de
qualquer natureza.
Quanto s violaes de direitos humanos cometidas por
membros da prpria MINUSTAH, as resolues so enfticas no
sentido de exigir dos envolvidos na misso de paz o cumprimento
da poltica de tolerncia zero explorao e abuso sexuais. Apesar de
todo o empenho, violaes dessa natureza continuam maculando a
imagem das operaes de manuteno da paz, inclusive no Haiti.
Por fim, est correta a avaliao do CSNU segundo a qual
no ser possvel alcanar uma estabilidade genuna sem o
fortalecimento da economia e a adoo de estratgias voltadas para
o desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, o apoio dos pases-membros das Naes Unidas e, particularmente, dos membros
da OEA ainda no foi capaz de mudar a situao, agravada pelo
terremoto de 2010.
265
b) Sobre o SOFA
O SOFA expressa o consentimento do anfitrio em receber
a MINUSTAH, ratificando a preocupao das Naes Unidas em
preservar a soberania do pas. Por meio dele, os membros da misso
de paz comprometem-se a respeitar as leis do Haiti e as referentes
ao direito internacional humanitrio.
Pelo acordo, cabe ao SRSG a responsabilidade pela manuteno da ordem e da disciplina entre os membros da misso de
paz, bem como do pessoal contratado na rea.
Ao tratar dos privilgios e imunidades do pessoal integrante
da categoria peacekeeping personnel, o SOFA reporta-se Conveno Geral, vista no item 6.3.1, que os ampara no desempenho
das funes para as quais foram contratados.
Com relao a essa categoria de peacekeepers, em caso de
infrao criminal caber ao SRSG decidir se ela foi cometida no
exerccio da funo oficial ou no. Na primeira hiptese, o infrator
estar coberto pela imunidade. Na segunda, o SRSG e o governo
local decidiro em comum acordo sobre a convenincia da abertura
do processo penal. No havendo acordo, a questo ser submetida
ao tribunal previsto no artigo 57, de cuja deciso no caber
recurso.
Quanto aos militares, estaro submetidos jurisdio
exclusiva de seus pases, que se comprometem a julg-los em caso
de transgresses graves ou crimes praticados no decurso da misso.
Desse modo, verifica-se que o acordo entre as partes est
firmado em regras bem definidas e j consolidadas h anos na
prtica das misses de paz. Nesse contexto, em que imunidades
e privilgios so concedidos ao mesmo tempo em que exigido
o respeito s regras da misso e s leis locais, o desafio posto
MINUSTAH e ao governo do Haiti o de administrar eventuais
266
violaes de modo que no haja impunidade nem prejuzo ao

andamento da misso.
c) Sobre o MOU
O memorando de entendimento o acordo firmado pela ONU
e pelo Estado contribuinte que dispe sobre a contribuio em
pessoal e material e, principalmente, sobre a conduta a ser seguida
pelos militares durante as operaes.
Sobre pessoal e material, conclui-se que a tropa operacional
da MINUSTAH composta de elementos de infantaria levemente
armados, adequada aos embates esperados contra milcias e
gangues armadas. Observa-se, com isso, o princpio da proporcionalidade e reduz-se a possibilidade de danos colaterais que
eventualmente poderiam ocorrer com a utilizao de armamento
pesado.
Sobre o Anexo F, cabe destacar a introduo dos conceitos de
abuso e explorao sexuais, os mesmos constantes do Boletim do
Secretrio-Geral, j citado.
Quanto ao treinamento requerido, o Anexo G traz
recomendaes sobre a necessidade de que a tropa seja adestrada
no emprego das ROE e nas regras do direito internacional
humanitrio.
Sobre o Anexo H, seu prembulo lembra que o direito
internacional dos direitos humanos e o direito internacional
humanitrio constituem a base sobre a qual est assentado o
cdigo de conduta exigido dos militares.
Portanto, conclui-se que as bases normativas que regem o
comportamento dos contingentes militares foram estabelecidas
pela ONU. A partir da, caber aos comandantes nos diversos
nveis exigir seu cumprimento, e aos Estados contribuintes exercer
267
sua jurisdio, promovendo a repatriao e julgando os infratores

sempre que justificado.
d) Sobre a estrutura da misso
Ao observar-se o organograma da misso de paz, a impresso
inicial a de complexidade e amplitude da estrutura. Na verdade,
a tendncia a de que as misses multidimensionais tornem-se
cada vez mais complexas em funo das mltiplas atribuies
conferidas em seus mandatos.
No que se refere aos direitos humanos, alm de um componente
especfico, como propunha Brahimi, h vrias sees e unidades que
se ligam ao tema direta ou indiretamente. Merece destaque nesse
contexto a Unidade de Conduta e Disciplina, especialmente pelo
seu papel na represso ao abuso e explorao sexuais cometidos
por membros da misso, que tm ocorrido apesar das enrgicas
recomendaes do CSNU e do treinamento a que submetido o
pessoal.
Seo de Direitos Humanos cumpre o importante papel de
fiscalizar a situao dos direitos humanos no pas, em cooperao
com o ACNUDH, e de apoiar o governo nas aes de promoo
e defesa desses direitos. Da mesma forma, as sees/unidades
voltadas para a assistncia a mulheres e crianas, ao controle
de endemias, reduo da violncia comunitria conduzem
atividades fundamentais para a diminuio das tenses sociais e
para a valorizao do ser humano.
Por essas constataes, pode-se dizer que, de maneira geral,
a estrutura da misso adequada ao mandato recebido pela
MINUSTAH.
e) Sobre as ROE
As ROE determinam que o uso da fora, salvo para defesa
prpria, admitido somente nas circunstncias listadas no item I
268
da Resoluo 1542 (2004), ou seja, na defesa do cumprimento do

mandato, que estabelece, dentre outras tarefas, a proteo de civis.
O documento estabelece que, em qualquer situao, devem
ser cumpridos os princpios internacionais da proporcionalidade,
do mnimo uso da fora e da minimizao dos danos colaterais.
Ademais, alerta que todo o repertrio de medidas preliminares deve
ser usado antes da fora. Como exemplos para evitar confrontos,
so citados a negociao e os mtodos psicolgicos. Todos esses
dispositivos sinalizam para o uso responsvel e comedido no uso
da fora.
Conclui-se, portanto, que as ROE so cautelosas ao restringir
o uso da fora ao cumprimento do prprio mandato. Para essa
contingncia, as tropas devem ser devidamente equipadas e
instrudas, caracterizando uma peacekeeping operation robusta.
269
concLuSeS
Ao finalizar este trabalho de pesquisa, oportuno voltar

ao problema proposto na sua parte introdutria, enunciado
da seguinte forma: Quais propostas foram sugeridas para o
aperfeioamento do modus operandi das operaes de manuteno
da paz tendo em vista as violaes de direitos humanos ocorridas
na dcada de 1990 e o despreparo das Naes Unidas para conter
tais violaes? Estas propostas esto sendo aplicadas nas operaes
de manuteno da paz atuais?. Pretende-se responder a essas
indagaes nas consideraes feitas a seguir.
A Carta das Naes Unidas, inspirada pelas lembranas das
guerras mundiais que assolaram a primeira metade do sculo
passado, firmou-se como um marco na histria da paz e dos
direitos humanos ao proscrever a guerra e regular as hipteses de
uso da fora, bem como por inserir os direitos humanos no rol dos
propsitos norteadores da famlia de naes que se formava naquele
momento. Nesta mesma esteira, a Declarao universal dos direitos
humanos ressaltou em seu prembulo que o reconhecimento da
dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de
seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da
271
justia e da paz no mundo [...]521, demonstrando, mais uma vez, o

vnculo entre paz e direitos humanos.
Em vista desta estreita relao, as operaes de manuteno
da paz das Naes Unidas principal instrumento da paz da
Organizao prestam-se no apenas a zelar pela paz e
segurana internacionais, mas tambm, dentro de uma viso
interdependente, a servir como ferramenta para a proteo dos
direitos humanos. em cima, portanto, desta ideia de correlao,
confirmada pela comunidade internacional em 2005 that
peace and security, development and human rights are the pillars
of the United Nations system and the foundations for collective
security and well-being. We recognize that development, peace
and security and human rights are interlinked and mutually
reinforcing522 , que este trabalho se fundamenta e analisa
a insero dos direitos humanos como parte integrante das
peacekeeping operations da ONU.
Os mais de 40 anos que separam o reconhecimento da relao
entre paz internacional e direitos humanos dos conflitos da dcada
de 1990, somados ao progresso normativo pelo qual passou a
proteo dos direitos humanos nos anos seguintes Segunda
Guerra Mundial, no foram suficientes para enraizar os valores
concernentes ao respeito aos direitos do homem.
Nos conflitos de Somlia, Bsnia e Ruanda contrariando
todo o processo evolutivo pelo qual vinha passando a proteo
internacional dos direitos humanos evidenciaram-se massivas
violaes de tais direitos. Tomando a Declarao universal dos
direitos humanos como base normativa para a tipificao dos atos
empreendidos nos eventos citados, pode-se afirmar terem sido
desrespeitados, na presena de peacekeepers da ONU, o direito
521 Organizao das Naes Unidas (1948b).
272
Concluses
vida, liberdade e segurana pessoal (artigo III), a proibio

de prticas de tortura, tratamento ou castigo cruel (artigo V), os
direitos fundamentais (artigo VII), a proibio de priso arbitrria,
deteno ou exlio forado (artigo IX), o direito vida privada,
famlia, ao lar, honra e reputao (artigo XII), o direito
liberdade de locomoo (artigo XIII), o direito ao asilo (artigo XIV)
e o direito de propriedade (artigo XVII). A partir deste rol, infere-se
que as trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana
foram objeto de infraes.
Para evitar que tais fatos voltem a se repetir no decurso
das operaes de manuteno da paz da ONU, e mais, para que
as misses de paz possam ser efetivas e eficazes no trato com
violaes de direitos humanos, foram propostos importantes
aperfeioamentos, por meio de novas interpretaes para normas
j consagradas, do reforo de conceitos relevantes e da exposio
de sugestes inditas. Dentre os aperfeioamentos, sero vistos
abaixo os de maior relevo, iniciando pela Doutrina Capstone e
recorrendo aos outros documentos citados neste trabalho nos
momentos pertinentes.
Inicialmente, a Doutrina Capstone, antes de partir para os
pormenores constitutivos de uma operao de manuteno da
paz, afirmou ser imprescindvel a incluso do direito internacional
dos direitos humanos no quadro normativo das peacekeeping
operations da ONU, devendo a Declarao universal dos direitos
humanos constituir sua pedra angular. A relevncia desta sugesto
reside no reconhecimento de que as Naes Unidas j acumularam
experincia suficiente no terreno das misses de paz, no sendo,
portanto, novidade o fato de os conflitos intraestatais terem como
caracterstica marcante as violaes de direitos humanos.
Neste sentido, a referida doutrina ressalta que os direitos
humanos integram, hoje, o core business das operaes de
manuteno da paz multidimensionais, tendo sua previso
273
expressa nos mandatos do CSNU. Atestando esta realidade, a

resoluo inaugural da MINUSTAH, de nmero 1542, descreve,
no rol de tarefas a serem implementadas no decorrer da misso, a
proteo de civis, a promoo e proteo dos direitos humanos em
especial de mulheres e crianas , o monitoramento, em parceria
com o ACNUDH, da situao dos direitos humanos no pas, bem
como a investigao de violaes desses direitos, entre outras.
No que se refere aos princpios da holly trinity, tanto a
Doutrina Capstone quanto o Relatrio Brahimi reafirmam
o compromisso com a soberania e, por conseguinte, com o
consentimento e com a imparcialidade na ao. No exemplo da
MINUSTAH, essas preocupaes esto expressas no introito das
resolues e no SOFA, como j comentado nos itens pertinentes.
Contudo, a mudana substancial proposta por Brahimi
refere-se ao princpio do uso da fora, que passou a ser entendido,
no mais como uma restrio pura e simples aos casos de
legtima defesa, mas como uma condio para o cumprimento do
mandato. Surge da o conceito de operao de manuteno da paz
multidimensional robusta, isto , misso de paz dotada de ROE
complexas, em que o uso da fora passa a ser autorizado tambm
para a proteo do mandato, das instalaes e pessoal envolvido
na peacekeeping e dos civis vtimas dos conflitos.
No exemplo da MINUSTAH, o mandato impe a criao
de um ambiente seguro e estvel a includa a proteo de
civis e dos agentes envolvidos na ajuda humanitria. Para a
consecuo das previses do mandato, o emprego da fora foi
autorizado, observados a gradao, a proporcionalidade e o uso
mnimo necessrios para que o objetivo seja atingido. As ROE
da MINUSTAH, baseadas nos princpios dos direitos humanos e
do direito internacional humanitrio, devem assegurar que este
emprego seja controlado e, sobretudo, legal.
274
Concluses
Ainda quanto ao uso da fora, o Relatrio Brahimi defende

mandatos claros e realizveis, isto , em conformidade com a
realidade do terreno. Neste sentido, o fundamento das resolues
do CSNU no captulo VII da Carta das Naes Unidas, num primeiro
momento, evidencia aos comandantes militares que as Naes
Unidas interpretam a crise vivida em determinado pas como uma
ameaa paz e segurana internacionais, o que sinaliza tratar-se
de uma das hipteses previstas na Carta da ONU de legtimo uso
da fora. Num momento seguinte, ele confere um tom imperativo
ao cumprimento das previses constantes do mandato. Por fim,
indica que a fora est autorizada a ser empregada quando o
Estado for incapaz de manter a segurana e a ordem pblica em
seu territrio.
Quanto clareza dos mandatos da MINUSTAH, pode-se afirmar que tanto o mandato inicial quanto suas alteraes
posteriores so bastante claras ao estabelecerem as diretrizes a
serem cumpridas pelos peacekeepers e ao traduzirem o que a ONU
espera em termos concretos do efetivo engajado na misso. J
no tocante classificao da crise no Haiti como ameaa paz e
segurana internacionais, o CSNU formalizou este entendimento
nos considerandos de suas resolues, justificando, portanto, a
meno ao captulo VII da Carta da ONU.
O diagnstico de ameaa paz internacional apresentado
pelo CSNU se fez com base nos dados de inteligncia coletados,
que apontaram as gangues armadas como a maior ameaa ao
processo de paz no terreno. por isso que o Relatrio Brahimi
ressalta a importncia de se adequarem os meios s necessidades
reais do teatro de operaes. No caso da MINUSTAH, o MOU
dotou o contingente brasileiro com pessoal, armamento, viaturas e
equipamentos adequados ao tipo de confronto esperado (embates
em reas urbanas), o mesmo ocorrendo com o restante do
contingente multinacional.
275
As peculiaridades do conflito instalado no Haiti, cumpre

lembrar, levaram o presidente interino do pas a requisitar o
auxlio das Naes Unidas no processo de estabilizao. As
massivas violaes de direitos humanos, somadas incapacidade
do Estado de manter a segurana e ordem pblica em seu territrio
e, consequentemente, de proteger seus cidados, fizeram o CSNU
inserir no mandato da MINUSTAH a tarefa de proteger os cidados
haitianos. Para tanto, o emprego da fora foi autorizado para que
capacetes azuis conseguissem cumprir tal tarefa.
Neste cenrio, no tendo sido o Haiti capaz de exercer sua
responsabilidade primria de proteger seus cidados, o Estado
consentiu que as Naes Unidas o fizessem por intermdio da
MINUSTAH. A misso de paz para a estabilizao do Haiti revestiu-se, portanto, das caractersticas de uma peacekeeping operation
multidimensional robusta e funcionou como um instrumento de
aplicabilidade do princpio da responsabilidade de proteger.
Visando, ainda, proteo de civis, o Relatrio Brahimi
apontou uma srie de sugestes que, uma vez acatadas, atuariam
ainda mais profundamente na proteo dos direitos fundamentais
da populao haitiana. As propostas do Relatrio Brahimi para
os direitos humanos estiveram de acordo com as linhas firmadas
no memorando de entendimento assinado entre o ACNUDH e o
UNDPKO.
A primeira sugesto neste sentido foi a de estabelecer a
presena de um componente de direitos humanos na estrutura
das operaes de manuteno da paz, o qual foi implementado.
Na realidade, foram ativadas quatro sees ligadas aos direitos
humanos na estrutura da MINUSTAH, quais sejam: 1) a Seo de
Direitos Humanos propriamente dita, organizada para apoiar o
governo local em seus esforos de promoo e defesa dos direitos
humanos, tendo como foco principal mulheres e crianas que
276
Concluses
constituem grande parte da populao vulnervel e tambm

refugiados e deslocados internos; 2) a Seo de Reduo da
Violncia Comunitria; 3) a Seo de Gnero; e 4) a Seo de
Proteo Criana. Todas essas sees formam um amplo conjunto
de assessoramento ao governo e de apoio populao no que se
refere proteo dos direitos humanos.
Com relao s atividades desenvolvidas pela Seo de
Direitos Humanos, cumpre ressaltar que muitas foram extradas
do Handbook on United Nations multidimensional peacekeeping
operations. Dentre elas, destacam-se a de relatar violaes de
direitos humanos e prevenir futuros abusos; investigar antigas
violaes de direitos humanos; instituir e conduzir um programa de
treinamento de direitos humanos para os peacekeepers envolvidos
na misso e para a polcia nacional haitiana; buscar solues para
as questes de direitos humanos associadas maioria dos conflitos
modernos, como fluxo de refugiados e de deslocados internos,
explorao sexual e trfico de mulheres e crianas.
Outras propostas tambm acolhidas e comprovadas no
Haiti por meio das Resolues do CSNU para a MINUSTAH
foram a participao do ACNUDH desde o planejamento da
misso de paz at a execuo das tarefas de direitos humanos
no terreno (Resoluo 1542/2000); a realizao de quick impact
projects, contribuindo para a melhoria das condies de vida da
populao (Resoluo 1608/2005, 1702/2006 e outras); as aes
de desarmamento, desmobilizao e reintegrao de membros de
gangues s foras oficiais (Resoluo 1702/2006); e a assistncia
ao processo eleitoral, executada por meio da Seo Eleitoral.
O Relatrio Brahimi assim como a Doutrina Capstone
destaca, ainda, a importncia das aes iniciais de peacebuilding
voltadas para a reestruturao econmica de pases devastados
por conflitos e para a valorizao dos seres humanos pela gerao
277
de empregos. No caso do Haiti, o CSNU reconhece que a pobreza

est na raiz dos problemas do pas e que a estabilidade no ser
alcanada sem o fortalecimento da economia e da implementao
de aes estratgicas de longo prazo que visem ao desenvolvimento
sustentvel (Resoluo 1608/2005).
No entanto, aps oito anos de desdobramento da MINUSTAH,
verifica-se que a situao econmica do pas no evoluiu ao
contrrio, piorou com o terremoto de 2010 e o desemprego
mantm-se em taxas elevadas. A concluso a de que o governo do
Haiti e a comunidade internacional em particular as organizaes
regionais, como a OEA e a CARICOM ainda no conseguiram
realizar um trabalho de reconstruo na velocidade e amplitude
requeridas pelas necessidades do Haiti.
A outra concluso a de que, muito embora uma operao de
manuteno da paz seja indispensvel para prover a estabilidade
e a segurana condies bsicas para que o governo do pas se
organize e passe a apresentar resultados , sua permanncia no
pode prolongar-se indefinidamente. No havendo resultados
palpveis na melhoria de vida, inicia-se um processo de desgaste
que pode levar a populao a questionar sua presena.
necessrio, portanto, que a ONU desencadeie, simultaneamente peacekeeping operation, uma vigorosa operao de
peacebuilding, sem o que o Haiti no conseguir superar a condio
atual de pas devastado e miservel e, portanto, vulnervel ao
prximo conflito.
Outra das principais causas de desgaste das operaes de
manuteno da paz junto s populaes dos pases onde atuam
so as denncias de abusos sexuais praticados por peacekeepers.
Tais atos, praticados contra pessoas desprotegidas pelos que
supostamente deveriam proteg-las, constitui falta grave segundo
as normas da ONU.
278
Concluses
Apesar da adoo ostensiva de uma poltica de tolerncia

zero explorao e abusos sexuais, da proibio expressa de tais
atos nos memorandos de entendimento firmados pelos TCC e
das constantes recomendaes feitas pelo CSNU nas resolues
da MINUSTAH, o problema vem-se repetindo, com inevitvel
desgaste para a operao.
Quanto ao governo do Sri Lanka, do Uruguai e dos TCCs
em geral, o que a ONU e a comunidade internacional esperam
que, a despeito de eventuais dificuldades processuais, cumpram o
compromisso assumido nos MOUs, de responsabilizar os nacionais
que tenham violado as regras de conduta ou incidido em crimes no
territrio do pas anfitrio. E mais, que por meio de mecanismos
de accountability mantenham a ONU e os Estados-membros
permanentemente informados do andamento dos processos,
especialmente o pas anfitrio.
No entanto, mesmo com essas dificuldades, lcito admitir
que a MINUSTAH vem cumprindo sua misso dentro dos limites
do mandato recebido. Nesse contexto, perceptvel o esforo
que vem sendo realizado no sentido de promover e proteger
os direitos humanos, a despeito de obstculos e limitaes
organizacionais e eventuais falhas de seu pessoal. Prova disso foi
a instaurao de um Tribunal Militar ad hoc que condenou dois
policiais paquistaneses, acusados de abusar sexualmente de um
jovem haitiano, a um ano de priso e os dispensou do servio
militar.
Todavia, no obstante os avanos observados, oportuno
discutir ainda, antes das consideraes finais, um assunto anterior
ao desdobramento das misses de paz e que sem dvida condiciona
esse desdobramento. Trata-se do debate sobre a formao de um
consenso dentro do Conselho de Segurana das Naes Unidas,
condio sine qua non para que iniciativas coercitivas voltadas
279
para a defesa de direitos humanos sejam implementadas pela

Organizao.
No passado, as falhas da ONU nas crises de Somlia, Bsnia
e Ruanda ocorreram em grande parte em razo de mandatos
ambguos, no condizentes com a realidade do terreno e
no realizveis tendo em vista os meios disponibilizados aos
peaceekepers. Esses mandatos resultaram da diviso de interesses
dentro do CSNU que, em vez de priorizar a proteo de direitos
humanos, priorizou interesses de ordem domstica, como foi o
caso dos EUA, que defenderam o desdobramento de uma misso
de paz pequena e frgil desprovida de recursos financeiros e
humanos em Ruanda, depois de terem visto militares seus
morrerem de forma ultrajante na Somlia, lutando por uma causa
no americana.
esse entendimento, portanto, que deve ser combatido. No
h que falar em causa deste ou daquele pas. O propsito das
Naes Unidas, na essncia da expresso, de que no haja mais
direitos deste ou daquele pas, mas que se firme o entendimento de
que a violao de determinado direito fundamental em determinado
pas traz consequncias para a famlia de naes e deve ser por ela
coibido. Falta, ento, a aceitao de que militares membros de
contingentes nacionais podero ter suas vidas ceifadas no em
prol de um objetivo imediato de seu pas, mas em prol de um ideal
constitucional de prevalncia dos direitos humanos nas relaes
internacionais. Falta o desenvolvimento de um sentimento de
unidade e de solidariedade que abrace os Estados da comunidade
internacional.
nesse sentido, portanto, que o estudo R2P prope aos
membros permanentes do CSNU que, num processo decisrio
em que esteja em pauta a proteo dos direitos humanos, estes
280
Concluses
no lancem mo de seu poder de veto, salvo se interesses vitais

estiverem envolvidos.
Outro entrave formao de consenso dentro do CSNU o de
cunho ideolgico, o qual pode ser traduzido pelo embate entre as
vises vestfaliana e ps-vestfaliana, que ope interesses e pontos
de vista tambm no que diz respeito atuao da ONU e proteo
Conforme visto no item 3.6, aqueles pases que advogam a
interpretao vestfaliana entendem que os princpios da soberania
e no interveno devem ser essencialmente respeitados,
sendo aceitas apenas operaes de manuteno da paz do tipo
tradicional, cujo objetivo seja supervisionar um acordo de cessar-fogo previamente ajustado entre os Estados.
luz desta viso, as violaes sistemticas de direitos
humanos ocorridas no mbito de determinado pas so entendidas
como assunto de cunho domstico, para as quais no cabe o envio
de uma misso de paz com o objetivo de cont-las, salvo se a ordem
internacional e a paz e a segurana entre as naes estiverem
ameaadas.
Na contramo dessa interpretao, os ps-vestfalianos
defendem uma viso amplificada dos princpios da soberania e no
interveno. Para estes, especificamente no tocante aos direitos
humanos, os Estados tm a responsabilidade de proteger seus
cidados contra toda sorte de violao de direitos fundamentais,
caso contrrio caber comunidade internacional faz-lo. Deste
modo, as operaes de manuteno da paz multidimensionais so
as que mais se coadunam com este entendimento, pois se prestam a
zelar pela paz e segurana internacionais e, tambm, pela proteo
de direitos humanos, reconhecida a interdependncia destes dois
grandes objetivos.
281
No importando a natureza dos pontos de vista que dividem

o CSNU, os membros do rgo devem estar conscientes de que
qualquer impasse que os impea de tomar decises prontas e
eficazes no tocante proteo dos direitos humanos trar prejuzo
para a comunidade internacional. No que se refere especificamente
s operaes de manuteno da paz, a diviso do CSNU ser vista
na frgil e ambgua redao de seus mandatos, na consequente
dificuldade em aplic-los ao terreno, e na no concretizao de
seus objetivos. Foi neste sentido que o Relatrio Brahimi frisou a
importncia de se alcanar consenso dentro do rgo.
Este consenso ir demonstrar a vontade poltica dos seus
membros para lanar mo dos meios necessrios ao sucesso da
misso de paz, assim como a anuncia em torno da prevalncia
dos direitos humanos sobre qualquer outro interesse, refletindo,
com isso, a concretizao do propsito consubstanciado na Carta
da ONU e aceito pelos Estados, que o da proteo e promoo dos
direitos humanos.
Por ltimo, a ttulo de consideraes finais, em resposta
s questes que motivaram este trabalho de pesquisa, pode-se afirmar que as propostas constantes nos diversos relatrios
dos especialistas que analisaram as tragdias da dcada de 1990
provocaram mudanas substanciais nas operaes de manuteno
da paz, quanto proteo dos direitos humanos.
Esta afirmao pode ser comprovada, qualitativamente,
pela anlise dos documentos que norteiam o planejamento e a
execuo das misses atuais, como no caso da MINUSTAH. Ao
se analisar as resolues do CSNU contendo o mandato inicial e
suas atualizaes, o SOFA, o MOU, as ROE e a prpria estrutura
da misso, possvel concluir que as propostas originais daqueles
especialistas esto sendo aplicadas, na sua quase totalidade, aos
textos desses documentos.
282
Concluses
Logicamente, no se poderia raciocinar de outra forma,

uma vez ser o DPKO o rgo onusiano responsvel no s pelo
desdobramento e conduo de misses de paz, mas tambm
pela normatizao desse instrumento da paz Doutrina
Capstone. Conclui-se, portanto, que todas as peacekeeping
operations desdobradas pela ONU obedecem e respeitam as regras
consubstanciadas na doutrina, sendo a MINUSTAH, uma delas.
Sendo assim, possvel dizer que o mais importante
instrumento das Naes Unidas para a manuteno da paz
e da segurana internacionais, as peacekeeping operations,
foi reestruturado, conceitual e fisicamente, tendo o direito
internacional dos direitos humanos como fundamento normativo
e a Declarao universal dos direitos do homem como pedra angular.
Todavia, para que sua contribuio seja realmente eficaz, ser
sempre necessrio o consenso dos membros do CSNU, capaz de
traduzir-se em uma operao suficientemente robusta e dotada
de mandatos claros, para se contrapor com xito ameaa que ir
enfrentar.
283
refernciaS
ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e;

CASELLA, Paulo Borba. Manual de Direito Internacional Pblico. 17. ed.
So Paulo: Saraiva, 2009.
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306
aneXoS
aneXo a
Sofa da minuStaH
ACCORD ENTRE L'ORGANISATION

DES NATIONS UNIES
ET L GOUVERNEMENT HA.h CEN

CONCERNANT LE STATUT
DE L'OPtRATION DES NATIONS UNIES

ENHAITI
309
ACCOR!> .EN11lE L 'ORGANISATION
DU NATIONSUNU:S
ET L GOUVERNDBNTWll.EN
CONC&llNAHT L& STATVT
DE L'oriRAnoN
DD NATIONS lJNIKS
!NBAln
310
ANEXO A SOFA DA MINUSTAH
ACCORD El'i'Tll 1.'0RGAJ'llS_A_TI_ON_D_&_S_N

o\TIONS VNlES
l.T U GOlJVIRNBMJ:NT HAITiitN CONCIUtNA.'llT Lit STATIJT
DIE L'OPtRATION DU NATIOl'IS UNU.S
ltN HAITI
I.
---,,
DtftNITIONS
Les ~fin1liotw cilfKU 1appliq"8ftt Mill fin1 dv ~tent Acc:otd

a)
Le tennc "MJNUSTAH" c!Miane la Minion de N.iion1 Uni po11r la
1U1b1liuiion eo Hatt10 a.blie C011lonn6mc:n1 la ~lut1on 1S42 (2004) du C-il
de
tllritc en dale du 30 1vril 2004 11 don1 le mandat at difint dan la motution
..~
,,... 11 base des rcocnmandationa formul p-.r I Sccritaire itau dlr-.
npport dll 16 IVTll 2004 (S/2004/300).
'"
Com.,._:
,..._.de
l lA "Reprtaen&attttp6cial" d&ip p&.' I S_..,re

l'O.pc..-ioo
des Nation> Unin avee l'UMntimatt du Contctl de J6c:uritt. Si ee oett aa pvqnphc 26
citp't... 10.ite lllCftticm clll RqriMl'lt...t "*'1al dllll le srieent Accord qlobeta toua
rnemlw~ de la Ml'lUSTAH IWlqueb le Rcpraentant ~
MIR pu cU~n des
attributions OU pou~B
pr*ia;
ii1 Une compoante eivilt" COlllpr'CllD dea !oachonMins de l'OrpzriAlion dea

Nltioaa Ume.:; et le personnel afTccte pc le Senecaire sti*ll all snvK dll ~
w ou !o\imipar lea
~putts
poar faire pne de la MlNUSTAK;
ttatt
'
iii) Unc "compoNrtte aulitai~
COl1\JWfll&lll
dll pcnonnel
m.ilitan el civil
foum1 l la MINUSTAH par lei ttlll parti(iplntt *II dcmand1 d11 Scmtai~ gWnl;
b)
l.'npression "mmtbres de la MTNUSTAW d'-ip I Jltprisentant l!*Ull ~
' Srtuirc sft*al ct tout Qlanln da l:Ot!lpolll'<Cel dviles 11 rnili&aim;
e)
Le tcnnc "Gouvemcmcnt dtslpie le Gouwrntcnent Hanicn;
d)
Le terme 'territol~ diaip It lTiroite d'H.nt;
c)
L'expmaio11 E&at ptlticiplnt" daipie l'W> q\lelconque da Ewa qul foumincnt
di. pencinncl, dca Kl"il~CI. du 6quipemcn1$, des apptovWOMallCllll,dct (OllllllNfW, da
~bis et IUCl'a biem IU compotllll .. llNm"'UoiuM.e de 11 MIJ'.VSTAH,
=
L
I
le lenne convention dilip la Convcntioa 111r les privilt&a et ilnmunilb

Uniu Wopt I* I' AADbl'9 ~
lict Ntiwa vni"' I 13 W.nci 1946
leqJCllt la JUp.bliCl'M d'Hll'ti tit J)lltit;
r)
ela
311
a)
Le rcnM contrw:1a1.ts dt:Np la pcnonncs, uma qlM la IT\Clllbm de la
MINUSTAH. 'compri les penonne phys1q11es d morales ct leun cmploya ct IOllSo
1r11tan11 que l'Orpnisaoon da Nations Unia cncace pow !)ft! dCI ~
ou
des ~pemmts
lfl'P"OYi.siORPml""'' foumilllres, materiel et MllJU bie111 l l'appui des
ac1ivuh de la MINtlSTAH. Ces c.-.c1111t1 ae tont pu comicMri3 comrnc da lien
Wnfficiaires aw< 1wrr... du pra.ni Ace '>td;
ev-r
II)
Le ietme "vellicula" dhipie les vcmcles civib ct rnilitau utthta pw
l'OrpnPlhm des l'\:a&1ons Unics ct .. ploub pv la mcmbra de la MlNVSTAH ct lei
Contnc:Wll1 dvl le C*Sttda Ktivitade la M.!NUSTAH;
1)
Le lmM nav1ra" dnipi la nav!la civilt ct miliwra utilisa pu
l'Orpn1iauo.1 clQ Nations Unict ct cxploius pu la mcmbta de 11 MlNUSTAH. lct !t1<..s
p11tmpa.111Scl ~ contrlCl~tsdins le cadre des ICt!Vlta ck la MlNUST AH;
j)
Le 1cnt1c ".C.one6' i!Ulpc lcs &oncf1 civila cc nulilllira Ulili.a pm
l'OrpniAlion dct Nt.liom Unia Cl uplo11Q Jiii' la mcmbra it. la M1NUSTAH. lol tl&':1
pamc1paou ct la <'Olltracllllts dllll le cadre des acuvita de la MJNUST AH.
U. APPLICATION DU PlltsENT ACCORD
2
Sala( st1p11Ja1ioi e~praK contrai1e, Jes dilposalldu """"'

ACCOl'd ct lloule
oblip!IOll ---~ pu le Gou~
ou IOlll privil....
immun1*. (acj!i* ou
concessaO<l$ ..cc.xd~ l la MINUST AH uu I' un quckoaquc de teS ""'1\brea ou aux
contr-.danb a'appbqucnl tut l'cn9Cftlble du ten1101N cl'Halli.
111. .UPUCATION DF. LACONVINTlOl'I

J. La MJM.J~rAH. scs b1ms, fondt ct av... .r1 nsi quc xs rncmbra. y coinpris It
ReprtM:maz11 pa' JOWSXlll dct prfriM,a 1 .mmunitts sp6cilia dllll le pr&cnt
A'cord 111 do111s laCo 1vt11ti11n.
4 L'utic;k ll de 11: 'onvenrion, qiai 1'1ppliquc la ~AH. 1'lppliquc eplcmeu':

awt bims. fUtiJJ C1 YOti dtt ElllS pu11c1pani. 1&01hses darll le cadre de 18dite openboa.
IV.STAT\IT Dlt LA ~~t.STAH
ck,...,
S La MINU:>T>Ji "'1e1 manbt'el s'llbstlCMCDI

ICteS ou 1Ct111iw incornpMi>I
svee le carac1en 1mpani1l Cl i1Um&11011&1 de Inn f..ncuone ou cootrlire1 l'etpril du
prbtnl ICCOod
u. pel.'lml \1)111 les loi et lcs re3lc1n<'OU dll pl)'l La Rcpracmant
~~ pcmd h>UlCS lcS <)1~1uom YoulllC pour-a
IC ~l
J. .... .,:.1i_..i;..... ,
------- ---
312
--~
6 Sw prtjlldicc u mlndat de la MINUST AH ct 1 IOfl <t1111t 1nttmtti0Clll

a)
L'OrpnlSabon dee Nlllons Unict , ... ww q1:e la MrNUSiAH s'ae1i.iint de~
mission en Hatti dana le plt"in tapCltt dca priD. ,pea ct rale1 des con,entionl
inic11111ionaJct relatiV1:1 1 la CldWtc du ~- I militaire Cea conv,:itions
inrema!ionales COITIPfeMcnl 111 quatn: Con-UON ck ;Jenev d11 12 aoOt 1949 ct ltWS
l'rotocoleslddit1onncls du I Jiiin 1977 ct la Co11vC1111on ntmiarionalc de !'UNESCO pour
la pl'Olection dee bicns cuhlutlt en cm de conflil
datt d11 14 mai 1954:
.rm,
b)
Le Gollve-nement 'etllllt lni ... en to11t iempa le personnel mil!tairw dt la
MJNUSTAH dan.s le plan rapeci dcs pnn;ipss " f'4!es *nces dms les conventions
inllrt'lllrionales ipphCllblee au crait-t du pcnoancl mdilaitt.
Ces c:oovcntiona
1nterN1Jonalea coinprcaaent la qU!rt Conllllltions d Gaihc du 12 aoQt 1949 e1 Ian
Protocolct additiomcla du I juill 1977.
LA MDllJSTAH s'111111re q11t lea mcmtma de son pulOIVICl milit.airc ont .~

connaiuanc:. dee pri!Kipcs ct restes ~cl.as
la cowmtioo.t 1n1emariona~
7. Lo Oou...mcmcat 1'crip1$ l rapcctet le 1111111 exchwvmicnl international I
MINUSTAH.
la
Drapeau dca Na&lon.' Uni et mqug d'1dq;lj6c1rign distinctive
des NMiona Unin
8. Lt Gouvcmcmclll rccon.'\&h A la MINUST AH le di1i1 d'ubotcr eti Haiti le dnpcau d~

Nations Unia A SOCI 1iesr, ~
Ml camps ou a.ii.es in.iallationt, ai111i que sur sea
v'1\ic:ulca. navirea, ou conformbncnt l tout autre d6c1$iOn du Reprewutant sp6c1al. 11)111
.ucres drapcawt ou f..UOlll ne peuvall etre
qu'a titre excepc1omel. Dans ee ~ la
MINUST AH cx1111bo avac bicnvcilllllcc lea obMrYatioas ou danandu du Gouvancm r.L
abor"
9. La Wilkul, n&vira ec e6nme& de la MlNUSTAH ponent
d'ident11iclh0n
Oouvancirnent.
distinctive
da
Nlllonl
U111Ct, dont II ., donnt
une r:i~uc
nodl\c1U"'1
.IU
CommynjcatioN
10. En manae de c:immun1cationa. la MINUSTAH beneficic dea !Kilita pm.ua'
m de la Co'Wcntion e<, en c:oordinarion avec le Oouvel'l*'DClll, C(I fatt usaa~ d. I
n6ccuai~ l'11ecompli1Mmmt de aa lkhc. l.e qucalioN qui pourrai.n1,e
potcr en rrwiue de commun1calion1 ct qui rw scraimt pu oprnKmail r~~ d&n1 ~
prttcni ~cord 9Qflt tnitea c:onfotm"1\en1 lull ditp0a1tiorw pertinen1n de I Cc11vcnti
!'article
la mean
313
I I . SOUi
re-
des dilpOlitio111 du paraarapbc I 0
U MINUST AH 1 le droll d'inlllllct ct d'cxploiter def llltions de redio da

pout d11Tum dtl ln!onnationt 1111' IOll mlDdM. Ell ac ~emau hlbili*
11111'lla I l C'lplolccr cla stlllont tmenricu ou ~"
de nidio et dn a)'IWmel de
communie41ion Plf Ulellilos af111 de relier Jes poiou voulut 1111 le tmi!Oirc 11111 encre ewe
qu'avcc In b11tCIWl des Nations Unica clanl d'111tm pays, et d'6cbancer des donMa pat
leltphone, en pl!OlllC, par lt1"opie et par d '&ulnll moyms i~llCI
IVC i. .....,
moodial de ttWconut.wlicllions des NllJons Unica. Les Nlions de r1d10 ct la services dci
1ttecommurcica1tOOS dn Nation& Unics sonl cirploica coal"onnancnt I la Coovallioo
intmlllion.le da ttlommuniclllonsd au Rqlanerll dn r1diocommuniellions, et Jes
lliqucnc;es unlis6es pour l'uploi111ioo des 3Wlons IOCll lllnbuta pu le Qouvemcmcnt
)
Nations U1.1a
""' rellnl
Lo MJNUSTAH beMflcic. N le tcrritoiie, du droi1 de commwuquer libremcnt

\trMUmisaionl par satellitea. ndiottlepllona lllObilcs et postn pcnta11Cs 1111:1~).
teltphonc, ""'""tt t!octronique, telopic ou 101111 awe lllO~, Gt de mettrc ai p!IOc In
1nstall11Jon. nkcuaira pwr NIU1W 1e$ conua1111iA!iona cOfllider~ l J'Ulliricur cit ..
loceux el entre cvx, y compria I poM do c&bla et de hpia IC1mtres e1 l'illllalllda
d''"1tneu1:. de r6cCJ11eun ti de ~
fixes el mobiles. La lt6quenccs ndao lllili*'
1ont lidir en ~ion avec le Golivtmcllleftl a IOl'lt attnbu* S111S mard n 111
emendu q1 e l'inlete!lllexion avec lcs ritawt locax de 1~tphonc, tt*l)ie et luttw
n\0)"'111 Cl<.:ln>Diques de nNl!UaAOft des cionM. IMI peul m etablie qii'.,m
con1ult111u avec le Gouwmcmcnt et coafonMmlal am: dispositions prises 1$: lui, ct
quc: In tanh d'1llilisalion dadiu r**'x Mnllll I" plu ftvonbl.. po9'ibln.
b)
pat~
c)
L~ MINUSTAH peut pnndN lea d11potrtiona nClllin:s pv - propna
moyenJ )IOUl trailer ti tr~
!cs COlllricn penocwls
011 proven1111 de sea
mcmbru. L.: Qouyemcmmt, qw do1t ecre infonm de la. ~
de cq dlapotiborls,
n'enlrtvt n1 r.t ~~
lcs courrierade la MINUSTAH oude MS mcmbres. Au~ o~ les
dispositions pusiala pnsa pour lea counicn pcnotllld1 des niernbrca de la Ml?'IUSTAH
1ilondn1m1 a da v.ttmtn1' <It fel:da oe tal*SWon de p-il!IQ et coll1, la coridldcmt
r4J11&nt ees ophati<'llS soronl Iida "' accord avee lo Gou\ncmcnt
ldr"*
12. La MJNUSTA}! ct ICS membra. aim1 Clllll Cllractlllll, Jouislail. IVS la

vth1culcs, y ~
lcs vthiclllcs da contnclanla utihMI a.clualvemcnc pour la
p!Hlalion de servicu la M!NUSTAH, la n.avv111, la Mror\e& et !cs mataiels, de la
Jiberlt de lllOUYllMll AllJ rdll'd daaa IOlll le lllritoire. Eu ct qui COllCalle Jn
palCJllllCl, malmel, yBija.Ja OU aCol!cf:Squi rrllllil9flimc p.&r

lea OicJ fomo. OU I.. IVUtol utalllict pour la C1l'Clllmtion
11l!MtI 1W le i.niaoilw, cetlc lit.en "4111 '~wee lo Gou~ur.-n:au Celw..;i
1'111p1c .\ foumlr 6 la MJNUSTAH, lonqu'il y ... lie11. lcs cuw et 8Ull'el &menll
dinll>m1aur;m, toncanml notarmicnt lea~
ct obstacles, qui pu:urJOttire 111i!es pow
lnOUVClll('Rll lmportl.."111de
lea .Crol)ll(U OU
314
C'mFl'Uftlc:raienl
13 Le1 \.'c.biculet de la MJNUSTAH nc IOCll pu 11n11jett11 i la rtslorncnwion h1llienne

en !Nl.C-. d'imlNlr.culation tl de "1Uficarion, mW cb'VUll i(re CO\lvctU par l'UIWlllCC
raponab.11~ c1\lik
14. La ML IUSTAH ct Ml mcmbla, ainsi quc Ml contrlCllllll, et ~tc kws villic:ulci. 'I
compri1 CCI. qul 1mt utilita 1111iquem1ntpo111 la pmtation de aarvic11 i 11 MJNUST>Jl,
let NYi?a t1 ~
pcuvcnt uriliaa lu l'Ollln, lcs ponts, k1 c-ux " auh'a vo1a
navipbles, t. illltallllionl por1Ulires.la Mrodrolrles et l'espacc
U1111'.cquiUcr de
ctwacs. dro1s de ~JC. droiu d'1naritaqo, lrllis de pr'F ou de survol. ai de frai1 et
chup ponuiret, y compri1 la drotll de qui de pilot&sc Tou1efo11, la MINUSTAH
ne r'cl&lnenl pu l'cumptiOft dtt dftll11q\11 cormpondern en falt i la miu*aiion de
scrvka rend\11, ~I emendu quc ca dnMts pout acrvices rcndua NrOnt calcWa aux i.ux
amai
lel plua faYOJ<blea.
Priyilhss Cl Ui1111MAil9 de la MJNUSIAH

1$. Li MIN\r..TAH 111 tanl qu'orpne lllbeidiaite de l'Orpniaation da Nations Ullies
btntllcie du IUNI, des privilicca " des immuni1'1 dca Hationa Urua prfwa dins la
Convetion.
i .a daopotilion de I' lrtlc k D de la Convanlion q111 '1PPllq11e i la
MCNUSTAH 1'1ppliquc Milli lllll biena, '-la ti IVOIR da
plnlClpllllS clans I
cldrc des conluliftllJnationaux en acrvx:a a la MINUSTAH commc prtvu IU paralJIFh
4 du prilen1 ACCOtd Le Couvcmemt11t ~I
en pilUculier l la MINUSTAH le droit
e...
a)
!)'llllpOUr, ai &lllCbilc et 11111 resllictlOll lllCllM, le inMmcl el les
approvisio11nem.:n11. les Cournitura. lcs cubunats d autn:s biens dalints ton UAgC
ext'11sifct of!ic1d O'J i la revaite dans la 6cooomlu prtVlll c1;
De'*'
b)
d'tntretcnitct de per, i - aitp, clans sea C1111p1 ct cS.i. Ml poses.
des kwlunilb des!
i "'manbfa
mail non 111 pcr-1
rccn11t localemenl. Ccs
tconomat: pc11vcnt of&ir da produiu de ~vuioa
ct 11111ra 11'1Clcs prea.a
d'avaocc. Le llqi~t sp'ci.11 prtnd IOlllCI 111caurca n6'Cl..UU pour mipkkr
l'utiliNlllO ab""vc de c:a ~. 11NI qve le ve111e ou I reve111t des pnldutll c:n
q11e11ron ~ ck'S per>oma 1Utree quc des manbm ee la MINUSTAH. et tul!liM ~cc
bien\'Clller.cc let oWel'Yations Oii clllllUlda du Gouvemcmesit rel11iva 1u prance dct
~
...;
c)
Uc d~.
en franchuc et 111\1 ratrieb...n aucunc, le m11mel ct In
appruvilio11.11cm.iu.fowuillllOI. ~ct
1UUa bi- destlna a son llNiC 011clua1fct
officid o.. a la reYCnt& danl la 6cononuts pnivus c;i~;
II
d)
De rte..poricr ou de dcr de courc 111tre 111111im d mattnel aworc unhaabk,
er 1011' lei ll'f'"'V1$1.'ll!Clenw.n" ~tutca. c.burama c: autnt hicns non Ct'nt0111me1
ainli ir11p1111~ ou ~
ec 11011 ir.nRtts ou llltl'enlc:nt c:Cdew, a Jes modalitee et
~~ble- conYatua, aux auorilff ~
.:orrq.en1esdt l'Ew d'IUlliou
1-s -P315
'i
~nc entit6 da1pifc par .c1Je1.c1.
--
--
---
(~ MINUSTAH Cl le (lo11vcmernent conv1cnd1ont d'une pro.6du~ m111ucllement

lilli1:'ai11111tc, notuu11m1 en ma11ac d'knlllra, puur q11& la opbatiou d'impor1ati0ft,de
<i~o111anen1,de tia:ufm cu d'cxpon111ori1'1cco1npli$$Cnl d.11\1 lcs rr.:illcun dtlaJS,.
V, FACIUTts
ET
l..ocl!IJI R\lVll 11911r
ks
AC<.:ORDt!S I\ LA MJNUSTAll
ANTS
ses CONTRACT
1Ctjy1!g ofti'al!onotl!es Cl adrnjniJ!ptjvg
de
la MIN\JSJ! i
16. Le Couvcmcmc 11 fourrura la MINUST AH, A litre v1eiC11X ct er. accord avcc: le
Rqri""11111 If* la emplx.cmcnu pour 50ll >iip, scs campa et IUUa loe1u
n~ccssa1m pour la ..onduue de sea ICUVIWt 0P'f11 onnella et edminillnlivcs. S41'1S
prCJudt, IOU& CCI l<l<llllX SCTOC'll 1nv:olabla et IO\Ullll. l':iwtonte et all concr6Je CllCl<d.if
de l'Org11111&1ion de. Nauons Unic$. Le Oouvcmcmmt prantira le librc ~
i ces
lo;;&l<ll.
17. Le .:iouvememcnt senaaa l aidn de aoo m1tuit la MJN'USTAH ob4cnir ou lui

fowmr.)11 'I I heu, l'eau, l'tlcc:tricilt ct les ~
ftc11Jta Mcalairu, lf'lll&i1-; Oii, si
cda n'cst pu J)OGl'>lc. aux ::infs le& plua favorables. et. en ~ d'intcmiptioo 011 de
mcnKCS J'inlemlprion J11 UrYICI, i fai11 ... IOM, dam IOUIC la mesure pouible, q11t IC$
tmo1M Je I MINUSTAH K Y01tnt USJ&:Mr I mime tL'll de pnor11e qut CCWI Od
serv1~C:J 1ouvc~
cumuds. Lonqu. l'.au, 1''1ec1rki1 et la autm CK11.1cs
fM!.;es&a1r~ ne sont p.as fou1111S grl!Wiemtnt, la MrNUSTAH a'xquitlera d mo11tanb -1..s
ice titre suivant des modalita i dttemliner en tceord avoc 111 autorita conipNnta. ..>.
MC\'USTAH scra rcspomable de l'enll"elien des f1e1li!Q 11a11 (ol:mi.
18. L,\ MINUSTAH 1 le dro11, le ~IS~

de prodlliR d.11\1 set
ITllllSpOl1C1et de distribvcr, l'clcclric11~qui lui est n6cesaaire.
~llll.
aiosi quc de
19. L 0rpms;o&ion des Nati~ Uo1cs est scule !Ybililte I llllOriKr des ~lpOllSll-la
gwvcnicmcn1&11Xuu IO\lle auuc pcnounc llOCI membR de la MlNUST AH i penctrv ., 1111
cc:a lix:aux
N?J!royjsjonncmenu,foumitvrcs ct >m1.1c.q ct amngemm\$ wUtaim

20. l.c Gouvcmcma11 conJC/lt .cconlcr dMs In plv. brcf's delail poaal>k, tOlllC. l<.1
autorislOLona et liunc:cs ct toua IQ pcm111 McCAlll'CI l'impon&Uon ct i l'npon.llit. n
d'~~nll, d'ep01'0VisiomemertlS de rOllt'DituteS, de matmels el llllra bienl UllJi.C.
cxcl11S1vcmcn1 pour 1'11511e de la MJNVST AH. rnbne lonquc l'iinpol'llli'll ~
l'cxporution est etft:tue par 011 contra<(lrlll. libre ti .. fTuichiae de tous droiu. his cu
t1UJ. ycompns la lac aur la valn&r 1101.ilc,'11 s'q1t d'achala.
---------
316
- _ _J
~.~
21. le Gouvcmemen1 'maa&e t aiclcr, dalll I maure du pon1ble. la ~INUSTAH i se

place a equipcmai11,1p11rovis1onncment1,fowniturc,, cub.:r&r111,, ma1tnets
ct autm bisns ct 1c:ivica i*eulircs po~ m1aa aa subl1.;tancc et <'Ollduire ses
1tions. 1!11 ee qJi ccnceme la ~u1.,.menu, approvaa.oMCtncni ', founi111m.m~tncls
.., IJllll'a bions KqJis 111r plKe pw i. Mlh'\JSTAH ou ics contr lJnCI. t ntre offick! et
pJUr too 111qc cxc:lusif, le Oouvcmcmcnt prcndra lcs d1)porilions dministr111ves requises
po!IT rcmbouncr lcs oits ou t&Xa 1no:orpora 111 pn( uu en vue oe kur exontrauon. Le
0.....-..c:mcni CllOrWerl de we la vcntc tous "'' ..:laacs cfTa.run Slit place, ntrc
ofticiel, pu I& MINUST AH ct xs conn..c:tants. Sur Ii bue dc:s obntvehom f&1ICI et de1
inl'onna1i0fl8 loum1et par le eou.--.1111. CCI .. rd. la MlNU~TAH tv11et.a quc lo
acllaU elfet!Uts su1 plau aicrct un efTtt prcJlldtciablesur 1'-ononuc 1,a1c.
PfOCIRr -
:2. Aftll de pnmett,. au conlneiarta,
auir .. q11e l rdi<lnissantshan.eru 1'11du.1 en
HaJU, de fOumu .S~quetc:mmt lcs service. e1ea11nt.i 1pp11ycrI& MINUS( AH. le

Go11Yeroetnen1 acupc 49 lee 9CiCOtdeTde fKililti de ~oclc qu'il1 puitM~: emrer Cl'I fluti
en IOC1ir ct qu'ill pJiuau ~e nip&tnta en penodc de c11ic. A eene tin, le GoUYertle1'l'ltnt
dt!1viv. pivmpternent, ptUJtcmcnl
et
An!
restrictions....~ c:ontr.:lanlStOl&S I~ visas.
11110ri11&101W n6ecuaire:J. Lu concractanu, 111.rca que I reSIO!ti1N1111 hal'liens

residutt en Hani, knml cxonc:U d'imp6t sur les scni.::e fOQITI~ i 11 ll(JNUST AH, y
pc111J
ou
''1!pia l'imp6t 111 ICll ~KtO, l'iml)l'lt tur le reven11. lcs ucs sw la secun!i socia!c et
autm 1mps imlllll'CI d~11lallt dr-temcmtde la prnr111onde ca SCIVlCCS.
23. La MINVSTAH c: le GuuvctMftml collaboraon1 .., fo11Ctior.nemcn1 dca services
&ani&a11 ti cooptwoe1 clam JWe la maure pocsiblo m malltl't dt "11tt, en put1c11hcr
pow ..,. qwi a trait i I& hatt.t <'OCltre 1 ... n11ladia trvormi1f1bl, confonri~me~t &~ll
dispoolitrcHuda oowenlioas inim..i10Dlles.
&silCmg!I
de pmonac! local
2 Le MJNUSTA.:.t peu! recnit le ~l'10l'WI loe&J donl die a belom Si le Reprbc:ltanr

ialen fail le oiamodl:, le Govvconcmcnt 'cnpfl i Ci1t:ihl le RCMmlcnl p1r bt
MIH\JSTAH de pen10Mcb '-
qua111-,. et t e11 .-eum ia proc64..rc.
H. Le Go..vememcnt 1'.npac t mc1trc a la d.spo1111on de 11 Mlt-iUSTAH, centre

rembcrerscmcri1 en WlC ~sc mucudlcmcm 11eccplabls, In 1umma .,, tnOGll&ic locale qui
luo sm:int n6casaira. nolllnrMnl pollf s-~ lee lnitemaits de ... munlNft, le t1Wt dt
chmlic le plue (evoreblt l la MINUST AH ftll11 r.tcnu i cet elf.
317
VJ.STATUT
fiwJUg
e1
DES Ml:MBRES DE LA MINVST AH
imm1111ith
26. Le Reprumtanl ill, le commandant de la ~.impoaaow nulii...re d l.1 MINUSTAH

ct les colla:>oratcurs de h&ut r1111 du Representant spt"c:ial doftt ii pet.I~ C<'nvcn11 avec le
Gouvemen1mt jourssent du 111t111 specific aux 1CCti011:1 19 ct 27 de a Convc-m1.in, dW la
mc1urc 01) lea pnvili:,et et immunita v11a :IOl\I C:CWl qu. le droil 1n.terna1i1>n1u rccoMllt
aux cnvoycs d1plom1hques.
27 I.Ai fonc110Maires des Nations Vniea qui eonl atrcc1a t la ccmposant' c vile de ta
MINUSTAH. de matnc quo les Volont11tu dc1 Nan"' Unia qui y s.Jn intqm.
clemcurmt des fonct1onnaitn da Nations Urua er !"llVClll IC prt...aloir des pri,iliges ct
mvnunittstnun.cts&Ull ut1c:le1V Cl VU de la Conve11tlon
28 Le penoMel de la pohce ervrle ct le pcl'10Mel c1vtl aucrc qu. lcs fonclwrvlll.es des
NlllOlll Vn1cs docl 1., nom. eonl commuruqua l ,ft1C tin au Gwvcmcincnt l'V le
Reprhcntan11al IOlll COMtdaa comme des u.pcrb en rniaton au IC..'ll de l'attt ~VI
de la Convcnuon.
29. Le pcnoMcl n11li1&1rc dea con1in1enu oauonawc .inccie l la com1.o.uilt 111i1.u re de

la MINUSTAH JOUll des privilqcs ct 1mm1m1116s epreutment pm~ da 1 le iresen1
Accwd
30. Sauf dosposrl10n contra.ire du prmn1 Aced, lea mcmbrea de la Ml!ll'USTAH rec1 .ites
loc:alo:mcnl jouiucnr des immunites conc:emant la acla accompli en leur qua.l!tt
Of'flt1cllc, de I 'exonC~Ond'1mp6I ct de l'exemption de lOUl.e obliJatiOn relative II.I kl'Vic:
'lional prcvues aux .alin6u 1), b) ct c) de la sec1ion t 8 de la Convention.
l I Les tnitemcnts c n.o1Wl)Cnl1 q11e l'Orpnisation da Jll.riocil Unics ov 1111 &at
panicipanl venmt aux uoembres de la MlNVSTAH Cl Jes mcous qve eeex-ei ~1vtftlde
sowca situm ru1tnc:ur d"Hllli nc 10111 paa
l"unp6t. Les manbra de ta
MINUST AH sool tplc111cn1 exoneris de I.out .m-c imp01 direct, l l'uccptjoa da 11.tes
municipalcs qvi li'appent la services, amsi quc de IOU dlo11S ct frais d'cnregilCmnent.
_,cttil
)2. Les membres d~ la MINUSTAH ont le drou d'imponcr en fianchi11e lc\11'$ cffc.s
pmonnelt, Ion 6c lcur uThte en .c ct. leur dtpatt d'Hmti. Lea loit et r~alenients relat ,,
aux doua.nes ct au cliange sem applic:abla alll! ie111 pcnomclt qw nc leur soot p.s
nbssaores, du l'ai1 Je leur presence en Han.i au service de la MINUSTAH. S'il en est
avcrt1 i l' avanc:c Cl par 6cril, le Oouvcmcmcnl auonte des facilites speciales en ll\lC de
l'aa:omp1Jssemcn1 fllPldc des fonn1lllta d'enirff ct de eonie pour I0\11 In mcmbra de: la
MIN\.JS'r AH, '1 compns la wmpoMnt nulic.re. Nonobetam le rtaJcmen1 des cbar.acs
sllll!lmtlonn~. ~' !?!"1Tlbrn dt la MINUST AH ro''t!'Oftl, i 1'Nr d"J'att tl'lilllti, cmportcr le<
sommC1 don1 le RepriMnwit lj)Kial aun cenific qu'clln ont ~~ vcnm par
l'Oraanlsaclon des Nlrion1 Uni ou per wi Ela! plltlicipult litro do tnl1cmcn1_ ct
d'emolumm_ts~~!ltlll\lenl un rcliq~ raoonnablc de ces road.I. Des mangar~ts
/
318
r;pt.
iaux uionc conc!UI en ~c de mtttre en O(UVfe In p1bentu d1spo1iuons 4&ns l'intntl

du C.>UVmlftl'ICll( el da mcmbrcsde 11 MINUST AH.
)) L< Rcprbm1an1 lf*1al coopCTc avee
.on puuvoU' poui usurco
le Gollvemnnenl et prtle to11t l'usimnce en

le respecc clC1 l~sJslationJ et rii!m1cnta11or.1 douaniaos et
fiscala d'HaJti par les m~bres de la MINUS'T'AH, conform~mmt aux dispotitions du

pment Accord
E~JOll(C1 dg)KJ
)4. Le Rtf)l'tsentant ial et Jes memb~ de la MINl.JSTAH, chaque fo11 qu'il le liur
denww!c, 1>111 le droil d'Clltrer en Haiti, d'y ".Jouma d d'cn rcpW!.
JS. Le Gouvcmanent 1'enp1c l (acilitCI' l'cntrtc m Hai"tidu Repretcntant 1al ct dts
membres de la MINUSTAH ainst que !cur tonit, et at ttnu au couranl de en
mo11vcmcnu ;.. eene ftn, le Repraftl11111 111 a In r:!anbm de la MINUSTAH IOllt
d1spc11SU da fomialcta de paaCf'0'1ttdevial,11ns1 que de l'1ntpe(1ion ct des rutnctiOIU
prtv11e1 par la services d'immi,...ation. et du pa1emen1 de to\:S dro1u ou WICC l l'cnttte ou
la S0111c du temlOIR. Dt nc eont I* davantagc uaujettis aux d1lpOlitions regiasut l
Uf.>111 des ttran~ m Mani, nolllrNlllt lllJI d1sposit101U rel11ivw i l'cnregisu-1.
m.to) n'acqwtrmt pour 11111nt aucun droit de midcr ou d'flrc clonuciliCi m pmnmcncc en
Hilu
36. A l'c111ru 011 l :a 1Mi1 chi tmilOll'C, 1e11b les litres c1-1pm sont c~igu des membres
de t. MINUST AH : a) om de milfion mdividucl ou collecti! dClim par le Reprbcntalt
speci~I ou pv I l!lcon1'a compttclltes de rel 011 tcl Ell! puucipant, 011 sous l'1111ori!C de
l'on o.. de$ ut:res, b) carte d'idcn11~ penonnelle dilivric eo11fonnemc:nt 111 pflsraflhe 37
du J'RSClll A~
Ii ce n'eat la premik1 entrit, po111 J.q1.11l11 11 lalncz-puMr des
Natl00$ Urucs. le pu$ep01t DMional 011 la cartl d'idmtite pmoMCUe ck\livrie par
l'Orpnuatton des Naaona Units Oii par lea 1111ozita coml)Ucntes d'1111 Eut particip1111
pc\11 tau. IKu de la cane d'id...CU .-n11011Me.
Le kcp~Wll special cHl1vr. i dlac1111 des mcmbccs de la MlNUSTAH. avant 011

aa q~e .,owole Jprk &a prem.lere mtrtc sut le temtoin. da meinc q11'i chac1111 da
manbces du pcn<>nnc:l recNtt localemmc ct da c:omractanu, W1C cll'te d'idcnm.t
n\UMro~ indlq11&11 aon nom ct cocnpolUQI une phocosnpbie du porte11t. Sous~
des d1apti1C.Ons du p.itqr1phe 36 du ~c
Accord, lldlce carte d'idcntilt C1% le seul
documllll ~uun 01einb1e de la MINUSTAH pcut ltze lftl1a da produ1ra.
33. Les 1~111bfct (!('la M!NUSTAH. de m6me qut WI du personnel rec:ru16 loc&lcment,
d les conu ...cant~ s.ml tcnus de pr41cncer, m&is noo de rcmcrue, leur cartt d'id1111ic' de la
MINtJST AH 11o,.1
habilill du Oo:ivc:r.ti::~q:.1! e1 &it la dcmaode.
-...m
319
IJQ!focmes et 1!!J!SS
.19 Dans l'exereiee de leurs fonc;!lon\ otrlcielle$, les lll(mbres mililllres da NallOnll
Unies et le penonnel dt la police ciY!le de la M!NUSTAH, P."Mn! l'un1fom>e de lturpl)'S
d'onginc, u10m de I'.!qwpemenr rtJlement&Jre de l'ONU. Ln apnts dll Service de
seeu.n~ de l'ONU et lu fOnttionllaire:i d11 Servic:e mobile pcuvent porter l'11n1fonne dn
l\ations Unin
En d autm circom1ancei, le Rq>rtaentant ~'P"cial peut 1111oriscr les
membm SIWtlaitiorllft de la MJNV5.T>.H portcr da tenu..s civila La manbtu
m1hta11u ct le penonnel c!e la police ci .rle ck la MINUSTAH, de mtme que In -.cncs du
Sctvict de Ucurit dll I 'ONU daipie. )'.Ar le Rtprcscnlanttptc1al llC\IYcnl cWtctur It porter
des armet cbns l'um:ic~ de Ian fen" 1ion.a, conronn~cnt 111 1e1lanasl qui leur est
1ppllcablc. Cew. qui pu1tca1des llTJICs d1111 l'ncrcict de lcurt f0t~liONaum que C4IWI
Cl\ service de prolCCtion !11 Jc rapproch~ devn>nl por\CI l'WUfl.nM da'IS J'aercice de lcun
(OOcbons.
hrm" el ay1oriwjort1
~!!
40 Le Oouvemaoec.t CUllYlctll de l'llCOIU\llt?e. s&nl q~u Cl.)IVC ttr

tau Oii de
rcd~ancc cc titre, la '<hditt d'un pennis ou d'une auiorillll\XI ..'61i~ pu le
Reprbcntanr 1peeial a :'1111 Cj\lCkooque des manbrci de l;i MINU!>1 AH (1J1ciub1es du
penoMel recrute loc:alcmenc compris), ct Mb!lrtant 1'1n1m:5X utll.K" le1 moycns de
ltV!lpOrt de la MINUSTAti ou a=er unc profeuaou ou un mitic1 q11o:s llu'ils soient
clan$ le cadR du f01Jc.tion11emenl de la MrNUSTAH, twit entendu 1; 1'aucW1 p1m1i. de
condwre 1111 v61\iculc nc sua d~l.ivrt a q11icooqu. n'at pa cWja en poueai"" du pennis
voul11, en eoius cit validi1'.
I. Le Gouvcmement COCIYK'llt de reconnahre 1:01111DC valldcs ct, le cu 6thaal, valiiler
graruitcmentel ans restne1k.fts,In llecnca e1 eemfiCllS !Mli~ P lcs aulOritt'I
competentes d'&utres ~ c:equi eooceme 1~ Kroncls ct navirea, yconpru cwx
utilises par des contn.c1ants hchmvcment pour k ,;ompte de ta MrNUST AH. Sam
pre;udice de la dilpC)Ntion pm::Cdaitc, le Oouvernemau COMCDI ea outre i a:corde:
promptll!Ml\t. fP'INiWllMrlt et san l'llU'ledom, In 111torimiom, J~a
ct c.tll1ific:ats
~1s pour l'ac:quilitioa. l'util.Mlil, l'cxploitatio1 ct l'cotrcticn d'lboncrs ct de navir.,
42 Siils prijudicc dca di'PC)SlbOlll du paragraphc 311 k Gouvemcmcnt c.m\ imt en Mill\
de recoMa!tre, sew qu'll dotve tire 1eq11111t de Wlc Oii dt rtdtva.- a" bllt, ~ .,idui
d'un pem111 ou d'unoKtoriallon ~hvrtl pw le Repr~
'!*lal I'll!' q1.eico.:quc
da membrcs de la MINUSTAH. et hab1htant l'lllltiaH a poner ou ullhlCI'des L'1nC. l
fe11 ou des munitions 4- lo c.drc d11 ronctionncmcnl de la MJNUST AH.
320
Pohq m1!11airc. um111100 '' rgn1ae

et WJS!tOCO mu!yclk
des pmonns! W!Hs
'l. Le Rcprtscnl&ntJpCcial p1end IOlllci lea lllCIURS lf'Pl'OPFICCSpour auurer le maint1et1

d~ l'ordrc el de la ciJciplinc pmmi la manbm de la MINUSTAH ainsi q11C p&nni le
pe1'0t1MI rec;11116 locllancnt. A ccttc fin, du pcnonnrb d~ig11b par lu1 NSUIClll la poli~
dan1 lcs loc:awi de !a MINUSTAH Cl dsw lei zonet OU SCI membfa aonl dtploya. De
tels pc..anncls nc pc:uvm1 tuc mis m place ailk1111 q11'cn vcnu d'uran&cmcnu co11Clll$
.avcc le Gouvcmemc111el en htiaon avee Ni dans la m~

oli cela
mau eoir l'dtc et ll d1sciphnc pvmi les mcmbres de la MINUST AH
al
nee-Uc poll!
44 t.. ,..1"'' mililue de la MINUSTAH a le droi1 d ll\tllte en tt11 d'armiaion lea

memb1c> mili1&il'C$ de la MINUST AH. Les membres mili1aires antta en dchon de la
wnc o" '" dlplo)'t lcut con1inpn1 son! conduilf aupa d11 cOllllNnd1nt de celw-c1
am
les muuru dilciphllllim q1111'impoMnl. La personnels vises 111 pansraphe

4 " d..._ ' pt11vm1 tplemcnl menrt en a d'11Taw1on !Olltc a111rc pel'IOllDC d1111 le
kx:.aUA de la MINUST AH. lls la remenen1 sans rcurd l'awonlt compe1e111e ell
Guuvc11~111cnc la pigs prochc. J1011r Q11C les rucsurn \'OUlua soicnt pNd en ee qi
co1 "'nc l'mliw:tioa commisc ou les !l'Ollbla cautts dans lcedl!l loc&wl.
qu'1l
pm.iie
'' ~ous rttavc des disposibon.1des paragnpbe$ 26 Cl 28, les 111tont'5 du Gouvcmemeat
J)<llVcnl mctve c:n CUI d'arreslalio11 tout mcmbR de la MINUST AH
a)
A la demandt
d11 Rcpmauni ill; ou
bJ Lor1q11C I'm~ '5t apptthwW 111 mornc111oil 11 commet ou tenle de

c111M~ttrc1111~ inlbcuon. L 'inttresst est remis sans rcurd, en mtmc U1llpl q11e IOulCS
or11lQ 211 t<JUS 1ull'C$ obje11111su. 111 rqirUcnlml compC!cnt de la MJNUST AH le plus
f><oclle, aptn quot lcJ disposi1ion1du l*PIPlc SI s'apphqueront my1atj1 rny1tndy.
46. Lor111u 111111 persoane cs& mise en tllf d'uremtioa en vertu du ~lphe
U ou lie
l'ahnca II) du paraci-aphc 4S, la MINUSTAH ou la Govvem.nct. eclon It c, pcuvmt
pnx:ii.lcr 1 .in ln!crTopcoirc prtliminane rnai1 M do1vanl pl.I rcurder I rem1se de
l'1111t:eat. Apm celle-ei, rinttrase pcul, sw dcmandc, tile nus l la d1sposi11on de
l'auronlt "u1 a proce~ i l'lmlWioa. pour aublr de nouvawc 1111aroptoires.
4?. L.\ MINtJsrAH ct le Oollvememcn1 ac pitcm1 m11111Cllerna11 1S1illance pour Iii
con61111ede touta c:nqllttea
wocemant la inftacnons c:ontre lei Ullcitll d:e
l'unc u<1 Je l'~utn:. au du dcwl, pour la prodllction des "'1oins et pour la rechcrdle ct ll
prodution dQ ~UVQ, y COrnpO i. """'.. ct, '11 y. hcu, la rcmise de pl~CS Cl objCIS u
rappon...nt a l'1nfr1:1J011. La remise des pikes ct objets sailis pell! IOUWfois ~II'?
'ubordomi a INr 1 :stnuhon dans !cs condillOllS dtlcnnlfttes par l'autontt qw procede l
... 11c ml ..... Chan:.c dg dcux a;itonts llOcillo Ar=
!a d~:~on ln!Cl'\'CllUI dam IOUl:I
.lolll 1'1"11f: pcu1 1n1keucr un~ utre au1orill,ou qui a doant Heu l la rem1se d:
ano arrl1m, ,onfomi< 'llClll all.( dispositions des panpaphes 44 i 46.
nuJ&l(eS
..
------
-----
----~
f'll fr'
321
48 Le Gouvcmelll~t
:.llct1 e< Cl\IC lcs di1p<11ili0111ck la Convcnuoa 1ur la skurilt du
~! dn Nat.om \..niC1 Cl du ~cl 1UOCi6 11C>ien1 appliou6u ~
la
Mn-.'USTAff, us bi-
>Ci''"
e1 Ml
m-bfu. J>lllS panic11liemen1.
i)
Le Gou~onent ptendr9 touta murw lpp'Opriles I"'"' UIW'W la Mewl~
c!cs mcmbres de II M!NVS'I AM II ~
nuum.nen1 IOUlc1 ltt clispos1hons vo~
pour snot~ICI' la nec1brcs de la MINUSTAH, ieur maltritl et leu,. locw.ix conn 111aqu ou IClion qu1 lea <:111plchcra11J'.ccomplil IC\11' miuioa, ct .;c, sans prtjudiec dll fail
que C.CS !OCQJI aonl iAvioh1blo:s Cl IOUrNI au ~le ct I l"IUCOnlt t:J1Clusjl'$ des ~ioftl
Uia.
ul
Loiaquc Jes .oembrcs de IJ MfNUSTAH sonl ~llll'ts ou ;.rritts daN l'u~c
de lclln follctiom, ti (1116 lev klenuM eat 61ablie, U nc MrCnl 90Ulllia IUClll1
inlem>Jatoin,mei1 - .,, iuvn~a11a:>1hWrn c1 nmis ..iu Nauons Uaiei 011 d'aalreS
IUlonta ~
JUJq~ lcw liWmion, CCI foncuorm.1rcs MrOnt ~
ton!onnlmnl Mlll 110l'fn Wllvcucllcl11ent
des dro1tt dt l'!.-ne, 111111 q11'aux
pnnctpes 111 l' espnt ~
-OIW\~"
Convent1001 de GeMYe de l 'M9.
iii) Le Go11vmic.11ent 1nl~1fc lcs 11.ttactioos pnulu Jc dro\l nlleme paa11blcs de

panes proponionncllea leur IRYllt, ks ac1e' cilpfta :
) Le mc:unre, l'mlnC111e111ou1v~11: 4utrc
de loll! incmbn de la MINUSTAH.
11teiatc i 11t pcn.1G11C oD i
11 li"bcnt
b) Urw attaque v111leni. cu11n lea 1oca:x off'icicl1, It domj, iS. ptiv o les
moycm de tnDJpot1de tout manbn de .a MINt.JSTMl de nat11H mcttro cT1 4mger u vie
oua Ii bate;
c) La 1!1Cl\8Ce de cOCllllldlre \Ilk telle ll!lq\le dlr.t le but de cor-balndre. mie

pcnannc physique OU lllOtale kCO<Of>Ur.. , .Cir quekoftque OU
lbsle111:';
~11
d) La 1et:tllive de cunwncnre 1111e 1etle anaque;

e) Tovl IC!e cOllltituanc une p.nicipwon,ou IUlC compliClt 6 ~IC k~le INqllC,
ou l unc teotalic d'uno telle ll!a<jue, .>ai quc tOGt ec:tc vn.sri!ll.allt 1 r11'1iMtioll ou
1 ordonnance d '1me .. u~ 11taq11c.
1v)
Le Gouv:mement Ctabhra u t4mpetence poviiwvre
deu111 l l'al1ne1 liit du puall"l)be 41 :
a) lonquc le crime at cocnmis
let iDil'ICtiont
Slit :lOft lemtc~.
b) lonq1.1 l'autturpravne at un mlOltlUoanl du pays ;
322
iMc:Iei-
r-
e) lor1q11e l'aut.ur priawnt,a*' qu'un mcmbre de~ MINUS'f AH, at ,,Uei

sur
1crritoire, moUls qu'il ~'llit 61t all'MM wn l'Etat sur le u111ito1re duquI
l'inhctton 1 connifO. ven l'Etlt dollc ii est reuonissant, vas l'Ew oo ii rait!c
habin.sllcmcnt, 1'11 eat 8J*rida, ou vtn l'tul dont la vic:linc at rcaorti11amc.
'"
v)
ei
Le Gouvemcmcnt vcilJcn
a ee q11e soimt
poun~iviea uni exceptK>n et
Kiii
d41a1 l~s penonnes aa:ulCa d'acia vita ci-daaua, l'alina iii) du parqraphc 48 d
prtscni..s SUT son tmi101re (i moint que le Gouvemement nr les cxttadc). ain11 qut la
pa0nnu relevant de aa conl\)Ctmce p4nale qui -t ICCUMes d'autrea ectcs 1011Char1 la
MINUS1 AH Oil aa manbr11, ~ Ion queen mlma -. ~.Mlis eontre des forcet du
Gouvamcmau ou con1re la population civile, 1waien1 doM6 lieu l des poursuita pfntol.._
.C\I. A. la c1.mand1 d11 llc:prtuntant apial, I Gouveniemcnt ISS\lrc la Uc:unt6 YOllltlfl pour
la pn>tco;Uun de I MD4\JSTAH, de scs bicn1 ct de xs manbrel pcndanr l'um:ic;s de' 1Nn
foaclionl.
SO. TOil& lei manbres do la MJNUSTAH, y compris le pcnonncl rccnn4 localcma'll.

JOUiSIClll de l'immu:iilt do juridictioo i rUson de !Olli les ICtes a.ccomplis dam l'CXCllCICC
de !Clan fonctloaa of11cicllCI (y compna 1-. ,.roles ct 4crit1). c- 1mm1111lt4 conllMaa
d'avotr ctfet memc .orsq11'1l& nc aeront plul membra de la MINUSTAH 011 cmployt1 par
elle ct 11fHU quc la .autta dlepotitiofta du pri:wnt Accord awont ap1r6
SI. S'il es11mc (!ll'WI mambfe do la MINUSTAH 1commia une intnic11on ptnalc, le
Gouvemcn1ent m mforme le Rcprtuuiant apial 4- la mailt.un delai1 lu1 ptfs.nte
to1116~ent1 de pnsuveen sa poucuion IOI.II liscfve da dispollitions du pansnphc 2 5 .
a)
Si 1'1a:~ est maribre do la compowit civile 011 manbrc civil de la
compos1111e m1h1a1rc, lc Rcprtaadlnl spial prode i tout -11plemenc d'aiquilc
Meessaire a le Gouvcmemenl d lui-mbne &cident d'un cornmun acc;ord si des poursu1tes
pen.Jes cbvent cu.-*'
COlltre l'mWnsle. Faule d'un tel econ!. la quaiion -
rtglce convno prtvu au ~FtpM S1 du pr61cnt Accord;
b) La membm militairt1 de la c;ompoaantt militai111 de la MINUST AH aont 10umi1
laj11ndlctlon c:xclua1w de 1'w paf11C1panl donl 1la-i r~
pour IOute mftaclion
pW!e qu'ib poumimt ~-.to
Haiti.
S2. Si unc: action c1vile est imcnc& COllO'e un manbro de la MlNVST AH dcvanl 1111
lribunlJ d'H.ni. noufiairion en ac (aitc 11nm6diatctncnt au RlpfUentant spkial, qui fan
1avoirau inbunal 1i l'aft'llrC a !nit au non IWI fonctiona olficielles de l'int~resae
z)
S: le P.~I
spkia1 :ti~t q~ 1'21!2i..~ a !nit 111.X fooctioi:.s ~!!i~ie!!~ d:
l'mtmue, 11 est mis fill l'illlllnc:e ct la di..,otiriom da pvappbc SS du priMlrt Aetfd
trou"1C applicalioa,
..
323
b)
Si le Rep!Ue11i.nt lp(ci.J ccrtific q11C l'atram n'a pas tnit aux f'onaiocit
offic1cllcs de l'int~. , 'in11ance suit tOll COiin. Si lo Rcpriaentant spkial ccnifaequ'lltt
membro de la MINUSTAH n'al pat ct1 maure, par 111it aoit de Ma fonctions of1\c1clles,
son d'unc ~c
rfgullm, de cUfmbc acs lnlfltlJ, le tribunal, sur la dcmandc: ck
1'1nt~. ~
la proe~ure jusqu'a la fin de l'indisponibili!C,
pour unc pmodc
n'e>"Cdl!K pas qU&t:cvinct dlz joun. Les biens d'un mcmbrc de II MtNUSTAH ne
peuvtn1 llre saisiJ m cidcuti"n d'ul\C d6cision d justice Ii le Repracntanl sp6cial ccnifie
qu'll llOlll n~usairu l'intc~ pour l'aerclce de scs !onctions offlcaelles. La llbert.t
indmdurllc d'1111 mernbre de a MINVSTAH nc pe111 fain l'objac d'111C110C rauiction l
l'O&tlon d'une QllK
eivrle, er- cs IOll pout cdcuter unc cUcialoo de jllltlec, pow
obliger l fair 111M 1tvclation OllS la (oi clu serment OU pour !Ou.. airtrc rmtOll.
mm
Did de rpcmbrcs
53. Le Reprtsen1ant ~cial .i le droit de pN1dre les dispositions voul11e1 eta ee qlii
conccme la cWpol&lllc d'un mell\bre de la MINUSTAHcMcede en Halli &11\A qu'en ee ql.li
conccnic let efTeu de eetur-e] "crouvanc en tantom: hanien conform'"*it lllX pratlqucs
<k l'(q111isat1011des Nalions lhucs at l1 m1Ctn.
vu LIMITATIONSDI LA RISPONS.Uu.rrt
D! L'ORCANISATION 05 NATIONSUNllS
$4. La Jc:mlllda d'UldaMiSltlon ~au uow de la rcspo1111bilitt ctvilc en cas de

pates ov docnmacea m.a*leb de pr6judice corporcl, malad1c <>11 ~
hu i la
MINUS rAH OU direo:lemenl 1mputabl. cd~i l'ez~
da pates, WllllMICI OU.
p1fjudl$ unputablc:i l des impCnt1fs opmtionncll) qui ne polll'TOOI tire 1'~
con(om1~1 aux poctdura U11cmc.1 de l'Or1111tl&lionda N11ion1 Unica le ICfOllt par
cellc-c1 onfonntme111aux d11poed10N1de l'uuclc $$ d11 priilent Accord, ~!Ion quc
!cs dcmandn 101t0tprt#nt"5 clans un dflai de six moia comp1cr d11 moaica1 oil II pcnc.
le docMwte uu le prtjudicc corponl 'est procluit 011, si le dcmmdcur n'av111 pas et ne
po11vai11lli~lar1r11 avoir coan&iaanc:c de la pcm Oii d\l idjuclicc,l compeer du
momcn1<1611 lea a ccmwa, m111111c1111 - epna l'apirarion d'un clel11 d'1111111 t
compteroe I~ fin du mandac de la MTN\JSTAJ{. Unc fois sa rapollllbili\C ilablle,
confonMnic ..1 t"-< dispositions du pracnt """'1, l'Orprasabon da Natioca Uni ..
vmen une i:1dcmniution, aous r.._,,e d., limitationt 11Nmc1tra approuv"5 par
l'Auembkc i.C..Crakdanuamolurion $V247 du 26juin 1991.
"
VIII.
<
R!GU:MVCT DES DlrriaJNDS
H. Sa.! hixmtiOll connirc du parq11pbc ,7, llllC coaunissioo pamanente des

r~lam~.> 1m ~ cet cflet stolluc Siii lout di(l&ead Oii IOU.. recJamMion re!~&nl d~
dro1t prive. ~u1 nc sc qppottc pu dft donmace impulcl aux 1mpnab& oparioonels
d lo MIN' IS rAM. uquel la MJNUSTAHO\l 1'1111 de - meaibra cat plftlC et l l'tprt
J"'luel 1.. nb.a .. wc d'Halli n'onl pa~
1r1 raiaon d'uoe d1rpositian dll ~
~ ,l?_e,:rttauc tntral ck I'
aation des Nations Uniea et le Gollvemcmcnl
324
nomrnmt cl\lcun Wl mcmbre de la commillion; le prai.. eiil(II cUa1gn~ d'un c:ommun

4CCOrd pac lo S!l'r6i.Ue gWRI ti le Ciouvanemart f .u1e pour la dc~x parties de
s'catendre IW' la nomio.atiun du prttidait daaa 1.11 dflai o' ttcnte joun l co.npter de la
nomlllllion du prwmier 1111mbrt de la cocnauJ1!on, It Pril1drnt de la Cow intnn111t1nalede
J1111ke peut, A la demai. le dt l'une des pan1a, llOINMI' i. pJaident. Toute v1e-e 1 la
commission est powvu.. ulon la JNUaod privue po11r la Mminat1on 1n1tiAle, le d~la. de
!mite jOlln pracnt ci~~111 c~.mt
i ~ourir A la dase de v1eanec de la pra1dc:nc..
La commission &fimt KS propm pl'OC~.
Cunt cntcndll quc deux :nembm, 1els
qu'ib IOIClll, ~il\Mn1 le qllONID dam 10\lt les ca (sauf oendant la tnntejoi.11 qui
lllivent la lW'Vcnance d'1onc vc.ncc) ct que toutu lcs dki1io11 n.ai11111 l'approbltion
de dcllX q1Klconq\lo de: mcmbns.
Lea IClll~ft de la ~OIMllUIOll ne t0n1 pu
IUICCptiblesd'1pptl Lti sencenccsde la commiuion IODt notifiea aux puuee ct. ai ellea
JOn1 mid11a CODlre un n.embrc de la MINUSTAH, le ltcprtlentant 5~1al ou le Secrc11ire
gCMnl de l'()rianisatio1: Jes t'lllOllS Ullics n'qiarpe aucun efl'on po11t en am:cr
I' ca ecucion.
~6. Tout ditl'Ctcnd relatif '"" i.ondltions d'anploi ct de 1r1vail du pmoancl rccnnr
loc1lement tm rt&l6 suiv11:1 les pn>:edurea ldrni.nilU'lllvca qu fixm It Reprbeou 1
sptc1al.
'7. To.rt diff4micl porunt "" rintcrJKMalion 011 l'qiplicacion du pt'ffcnl Accord enttc I
MtNUSTAH et le Govvonr.eot sen IOWllb l IU1 lnbunal ~
da croil arbillc.., a
moins quc lee pll1iea n'cn cUclJcnt auucmcnt. La di1p01ition1 relltiva l la co1mitu1ion
de la commi.uion d rKlamJIJona amsi qu'i .. pnddura 'ippliquenl, ~!l!.il
~
i la constitution aiix proc'-:tures du tribunal. La dfci110ns dll lr.bunal 11e JC'll
pu 1111Ccpcibln d'appel d ont (OfCC obhgatoire po11r lcs dcux pantu.
sa. Toute contestali:>n cnlre l'Ora.n~ion des Nations Unict
ct le Gcuvcmcmmt pon&nl
sur l'inlr:fJl'ftalion 011 I 'applblion eta praentea di lpOlltiom et soulev1111une question ce

principe conccmanl !a Convention sen soumiM i la proc~w. J)fCwe i la RCtJon 30 de 11
ConventJoo.
IX.
AVENANTS
~9
Le RC'pl'Csentanl tpkial c:t k
pracn1 Accord
X.
Couvemcmmt ~vent conclure des avenanu '"

LIAISON
60.
Le Repmentanl special 0t. le coinmand&nt d la Foree e1 le Gouvem.tmei.
prenncnt Ja mesures propra i swct entre eux wnc liaiaon ttroitc' '"'la +.,
vouhu
325
XJ,
DISPOSITIONS DIVIRSES
''ct.
61
Le Oouvcnieraent 11 rnponsablc en demi" ral0r1 de l'octroi
la rmse en
xuvre par les 1utotak locales compete:ntes des pnviltan, immunita 11 droits conRris
p1r le prisent Accord a la Ml1'o'USTAH. ainai que da Cacilira que l'H&rti s'enaaae i lui
tl)WT!ir i cc titre.
6.
Le present Accord mtrtra en viaueu: la elate de sa 1itp"1&rure J)ll Jc Secr6Ca1re
acitral de l'Or1aml1C.1ndes Nalions Uni es Oii ai Jon nom et per le OouverncmenL
63.
Le pmen1 A=>rd reskra m vigucw jlllq\l'llll depvt du den\ier cWmmt de la
MINUSTAH, l l'cxccption
a)
b)
qu 'ii
Des di1p<>111iotu dea pvasnipbes SO, S7 a SI, qw rcstcronc en vipeur

Des disposltiom des pwagraphet 5'4 ct 55, qui restm>nt en viguellf ju.qu'i ce
atat\lt 3ur loutt$ In ~lam&tiON faita "'1lfonnbnent aux dilposillOnS du
JI tit
J)Vgl4f)hc
54.
l:N FOi DE QUOI, lt1 aoutSlpits, pl6nipottllllaire i ce dQmmt auCOr!U du

Gouvcmcmcnl ~ rcpmentant of'l!c1el de l'Orpnisation des Nations Unia, ont au nom
des p'1'11CS sip le ~l
Accd
16
326
aneXo b
eXtrato mou minuStaH (2004)
MEMORANDO DE ENTENDIMENTO
Entre
AS NAES UNIDAS E O GOVERNO DO BRASIL
Fornecendo
Continuao do Memorando de Entendimento Brasil-Naes
Unidas/MINUSTAH.
RECURSOS PARA A MISSO DAS NAES

UNIDAS PARA A ESTABILIZAO DO HAITI
Considerando que a Misso das Naes Unidas para a
Estabilizao do Haiti (MINUSTAH) foi estabelecida consoante
com a Resoluo S/RES/1542 (2004) do Conselho de Segurana
das Naes Unidas, de 30 de abril de 2004.
Considerando que, mediante a solicitao das Naes Unidas,
o Governo do Brasil (doravante denominado Governo) concordou
em contribuir com pessoal, equipamento e servios para uma
Base Administrativa, um Batalho de Infantaria do Exrcito, e
um Batalho de Fuzileiros Navais (-) para auxiliar a MINUSTAH a
cumprir seu mandato,
Considerando que as Naes Unidas e o Governo desejam
estabelecer os termos e as condies da contribuio.
Assim, a partir de agora, as Naes Unidas e o Governo
(doravante denominados coletivamente como as Partes):
329
Artigo 1
Definies
1. Para fins deste Memorando de Entendimento, as definies
sero as listadas no Anexo F.
Artigo 2
Documentos que constituem o Memorando de
Entendimento
2.1 Este documento, incluindo seus Anexos, constitui o
Memorando de Entendimento completo (doravante denominado
como MOU) entre as Partes para a proviso de pessoal,
equipamentos e servios em apoio MINUSTAH.
2.2 Anexos
Anexo A: Pessoal
1 - Exigncias
2 - Reembolso
3 - Condies gerais para o pessoal
Apndice 1 ao Anexo A: Kit Individual - Especfico para a Misso
Anexo B: Equipamento Principal fornecido pelo Governo
1 - Exigncias e taxas de reembolso
2 - Condies gerais para o equipamento principal
3 - Procedimentos de verificao e controle
4 - Transporte
5 - Fatores de uso na misso
6 - Perdas e danos
7 - Equipamentos especiais
330
EXTRATO MOU MINUSTAH (2004)
Anexo C: Auto-sustento fornecido pelo Governo

1 - Exigncias e taxas de reembolso
2 - Condies Gerais para o auto-sustento
3 - Procedimentos de verificao e controle
4 - Transporte
5 - Fatores da misso
6 - Perdas e danos
Anexo D: Padres de Desempenho para Equipamentos Principais
Anexo E: Padres de Desempenho para Auto-sustento
Anexo F: Definies
Anexo G: Diretrizes para Contribuintes com Tropas (Este Anexo
especfico de cada misso e no est includo no presente documento.
distribudo separadamente.)
331
Artigo 3
Objetivo
3. O Objetivo deste MOU estabelecer os termos e as condies
administrativos, logsticos e financeiros que regem a contribuio
de pessoal, equipamentos e servios fornecidos pelo Governo em
apoio MINUSTAH.
Artigo 4
Aplicao
4. O Presente MOU ser aplicado em conjunto com as
Diretrizes1 para contribuintes com tropas (Aide-Mmoire).
Artigo 5
Contribuio do Governo
5.1 O Governo contribuir para a MINUSTAH com o pessoal
especificado no Anexo A. Qualquer efetivo acima do nvel indicado
neste MOU ser responsabilidade nacional e no estar sujeito a
reembolso ou qualquer tipo de apoio por parte das Naes Unidas.
5.2 O Governo contribuir para a MINUSTAH com o
equipamento principal especificado no Anexo B. O Governo deve
se certificar que o equipamento principal e o equipamento de apoio
relacionado atendam s especificaes de desempenho especificadas
no Anexo D pela durao de seu emprego na MINUSTAH.
Qualquer equipamento alm do indicado neste MOU ser
responsabilidade nacional e no estar sujeito a reembolso ou
qualquer tipo de apoio por parte das Naes Unidas.
5.3 O Governo contribuir para a MINUSTAH com o
equipamento de apoio O Governo deve se certificar que o
equipamento de apoio e os artigos de consumo atendam s
332
especificaes de desempenho especificadas no Anexo E pela

durao de seu emprego na MINUSTAH. Qualquer equipamento
alm do indicado neste MOU ser responsabilidade nacional e no
estar sujeito a reembolso ou qualquer tipo de apoio por parte das
Naes Unidas.
Artigo 6
Reembolso e apoio por parte das Naes Unidas
6.1 As Naes Unidas reembolsaro o Governo quanto ao
pessoal fornecido de acordo com este MOU, segundo as taxas
estabelecidas no Artigo 2 do Anexo A.
6.2 As Naes Unidas reembolsaro Governo pelo equipamento principal, conforme especificado no Anexo B. O reembolso
pelo equipamento principal ser reduzido no caso de no
atendimento aos padres de desempenho especificados no Anexo
D ou no caso de reduo na relao de equipamentos.
6.3 As Naes Unidas reembolsaro Governo pelas provises
artigos e servios de auto-sustento, segundo as taxas e os nveis
estabelecidos no Anexo C. O reembolso pelo auto-sustento ser
reduzido no caso de o contingente no atender aos padres de
desempenho especificados no Anexo E ou no caso de reduo no
nvel de auto-sustento.
6.4 O reembolso por despesas com tropas continuar a ndices
plenos at a partida do efetivo.
6.5 O reembolso por equipamentos principais entrar em
vigor a ndices plenos at a data da cessao das operaes pelas
tropas do pas contribuinte ou o trmino da misso sendo, a partir
de ento, calculado em 50% das taxas acordadas neste MOU, at a
data da partida do equipamento.
333
6.6 O reembolso por auto-sustento entrar em vigor a ndices

plenos at a data da cessao das operaes pelas tropas do pas
contribuinte ou o trmino da misso sendo, a partir de ento,
calculado em 50% das taxas acordadas neste MOU, calculado
com base no real efetivo remanescente at que todo o efetivo do
contingente tenha deixado a rea da misso.
6.7 Quando as Naes Unidas negocia um contrato para a
repatriao de equipamentos e o transportador excede o prazo
de carncia de 14 dias aps a data prevista de chegada, o pas
contribuinte ser reembolsado pelas Naes Unidas pelos ndices
de Dry Lease da data prevista para chegada at a data real de
chegada.
Artigo 7
Condies Gerais
7. As Partes concordam que a contribuio pelo Governo,
assim como o apoio pelas Naes Unidas, sero governados pelas
Condies Gerais estabelecidas nos Anexos relevantes.
Artigo 8
Condies Especficas
8.1 Fator de Condicionante Ambiental: 1,1%
8.2 Fator de Intensidade de Operaes: 1,3%
8.3 Fator de Ao Hostil/Baixa Forada: 1,0%
8.4 Transporte Marginal: A distncia entre o porto de
embarque no pas de origem e o porto de entrada na rea da misso
estimada em 4.118 milhas. O fator estabelecido em 1,75% das
taxas de reembolso.
334
8.5 Os locais abaixo especificados so acordados como

localidade de origem e porto de entrada e de sada para fins de
acerto de transporte referentes ao movimento de tropas e de
equipamentos.
Tropas:
Aeroporto/Porto de entrada e sada: Porto Alegre, Brasil (no
pas contribuinte)
Aeroporto/Porto de entrada e sada: Porto-Prncipe, Haiti (na
rea de operaes)
Observao: As tropas podem retornar para outra localidade
estabelecida pelo pas contribuinte; entretanto, o custo mximo
para as Naes Unidas ser o custo do local de origem acordado.
Quando, em uma rotao, as tropas partem de um porto de
embarque diferente, este novo local passa a ser o porto de entrada
acordado para estas tropas.
Equipamentos:
Localidade de Origem: Porto Alegre, Brasil
Porto de entrada e sada: Porto Alegre, Brasil (no pas
contribuinte)
Porto de entrada e sada: Porto-Prncipe, Haiti (na rea de
operaes)
Artigo 9
Queixas de Terceiros
9. As Naes Unidas sero responsveis por lidar com
quaisquer queixas de terceiros a respeito de perdas de ou danos
a bens de sua propriedade, de mortes ou ferimentos, os quais
tenham sido causados por pessoal ou equipamento fornecido pelo
Governo na execuo de servios ou qualquer outra atividade ou
335
operao regulada por este MOU. Entretanto, no caso de perda,

dano, morte ou ferimento causados por extrema negligncia ou
por m conduta intencional do pessoal fornecido pelo Governo,
o Governo ser responsabilizado por tais demandas.
Artigo 10
Recuperao
10.O Governo reembolsar as Naes Unidas por perda ou
dano a equipamentos prprios das Naes Unidas, causados por
pessoal ou equipamento fornecido pelo Governo se tal perda ou
dano (a) ocorrer fora da execuo dos servios ou qualquer outra
atividade ou operao regulada por este MOU, ou (b) for originado
ou resultar de extrema negligncia ou m conduta intencional do
pessoal fornecido pelo Governo.
Artigo 11
Acordos Suplementares
11. As Partes podem incluir acordos suplementares por escrito
ao presente MOU.
Artigo 12
Emendas
12. Qualquer uma das partes pode dar incio a uma reviso
do nvel de contribuio sujeito a reembolso por parte das Naes
Unidas ou do nvel de apoio nacional para garantir a compatibilidade
com as exigncias operacionais da misso e do Governo. O presente
MOU somente pode sofrer emendas mediante acordo por escrito
do Governo e das Naes Unidas.
336
Artigo 13
Estabelecimento de Disputas
13.1 A MINUSTAH estabelecer um mecanismo dentro da
misso para discutir e resolver, amigavelmente e por meio de
negociao, com esprito de cooperao, diferenas que advenham
da aplicao deste MOU. Este mecanismo ser composto de duas
instncias de resoluo de disputas:
(a) Primeira instncia: O Diretor Administrativo da Misso2
(CAO) e o Comandante do Contingente tentaro chegar a um
acordo negociado da disputa, e (b) Segunda Instncia: Caso
as negociaes em primeira instncia, um representante da
Misso Permanente do Estado-Membro e o Subsecretrio-Geral,
Departamento de Operaes de Paz, ou seu representante tentar,
a pedido de qualquer das Partes, chegar ao estabelecimento de um
acordo para a disputa.
13.2 Disputas que no tenham sido resolvidas conforme
previsto no pargrafo 13.1 acima podero ser encaminhadas a
um conciliador ou mediador aceito por ambas as Partes, apontado
pelo Presidente da Corte Internacional de Justia, falho o qual
a disputa pode ser submetida a arbtrio mediante pedido de
qualquer das Partes. Cada Parte indicar um rbitro e ambos os
rbitros indicaro um terceiro, que ser o presidente da mesa.
Se, ao cabo de trinta dias da data do requerimento, alguma das
partes no tenha apontado um rbitro ou, ao cabo de trinta dias da
indicao dos rbitros, o terceiro rbitro no tenha sido indicado,
qualquer uma das Partes pode solicitar ao Presidente da Corte
Internacional de Justia que indique um rbitro. O procedimento
para o arbtrio ser ficado pelos rbitros e cada Parte custear suas
prprias despesas. A deciso do rbitro deve conter uma exposio
de motivos nas quais esteja baseada e dever ser aceita pelas Partes
337
como a soluo final da disputa. Os rbitros no tero autoridade

para imputar benefcios ou prejuzos punitivos.
Artigo 14
Entrada em Ao
14. O presente MOU entrar em vigor em 01 de junho de 204.
As obrigaes financeiras das Naes Unidas com respeito s taxas
de reembolso de pessoal, equipamento principal e auto-sustento
iniciam-se na data de chegada do pessoal ou do equipamento rea
da misso e permanecer em vigor at a data na qual o pessoal e
o equipamento em uso deixem a rea da misso estabelecida em
um plano de retirada previamente acordado ou a data de partida
efetiva cujo atraso seja atribudo s Naes Unidas.
Artigo 15
Trmino
15. As modalidades de trmino sero conforme acordadas
pelas Partes, segundo consulta entre as Partes.
EM TESTEMUNHO DO QUE, as Naes Unidas e o Governo
do Brasil assinaram este Memorando de Entendimento.
Assinado em Nova York, em _____ em duas vias originais na
lngua inglesa.
Pelas Naes Unidas
Ms. Jane Holl Lute
Pelo governo do Brasil.

H. E. Ronaldo Mota Sardenberg
Assistente do Secretrio-Geral
Para Operaes de Paz
Nas Naes Unidas
338
Representante Permanente
Misso Permanente do Brasil
Anexo A ao MOU
PESSOAL
1- Exigncias
1. O Governo concorda em fornecer o seguinte efetivo:
Para o perodo a iniciar-se em 01 Jun 04:
Unidade/Subnidade
Qtd
Funo
EM do QG da Misso
10
Of EM
Total
10
Unidade/Subnidade
Qtd
Btl Inf (EB)
766
Total
766
Unidade/Subnidade
Qtd
Gpt Op Fuz Nav (MB)
235
Total
235
Unidade/Subnidade
Qtd
Ba Adm
199
TOTAL
199
Funo
Funo
Funo
Observao: O governo pode prover pessoal adicional a ttulo de Contingente Nacional de

Comando (NCE) ou Contingente Nacional de Apoio (NSE) a suas prprias custas. No haver
pagamento para os gastos com a tropa, rotao ou auto-suficincia e nenhuma responsabilidade
legal por parte das Naes Unidas para o pessoal NSE.
339
Anexo B-1 ao MOU

Equipamento Principal Fornecido pelo Governo
MINUSTAH - Base Administrativa - Brasil
1 - Necessidades
Mtodo de reembolso: Wet lease
Para o perodo a iniciar-se em 01Jun04
Item Eqp
Qtd
Valor Mensal
Valor Mensal
Reembolso Mensal
US$
US$
Total
Fatores Exclusivos Fatores Inclusivos Fatores Inclusivos
Contineres
Reserva de Armamento
256,00
263,00
263,00
Outros
70,00
71,84
431,04
Escritrio
696,00
715,00
5.011,16
Subtotal: 5.705,20
Viaturas de Apoio (modelo militar)

Ambulncia
1.105,00
1.139,33
1.139,33
Meio Mnt Vtr
1.194,00
1.233,84
1.233,84
Vtr Utilitria (6 a 10 Ton)
1.986,00
2.059,54
10.297,70
Vtr Utilitria (Tipo jeep < 1,5 Ton)
16
1.061,00
1,103,95
17.663,20
Caminho pipa (< 10.000 l)
1.787,00
1.852,01
1.852,01
Caminho guincho (> 5 Ton)
3.740,00
3.870,01
3.870,01
Caminho frigorfico (>20``)
799,00
821,42
821,42
Caminho tanque (>10.000 l)
1.579,00
1.638,63
1.638,63
Reboque blindado (Reb > 40 Ton)
2.093,00
2.173,83
2.173,83
Subtotal: 40.689,97
Veculos de Engenharia
Motoniveladora mdia (D6&7)
2.334,00
2.424,82
2.424,82
Escavadeira
1.647,00
1.711,50
1.711,50
Carregadeira leve
1.550,00
1.612,87
1.612,87
Patrola
2.130,00
2.216,40
2.216,40
Trator industrial leve (uso geral)
Caminho basculante
340
Anexo B-2 ao MOU

Equipamento Principal Fornecido pelo Governo
MINUSTAH Batalho Haiti Brasil
1 Necessidades
Mtodo de reembolso: Wet lease
Para o perodo a iniciar-se em 01 Jun 04
(continua)
Item de Equipamento
Qtd
Valor Mensal
US$
Fatores Exclusivos
Valor Mensal
US$
Fatores Inclusivos
Reembolso
Mensal Total
Fatores Inclusivos
71,84
1.436,80
Subtotal: 1.436,80
Contineres
Outros
20
APC (Urutu) Armado Classe II
12
70,00
Veculos de Combate
6.071,00
6.296,38
75.556,56
Subtotal: 75.556,56
Viaturas de Apoio (modelo militar)

Ambulncia
Vtr Utilitria (6 a 10 Ton)
Vtr Utilitria (Tipo jipe < 1,5 Ton)
Caminho pipa (< 10.000 l)
Caminho frigorfico (>20``)
Caminho tanque (>10.000 l)
2
10
38
1
1
1
1.105,00
1.986,00
1.061,00
1.787,00
799,00
1.579,00
1.139,33
2.059,54
1,103,95
1.852,01
821,42
1.638,63
2.278,66
20.595,40
41.950,10
1.852,01
821,42
1.638,63
Subtotal: 69.136,22
Equipamento de Manuseio de Carga

Empilhadeira pesada
1.583,00
1.641,29
1.641,29
Subtotal: 1.641,29
Trailers
Eixo simples carga leve
Trailer de gua (at 2000l)
21
2
90,00
417,00
93,24
433,98
1.958,04
867,96
Subtotal: 2.826,00
63,69
127,38
Armamento
Metralhadora (11 a 15 mm)
62,00
341
(concluso)
Item de Equipamento
Metralhadora (at 10 mm)

Morteiro (61 a 82 mm)
Morteiro (at 60 mm)
Qtd
Valor Mensal
US$
Fatores Exclusivos
Valor Mensal
US$
Fatores Inclusivos
Reembolso
Mensal Total
Fatores Inclusivos
12
4
16
38,00
50,00
12,00
39,07
51,40
12,38
468,84
205,60
198,08
Subtotal: 999,90
2.199,75
6.559,25
Equipamento de Engenharia
Usina de tratamento de gua,
acima de
2.000lph, armazenagem at 20.000l
2.118,00
Subtotal: 6.559,25
Geradores Eltricos Estacionrios e Mveis

Gerador 41KVA a 50KVA
Gerador 76KVA a 75KVA
3
9
588,00
679,00
606,00
699,50
1.818,00
6.295,50
Subtotal: 8.113,50
1.226,77
3.680,31
Subtotal: 3.680,31
Wet Lease Total: 169.989,83
Equipamento Mdico e Odontolgico

Hospital Nvel 1
342
1.192,00
aneXo c
eXtrato mou minuStaH brabatt 2 (2011)
OFSIMINUST AH/BRA.
MEMORANDUM OF UNDERSTANDING
THE UNITED NATIONS AND THE GOVERNMENT OF BRAm..

Contributina
RESOURCES TO UNITED NATIONS STABILIZATION MISSION IN HAITI
Yihmll, the United Nations Sl.lbili2alioo Mission in Haiti (MJNUSTAH) was establishtJd
pursuant to the United Nations Svity Council resollllion SIRESllS'42 (2004) of30 April 2004.
YiJmsa, at the request of the United Natlont, the Government of Brazil (hereinafter
refened to as the Oovcmment) bas agreed to contribute personnel, equipment and xrvices for an
lnfarll1y Battalion 2 to assisc MINUST AH to cany out ~ts mandate,
~
the United Nations and the Government wish to establish the terms and
canditions of the contribution.
to
Now thm:fon:. the United Nations and tho Oovcmmcnt (hereinafter coUec:tively refem:d
as the Panics) agree as follows:
Definitions
I.
FOi' the purpo1e of this Memonndum ofUnderstandina, the de6nitions listed In Annex F
shall apply.
l>ocU!!!COb C9111!indj.na
the Memorapdyp of Undmqmdjng
2.1
This doeumcnt, Including all of its Annexes, COllllitutes the entire Memorandum of
Undcnbmdin& (hereinafter n:fc:md to as the "MOU") between the Parties fOI' the provision of
pcnoonc:l, equipment and services In aupport of MINUSTAH.
345
DFS/MJNUSTAH/BRA/OJ:
2.2
&lol:m;
AnnexA:
Personnel
I Rcquiremcllls
2 - Reimbunemenl
3 General conditions for perwomel
Appendix I to Annex A: Solmer's Kit - Mission specific
recommended requirement
Annex 8:
Major Equipment provided by lhe GovemmenL

I-
Rcquimneots and reimbursement raleS

Genctal conditions for major equipment
3 - Verification and control ~urcs
4 Transportation
S Mission usage facton
6 - Loss or damage
7 Loss and damage in transit
8 - Special case equipment
9 Liabilityb damage to major equipment owned by one troop
contributor and Wied by another troop contributor
Appendix I to Annex B - Special Case Reimbwsement
Appendix 2 to Annex C: List of items provided by police contributor under
self sustainment categories "wl:lfare" and "internet access"
Selfsuslainmc:nt provided by lhe Govmuncot
I Requirements and reimbl.ncment rates
2 - Generalconditions for selfSUSlainmcnt
3 - Verification and control procedures
4 Tran.1p0rtation
S Mission rebited usage factors
6 - Loss or damage
Appendix I to Annex C - Self-Susainment services distribution of
responsibilitics
Appendix 2 to Annex C: List of items provided by police contributor under
~If sustainmeotea1egories "wl:lfue" and "internet access"
2
Annexe:
Annex D:
Principles of verifieatioo and perfc:nnancestandards for major equipment

provided unda' the wet/dry lease IJTlll&Cll1ClllS
AnnexE:
Principles of verification and performance standards for self-sustainmcnt

provided unda' selfsusllinmcnt
Annex F:
Definitions
AnocxO:
Guidelines (Aide-Manoirc) for Troop-Contributi1111 Countrics1
AnnexH:
United Nations slandmrds of conduct: We are United Nations

Peacekeeping Pcnonncl
I Annex G Is mllliclli spccmc ond i1 noc incWed inthe ~sent ci-...t.11 is dillributed lepWllCly.
346
EXTRATO MOU MINUSTAH BRABATT 2 (2011)
DFSIMINUST AI l/BRA/03
3.
The purpose of this MOU is to establish the adminiJtrative, logistics and financial 1enm
end conditions to govern the coalribution of penoMel, equipment and services provided by the
Oovenvnc:nt in support ofMINUSTAJt
Application
TM praclll MOU shall be applied in conj1111Ction with the Guidelines (Ai~Manoire)for
troop-contributors.
...
Coorrjbntion of the; C.gynnnynt
S. I
The Government shall cootribute to MINUST AH the personnel listed at Annex A. Any
penoooeJ lbove the level indicated in this MOUshall be a national responsibility and thus not
subject to reimbwsement or other kind of support by the United Natioos.
S.2
The Oovemment shall contribute to MINUST AH the major equipment Listed in Annex B.
The Government shall ensure that the major equipment and relaled minor equipment meet the
pcrlonnance stalldards set out in Annex D for the duration of the deployment of such equipment
to MINUSTAH. Any equipment above the level indialtcd in this MOUshall be a national
responsibility and thus not subject to reimbunemeot or other kind of support by the United
Nalioos.
S.3
The Govcmment shall coolribute to MJNUSTAH the minor equipment IOd COOND&bles
related to self-sustainment as liSICd in Annex C. The Gavcmmcnt shall ~that
the minor
equipment and consumables meet the performance standards set out in Annex E for the dwation
of the deployment of such equipment to MIN USTAH. Any equipment above the level indicated
in this MOUshall be a national responsibility and thus not subject to reimbuncmcm or other kind
of support by the United Nations.
Reirnbwsemcnt and support from the Unitcci Nllioos

6.1
The United Nalioos shall reimburse the Govcmment in respect of the pcnonnc:I provided
UDder this MOU11 the r8leS stated in Article 2 of Annex A.
6.2
The United Nations shall reimburse the Oovcmmcnt for the major cquipmait provided as
listed in Annex 8.
3
347
DFS/MINUST AHIBRA/03
The reimbursement for the lMjor equipment shall be reduced in the C~'elllthat such equipment
does not meet the required pcrfonnaDQC 8tandlrds Id out in Annex D or in the event that the
equipment listina is reduced.
6.3
The United NatiOtU shill reimbunc the Oovcrnmcot for the provision of self-sustainment
goods and tcrVic:es at the rates and levels stated a Annex C. The reimburaemcnt for selfsuslainmcnt shall be reduced in the event that the contingent does not meet the required
pcrformaocc standards set out in Annex E, or in the C'IClll that the level of self-suscainmcnt is
reduced.
6.4
Rcimburxmcm for troop costs will continue at full rates until dcperturc of the pcnonneJ.
6.S
Rcimbuncmcnt for major equipment will be in eiTeet at full rates until the dale of
eessation of openlUons by a troop-wotributor or termiutioo of the mission end thcrcaftcr be
caleulated It SO per cent of the rates ~
in this MOU until the equipment dcpmture dale.
6.6
Rcimbuncmeot for sclf-sustainment will be in effect at full rates until the date of cessation
of opcratiOtU by a ~tributoc
or lc:rlllination of tbe miaaioa and thcrcaftcr be rcdUGed to SO
per cent of the rates lgJeed in this MOU caJculMed upon the remaining actual deployed troop
strengths until all contingeot pcnomcl have depu1ed the mission area.
6.7
When the United Nit.ions negotiates a contract for the repatriation of equipment and the
carrier ex~ a 14-day grace period after the expected arrival date, the troop<ontribuwr wil I be
reimbwscd by the United Nlllioos at the dry-lease rate Crom the cxpeclCd arrival date until the actual
arrival date.
7.1
The parties liJl:C that the oontribution of the Government as well as the support from the
United Nllions shall be governed by the genc:raJ conditions ~ out in the relevant Annexes.
Mjclc 7 bis
United Na1jom
S!aodanls of conduct
7.2 The Oovernmcnt aba1l cnJuro that all members of the Government's national
contingent arc required to comply with the United Na.lions standards of conduct set out in
annex H to the present memorandum of undcntaoding.
7.3
The Government sball ensure that all members of its national contingent an: made
familiar with and fully understand the United N11ions standards of conduct. To this end, the
Government shall, inter alia, ensure that all members of its national contingent receive
adequate and effective pn:deployment trainina in those standards.
7 .4
The United Nations shall continue to provide IX> national contingents missionspcciflC trainingmaterial on United Nations standards of conduct, missioo-1pccific rules
4
348
DFS/MINUST AHIBRAJOland regulations, and relevant local laws and regulations. fwtber, the United Nations lhall
cooduct adequate and effective induction tniniog and trainioa during miuioo wipnent
to complement predeployment uaining.
Article 7 lq
7.S The Government aclmowledaes thll the commander of iu 1111ional contiJlaent is

responsible for the discipline and good order of all memben of the contingent while
assigned to the United Nations StabiliDlion Mission in Haiti (MINUSTAH). The
Oovemment IC(()tdinaly Wldertlkes to ensure thll the Commander of its national
it vested wilh the oec:essary authority and takes all reasonable meulftl to
maintain dilcipline and good order among all memben of the national contingent to ensure
compliance with the United Nations IWMlardlof conduct, mbsioo-speeific rules and
regulatloDI and the obligations towwds nadonal and local laws and reaulations in
8CCOrdance with the status-of-forc:a agreement
comosem
7.6
The Government undertakes to ensure, subject to any applieablc national laws, that
the Commander of its national contingent regularly informs the Force Commander of any
serious matters involving the diseipline and good order of members of its mtiooal
COllliDaeot including any disciplinary action taken for violations of the United Nations
standards of conduct or miuion-speeific; rules and regulations or for failure to respect the
local laws and regulations.
7. 7 The Government shall ensure that the Commander of its national contioaent receives
adequate and effective predeployment traioina in the proper disehargc of his or bet
responsibility for mainlaining diseipline and good order &lllOll8 all mem bets of the
coatingeot.
7.1 The United Nltions lhall assUt the Government in fUlfilllna its requirements under
plRll'lpb 3 above by orpnizing uaining 1CSSions for commanders upon their arrival in the
mbsion on the United Nations staodards of conduct, mission-specific rules and reauJations
and the local laws and re&ulations.
1.9
The Government lhall 119C ita welfare payments to provide adequate welfare and
recreation facilities to iu colllin&ent members in the mbsion.
Article 7 Mer
!rypriMioos
7. I 0 It is understood that the Government bu the primary rcaponsibility for investigating
any acts of misconduct or serious mi.lcooduct committed by a member of i13 national
coatingent.
7 .11 ID the event that the Government bu prima fa:ie grolllldl indlcatina that any
member of iu national continga!t bu committed an tct of 1Criou1 mi!ICOnduct, it aball
349
DFSIMJNUST AH/BIW03
without delay inform the United Nations IDd forward the cue to its appropriate national
authorities for the purposes of investigation.
7.12 In the event that the Unit.cd Nations bu prima facic grounds indicating that any
member of the Government's nationAI contingent bu committed an ect of miscooduct or
serious misconduct, the United Nations shall without delay inform the Oovemment. lf
DC()CtSU}' to pmerve evidence IDd where the Oovemment does not conduct fact-finding
proccedi.np, the United Nations may, in cues of serious misconduct, u appropriate, where
the United Nations has informed the Government of the alleaatioo, initiate a preliminary
flct-fUldi.ng inquiry of the matter, until the Government starts its own investigation. It is
undcntood in this comiection that any such preliminary feet-finding inquiry will be
conducted by the appropriate United Nations investigative office, including the Office of
lnccmal Ovc:rsi&ht Services, in accordance with the rules of the Organization. Any such
preliminary feet-finding inquiry shall include u pan of the investigation team a
rq>RSC11tativc of the Government. The United Nations shall provide a complete report of
its prelimi.nary feet-finding inquiry to the Government at its request without delay.
7 .13 In the event that the Oovemment docs DOI notify the United Nations as soon as
possible, but no later than 10 working days from the time of notification by the United
Nations, that it will start its own investigation of the alleged serious misconduct, the
Government is considered to be unwilling or unable to conduct such an investigation IDd
the United Nations may, as appropriate, initiate an administrative investigation of alleged
serious misconduct without delay. The administrative investigation conducted by the
United Nations in reaard to any member of the national contingent shall respect those legal
rights of due process that are provided to him or her by national IDd international law. Any
such adminianltive investigation includes u part of the investigation team a representative
of the Government if the Government provides one. In case the Government nevertheless
decides to start its own investigation, the United Nations provides all available materials of
the case to the Government without delay. In cases where a United Nations ldmi.nistrative
investigation is completed, the United Nations shall provide the Government with the
findings of, IDd the cvidenoe gathered in the course of, the investigation.
7.14 In the case of a United Nations administrative investigation into possible serious
misconduct by any member of the national contingeru, the Opvemment agrees to instruct
the Commander of its nAtional contingent to cooperate and tO share documentation IDd
information, subject to applicable national laws, including military laws. The Government
abo wxlertakes, tbrouah the Commander of its national contingent, to instruct the members
of its national conlingent to cooperate with such United Nations investigation, subject to
applicable national laws, including military laws.
7. IS When the Oovcmmcnt decides to st8rt its own investigation and to identify or send
o.nc or more officials to investigate the matter, it shall immediately inform the United
Nations of that decision, including the idenlities of the official or officials concerned
{hmafter "National lnveatigations Officers").
350
DFSIMINUST AH/BRA/03
7.16 The United Nations agrees to cooperate fully and to a.bare documentation and
information with appropriate authoritic& of the Government, including any National
Investigations Officers, who are investigating possible misconduct or serious misconduct
by any member of the Government's national contingent.
7.17 Upon the request of the Government, the United Nations shall cooperate wit.h the
competent authorities of the Government, including any National Investigations Officers,
that are investigating possible misconduct or serious misconduct by any members of its
national contingent in liaising with other Governments contributin& personnel in support of
the United Nations Stabilization Mission in Haiti (MINUSTAH), IS well as with the
competent authorities in the mission area, with a view to facilitating the conduct of those
investigatiom. To this end, the United Nations shall take all possible measures to obtain
conKDI from the host authorities. The competent auUioritic& of the Government shall
ensure that prior authorization for access to any victim or witness who is not a member of
the national contingent. IS well IS for the collection or securing of evidence not Wider the
owncnhip and control of the national contingent, is obWncd from the host nation
competent authorities.
7.11 In cases wbere National Investigations Officers ere dispatched to the mission areas,
they would lead the investigations. The role of the United Nations investigators in such
cases will be to assist the National Investigations Off teen, if necessary, in the conduct of
their invcstigatiom in terms of, e.g, identification and interviewing of witncsKs, recording
witness statements, collection of documentary and fomisic evidence and provision of
administrative as well as logistical assistance.
7 .19 Subject to its national laws and reaulations, the Government shall provide the
United Nariom with the findings of invcstiaations conducted by its competent authorities,
includioa any National lnvestiptions Officers, into possible misconduct or serious
misconduct by any member of its national contingent
7 .20 When National lnVC$tigations Officers are deployed in the mission area, they will
enjoy the 111De legal status as if they were members ef their respective contingent while
they ere in the mission area, or host co1U1try.
7 .21 Upon the request of the Government, the Un~ Nations shall provide
administrative and Joaistie support to the National Investigations Officers while they are in
the mission area or host cowitry. The Secretary-General will provide, in accordance with
his autl!<>rity, fmandal suppon as appropriate for the deployment of National Investigations
Officen in situations where their presence is requested by the United Nations, normally the
Dcpanmenl of Peacekeeping Operatiom, and where financial support is requested by the
Government. The United Natio.ns will n:qucst the Government to deploy National
Investigations Officen in high-risk, complex matters and in cuca of serious misconduct.
This parairaph is without prejudice to the aovcrcian right of the Government to investigate
any mitconduct of its contingent members.
351
DFSJMINUST AH/BIWOJ.
Article 7 qujnqujens
Exercise of jwjsdiclion bv !he Government

7.22 Military members and any civilian members subject to national military law of the
national contingent provided by the Government are subject to the Govenunent's exclusive
jurisdiction in respect of any crimes or offences that might be committed by them while
they arc assigned to the military component of the United Nations Stabilization Mission in
Haiti (MINUSTAH). The Gov~
assures the United Nations that it shall exercise such
jurisdiction with respect to such crimes or offences.
7 .23 The Government further usura the United Nations that it shall exercise such
dlscipliMry j1risdiction as might be ncccssary with respect to all other acts of misconduct
committed by any members of the Government's national contingent while they arc
assigned to the military component of the United Nations Stabilization Minion in Haiti
(MINUSTAH) that do not amount to crimes or offences.
Adic!c 7 cxien
Accouot1bjlity
7.24 If either a United Nations invc:atiption or an investigation conducted by the
competent authorities of the Government concludes that suspicions of misconduct by any
member of the Government's national contingent arc well founded, the Government shall
ensure that the cue is forwarded lo its appropriate authorities for due action. The
Government agiteS that those authorities shall take their decision in the same manner as
they would in respect of any other offence or dlsciplinary inftacdon of a similar nature
under iu laws or relevant disciplinary code. The Government agrees to notify the
Secretary-Oencral of progress on a regular buis, including the outcome of the case.
7.2S If a United Nations investigation, in accordance with appropriate procedures, or the
Government's investigation concludes that suspicions of failure by the contingent
Commander to
(a)
Cooperate with a United Nadons investiption in 11:w~c

with anicle 7
quarter paraaraph 3 (b), ii being understood that the Commander will not have
failed to cooperate merely by complying with his or her national laws and
regulations, or the Government's investigation; or
(b) Exercise effective command and control; or

(e)
Immediately report to appropriate authorities or take action in respect of

allegadons of misconduct that arc reported to him arc well founded, the
Government shall enswe that the cue is forwarded to itJ appropriate
authorities for due action. The fulfilment oftbese aspec1J shall be evalualcd in
the cootingeot Commander's pcrfonnan<:e appraisal.
352
DFSIMINUSTAHIBRAIO>
7 .26 The Government understands the imporUDCe of settling matten rellting to paternity
claims involving a member of its contin&cut. The Government will, to the extent of its
national laws, seek to facilitate such clai~ provided to it by the United Nations to be
forwarded to the~
Dlllional authoritlct. In the cue thal the Government's national
law docs not recoani21: the lepl capecity oftbe Uniled Nations to provide ~b claims,
these shall be provided to the Government by the appropriate alllhorities of the holl
coi.itry, in accordance with applicable proced\lru. The United Natiom m111t en1ure that
such claims are accompanied by the nece.sary conclusive cvidcll(;C, aucb u a DNA sample
of the child when preacribcd by the Oovemmeot's oallonal law.
7.27 Bcarina in mind the cootingeol co.llllD8Dda's obligation to maintain the discipline
and good order of the contingent, the United Nations, through the Force Commander, shall
cnsi.n that the contingent is deployed in the miaioo in accordance wilh agreement
between the United Natiom and the Government.Any redeploymeDI outside the aarecment
will be made with the COD.lent of the Government or contin&enl commander, in accordance
with applicable national procedurc1.
The parties agree lhat the CODlributioo of lbe Gm.emment u well u the support fiom the
Unilccl Nlltions shell be govancd by the 0eneraJ Conditions lie! oul in the relCVIDI Annex.e&
7.
Specific M!)dllions
8.1
Fnvimnqv:nta!()>nditioo Fac:apr: 1.1%
8.2
Jnlmljty ofOwetjgps
8.3
HM!jlc Actjgo/Fgn:pl
FIQlOI: 1.3%
AhMdonmcnt fldQC 1.0%
8.4
lgqrmcntI TrlNpg!tl!jop factor: The diJtlnce between the port of embeibUon in the
home c:ounuy and tbc port of cntry in the mission area is estimated at 4, 118 miles. The factor is
tet at 1.75% of tho reimbur.merit rata.
8.S
The following locatioos are the aped originltinalocstiom and ports of entry llldexit forlhc
purpoee oftramportllioo ~for
the movemer.t of troops and equipment:
Im!a:
Airport/Port of Entry/Exie
Pono Alme, 8Rzil
(in tbc troop.coalribulina country)
Airport/Port of Entry/Exit:
{in the 1R11of opcntlou)
PortPtipce.
Haiti
Note: The troops may be returned to MOdltt location nomiDlled by the ~"bulor,however,
tbc maximum cost to the Uailed Nations will be the cost to the aped~
location. Where a
rotation uplifts troops &om a different port of exit this port lhall beccme the ...-Sport of entry for
tbcae troops.
9
353
DFSIMINUSTAHIBIW03
Port of~:
Riode,Jgjm.Brv.il
Port ofEmbldtla~
fort..w-Prjgpe. fWti
(m lbe COllln'buliJI&comdly)
(in the miaion area)
Oeiny by
tb!nl mrtia
9.
Tbe United Nlliom will bnapollliblc for cbliaawitb ID)' claimt by third pmtica wbero
lbe lcm of Ill' diamceto lhdr propelty,Ill' death Ill' p:nmml iqjwy, - --i
by 1bl penoaael Ill'
equipment provided by tbe ao-mneut in the pcrfm
of.vicel or any olher ICtivity Ill'
opcnDaa underthis MOU. Howevcr,lftbe loa, dalp, dcda or qury lln>IC from pm
.,........, or wilful milconcb:t oftbe ..-lid provided by the OO'iamnad, tbe Gowmment
will be lilble for IUCh clliml.
10. Tbe Oovanincat will reimbune the United Nmicms for lol1I of or dmiqe to United
NllioaHwned equipmeat llld prope1ty c--i by the penomel Ill' equipmeat providedby tbe
Clov&mnid If such loll or dlmlae(a) occ:umd omlde lbe pa1onmnce of ltelVic:a Ill' ID)' other
ICtivity or openlion llllder tlU MOU,or (b) uote Ill' rauhcd from sn- necliamceIll' wiliial
miloonductoftbe ~
pnMdc:dby lbc ~
&....,,.,, .,,, "'

Allil;k.ll
11.
.UJ1111C1DC11Uto lbc pmt
Tbe pidies may ooadude wriam ~d1y
MOU.
llidlCt of the P1rtim may initiale a review of die lewl of conln1Jutioo Uject to
tbe UnitedNlliom or to lbc level oflllldoaal IUppOft to allUl'e compaullility
wtlla tbe opentloaal iequlmDelltl oflbe million llld of the Cloamneul Tbe p-i
MOU may
only be~
by wriam ....oftbe OoYWlllDClll..t lbe United N-...
12.
~by
10
354
DFSIMINUST AH/BRMlJ
13.1 . The MINUSTAH shall esl8bliJh a 111oCCbani.sm wi1bin the miuiOll lO di8CUSI and resolve,
llllicably by ocaociatioo in a spirit of coopcntioa, dilf1rbina &om the application of this
MOU. This mochadJm lball be compriJod o(two levels of dUpute raolutioo:
(a) First level: The Director of Milsioo Support (OMS), in COll3Ulladonwith the FORe
Commmder (FC) and the Cootin&entCommander will attempt 10 reach a negoeialed
9CllJemait oftbe diJputo; and
(b) Sccood level: Should ncgotiatiom al tbe first level DOCmolvethe dlspule, a
represenwive of the Permanent Mluion of the Member Swe and the Unders..c:m.y-0eocn1, DepWncntof Peacebepina Openitiom,or his rqnsaitative
W11, at tbe requcst of either Puty, attanpt to rach a aegotiMed scctlemeot of the
dispu&c.
13.2 Dispulel thait have not hem resolved as provided in~

13.1 above may be
submitted to a mulually-aareed conciliator or mediator mppoid.cd by the Praldent of the
lnlernational Court of JUltice, failina ..wicb the dispute may be IUbmincd to arbilnlioa al tbe
requett of either puty. Each perty aba1J eppoint onc utritra&or, llld the two mbitnllonl so
appoinled lhall ippOi.at thi.rd, who shall be the Chairman. If within thirty days of the miucst for
arbltrllioo either Puty bu oot lppOiotcd an ubltrator or if within thirty days of the appointmeot
of two arbitnton the third ubltnloe bu not been appointed, either Puty may miuest the
President of the llllamlioolJ Court of Justice to llPPOint an .tlilnltor. The proccdurc:s for the
arbitration shall be fixed by the ubilralon, and each Party man beer its own expcmes. The
arbitral award 9bal1 contain a stalaDCllt ofreuons on whlch It ii beted and 1hall be ICCCplOd by
the P~es as lhe final 8djudicalion of the dUpute. The arbitnlorl Dll have oo authority to
awvd intcrator punitive damaaes
F.otry inlp
fon:c:
14.
The praen1 MOU shall become etfec:live on 10 Febnwy 2010. The fiDllncial obligalions
of the United NIDons with te3pCCt to rcimbuncmcnt of penotlllel, llllljor equipment and aelfaustainment ntes IUlrt from the date of lllrival of pcnonnd or equipment In the mission -. and
will remain in dfect until the date penonnel, IDd lViceable equipment depMt the million ll'Ca
per the acreed witbdrawal plan or the dMe of eff'oc:Uve def-nire where the delay is attributable
to the Uniled Nllions.
.
II
355
I.
Accepted Unllfll N1tlont rudh1m sldud means that every uniVfor:m1tloo,
ship, weapon system or ~uipmcnl. must be capable of penanning Lhe miuioll!I or
f1111etioas tor which it is or81J1iz.l:d or designed to e111blc lhe 111 i$aion 's manda!e 10 be
achieved.
2.
Coua 1111b lei IDC4115 ,uppJ ies of I gcncral !Ultll!O, collSUDleG on I routine basis.
COJl$U!lllbles include combat supplies, general Uld te(:hnlca,I stores, defence storel,
a:mmunition/explosivcs 1111d olher bu.i.c comm.odities in .suppon of major equipment as
we U Ill in support of minor equipment an.d pen<i.nncl.
3.
Coatingn t means all formed units,. pmonncl and equipment of die trooplpoli.cc
contributor dcp loycd to the mission ~ llr!dcr this !:OCmonDClu.m.
4.
Co~ttngenl.-td
eq11lp1aeot mcll!S major equipme11t, and minor equipment and
consumables, deployed and oper1ted by the uoopi'policc contribu1ot'1 con1lnge11t in the
perfonnancc or pcaei;:kceping operalioiu .
5.
F.11.vlro11 tnta:I co11d1Uant flictor me1111 1 ractor appl icalik! 10 the reimbursement
ntcs for majo.r cquipmclll and for :idtf""'1Stainm1:111 to t:alr.c into Kcounl the increased cotlll
bomc by the troop/pollc;c wntribUl(lr for e111teme mo1111taioous, climatic and lmllln
cooditions. This factor is only applicable Uftder <:onditio.~ of signilii:ul anticipated
additional wsts to the troop/police conttibutor. The fact()!' i! dclermilled at lbe oul!d of
the otluion by the teclmii:al survey lCllll, and it applied uni.vena.Uy within the mission.
The factor b llQI to QA:e>ed S p:I' cr.nl orthc rat~.
6.
R1plo1lve ord1111ce dbpo11I (EOD) meard, in the collleld o.r foru EOD, the
detecrlon, identifiC1tion, 0D1i1.e evaluation, reoderins ar~ 111Covery and rinil di~I of
unexploded ammunition. It it eoodueted on behalf of lhc minion by a ~ililll unil as
force assc:L Faroe BOD operations m:iy eonduc:t &Ctiv i lies in all or pan of lhc mi51!1ion area.
It
also imludc ammunilio.n lhll bas beeeme hazardous by da:mage or deterioration.
m.,
7.
Expl41lve ordHnce dlspo11I (l!:OD) means, in the colllexl of self-sUJtainm.cnl,
E.OD condueled by a unit wilhin its 11.cwmmodation/Gamp 11~.
B.
Force Co1D1Dudcr mea.n.s I.he officer, appointed Ullder lhc autho1lty of the
secretuy-Oerieral, 1C$J>On5ible for all military opelons within the mis:sion.
9.
Forced bandonmcnt means O\Ctions resulting from 1decision approved by the
to~ Commanderll'olice Commissioner or his authori7A:d n:presenlalive or a provbi<m in
the rules of engagement whieb results in. thc loss ofeus1Ql.ly aQd control of equipment Ind
supplies.
10.
Geaeric fair market
ul11e (GFMV) meJmS cqu.ipmenl valuatiorui for
reimbursement purposes, I! is computed as the neragc iokid purchase price plus ILDY
11111jor capii.l impr(lvcqienl,, adjusicd for inflation and dis<:Gunted fo.r MY prior \!Sage, or
fl
356
DFSIMTNUSTAHIBM/Ol
the rcplllCCment value, whic:bcvcr is less. The gcncric fair mmkct value includes an issue
items associated with the eq11ipme111 in the performance of its operational role.
11.
Gonnumait means the Govemmem of the puticipailila State.
12.
Rad of MllMH means the Special Repmenc.tive/Commanclu eppoinled by the
Sccretary-Ocncral with the colllelll of the Sc:c:urity Council raponsible (Of all United
N11doos llctivilics willtl.o the mission.
13.
HCNldle ctioli means 111 incidaat from tbe ec:tioa(s) of one or more belligercllb,
which bu 11 direct Ind 1ignificanl ncptivc ilnpM:t on the penonnel llOd/or cqllipmeU of 11
troop/police conlributor. Different llctivilics may be chllrllClcrizecl u a single '-tile ection
wbeo these activities CID be related to eKh other on common pound.
14.
ffoetlle acdolllferced abe ... nt
f11etor meaD1 a fAC:tor applied 10 cech
C.IC&OfY or tclf-1\lltainmcnt l'llla Ind to the SJ*'CS clement (or half or the estimated
mainlCl1allccretc) of the wet lcuo rate: to compen.Wc the troop/police contributor forloa
llllCI damaae The fector is ddcrm.iacd II the 011taet of the nsission by the tcdmlcal survey
team, llllCI is epplied universally wilhin the mission. The ftcl is not to exceed S per cen1
o(
the rlllCI.
IS.
lnctemenW tnupol1adoa factor meansII (llClor to cover the inc:mnclltlll costs or
transportation of Sf*" parU llllCI ~les
~
tbc wet lease system or leue for
maintenance in iDcmncnb of 0.2S per CCIII of the lcuiilg r111c foe c:Kb complclo 100
kilometres (SOO miles) distance, bcyoDd the first IOO ltilomcttcs (SOO miles), along a
conaipnlCtlt route between the port of embubtion in the bome collDCry llllCI the port of
entry in the mission an:a. For landlocked COlllltrie.s or COlllltric1 where equipment is moved
by road or reil to lllld frol1I the missioa area, the porl of cutry in the mission lrA will be an
arced border crossing point.
16.
lllitial provisioniAg rneens logistic lllpporl amnacmcnl in peacekeeping
mission whcRby die ~bulitlg
SIMC Jl'Ovidcs mioos, Wllkf Mid POL, to lhe CO!ltia&ailllmit
1111 a rcimlu9blc blSis. Rcimbune:menl wiU be made to troop/police contriblltioos llpOll
submission of invcices. Normally, inililil provisioni1'1 for contiogcotslunits is ooly required on
tbc initial ~
of the contiagaWuait, and lflr II limiled period (J0-60days). llDtil tbe
United N.iiom is Ible so provide lbetc consumeblca The rcquircmcnt for iailial proision of
water, ra6oos and bl wiU be speciJicd inTCCJPCC Guiddinc:s.
17.
laCeuifted opendoDlll coaclltt factor IDC&llS a feaor applicable IO the
rcimbuncmcnl rlllCI for major equipment lllld for sclflllSC&inment retes to compensate die
troop/police conlributor inc~
co.u n:aultirig from the scope of tbc tulc assiped,
the length or l<>alstics c:hains, non-vailability of cornrncmal repair and lllppOfl facilities,
llllCI other opcrationaJ hazards md conclitions. The fac:1or is determined at the OlltSd of the
lllission by the tecbnic;a) swvcy team. Md is applied universally within the miuion. The
faclor is not ro exceed S per cent of the rates.
''
357
the rules or e11&1&ment which ruults in the km o( custody lad oonlrOI o( equipment 1111<!
supplies.
DfSIM1NUSTAH181JJO)
II.
LcaM of major eq1lpI:

(1)
Dry ...,. meau coalinpn1-owncd oquipmcnt rcimbuncmeot syttitm
when tbe troop/police ~tn1Ntor proidcs cquipaient IO the million and tbe United
NMiom respomibility for 1111inWDiJ11 tbe equipmcnL The troop/police
coalributor is rcimbuncd for lhc D01HY1iilbility of ill milituy l'CIOllRla for ill national
intetut or deployed major Uld lllOCiltcd minor cquipmenc;
(b)
Wet leue lllCllll contingcat-owned rcimbuncmeai sysum wbcrc tbe
troop/police coatributor provides IDd l$SWDeS rapoosibilily for ~
llld
suppona. deployed major ilems of equipmenl, IO&dber willl the wocialled minor
equipment. The troop/po~ co111n1Jutor is cutitlcd to rcimbunmicat for providill& this
luppoc1.
19.
1- or duuce -
reaultina from:
(a)
(b)
(c)
a total or putill climinatiotl of cquip!1lent awJ/or aupplia
A llO-f'ault incideat;
lbc actiom of a. or more bclligcrcllb;
A decision approved by the Force Commander/PoliceCo-ilsioncr.
20. Mabitauce nte lllClllS tbe rcimbursemeat rate IO ~

the Govcnmc:nl
for mai.,.. .... com C0111prili"1 spuc perts, COCllnCtCd repair, and thitd and fourtll lillc
malnfCMnc:c dill ls requind lo kcc]I major equipmcJlt ilems opentional IO tbe specified
lllDdlrda, and mum the ilao to opcntioml condilio11 ~ rctwn from the miasiolluu.
The cotta of pcnonnel in-volvcd in rnt 11111 MCOnd line mailMMllCe is excluded from tbe
me, a they - rcimbuned"'**ly.Ther111: includes 111 ~tal
tramporllrion me
to cowr gaicral tramportltio11 colts of lpll'C puU. Tbis nae forms put of the "wet lcue"
rate.
21. Major eq1lpa.. 1 mcam major ilcms directly related lo tbe llllil mission IS
mutually cldcm.i.Ded by lbc Ulliled N11ions and tbe ll'OOplpolicc conlribul. Major
cquipmall is ~
for either by cacegy ot individually. Scplrlle rcimburxmcnl
ntcs apply for each catclO(Y of ilemsof 1111jor equipment Tbeae 111es include
reimbancmcnt for minor equipnlad Uld conaumablcs in support of the item of 1111jor
equipmcut.
Mltlor eq1lpat11t mcmis cquipmclll in support of conlinacnts, JllCb IS calcriq,

C0111111unicatio11IDd cepiccrin& and other mission-related
activities. Spec!.& ~
of millor eqllipmtol is JIOI required. Minor equipment is
divided iDIO two cateaorla: items desianed to support 1111jor cqulpmeot; and iletDS that
directly or indirectly support penocmeL For ptnOMel-rellled minor cqulpmcnc, 1111es of
reimbuneolcnt for telf~
apply.
22.
8CCOINllOdalioa nonspecialill
23. Milco1d1ct means uy act or omission that is a viollcion of United Nations

SlalldltdJ of condllCl, mi#ion-1JIOCific rules and rcguilllons or lbc obliaations IOWltds
1111ional ud local laws Uld rqulltions in accordance with lbc mlus-of-forccsqmme111
where the impact Is outside !be n11ional concinacn1.
F.J
358
DfS/MJN\ISl AH/BlAIOl
24. Mlsslopeific nln ud reculatlou means, miDclful of national cavcals,

standard operating proccdl.Wts, directiv~ and Other n:gulations, orders and instructions
iSIUCd by the Head of Million, Force Commanderor Chief Administrative OIJ"icc:r of the
United Nations peacekeeping mission in ICCOrd"'" with the United Nllioos standards of
conduct; they shall contain information on applicable national and local laws and
n:gulations.
2S. No-faalt lddul means an lncldcot n:sulti.na from an accidental oeeurreeee or
negligent conduct, but DOI including acts attriblltablc to wilful misc:lOndllCI or gross
negligence, on the pmt of 111 operator/custodian of equipment
26. Opcndoa1l
aHitloa mwis ammunition (includillg aircraft sclfdcfcncc
systems such u chalT or infrared flares) thac the United Nations and troop/police
contribulon agice to deploy to the mii$ion Uta $0 that it is readily available for use in the
event of need. Am.nluoition expended for operational cra.ining/exen:ise beyond tccepted
United Nations rudincss standard$ on the aulhorily of and at the specific dirtttion of the
Force Commander, in anticipation of an operational n:quirelDCllt, will be considered
operational ammunition.
27. Polltt Commiuloaer means the offJCCT, appointed und~ the aulhority of the
Sccn:tary-Gencral, responsible for all police operations wilhiA the m.issioo.
21. Pre-deploymat
YUiii
an: VIJllS by Depanment
or PQCCketping
Operations/Department of Field Suppoc1/fleld m.issioo teams, comprising n:pmenlalivcs
from appropriate functional an:as {Forte Gcncntion Scfvice, Field Budget and Finance
Divi~ion, Logistics Suppor1 Division ete.), to Member States' coWllries. They an:
undertaken to assist Mem~ States lo prepare lhc:ir cootlngcots for dcploymenl UICI to
en.sure that Member State contn"butioos meet the operational requirements of the mission
and deployment timings.
29. PrclimiHry r1C"t-findln1 lqlry muns the preservationof cvidcnco necessary 10
ensure !hat oatiooal or United Nations invC$tigati3n can be succcssrully c&rTicd 0111 at a
later stage. While this inquiry may involve the collection of written swements, ii will oot
normally include the interviewi11g of wimcsscs or odicr involved penons.
30.
Self-sHllleat
means a logistics suppon concept for croop contingent/police unit
in a peacekeeping mission whcteby the concributiag Slate provides some specific or all
logistics suppor1 lo the contingent on a reimbunlbk basis.
l 1. SeriouJ IKodd is misconduct, including criminal acts, that n:sults in, or is
likely to result in, serious loss, dam'lgc or injury 10 ID individual or to a mission. S<xual
exploitation and abuse constitute serious misconduct:.
32. Sesu.l baK means the actu1I or threatened physical intrusion of a sexual nature,
whether by force or under Ull(qual or coercive conditions.
359
DFSIMOOJSfAIUBltAIO)
33. Se111al c1ploit1lioa means any ICtllll or 11temp(ed abuse of a position of

wlnerability, diffcn:ntial power or lr\lS1 for SCX\111 pwposcs, including. but not limited 10,
profiting monetarily, socially or politically from die sexual exploitation of mother.
34. Ualqae cq1ipeel means uy special millor equipment or coosumablcs !IOI
covered in the above selfsuslaiomeat rates and will be handled as unique equipment.
These items will be handled on a bilateral special cue arranaement between the troop
colllributor and die United Nations.
360
WE ARE UNITED NATIONS

PEACEKEEPERS
The United Nations Organization embodies the
aspirations of all the people of the world for peace. In this
context the United Nations Charter requires that all
personnel must maintain the highest standards of
integrity and conduct.
We will comply with the Guidelines on International
Humanitarian Law for Forces Undertaking United Nations
Peacekeeping Operations and the applicable portions of
the Universal Declaration of Human Rights as the
fundamental basis of our standards.
We, as peace-keepers, represent the United Nations and
are present in the country to help it recover from the
trauma of a conflict. As a result we must consciously be
prepared to accept special constraints in our public and
private lives in order to do the work and to pursue the
ideals of the United Nations Organization.
We will be accorded certain privileges and immunities
arranged through agreements negotiated between the
United Nations and the host country solely for the
purpose of discharging our peace-keeping duties.
Expectations of the world community and the local
population will be high and our actions, behaviour and
speech will be closely monitored.
361
We will always:
Conduct ourselves in a professional and disciplined

manner, at all times;
Dedicate ourselves to achieving the goals of the

United Nations;
Understand the mandate ano mission and comply with

their provisions;
Respectthe environment of the host country;
Respect local customs and practices through

awarenessand or the culture, religion, traditions and gender
issues;
Treat the inhabitants of the host country with respect,

courtesy and consideration;
Act with impartiality, integrity and tact;
Support and aid the infirm, sickand weak;
Obey our United Nations superiors and respect the

chain of command;
Respect all other peace-keeping members of the

mission regardless of status, rank, ethnic or national origin,
race, gender, or creed;
Support and encourage proper conduct among our

fellow peace-keepers;
Maintain proper dress and personal deportment at all

times;
Properly account for all money and property assigned

to us as members of the mission; and
Care for all United Nations equipment placed in our

charge.
362
We will never:
Bring discredit upon the United Nations, or our nations

through improper personal conduct, failure to perform our
duties or abuse of our positions as peace-keepers;
Take any action that might jeopardize the mission;
Abuse alcohol. use or traffic in drugs;
Make unauthorized communications to external

agencies,including unauthorized pressstatements;
Improperly disclose or use information gained through

our employment;
Use unnecessaryviolence or threaten anyone in

custody;
Commit any act that could result in physical, sexual or

psychological harm or suffering to members of the local
population,especially women and children;
Become involved in sexual liaisons which could affect

our impartiality, or the well-being o others;
Be abusive or uncivil to any member of the public;
Willfully damage or misuse any United Nations property

or equipment;
Use a vehicle improperly or without authorisation;
Collect unauthorized souvenirs;
Participate in any illegal activities, corrupt or improper

practices;or
Attempt to use our positions for personal advantage,to

make false claims or accept benefits to which we are not
entitled.
363
We realize that the consequences of failure to act within

these guidelines may:
Erode confidence and trust in the United Nations;
Jeopardize the achievement of the mission; and
Jeopardize our status and security as peace-keepers
United Nations Department
of Peacekeeping Operations
Training Unit
364
aneXo d
organograma minuStaH
ORGANOGRAMA MINUSTAH
MJ111JSTAB
Stnic111re, prteat ud poUcy

Rcportjng lines:
I. The followilg offices will have a dilect repoltiQg lioe to the s.BSQ:
L DSRSO
b. DSRSGIHC/RC
e, Forte Commander
cl. Political Affairs
e, Communication and Public Information
f. ChicfofStaff
s.
Security (in SRSO's capieity as DcsignaledOtric:ial)
l The following offices wiU have a di!ect rtpOltiJ1&line ID the DSRSQ

a. Police Commissioner
b. Mission Suppo!I
e, Human Righu
cl. Electoral AssiSllllCc
e. Ruic of Law Coonlinator
( Border Msiagcmcnt
3. The follow91g MINUSTAH units will have a dim:t rcponingline to the DSRSQHCJRC;
L Civil Affairs
b. Community Violence Reduction
c. Humanitarian and Dcvelopmctll Coonlillllion
d. Gmler
e, Child Protection
r. HIV/AIDS
4. The followingunits will have a direct rq>Ol1ina me to the aucfo{Staff
L Santo Domina<> Liaison Olfic:e {Political and Pmcocol)
b. Legal Affairs
e. JMAC
d, Joint PlanningUnit
e, JOfC/JOC
f. Conduct and Discipline Unit
omce oftbe ChicfoCS!afT
5. TbeOtric:coftheChicfofSiafTwill be the focal poim ball management is.sueund
p10CCS$C$ that affect the Mission as a whole. Under aadiority delepted from tbe SR.SO,
1he Chief of SrafT is responsible for lhe oohetcnt functioning of lhe Mission llCt'OSSall
components. In pllticular,lhe Chief o(SWf will ovenec all cm mechanisms and
~-that
require a joint appoach in infomlllion sharing, planningor executioo as
well as those that enable the integrated deliveiy of tbe a~ s mandlle, includirc
bud~ and RBB planning.
367
Rqjogal
otliccs
or
6. In line with tbc policy Ille ~

oC Haili to move CllplCilyand ...itority to tbc
regioos, so shollld the Uniled Nl!ions5lmlglhen its ability to usisl the Govcmmcnt at the
regioul level The 2008 geoeric TORs oftbe Cllier orltqjonal Office (CRO) m
CUJmllly under revision. This revision will llh into ICCOlllll the following key el~
L
''
The CRO is responsible

the~
plannina Ind CO!ldinalioao(, Ind
reponing on, MINUSTAH'uctlvkles In the region in acmdlllce wl1h mission
leadcnhlppldanceand priorities
b. The CRO has overslghl0\-cr MINUSTAH liaison and hderactlonwl1h local

authoritles 111d lfoaps IS well M frilb Ill)'~
ICIOrS present in lM
region.
e,
CROs repon to the ChiefofCivllAflihs, who ls ICCQlltable to lhe

DSRSG/HCIRC for lhe rqicml coonlinalion ohll aspcctSor MINUSTAH's
rnllldlle in In equitllble Ind balanced Ind for emuring ID mtciflled
~with the UNCT.
d. ~vc end Mission Support civilian MINUSTAH scafrio the region will
repon under the ePAS S}1lem IO the CRO IS their first reporting officer who will
evaluate them in terms oflheireoalribucions to tbc 11uk plan of the reiional team.
The staff wiU repon lo their respeclive substantiMissioa support XIClion
bead/depulyhead as lbeit second reponin& officer who will evalualic them on lheit
teclmic:aJ competencies. The lint reportiQg officer Jbould c:omult with the second
reponing off1r before fmllizilg lbe llJPrlisal. Police and mili!lly s1lffwill
continueto rqx>rt ~
lbeit rcspectlve chains of command. Hownc:r, !her
pllticipation in local CO!ldinaliol will be c:onskhd in the evalllldon of their
~and com!llllldi otrims will duly comult wi1h the CROs in this
rcprd.
e, To cnblllce coordinltion nl promocc a sinale cohaml UN policy to lhe

aomnment counterpans, UN IF)Cies lhal deploy to tbe rqlons ate encowqed
to co-locale wilh lhe MINUST AH reaJou1 team, slim racilities ro the ex1n11
possible nl take Jlllll i1 rqlonal coordination llld policy meeliilgs. MINUSTAH
will act in 11111 lrWplmlCyand shale tlJ rdeYllll infonnllion with UNCT.
Rule of yw Coqdj!ll!ign
7. The Offtce oflhe Rule orJ..aw Coon!inmr wiD be respaisiblefor facilitating the
cohemx:e oC activitiesundcrtatenby Ml}l.'USTAH Police, JllStice, Human Riafits,
Conections Ind Border Mwaemmt COlllj)OlltlD, as wcU u ocher Miaion components
whose WOik has a bearing on Rule of law issues (such as CVR llld Geodcr).
Pmcjpils' !!!Mirws
8. The Principlls' Mceclngs will rernUi the fonmt for day~o-day leadcnhip lllCI
coordination 11 lhe senior level. It is composed of':
L
SRSO
b. DSRSG
c. DSRSOIHCIRC
d. Foroe ConvlUlnder
e, Police Commissioner
2
368
[
I
h.
i.
j.
t.
I.
m.
Chief of St.JT
CMS
Special Advba
Chief of the lnlqnted Office (DSRSO/RCll IC)
Chief of Political Affairs
Chief of Civil Affairs
Chlefo HUllllll Rights
Chief or Communlcadorl and Public lnfomlllion
Special Assislanl to the SRSG aueods as a DOie taker. Chief JMAC provides a briefma 10
thc Principals' mcetina every Tuesday and Heed of OCHA penicipaies in Ibo mcelina
every Thursday. No otMt ata1J Mlbm
to pvt!d 11Jw 1W10t,e1x
11tWjyd le MnlC!,Ocher senior colle.tps from UNCT may be invilod as reqllited.
This amnpmcni will be reviewed in six months.
'"wt!!
Execurivs CommjgceIExCgnl l!KStjnp
9. The ExCm is COlllJl(l3eCI of the chiefs oC all MINUSTAH substnive componeius,CMS.

CAS and CISS and will med once 1 week. The reprc1C11llliveoftbe FSU will plltlcipalt
as 111ObscrYcr.It11ill be a "tow de table'' thal will save u 1 forum where lmpo111nt
lrmd.s and devdopmencs CID be flaaed to the Missloo's leadership. Military lllC! Police
COlllpooallS should proYide a short updlte on their opentiooal ktivitics.
lnlC@IKd S!rMcglc P!apnlng Gro!G

10. 1be llllqllltd SlrMegic Plannina Group serves IS a forum for strmaic planning and
policy discussion 1m011g the Senior Ladenhip oftbe Mlssion. The ISPG is COl!lpoeed of
SR.SG, DSRSG, DSRSOIHC/RC, Fte Commander, Police Commiuiooer, Rule of Law
Cootdillalor, Chief ofSlaft: CMS. Special Adviser, Chief Political AITalrs, OliefCivil
Affairs, Qiief HllDlll Rights, Chief Electoral Assislanc:e lblna electoral period, Chief
Comnnmication ud Public Information and 3 rcpmcrUtivcs ftcm die UNCT (UNOP,
WFPand UNICEF). Ocher MINUSTAH componmsll.lNCT memben will be invi&cd as
requiml.
Proyjdina Aujpnce IP lhc Cloymmcnt
11. lnaocordm:nilh Security Council resolution 1927 (2010~ lhe Mission will *Pup its
assiSllllOC IP the GomnmCllt, to include grealleftccbnic&I, opmlionaland loabtical
assislloce. This will be imderuikca in close coopcratioe with the UNCT. The
opcnlioulimion of dlis CODCCpl will be dccailed In 1scplllle memorandum.
12. The policy oftbr: Unlcd Nations vis+vis the Governoent, is paned by the foUowl.Qe
principles. whidt reinforoc our capacity-building mandlle:
L
Govcrnmcm !gdmhip; lhis requires due~
for H&ilian sovercianty and

praopU\'CS, Governmeil officials and policies IS well as a good faith eff'ort on
the pllt of the Unillcd Nations IO support tbe Gomnmcflt in ~I
1be llaer's
objectives;
b. T!ll!SQM9F' in communications: we will be fully trwparenl in shlring

informalioo about United NatiOllS policies, plans and 1etivities;
369
e, Coosu!!l!jons IDd bvy-jn: always consult 1be GoYe111111eotII the &plll'Oprillc level
widl ~
to aay SlcpSthe United Nllions llkcs in Haiti with a view 10 MSUre
ther concurrence, buy-in or active coopcnlioo;
d. Buiklin& capacitY; MINUSTAH will dnw down when its stabilizelion mission is
reali7.ed.
ICCO!!Qllbi!itv;the Government is coounittod to pursuina ilS ~A~ Plan
for National RecoYel)' &lld DeYelopmcalof Haiti.,,in a responsible and 1r1nspuen1
llWlllCr, as is the in1mlltioneJ communiry. This implies that ~sides are entitled
ID seek and oblaill infomwioo Rprdi111the rebuilding ofHaiti in a reeip'otal
manner llld in a spirit of pw1nerShip.
e, Mlll!.l!
Enhanced COO!'dina!ion
wjda
the UN Cogpliy Tct111. lf1s and jntematiQ!lll ptrtpm
13. Haiti rqimcm a serious chlllengeto the imemalioaal oommunity and the United
NIQons. After dccadesofinvolvemear, we now have acanpellingobligllion to work
togdber in a tntly inleglllCd approach &lld commm objecth-es across all UN offices,
apcies. ftmds and JYO&lll11llleS,illlmlllioml fmancial institutions,all componallsof
MINUSTAH, lhe Gowmment of Haiti and its llltiooal Ind inlmwional pwtners.. The
Ofllce oflhe DSRSG/RCJHC piovidcs a SllllCtUrll focal point for bringing togethaMINUSTAH and the UNCT. In addition, MINUSIAH s:ctions and UN Agaicieswill
~laboralc cross-~ly
u necemry and ipp!Oprilte.
14. We are developinean intepatcd Slrlle&ic hMworic to ensure complemcalariey between
lhe mission's activities and those oflhe Unilcd NatioaseDtry1am. The leadership of
the Uniltd N11iODS in Haiti is fully commibcd to makia& the inlegrllcd appl'C*b work
and expects the S11110 commitment ficm aD stalT tm>SS the UN system.
IS. HO\\'eYer, Ille coocept of u iolepllcd approach is noc a'1ays easy to implement. ID I.bis
1'pd, the followirJ& practical guidlace 1111)' help pldc MINUSTAH and UNCI staff to
work toWards that mtegmion. llld I INSI tbal this guidui:e be reflccled in work plans and
performancc llppl'lisels:
a. co-loClte where possible and maximize resouroes by pursuina an inicgrlted

approach;
b. be fully tnln$plrCtll lOd share lnfonnati<lll as widely as possibk with colleague$ in

the UN system llUI beyond, as lpplOprilfie. We t.ve nothina to hide;
e,
eonsult panncr tgeeeies on any p1anninaor~ thll may Impact on lbem

bfl!tt 'Cllulttdaace 100 often lhll not tnoueli;
d. be inclusive, wbeo in doubt read! ouL It is beUcr to be ioYited and tab part or
politely decline, INnto noc be invited llld woodc:-wby;
e,
OOOldi8* effeetively IOd make 11Se of ~ompllllli'IC advan1Jics. Ihm is enough

to do and no one orpnimioncan do ii Ill.
f. show considentioo and respectfor J*ll)el$' lllll1Calcs, roles, requirements for

space and visibilityand capacitin;
4
370
g, dQi :not insist OD 1~
and Dare the c;redjt forS~\
under micw mid m:a:y be1 adjusted in line with cblJ.niing
I 61. "The provisions abo'"' will ~

~ties and capaci:ti~:.
17. These stnicnuesmlJ:St od lead to sio... pipcid wortdng .batiim. CmSS"'filMtiond

1
c.Oll111borab is a~
371
372
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
10,9 x 17cm
Papel
plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes
AaronBecker 16/22, Warnock Pro 12 (ttulos);

Chaparral Pro 11,5 (textos)

Faganello, Priscila. Operações de Manutenção Da Paz Da ONU, 51-55, 189-214

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coleo

Ministrio das relaes exteriores

Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado

Fundao alexandre de GusMo

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

Priscila Liane Fett Faganello

Direitos de publicao reservados

Impresso no Brasil 2013

Faganello, Priscila Liane Fett.

Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776

A Deus, que me permitiu concluir esta obra e me sustentou

Ao meu Thiago, pela cumplicidade que nos define e sem a

Aos meus queridos pais, Enio e Denise, por me levarem

Aos meus irmos, Enio e Bruno, por materializarem a

Lista de abreviaturas e siglas ..............................................................15

2.3. Marcos regulatrios concernentes s Operaes de

2.3.3. Memorandum of understanding ................................................ 53

2.4. Concluses parciais ..........................................................................55

3.2. Princpios das Operaes de Manuteno da

3.3. Peacekeeping Operations Robustas versus

4.2.1. Histrico do conflito na Somlia ........................................... 101

4.2.2. Histrico do conflito na Bsnia ............................................. 115

4.2.3. Histrico do conflito em Ruanda........................................... 129

4.3. Concluses parciais ........................................................................141

5.10. Soberania e Direitos Humanos ..................................................178

6.4. Medidas disciplinares.....................................................................206

6.5. Jurisdio Penal ...............................................................................211

6.6. Concluses parciais ........................................................................214

7.3. As Resolues do Conselho de Segurana e

7.4. Status of Force Agreement e os Direitos Humanos..................246

7.7. Rules of Engagement e os Direitos Humanos ............................261

LiSta de abreviaturaS e SigLaS

Alto-Comissariado das Naes Unidas para os

Alto-Comissariado das Naes Unidas para os

Assembleia Geral das Naes Unidas

Estados Unidos da Amrica

Misso de Anlise Especial

Priscila Liane Fett Faganello

Organizao dos Estados Americanos

Organizao das Naes Unidas

United Nations Operation in the Congo

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

Polcia Nacional do Haiti

Rwandese Patriotic Front

Secretrio-Geral das Naes Unidas

Special Representative of the Secretary-General

Status of Forces Agreement

Troop contributing countries

Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia

United Nations Interim Force in Lebanon

United Task Force

United Nations Stabilization Mission in Haiti

United Nations Operation in Somalia I e II

United Nations Truce Supervision Organization

United Nations Yemen Observation Mission

A autora deste excelente livro, Dra. Priscila Fett, teve a

Augusto Heleno Ribeiro Pereira

De forma didtica, no incio do seu trabalho, pontuou as