TEMPO INTEGRAL E EDUCAO INTEGRAL NO ENSINO FUNDAMENTAL:

UMA PESQUISA NO MBITO DO OBSERVATRIO DA EDUCAO

(CAPES/INEP)
Lgia Martha Coimbra da Costa Coelho
Janana Specht da Silva Menezes
Nailda Marinho da Costa Bonato
(PPGEdu / UNIRIO)
No meio acadmico, j so conhecidos os incentivos pesquisa que a Comisso de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior / CAPES concede, anualmente, no sentido
de incrementar, cada vez mais, as investigaes cientficas nacionais nos mais diversos
campos de atuao.
Tambm fato reconhecido o volume de dados que o Instituto de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira / INEP vem acumulando nos ltimos anos, entre
eles, resultados de grandes avaliaes de desempenho educacional, em mbito nacional,
como o ENEM; o SAEB; o Educacenso; a Prova Brasil e, mais recentemente, a Provinha
Brasil e o IDEB.
O que nos leva a apresentar este artigo o fato desses dois rgos governamentais
terem se unido em torno de um Programa de fomento - o Observatrio da Educao -, que
objetiva o desenvolvimento de pesquisas no campo especfico da educao tendo, como
uma das normas, a utilizao dos dados estatsticos educacionais produzidos pelo INEP
como subsdio ao aprofundamento de estudos sobre a realidade educacional brasileira1.
Essa parceria, instituda por meio do Decreto Presidencial n 5.803/2006 objetiva,
tambm, o crescimento da produo acadmica e o incentivo formao de psgraduandos, tanto da rea da Educao quanto de reas afins, que desenvolvam pesquisas
no campo educacional. Pressupe, ainda, o envolvimento dos Programas de Ps-Graduao
e a incluso de mestrandos e/ou doutorandos nos grupos de pesquisa que se constituem em
torno de Editais a serem divulgados periodicamente.
A parceria, em seu primeiro Edital, contemplou vinte e oito (28) das oitenta e quatro
(84) propostas apresentadas, oriundas de vrios estados do pas. Um dos projetos

Conforme consta na homepage do INEP.

recomendados denomina-se Tempo Integral e Educao Integral no Ensino Fundamental2,

e foi elaborado pelas professoras Dras. Lgia Martha Coimbra da Costa Coelho; Nailda
Marinho da Costa Bonato e Janana Specht da Silva Menezes (PPGEdu/UNIRIO), que
apresentam este artigo.
Levando em considerao a temtica de estudo desse grupo de professoras educao em tempo integral a proposta de pesquisa apresentada poca teve, como meta,
o uso e a anlise de dados estatsticos educacionais relacionados educao em tempo
integral, especialmente aqueles existentes nas Bases de Dados do INEP, e associados ao
desempenho dos sistemas e aos determinantes da qualidade de ensino.
O estudo vem se desenvolvendo no mbito do Ncleo de Estudos Tempos,
Espaos e Educao Integral3 - NEEPHI - e do Ncleo de Estudos e Pesquisas em
Histria da Educao Brasileira NEPHEB, ambos alocados na Escola de Educao da
UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro, e vinculados ao Programa
de Ps-Graduao em Educao Mestrado (PPGEdu/UNIRIO), da mesma instituio4.
A pesquisa nasceu do nosso interesse em trabalhar com o tema do tempo escolar e
da(s) concepo(es) de educao, ao longo da Histria da Educao Brasileira. Instiganos a investigao acerca da relao que se estabelece entre o tempo enquanto construo
scio-histrica e cultural e o tempo pedaggico, aquele que absorvido na/pela escola, em
termos de indicadores educacionais no ensino fundamental, notadamente nos anos iniciais.
Chama-nos a ateno a relao estabelecida entre a ampliao do tempo escolar e
uma educao que entendida como integral, mas que no implica, necessariamente, a
qualidade de ensino esperada. Esse interesse aumenta, ento, na medida em que
percebemos que nem sempre a extenso quantitativa do tempo, na escola, resulta em uma
extenso igualmente qualitativa desse tempo. Em outras palavras, os nossos estudos vm
indicando que a extenso quantitativa funda-se mais em atividades esparsas, relacionadas s

Cf. www.inep.gov.br/observatoriodaeducacao
O NEEPHI, formado por pesquisadores da UNIRIO, UFRJ e UERJ/So Gonalo, congrega
atividades de ensino, de pesquisa e de extenso relacionadas temtica em questo Educao
Integral e(m) Tempo Integral, e possui um stio em que essas atividades so divulgadas:
www.unirio.br/cch/neephi
4
O Programa de Ps-Graduao em Educao da UNIRIO um programa novo, cujas linhas
congregam, entre outras temticas, a de concepes e prticas de educao integral e(m) tempo
integral, na qual se inserem vrios mestrandos.
3

funes ampliadas da escola, do que no prprio interesse em construir uma educao

integral, ou melhor dizendo, uma formao completa, que amplie os horizontes educativos
dos estudantes, visando sua constituio como cidados mais partcipes e crticos5.
Este tema - a relao tempo integral com educao integral e sua implicao na
qualidade do ensino ainda pouco pesquisado na academia. No entanto, verificamos, em
termos de realidade brasileira, que a demanda pelo tempo integral, especificamente,
apresenta um forte componente legal, haja vista sua incluso na LDB 9394/96:
Art.34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos
quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente
ampliado o perodo de permanncia na escola.
Art.87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da
publicao desta Lei [...]
5o. Sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso das
redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de
escolas de tempo integral.

Por outro lado, a cada ano eleitoral, mais e mais candidatos se posicionam a favor
da educao de qualidade e, no raras vezes, a relacionam necessidade de implantao do
tempo integral como poltica pblica que a evidencie. Ainda nesse sentido, podemos
destacar algumas aes de governos estaduais e municipais, implantando programas
educacionais em que a questo do tempo aparece como foco6.
As evidncias apresentadas no pargrafo anterior nos levaram, entre outras, s
seguintes questes: Como vem se dando, historicamente, a relao tempo integral,
educao integral e qualidade?Atualmente, que escolas pblicas possuem uma poltica de
ampliao do tempo escolar, e como essas instituies trabalham esse tempo? De que
tempo integral falam essas polticas pblicas? Que concepo de tempo escolar subjaz s
propostas apresentadas? Que estimativas, ou estudos temos em relao conjugao tempo
integral / educao integral na escola bsica, especificamente nos anos iniciais do ensino
5

Em uma abordagem que privilegia a cincia poltica, podemos dizer que existem concepes
diferentes de Educao Integral, ou seja, h posies mais conservadoras, mais liberais, ou mais
socialistas que dimensionam uma formao completa para o homem. Nesse sentido, ver Gallo
(1995a;1995b), Teixeira (1999), Coelho & Cavaliere (2002).
6
Quanto a essa questo, verificar programas como o Escola Pblica Integrada (EPI), no estado de
Santa Catarina; o Programa Aluno em Tempo Integral, do governo de Minas Gerais, ou ainda o
Escola de Tempo Integral, no municpio de Palmas (Tocantins), entre outros.

fundamental, visando polticas pblicas de avano qualitativo da educao? Que critrios

nortearo essa relao, no sentido de verificar essa qualidade, a partir do desempenho dos
alunos?
A pesquisa em andamento prope, como meta, algumas respostas a essas questes,
tanto do ponto de vista terico reflexo acerca das categorias educao integral, tempo
integral, qualidade de ensino quanto do ponto de vista metodolgico encaminhamento
de aes que visam apreender, por meio de dados estatsticos trabalhados quantiqualitativamente, a eficcia de polticas pblicas implantadas com a finalidade de oferecer,
em escolas pblicas do ensino fundamental, uma educao integral em tempo integral.
A investigao objetiva, assim, (1) identificar e historiar concepes e prticas de
educao integral em tempo integral, ao final do sculo XIX e ao longo do sculo XX; (2)
identificar e descrever concepes e prticas de educao integral em tempo integral
evidenciadas nas polticas pblicas dos municpios/escolas pesquisados (perodo 20012006); (3) analisar indicadores da educao integral e(m) tempo integral implantados nos
municpios/escolas pesquisados, a partir dos critrios de desempenho e do ethos escolar e
(4) comparar dados pertinentes s atividades pedaggicas e/ou sociais, culturais e de ensino
das escolas de tempo regular com as das escolas de tempo integral.
Metodologicamente, trabalhamos com a pesquisa e anlise bibliogrfica acerca (a)
das concepes de educao integral e de tempo integral; (b) da legislao pertinente
temtica e (c) dos indicadores educacionais selecionados para o estudo.
O estudo, que vem se realizando desde 2007 proporcionou, durante um ano, duas
bolsas, em nvel de Mestrado, aos alunos do PPGEdu/UNIRIO, Bruno Adriano Rodrigues
da Silva7 e Maria Zlia Maia de Souza8, que defenderam suas dissertaes no ms de
fevereiro de 2008. Podemos citar ainda, como resultados parciais, a elaborao de artigos
publicados em livros e peridicos9 e trabalhos apresentados em eventos da rea, nacionais e
internacionais10, basicamente relacionados ao primeiro e segundo objetivos.
7

SILVA, Bruno Adriano Rodrigues da. Escola de tempo integral e comunidade: histria do Programa de
Animao Cultural nos CIEPs. Rio de Janeiro, PPGEdu/UNIRIO, 2008. Orientadora: Lgia Martha Coimbra
da Costa Coelho
8
SOUZA, Maria Zlia Maia de. Educar, trabalhar, civilizar no Asilo de Meninos Desvalidos (1875-1894):
Caminhos possveis. Rio de Janeiro: PPGEdu/UNIRIO, 2008. Orientadora: Nailda Marinho da Costa Bonato
9
Por exemplo, COELHO, Lgia Martha C. da C. Tempo em uma instituio moderna: a escola . In: Desafios
da educao bsica. A pesquisa em educao. Vitria: EDUFES, 2007. BONATO, Nailda Marinho da Costa
e COELHO, Lgia Martha Coimbra da Costa. Concepes de educao integral na dcada de 30: as teses do II

No ano de 2007, mais precisamente no ms de novembro realizamos, nas

dependncias da UNIRIO, o I Seminrio Nacional Educao em Tempo Integral, que
comportou, dentre outras atividades, mesas-redondas e visitas a escolas de tempo integral
do municpio do Rio de Janeiro. O evento contou com a participao de professores e
alunos de diferentes regies do pas, o qual possibilitou, ainda, por meio da apresentao
dos psteres, a realizao de um levantamento inicial de algumas experincias de jornada
ampliada que vm sendo implantadas em municpios brasileiros.
No momento, estamos nos debruando sobre o terceiro objetivo de nosso estudo,
que compreende a captao e anlise de dados sobre educao em tempo integral existente
na Base de Dados do INEP. No entanto, como a temtica em questo no se constitua
enquanto objeto de investigao deste Instituto, h poucos dados sobre a mesma. Levando
em conta esta lacuna, estamos analisando os instrumentos do Educacenso, mais
precisamente os que compem os anos de 2001 a 2006, com vistas a captar indicadores que
nos possibilitem realizar inferncias sobre a educao em tempo integral.
Em sntese, avaliamos que o estudo apresentado atual e relevante, principalmente
porque, hoje em dia, h vrias polticas pblicas voltadas para sua implantao como, por
exemplo, em nvel federal, o Programa Mais Educao11 e o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(FUNDEB)12, presentes no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).

Congresso Internacional Feminista - 1931. Publicatio UEPG. Ci. Hum., Ci. Soc. Apl., Ling., Letras e Artes,
Ponta Grossa: Editora UEPG, 15 (2), 17-23, dez.2007.
10
Por exemplo, COELHO, L.M.C.C e MENEZES, J.S.S. Tempo integral no ensino fundamental:
ordenamento jurdico-constitucional em questo. Trabalho apresentado na 30. Reunio Anual da ANPEd,
2007; MENEZES, J,S.S. Polticas pblicas, tempo e escola. Palestra em mesa redonda, durante o I Seminrio
Nacional Educao em Tempo Integral.
11
Institudo pela portaria normativa interministerial n- 17, de 24 de abril de 2007, que visa fomentar a
educao integral de crianas, adolescentes e jovens, por meio do apoio a atividades scio-educativas no
contraturno escolar.
12
Institudo pela Lei n 11.494/2007.

Referncias Bibliogrficas
COELHO, Lgia Martha C. da Costa e CAVALIERE, Ana Maria (Orgs). Educao
Brasileira em Tempo Integral. Petrpolis, RJ: Vozes, 2002.
COELHO, Lgia Martha C. da Costa. Educao integral nos anos 30: movimentos e seus
discursos. Trabalho apresentado no X Congresso Luso Brasileiro de Histria da Educao.
Uberlndia, MG: 2006.
GALLO, Slvio. Educao anarquista. Piracibaca, SP: UNIMEP, 1995 a.
GALLO, Slvio. Pedagogia do risco. Piracicaba: UNIMEP, 1995 b.
LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL. Rio de Janeiro:
Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino do Estado do Rio de Janeiro, s/d.
PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO. Braslia, MEC, 2007.
TEIXEIRA, Ansio. Educao no privilgio. Rio de Janeiro: EDUFRJ, 1999.