TEMARIO DE ESTUDIO DE CVICA PARA ASPIRANTES GRUMETES ARMA Y

SERVICIOS 2014 / TODAS OAS ESPECIALIDADES

1.0 UN PAS MULTITNICO Y PLURICULTURAL:
1.1 Inexistencia de una nacin uniforme.
La tradicin interpretativa dominante en nuestro pas tanto en las
formulaciones constitucionales y legales, como en las concepciones
culturales y polticas ms generalizadas, ha sostenido que el Ecuador
como Estado es la expresin poltica de una sola nacin mestiza,
surgida de races indgenas y coloniales hispnicas. Se ha repetido, en
consecuencia, que hay una sola identidad ecuatoriana, que el pas
progresar cuando los indgenas, negros y quienes no responden a la
definicin de lo ecuatoriano, se integren a la sociedad dominante.
En este sentido se ha buscado, a veces de muy buena fe, uniformar las
creencias, costumbres, lengua y formas de organizacin econmica de
todos los ecuatorianos. Las prcticas y creencias indgenas se han
considerado salvajes, primitivas o puramente folklricas; los
idiomas de los pueblos originarios que todava se hablan en el pas se
han reputado incultos y se ha hecho todo lo posible por impedir que
continen siendo vehculos de comunicacin. Recordemos, por ejemplo,
que la denominacin runa, que es una forma de autodefinicin del
pueblo quichua, se usa para denotar mala calidad de una cosa.
Pero esta visin del pas no es verdadera. El Ecuador no es homogneo,
es heterogneo. La prctica histrica de nuestras gentes nos ensea,
que en nuestro pas no hay solo mestizos. Existen compatriotas, no
individuos, sino pueblos enteros, que siendo ecuatorianos, tienen
identidad diversa, asentada en la resistencia india a la conquista, la
colonia y su continuidad republicana, o surgidos de la implantacin de
comunidades negras que han logrado mantener su especificidad
cultural e histrica.
Siempre se dieron manifestaciones de la diversidad tnica en nuestro
pas, pero esta se volvi ms evidente cuando en las ltimas dcadas
los pueblos indgenas han demandado su reconocimiento como
entidades culturales y polticas, ocupando un espacio importante en la
escena pblica. La idea del pas mestizo homogneo est siendo
recluida al pasado. La Constitucin Poltica reformada en 1998 defini al
pas como multitnico y pluricultural y reconoci la existencia y
derechos de los pueblos indgenas y negros. Eso constituy un gran
paso no solo porque fue una conquista de esos pueblos, sino de todos
los ecuatorianos que podemos de esta forma entender mejor a nuestro
pas y enfrentar de mejor manera su futuro.
1.2

Los pueblos indgenas.

Las races

Hasta el siglo XV, Amrica estuvo habitada por pueblos indgenas que
haban desarrollado culturas diversas. Algunos tenan grandes avances,
sobre todo en agricultura y astronoma; otros se mantenan en estadios
primitivos, dedicados a la caza y la recoleccin; pero todos tuvieron
desde entonces que enfrentar a los invasores blancos.3 Estos llamaron
al continente de varias maneras hasta que se impuso el nombre
Amrica, por Amrico Vespucio, que dibuj uno de los primeros
mapas. Los indgenas daban a sus tierras diversos nombres y tampoco
tenan idea de que todo fuera una unidad del norte al extremo sur. Los
indios cuna que habitaban y an habitan la tierra firme que hoy es
Panam y parte de Colombia, la conocan como Abya Yala, que significa
tierra en plena madurez. Sin duda un nombre hermoso.
Luego del Caribe, la conquista de Amrica se centr en Mesoamrica y
los Andes, donde se asentaban los imperios azteca e inca. La
colonizacin de pueblos que tenan una vida agrcola organizada fue
rpida, fundamentalmente porque esas sociedades atravesaban crisis
internas y junto a los conquistadores lucharon numerosos indgenas. En
realidad fue una guerra civil.
En el actual Ecuador, los pueblos de la Sierra fueron sometidos
rpidamente a mediados del siglo XVI. Aunque fueron diezmados por la
violencia, el trabajo duro y las enfermedades, lograron subsistir. Los de
la Costa, menos numerosos, cedieron las tierras mejor ubicadas.
Algunas comunidades se sometieron y otras se adentraron en tierras a
las que los colonizadores llegaron siglos despus. Los pueblos
amaznicos no fueron conquistados. Su contacto con la sociedad
dominante fue reducido. En el Oriente no hubo administracin espaola
regular. All los misioneros hicieron presencia blanca o cristiana.
Si la conquista de los pueblos indgenas de la Sierra y parte de la Costa
fue mas bien rpida, el proceso de dominacin prob ser largo. En los
primeros momentos los conquistadores se valieron de los caciques o
curacas para consolidar su control, pero a fines del siglo XVI haban
logrado configurar una estructura poltica colonial que, con
transformaciones grandes y pequeas dur hasta la Independencia.
Los indgenas vivieron en la sociedad colonial, en condiciones de
desigualdad y dominacin. La Corona Espaola busc por varios
mecanismos mantener el cobro de tributos. Los colonizadores blancos,
por su parte, trataron por todos los medios de explotar su trabajo y el
de sus familias, en la produccin agropecuaria y textil, en los servicios
pblicos y domsticos. Desde el principio de la colonizacin se fueron
apoderando de tierras. Con el tiempo la tendencia al acaparamiento se
agudiz. En el siglo XVIII el sistema hacendatario estaba configurado.
Buena parte de las tierras productivas estaban en manos de la Iglesia y
los grandes propietarios criollos.

Las comunidades indgenas conservaron algunas tierras y se

mantuvieron unidas por la reciprocidad. Esto se debi, sin duda, a su
capacidad de resistencia, pero tambin a la poltica colonial espaola de
separacin entre la Repblica de blancos y la Repblica de indios,
con leyes, atribuciones y deberes diferenciados, para consolidar la
dominacin y facilitar el gobierno. Los blancos dominaban a los indios,
pero vivan vidas paralelas y relacionadas, manteniendo ciertas
autoridades, costumbres y derechos propios, en una situacin de
desigualdad.
Las comunidades indgenas tenan sus propios alcaldes y cabildos. Su
vida se organizaba a travs del calendario agrcola y religioso. El
cristianismo, que los conquistadores haban implantado como forma de
dominacin, sin dejar de cumplir esa funcin, haba sido asumido con
prcticas propias, como un rasgo de identidad. Pese a la explotacin
colonial, los pueblos indios sobrevivieron y su resistencia se expres
tanto en la vida cotidiana como en acciones violentas. Sobre todo en la
segunda mitad del siglo XVIII se produjeron levantamientos, reprimidos
por la fuerza con la cooperacin de blancos y criollos.
Los indgenas no tuvieron participacin protagnica en la guerra de
Independencia, pero sufrieron sus estragos. Cuando se fund el
Ecuador, su situacin no cambi, aunque se dieron intentos por
incorporarlos formalmente a la ciudadana. Sin embargo, se
mantuvieron mecanismos de explotacin y exclusin. El tributo de
indios y otras formas de discrimen fueron suprimidos, y se estableci la
igualdad legal. Pero en la prctica no podan ni elegir ni ser elegidos, se
encontraron maneras de explotar el trabajo subsidiario, se reforz su
sometimiento a las haciendas y se increment el despojo de tierras en
beneficio de los latifundios en expansin.
En el siglo XIX, el crecimiento de las plantaciones costeas atrajo a
indgenas serranos, que buscaban mejores condiciones de trabajo. Esto
trajo tensiones entre terratenientes de las dos regiones, aceler el
crecimiento de la poblacin costea y acentu el mestizaje, que ya se
haba dado entre los indgenas costeos. A inicios del Siglo XX, stos
haban prcticamente desaparecido, quedando solo pequeos grupos
en la selva de la costa interna.
La Revolucin Liberal iniciada en 1895 tuvo un discurso radical, pero
solo trajo cambios menores a la situacin de los indios. Sin embargo, se
inici una corriente indigenista que en la segunda dcada del siglo XX
impuls la eliminacin de la prisin por deudas, mecanismo de
dominacin de la hacienda. Cuando en los aos veinte irrumpi el
socialismo en la escena poltica e ideolgica, la denuncia de la cuestin
indgena fue uno de los ejes de su accin. Esta actitud reivindicativa se
extendi al relato, al ensayo y a la plstica. El realismo social, el
indigenismo, son elementos claves de un importante momento de
nuestra historia poltica y cultural.

Entre los veinte a los cincuenta, la izquierda logr insertar la cuestin

indgena en el debate nacional, pero la organizacin indgena no logr
muchos avances. Estos se produjeron en la segunda mitad del siglo XX,
con la transformacin agraria. La presin del campesinado; las
necesidades de modernizacin de las empresas agrcolas y del sistema
econmico, impulsaron la Reforma Agraria, que elimin las relaciones
precapitalistas y gest un limitado cambio en la propiedad rural. El
incremento de la colonizacin y la preocupacin estatal por la
Amazona, coincidieron con la incorporacin de buena parte de los
indgenas orientales al sistema educativo nacional y al desarrollo de sus
organizaciones.
En las ltimas dcadas del siglo XX se dio un gran desarrollo de las
organizaciones, que fueron del reclamo por la tierra a un proyecto
poltico ms amplio. A la conciencia de clase se sum un sentido de
pertenencia tnica. Los indgenas se constituyeron en actores de la
sociedad ecuatoriana. Durante los ochenta y noventa se organizaron y
movilizaron por el reconocimiento de sus demandas y para enfrentar al
modelo de ajuste. Lograron en ocasiones revertir ciertas medidas y
hasta incidir en la cada de dos gobiernos, pero su logro ms de fondo,
adems de su propia organizacin, fue el reconocimiento de su
personalidad poltica y sus derechos.
Pueblos o nacionalidades?
A lo largo de la historia los indios han resistido, han mantenido su
identidad. Pero sta no ha sido esttica. La conquista, la colonizacin, la
explotacin y el etnocidio, as como sus propios procesos de resistencia,
evolucin y adaptacin cultural han influido decisivamente en ellos. Los
pueblos indgenas han cambiado mucho en estos cuatro siglos. Pero,
pese a que inclusive han asimilado varios elementos culturales y
tcnicos occidentales, siguen siendo diversos. Hay una gran fuerza en
la resistencia de los pueblos indgenas. No han sido asimilarlos,
integrarlos a la manera blancomestiza de ser ecuatorianos. Con el
tiempo inclusive, la denominacin indio que se dio por equivocacin y
se utiliz para el discrimen, ha sido asimilado por quienes ahora
reivindican ser indios como elemento central de su identidad.
Los pueblos indgenas del Ecuador han sido reconocidos desde antao,
pero se los llamaba con nombres acuados desde la cultura dominante:
colorados, jbaros o aucas. Solo en los ltimos aos se ha
comenzado a usar en el lenguaje comn sus nombres propios. En la
sierra se asienta el pueblo Quichua; en el Oriente los Siona-Secoya,
Cofn, Huaorani, Shuar-Achuar y el pueblo Quichua amaznico. En la
Costa viven los Chachi, Tsachila y Awa. Estos son los pueblos indgenas
existentes, con su lengua y cultura. Su existencia est asentada en la
historia y la trayectoria organizativa, reconocida en la legislacin. Hay
otros grupos que en los ltimos tiempos han planteado se los
reconozca, como las comunidades de la Pennsula de Santa Elena, por

ejemplo. Pero en ste y otros casos, no existen bases lingsticas e

histricas suficientes. Solo su trayectoria futura podr determinar si
pueden considerarse como los dems.
En la vida cotidiana no es difcil distinguir a un indgena. Pero hallar una
definicin es complejo. Aunque los casos tpicos son claros, las fronteras
con lo mestizo son imprecisas. Si se trata de hallar un concepto que de
cuenta de la realidad, podemos decir que en el Ecuador los pueblos
indgenas son aquellos que se asientan en el territorio nacional y viven
la continuidad social y cultural de pensamiento y organizacin de las
sociedades que poblaban Amrica antes de la conquista europea. Esto
significa que los pueblos indgenas son sujetos histricos, sociales y
polticos, con organizacin, lengua y cultura; vinculados al territorio y
con la capacidad de reconocerse como tales.
Antes, cuando no se los llamaba runas o naturales, se les deca a
todos indios. A veces se los identificaba por su vnculo local como
natabuelas, chibuleos o saraguros. En los estudios antropolgicos se
utiliz el trmino etnias, pero se vio que era limitado. Luego se
generaliz la denominacin pueblos, adoptada en los documentos
internacionales ms progresistas. Algunas organizaciones comenzaron a
usar el trmino nacionalidades para identificarse.17 Con el tiempo,
esta fue una denominacin usada frecuentemente por los indgenas,
aunque no tiene consenso entre ellos.
El trmino nacionalidades no ha sido definido con claridad. Fue
adoptado por varias organizaciones indgenas y por intelectuales
vinculados a ellas, porque tiene una connotacin cultural y poltica. En
este sentido, una nacionalidad tiene varios atributos de la nacin. En un
mismo estado pueden coexistir varias nacionalidades. Llamarlos as
reivindica la personalidad colectiva de los pueblos indgenas frente a los
estados y entre ellos mismos.
Durante los aos noventa, el movimiento indgena asumi la tesis de
que el Ecuador es un pas plurinacional y plante esa declaratoria
constitucional. La propuesta logr cierto respaldo, pero result
sumamente polmica y gener rechazo en la mayora de la opinin
pblica ecuatoriana que pensaba que esa denominacin lesionaba a la
nacin ecuatoriana indivisible. La Constituyente de 1997-98 incluy en
el texto constitucional los derechos colectivos indgenas, pero neg la
declaratoria del pas como plurinacional. La Constitucin adopt la
denominacin pueblos indgenas y acept que stos se autodefinen
como nacionalidades. Legalmente existen en el Ecuador pueblos
indgenas. El trmino nacionalidades es equivalente. Pero, aunque
varias organizaciones lo usan, hay otras que la rechazan y prefieren el
trmino pueblos, que adems de tener consenso interno, es aceptado a
nivel internacional.

Es complejo establecer el nmero de los indgenas del Ecuador. Hay

quienes dicen que no llegan al seis por ciento, hasta los que sostienen
que superan el cuarenta por ciento de la poblacin. Es muy difcil llegar
a un clculo exacto. Las barreras de definicin tnica son confusas y no
hay datos suficientes, pero las cifras ms serias establecen que los
indgenas en el Ecuador son entre el doce y el diecisis por ciento de la
poblacin. Esto quiere decir que son entre un milln ochocientos y dos
millones. En la costa, que es la regin ms poblada, son unos pocos
miles. En la sierra constituyen una parte considerable de la poblacin y
son mayora en dos provincias, Chimborazo y Bolvar. En el Oriente,
indgenas y colonos mantienen una proporcin ms o menos pareja. Los
quichuas de la sierra son los ms numerosos, superando el milln y
medio. Los shuar, su nmero es superior a los cincuenta mil. Los dems
pueblos fluctan entre diez mil y quinientos.
El tema de los nmeros puede ser engaoso e innecesariamente
polmico. La clave es entender que la importancia de los pueblos
indgenas en el pas no viene dada por su nmero. De hecho, son ms
numerosos que toda la poblacin de nuestra capital, Quito. Aunque
fueran muchos menos, son elementos centrales e insustituibles de
nuestra comunidad nacional. Los indgenas, como ningn otro sector del
pas, han contribuido al desarrollo de la conciencia de nuestra
diversidad. Sin embargo, la diversidad es tambin caracterstica de los
propios pueblos indgenas. Tal es el caso de los indgenas serranos y los
amaznicos, o de los agricultores rurales, artesanos y comerciantes
urbanos. Por ello existan varias formas organizativas y diferentes
perspectivas polticas dentro del movimiento indgena.
La comuna es ms antigua que el estado ecuatoriano. Ha existido seis
u ocho mil aos y hasta hoy es la base de la organizacin indgena. Pero
solo en 1938 se le reconoci base legal. A partir de all, impulsadas por
la izquierda, surgieron uniones de comunas parroquiales o cantonales. A
nivel nacional, la pionera fue la Federacin Nacional de Indios, FEI,
fundada en los cuarenta. Desde mediados del siglo XX, la Federacin
Nacional de Organizaciones Campesinas, FENOC, tuvo un gran
desarrollo, fundamentalmente en la lucha por la tierra, aplicando la
Reforma Agraria. Aglutinaba campesinos de la costa y la sierra, entre
ellos muchos indgenas. Con el tiempo cambi su nombre por
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y
Negras, FENOCIN, enfatizando su interculturalidad.
Tambin se formaron organizaciones que reivindicaban lo tnico. La
Federacin ShuEl diferendo territorial con el Per devino en la invasin
al Ecuador en 1941 y la imposicin en Ro de Janeiro, en 1942, del
tratado que priv al pas de extensiones amaznicas que haba
reclamado por ms de un siglo. La tragedia territorial gener un trauma
en la identidad nacional.199 El pas desarroll una impotencia colectiva,
fracaso nacional y resentimiento. A la idea de la nacin mestiza se

agreg la de la "nacin pequea" como rasgo de identidad.200 Varias

generaciones de intelectuales, entre ellos Benjamn Carrin, expres
esa tendencia en que la construccin de la nacin pona nfasis en la
reivindicacin de figuras como Atahualpa, Eugenio Espejo y Alfaro, as
como en el robustecimiento de un proyecto cultural que fuera reflejo de
la lucha social. ar fue una pionera. Se formaron luego organizaciones
regionales como el Ecuarunari en la Sierra y la CONFENIAE en la
Amazona. Hacia los ochenta ya todos los pueblos contaban con una o
varias organizaciones. Entonces se desarroll la coordinacin a nivel
nacional que se concret en la formacin de la CONAIE, Confederacin
de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, que se constituy en l986.
Agrupados por motivos confesionales, los indgenas evanglicos
formaron la FEINE, que ha desarrollado tambin posturas
reivindicativas. En este despertar de la organizacin y la identidad
indgena tuvieron un papel muy destacado los grupos culturales.
Adicionalmente, existe en Ecuador una variedad de organizaciones
indgenas de nivel local, dedicadas a las actividades deportivas, o a la
promocin de actividades artesanales y de comercio.
El movimiento indgena han participado en la poltica nacional. En los
ochenta opt por la participacin electoral en conjunto con el socialismo
y otras fuerzas de izquierda. En los noventa promovi el Movimiento
Pachacutick. En estos aos han sido electos un creciente nmero de
indgenas para funciones de representacin popular a nivel local,
provincial y nacional.
1.3 Los mestizos.
Origen del mestizaje
Con la conquista espaola cambiaron muchas cosas en Amrica Andina
y particularmente en los territorios de lo que hoy es el Ecuador. Los
europeos irrumpieron aqu y buscaron implantar sus formas de trabajo,
sus costumbres, su idioma, su religin, su visin del mundo. Y lo
hicieron en condiciones de dominacin y desigualdad.26 Pero aqu no se
asent la cultura europea, eliminando todo lo anterior. Los indgenas
lograron resistir y mantener sus rasgos culturales. Al mismo tiempo
trasmitieron varios de ellos a una nueva realidad que surgi
inicialmente como resultado del contacto y se desarroll por siglos en
medio de la interaccin y la ulterior presencia negra: el mestizaje.
Los conquistadores y los primeros colonos, que en abrumadora mayora
eran varones, tomaron mujeres indgenas y en muchos casos
empezaron a vivir con ellas. Con una visin de superioridad blanca, las
mujeres indgenas eran tratadas como inferiores. Muchas trabajaban en
las propiedades o en los hogares de los colonizadores y tenan hijos de
ellos. En algunos casos los padres reconocan la paternidad y les daban
un status de miembros de segundo orden de la familia. En otros, la
madre tena que criar a sus hijos, trabajando sola en el servicio
domstico o como vendedora del mercado. Muchos nios vivan

amparados en las comunidades indgenas. Solo por excepcin se

producan matrimonios entre espaoles e indgenas. Buena parte de
ellos eran concertados entre colonos pobres e hijas de caciques. Estas
uniones no eran obligadas, sino fruto del inters de los propios
indgenas, para consolidar su posicin en el orden colonial. Estudios
genealgicos revelan que muchas coyas o pallas del Tahuantinsuyo
son antecesoras de familias notables del pas.
Desde el siglo XVI hay mestizos aqu. Al principio seran unos pocos,
pero con el paso del tiempo su nmero fue creciendo. Tenan rasgos
fsicos que revelaban su mezcla tnica y tambin en su vida cotidiana
haban asimilado elementos culturales hispnicos e indgenas. En su
vestido, en su Castellano plagado de expresiones quichuas y en sus
costumbres, sus fiestas, se reflejaba la doble raz. Pero, en realidad,
desde los propios inicios, el mestizaje no fue un hecho que afectara solo
a los individuos, pocos o muchos. Fue un fenmeno colectivo con rasgos
propios. No era una mera suma de elementos europeos e indgenas, a
los que luego se sumaron los negros, sino una nueva realidad cultural
que, por lo dems, tambin se estaba gestando en otros mbitos del
imperio espaol en Amrica.
Pero que el mestizaje se extendiera no significaba que encontrara un
espacio formal en la sociedad. Un rasgo fundamental del orden colonial
era el mantenimiento de la desigualdad y la separacin como ejes de la
vida pblica y privada. Los blancos venidos de la Pennsula Ibrica y los
nacidos en Amrica eran considerados superiores, gozaban de los
privilegios de acceso a cargos pblicos, exoneraciones de impuestos,
ingreso a las instituciones educativas. Para ejercer funciones pblicas o
eclesisticas, para ingresar a la Universidad, se deba probar pureza de
sangre, es decir, ser blanco. Eugenio Espejo, hijo de un indgena rico
procedente de Cajamarca y de una mulata, es decir un mestizo
bastante obvio, tuvo problemas para que se aceptara su nombre
blanqueado en la sociedad.28 Esto prueba que de vez en cuando
quien no era blanco poda romper las normas, pero tambin deja claro
que stas existan y que se cumplan, aunque fuera en la formalidad.
Con reglas propias para blancos e indios, en la estructura de la sociedad
colonial no haba un espacio formal para los mestizos. Aunque estaban
all y eran muchos, para el sistema seguan siendo un accidente no
deseado, una realidad excepcional que deba permanecer relegada,
oculta. Su presencia era tolerada, pero no encontraba puesto definido
en una sociedad en la que las desigualdades eran norma bsica. Los
mestizos no consolidaron una identidad definida. Suspendidos en la
ambigedad, se expresaban muchas veces en la cultura indgena, pero
buscaban maneras de parecer blancos. Inclusive reclamaban privilegios
de tales y rechazaban lo indio y lo negro, asumiendo posturas de
superioridad. Se desquitaban con los indgenas y con los esclavos de la
discriminacin de que eran sujetos por parte de los europeos y los

criollos. Nuestra literatura est llena de ejemplos en que los mestizos

han sido los peores verdugos de los indios.
Desde tiempos coloniales, los mestizos vivan en comunidades
indgenas o arrimados a las casas de los espaoles y criollos ricos. Pero
la mayora se ubic en lo que podramos denominar el sector medio de
la sociedad.30 El artesanado era su espacio propio. Eran carpinteros,
sastres, albailes y se destacaron como talladores y joyeros. Buena
parte de la produccin artstica popular e inclusive de la ms refinada
obra de la llamada Escuela Quitea fue producida en talleres de
maestros mestizos, que de alguna manera plasmaron en sus creaciones
las huellas de sus diversas races culturales y tnicas. Tambin los
mestizos se dedicaron al pequeo comercio como vendedores y
vendedoras de los mercados, vendedores ambulantes, dueos de
tiendas y cantinas. Los randis, que andaban ofreciendo sus
mercaderas de pueblo en pueblo. Los arrieros de mulas, los
transportistas de la poca, eran mestizos. Cuando creci el rgimen
hacendatario, los administradores y escribientes de las haciendas lo
eran tambin. En muchos casos eran hijos ilegtimos de los patronos
que conservaban esta suerte de privilegio menor de familia.
Hacia el siglo XVIII el mestizaje estaba muy extendido, sobre todo en las
urbes. Entre los actores de la Rebelin de los estancos en Quito, se
destacan muchos mestizos liderando a los pobladores de barrios.31 En
la Independencia, aunque los seores de la tierra y del comercio fueron
los protagonistas principales, encontraron tambin apoyo en estos
sectores urbanos. Cuando se fund el Ecuador, los mestizos, los
cholos de las ciudades y ciertos pueblos rurales eran una parte
importante de la poblacin del pas. Aunque en 1830 los notables
imprimieron al nuevo estado un sello criollo de exclusin, en sus
clientelas polticas se destacaban los artesanos y pequeos
comerciantes mestizos. A fines del siglo XIX e inicios del XX, con la
Revolucin Liberal se acept abiertamente la realidad del mestizaje y se
lleg a pensar en un Ecuador mestizo homogneo. Se exalt una
cultura, un arte, una literatura y una idiosincrasia mestizos, pero se
mantuvieron sus contradicciones. Inclusive el indigenismo, que apareci
desde los aos veinte y treinta fue una postura mestiza. Las nuevas
realidades de los aos recientes, en especial las demandas de los
pueblos indgenas han cuestionado esa visin y han llevado a un
extremo la ambigedad del mestizaje.
El blanqueamiento
Se puede ubicar el origen del mestizaje, como lo hemos hecho, en el
choque que signific la conquista. Pero, en realidad, es mucho ms que
un agregado racial; es una construccin cultural que no ha terminado
de darse en toda la vida de nuestro pas.32 En muchos casos, la
diseminacin del mestizaje se ha dado por un fenmeno de conversin
o trnsito de los indgenas, que se han blanqueado.

El blanqueamiento es una conversin de indgenas en mestizos o

cholos. El peso de la sociedad dominante y el uso por parte del estado
de mecanismos de aculturacin en el sistema educativo, la burocracia,
los medios de comunicacin, hace que los indgenas se blanqueen sin
que medie lo que podramos denominar, si cabe el trmino, mestizaje
biolgico. Esta realidad se da especialmente cuando se producen
migraciones del campo a la ciudad. Al ser separada de su medio y de
sus formas de expresin cultural y social; al tener que afrontar la vida
del trabajo y la comunicacin en un espacio urbano desconocido, la
familia indgena va perdiendo rasgos de su identidad.33 A veces
experimentan cambios los propios migrantes, sobre todo varones, pero
ciertamente en el trnsito de una generacin, los indgenas pierden su
lengua, su vestido, sus costumbres. Se transforman en mestizos o
cholos urbanos que, desde luego, conservan algunas caractersticas de
su pasado indgena, pero integradas, aunque ambiguamente, en una
nueva identidad que, si bien no es del todo asimilada, resulta ms
cercana al referente blanco. De esta manera se constituye, segn los
expertos, buena parte del subproletariado urbano.
Entre padres e hijos se dan rupturas por las demandas de adaptacin,
presiones de la escuela, necesidad de comunicacin en el trabajo y la
accin de la radio, la prensa y la publicidad. El fenmeno ha sido muy
amplio desde hace siglos hasta el presente, pero se ha estudiado poco.
Nuestro conocimiento sistemtico sobre este tema es muy limitado,
pero lo percibimos. Muchas de nuestras ciudades han crecido por este
mecanismo, que suele ser ms rpido y notorio cuando se producen
desplazamientos entre una y otra regin del pas.
El blanqueamiento ha sido acelerado, sobre todo en recientes dcadas.
No disponemos de datos ni de cifras sobre esto, pero el fenmeno es
muy visible en nuestra realidad y ha asumido diversos matices. Se han
dado, empero, situaciones en que se ha revertido. Familias y grupos
indgenas que haban perdido la lengua, el vestido, las costumbres, en
medio del resurgimiento indio de los ltimos tiempos, han recuperado,
primero la voluntad de volver a identificarse como tales, y luego los
perdidos o disminuidos rasgos culturales. Este fenmeno debe ser
observado porque expresa el vigor de los pueblos indgenas y su
renovada capacidad de resistencia. Pero se trata de una excepcin. En
trminos generales, el blanqueamiento sigue dndose y parece que
continuar, no sabemos a qu ritmo, en el futuro.
La diversidad del mestizaje
La complejidad de nuestra realidad mestiza no se descubre solo en los
orgenes coloniales y republicanos de la relacin blancos-indios. Como
veremos, tambin desde hace cuatro siglos, los negros, han mantenido
diversos niveles de relacin con la sociedad dominante. En Esmeradas,
por ejemplo, surgi el zambaje.35 No se trata solamente de la
existencia de personas que descienden de negros, blancos e indios, sino

de la gestacin de una cultura con alto componente afro, que vino a ser
un elemento fundamental en otra suerte de mestizaje que participa en
parte de las caractersticas del descrito en prrafos anteriores.
El mestizaje se da en nuestro pas de diversas maneras. Varias obras lo
han descrito como la psicologa de los pueblos.36 Hay un dicho
popular que describe a la mayora de los ecuatorianos no sin un dejo
racista: El que no tiene de inga tiene de mandinga, se dice, para
indicar que hay una gran presencia indgena o negra en el mestizaje,
que resulta muy diverso. Para ello han influido, desde luego, las propias
races tnicas, pero tambin han tenido que ver las situaciones
regionales y, desde luego, el proceso de urbanizacin que se ha
acelerado en las recientes dcadas.
Una de las imgenes paradigmticas, y ms difundidas es la del
mestizo serrano, el tpico cholo de raz rural, enfundado en su poncho,
trabajador y reservado, que dice sentirse orgulloso de lo que tiene de
espaol y de indio, aunque muchas veces lamenta no ser lo primero y
parecer mas bien lo segundo. El cholo es la expresin de la vida de
campo, su simplicidad, su cercana con la naturaleza y su religiosidad
fiestera. En las ciudades, el cholo es el tpico plazuela de barrio, que
trata de trabajar poco y de divertirse cuando puede. Se lo considera
lleno de recursos humorsticos. El chulla quiteo, dibujado por nuestra
literatura, est lleno de esa sal que da sabor a la vida, pero a veces se
vuelva trgica.
En la cultura regional azuaya, el mestizaje se expresa mas bien en una
figura femenina: la chola cuencana, una mujer trabajadora e
independiente, vestida impecable y usando sombrero de paja toquilla,
que reivindica la calidad de la artesana local.38 Es importante observar
que en esta imagen socialmente creada, se destaca una realidad, que
tambin se da en los sectores populares de otros mbitos del pas; la
mujer que trabaja, siendo muchas veces madre soltera o abandonada.
En la costa, la imagen del mestizo tiene tambin raz rural. El montubio
es el trabajador del campo, independiente, alegre, abierto, trabajador y
celoso de su prestigio de varn y hombre honrado.39 Por lo general, no
se casa, pero mantiene firmes compromisos familiares. Las mujeres
montubias se hacen respetar. La literatura nacional est tambin llena
de estas caracterizaciones. Cuando viene a la ciudad, el montubio
mantiene varios de los valores en que fue formado, como el sentimiento
de autonoma, lealtad y apego a la tierra. Aunque en toda la Costa
ecuatoriana se encuentra la cultura montubia, sta puede verse con
mayor nitidez en la provincia de Manab, que la asume como uno de los
pilares de su identidad.
Las imgenes presentadas del mestizaje no estn, desde luego,
exentas de estereotipos. Y no son las nicas. En el pas pueden
rastrearse otras. Se puede pensar, por ejemplo, en la figura del

chagra, el mestizo rural que no pierde su aire campirano.41 Esa

denominacin es fundamental cuando se define el quiteo o el
capitalino tpico frente al migrante de provincia que vive en Quito. En
provincias con fuertes identidades como Loja, Caar o Carchi, por
ejemplo, las figuras del chaso o el pastuso, tienen claras
connotaciones mestizas con especificidades locales.
1.4 Los afro ecuatorianos.
Origen de los negros ecuatorianos
Los negros ya estaban en Amrica luego de apenas unas dcadas del
inicio de la colonizacin europea. Pero no vinieron por su voluntad.
Fueron trados como esclavos para reemplazar como mano de obra a los
indgenas que moran por la represin, las enfermedades y los rigores
del clima. Su primer destino fue el Caribe, donde se asentaron en
crecientes cantidades. Con el paso del tiempo, las islas caribeas y una
parte de la tierra firme circundante estaban pobladas por negros que
conservaban numerosos rasgos culturales de su nativa frica.
Pero el Caribe no fue solo el centro de la poblacin negra de Amrica,
sino que tambin se transform en uno de los ejes del comercio ms
repugnante de la historia de la humanidad. Comerciantes y aventureros
europeos realizaban caceras de personas en las costas de frica o
compraban a tiranuelos locales hombres y mujeres de otras tribus, que
haban sido esclavizados. Estos eran transportados en condiciones
terribles al Caribe y Brasil. Muchos moran en la travesa. Los
sobrevivientes eran vendidos como esclavos en los mercados, cuidando
de que los grupos provinieran de distintos orgenes, de modo que no
pudieran conservar su idioma y otros rasgos culturales.
Los primeros negros que llegaron a las tierras de la Audiencia de Quito
fueron trados del Caribe y llegaron como esclavos, aunque se cuenta
que los que venan en un barco que naufrag en las costas de
Esmeraldas en el siglo XVII se adentraron en tierra firme y vivieron
libres coexistiendo con la poblacin indgena. Esmeraldas fue por aos
el destino de esclavos que huan y buscaban la libertad, siendo
considerados fugitivos o delincuentes.48
La condicin de esclavos en la legislacin colonial estaba reservada solo
a los negros. Se los dedicaba a labores domsticas, pero principalmente
al trabajo agrcola. Adems de Esmeraldas, fueron asentados en otros
lugares de la Costa y en valles clidos de la Sierra, principalmente en el
Chota. Aunque no existan mercados de esclavos en la Real Audiencia,
se comerciaba con ellos y se los trataba como a cosas. An los dueos
que los trataban ms humanitariamente y no los azotaban o mantenan
con grillos, los vendan como castigo o por necesidad de dinero y los
transmitan a sus herederos en sus testamentos, junto con bienes
races, animales y muebles.

Al fin de la colonia, buena cantidad de negros de la Costa haban

comprado su libertad y eran jornaleros. Contingentes de negros de
Venezuela y Nueva Granada participaron como soldados y algunos de
ellos como oficiales en las guerras de la Independencia, motivados por
las expectativas de manumisin que levant el Libertador Simn Bolvar
y cumpli luego parcialmente. Pero sta fue decretada en forma general
en 1851 por el General Jos Mara Urvina.49 Muchos antiguos esclavos
pasaron a ser jornaleros o pequeos propietarios rurales. Algunos
hicieron carrera militar. Otros se emplearon como capataces de las
haciendas, transformndose en el terror de los indgenas.
A fines del siglo XIX e inicios del XX, los negros costeos se
incorporaron a las montoneras que desembocaron en la Revolucin
Liberal. En esa poca llegaron contingentes de negros trados desde
Jamaica como trabajadores para el Ferrocarril. Muchos volvieron a su
isla de origen, pero una buena cantidad se qued definitivamente en el
pas y aqu formaron sus familias. Por ello se encuentran compatriotas
negros que se llaman Spencer o Reynolds.
A lo largo del siglo XX, las comunidades negras crecieron y se ligaron
estrechamente a las tierras, a veces extremadamente pobres, en donde
estaban asentadas. Las poblaciones negras de ciudades como
Esmeraldas, Guayaquil, Ibarra y Quito crecieron significativamente. Los
grupos negros urbanos mantienen estrechos vnculos con sus lugares
de origen. Es frecuente, por ejemplo, que personas nacidas en la ciudad
sigan considerndose del Chota y vuelvan permanentemente al valle
para fiestas, reuniones familiares o para buscar pareja. En realidad, la
poblacin flotante de los espacios rurales de poblacin negra es muy
grande debido a que muchos van a las ciudades para trabajar, pero
mantienen all a sus familias.
No es fcil establecer el nmero de habitantes negros que hay en el
Ecuador. Muchos piensan que no son mas del uno o dos por ciento, en
tanto que hay quienes hablan del cinco o hasta ocho o diez por ciento.
Pero parece que el clculo ms justo es alrededor del tres por ciento de
la poblacin. Habran pues alrededor de cuatrocientos mil
afroecuatorianos. Sin embargo, el mencionar una cifra que parece lo
ms cercana a la realidad no implica un intento de aumentar o reducir
la importancia de los negros en el Ecuador. Aunque fueran ms o
menos, su incidencia y participacin en la vida del pas es crucial. Sin
ellos el Ecuador es inconcebible. Y lo es no solo por su presencia como
pueblos, sino porque a lo largo de la historia, el mestizaje se ha
alimentado de una alta cuota negra. Amplias capas de la poblacin
tienen un componente mulato significativo, reconocible no solo en la
apariencia fsica, sino tambin en los modos de vida.
Discriminacin y participacin

Luego de la abolicin de la esclavitud, los negros fueron considerados

legalmente iguales al resto de los ciudadanos. Incluso algunos de ellos
llegaron a ser oficiales del Ejrcito y uno que otro profesional, religioso o
legislador. Pero la poblacin afroecuatoriana del pas sigui siendo
objeto de discrimen.51 Los prejuicios se mantienen y a veces se
profundizan. Es frecuente, por ejemplo, que se piense que los negros
son ociosos e inclinados a la delincuencia.
No cabe duda de que la base del discrimen contra los negros es la
pobreza. En Ecuador la inmensa mayora de ellos son pobres. Y buena
parte vive bajo el lmite de la miseria. Hay unos pocos negros ricos y de
mediana posicin, pero en nmero muy inferior al promedio nacional. Es
innegable que tienen menos acceso a la educacin y a los servicios.
Tienen por ello menos opciones de empleo y mayor peligro de caer en
la delincuencia. Afirmar que la pobreza es un rasgo determinante de la
vida de los negros del Ecuador ratifica tambin que son objeto de
prejuicios racistas profundamente arraigados. La idea de superioridad
blanca frente a los negros vive agazapada no solo en las lites, sino
inclusive en sectores populares mestizos, que los llama
eufemsticamente morenos, para no decirles negros.
El racismo y la explotacin no han logrado eliminar la identidad de los
negros. En muchos casos mas bien han coadyuvado a que se
consolidara una cultura afroecuatoriana. Las formas de trabajo, los
vnculos familiares y el sentido festivo de los negros no solo los
caracteriza, sino que influye en toda la cultura del pas. Su espritu
libertario es uno de los rasgos ms visibles.52 Como en otros mbitos
de Latinoamrica, por ejemplo, la msica de origen afrocaribeo es
popular en diversos niveles sociales del Ecuador. Se la escucha y baila
cotidianamente. En los ltimos tiempos, la msica afroecuatoriana,
tpica de las comunidades de Esmeraldas o el valle del Chota, que vivi
confinada a esos lugares, ha alcanzado gran popularidad.
Por otra parte, en Ecuador tambin se da un fenmeno frecuente en
muchos pases. Los negros, a pesar de enormes limitaciones en su
alimentacin o en el acceso a instalaciones y servicios, tienen un
significativo xito en los deportes. En muchos casos, la misma sociedad
que discrimina a los negros, exalta como grandes glorias nacionales a
los deportistas negros que hacen brillar el nombre del pas.53 Pero, sin
dejar de reconocer lo dicho, es tambin preciso mencionar que muchos
ecuatorianos negros que han superado el discrimen se han destacado
en mbitos intelectuales y polticos.
La lucha de los negros en el Ecuador ha sido larga. Se enfrent la
esclavitud desde tiempos coloniales y la resistencia se ha manifestado
en la protesta y cultura. Pero su organizacin nacional es ms bien
reciente, dbil y dispersa. Las primeras organizaciones estuvieron
vinculadas con las demandas campesinas. La FENOC agrup varias
organizaciones de la Costa y el Chota. Al cambiar su nombre a FENOCIN

(Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas y

Negras) enfatiz su convocatoria intercultural.54 La Confederacin
Nacional Afroecuatoriana se fund a final de los noventa.55 Existen
tambin varias organizaciones de perfil tnico y territorial, de formacin
reciente que han cobrado especial importancia a nivel local y regional,
como el Consejo Regional de Palenques del Norte de Esmeraldas,
Proceso de Comunidades Negras, Familia Negra en Chota, FECONI en
Imbabura y la Organizacin de Grupos Negros de Pichincha. Hay
tambin organizaciones en Guayas. De manera especial debe
mencionarse la actividad de las organizaciones de mujeres negras a
nivel nacional, provincial y local.
A veces se juzga a las organizaciones negras con criterios que
corresponden a otros sectores, pero no es correcto. Los negros expresan
tambin sus diversidades internas en sus formas organizativas. Adems
de la lucha contra la discriminacin, las organizaciones negras plantean
el reconocimiento de sus derechos colectivos, consagrados en la
Constitucin. Una de las demandas fundamentales es legalizar las
circunscripciones territoriales negras, los palenques y las comarcas.56
Los negros urbanos demandan tambin su espacio. En todo caso, la
lucha por los derechos y contra el racismo no es una tarea solo de los
negros, sino una obligacin y un desafo para todos los ecuatorianos.
Los afroecuatorianos son una de las ms sobresalientes expresiones de
la diversidad de nuestro pas. El Ecuador les ha dado poco o nada, pero
al reclamar el reconocimiento de su identidad, han reafirmado su
vinculacin a un proyecto nacional comn. Las posturas etnocentristas
entre los negros son marginales, por no decir inexistentes. Han sufrido
como nadie la explotacin y el discrimen, pero no se amargan. Son
alegres a pesar de ello. Y esa alegra contagia la cultura ecuatoriana,
dndole una de sus caras ms positivas.
1.5 Otros pobladores.
1.6

Fronteras que unen.

Uno de los lugares comunes ms difundidos en nuestro pas es que aqu

no se han dado migraciones desde el exterior. Se piensa que ese es un
fenmeno de Estados Unidos, Argentina y hasta quiz de Venezuela o
Per; pero no de Ecuador. La verdad, sin embargo, es que aunque nunca
llegaron aqu grandes oleadas de migrantes, a lo largo de toda nuestra
historia se ha dado movilidad poblacional tanto de desde los pases
vecinos como de Europa y Asia.
Siglos antes de que el Ecuador comience a existir, estas tierras fueron
espacio de amplia circulacin humana. En la poca Colonial el
intercambio poblacional fue activo. Durante la independencia se
intensific la movilidad. Y luego de que la Repblica fue establecida, ese
intercambio se mantuvo. Ciertos puntos de frontera con los pases

vecinos, Colombia y Per, son canales de trnsito y circulacin. Muchos

colombianos y peruanos vinieron al Ecuador como comerciantes, como
trabajadores o como refugiados polticos. Aqu hicieron sus vidas,
formando familia y vinculndose a las comunidades locales.
Apenas si se puede hallar familia en el norte del Ecuador donde no se
encuentren ancestros colombianos. Los migrantes venidos por la
frontera norte han sido muchos y han aportado a la construccin de
este pas, desde el sabio Caldas hasta el director tcnico de la seleccin
nacional, el Bolillo Gmez. El Arzobispo Federico Gonzlez Surez,
nuestro mximo historiador, para citar un ejemplo, tuvo padre
colombiano.57 Polticos, literatos, maestros, empresarios, profesionales,
tcnicos han sido colombianos o descienden de ellos. Tambin la
presencia de los ecuatorianos ms all de la frontera es significativa. En
el presente, el intercambio con el vecino del norte sigue siendo activo.
Aunque la violencia desatada all nos afecta, debemos recordar que una
alta proporcin del turismo viene de Colombia.
La circulacin y migracin desde el Per ha sido menor, debido
fundamentalmente a las dificultades de comunicacin y a la disputa
territorial con nuestro vecino del sur. Pero la importancia de esa
migracin es significativa, especialmente en la historia regional de
Guayaquil, la costa y la provincia de Loja. Muchas familias ecuatorianas
tienen ancestros en el Per. Y tambin, hay una buena cantidad de
peruanos con races en nuestro pas.
A la diversidad de la poblacin del Ecuador han contribuido, pues,
personas, familias enteras venidas de nuestros pases vecinos. Y si en
muchos sentidos traan elementos culturales similares a los que
hallaron en nuestro pas, como el propio mestizaje, tambin han sido
portadores de experiencias humanas que nos han enriquecido.
1.7 Migrantes europeos y asiticos.
Los espaoles que llegaron a estas tierras no lo hicieron solo en la
conquista y los aos inmediatos. Desde el siglo XVI hasta inicios del
siglo XIX continuaron viniendo. En la poca Republicana, aunque el flujo
migratorio se redujo, hubo espaoles que se asentaron en el pas,
dedicndose al comercio y ciertas manufacturas. No faltaron tampoco
religiosos dedicados a la educacin e inclusive, como consecuencia de
la Guerra Civil Espaola (1936-1939), intelectuales y polticos
republicanos que tuvieron influencia en la vida cultural.58 La presencia
de espaoles en la historia del Ecuador de los dos ltimos siglos, ha
sido reducida, pero no por ello ha dejado de ser significativa. Los padres
de dos de nuestros ms importantes mandatarios, Garca Moreno y
Alfaro, eran espaoles, como lo fueron varios destacados empresarios.
Adems de varios oficiales britnicos que luego de las guerras de la
Independencia formaron influyentes familias en nuestro pas, deben
mencionarse tambin otros migrantes europeos procedentes de Italia y

Alemania, que se asentaron en el Ecuador, especialmente en Guayaquil,

donde llegaron a tener significativa presencia en la vida econmica.
En el siglo XIX, Per y California recibieron grandes migraciones de
chinos. Algunos de ellos desafiaron las repetidas prohibiciones de
ingreso que emiti el gobierno y se desviaron hasta el Ecuador. Atrados
por el boom del cacao se asentaron en Guayaquil y varias localidades
de la costa. Se dedicaron al pequeo comercio y al negocio de la
alimentacin. Los ecuatorianos de ascendencia china se han integrado
muy estrechamente al pas y la influencia china se extiende ahora al
conjunto de la poblacin. Nuestra versin nacional de la comida china
es muy popular en todos los niveles sociales. Prcticas de salud como la
acupuntura se han extendido significativamente.
Desde inicios del siglo XX comenzaron a llegar al Ecuador grupos de
migrantes rabes del Medio Oriente. En su mayora eran libaneses, pero
tambin haban sirios y palestinos, que llegaron con pasaporte turco, ya
que sus pases de origen eran parte del Imperio Otomano.60 Los
turcos, como los llamaba el pueblo equivocadamente, no llegaron a
ser ni el uno por ciento de la poblacin, pero llegaron a posiciones
destacadas en el comercio, la banca y la poltica. En las recientes
dcadas, los descendientes de los migrantes rabes, aunque se han
integrado plenamente a la sociedad nacional, han mantenido fuertes
vnculos y compromisos entre ellos, lo cual ha consolidado su fuerza en
la actividad econmica o la vida pblica. Tambin ha habido migrantes
judos, sobre todo de origen alemn, pero su peso e influencia es menor.
1.8 Un pas de emigrantes.
A pesar de que las migraciones desde otros continentes han sido
escasas, la presencia e influencia los migrantes y sus descendientes
han sido significativas. Aunque de vez en cuando se ha dado cierto
rechazo, en general, la sociedad ecuatoriana los ha asimilado con
rapidez. A pesar de su aislamiento histrico, el Ecuador es un pas
bastante menos xenfobo de lo que una mirada superficial podra
sugerirlo. Pero ese aislamiento ha sufrido significativos cambios en los
ltimos tiempos. La reciente emigracin masiva hacia el exterior que se
ha trasformado en uno de los rasgos del Ecuador de inicios del siglo XXI
ha abierto varias puertas y ha cambiado muchas realidades internas.
Aunque no era comn, los ecuatorianos viajaban al exterior,
fundamentalmente a Estados Unidos, en la primera mitad del siglo XX.
Fue en la segunda mitad que se dio el inicio de un proceso acelerado de
migracin, dirigida fundamentalmente a Norteamrica. En las recientes
dcadas el flujo se intensific y surgi otro mucho ms vigoroso a
Europa, especialmente a Espaa. El gran crecimiento econmico y la
necesidad de mano de obra ha hecho que grandes grupos de la
poblacin en condiciones de trabajar busquen en la salida al exterior
una solucin a sus problemas. Ecuador tiene ahora grandes

contingentes de migrantes legales e ilegales en Estados Unidos,

Canad, Espaa, Italia, Suiza y otros pases europeos.
La migracin ha cambiando para siempre a nuestro pas. Lo ha
integrado ms al mundo en su cotidianidad y le ha trado nuevos
hbitos y costumbres. Tambin le ha proporcionado una transferencia
de dinero que se ha transformado en la segunda fuente de ingresos del
pas en los ltimos aos.61 Pero tambin le ha causado grandes
problemas, entre los que se podran mencionar el despoblamiento del
campo, sobre todo en algunas provincias; el deterioro de las relaciones
familiares y el descalabro de muchos hogares, donde los hijos se hallan
abandonados. A eso hay que aadir el desarraigo de los migrantes y el
sentido de frustracin de muchos.
1.9 Ecuador intercultural.
Aunque tradicionalmente ha sido visto por los grupos de poder como
una realidad homognea, Ecuador es el escenario de una gran
diversidad tnica y cultural. Este hecho, empero, aunque pareciera
evidente o incuestionable, no ha sido reconocido. A lo largo de nuestra
historia ha sido ocultado, sin que se diera un serio esfuerzo por conocer
a los pueblos indgenas y afroecuatorianos, por apreciar sus valores, por
entender sus especificidades. En realidad, ni siquiera la mayora
mestiza ha hecho empeo por entenderse a si misma.
En estos ltimos tiempos, sin embargo, se ha dado una conciencia de
esa realidad. La Constitucin Poltica, recogiendo la demanda social,
reconoce al pas como multitnico y multicultural, as como derechos
colectivos indgenas y negros. Pero el problema real es lograr que estos
avances vayan ms all de los enunciados y del discurso, para
constituirse en elementos centrales del desarrollo, de la democracia y la
justicia social, que promuevan una verdadera integracin surgida del
equilibrio entre la diversidad y la unidad. Tenemos que ir ms all de la
aceptacin de la realidad multitnica y multicultural del pas, para
construirlo sobre bases nuevas. Una de ellas es la interculturalidad. No
es suficiente constatar la heterogeneidad del Ecuador, sino realizar los
cambios que permitan una relacin ms simtrica entre los grupos que
lo componen. La interculturalidad no es una caracterstica natural de
todas las sociedades complejas, sino un objetivo al que deben llegar
para poder articularse internamente.62 La interculturalidad se
construye mediante un esfuerzo expreso y permanente. Va mucho ms
all de la coexistencia o el dilogo de culturas; es una relacin
sostenida entre ellas. Es una bsqueda expresa de superacin de
prejuicios, el racismo, las desigualdades, las asimetras que
caracterizan a nuestro pas, bajo condiciones de respeto, igualdad y
desarrollo de espacios comunes.
Una sociedad intercultural es aquella en donde se da un proceso
dinmico, sostenido y permanente de relacin, comunicacin y
aprendizaje mutuo. All se da un esfuerzo colectivo y consciente por

desarrollar las potencialidades de personas y grupos que tienen

diferencias culturales, sobre una base de respeto y creatividad, ms all
de actitudes individuales y colectivas que mantienen el desprecio, el
etnocentrismo, la explotacin econmica y la desigualdad social. La
interculturalidad no es tolerarse mutuamente, sino construir puentes de
relacin e instituciones que garanticen la diversidad, pero tambin la
interrelacin creativa. No es solo reconocer al otro, sino tambin
entender que la relacin enriquece a todo el conglomerado social,
creando un espacio no solo de contacto sino de generacin de una
nueva realidad comn. El Ecuador del siglo XXI debe ser esa realidad
comn.
Pero nuestro pas tiene mucho camino que recorrer para consolidarse
como un pas intercultural. Para ello debe no solo renovar sus leyes,
sino sus instituciones, su tejido social interno. Todo eso supone el
impulso de nuevas prcticas culturales. Y para ello el sistema educativo
es crucial. El Ecuador tiene el mrito de haber creado ya hace algunos
aos un sistema especial de educacin indgena bilinge intercultural.
Este es un paso serio, que debemos apreciar, sobre todo porque se
propone como objetivo la interculturalidad. Pero ese sistema educativo
tiene que ser deveras intercultural, puesto que tiende mas bien a ser
etnocentrista, con una estructura aislada del conjunto de nuestra
educacin nacional. El mayor desafo para el estado y la sociedad,
empero, es aceptar que nisiquiera se ha reconocido la necesidad de
volver intercultural nuestro sistema educativo, de modo que promueva
el conocimiento de las culturas indgenas y negras, el respeto a sus
saberes, a la legitimidad de las diferencias, al mismo tiempo que,
reconociendo las diversidades, promueva la igualdad y la justicia como
sus elementos fundamentales. Tendremos un avance de la
interculturalidad si la ponemos en la base la reforma educativa.
La unidad del Ecuador no se expresa en el monopolio y opresin tnica,
sino en el reconocimiento de la diversidad. Pero ese reconocimiento
debe darse con un gran esfuerzo intercultural que vaya ms all de la
constatacin de esa diversidad y la transforme en motor de la
consolidacin de una verdadera comunidad nacional. Esa comunidad
nacional, sin embargo, no se consolidar nunca si no se asienta sobre la
justicia social.
La sociedad ecuatoriana est determinada por el capitalismo, sistema
socieconmico que caracteriza tanto su estructura interna como su
insercin en el mundo actual. Por ello, en nuestro pas no solamente se
distinguen grandes grupos tnicos. Se han consolidado clases sociales
antagnicas, cuya historia puede encontrarse desde nuestras races,
anteriores a la fundacin del pas. Por una parte est una gran mayora
de trabajadores de la ciudad y el campo, que se empobrece da a da.
Por otra parte existe una lite dirigente que posee los medios de
produccin, las instituciones financieras y comerciales, vinculados al

capital internacional. Un sector social medio se empobrece cada vez

ms y se acerca a la situacin de la mayora popular.
La implantacin de la justicia social trae consigo en primer lugar la
conciencia de las grandes diferencias que dividen y enfrentan a los
ecuatorianos y latinoamericanos. En segundo lugar, supone una lucha
organizada contra un sistema injusto que perpeta y agudiza la
explotacin y la pobreza. En tercer lugar, demanda una accin conjunta
de nuestros pases por lograr mayor equidad y justicia en el campo
internacional. Forjar una vigorosa identidad ecuatoriana no solo significa
reconocer las diversidades tnicas, sino tambin tener conciencia de los
agudos enfrentamientos de clase que han marcado la moderna realidad
y buscar el camino organizado para superarlas.

2.0NACIN, ESTADO, PATRA Y SU IDENTIDAD:

2.1 La nacin ecuatoriana.
En 1830 los territorios colombianos del sur se separaron y se cre la nacin
ecuatoriana. Desde los inicios de la repblica existi inestabilidad poltica, lo que
condujo al origen de varias revoluciones a lo largo del siglo XIX y conflictos
limtrofes con Colombia. El siglo XX estuvo marcado por los conflictos limtrofes
con el Per, y la conformacin de gobiernos militares. En 1979, el pas volvi al
sistema democrtico, aunque la inestabilidad poltica entre 1996 a 2006 llev al
pas a una crisis econmica, poltica y social, dando como resultado la
dolarizacin de su economa y tres presidentes derrocados antes de terminar su
mandato.
2.2

Nacin, Estado, Patria.

La cuestin nacional
Hemos estado acostumbrados a pensar que el Ecuador es un EstadoNacin constituido desde siempre. Se nos ha dicho que la nacin
ecuatoriana existi desde el origen de los tiempos, que tuvo su auge
inicial en el Reyno de Quito de los legendarios scyris, que fue
conquistada por los incas y luego por los espaoles, que fue colonia por
casi tres siglos y se independiz luego en una gesta libertaria que la
consolid como pas.162 Nos han ensaado tambin que el Ecuador
tuvo races en el poblamiento indgena, pero paulatinamente se ha ido
constituyendo como una comunidad cultural mestiza en donde los
indios y los negros iban incorporndose con el paso del tiempo hasta
lograr la homogeneidad. Hemos aprendido, en fin, que el destino del
Ecuador es ser pas amaznico, pero que una historia de agresiones del
Per, nos ha arrebatado buena parte del territorio patrio.
Estos han sido los pilares ideolgicos de una visin del Ecuador que ha
dominado por aos nuestra cultura. La vida de nuestro pueblo, que han

percibido lcidos pensadores en el pasado, ha ido cuestionando esa

visin y ha llevado a un replanteamiento de nuestra identidad.163 El
Ecuador es un Estado-Nacin que no existi siempre. Tuvo un origen
histrico y su construccin ha sido un proceso largo, conflictivo e
inacabado. Nuestro pas no es una realidad simple u homognea ni lo
ha sido nunca. Es una nacin compleja.
Por ello es importante para el presente y futuro de nuestro pas volver a
analizar la cuestin nacional, revisar sus elementos y complejidades.
Pero cuando se debate un tema complicado en que hay tantos
interesados en tergiversarlo o simplificarlo para mantener verdades
oficiales y evitar transformaciones sociales, no es infrecuente que se
den confusiones de trminos. Es preciso, pues, al menos en lneas
generales, aclarar el contenido de varios de ellos.
Se ha escrito mucho sobre definiciones y conceptos de nacin. Aqu no
vamos a discutirlos. En general, la tradicin del anlisis poltico suele
definir a la nacin como una comunidad histricamente desarrollada de
tradiciones, cultura, lengua y objetivos comunes. Esa comunidad tiende
tambin a ser vista como unidad geogrfica, es decir ubicada en un
territorio.164 A estos elementos humanos, psicolgicos, culturales y
territoriales se aadi el econmico. La nacin se configura y consolida
cuando los lazos econmicos, principalmente el mercado, coadyuvan a
integrarla.165 Junto con los mencionados, un elemento fundamental
que se destaca en la nacin es la autoconciencia de un conglomerado
humano. Uno de los ms notables especialistas en el tema define a una
nacin como una comunidad imaginada, destacando el hecho de
identidad colectiva.
Tambin el anlisis poltico ms generalizado establece un origen
histrico al fenmeno nacional moderno. Las naciones no han existido
siempre, sino que surgen como un fenmeno de la modernidad
europea, de la descomposicin del feudalismo. Sus antecedentes se
desarrollan en Europa desde el siglo XVI hasta el siglo XIX
concomitantemente con el avance del capitalismo. Este ltimo, el siglo
XIX, fue el del auge de los nacionalismos y las naciones.
Pero el fenmeno nacional no fue homogneo, no se dio de manera
similar en todas partes, ni qued confinado a Europa. En ese continente
se dieron diversas formas nacionales. Y la constitucin de las naciones
se extendi a otras latitudes del planeta, asumiendo formas distintas y
especficas en cada realidad. En nuestro continente americano, los
estados-nacin son viejos. Se formaron mas o menos al mismo tiempo
que los europeos y tienen ya una historia larga. El Ecuador, por ejemplo
se constituy como Estado Nacional antes que Italia y Alemania.
Al hablar de estados-nacin se plantea necesariamente la relacin entre
los dos elementos. La visin tradicional sostiene que las naciones se
gestan en las sociedades y que luego se constituyen jurdicamente

como estados. De acuerdo con esta postura, las comunidades

nacionales se forman en largos perodos y solo cuando han madurado
se organizan como entes polticos formales, es decir como estados. En
algunos casos se habla de la nacin eterna o milenaria que en un
momento de su vida pasa a formar un estado como una formalidad
necesaria. No se discute el que las naciones anteceden a los estados.
Pero la verdad es que las naciones no son permanentes, sino hechuras
histricas en las que los estados tienen un papel crucial. Solo desde que
aparecen las comunidades polticas modernas que llamamos estados,
stos determinan la construccin de las modernas naciones. No hay
naciones sin una base estatal concreta y sin un esfuerzo consciente por
crearlas y desarrollarlas, que se da desde el poder estatal y quienes lo
controlan. Es la presencia de los estados la que va consolidando las
naciones.168 Esto quiere decir que el desarrollo histrico de las
naciones en el mundo moderno est sujeto al de los estados, y que se
da en medio de procesos complejos en los que la accin del poder
constituido es importante, al mismo tiempo que la presencia de los
pueblos.
La historia de los estados-nacin est dominada por diversos niveles de
contradicciones dialcticas entre autoridad y pueblo, opresores y
oprimidos, intentos de unidad, centralizacin, homogenizacin y
resistencia por mantener la diversidad.
El surgimiento de los estados modernos fue gran avance histrico, pero
este avance se dio en medio del conflicto de clases. La autoridad de los
estados era ejercida por minoras social y econmicamente poderosas
que trataron de homogenizar a la sociedad imponiendo una cultura
oficial. Se dieron grandes esfuerzos por divulgar los valores dominantes
como universales, por eliminar las especificidades culturales.169 Los
estados son determinantes en la vida de las naciones. La autoridad
poltica mantiene control sobre el territorio, emite las leyes, organiza la
sociedad y, mediante la extensin de las comunicaciones y los sistemas
educativos estatales divulga la cultura dominante, especialmente los
idiomas oficiales, los smbolos nacionales, los rasgos fundamentales de
la comunidad imaginada. No hay naciones sin base estatal. Hasta la
excepcin que sola mencionarse, los judos, desarrollaron su
nacionalismo solo desde el siglo XIX con su referente de la consecucin
de un territorio y un estado.
Pero si bien los estados son los agentes fundamentales de desarrollo y
consolidacin de las naciones no significa que stas sean hechuras
artificiosas o burocrticas, creadas sin la accin de los pueblos. Al
contrario, la participacin de la base social en la vida de los estados
nacionales es fundamental. El estado no saca de la nada los contenidos
del ideario nacional. Los encuentra muchas veces en las gentes, en su
propia base popular. En su intento por imponer la visin nacional de las
clases dominantes se han encontrado con vigorosos rasgos de las

culturas populares y los han incorporado a la cultura oficial. Es as como

en muchos casos, leyendas populares, tradiciones regionales, prcticas
locales se han convertido en ejes de las naciones modernas.
Los estados-nacin ms slidos, con ms races, son aquellos en que la
accin estatal ha logrado recoger rasgos profundos de las culturas
populares y los ha transformado en elementos de la comunidad
nacional.170 Ese es el caso de los idiomas regionales, por ejemplo, que
por accin de la administracin, la escuela pblica y la milicia han
pasado a ser idiomas nacionales. Un ejemplo es el caso de la lengua
toscana, que se consolid como el idioma oficial italiano entre las
diversas lenguas que se hablaban y an se hablan hoy en Italia. Es muy
decidora la frase un idioma es un dialecto con un ejrcito detrs.
No vamos a discutir el tema, pero conviene advertir que el idioma, no
es el nico, ni el elemento nacional determinante en todos los casos.
Hay naciones con diversas lenguas y varias naciones que tienen una
sola lengua comn. El fenmeno nacional es complejo y en cada caso
se constituye por la articulacin de elementos de diverso peso y
presencia. Lo que si parece comn a todas las naciones modernas es
que son conglomerados polticos y culturales con una comunidad de
destino, es decir con una conciencia que, ms all de sus diversidades
y conflictos internos, participan de un gran objetivo nacional comn.
Este objetivo no solamente afirma un nosotros, sino que tambin
enfrenta al otro o a los otros, si no como enemigos o inferiores en
todos los casos, al menos como distintos y excluidos. No es realmente
posible pensar en naciones y estados en forma separada. Debemos, por
ello, pensar en nacionesestado o estados nacionales, con los dos
trminos juntos. Esta es la realidad poltica y cultural prevaleciente en
el mundo.
Pueblo y patria
El Ecuador es un Estado-Nacin que surgi al fin de la Colonia y en las
campaas de la Independencia y se constituy en 1830. Se fue
desarrollando, en medio de un conflictivo proceso, fundamentalmente
por la accin de sus estructuras de direccin poltica y por la creciente
aceptacin de los ecuatorianos de ser parte de una comunidad.172 Las
clases dominantes fueron imponiendo su visin nacional, pero tambin
los sentimientos populares se fueron incorporando a ella, a lo largo de
un proceso dialctico. El estado nacional ecuatoriano expresa en su
historia los enfrentamientos de los sectores dominantes con el pueblo,
de la dominacin tnica sobre los indgenas y negros, del centralismo
frente a las regiones. El Ecuador no se hizo solo desde arriba, ni
tampoco es fruto de una suerte de mesianismo nacional popular. Se
podra extender esta rica discusin, pero quedmonos por ahora con
que la nacin ecuatoriana no es algo inmutable y ya hecho, sino una
cambiante realidad que est en construccin y que necesita de nuestra

contribucin, de nuestra voluntad, para consolidarse y avanzar al

futuro. Por eso decimos que el Ecuador es nuestra tarea.
Aunque, como hemos visto, las naciones no son producto de la accin
espontnea de los pueblos, los habitantes comunes y corrientes se
reconocen en los elementos integradores de las naciones-estado, como
su historia, su cultura sus smbolos, y as se apropian de la idea y la
identidad de las naciones. De esta manera se identifican con los
estados nacionales y los consideran su patria.173 Este trmino tiene
muchos significados que no podemos agotar aqu. El ms comn hace
referencia a la tierra de los padres, de los mayores. La patria, en este
sentido, es la tierra que nos alimenta y guarda los restos de nuestros
antepasados. La patria es esa nacin-estado que, como comunidad, nos
incorpora como sus integrantes. Es tambin el conglomerado de sus
habitantes, que son conscientes de su pertenencia no solo por motivos
de relacin de familias y parentescos, sino por tener una ciudadana en
comn. La patria es, en fin, el patrimonio material y cultural, como las
tradiciones, la lengua, la historia colectiva, los recursos naturales.
En los ltimos aos se ha hablado poco de la patria entre los
ecuatorianos.
Eso se debe quiz a que no se considera al patriotismo como una virtud
que va con los nuevos tiempos, a que hay una prolongada crisis de
identidad entre nosotros, o a que un mal entendido sentimiento
patritico ha divulgado mensajes patrioteros y hasta ridculos sobre el
amor al pas, la lealtad al Ecuador. Pero si queremos enfrentar el futuro
con optimismo, debemos renovar nuestros sentimientos patriticos y
tratar de conocer mejor nuestra identidad. No se ama lo que no se
conoce.
En el desarrollo de los estados-nacin se puede descubrir una lnea de
continuidad en el tiempo, pero tambin discontinuidades. Por ello es
posible establecer los momentos en que se dan cambios en la identidad
o la percepcin social de la nacin. As se encuentran en la trayectoria
histrica los proyectos nacionales. Un proyecto nacional es impulsado
por las lites que controlan el poder poltico y es aceptado como propio
por sectores sociales que, manteniendo una condicin subalterna, se
sienten parte de la comunidad nacional. A lo largo de la historia de un
estado-nacin se dan diversos proyectos nacionales.
La visin rpida de la cuestin nacional que se ha esbozado, muestra su
complejidad, y tambin permite revisar el contenido de trminos que
usamos con mucha frecuencia. Pero no debe olvidarse que los ejemplos
de otras latitudes, especialmente los europeos, solo pueden servir como
un referente, nunca como un modelo para nuestra realidad
latinoamericana, andina y ecuatoriana. Aqu nuestras races son
diversas, nuestras experiencias aborigen, colonial y republicana son

irrepetibles. Nuestra realidad debe enfrentarse con imaginacin y

respetando nuestra naturaleza, con gran sentido crtico.
El esfuerzo crtico debe hacerse, entre otras, desde la historia. 174 Por
ello, los prrafos siguientes se orientan a ofrecer una perspectiva del
desarrollo en el tiempo de la nacin ecuatoriana y de los proyectos
nacionales que se han sucedido en nuestro pas. Se ofrece a
continuacin una visin general, global, an admitiendo los riesgos y
limitaciones que tiene el desarrollar tan compleja cuestin en pocos
prrafos. Para esbozar una breve historia de la conciencia nacional, de
la nacin ecuatoriana, en este trabajo partiremos del estudio de la crisis
de disolucin colonial entre fines del Siglo XVIII y la Independencia, para
luego estudiar la poca Republicana dividida en tres grandes perodos
histricos, caracterizados por la vigencia de diversas formulaciones
prevalecientes del proyecto nacional ecuatoriano.
2.3 El proyecto criollo.
Cuando se fund el Ecuador en 1830, la eleccin del nombre del nuevo
estado, que dej de lado el tradicional de Quito fue una respuesta a una
realidad de regionalizacin. Quito, el antiguo centro poltico y eje de la
regin Sierra Centro Norte, tena al frente a Cuenca y Guayaquil, ejes de
regiones con perfiles econmicos, polticos y culturales propios. En
medio de las transacciones iniciales, se mantuvo la desarticulacin
entre las regiones y surgi un estado dbil e inestable. Se abri as el
primer perodo de nuestra Historia Republicana.
El Ecuador no naci con un territorio definido. Desde el inicio, los
lmites internacionales del pas quedaron sin precisarse y sujetos a una
larga historia de enfrentamientos, reclamos y prdidas. La propia
ocupacin del territorio fue parcial, ya que cubra solamente los valles
interandinos y las riberas de los ros tributarios del Guayas. El
poblamiento de zonas como Manab y Esmeraldas fue marginal, y
amplios sectores de la Costa interna y la Amazona quedaron fuera de la
jurisdiccin estatal.185 La integracin econmica de las regiones era
dbil y no se haba formado un mercado nacional. La propia definicin
de "lo ecuatoriano" tena escasas races. La soberana del nuevo estado
sufri crnicas situaciones de desequilibrio y desafo.
Los criollos que arrebataron el poder a las autoridades coloniales
espaolas se plantearon un proyecto nacional que conceba al naciente
Ecuador como una continuacin de la hispanidad en el Nuevo Mundo.
Estos seores de la tierra que haban subordinado a su poder a los
artesanos, pequeos propietarios y a la mayora de la poblacin que era
indgena, mantuvieron bajo frmulas republicanas, la discriminacin
tnica y la sociedad corporativa del coloniaje; declararon idioma
nacional al Castellano, excluyendo al Quichua, que era entonces el de la
mayora; mantuvieron una sociedad estamentaria de desigualdades
institucionalizadas. Al mismo tiempo se enfrentaron entre si en una
larga disputa regional, que expresaba la desarticulacin prevaleciente.

El proyecto nacional criollo no logr integrar a los diversos componentes

sociales y regionales del naciente Ecuador en una comunidad cultural
que asumiera una experiencia histrica y un destino comn. Desde el
principio, las elites que dirigan el estado central a base de inestables
alianzas regionales y caudillistas, se esforzaron por consolidar el control
administrativo y se esmeraron en buscar reiteradamente una identidad,
acudiendo al uso de varios recursos culturales y polticos. Pero los
mecanismos ideolgicos fueron dbiles. El divorcio entre las familias
gobernantes "blancas" y el resto del pas, "cholo", "montubio", indio y
negro no pudo superarse. La Identidad del Ecuador criollo era en
realidad la de una minora de su poblacin. El naciente Estado, empero,
fue logrando penetrar con su estructura administrativa en la sociedad.
Al fundarse el Estado, la Iglesia Catlica cuyo mensaje haba justificado
la Conquista, y con el tiempo se haba transformado en uno de los
valores fundamentales de la identidad, se reconoci como "Religin de
Estado" y se reafirm su papel de conservacin ideolgica de la precaria
unidad del pas y de la dominacin socio-econmica. Por otra parte el
Ejrcito, que se haba prestigiado en la Independencia, tena los
recursos de la represin y conservaba una alta cuota de poder poltico,
se transform en otro de los pilares del naciente proyecto nacional. La
Repblica naci a la sombra de las espadas.
Los primeros aos de la vida del Ecuador se caracterizaron por la
inestabilidad y la desarticulacin. 188 A mediados del siglo XIX se
desat una crisis de dispersin, con varios gobiernos regionales.189 La
crisis fue superada por la voluntad de las elites dominantes de
consolidar el Estado Oligrquico Terrateniente como garanta de
preservacin de la unidad interna y como condicin para afrontar las
nuevas situaciones internacionales que se daban en el marco de la
expansin del sistema mundial dominado por el capitalismo. Gabriel
Garca Moreno fue la gran figura de este proceso de organizacin y
consolidacin estatal que, al mismo tiempo que logr impulsar una gran
obra material y educativa, agudiz las contradicciones polticas,
especialmente por haber acrecentado el poder de la Iglesia Catlica
dentro del Estado.
Las ltimas dcadas del Siglo XIX atestiguaron el agotamiento del
proyecto nacional criollo-latifundista. Las contradicciones internas del
conservadorismo garciano afloraron y nuevos grupos sociales
emergieron en la escena social y poltica. En las propias filas del
garcianismo se comenz a cuestionar la visin criolla y a buscar races
populares de lo nacional. Juan Len Mera, crtico de la Literatura,
idelogo del conservadorismo, autor del Himno Nacional y estudioso de
la cultura popular fue la ms destacada figura de esa actitud.190 Pero
el liberalismo emergente, con su principal idelogo Juan Montalvo, fue
el movimiento que cuestion a fondo la dominacin terrateniente, la
visin hispanfila criolla y el predominio clerical, al mismo tiempo que

plante una postura de crtica social.191 El Liberalismo, que logr su

principal desarrollo en Guayaquil y otros espacios costeos como
Manab y Esmeraldas, reivindic la identidad mestiza y la necesidad de
democratizar la poltica y el Estado.
2.4 El proyecto mestizo.
En 1895 estall la guerra civil, un enfrentamiento poltico-confesional y
tambin regional, que ech abajo al gobierno conservador e instaur un
nuevo rgimen.192 As se inici un nuevo perodo en nuestra historia y
una nueva formulacin del proyecto nacional. El liberalismo trajo
importantes cambios materiales en el pas. Con el predominio de la
burguesa comercial y bancaria de Guayaquil y la movilizacin de
sectores populares rurales y urbanos, se produjo un cambio en la
dominacin poltica y mayor apertura a la insercin definitiva del
Ecuador en el sistema econmico internacional.193 En este marco se
dio un gran salto de modernizacin del estado y la sociedad, que vino
acompaado de mayor integracin nacional y un gran esfuerzo de
centralizacin poltica y econmica. Con el telgrafo, la red de caminos
y el ferrocarril trasandino se logr una mayor integracin de las
regiones y una inicial consolidacin del mercado nacional. Las fronteras
reales del Ecuador se ensancharon en lo interior, aunque el lmite
internacional no logr definirse debido a que la disputa territorial con el
Per por grandes extensiones de la Amazona se agudiz.
Con la modernizacin del aparato estatal, el Registro Civil, el
Matrimonio Civil y la separacin Estado-Iglesia, se consolid la
autoridad secular y su soberana. Con el establecimiento del laicismo,
especialmente en la educacin, se logr independizarla del dogma
religioso y modernizarla. Junto con estos importantes cambios, el
liberalismo trajo consigo nuevos actores sociales y una nueva forma de
ver la patria, un proyecto nacional que intentaba integrar regionalmente
al pas e incorporar a la comunidad cultural del Ecuador a grandes
grupos medios y campesinos costeos. El liberalismo trajo un avance
democrtico en la cultura nacional.194 En la propia figura personal de
Don Eloy Alfaro, el mximo caudillo del movimiento, se expresaba esa
identidad "chola" o mestiza, que superaba a la identidad criolla.
En el proyecto liberal, que moviliz importantes sectores populares pero
fue marcado fundamentalmente por los intereses de la burguesa
comercial y bancaria, se patentizaron enormes lmites. La virulencia
antirreligiosa del laicismo lo divorci de los profundos elementos
cristianos de la realidad popular. La fuerte presencia del poder
terrateniente ni siquiera permiti cuestionar, peor reformar, la situacin
agraria.195 La persistencia del latifundismo tradicional llev tambin a
los gobiernos liberales a la manipulacin electoral para sostenerse en el
poder. Por lo dems, aunque sin duda la Revolucin Liberal fue un
decisivo momento de consolidacin del Estado Nacional, de su
soberana y de algunos de sus elementos democrticos, el auge

exportador sobre el que se fundament, trajo consigo un significativo

crecimiento econmico y aceler la insercin del pas en el sistema
econmico internacional, que haba entrado en su fase imperialista. La
dependencia del Ecuador se defini y profundiz.
Mucho de lo que no hizo el liberalismo en el campo social por sus
lmites econmicos y polticos, fue tarea de la izquierda socialista que
surgi con fuerza y capacidad crtica en la dcada de los veinte, en
medio de una etapa de aguda recesin e inestabilidad que dur hasta
los cuarenta.196 El socialismo profundiz, y en algunos sentidos
radicaliz, la visin mestiza de la nacin. A la defensa de las conquistas
democrticas del laicismo, especialmente en la educacin y la cultura,
aadi la crtica de las condiciones socio econmicas del Ecuador y
Amrica Latina. El proyecto nacional que se haba desarrollado a base
de la percepcin del pueblo como una comunidad mestiza con una
cultura comn, lo comenz a percibir tambin como el conjunto de los
trabajadores pobres del pas que, adems del mestizaje tenan como
elemento de su identidad, una situacin de explotacin y miseria que
los enfrentaba a las oligarquas criollas y al poder internacional. La
construccin de la nacin, con un nfasis clasista, se vio como la lucha
entre capitalismo y socialismo.197 Organizar a los trabajadores no era
solo buscar el cambio social o la revolucin, sino integrar a la nacin.
El proyecto nacional mestizo, enriquecido con la experiencia de la lucha
social, se expres en una propuesta que vea a la Patria como vctima
de las oligarquas y el imperialismo. Contra ellos se luchaba con una
propuesta de unidad nacional anticlerical y antioligrquica, que agrup
a heterogneos grupos sociales alrededor de consignas patriticas. Los
grupos medios urbanos, los movimientos artesanales y sindicales, as
como las incipientes organizaciones campesinas e indgenas fueron una
base social del proyecto que, pese a su indudable fuerza, tuvo serios
lmites para su desarrollo debido a las diversidades regionales y a la
resistencia de la aristocracia tradicional serrana y el clero, ciertos
grupos medios y amplios sectores populares vinculados al catolicismo
tradicional, que tambin esboz un discurso sobre la patria, su unidad y
su esencia confesional catlica.198 Desde los aos veinte se desarroll
en el Ecuador el indigenismo, que tuvo varios elementos comunes con
el que surgi en otros pases andinos y en Mxico.
El diferendo territorial con el Per devino en la invasin al Ecuador en
1941 y la imposicin en Ro de Janeiro, en 1942, del tratado que priv al
pas de extensiones amaznicas que haba reclamado por ms de un
siglo. La tragedia territorial gener un trauma en la identidad
nacional.199 El pas desarroll una impotencia colectiva, fracaso
nacional y resentimiento. A la idea de la nacin mestiza se agreg la de
la "nacin pequea" como rasgo de identidad.200 Varias generaciones
de intelectuales, entre ellos Benjamn Carrin, expres esa tendencia en
que la construccin de la nacin pona nfasis en la reivindicacin de

figuras como Atahualpa, Eugenio Espejo y Alfaro, as como en el

robustecimiento de un proyecto cultural que fuera reflejo de la lucha
social.

3.0 DEMOCRACIA Y DERECHOS CIUDADANOS:

3.1
Democracia y ciudadana en el Ecuador.
Ciudadana
El concepto clsico moderno de ciudadana, entendido como status legal
otorgado y reconocido por el Estado. Para Bermdez Tapia la ciudadana es
"aquella condicin que posee un individuo en una comunidad que comprende un
conjunto de derechos y responsabilidades, cuyo ejercicio es garantizado
constitucional e institucionalmente por el Estado de construir y fortalecer una
comunidad"; en tanto que en el concepto clsico moderno de ciudadana, es
entendido como status legal otorgado y reconocido por el Estado, como una
estrecha relacin a lo territorial[13]La ciudadana actual, emerge como una forma
de combatir la exclusin y desarrollar estrategias de sobrevivencia ante las
necesidades humanas no satisfecha. La ciudadana implica que solo se pueden
ejercer derechos a travs de la pertenencia a una determinada comunidad
poltica, en el nuevo paradigma todo ser humano es de por s sujeto del derecho
internacional y por lo tanto es ciudadano no solo de un Estado determinado, sino
tambin de la comunidad internacional, sean estas regionales, como la Unin
Europea, o de carcter global, como las Naciones Unidas[15]Sin embargo, la
ciudadana, se ha convertido en el ltimo privilegio personal, el ltimo factor
de discriminacin y la ltima reliquia premoderna de las diferenciaciones por
status, como tal se opone a la aclamada universalidad e igualdad de los derechos
fundamentales.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE CIUDADANA

a) La posesin de ciertos derechos y obligaciones en el marco de una

determinada sociedad.

b) La pertenencia a una comunidad poltica determinada (el Estado liberal)

vinculada histricamente a la nocin de nacionalidad.

c) Un conjunto de facultades y derechos especficos que garantizan la

participacin del individuo en los proceso de toma de decisiones

CIUDADANO Y LA VIRTUD DEL CIUDADANO

Jos Ignacio Calleja dice: "Es ciudadano aquella persona que reconoce la
existencia de otras personas, distintas en tantas cosas y, a la vez, con el mismo
derecho a reclamar y ver reconocidos sus derechos. Es ciudadano aquella
persona que se implica en la suerte de todos como suerte propia, y lo hace con
especial atencin y cuidado para con los dbiles y sus necesidades ms
elementales"; por su parte Aristteles llama " ciudadano al que tiene el derecho
de participar en el poder deliberativo o judicial de la ciudad; y llamaremos

(contina Aristteles) ciudad, al cuerpo de ciudadanos capaz de llevar una

existencia autosuficiente"; el buen ciudadano debe tener el conocimiento y la
capacidad tanto de obedecer como de mandar. Esta es pues la virtud del
ciudadano[20]ser ciudadano supone tambin, reivindicar el derecho a acceder y
pertenecer al sistema socio-poltico, el derecho a la diversidad en la igualdad, el
derecho de acceder, de influir, de constituirse en actor del escenario social.
LA CIUDADANIA EN LA ACTUALIDAD Y LOS NO CIUDADANOS
La ciudadana se ha vuelto en el prerrequisito del derecho de entrada y residencia
en el territorio de un Estado. De este modo la ciudadana ha dejado de ser el
fundamento de la igualdad. Mientras internamente la ciudadana se ha fracturado
en diferentes tipos de ciudadanas desiguales correspondientes a nuevas
diferenciaciones de status que de ciudadanos plenos a semiciudadanos con
derechos de residencia, refugiados e inmigrantes ilegales; funciona como un
privilegio y una fuente de exclusin y discriminacin con respecto a los no
ciudadanos.
Relacin entre Derechos fundamentales y ciudadana
La relacin entre los derechos fundamentales de la persona y ciudadana,
consiste en el hecho de que si se entiende que la ciudadana se refiere a
condiciones que tiene un individuo en su comunidad, los derechos fundamentales
se refieren a esas condiciones, tal como lo afirma Bermdez Tapia, "puesto que
esta definicin le asegura un mnimo de derechos inviolables, inalterables que el
Estado as como el resto de la colectividad deben respetar"
3.2
3.3

Antecedentes.
Los derechos fundamentales.

El segundo perodo, el cual se da en el perodo entre guerras (se inicia en la

finalizacin de la Gran Guerra y termina a comienzo de segunda guerra mundial).
El rasgo identificador de stos, es que se identifican con el reconocimiento
constitucional de los derechos sociales y el intervensionismo estatal en
la economa. (Combellas, 2001; Brewer-Carias, 2000)[4]. Las directrices o
"soportes valorativos" (Combellas, 2001) de estos derechos conocidos como
de segunda generacin, son totalmente diferentes del modelo anterior. En cuanto
a la libertad, Combellas considera que se entiende como "liberacin de la
indigencia, condicin del desarrollo de las libertades; la igualdad es
una igualdad fundamental, material, no puramente formal; se introduce el valor de
la justicia social y son englobados bajo el principio esencial de
la dignidad humana, dignidad que presupone la satisfaccin de las
necesidades materiales de la persona humana como condicin para satisfacer
sus necesidades espirituales" (2001:59-60).
Tercer perodo, est de acuerdo a diferentes autores, tiene su origen en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) (Combellas, 2001;
Brewer-Carias, 2000; Tnnermann, 1997; Bobbio, 1982)[5]. Aqu surgen los
derechos de tercera generacin, que corresponden al reconocimiento a
los derechos relacionados con la ecologa, la paz, el desarrollo sustentable, la

informacin. Estos derechos de tercera generacin tienen como soporte

valorativo la solidaridad humana en su dimensin de contribucin comn inscrita
en un destino comn; la cual, segn Combillas (2001), va ms all de las
fronteras de Estados y requieren de su cooperacin para su realizacin. Este tipo
o generacin de derechos humanos guarda ms relacin con el colectivo que con
el individuo aislado. En cuanto a esta tercera etapa, donde surge este tipo o
generacin de derechos humanos, advierte Bobbio que se comienza una tercera
o ltima fase "...en que la afirmacin de los derechos es al
mismo tiempo universal y positiva: universal en el sentido de que no slo son
destinatarios de los principios contenidos en ella los ciudadanos de ste o
aquel Estado sino todos los hombres; positiva, en el sentido de que pone
en movimiento un proceso a cuyo trmino los derechos del hombre deberan ser
ya no slo proclamados o idealmente reconocidos, sino efectivamente protegidos
incluso contra el mismo Estado que los ha violado.
Teoras de los Derechos fundamentales
Sobre los derechos fundamentales pueden formularse teoras de tipo muy
diferente. Las teoras histricas que explican el surgimiento de los derechos
fundamentales (es una teora de los derechos fundamentales de
la ley fundamental), las teoras filosficas que se ocupan de su fundamentacin
(es una teora jurdica), y las teoras sociolgicas acerca de la funcin de los
derechos fundamentales en el sistema social (es una teora general).
Definicin formal o estructural del concepto de Derechos fundamentales
Son derechos fundamentales todos aquellos derechos subjetivos que
corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del
ESTATUS de personas (una relacin del individuo con el Estado de ciudadanos o
personas con capacidad de obrar (definicin terica).
Restriccin de Derechos fundamentales
Una norma fundamental, puede ser una restriccin de derecho fundamental, slo
si es constitucional. Si no lo es, su imposicin puede, por cierto tener
el carcter de una intervencin, pero no de una restriccin. las normas son
restricciones de derechos fundamentales slo si son constitucionales.
Derechos primarios y secundarios
Derechos Humanos, son los derechos primarios de las personas y conciernen
indistintamente a todos los seres humanos como por ejemplo, el derecho a la
vida, y a la integridad de las personas, la libertad personal, la libertad
de conciencia y de manifestacin del pensamiento, el derecho a la salud y a la
educacin y las garantas penales y procesales.
Derechos pblicos, son los derechos primarios reconocido slo a los ciudadanos,
como () el derecho de residencia y circulacin en el territorio nacional, los de
reunin y asociacin, el derecho al trabajo, el derecho a la subsistencia y a la
asistencia de quien es inhbil para el trabajo.

Derechos civiles, son los derechos secundarios adscritas a todas las personas
humanas capaces de obrar como la potestad negocial, la libertad contractual, la
libertad de elegir y de cambiar de trabajo, la libertad de empresa, el derecho de
accionar en juicio.
Derechos polticos, son en fin, los derechos secundarios reservados nicamente a los
ciudadanos con capacidad de obrar, como el derecho de voto, el
de sufragio pasivo, el derecho de acceder a los cargos pblicos y, en general
todos los derechos potestativos en los que se manifiesta la autonoma poltica y
sobre los que se fundan la representacin y la democracia poltica.

3.4

Dimensin histrica, los derechos humanos.

HISTORIA DEL FRENTE ECUATORIANO DE DERECHOS HUMANOS

Contexto Histrico Socio Econmico y Poltico, y de los Derechos
Humanos
1. DICTADURAS MILITARES DE LOS AOS 60-70
Ecuador no estuvo al margen del proyecto del imperialismo y
consolidacin del neoliberalismo en Amrica, tambin tuvo su parte y le
correspondi las dictaduras militares de las dcadas 60 y 70, que
registraron varias intervenciones nefastas del militarismo en la vida del
pas, marcadas por la Doctrina de la Seguridad Nacional.
1.1 Junta de Gobierno Militar 1963-1969
A inicios de la dcada del 60, el auge de la produccin bananera
ecuatoriana comienza a decaer, las compaas extranjeras vuelven a
los mercados centroamericanos, provocando desempleo, inestabilidad
social y poltica.
Una Junta Militar asume el asume el poder y gobierna de 1963 a 1969,
persiguiendo a lderes polticos. Decret la Ley de Reforma Agraria la
cual permiti que los grandes latifundistas puedan protegerse de
posibles afectaciones durante mucho tiempo. A la vez liber mano de
obra indgena de la sierra, mucha de la cual se convirti en asalariado
para plantaciones de la costa.
1.2 Velasco Ibarra, lder populista se declara dictador, junio de 1970
La Junta Militar fue derrocada al final de esta dcada y sube
nuevamente al poder el lder populista Velasco Ibarra llamado el ltimo
caudillo de la oligarqua quien en junio de 1970 se declara dictador.
Una aguda crisis econmica y fiscal provoca su derrocamiento 2 aos
ms tarde.
1.3 Gral. Guillermo Rodrguez Lara, 1972-1976
Con el boom de la explotacin petrolera en el horizonte, el comandante
general del Ejrcito, Guillermo Rodrguez Lara asumi el poder de 1972

a 1976. Igual que la mayora de dictadores y militares ms represivos,

fue alumno de la Escuela de las Amricas, SOA, creador del Instituto de
Altos Estudios Nacionales donde se imparta la doctrina de la Seguridad
Nacional, y de los Tribunales Especiales de Justicia para procesar a
dirigentes de izquierda.
Rosita Paredes Jumbo, joven maestra que militaba en el Partido
Comunista Marxista Leninista, mientras participaba en una movilizacin
del magisterio guayaquileo, fue asesinada el 11 de agosto de 1973.
Durante el ao 1974 junto a huelgas en las ciudades se desarrollaron
numerosos conflictos de tierras en el campo. La represin del gobierno
militar y de los terratenientes cobr varias vctimas. Fue famoso el
cuartel de polica llamado FUMISA que sembr terror en sectores rurales
de la Costa. Los campesinos desaparecan a manos de bandas armadas,
lo mismo que de policas organizados en escuadrones de la muerte
contratados para eliminar a los dirigentes de las cooperativas que
luchaban por la tierra. Los predios del cuartel FUMISA se convirtieron en
cementerios clandestinos.
1.4 Triunvirato militar 1976-1979
En enero de 1976 Rodrguez Lara es reemplazado por el triunvirato
militar que adopt el nombre de Consejo Supremo de Gobierno y
gobern hasta 1979 completando ms de 7 aos de dictadura, la ms
larga en el pas. Estaba compuesta por los jefes de las tres ramas de las
Fuerzas Armadas: Ejrcito, Aviacin, Marina.
Una manifestacin popular contra el alto costo de la vida fue reprimida
en Cuenca por miembros del Ejrcito y dej el saldo de un estudiante y
un obrero textil muertos y una decena de heridos con ametralladora.
En febrero el Triunvirato expidi la Ley de Seguridad Nacional, Esta
dictadura recort an ms los derechos de los trabajadores a travs de
una serie de decretos anti obreros. Junto con la Ley de Fomento y
Desarrollo Agropecuario atentaron duramente contra obreros y
campesinos; se agudiz la persecucin y la represin contra el pueblo.
Como exponentes de la Doctrina de la Seguridad Nacional, esa
tendencia que tiene en la represin al pueblo uno de los ejes centrales,
esta dictadura castrense recort y limit an ms los derechos de los
trabajadores a travs de una serie de decretos anti obreros, como el
064 que limitaba el derecho a la huelga.
El 13 de julio de 1976 en la Comunidad afroecuatoriana del Chota se
produce el asesinato de Mardoqueo Len a manos de un pelotn de
policas bajo la orden de un civil Garzn Fonseca, supuesto dueo de las
tierras que haban sido posesionado y seguido un juicio ante el IERAC de
expropiacin por abandono de las mismas.
El 12 de agosto un operativo policial allana un encuentro pastoral que se
lleva a cabo en Riobamba, apresando a 2 arzobispos, 14 obispos de 10
pases del continente, entre ellos Monseor Leonidas Proao anfitrin
del encuentro; adems 70 sacerdotes y laicos. A los extranjeros el
Gobierno los invit a salir del pas por intervenir en asuntos de poltica
interna con la finalidad de subvertir el orden.
La masacre del ingenio azucarero Aztra ordenada por el Ministro de
Gobierno General Bolvar Jarrin Cagueas (ex alumno se la Escuela de
las Amricas SOA) el 18 de octubre de 1977, donde se produjo la
muerte y desaparicin de un centenar de trabajadores en el tenebroso

canal de riego del ingenio. La polica se dirigi a los huelguistas a travs

de micrfonos, dando a los trabajadores el plazo de un minuto para
desalojar las instalaciones. En efecto, intentaron salir en el plazo
establecido, pero fueron arrinconados por la polica y empujados hacia
los canales de riego donde fueron lanzados ms de 50 trabajadores y
otros tantos acribillados por la polica criminal que se hizo presente en
el ingenio. Se lo conoce como general de la muerte porque a ms de
este crimen dej otros rastros de sangre como el asesinato del dirigente
poltico de oposicin Abdn Caldern Muoz.
2. ECUADOR VUELVE AL REGIMEN CONSITUCIONAL, 10 de agosto de
1979
El 10 de agosto de 1979, al cabo de 15 aos el Ecuador volvi al
rgimen constitucional. Triunf Jaime Rolds Aguilera quien intenta
implantar en el pas La fuerza del cambio e impulsa una poltica de
derechos humanos. Fallece en un accidente el 24 de mayo de 1981,
accidente que dej muchas dudas an no esclarecidas.
El Gobierno de Oswaldo Hurtado paulatinamente abandon las tesis
reformista y de cambio e implement un paquete de medidas
econmicas ajustadas a las exigencias del Fondo Monetario
Internacional.
2.1 Rgimen Autoritario de Len Febres Cordero 1984- 1988
El rgimen social cristiano liderado por Len Febres Cordero de 1984 a
1988 es reconocido como uno de los ms autoritarios y arbitrarios del
pas en las ltimas dcadas. Se instituy la represin como poltica de
estado y se crearon grupos especiales al interior de la Polica, unos tipo
comando que infundan el terro en la poblacin con el argumento de la
contrainsurgencia. Por primera vez se registra en el Ecuador el doloroso
fenmeno de las desapariciones forzadas.
La siniestra sentencia de Matar el pavo la vspera pronunciada por el
Secretario de la Administracin, marc la pauta de los frecuentes casos
de homicidio, ejecuciones extrajudiciales, tortura y desapariciones
forzadas que caracterizaron la gestin de ese gobierno.
3. LA DECADA DE LOS 90
La dcada de los 90 est marcada por la profundizacin del modelo
neoliberal de desarrollo: concentracin de la riqueza en pocas manos y
aumento galopante de la pobreza; poltica de apertura a la inversin sin
mayor control. Los sectores comerciales y financieros controlan la
economa.
Los efectos negativos de estas polticas excluyentes provocan paros y
movilizaciones de los sectores populares, en reivindicacin de sus
derechos. Los gobiernos de turno los reprimen duramente ocasionando
heridos y a veces muertos. Ha sido frecuente la utilizacin de estados
de emergencia en las que se aplica nuevamente la temida Ley de
Seguridad Nacional. La Comisin Interamericana de DDHH, DICDH la ha
llamado la atencin al Estado ecuatoriano en cuanto al abuso de
estados de emergencia puesto que entre sus causales no se encuentra
ni sofocar la protesta social, ni combatir la delincuencia.

Las crisis socio econmico y poltico han llevado al derrocamiento de

tres gobiernos, en los aos 1997, 2000 y 2005 en los cuales las Fuerzas
Armadas han jugado un papel decisivo. La subsistencia de la mayora de
la poblacin se vuelve ms precaria, provocando un xodo que en los
ltimos 5 aos ha superado los 2 millones de emigrantes.
En estos escenarios, el 30 de noviembre de 1998 surge el FEDHU, como
resultado de la flagrante violacin a los Derechos Humanos y la
impunidad de sus autores, cmplices y encubridores, esta iniciativa es
resultado de la incorporacin de personas voluntarias en la denuncia y
defensa de los Derechos Humanos.
La Hermana Elsie Monge con la Hermana Laura Glynn son las iniciadoras
y continuadoras de esta dura pero gratificante labor de ir conformando,
en atencin a las voluntades locales, en cada provincia las Comisiones
Provinciales de Derechos Humanos, muchas de ellas ahora ya con
personera jurdica.
El Frente Ecuatoriano de Derechos Humanos, FEDHU, al mes de agosto
de 2008 se encuentra integrado por 12 Comisiones Provinciales y tres
organizaciones fraternas de Derechos Humanos.
3.5
Derechos del buen vivir.
La construccin de otra forma de sociedad, la del Buen Vivir de todas y
todos los ciudadanos, est en el centro del debate en
Ecuador, Amrica Latina.
No hay un modelo nico, ni esquemas predefinidos, hay procesos
sociales que deben ser autnomos y soberanos, pero profundamente
comprometidos con la transformacin de la justicia social, equidad y
desarrollo que pone al centro el ser humano sobre todas las cosas. Cada
sociedad define sus prioridades y tambin las formas bajo las cuales se
construye los procesos de cambio. Sin embargo, hay algunos pilares que
es preciso construir para que se defina el modelo de desarrollo
progresista. Una democracia real participativa en la que se logre un
empoderamiento a travs de la participacin de la ciudadana en todos
los mbitos polticos - pblicos, rendicin de cuentas y control social. Un
modelo econmico solidario, no en un modelo de economa de mercado
en lo que prevalece es la oferta y la demanda, en la cual no existe
ningn tipo de regulacin, la propuesta nace que lo primordial es el
trabajo y no el capital.
Una forma de sociedad incluyente, no discriminatoria, no racista, que se
respete la individualidad del cada ciudadano con la posibilidad de
generar y entender todas las cosmovisiones con el propsito de
interactuar y convivir entre toda esta maravillosa diversidad. Un proceso
de relacionamiento equilibrado entre el entorno y la naturaleza.
El Buen Vivir es entonces vivir a plenitud, integrando todos los actores y
factores tanto internos como externos. Se trata de la construccin de
un proyecto de ciudadanizacin en la que primen sus derechos y que
estos se han negociables. La mayora de los ecuatorianos apost por
esta nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona
con la naturaleza, establecida en la Constitucin de 2008 para alcanzar
el Buen Vivir, el sumak kawsay. El Gobierno Nacional de la Revolucin
Ciudadana, bajo el liderazgo del Presidente Rafael Correa, realiza un
trabajo por los ms necesitados, por los olvidados, consiguiendo un
equilibrio a travs de la implementacin de las polticas pblicas, para
construir un desarrollo social sostenido, sustentable, eficiente y efectivo,

para lograr la gran transformacin histrica que le fue encargado por el

pueblo ecuatoriano.
Pero lo ms importante es que toda transformacin debe establecer un
grado de participacin incluyente, de una democracia real, de una
ciudadanizacin del poder, no mas imposiciones, no mas cartas de
intencin, no mas sometimiento a sistema capitalista, el
renacimiento de Latinoamrica se la debe a la necesidad de su pueblo
de ser libre, libre para decidir su suerte, su camino, su proyecto de vida,
en la Patria Grande es grande no por su extensin de tierra o por cuanto
producen, lo es por su gente, por un pueblo digno, un pueblo pacfico,
un pueblo que ama la paz, por un pueblo solidario, el renacimiento de
una Nueva Amrica inicia ahora y la hace con acuerdos como un bloque,
como un solo Pas, se est construyendo el sueo de Bolvar, de Sucre,
Monseor Lenidas Proao, Dolores Cacuango, de San Martn, de Vern,
del Che Guevara.
4.0 EL ESTADO , LA CONSTITUCIN, LA ASAMBLEA:
4.1

Organizacin del Estado ecuatoriano.

La Constitucin de la Repblica del Ecuador, tambin denominada habitualmente

como Constitucin Poltica del Ecuador es la norma suprema de la Repblica del
Ecuador. Es el fundamento y la fuente de la autoridad jurdica que sustenta la
existencia del Ecuador y de su gobierno. La supremaca de esta constitucin la
convierte en el texto principal dentro de la poltica ecuatoriana, y est por sobre
cualquier otra norma jurdica. La constitucin proporciona el marco para la
organizacin del Estado ecuatoriano, y para la relacin entre el gobierno con la
ciudadana ecuatoriana.
La actual Constitucin define el divisin de poderes del Estado en cinco ramas o
funciones, los tradicionales tres son: el poder legislativo a cargo de la Asamblea
Nacional, el poder ejecutivo representado por el Presidente de la Repblica, y el poder
judicial encabezada por la Corte Nacional de Justicia; adems, se establecen dos
nuevos poderes del Estado: la funcin electoral, administrada por el Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral; y la funcin de transparencia y control
social, representada por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
La primera carta magna ecuatoriana fue la Constitucin de 1830, redactada por la
primera asamblea constituyente en Riobamba, despus de la creacin de la Repblica
tras su separacin de la Gran Colombia. Debido a la inestabilidad poltica que ha
tenido el Ecuador a lo largo de su vida republicana, han existido un total de 20
constituciones en la historia ecuatoriana. Actualmente el Ecuador se rige por
la Constitucin de 2008, oficializada tras su publicacin en el Registro Oficial el 20 de
octubre de dicho ao.
4.2

La Constitucin.

HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO DEL ECUADOR.

Desde la separacin de la Gran Colombia en el ao de 1830, la Repblica
del Ecuador ha tenido 20 textos constitucionales a lo largo de su historia. Tal cantidad

puede interpretarse como un sntoma de inestabilidad debido a una historia demasiado

convulsionada para un pas relativamente pequeo.
Tras varios aos de crisis poltica, el gobierno de Rafael Correa, electo tras la
finalizacin del gobierno de Alfredo Palacio en 2007, se propuso dar una nueva Carta
Magna al pas con el objetivo de dar estabilidad y desarrollo social, que tras su
aprobacin en 2008 constituye el ltimo episodio del constitucionalismo en este pas
andino.
La Constitucin del Ecuador de 2008 es la carta magna vigente en la Repblica del
Ecuador. Es el fundamento y la fuente de la autoridad jurdica que sustenta la
existencia del Ecuador y de su gobierno. La supremaca de esta constitucin la
convierte en el texto principal dentro de la poltica ecuatoriana, y para la relacin entre
el gobierno con la ciudadana.
Esta constitucin define la separacin de poderes del gobierno ecuatoriano en cinco
ramas. De las cinco funciones del Estado, se conservan los tres poderes tradicionales
establecidos en constituciones anteriores: la funcin legislativa, asignada a
la Asamblea Nacional; la funcin ejecutiva, liderada por el Presidente de la Repblica;
y la funcin judicial encabezada por la Corte Nacional de Justicia. Sin embargo se
establecen dos nuevos poderes del Estado: la funcin electoral, administrada por
el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral; y la funcin
de Transparencia y Control Social, representada por 6 entidades, la Contralora
General del Estado, Superintendencia de Bancos y Seguros, Superintendencia de
Telecomunicaciones, Superintendencia de Compaas, la Defensora del Pueblo y el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social .
La Constitucin de 2008 es una de las ms extensas del mundo y la ms larga de las
cartas magnas que se han adoptado en el territorio ecuatoriano. Posee 444 artculos,
divididos en 9 ttulos, 40 captulos, 93 secciones, 30 disposiciones transitorias, una
disposicin derogatoria, un Rgimen de transicin y una disposicin Final.
La Constitucin de 2008 fue redactada entre el 30 de noviembre de 2007 y el 24 de
julio del 2008, por la Asamblea Nacional Constituyente en Montecristi, Manab, y
presentada un da despus (el 25 de julio) por dicho organismo. Para su aprobacin
fue sometida a referndum constitucional el 28 de septiembre de 2008, ganando la
opcin aprobatoria. La Constitucin de 2008 entr en vigencia, desplazando la
anterior Constitucin de 1998; y rige desde su publicacin en el Registro Oficial el 20
de octubre de 2008.
Su primera enmienda se dio el 7 de mayo de 2011 mediante referndum, entrando en
vigencia el 13 de julio de 2011 con su publicacin en el segundo suplemento del
Registro Oficial N 490. Los artculos enmendados son los siguientes: artculo 77
numeral 9; artculo 77 numerales 1 y 11; artculo 312 primer inciso; disposicin
transitoria vigsimo novena, artculo 20 del Rgimen de Transicin y artculos 179 y
181.
HISTORIA
-Antecedentes

La idea de crear una nueva constitucin para el Ecuador, fue parte de

la campaa poltica de Rafael Correa para las elecciones
presidenciales de 2006, las cuales gan ante su rival lvaro Noboa.
Tras su posesin de mando, el 15 de enero de 2007, inici una fuerte
lucha en contra del antiguo Congreso Nacional el cual estaba
conformado en su mayora por diputados de la oposicin. El poder
legislativo se opona a la propuesta de Correa sobre la creacin de
una asamblea constituyente y sugera la conformacin de una
asamblea constitucional, la cual reformara los aspectos defectuosos
de la constitucin de 1998.
Tras las discusiones entre el poder ejecutivo y el poder legislativo
sobre las propuestas de cada uno, el gobierno recibi apoyo
del Tribunal Supremo Electoral que decidi convocar un consulta
popular, pero el Congreso protest ante el desconocimiento de su
autoridad sobre esa decisin por lo cual destituy al presidente del
Tribunal y enjuici a 4 vocales de dicho organismo. Sin embargo el
Tribunal Electoral destituy a 57 diputados de la oposicin, dndole
con ello una nueva mayora legislativa al oficialismo, la cual aprob el
sometimiento de la decisin de la constituyente a referndum. El 15
de abril del 2007 se desarroll la "Consulta Popular" en el cual se
aprob la creacin de una asamblea constituyente que redacte una
nueva constitucin. La aprobacin fue apoyada por el 81.72% del
electorado; mientras que un 12.43% de la ciudadana se opuso a
dicha aprobacin.
Se design a la ciudad de Montecristi, en la provincia de Manab,
como sede de la asamblea constituyente en honor a ser la ciudad
natal del ex presidente Eloy Alfaro, para lo cual se construy un
edificio en las afueras de la ciudad denominado Ciudad Alfaro.
Rpidamente el Tribunal Supremo Electoral convoc a elecciones para
el 30 de septiembre del mismo ao, con el objetivo de designar a los
asamblestas constituyentes. En esas elecciones, el partido oficialista
obtuvo 80 de 130 curules, con lo cual se consolid como mayora en
la futura asamblea.
-Asamblea Constituyente
Los 130 asamblestas constituyentes se instalaron
en Montecristi el 30 de noviembre de 2007. La mayora de los
escaos de la asamblea pertenecan al partido de gobierno,Alianza
PAIS, los cuales formaron alianzas con otros partidos de izquierda
para formar una mayora absoluta. La presidencia fue tomada
por Alberto Acosta, militante del partido de gobierno y amigo
de Rafael Correa.
La Asamblea Nacional Constituyente, contaba con plenos poderes,
con lo cual orden la disolucin del antiguo Congreso Nacional. La
Asamblea pas inmediantamente a tomar las funciones legislativas
de la Repblica, para lo cual form una comitiva especial para ello.
Se formaron 10 comisiones ("mesas") para encargarse de los varios
aspectos a tratarse en la elaboracin de la constitucin. Las
comisiones fueron: de lo Civil y Penal, de lo Laboral y Seguridad

Social, de lo Tributario Fiscal y Financiero, de desarrollo econmico y

produccin, de organizacin territorial y gobiernos autnomos, de
reforma del Estado y gestin pblica, de participacin social, de salud
y ambiente, y de contratacin pblica y transparencia.
Al principio, la asamblea fue presidida por Alberto Acosta, pero tras la
renuncia de este debido a divergencias con Rafael Correa, asumi el
mandato el ex alcalde de Cuenca, y vicepresidente de la
Asamblea Fernando Cordero Cueva.
La Asamblea Constituyente finaliz su labor la noche del jueves 24 de
julio de 2008, y el texto de la nueva constitucin fue aprobado por 94
miembros. El 25 de julio se realiz la ceremonia de clausura de la
asamblea, con la presentacin del proyecto de constitucin.
-Aprobacin del Proyecto
Una vez terminado y presentado el proyecto de constitucin por
la Asamblea Nacional Constituyente el 25 de julio de 2008, el Tribunal
Supremo Electoral ratific la convocatoria a referndum (consulta
popular) para que el electorado va democrtica decida aprobar o
descartar dicho proyecto. El Tribunal design el 13 de agosto como
fecha para realizar la convocacin de dicha consulta popular. Mientras
que la Asamblea Constituyente entr a receso hasta la aprobacin o
rechazo del proyecto en las urnas. Las intenciones del Tribunal
Supremo Electoral eran de convocar a elecciones para octubre de
aquel ao, sin embargo, la Asamblea Constituyente, en su calidad de
organismo legislador temporal, ejerci presin sobre el organismo
electoral para que su plazo sea menor para realizar el
referndum. Finalmente el Tribunal convoca a "consulta popular" para
el 28 de septiembre de 2008.
La campaa por la opcin S (opcin aprobatoria) estuvo liderada por
el Presidente de la Repblica, Rafael Correa, su partido
poltico Alianza PAIS y las agrupaciones que apoyaron la propuesta de
constitucin.25 Otros partidos polticos tambin se unieron en la
campaa por el S, de los cuales los ms destacados fueron: Izquierda
Democrtica, Partido Roldosista Ecuatoriano, PS
FA Pachakutik, Movimiento Popular Democrtico y ex-dirigentes del
antiguo Partido Comunista del Ecuador.
La campaa por la opcin No (opcin reprobatoria) se centr en la
ciudad de Guayaquil y los temas y razones esgrimidas fueron
mltiples y sin un eje nico ni unidad de discurso, los argumentos y
grupos fueron heterogneos: desde los activistas que hacan
reivindicacin de las libertades civiles y las libertades econmicas,
hasta aquellos que reclamaban por temas religiosos, adems de la
defensa de la institucionalidad jurdica o la autonoma de los
municipios por parte de algunos funcionarios. La campaa fue
liderada por el alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot, adems de varios
otros partidos polticos de la oposicin.
El 28 de septiembre se desarroll el referndum constitucional sin
mayores anomalas, en el cual la opcin S obtuvo el 63.93% frente al
28.10% de la opcin No, dndose con ello la aprobacin del proyecto

de constitucin de la Asamblea Constituyente. Los resultados oficiales

fueron publicados por el Tribunal Supremo Electoral el 16 de octubre,
e inmediatamente se orden la publicacin de la nueva constitucin
en reemplazo de la Constitucin de 1998.
La Constitucin de 2008 rige a partir de su publicacin en el Registro
Oficial el 20 de octubre de 2008, con lo cual inici un "rgimen de
transicin" dispuesto por la propia nueva constitucin en donde dej
al gobierno de turno en sus propios cargos por un perodo de
preparacin para las modificaciones especificadas en la carta
magna.28 El rgimen de transicin concluy una vez que el Consejo
Nacional Electoral(organismo que reemplaz al Tribunal Supremo
Electoral) convoc a elecciones generales para el 26 de abril de 2009.
En mayo del 2011 mediante un nuevo referendum, el pueblo
ecuatoriano aprob varias enmiendas a la Constitucin,
especialmente en el campo jurisdiccional: se modificaron los artculos
77 (relacionado con la detencin preventiva y la aplicacin de
medidas no privativas de libertad; suspensin del decurso del plazo
de prisin preventiva cuando el reo premeditadamente quiere
provocar su caducidad), 179 (Cambia el nmero de delegados del
Consejo de la Judicatura de 9 a 5 miembros), 181 (Las decisiones del
Consejo de la Judicatura se cambian y ahora se adoptan por mayora
simple), 312 (directivos de empresas financieras no pueden ser
directivos ni participar en medios de comunicacin y viceversa),
transitoria vigsimo novena (participaciones de empresas financieras
en medios de comunicacin debern ser enajenadas en plazo de un
ao (antes eran dos)) y artculo 20 del Rgimen de Transicin (se
disuelve el pleno del Consejo de la Judicatura y se crea un consejo de
la judicatura de transicin, conformado por tres delegados: Uno del
presidente, uno de la Asamblea Nacional y uno de la Funcin de
Transparencia) Para estos cargos fueron nombrados en el mismo
orden: Ing. Paulo Rodrguez Molina,Dra. Tania Arias Castro y Dr.
Fernando Yavar Umpirrez
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN
La Constitucin ecuatoriana de 2008 se compone de 444 artculos, los
cuales estn divididos en 9 ttulos que a su vez se subdivide en
captulos. Tambin se pueden encontrar disposiciones transitorias,
una disposicin derogatoria y una disposicin final, los cuales
sirvieron nicamente para la administracin durante el rgimen de
transicin implementado a partir de la publicacin de esta
constitucin en el Registro Oficial el 20 de octubre de 2008.
Ttulo I: Elementos constitutivos del Estado
Artculo principal: Ttulo I de la Constitucin de Ecuador de 2008
El primer ttulo de la actual constitucin trata de la definicin principal
del Ecuador. Comprende desde el artculo 1 hasta el artculo 9, los
cuales integran dos captulos. El primer captulo trata de los principios

fundamentales del Estado ecuatoriano, con lo cual define su forma

gobierno republicano; defiende, entre otras cosas, la democracia y
el laicismo; establece los deberes primordiales del Estado y define la
soberana nacional. El segundo captulo establece a quienes se les
atribuye la ciudadana ecuatoriana, y de que forma las personas
nacidas en el extranjero pueden llegar a tenerla.
Ttulo II: Derechos
Artculo principal: Ttulo II de la Constitucin de Ecuador de 2008
El segundo ttulo de la actual constitucin trata del establecimiento y
reconocimiento de los derechos de las personas por parte del Estado.
Comprende desde el artculo 10 hasta el artculo 83, los cuales
integran nueve captulos. Los captulos van tratando, uno por uno, los
diferentes los derechos, como por ejemplo: del buen vivir, de libre
comunicacin y libre informacin, de vivienda, salud, trabajo; adems
establece grupos de atencin prioritarias, y el derecho a las
diferentes nacionalidades y pueblos que coexisten en el Ecuador.
Tambin se identifican los derechos de la naturaleza, de la proteccin
y, por ltimo, las responsabilidades que los ciudadanos deban tener
al hacer uso de sus derechos.
El artculo 45, que dispone, entre otras cosas: "El Estado reconocer y
garantizar la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la
concepcin."
Ttulo III: Garantas constitucionales
Se refiere a garantizar los derechos previamente suscritos en la
presente ley va desde el artculo 84 hasta el artculo 94
Ttulo IV: Participacin y organizacin del poder
Algunos sectores la conocen como una de las mayores innovaciones
de la nueva constitucin, fomenta la participacin ciudadana y el
ejercicio de la soberana popular por medio del control de las
entidades pblicas.
Ttulo V: Organizacin Territorial del Estado
Organiz al pas en Regiones, Provincias, Cantones y Parroquias
Rurales y a cada uno le asigna un "Gobierno Autnomo
Descentralizado" estos estn conformados por una autoridad
ejecutiva y un cuerpo legislativo. Gobernador y Concejo Regional para
las regiones, Prefecto y Concejo Provincial para las provincias, Alcalde
y Concejo Municipal (o Cantonal) para los cantones y Junta Parroquial
para las parroquias rurales.
Igual crea los "Distritos Metropolitanos" que sern cantones con
rango de regin asumiendo las competencias de todos los niveles de
gobiernos autnomos descentralizados sus autoridades son el Alcalde
Metropolitano y el Concejo Metropolitano.

Ttulo VI: Rgimen de desarrollo

Habla del conjunto de organizado sostenible y dinmico tiene la
posibilidad de ampliar las potencialidades y capacidades de las
personas como rgimen poltico, econmico social cultural y
ambiental.
Ttulo VII: Rgimen del buen vivir
Habla de la convivencia social, inclusin y la equidad, biodiversidad y
recursos naturales, salud, educacin, cultura,etc.
Ttulo VIII: Relaciones Internacionales
Propugna el principio de la ciudadana universal, la libre movilidad de
todos los habitantes, impulsa la integracin econmica equitativa
solidaria y complementaria, la unidad productiva la adaptacin
poltica etc.
Ttulo IX: Supremaca de la Constitucin
La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra
del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico
debern mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
4.3
4.4

Los organismos del Estado.

Funciones del Estado.

La Funcin Ejecutiva: Es ejercida por el Presidente de la Repblica,

quien ejerce la funcin ejecutiva, es Jefe de Estado y del Gobierno,
responsable de la administracin pblica. La Funcin Ejecutiva est
integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los
Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones necesarios
para cumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de
rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas
nacionales y planes que se creen para ejecutarlas, segn el artculo 141
de la Constitucin vigente de la Repblica del Ecuador.

El Vicepresidente representa al Presidente cuando este se encuentra

ausente temporalmente y cumple con las funciones que el Presidente de la
Repblica le asigne. El Vicepresidente de la Repblica deber tener los
mismos requisitos necesarios para cumplir las funciones del Presidente de la
Repblica y tendr las mismas prohibiciones e inhabilidades.
Los Ministros de Estado son los encargados de cumplir las funciones como
personeros de los Ministerios a los que el Presidente de la Repblica les
asigne, siendo de libre nombramiento y remocin.

La Funcin Legislativa: Cumple las funciones de creacin de leyes y

fiscalizacin, incluyendo la posibilidad de plantear juicio poltico en
contra del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente y a los Ministros
de Estado, en Ecuador se denomina como Asamblea Nacional, con sede
en Quito ejerce la funcin legislativa y es unicameral. Excepcionalmente
podr reunirse en cualquier parte del territorio nacional. Se integra por
asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos, determinada por
quince asamblestas por circunscripcin territorial y dos asamblestas por
cada provincia, aumentando en el nmero de un asamblesta por cada
doscientos mil habitantes por provincia o fraccin de ciento cincuenta
mil.

La Funcin Judicial: La funcin est encargada de la administracin

de justicia, denominada Corte Nacional de Justicia, las cortes, tribunales
y juzgados que establece la Constitucin y la ley, y el Consejo Nacional
de la Judicatura.

La Funcin de Transparencia y Control Social: Su funcin es de

promover e impulsar "el control de las entidades y organismos del sector
pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que
presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que
los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad;" adems,
"fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el
ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la
corrupcin." segn el artculo 204 de la Constitucin de la Repblica
vigente.

La Funcin Electoral: Tiene como funcin "garantizar el ejercicio de

los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los
referentes a la organizacin poltica de la ciudadana."
4.5
Las atribuciones de la Asamblea Nacional.
Quito. 14 jul 97. (Editorial) El pueblo ecuatoriano ha decidido
que se convoque una asamblea con potestad de reformar la
Constitucin. Como, segn nuestro idioma, "reformar" significa:
"Volver a formar, rehacer". Debe concluirse que la referida
asamblea puede volver a formar la Constitucin o simplemente
modificarla total o parcialmente, sin ms lmites que su propio
querer.
Los rganos legislativos con derecho a rehacer o reformar una
Constitucin actan como "poder constituyente" cualquiera que sea
su denominacin (asamblea, congreso, etc.) De ah que
antiguamente -en algunos pases- los congresos ordinarios no
hayan sido autorizados para reformar la Constitucin, pues se
consideraba que era inmodificable. En nuestro pas ese criterio
existi solamente respecto de contados asuntos, as la

Constitucin de 1850 declar incambiables los preceptos sobre

religin catlica y forma republicana de gobierno. Con el paso
de los aos, para evitar la exigencia de convocar una asamblea
constituyente cada vez que se requiriera enmendarla, se dio al
Congreso Nacional esa autoridad en la misma carta constitucional,
pero como acto distinto en la forma y el fondo de la facultad de
dictar otras leyes.
Quin debe organizar la denominada, en la consulta popular,
"Asamblea Nacional"? Para contestar, tenemos que partir de la
premisa de que rige, en este momento, la Constitucin publicada
el 18 de junio en el Registro Oficial (peridico estatal) N 969.
Y recordar que ha sido prctica constante en Latinoamrica que
los gobiernos "de facto" hagan pblica su fidelidad a un
determinado estatuto con el propsito de evitar abusos y
garantizar el orden jurdico; con la reserva expresa o tcita que
ese estatuto puede ser reformado por los detentadores del Poder.
Por eso, rige la expresada Constitucin.
Dentro del marco descrito, est operando el Congreso Nacional
conformado antes de los acontecimientos polticos producidos en
el mes de febrero; por lo tanto, corresponde a esta entidad
establecer el nmero de miembros de la expresada asamblea y la
forma en que se debe designar a sus integrantes (eleccin directa
o eleccin corporativa; o, si se prefiere, nombramiento con
arreglo a las dos formas). Deber tambin fijar la fecha de la
reunin.
Conforme a la voluntad popular el Congreso debe efectuar las
reformas a la Constitucin en 60 das. Esto significa que en ese
lapso deben estar todas las contestaciones afirmativas redactadas
como preceptos e incorporadas a la Constitucin vigente, de
manera que aquellas disposiciones se puedan aplicar. Sera
absurdo interpretar que el plazo de 60 das no se refiere a la
"Asamblea Nacional" sino a la codificacin de las reformas.
Cules seran sus atribuciones? "Constituyente" es una palabra
del lxico jurdico que significa "lo que crea", "lo que organiza
constitucionalmente", y "decide sobre modo y forma de la propia
existencia poltica". Puede cambiar el nombre de nuestra
Repblica o establecer que el Poder Ejecutivo sea ejercido por
una junta de 3 personas, y, desde luego, clausurar el Congreso
Nacional.