Fl.

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Autos n. 0008677-23.2011.403.6108
Impetrante: Quielze Apolinrio Miranda
Impetrado: Reitor da Universidade do Sagrado Corao
- USC

Vistos, em liminar.

Quielze

Apolinrio

Miranda

impetrou

mandado de segurana em face de ato do Reitor da

Universidade do Sagrado Corao USC, requerendo,
liminarmente,
Sabbath,

seja-lhe

mediante

assegurada

prestao

guarda

alternativa,

que

do
lhe

garanta ausentar-se dos compromissos acadmicos das

18h00min das sextas-feiras s 18h00min dos sbados.
Assevera,
do

Stimo-Dia,

indeferido

seus

para

ter
pedidos

tanto,

ser

Adventista

autoridade

impetrada

de

substituio

das

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presenas

nas

aulas

de

Histria

das

relaes

Internacionais, ministradas pelo Prof. Fbio Palota

[...] por trabalhos e/ou pesquisas semanais e de
aplicao das provas, no perodo indigitado, em um
outro dia que no a sexta noite (fl. 45).
A impetrante juntou documentos s fls.
42 usque 61.
a sntese do necessrio. Fundamento
e Decido.
Inicialmente,

estando-se

diante

de

mandado de segurana impetrado em face de reitor de

universidade particular, cabe afirmar a competncia
da Justia Federal, para o conhecimento do writ, na
esteira da Jurisprudncia consolidada pelo Superior
Tribunal de Justia:

PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE

COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA. ATO DE
DIRETOR DE FACULDADE PRIVADA. COMPETNCIA
DA JUSTIA FEDERAL.
[...]
8. Nos processos em que envolvem o ensino
superior,
so
possveis
as
seguintes
concluses: a) mandado de segurana - a
competncia
ser
federal
quando
a
impetrao
voltar-se
contra
ato
de
dirigente de universidade pblica federal
ou de universidade particular; ao revs,
a competncia ser estadual quando o
mandamus for impetrado contra dirigentes
de universidades pblicas estaduais e
2

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municipais,
componentes
do
sistema
estadual
de
ensino;
b)
aes
de
conhecimento,
cautelares
ou
quaisquer
outras de rito especial que no o mandado
de segurana - a competncia ser federal
quando a ao indicar no plo passivo a
Unio
Federal
ou
quaisquer
de
suas
autarquias (art. 109, I, da Constituio
da
Repblica);
ser
de
competncia
estadual,
entretanto,
quando
o
ajuizamento
voltar-se
contra
entidade
estadual, municipal ou contra instituio
particular de ensino.
[...]
(CC
108.466/RS,
Rel.
Ministro
CASTRO
MEIRA,
PRIMEIRA
SEO,
julgado
em
10/02/2010, DJe 01/03/2010).

Tambm

faz

surgir

competncia

federal, nos termos do artigo 109, inciso III, da

CF/88, o fato de a impetrante elencar, dentre os
fundamentos de direito de sua pretenso, as normas
constantes do Pacto de So Jos da Costa Rica e do
Pacto

sobre

Direitos

internacionais

aos

Civis

quais

e
o

Polticos,
Brasil

deve

tratados
estrita

obedincia (Decretos Executivos de nmeros 591/1992

e 678/1992).
Ultrapassada

questo

processual,

passo ao exame da liminar.

A liberdade de religio, ou de crena,
qualifica-se como direito fundamental de toda pessoa
humana, e objeto de proteo tanto por parte do
3

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Direito

Internacional,

quanto,

no

Brasil,

pela

Constituio da Repblica de 1.988.

O

Pacto

sobre

Direitos

Civis

Polticos enuncia, em seu artigo 18:

ARTIGO 18
1.
Toda pessoa ter direito liberdade
de
pensamento,
de
conscincia
e
de
religio.
Esse
direito
implicar
a
liberdade de ter ou adotar uma religio
ou uma crena de sua escolha e a
liberdade de professar sua religio ou
crena,
individual
ou
coletivamente,
tanto pblica como privadamente, por meio
do culto, da celebrao de ritos, de
prticas e do ensino.
2.
Ningum poder ser submetido a
medidas coercitivas que possam restringir
sua liberdade de ter ou de adotar uma
religio ou crena de sua escolha.
3.
A liberdade de manifestar a prpria
religio ou crena estar sujeita apenas
a limitaes previstas em lei e que se
faam
necessrias
para
proteger
a
segurana, a ordem, a sade ou a moral
pblicas ou os direitos e as liberdades
das demais pessoas.

J o Pacto de So Jos da Costa Rica

determina, em verdadeiro espelho da regra universal
suso transcrita:

ARTIGO 12
Liberdade de Conscincia e de Religio

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1. Toda pessoa tem direito liberdade de

conscincia e de religio. Esse direito
implica a liberdade de conservar sua
religio ou suas crenas, ou de mudar de
religio ou de crenas, bem como a
liberdade de professar e divulgar sua
religio ou suas crenas, individual ou
coletivamente, tanto em pblico como em
privado.
2. Ningum pode ser objeto de medidas
restritivas
que
possam
limitar
sua
liberdade de conservar sua religio ou
suas crenas, ou de mudar de religio ou
de crenas.
3. A liberdade de manifestar a prpria
religio e as prprias crenas est
sujeita
unicamente
s
limitaes
prescritas
pela
lei
e
que
sejam
necessrias para proteger a segurana, a
ordem, a sade ou a moral pblicas ou os
direitos
ou
liberdades
das
demais
pessoas.

A Constituio de 1.988, de seu lado,

assegura, em seus artigos 5 e 19:

VI

inviolvel
a
liberdade
de
conscincia e de crena, sendo assegurado
o livre exerccio dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteo
aos locais de culto e a suas liturgias;
VIII - ningum ser privado de direitos
por motivo de crena religiosa ou de
convico filosfica ou poltica, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a

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cumprir prestao alternativa, fixada em

lei;
Art. 19. vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes
o funcionamento ou manter com eles ou
seus
representantes
relaes
de
dependncia ou aliana, ressalvada, na
forma da lei, a colaborao de interesse
pblico;

Da

leitura

dos

preceitos

normativos

conclui-se que ao Estado brasileiro expressamente

proibido

outorgar

preferncia,
negcios

dos

privilgios

responsveis

pblicos,

em

favor

que

pela

indiquem

conduo

desta

ou

dos

daquela

orientao religiosa.
De outro giro, ao Estado imposta a
obrigao negativa de no impedir a profisso de
quaisquer

tipos

garantindo

de

direito

f
de

religiosa,
manifestao

inclusive
da

prpria

crena, em pblico ou em privado.

Todavia, admite-se possa ser limitada
a

manifestao

de

crena

quando

necessria

para

proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral

pblicas ou os direitos ou liberdades das demais
pessoas.

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Dessarte,
escudo

de

exerccio

ningum

manifestao
de

direitos

da
ou

f,

dado,

sob

interferir

liberdades

de

o
no

outras

pessoas.
Dentre estes limites, encontra-se o de
que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei (artigo 5,
inciso

II,

da

CF/88),

ou

seja,

na

ausncia

de

comando legal, e no havendo concordncia entre as

partes envolvidas, uma pessoa no pode exigir de
outra que restrinja sua esfera de atuao, com base
em credo religioso1.
No
contratual

caso

entabulada

da
em

impetrante,
face

da

relao

Universidade

do

Sagrado Corao no contempla o direito de guarda

dos sbados.
A

instituio

de

ensino,

por

outra

via, afirma no proceder o requerimento de Quielze

"por falta de amparo legal" (fl. 45).
E aqui sucumbe a razo da autoridade
impetrada.
H

lei,

em

plena

vigncia,

que

assegura impetrante tal tratamento distinto.

1

Da letra das normas internacionais e constitucionais no se retira,

diretamente, o dever de as pessoas
obedecerem a costumes religiosos
distintos, quando conflitantes com liberdades constitucional e legalmente
asseguradas.
7

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Trata-se da lei do Estado de So Paulo

de n. 12.142, de 08 de dezembro de 2005, a qual
determina:

Artigo 1 - As provas de concurso pblico

ou processo seletivo para provimento de
cargos pblicos e os exames vestibulares
das universidades pblicas e privadas
sero realizados no perodo de domingo a
sexta-feira,
no
horrio
compreendido
entre as 8h e as 18h.
[...]
Artigo 2 - assegurado ao aluno,
devidamente
matriculado
nos
estabelecimentos de ensino pblico ou
privado, de ensino fundamental, mdio ou
superior, a aplicao de provas em dias
no coincidentes com o perodo de guarda
religiosa previsto no caput do artigo
1.
1 - Poder o aluno, pelos mesmos
motivos previstos neste artigo, requerer
escola que, em substituio sua
presena na sala de aula, e para fins de
obteno
de
freqncia,
seja-lhe
assegurada,
alternativamente,
a
apresentao
de
trabalho
escrito
ou
qualquer
outra
atividade
de
pesquisa
acadmica,
determinados
pelo
estabelecimento de ensino, observados os
parmetros curriculares e plano de aula
do dia de sua ausncia.
2 - Os requerimentos de que trata este
artigo sero obrigatoriamente deferidos
pelo estabelecimento de ensino.

Fl. __

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Como revela a melhor Jurisprudncia do

Tribunal de Justia de So Paulo, a lei em espeque
no padece de vcios constitucionais:

A Lei paulista n. 12.142, dos 8 de

dezembro de 2005, no invadiu a esfera de
diretrizes e bases da educao (inciso
XXIV
do
caput
do
artigo
22
da
Constituio
da
Repblica),
porque
o
respeito
s
convices
religiosas

matria estranha a esse campo (Lei n.

9.394, dos 20 de dezembro de 1996), alm
de
que
pode
o
Estado
legislar
concorrentemente com a Unio em matria
de ensino (inciso IX do caput do artigo
24 da Constituio da Repblica).
Autonomia no soberania. O artigo 207
da Constituio da Repblica no isenta
as universidades da obedincia s leis.
Nem prevalecem pareceres e instrues do
Conselho Nacional de Educao sobre as
garantias constitucionais.
(Apelao Cvel n. 737.411-5/3. Voto do
Relator Des. Barreto Fonseca, de n.
25.264. V.u., aos 16 de fevereiro de
2009).

Frise-se

que

tratamento

distinto

concedido legalmente impetrante no implica estar

o

Estado

concedendo

privilgios,

ou

rompendo

sua

laicidade.
Na estrutura constitucional do Estado
brasileiro, no h separao absoluta entre a ao
do poder pblico e a das organizaes religiosas.
9

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Inmeros
aes

artigos

voltadas

da

atual

Constituio

cooperao

entre

os

cuidam

de

referidos

entes, e mesmo do incentivo atividade religiosa:

Art. 5. [...]
VII - assegurada, nos termos da lei, a
prestao de assistncia religiosa nas
entidades civis e militares de internao
coletiva;

Art.
150.
Sem
prejuzo
de
outras
garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios:
[...]
VI - instituir impostos sobre:
[...]
b) templos de qualquer culto;

Art. 210. Sero fixados contedos mnimos

para o ensino fundamental, de maneira a
assegurar
formao
bsica
comum
e
respeito
aos
valores
culturais
e
artsticos, nacionais e regionais.
1 - O ensino religioso, de matrcula
facultativa, constituir disciplina dos
horrios normais das escolas pblicas de
ensino fundamental.
Art. 226. A famlia, base da sociedade,
tem especial proteo do Estado.
[...]
2 - O casamento religioso tem efeito
civil, nos termos da lei.

10

Fl. __

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As

normas

infraconstitucionais

que

protegem o direito ao sigilo confessional (artigo

207, do CPP2, e artigo 154, do CP3) so outra prova
evidente da ateno do Estado ao fenmeno religioso.
Alm
razo

da

prestaes

disso,

expressa

com

meno

alternativas4,

maior

fora,

constitucional

denota-se

no

estar

em
s
o

Estado indiferente a eventuais incompatibilidades de

manifestao da f, diante de obrigaes da vida em
sociedade.
Sendo razovel a forma pela qual se
estabelea

regra

protetiva

da

manifestao

religiosa, dado ao Estado promover acomodao

dos

interesses envolvidos, a fim de, na pena do ministro

Gilmar Mendes5:

[...]
afastar
sobrecargas
sobre
determinadas
confisses
religiosas,
principalmente sobre as minoritrias, e
impedir influncias indevidas no que diz
respeito s opes de f.
2

Art. 207. So proibidas de depor as pessoas que, em razo de funo,

ministrio, ofcio ou profisso, devam guardar segredo, salvo se,
desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu testemunho.
3
Violao do segredo profissional
Art. 154 - Revelar algum, sem justa causa, segredo, de que tem cincia
em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, e cuja revelao
possa produzir dano a outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
Pargrafo nico - Somente se procede mediante representao.
4
Artigo 5, inciso VIII e artigo 143, 2 e 3, da CF/88.
5
Agravo Regimental na Suspenso de Tutela Antecipada n. 389, de Minas
Gerais.
11

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Especificamente em relao ao Shabatt,

aduziu,

na

mesma

oportunidade,

ministro

Gilmar

Mendes, mutatis mutandis:

A designao de dia alternativo para a

realizao das provas do ENEM por um
determinado grupo de alunos que respeitam
a milenar tradio do Shabat poderia ser,
a priori, considerada uma medida de
acomodao, apta a afastar sobrecargas
indesejveis
sobre
aquele
grupo
religioso, que, em nosso pas, revela-se
minoritrio6.

Cabe
norte-americana,

mencionar
por

duas

que

Suprema

oportunidades7,

Corte

decidiu

que o fato de uma pessoa respeitar o Shabbat no

poderia

impedi-la

afastando
significaria

de

receber

argumento
colocar-se,

de

seguro-desemprego,
que

tal

voluntariamente,

conduta
fora

do

mercado de trabalho8.
6

No caso, tratava-se de alunos pertencentes comunidade judaica.

Sherbert v. Verner, 374 U.S. 398 (1963) e Hobble v. Unemployment
Appeals Commission, 480 U.S. 136 (1987).
8
"Two Supreme Court cases used the Free Exercise Clause to address the
issue of an employee who was fired for refusing to work on her Sabbath
being declared ineligible for unemployment benefits. The first of these
was an appeal by Adell Sherbert, who had worked a five day week in a
textile mill in South Carolina until 1959, when the work week had been
changed to include Saturday for all three shifts. Her refusal to work on
that day had resulted in her dismissal. When her conscientious scruples
prevented her from taking new employment which would require her to
violate her Sabbath, Sherbert applied for unemployment benefits, but was
denied them on the ground that she had failed to accept suitable work
offered to her a decision which was affirmed by both her county court and
the South Carolina Supreme Court. However, the U.S. Supreme Court
7

12

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O "muro de separao" entre Igreja e

Estado,

de

significa

esteja

considerao
nacionais.

que

as
No

falava
o

Thomas

Estado

convices
caso

Lemon

Jefferson,

impedido

de

tomar

religiosas
v.

no

Kutzman,

de

em

seus
restou

expressamente afirmado que:

Restries judiciais ao relacionamento

[entre Estado e Igreja] devem reconhecer
que a linha de separao, longe de ser um
"muro", borrada, indistinta e varivel,
dependendo de todas as circunstncias de
uma relao especfica.9
reversed this decision, finding that Sherbert's disqualification from
benefits on these grounds "imposed a burden on the free exercise of her
religion." Justice Brennan's opinion drew attention to the fact that
South Carolina law expressly shielded a Sunday worshiper from having to
make the kind of choice imposed on Sherbert: "When in times of 'national
emergency the textile plants are authorized ... to operate on Sunday, 'no
employee shall be required to work on Sunday... who is conscientiously
opposed to Sunday work; and if any employee should refuse to work on
Sunday on account of conscientious ... objections he or she shall not
jeopardize his or her seniority ... or be discriminated against in any
manner.'" A similar case with a different wrinkle was decided by the
Supreme Court in 1987. After working in a Florida jewelry store for over
two years, Paula Hobbie had informed her employer that she was joining
the Seventh-day Adventist Church and could no longer work scheduled
shifts on Friday nights and Saturdays. When she was dismissed, she filed
for unemployment compensation, but was denied on the basis of
"misconduct" connected with her work. This ruling had been affirmed by
the Unemployment Appeals Commission and the Florida Fifth District Court
of Appeal. However, the U.S. Supreme Court, in another Brennan opinion,
reversed this decision and confirmed Sherbert: "When a State denies
receipt of a benefit because of conduct mandated by religious belief,
thereby putting substantial pressure on an adherent to modify his
behavior and violate his beliefs, that denial must be subjected to strict
scrutiny and can be justified only by proof of compelling state
interest." (LAWSON, Ronald. Seventh-day Adventists and the U.S. Courts:
Road Signs Along the Route of a Denominationalizing Sect. [article]
Journal of Church and State, Vol. 40, Issue 3 (Summer 1998), pp. 553588).
9
"Judicial caveats against entanglement must recognize that the line of
separation, far from being a 'wall,' is a blurred, indistinct, and
13

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Retornando
denote-se

que,

no

caso

realidade

nacional,

julgado

pelo

STF,

consideradas as inmeras implicaes decorrentes da

administrao,

em

Ensino

considerou-se

Mdio,

separado,

do

Exame

no

ser

Nacional
legtimo

do
que

alunos de f judaica prestassem o exame em horrio

diverso dos demais.
Ocorre que, em relao ao pedido da
impetrante,

tais

dificuldades

no

se

encontram

presentes, de acordo, inclusive, com o reconhecido

pelo legislador paulista.
A marcao de provas em datas diversas
do sbado, e a substituio da presena em sala de
aula por trabalhos complementares em nada interferem
com os interesses de outros alunos, e no constituem
vantagem para a impetrante, no se podendo falar em
privilgio.
A instituio de ensino, de seu lado,
no veria sua situao agravada, em razo de atender
os pedidos alternativos da impetrante. Esto ao seu
pleno
marcar

alcance

formular

avaliaes

Trata-se

de

para

trabalhos
dias

providncias

complementares

distintos

do

corriqueiras

sbado.
da

vida

acadmica, e que no dificultam o modo pelo qual a

variable barrier depending on all the circumstances of
relationship." Lemon v. Kurtzman, 403 U.S. 602, 614 (1971).

particular

14

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Universidade do Sagrado Corao presta seu servio

de ensino superior.
Identificado

fumus

boni

juris,

retirando-se o periculum in mora do dano a que seria

submetida

impetrante,

comparecimento

em

razo

aulas,

de

seu

conclui-se

no
pela

admissibilidade da medida liminar.

Posto
determino
Corao

ao

isso,

Reitor

que,

em

da

defiro

liminar

Universidade

substituio

do

Sagrado

presena

da

impetrante em sala de aula, entre as 18h00min das

sextas-feiras e as 18h00min dos sbados, e para fins
de

obteno

de

frequncia,

seja-lhe

assegurada

apresentao de trabalho escrito ou qualquer outra

atividade

de

pesquisa

acadmica,

observados

os

parmetros curriculares e plano de aula do dia de

sua ausncia.
Determino,
acima

referido,

no

ainda,
sejam

que,
marcadas

no

perodo
quaisquer

avaliaes, em relao demandante.

Defiro

os

benefcios

da

assistncia

judiciria gratuita.

15

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Notifique-se
para

que

apresente

as

autoridade

informaes

impetrada,

que

entender

cabveis, no prazo de dez dias.

D-se
departamento

cincia

jurdico

da

ao

representante

Universidade

do

do

Sagrado

Corao.
Decorridos os prazos, abra-se vista ao
MPF.
Aps, concluso para sentena.
Intimem-se. Cumpra-se.
Bauru, 24 de novembro de 2011.

____________________________
Marcelo Freiberger Zandavali
Juiz Federal Substituto

16