Concepto 2006014204-001 del 27 de abril de 2006.

Sntesis: Al Fondo de Solidaridad Pensional aportan los afiliados al Sistema General de

Pensiones que devenguen ms de 4 salarios mnimos legales mensuales vigentes y, cuando sus
ingresos superen los 16 smlmv, su aporte se incrementar en los porcentajes sealados en el
artculo 27 de la Ley 100. Tambin aportan los pensionados, quienes deben realizar aportes a
la Subcuenta de Subsistencia, si su mesada pensional supere los diez salarios mnimos legales
mensuales vigentes. Cuando opera la figura de la compartibilidad, la empresa empleadora debe
continuar cotizando para los seguros de invalidez, vejez y muerte hasta cuando el trabajador
cumpla los requisitos para acceder a la pensin de vejez. Esta situacin implica que stos
pensionados continan cotizando al Sistema General de Pensiones a travs de su empleador a
quien corresponde, en su totalidad, la realizacin de las cotizaciones respectivas. Como el
legislador no hizo distincin ni salvedad alguna cuando se trate de una persona que tenga el
doble carcter de pensionado por jubilacin y afiliado cotizante al sistema general de pensiones
con miras a la compartibilidad cuando se trata de trabajadores jubilados por sus empleadores,
los aportes al citado Fondo correspondern al empleador mientras se encuentre cotizando al
ISS por sus trabajadores jubilados con miras a compartir la respectiva pensin y, al trabajador
pensionado si su mesada pensional supera el lmite establecido en la ley.

Marco Normativo
A. Artculo 20 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 7 de la Ley 797 de 2003
() Los afiliados que tengan un ingreso mensual o superior a cuatro (4) salarios mnimos
mensuales legales vigentes, tendrn a su cargo un aporte adicional de un uno por ciento (1%)
sobre el ingreso base de cotizacin, destinado al fondo de solidaridad pensional ()
B. Artculo 27 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 8 de la Ley 797 de 2003
Recursos. El fondo de solidaridad pensional tendr las siguientes fuentes de recursos:
1. Subcuenta de solidaridad ()
2. Subcuenta de Subsistencia
a) Los afiliados con ingreso igual o superior a 16 salarios mnimos mensuales legales vigentes,
tendrn un aporte adicional sobre su ingreso base de cotizacin, as: de 16 a 17 smlmv de un
0.2%, de 17 a 18 smlmv de un 0.4%, de 18 a 19 smlmv de un 0.6%, de 19 a 20 smlmv de un
0.8% y superiores a 20 smlmv de 1% destinado exclusivamente a la subcuenta de subsistencia
del Fondo de Solidaridad Pensional de que trata la presente ley;
b) El cincuenta (50%) de la cotizacin adicional del 1% sobre la base de cotizacin, a cargo de
los afiliados al sistema general de pensiones cuya base de cotizacin sea igual o superior a
cuatro (4) salarios mnimos legales mensuales vigentes;
c) Los aportes del presupuesto nacional. Estos no podrn ser inferiores a los recaudados
anualmente por los conceptos enumerados en los literales a) y b) anteriores, y se liquidarn con

base en lo reportado por el fondo en la vigencia del ao inmediatamente anterior, actualizados

con base en la variacin del ndice de precios al consumidor, certificado por el DANE;
d) Los pensionados que devenguen una mesada superior a diez (10) salarios mnimos legales
mensuales vigentes y hasta veinte (20) contribuirn para el Fondo de Solidaridad Pensional
para la subcuenta de subsistencia en un 1%, y los que devenguen ms de veinte (20) salarios
mnimos contribuirn en un 2% para la misma cuenta () (Subraya fuera del texto). ( se
resalta)
C. Artculo 5 del Decreto 510 de 2003, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley
797 de 2003
Los afiliados con ingreso igual o superior a 16 salarios mnimos mensuales legales vigentes
tendrn un aporte adicional, sobre su ingreso base de cotizacin, as: de 16 hasta 17 smlmv de
un 0.2%, de ms de 17 hasta 18 smlmv de un 0.4%, de ms de 18 hasta 19 smlmv, de un 0.6%,
de ms de 19 hasta 20 smlmv, de un 0.8% y superiores a 20 smlmv de 1% destinado
exclusivamente a la subcuenta de subsistencia, del Fondo de Solidaridad Pensional de que trata
la Ley 797 de 2003.
Las entidades administradoras de pensiones recaudarn conjuntamente con las cotizaciones,
los aportes de los afiliados a que se refiere el literal a) del numeral 1 y los literales a) y b) del
numeral 2 del artculo 27 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 8 de la Ley 797 de
2003, y los trasladarn respectivamente al administrador del Fondo de Solidaridad Pensional,
subcuenta de solidaridad, y al Ministerio de Proteccin Social con destino al Fondo de
Solidaridad Pensional, a la subcuenta de subsistencia o al administrador del Fondo de
Solidaridad Pensional, subcuenta de subsistencia, en los trminos y las condiciones
establecidas en el artculo 7 del Decreto 1156 de 1996.
As mismo, las entidades pagadoras de pensiones, sin excepcin, debern descontar y
trasladar al Ministerio de Proteccin Social con destino al Fondo de Solidaridad Pensional,
subcuenta de subsistencia o al administrador del Fondo de Solidaridad Pensional, subcuenta
de subsistencia, los aportes a cargo de los pensionados sobre su mesada pensional, de
acuerdo con el literal d) del numeral 2 del artculo 27 de la Ley 100 de 1993, modificada por
el artculo 8 de la Ley 797 de 2003 ().. ( se resalta)
II. Consideraciones
A. De las normas anteriormente transcritas, resulta claro que al Fondo de Solidaridad
Pensional aportan, entre otros, los afiliados al Sistema General de Pensiones que
devenguen ms de 4 salarios mnimos legales mensuales vigentes (smlmv) y, cuando sus
ingresos superen los 16 smlmv, su aporte se incrementar en los porcentajes sealados
en el artculo 27 de la Ley 100 antes transcrito.
Ahora bien, cuando opera la figura de la compartibilidad, segn la cual los patronos
pueden compartir el pago de pensiones legales de jubilacin, pensiones sancin y
pensiones convencionales o extralegales con la pensin de vejez que otorga el Instituto

de Seguros Sociales, observamos que la empresa empleadora debe continuar cotizando

para los seguros de invalidez, vejez y muerte hasta cuando el trabajador cumpla los
requisitos para acceder a la pensin de vejez. Esta situacin implica que stos
pensionados continan cotizando al Sistema General de Pensiones a travs de su
empleador a quien corresponde, en su totalidad, la realizacin de las cotizaciones
respectivas, segn se menciona en los artculos 16, 17 y 18 del Acuerdo 049 de 1990,
aprobado por el Decreto 758 de ese mismo ao1.
En este orden de ideas, este Despacho considera que, en el evento en que la base sobre la
cual se calculan tales cotizaciones superen los montos determinados en el artculo 20 de
la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 7 de la ley 797 de 2003, corresponde al
empleador hacer el aporte adicional a favor del Fondo de Solidaridad Pensional en los
porcentajes all indicados.
1 Artculo 16. Compartibilidad de las pensiones legales de jubilacin. Los trabajadores que al
iniciarse la obligacin de asegurarse en el Instituto de Seguros Sociales contra los riesgos de
invalidez, vejez y muerte, lleven 10 aos o ms de servicios (). Al cumplirse el tiempo de
servicios y la edad exigidos por la ley para las pensiones plenas o especiales en ella
consagradas, podrn exigir la jubilacin a cargo del patrono y ste estar obligado a pagar
dicha pensin de jubilacin, pero el patrono continuar cotizando en este seguro hasta
cuando el trabajador cumpla con los requisitos mnimos exigidos por el Instituto para otorgar
la pensin de vejez () (Resaltado nuestro).
Artculo 17. Compartibilidad de las pensiones sancin. Los trabajadores que sean despedidos
por el patrono sin justa causa y tengan derecho al cumplir la edad requerida por la ley, al pago
de la pensin restringida () tendrn derecho a que el patrono cotice para el Seguro de
Invalidez, Vejez y Muerte, a partir de la fecha en que cubra dicha pensin y hasta cuando
cumplan con los requisitos mnimos exigidos por estos Reglamentos para la pensin de vejez
() (Resaltado nuestro).
Artculo 18. Compartibilidad de pensiones extralegales. Los patronos registrados como tales
en el Instituto de Seguros Sociales, que otorguen a sus trabajadores afiliados pensiones de
jubilacin reconocidas en convencin colectiva, pacto colectivo, laudo arbitral o
voluntariamente, causadas a partir del 17 de octubre de 1985, continuarn cotizando para
los seguros de invalidez, vejez y muerte, hasta cuando los asegurados cumplan los requisitos
exigidos por el Instituto para otorgar la pensin de vejez (Resaltado nuestro).
B. De otro parte, se encuentran como aportantes del referido Fondo de Solidaridad a los
pensionados, quienes deben realizar aportes a la Subcuenta de Subsistencia, siempre y
cuando su mesada pensional supere los diez salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
As las cosas, en cumplimiento de lo sealado en el literal d) del artculo 27
anteriormente transcrito, si el ingreso de los pensionados a los que nos hemos venido
refiriendo es superior a 10 salarios mnimos legales mensuales vigentes por concepto de
mesada pensional, el empleador deber descontar de la mesada el porcentaje que resulte

en los trminos del artculo 27 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 8 de la
Ley 797 de 2003, en razn de lo cual se entiende que este aporte est a cargo del
pensionado.
Resulta claro entonces que, en el caso de los pensionados, los aportes destinados al
Fondo debern descontarse de la mesada pensional por parte de la entidad pagadora de
pensiones respectiva y que es esta entidad la llamada a trasladar tales recursos al
administrador del Fondo en los trminos sealados por el Decreto 510 de 2003.
Como corolario de todo lo anterior y como quiera que el legislador no hizo distincin ni
salvedad alguna cuando quiera que se trate de una persona que tenga el doble carcter
de pensionado por jubilacin y afiliado cotizante al sistema general de pensiones con
miras a la compartibilidad, observamos que cuando se trata de trabajadores jubilados por
sus empleadores, los aportes al Fondo de Solidaridad Pensional correspondern, de un
lado, al empleador mientras se encuentre cotizando al ISS por sus trabajadores jubilados
con miras a compartir la respectiva pensin y, de otro, al trabajador pensionado si su
mesada pensional supera el lmite establecido en la ley.
Por ltimo, una vez el ISS reconozca la prestacin, el aporte quedar a cargo del
pensionado y se le descontar de su mesada pensional en las condiciones y porcentajes
que seala la ley.