INFORME ESPECIAL DE RIESGO ELECTORAL

ELECCIONES 2010
 Presentación
•  Panorama general de los factores de riesgo que
pueden incidir en la vulneración del derecho
fundamental de elegir y ser elegido, en el marco
del actual proceso electoral.

•  El informe se elabora con el fin de que las

autoridades del orden nacional, regional y
municipal, adopten medidas eficaces de carácter
preventivo para reducir y mitigar probables
acciones de violencia por parte de los grupos
armados al margen de la ley, y otros hechos que
pueden interferir el proceso electoral.
 Justificación
•  Los escenarios de riesgo identificados no significan que
las situaciones de riesgo que se advierten
necesariamente vayan a ocurrir como algunos pudieran
entender. Su propósito es el de presentarle un
diagnóstico a las autoridades del Estado que tienen
responsabilidades en la adopción de medidas
preventivas que eviten la probable ocurrencia de actos
de violencia y la interferencia de los distintos factores de
riesgo que puedan afectar el libre desarrollo del proceso
electoral.

•  El informe especial de riesgo solo busca que los

organismos del Estado y las autoridades
correspondientes puedan garantizar con la eficacia que
se requiera el derecho fundamental de elegir y ser
elegido
 Metodología
•  La información se recaudó con el apoyo de las Defensorías
Regionales y el equipo nacional y regional del Sistema de Alertas
Tempranas de la Defensoría del Pueblo, fue clasificada de
acuerdo con los factores de amenaza y vulnerabilidad detectados
en el desarrollo del proceso electoral.
•  Se construyó y diligenció una matriz que priorizó los siguientes
aspectos:
–  Las posibles conductas vulneratorías a nivel nacional
–  Las medidas de prevención y protección adoptadas por las
autoridades civiles y la fuerza pública
–  Los grupos armados ilegales como factores de riesgo
–  La valoración de riesgos municipales
–  El trabajo de campo a nivel local y regional de los servidores de la
Defensoría y los analistas del SAT.
–  Las referencias estadísticas de procesos electorales anteriores que
sirven como insumo, que no son determinantes en la categorización
del riesgo electoral
–  Las quejas, solicitudes y denuncias recibidas en la Defensoría
–  Los Informes de Riesgo anteriores presentados por el SAT
 1. ANTECEDENTES DE INFORMES
ESPECIALES DE RIESGO ELECTORAL 2003 - 2007

Informes 2003, 2006 y 2007

–  Año 2003: focalización geográfica del

riesgo: 268 municipios.

–  Año 2006: Se identificaron 330

municipios en riesgo.

–  Año 2007: Se identificaron 403

municipios en riesgo, de los cuales
310 se encontraban en riesgo alto.
 Total de municipios en riesgo

•  En total fueron identificados en riesgo 362

municipios de 30 departamentos.

•  En nivel alto de riesgo electoral se encuentran

244 municipios que representa el 67% del total de
municipios identificados.

•  En nivel medio de riesgo electoral se hallan 118

municipios, que representan el 33% del total de
municipios en riesgo.
Grupos armados identificados como fuente del
riesgo
Grupos armados identificados como fuente del
riesgo

ELN:
Presentan riesgo
en 112
municipios en 15
departamen
t
os, es decir, el 10% del total de municipios del país.

Otros grupos: (Los

Rolos
,
La Escalera, Grupos al servicio del narcotráfico)‫‏‬
Recoge estructuras armadas menores o de presencia subr
depar
t
amentos, lo que representa el 2% del total del país.
Grupos armados identificados como fuente de la amenaza

Participación porcentual de cada actor armado identificado

como fuente de riesgo en el total de municipios
 Posibles conductas vulneratorias del derecho
fundamental al sufragio
Posibles actos de constreñimiento al sufragante: Consiste en las
amenazas que puede sufrir un ciudadano o ciudadana con el fin de que
apoye o que vote por determinado candidato o lista de candidatos o
para voto en blanco, esos hechos podrían ocurri en 168 municipios de
departamentos como Atlántico, Bolívar, Arauca, Chocó, Córdoba, Sucre,
Magdalena, Huila, La Guajira, Cesar, Norte de Santander y Valle del
Cauca.

Posible actos de perturbación del certamen electoral: Perturbar de

manera engañosa o impedir la votación o el escrutinio, se pueden
presentar mediante la retención de cédulas, quema de urnas y actos de
sabotaje en 155 municipios en, entre otros, los departamentos de
Antioquia, Arauca, Caldas, Casanare, Cauca, Caquetá, Huila, Córdoba,
Putumayo, Guainía, Meta, Nariño, Quindío, Sucre, Tolima, Santander y
Chocó.

Amenazas: Proferidas contra candidatos, autoridades civiles regionales

o locales, miembros de partidos y movimientos políticos y, electores se
identifican como probables conductas vulneratorias en 141 municipios
principalmente de los departamentos de Norte de Santandere,
Santander, Tolima, Chocó, Nariño, Valle del Cauca, Huila, Quindio y
Putumayo.
 Posibles conductas vulneratorias del
derecho fundamental al sufragio
Posible restricción a la movilidad: como limitaciones a los
medios de transporte, acciones de confinamiento y en general,
bloqueos a la población y a los electores durante la jornada
electoral se identificó en 116 municipios de los departamentos
Arauca, Antioquia, Cauca, Caquetá, Chocó, Córdoba, Guainia,
Guaviare, Huila, Nariño, Norte de Santander, Putumayo,
Santander, Tolima, Valle del Cauca, Vaupés y Vichada, entre
otros.

Posibles actos de corrupción al sufragante , Incurre en esa

conducta, quien prometa, pague o entregue dinero o dádivas
para que se vote en determinada manera o se abstenga de
hacerlo, se identificó en 67 municipios en los departamentos
Atlántico, Bolivar, Cesar, Cordoba, Sucre, Magdalena, La
Guajira, Cauca, Chocó, Guainía, Nariño, Norte de Santander,
Risaralda, Valle del Cauca, Vaupés y Vichada.
 Posibles infracciones al DIH relacionadas con el
proceso electoral
Posibles hostigamientos, combates y enfrentamientos armados: Se prevé
hostigamientos por parte de la guerrilla contra la fuerza pública o contra
poblados, y posibles enfrentamientos entre la fuerza pública y la guerrilla en 54
municipios ubicados en los departamentos Cauca, Tolima, Chocó, Meta,
Caquetá y Putumayo.

Posibles ataques o atentados: Los atentados contra la vida, la integridad y la

libertad personal, o las acciones de terror contra las sedes políticas, oficinas
públicas o candidatos, que puedan ocurrir en 50 municipios ubicados en los
departamentos Meta, Caquetá, Huila, Tolima, Valle del Cauca, Quindio, Chocó,
Santander, Cesar, Bogotá D.C. y La Guajira.

Posibles homicidios: Afectación al derecho a la vida de los candidatos

o electores, mediante homicidios o atentados, en 34 municipios
ubicados en los departamentos Caquetá, Cauca, Tolima,
Cundinamarca, Bogotá D.C. y Antioquia.

Posibles retenciones ilegales, secuestros o toma de rehenes:

Esta modalidad se puede presentar en 9 municipios de 5
departamentos: Caquetá, Cauca, Chocó, Cundinamarca y Santander.
Grupos armados pos desmovilización de
las AUC

–  Actúan en escenarios regionales con

pretensiones sobre la jornada electoral que
se avecina.
–  Formas sutiles de intervención y de
influencia en las administraciones de las
entidades territoriales
–  Intervienen en dinámicas de corrupción,
acciones de constreñimiento, propaganda,
intimidación y amenazas.
•  Buscan ejercer control sobre el poder regional y
local.

•  Pretenden interferir el proceso electoral en las

áreas circunscritas y marginales donde ejercen
influencia.

•  Recurren a actos de sabotaje, constreñimiento y

restricciones a la movilidad de los ciudadanos y
ciudadanas.

•  Amenazan e intimidan a servidores públicos,

candidatos y dirigentes sociales y políticos.
 Recomendaciones
1. Al Ministerio del Interior y de Justicia, orientar e instruir a los
alcaldes municipales para que instalen y convoquen de manera
urgente las Comisiones Municipales de Coordinación y Seguimiento a
los Procesos Electorales, con el fin de que den trámite a las quejas
por posibles violaciones a los derechos humanos en relación con el
proceso electoral, adopten las medidas para la preservación del orden
público y brinden las garantías para el desarrollo de las campañas
políticas en el nivel territorial

2. A las autoridades electorales y a las Comisiones de

Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, orientar
a la fuerza pública en la adopción de medidas de seguridad eficaces
para garantizar que los ciudadanos y ciudadanas que habitan en las
áreas rurales de los municipios identificados en riesgo, se desplacen
sin restricción alguna a los puestos de votación y de estos a sus
lugares de residencia
 Recomendaciones
3. A las autoridades civiles, a la Fuerza Pública y los
organismos de seguridad del Estado del nivel nacional,
departamental y local; adoptar las medidas preventivas a
efecto de mitigar y evitar la ocurrencia de hechos de violencia
que afecten el libre ejercicio del derecho al sufragio como de
los posibles actos de constreñimiento, corrupción y amenazas
contra los sufragantes y candidatos

4. A la Registraduría Nacional del Estado Civil y la Comisión

de Coordinación y Seguimiento a los Procesos
Electorales; aplicar los protocolos de seguridad para el
traslado de las urnas a las mesas de votación y los lugares de
escrutinio, con el fin de prevenir actos de sabotaje por parte de
grupos ilegales y asegurar que las urnas no sean alteradas o
extraviadas
 Recomendaciones
5. Al Ministerio de Defensa y a la Fuerza Pública,
consideren la posibilidad de desplegar unidades militares y
de policía a las zonas identificadas en riesgo, que no han
sido cubiertas o comprendidas dentro del Plan Democracia
2010.

6. Al Ministerio del Interior y de Justicia, al Ministerio de

Defensa y la Registraduría Nacional del Estado Civil,
adoptar las medidas para que se respete y garantice el
derecho de las autoridades tradicionales y pueblos
indígenas y de los líderes, lideresas y comunidades
afrodescendientes, a elegir de manera autónoma y
participar en los comicios electorales, como también
consultar con ellas las medidas de seguridad y el ingreso
de la Fuerza Pública a sus territorios ancestrales
 Recomendaciones
7. A la Dirección General de la Policía Nacional, para que en
estricta observancia de los derechos humanos y el Derecho
Internacional Humanitario (DIH) se incrementen las medidas de
seguridad en las zonas urbanas, y se fortalezcan las estrategias y
acciones encaminadas a neutralizar el accionar de los grupos
armados pos desmovilización de las AUC en el marco del proceso
electoral.

8. A la Fiscalía General de la Nación y a la Procuraduría

General de la Nación, así como a los organismos de
seguridad del Estado, adelantar las investigaciones, según sus
competencias, tendientes identificar y sancionar a quienes
incurran en fraude, constreñimiento y corrupción al sufragante,
que se presente en los municipios y ciudades referenciados en
este informe.
 Recomendaciones
9. A las autoridades civiles y de la Fuerza Pública adoptar las
medidas, especialmente en aquellas zonas en donde pueden aparecer
riesgos de atentados contra los funcionarios, candidatos, sedes de
partidos políticos, electores e infraestructura electoral. Así mismo, para
prevenir atentados contra la infraestructura energética, vial y de
comunicaciones, con el fin de que se brinde las garantías necesarias
para proteger la vida, la integridad y la libertad del personal que
participa de la jornada electoral así como el desarrollo de los comicios.

Se recomienda adoptar medidas especiales de protección frente a

candidatos que son objeto de amenazas o que deben desarrollar su
actividad proselitista en zonas donde se encuentra alterado el orden
público, observadores y veedores, jurados de votación, quienes pueden
ser víctimas de amenazas, extorsiones, actos de constreñimiento y
atentados contra su vida, tanto por parte de grupos de guerrilla como
de organizaciones armadas pos desmovilización de las AUC.
 Recomendaciones
10. A la Fuerza Pública, que tome las precauciones y se acojan a los
protocolos establecidos para la conducción de las operaciones en
terreno con el fin de evitar el involucramiento de la población civil en
operaciones militares que agraven y expongan la vida e integridad de
la población que participará de la jornada electoral. Así mismo, evitar
el uso de instalaciones civiles para acantonar la tropa con el fin de
evitar riesgos a la población derivados de posibles atentados,
hostigamientos, combates y enfrentamientos armados que pudieran
perpetrar, especialmente grupos guerrilleros

11. A las Delegaciones Departamentales de la Registraduría

Nacional del Estado civil, que en coordinación con los Comités
Departamentales de Seguimiento Electoral, adopten medidas que
garanticen los medios de transporte para que los electores puedan
trasladarse a los respectivos puestos de votación, en el evento de
que se detecten graves alteraciones del orden público. Así mismo, se
estudie la posibilidad de suprimir el uso de la tinta indeleble con el fin
de que los sufragantes no sean víctimas de atentados, en el evento
de que la guerrilla impida a los ciudadanos acudir a las urnas.
 Recomendaciones
12. A los Alcaldes Municipales y Gobernadores de
departamento, de manera particular aquellos en cuyos
territorios se registra algún nivel de amenaza de vulneración a
derechos fundamentales e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario (DIH), por razones del conflicto armado durante el
debate electoral de 2010, se les recomienda reportar a la Sub
“Comisión Interinstitucional de Seguridad”, (Creada mediante
decreto 4231 del 30 de 0ctubre de 2009), las solicitudes de
seguridad con ocasión de riesgos que les sean requeridas, a
efecto de que se verifiquen y adopten medidas oportunas de
protección y prevención.

13. A la Agencia Presidencial para la Acción Social, diseñar y

aplicar, en coordinación con las autoridades departamentales y
municipales, un plan de contingencia y una estrategia de
prevención ante la eventualidad de desplazamientos forzados
por causa de hechos de violencia que ocurran en el marco del
proceso electoral
 Recomendaciones
14. A los Alcaldes y Gobernadores de departamento, atender la
circular externa No.OFI09-31203-GEL-0213 del 11 de septiembre
de 2009 expedida por el Ministro del Interior y de Justicia, que
instruye sobre el apoyo estatal y garantías al normal desarrollo
del proceso electoral del 14 de marzo, 30 de mayo y 20 de junio
de 2010 para elección de Congreso, parlamento Andino y fórmula
Presidencial, en dos vueltas si fuere necesario, y a enviar a partir
del mes de febrero de 2010 informes pre- electorales de orden
público hasta la culminación del debate.

15.Al Ministerio del Interior y de Justicia, garantizar la presencia

de “Delegados Electorales” especialmente en aquellos municipios
donde se reportan niveles de amenaza de vulneración a
derechos fundamentales e infracciones al DIH por el desarrollo
del proceso electoral del presente año, en cumplimiento de lo
dispuesto en el decreto 522 del 17 de febrero de 2010.