1. Concepto de centralizacin administrativa.

La centralizacin es una forma organizacional que se emplea tanto en el mbito poltico como en la esfera
administrativa del Estado, consistente en reunir en un punto de convergencia, configurado como un ente central, la
toma de decisiones del poder pblico. La centralizacin puede ser poltica o administrativa.
La unidad en la ejecucin de las leyes y en la gestin de los servicios es producto de la
Centralizacin administrativa, que en su forma pura se caracteriza por depositar en el titular del mximo rgano
administrativo el poder pblico de decisin, la coaccin, y la facultad de designar a los agentes de la administracin
pblica.
Como en la centralizacin administrativa toda accin proviene del centro, el rgano central monopoliza las
facultades de decisin, coaccin y las de designacin de los agentes de la administracin pblica, que por lo
mismo no se deja a la eleccin popular; asimismo, la fuerza pblica, o sea, la fuerza armada, est centralizada.

Se debe diferenciar la centralizacin administrativa de la concentracin administrativa, porque en esta ltima los
rganos inferiores o perifricos carecen de facultad de decisin; los asuntos administrativos, salvo escasas
excepciones, los resuelven los rganos superiores o centrales, y cuando lo hacen los perifricos, el rgano central,
dada su superioridad, est facultado para revocar tal resolucin.
En cambio, en la desconcentracin administrativa, como veremos en el captulo sptimo de esta obra, ciertas
competencias decisorias se atribuyen a rganos desconcentrados de la administracin centralizada e, incluso, de
la descentralizada o paraestatal.
La centralizacin administrativa cuenta entre sus ventajas el beneficio de la unidad de direccin, de impulsin y de
accin, lo cual redunda en una administracin uniforme, coordinada y fuerte. En cambio, su lejana del
administrado, as como la erradicacin de la iniciativa individual, con el consiguiente burocratismo o excesivo
formalismo procesal, le generan severas crticas.
Para el profesor Andrs Serra Rojas: "Se llama centralizacin administrativa al rgimen que establece la
subordinacin unitaria coordinada y directa de los rganos administrativos al poder central, bajo los diferentes
puntos de vista del nombramiento, ejercicio de sus funciones y la tutela jurdica, para satisfacer las necesidades
pblicas.

La desconcentracin es un concepto diferente a la centralizacin y la descentralizacin. Maurice

Duverger afirma que la desconcentracin consiste en transferir el poder de decisin de las
autoridades centrales a los representantes locales que nombran ellas mismas y que son
dependientes de la administracin central.
La desconcentracin no crea agentes administrativos independientes; se limita a desplazar la sede
de la decisin.

La desconcentracin puede llevarse a cabo perfectamente en regmenes autoritarios, pues excepto

en los estados muy pequeos, la centralizacin implica necesariamente la existencia de eslabones
sucesivos y centros locales que representan a la autoridad central.
Janet Murcia Bermdez, asegura que la desconcentracin es el traspaso de competencias de una
entidad de jerarqua superior a una dependencia o entidad subalterna, con el fin de facilitar o permitir
la prestacin de servicios y dar cumplimiento a las funciones conservando la entidad titular de la
funcin o del servicio, la responsabilidad en la prestacin del mismo, es decir la desconcentracin se
desarrolla al interior de la misma persona jurdica.
La desconcentracin puede ser territorial o funcional[1]:
La desconcentracin territorial ocurre cuando hay un desplazamiento de funciones de la sede
principal a la provincia, ejemplo de este fenmeno es en Colombia son la Procuradura General de la
Nacin, DIAN, la Organizacin Electoral con las oficinas de las Registradurias, la Fiscala General de
la Nacin con los Tribunales, el Banco de la Repblica con las gerencias regionales.
En la desconcentracin funcional las autoridades superiores conceden funciones a las inferiores
sin que exista desplazamiento fsico, es decir, son ejercidas en el mismo territorio, ejemplo el
Presidente otorga funciones a los Ministerios y estos a su vez a sus organismos vinculados o
adscritos. La desconcentracin territorial se ejemplifica a travs de las Secretaras de Despacho y
los Departamentos Administrativos.
La autoridad competente a nivel nacional para realizar la desconcentracin es el Congreso de la
Repblica; en el nivel nacional del sector descentralizado es el gobierno nacional en los
establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales del estado; en el nivel territorial
central son las corporaciones pblicas, gobernadores o alcaldes.
Las caractersticas que se pueden mencionar de la desconcentracin son:

No posee autoridades propias pues son servidores pblicos de la planta de personal principal

No tienen autonoma financiera pues no poseen presupuesto propio y los ingresos que generan
van para el presupuesto general de la entidad

Las funciones y competencias desconcentradas son limitadas funcional y geogrficamente

La autonoma administrativa esta limitada a la subordinacin de las autoridades de la entidad

central

La Delegacin, se define como el proceso administrativo a travs del cual el titular de un empleo,
previa autorizacin expresa para delegar dada por la autoridad que le asign la funcin al cargo,
inviste voluntaria y formalmente de autoridad a otro empleado, normalmente subordinado, para que
tome decisiones en una o varias de las funciones de su empleo.

En la delegacin las decisiones del delegatario se asumen para todos los efectos, requisitos y
recursos como si hubieran sido tomadas por el delegante; por tanto la expresin: la delegacin
exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponde exclusivamente al delegatario, se refiere
nicamente a las decisiones que tome el delegatario en ejercicio de la delegacin, pero no se aplica
en ningn momento a las obligaciones y a las consecuencias de la decisin de delegar por parte del
delegante ya que este debe informarse sobre el desarrollo de las delegaciones que otorg, impartir
orientaciones generales sobre el ejercicio de la delegacin.
La delegacin se presenta nicamente entre funcionarios y no entre organismos o entidades
pblicas, porque entre delegante y delegatario hay, por principio, una relacin jerrquica, la cual es
inexistente entre entidades pblicas.
El acto de delegacin deber constar por escrito y debe indicar la autoridad delegante, el
delegatario, las funciones o asuntos que delega, las circunstancias de tiempo, modo y lugar que
orientaran el ejercicio de delegacin y debe ser notificado al delegatario para que surta efecto
jurdico.
La delegacin es decisin discrecional para el delegante y no puede ser rechazada por el
delegatario, aunque podr oponerse a ella por las vas legales presentando los recursos de la va
gubernativa o judicial que considere oportuno.
No se puede delegar la expedicin de reglamentos de carcter general, salvo los autorizados por la
ley.
Contra los actos de delegacin procede el recurso de la va gubernativa y en cualquier momento la
autoridad delegante puede dejar sin efecto el acto de delegacin y asumir en forma nica, directa y
personal el cumplimiento integral de las funciones de su empleo.
De acuerdo a distintas concepciones y posturas la descentralizacin administrativa se puedo definir
como la asignacin de funciones o competencias administrativas a personas pblicas diferentes del
Estado para que las desempeen en su propio nombre y responsabilidad.

Como vimos anteriormente dentro de la descentralizacin administrativa existen dos modalidades, la

primera la descentralizacin territorial y la segunda la descentralizacin especializada o por
servicios.

En desarrollo de la descentralizacin administrativa se explica el por que las entidades que hacen
parte del sector descentralizado fueron dotadas de personera jurdica, autonoma financiera y
autonoma administrativa.

En particular los municipios y departamentos a travs del tiempo han venido experimentando una
transformacin desde la expedicin de los Decretos Leyes 77, 78. 79 y 80 de 1987 que restauraron
competencias a los municipios que estaban en manos de la nacin y le impusieron nuevas
funciones como acueducto, alcantarillado, saneamiento bsico ambiental, puestos de salud,
construccin, asistencia tcnica agropecuaria, desarrollo rural, recreacin y obras pblicas.

Artculo 3. Principios. Todas las autoridades debern interpretar y aplicar las

disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los
principios consagrados en la Constitucin Poltica, en la Parte Primera de este Cdigo y
en las leyes especiales.
Las actuaciones administrativas se desarrollarn, especialmente, con arreglo a los
principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin,
responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia, economa y celeridad.
1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se
adelantarn de conformidad con las normas de procedimiento y competencia
establecidas en la Constitucin y la ley, con plena garanta de los derechos de
representacin, defensa y contradiccin.
En materia administrativa sancionatoria, se observarn adicionalmente los principios de
legalidad de las faltas y de las sanciones, de presuncin de inocencia, de no reformatio in
pejus y non bis in idem.
2. En virtud del principio de igualdad, las autoridades darn el mismo trato y proteccin a
las personas e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo su conocimiento. No
obstante, sern objeto de trato y proteccin especial las personas que por su condicin
econmica, fsica o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.
3. En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades debern actuar teniendo en
cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los
derechos de todas las personas sin discriminacin alguna y sin tener en consideracin
factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva.
4. En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirn el
comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus competencias, derechos
y deberes.

5. En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores pblicos estn
obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas.
6. En virtud del principio de participacin, las autoridades promovern y atendern las
iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a intervenir en
los procesos de deliberacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin
pblica.
7. En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes asumirn las
consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitacin de funciones, de acuerdo
con la Constitucin, las leyes y los reglamentos.
8. En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del dominio
pblico, por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la
administracin, salvo reserva legal.
9. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer al pblico y a los
interesados, en forma sistemtica y permanente, sin que medie peticin alguna, sus
actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y
publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologas que permitan
difundir de manera masiva tal informacin de conformidad con lo dispuesto en este
Cdigo. Cuando el interesado deba asumir el costo de la publicacin, esta no podr
exceder en ningn caso el valor de la misma.
10. En virtud del principio de coordinacin, las autoridades concertarn sus actividades
con las de otras instancias estatales en el cumplimiento de sus cometidos y en el
reconocimiento de sus derechos a los particulares.
11. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarn que los procedimientos
logren su finalidad y, para el efecto, removern de oficio los obstculos puramente
formales, evitarn decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearn, de acuerdo
con este Cdigo las irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la
efectividad del derecho material objeto de la actuacin administrativa.
12. En virtud del principio de economa, las autoridades debern proceder con austeridad
y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los dems recursos, procurando el ms alto
nivel de calidad en sus actuaciones y la proteccin de los derechos de las personas.

13. En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarn oficiosamente los
procedimientos, e incentivarn el uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro
de los trminos legales y sin dilaciones injustificadas.
ARTICULO 209. La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines
del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los
trminos que seale la ley.