DIREITO ADMINISTRATIVO II Prof.

Maria Clara
05/02/2014
SLIDES 1 Poderes da Administrao
PODERES ADMINISTRATIVOS
DEVERES ADMINISTRATIVOS
USO DO PODER
PODER-DEVER DE AGIR
ABUSO DE PODER
ESPCIES
Prerrogativas poderes-deveres!
Poder, pois so conferidas ao administrador pblico para que tenha supremacia do interesse pblico sobre o
privado. Tem-se a certeza da realizao daquilo estabelecido na CF ou na legislao.
tambm um dever, pois o agente pblico no pode se negar a realizar tais definies. indisponibilidade
do interessa pblico.
PODER DISCRICIONRIO E PODER VINCULADO
DEFINIO
CRITRIOS UTILIZADOS PARA A PRTICA DO ATO
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
CONTROLE JUDICIAL
5 elementos que compe o Ato Administrativo:
COMPETNCIA
FORMA
Vinculados
FINALIDADE
MOTIVO
Mrito discricionrio
OBJETO
PODER REGULAMENTAR
DEFINIO
NATUREZA JURDICA derivado e infralegal.
FORMALIZAO
REGULAMENTAO TCNICA
CONTROLE LEGISLATIVO
CONTROLE JUDICIAL
LEI PENDENTE DE REGULAMENTO
REGULAMENTO AUTNOMO
PODER HIERRQUICO
HIERARQUIA
PODER HIERRQUICO
VINCULAO
INEXISTNCIA DE HIERARQUIA (ex.: Unio, Estados, Municpios; Executivo, Legislativo,
Judicirio)

 RELEMBRAR!
PROCESSO DE DESCONCENTRAO definio organizacional.
PROCESSO DE DESCENTRALIZAO formao de NOVA organizao hierrquica (exs.:
Fundaes/Autarquias)
PODER DISCIPLINAR SUPREMACIA E SOBERANIA ESTATAL.
SUPREMACIA GERAL
SUPREMACIA ESPECIAL
PODER DISCIPLINAR
DIREITO PENAL tipicidade especfica.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DE POLCIA CONTROLE E MANUTENO DA ORDEM PBLICA.
POLCIA ADMINISTRATIVA
POLCIA JUDICIRIA
SENTIDOS DO PODER DE POLCIA
ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA
CUSTEIO DAS ATIVIDADES DE POLCIA ADMINISTRATIVA
MEIOS DE ATUAO
CICLO DE POLCIA
DELEGAO
LIMITES
PRESCRIO
06/02/2014
ABUSO DE PODER
EXCESSO DE PODER
ATUAO
VALIDADE
CONVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO: vcios de COMPRETNCIA e FORMA
(defeitos sanveis possibilidade de aproveitar o ato administrativo).
RATIFICAO DO ATO
VINCULADO obrigatria.
DISCRICIONRIO submetida ao juzo de convenincia e oportunidade.
DESVIO DE PODER / DESVIO DE FINALIDADE vcio (art. 2, Lei _____)
Finalidade elemento VINCULADO (determina a validade do ato).
12/02/2014
LICITAO Lei 8.666/93
PROCEDIMENTO ATO FORMAL
Licitao um procedimento administrativo (ato formal).
S h licitao porque h celebrao de um contrato administrativo posterior. procedimento licitatrio tem
por finalidade a celebrao de um contrato administrativo ao final.
FINALIDADE: CONTRATO ADMINISTRATIVO escolha da melhor proposta (mais vantajosa) para
a administrao pblica.
Pensar na expresso melhor proposta! Talvez a melhor proposta seja a de maior valor por ser mais
VANTAJOSA.

Garantia de que o $ pblico seja direcionado ao melhor contrato administrativo preservao do

interesse pblico. Alocar os recursos da melhor maneira possvel.

OBJETO DA LICITAO: OBJETO DO CONTRATO

O objeto da licitao o mesmo objeto do contrato administrativo. exs.: compras, realizao de obras, de
reformas na infraestrutura administrativo, contratao de servio, transferncias etc.
Instituir o sistema de competio entre as propostas.
FINALIDADES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO:
Observncia do princpio da isonomia todos interessados em participar do procedimento licitatrio
devem ter a mesma possibilidade de celebrao do referido contrato. Todas as propostas sero
julgadas sob requisitos preestabelecidos.
Selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao pblica tal proposta se mostra dentro de
parmetros especficos. Refora o princpio da isonomia.
Mostrar a eficincia e a moralidade dos negcios administrativos a licitao resguarda o mbito de
atuao do administrador pblico, ao mesmo tempo que limita as possibilidades de quebra da
impessoalidade e moralidade administrativa na celebrao de contratos pela administrao pblica.
Devemos nos reger pelos princpios gerais da administrao pblica, bem como os princpios
setoriais da licitao.
PRINCPIOS SETORIAIS (ESPECFICOS) DA LICITAO
I.

Vinculao ao instrumento convocatrio o instrumento convocatrio a etapa do procedimento que

d acesso fase externa. Serve tanto para os licitantes, como vincula tambm a administrao
pblica. 2 instrumentos:
Edital: traz srie de informaes a fim de definir os potenciais contratados pela
administrao. O que a administrao pblica espera da execuo daquele contrato, os
materiais etc. tudo deve ser predefinido.
Traz os critrios formais do procedimento licitatrio (ex.: edital, datas, documentos
apresentados, como sero julgadas as propostas etc.)
Carta convite: instrumento convocatrio mais simples, direcionada.

II.

Julgamento objetivo das propostas licitatrias: reforar a ideia da impessoalidade, de tratamento

isonmico entre os proponentes. (quais os critrios objetivos, claros, concretos, que sero avaliados e
levados em considerao para se obter a proposta mais vantajosa para a administrao pblica.)
busca afastar o favorecimento de particulares e empresas, bem como o perseguimento.

III.

Competitividade dos proponentes (dentro de critrios isonmicos): garante o fundamento da

licitao. A licitao no pode criar regras que impeam o acesso de interessados, a competitividade,
apresentao de propostas. Deve haver critrios que tragam a possibilidade de vrias propostas.
invalidade de critrios que diminuam a possibilidade de competitividade (ex.: a administrao deve
comprar um carro e fica estabelecido como requisito possuir um farol X, que somente o Celta possui.
impediu a competitividade da Fiat etc.)

PARTICIPANTES DA LICITAO
I.
II.

Licitantes
Comisso de licitao
Permanente
Especial anlises especficas.

Lei 8.666/93, art. 1 define mbito de abrangncia da lei. (norma geral de contratao)

13/02/2014
DISPENSA DE LICITAO art. 24, Lei 8.666/93
Licitao dispensvel por estar inserida no mbito da competncia discricionria do administrador pblico.
mbito da discricionariedade administrativa.
Casos de dispensa de licitao.
Licitao DESERTA Licitao FRACASSADA
Deserta: no h interessados na licitao.
Fracassada: h interessados na licitao.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO art. 25, Lei 8.666/93
19/02/2014
REQUISITOS PARA LICITAO
FASE INTERNA elaborao de algumas peas especificamente para que se tenha a instruo do edital
(Lei da Licitao).
Projeto bsico: detalhamento de materiais, estrutura, pblico alvo do servio, caractersticas da
atividade ou obra pblica etc. Muito importante, pois orienta o OBJETO da licitao, que
tambm o objeto do contrato administrativo.
Projeto executivo: em obras que sero realizadas em etapas, servios prestados de maneira
continuada ou quando tenho progresso na realizao de determinados servios. Estabelecimento
da obrigao do particular de fornecer administrao pblica.
Oramento detalhado: levar em considerao os preos praticados no mercado, que serviro de
parmetro para contratao pela administrao pblica. Necessidade de haver oramento
detalhado para que seja encaminhado ao Chefe do Executivo, Legislativo e Judicirio para
anlise.
Recursos oramentrios: oramento pblico disponvel para contratao/aquisio de um produto
ou servio. Requer planejamento prvio, a mdio ou a longo prazo. Os gastos/investimentos j
so expectativa da administrao pblica.
I.
II.

OBRAS
COMPRAS

COMISSO DE LICITAO
PERMANENTE
ESPECIAL
LICITANTES
FASE EXTERNA
INSTRUMENTO CONVOCATRIO
Edital
Carta-Convite
HABILITAO
DOCUMENTOS que demonstrem regularidade fiscal (em dia com obrigaes
tributrias), regularidade previdenciria, trabalhista, capacidade financeira para arcar com
determinada obra ou servio, liquidez para executar o objeto e capacidade tcnica para
realizar tal atividade.

 PROPOSTAS mais vantajosa.

LICITAO FRACASSADA TODOS licitantes inabilitados ou TODAS propostas
desclassificadas.
Reiniciar processo licitatrio para licitantes se habilitarem ou aperfeioarem suas
propostas.
Obs.: LICITAO DESERTA no h propostas nem licitantes
interessados.
HOMOLOGAO
ADJUDICAO
20/02/2014
MODALIDADES DE LICITAO
1. CONCORRNCIA
Edital

Prazo de 30 dias

Entrega das propostas (dos envelopes)

Publicidade ampla: em Dirio Oficial, bem como em jornais de grande circulao.

O prazo pode ser dilatado para 45 dias para que as proposta se aperfeioem para sua melhor
apresentao e adequao ao que se necessita.
2. TOMADA DE PREOS modalidade intermediria de contratao.
Edital

Prazo de 15 dias

3. CONVITE
5 dias teis.
24 hrs antes da apresentao das propostas.
4. CONCURSO
5. LEILO
6. PREGO

Promover o cadastro perante a administrao

pblica

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Campus Poos de Caldas
Curso de Direito
DIREITO ADMINISTRATIVO II Prof. Maria Clara Santos

ABUSO DE PODER
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poderes de polcia, hierrquico, regulamentar, disciplinar, vinculado e discricionrio.
So prerrogativas concedidas Administrao Pblica para que esta, no exerccio das funes que lhe so
atribudas pelas normas, alcance o atendimento do interesse pblico.

USO E ABUSO DE PODER

O uso do poder a utilizao normal das prerrogativas pblicas, dentro da legalidade e da legitimidade,
respeitados os princpios administrativos expressos e reconhecidos.
O abuso de poder a conduta do administrador pblico eivada de ilegalidade, a qual pode se manifestar de
diferentes maneiras:
o Pela falta de competncia legal;
o Pelo no atendimento do interesse pblico;
o Pela omisso.

ABUSO DE PODER
Espcies:
Excesso de poder;
Desvio de poder;
Desvio de finalidade.

EXCESSO DE PODER
No excesso de poder, o agente pblico atua sem competncia, seja por sua total ausncia, seja por extrapolar
os limites da competncia que lhe foi legalmente atribuda.
O ato pode ser considerado vlido at o limite em que no foi extrapolada a competncia, exceto se o
excesso o comprometa inteiramente.
Art. 55 da Lei n 9.784/99, que trata do processo administrativo em mbito federal, prev expressamente a
possibilidade de convalidao, pela Administrao, de atos eivados de defeitos sanveis, desde que isso no
gere leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.

RATIFICAO DO ATO
No admitida em se a competncia foi atribuda ao agente com exclusividade, seja porque a competncia
exclusiva indelegvel, seja em razo da autonomia dos entes estatais ou, ainda, pela incompetncia em
razo da matria.
Em atos vinculados, obrigatria a ratificao pela autoridade competente (vontade administrativa
manifestada ex lege).

 Se discricionrio o ato, a ratificao ficar submetida ao juzo de convenincia e oportunidade da autoridade

competente, que poder concordar ou no com a avaliao subjetiva realizada pela autoridade
incompetente.

DESVIO DE PODER / DESVIO DE FINALIDADE

Lei de Ao Popular (Lei n 4.717/65, art. 2, e, e pargrafo nico, e)
O agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia.
No desvio de poder, a autoridade age dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no atende o
interesse pblico, ferindo os objetivos colimados pela norma legal. Trata-se de ato ilegal que se reveste de
uma roupagem de legalidade, o que dificulta sua prova.
SENTIDO TELEOLGICO

FINALIDADE E APROVEITAMENTO DO ATO

A finalidade est ligada realizao de um interesse pblico ou social.
A finalidade do ato administrativo deve corresponder ao contedo indicado, explcita ou
implicitamente, pela lei.
Tambm ocorre desvio de poder quando se busca finalidade de interesse social, mas de natureza
alheia do ato.
Os fins NO justificam os meios.
Obs.: vcios sanveis, ato aproveitvel para outro fim (no caso de convalidao).

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PODERES DA ADMINISTRAO
PODERES ADMINITRATIVOS prerrogativas, conferidas pela Lei e pela CF Administrao Pblica, para que
concretize o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.

DEVERES ADMINISTRATIVOS imposio legal de comportamentos sobre os agentes pblicos como

condio do exerccio vlido de suas atribuies.

USO DO PODER utilizao das prerrogativas administrativas dentro dos parmetros definidos legal e
constitucionalmente.

PODER-DEVER DE AGIR os poderes administrativos so irrenunciveis e devem ser executados (pelo titular,
delegatrio ou avocatrio) sempre que for necessrio.

ABUSO DO PODER exerccio das prerrogativas administrativas de forma ilegal, inconstitucional ou imoral.
ESPCIES DE ABUSO DE PODER desvio de poder (ou de finalidade) e excesso de poder.

PODER DISCRICIONRIO E PODER VINCULADO

DEFINIO

CRTRIOS UTILIZADOS PARA

A PRTICO DO ATO
FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL
CONTROLE JUDICIAL

PODER DISCRICIONRIO
Permisso legal para que a Administrao
escolha a melhor opo para o interesse
pblico.
Convenincia e oportunidade.
Reserva administrativa (Princpio da
separao dos poderes).
No incide sobre o mrito do ato
discricionrio.

PODER VINCULADO
Exercido com base apenas na lei, sem
possibilidade de interferncia da
vontade administrativa.
Adequao do ato com a situao
prevista em lei.
Reserva legal (Princpio da legalidade).
Incide sobre todos os aspectos do ato
vinculado.

PODER REGULAMENTAR

DEFINIO atribuio administrativa de editar noras complementares lei para a definio de seu alcance
e modo de execuo.

NATUREZA JURDICA poder normativo derivado.

FORMALIZAO geralmente, por meio de decretos (regulamentao de primeiro grau); outras normas
(regulamentao de segundo grau).
REGULAMENTAO TCNICA resultante da deslegalizao: a lei delega a entidades administrativas o
poder de fazer normas de carter tcnico.

CONTROLE LEGISLATIVO o Congresso Nacional pode suspender os efeitos dos atos que exorbitem do poder
regulamentar.

CONTROLE JUDICIAL anulao do ato: declarao de ilegalidade ou de inconstitucionalidade (por meio de

ADIn ou ADPF).

LEI PENDENTE DE REGULAMENTO inconstitucional a omisso administrativa em regulamentar e tambm

a ausncia de fixao, pela lei, de prazo para a sua regulamentao.

REGULAMENTO AUTNOMO previsto na CF (art. 84, VI): exclusivo do chefe do Poder Executivo para cuidar
da organizao e funcionamento da Administrao Pblica.

PODER HIERRQUICO

HIERARQUIA organizao em que se estabelecem relaes de subordinao e graus sucessivos de poderes

entre rgos e agentes da mesma entidade.

PODER HIERRQUICO conjunto de prerrogativas conferidas aos superiores sobre seus subordinados.
VINCULAO poder de fiscalizao exercido pela Administrao Direta sobre as entidades da
Administrao Indireta.

INEXISTNCIA DE HIERARQUIA entre Administrao Direta e Indireta; em funes diversas da

administrao; rgos independentes; consultoria.

No h hierarquia:

Entre entidades (polticas ou administrativas);

No exerccio da funo judicial ou legislativa;
Com relao a rgos independentes, como o Ministrio Pblico;
Nas atividades de consultoria, com relao s opinies exaradas pelo consultor.

PODER DISCIPLINAR
SUPREMACIA GERAL
SUPREMACIA ESPECIAL
PODER DISCIPLINAR

DIREITO PENAL
DIREITO ADMINISTRATIVO

Soberania estatal exercida sobre todos os que esto no territrio nacional.

Exercida sobre pessoas que tm relaes jurdicas especficas com o Estado.
Prerrogativa estatal de impor deveres e proibies aos submetidos
supremacia especial e sancionar administrativamente aqueles que cometerem
infraes.
Tipicidade fechada no h discricionariedade na adequao do fato ao tipo
legal e pena prevista.
Tipicidade aberta a descrio legal das infraes administrativas permite
diversas interpretaes. No h vinculao estrita entre uma infrao e
determinada sano.

POLCIA ADMINISTRATIVA
POLCIA JUDICIRIA
SENTIDOS DO PODER DE POLCIA
ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA
CUSTEIO DAS ATIVIDADES DE
POLCIA
COMPETNCIA PARA O EXERCCIO
DO PODER DE POLCIA
MEIOS DE ATUAO
CICLO DE POLCIA
DELEGAO
LIMITES
PRESCRIO

Atividade de limitao do exerccio dos direitos individuais para a proteo do

interesse pblico.
Conjunto de atividades relacionadas preveno e represso de crimes e
contravenes.
Amplo (inclui a legislao) e restrito (apenas normas e atos administrativos).
Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
Por meio de taxas, tributos com destinao especfica.
Atribuda pela CF a cada um dos entes federativos. Em caso de omisso, adotase o critrio do interesse predominante.
Preventiva e repressiva; atos gerais (normas) e individuais.
Norma (legislao), permisso (consentimento), fiscalizao, sano e medida
de polcia.
Possvel apena quanto ao consentimento e fiscalizao.
Princpios da proporcionalidade, ampla defesa e contraditrio. Vedao em
algumas atividades, como o jornalismo.
O poder de polcia pode ser exercido em at 5 anos. Excees: infraes
administrativas que tambm configurem crimes tambm obedecem aos
prazos do CP; processo paralisado por mais de 3 anos.

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LICITAO
CONCEITO:

o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder Pblico possa comprar,
vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras e adquirir servios, segundo condies previamente
estipuladas, visando selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando os recursos
oramentrios existentes promoo do interesse pblico. um ato administrativo Formal (o
procedimento administrativo da Licitao).

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, licitao o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa
governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar
concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies
por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de
selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente
estabelecidos e divulgados.

FINALIDADES:

Garantir a observncia do princpio da isonomia todos podero participar da licitao;

Selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
Mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.

PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO se algum dos princpios que rege a atividade administrativa em
geral, bem como os princpios setoriais da licitao, for afrontado, o procedimento licitatrio
ser NULO.

Princpios setoriais:

Vinculao ao instrumento convocatrio: adstritos ao permitido no instrumento convocatrio da

licitao, no podendo mudar as regras depois de iniciado o procedimento;

Julgamento objetivo das propostas: a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER BASEAR-SE
em critrios concretos, claros e definidos no instrumento convocatrio;

Competitividade entre os proponentes: no pode haver regras que impeam o acesso ao certame,
de interessados.

OBJETO DA LICITAO: compras, obras, servios, alienaes ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica, a qual somente permitir as exigncias de qualificao

tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das

obrigaes.

LICITANTE: quem se habilitou e participa do procedimento licitatrio, atendendo ao ato da convocao.

III.

NO PODEM SER LICITANTES:

O autor do projeto, bsico ou executivo;
A empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo;
Servidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao;
Os membros da Comisso de Licitao.

OBRIGATORIEDADE DE LICITAR:

A licitao uma EXIGNCIA CONSTITUCIONAL para toda a

Administrao Pbica Direta e Indireta.
LEI 8.666/93
o

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes
a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta,
os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

COMISSO DE LICITAO:

PERMANENTE ou ESPECIAL, criada pela Administrao com a funo de

receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s
licitaes e ao cadastramento de licitantes.

ADJUDICAO COMPULSRIA:

deve ser entendido no sentido de que, se a Administrao levar o

procedimento a seu termo, a adjudicao somente pode ser feita ao
vencedor.
No h, portanto, um direito subjetivo adjudicao quando a
Administrao opta pela revogao do procedimento, porque a
revogao motivada pode ocorrer em qualquer fase da licitao,
desde que haja finalidade pblica.

MODALIDADE DA EXECUO DOS SERVIOS

Execuo Direta a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;

Execuo Indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer das seguintes
modalidades:
o Empreitada por preo global quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo
e total;
o Empreitada por preo unitrio quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas;

o Tarefa quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
o Empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao;

CDIGO CIVIL LEI 10.406/2002 - CAPTULO VIII

Da Empreitada
Art. 610. O empreiteiro de uma obra pode contribuir para ela s com seu trabalho ou com ele e os materiais.
1o A obrigao de fornecer os materiais no se presume; resulta da lei ou da vontade das partes.
2o O contrato para elaborao de um projeto no implica a obrigao de execut-lo, ou de fiscalizar-lhe a execuo.
Art. 611. Quando o empreiteiro fornece os materiais, correm por sua conta os riscos at o momento da entrega da obra, a
contento de quem a encomendou, se este no estiver em mora de receber. Mas se estiver, por sua conta correro os riscos.
Art. 612. Se o empreiteiro s forneceu mo-de-obra, todos os riscos em que no tiver culpa correro por conta do dono.
Art. 613. Sendo a empreitada unicamente de lavor (art. 610), se a coisa perecer antes de entregue, sem mora do dono nem culpa
do empreiteiro, este perder a retribuio, se no provar que a perda resultou de defeito dos materiais e que em tempo
reclamara contra a sua quantidade ou qualidade.
Art. 614. Se a obra constar de partes distintas, ou for de natureza das que se determinam por medida, o empreiteiro ter direito
a que tambm se verifique por medida, ou segundo as partes em que se dividir, podendo exigir o pagamento na proporo da
obra executada.
1o Tudo o que se pagou presume-se verificado.
2o O que se mediu presume-se verificado se, em trinta dias, a contar da medio, no forem denunciados os vcios ou defeitos
pelo dono da obra ou por quem estiver incumbido da sua fiscalizao.
Art. 615. Concluda a obra de acordo com o ajuste, ou o costume do lugar, o dono obrigado a receb-la. Poder, porm, rejeitla, se o empreiteiro se afastou das instrues recebidas e dos planos dados, ou das regras tcnicas em trabalhos de tal natureza.
Art. 616. No caso da segunda parte do artigo antecedente, pode quem encomendou a obra, em vez de enjeit-la, receb-la com
abatimento no preo.
Art. 617. O empreiteiro obrigado a pagar os materiais que recebeu, se por impercia ou negligncia os inutilizar.
Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo
responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em razo dos materiais, como
do solo.
Pargrafo nico. Decair do direito assegurado neste artigo o dono da obra que no propuser a ao contra o empreiteiro, nos
cento e oitenta dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito.
Art. 619. Salvo estipulao em contrrio, o empreiteiro que se incumbir de executar uma obra, segundo plano aceito por quem a
encomendou, no ter direito a exigir acrscimo no preo, ainda que sejam introduzidas modificaes no projeto, a no ser que
estas resultem de instrues escritas do dono da obra.
Pargrafo nico. Ainda que no tenha havido autorizao escrita, o dono da obra obrigado a pagar ao empreiteiro os aumentos
e acrscimos, segundo o que for arbitrado, se, sempre presente obra, por continuadas visitas, no podia ignorar o que se
estava passando, e nunca protestou.
Art. 620. Se ocorrer diminuio no preo do material ou da mo-de-obra superior a um dcimo do preo global convencionado,
poder este ser revisto, a pedido do dono da obra, para que se lhe assegure a diferena apurada.
Art. 621. Sem anuncia de seu autor, no pode o proprietrio da obra introduzir modificaes no projeto por ele aprovado, ainda
que a execuo seja confiada a terceiros, a no ser que, por motivos supervenientes ou razes de ordem tcnica, fique
comprovada a inconvenincia ou a excessiva onerosidade de execuo do projeto em sua forma originria.
Pargrafo nico. A proibio deste artigo no abrange alteraes de pouca monta, ressalvada sempre a unidade esttica da obra
projetada.

Art. 622. Se a execuo da obra for confiada a terceiros, a responsabilidade do autor do projeto respectivo, desde que no
assuma a direo ou fiscalizao daquela, ficar limitada aos danos resultantes de defeitos previstos no art. 618 e seu pargrafo
nico.
Art. 623. Mesmo aps iniciada a construo, pode o dono da obra suspend-la, desde que pague ao empreiteiro as despesas e
lucros relativos aos servios j feitos, mais indenizao razovel, calculada em funo do que ele teria ganho, se concluda a obra.
Art. 624. Suspensa a execuo da empreitada sem justa causa, responde o empreiteiro por perdas e danos.
Art. 625. Poder o empreiteiro suspender a obra:
I - por culpa do dono, ou por motivo de fora maior;
II - quando, no decorrer dos servios, se manifestarem dificuldades imprevisveis de execuo, resultantes de causas geolgicas
ou hdricas, ou outras semelhantes, de modo que torne a empreitada excessivamente onerosa, e o dono da obra se opuser ao
reajuste do preo inerente ao projeto por ele elaborado, observados os preos;
III - se as modificaes exigidas pelo dono da obra, por seu vulto e natureza, forem desproporcionais ao projeto aprovado, ainda
que o dono se disponha a arcar com o acrscimo de preo.
Art. 626. No se extingue o contrato de empreitada pela morte de qualquer das partes, salvo se ajustado em considerao s
qualidades pessoais do empreiteiro.

REQUISITOS PARA LICITAO:

Obras:
Existncia de projeto bsico;
Existncia de oramento detalhado;
Existncia de Recursos Oramentrios;
Previso no Plano Plurianual.
O descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a NULIDADE dos atos (licitao e
contrato) e a responsabilidade dos envolvidos; gera IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

Compras:
Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao da marca);
Existncia de recursos oramentrios;
Condies de armazenamento compatveis com a aquisio;
O descumprimento dos requisitos acima acarreta a NULIDADE dos atos (licitao e contrato)
e a responsabilidade administrativa e penal de quem lhes deu causa.

IV.
V.
VI.
VII.

DISPENSA DE LICITAO Art. 24

H possibilidade de competio que justifique a licitao, de modo que a lei faculta a dispensa; o legislador
decidiu no tornar o procedimento obrigatrio.

Ocorre dispensa nos casos de situaes excepcionais, pois a demora seria incompatvel com a urgncia na
celebrao do contrato, contrariando o interesse pblico.
particulares no objeto do contrato.

Pode tambm ocorrer por desinteresse dos

Os casos de Dispensa de Licitao so TAXATIVOS (no podem ser alterados).

CASOS DE DISPENSA DE LICITAO:
IV.

A dispensa da licitao fica na competncia discricionria da Administrao (LICITAO DISPENSVEL):

I-

para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
modalidade carta-convite (R$ 150.000,00), ou seja, at R$ 15.000,00;

II -

para outros servios e compras de valor at 10 % (dez por cento) do limite previsto na modalidade
carta-convite (R$ 80.000,00), ou seja, at R$ 8.000,00;

III -

nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

IV -

nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento

de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa;

V-

quando no existirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser

repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas. A isto denomina-se LICITAO DESERTA;

VI -

quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;

VII -

quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores ou incompatveis aos

praticados no mercado nacional;

VIII -

para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,

desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.

CASOS DE DISPENSA DE LICITAO PREVISTAS NA LEGISLAO e que escapam da discricionariedade da

Administrao. (LEI 8666/93 - LICITAO DISPENSADA art. 17)
I-

quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao direta e

entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender
de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, DISPENSADA esta nos seguintes
casos:
a)
dao em pagamento;
b)
doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica;
c)
permuta, por outro imvel;

II -

quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, DISPENSADA esta nos seguintes casos:
a)
doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao
de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, relativamente escolha de
outra forma de alienao;
b)
permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c)
venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d)
venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;

e)
f)

venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da

Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.

A DISPENSA DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA MOTIVAO).

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO Art. 25

Quando existe a impossibilidade jurdica de competio entre os contratantes; geralmente ocorre pela
notria especializao de renomado profissional ou pela singularidade do objeto, tornando o certame invivel. O
procedimento licitatrio ser impossvel de ser deflagrado.

CASOS DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:

I-

para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo;

II -

para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de

notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;

III -

para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio

exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

A INEXEGIBILIDADE DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA MOTIVAO).

Os casos de INEXIGIBILIDADE de Licitao NO SO TAXATIVOS (podem ser alterados ou surgirem
outros casos).
LICITAO FRACASSADA:

Na licitao fracassada aparecem interessados, mas nenhum

selecionado em decorrncia da inabilitao ou desclassificao. Na
Licitao Fracassada a dispensa no possvel.

ATENO: LICITAO FRACASSADA x LICITAO DESERTA

SANES PENAIS:

Ao Penal Pblica Incondicionada, e cabe ao Ministrio Pblico promov-la, sendo

que permitido, tambm, a qualquer pessoa provocar a iniciativa do MP.

Ao Popular.

A pena aplicada ser DETENO e MULTA, em quantia fixada entre 2% a 5% do valor do contrato. As penas
so cumulativas. (arts. 89 a 99)

No caso da comprovao de superfaturamento, devido dispensa ou inexigibilidade de licitao,

RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de
servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

FASES DA LICITAO
Fase Interna:

inicia-se na repartio interessada, com a abertura do processo em que a autoridade

determina sua realizao. definido o objeto e indicado os recursos hbeis para a
despesa.

Fase Externa:

desenvolve-se atravs de: audincia pblica; edital ou carta-convite; recebimento da

documentao e propostas; habilitao; julgamento das propostas; adjudicao e
homologao.

PROCEDIMENTO DA LICITAO
O procedimento ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado
e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a
despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
Edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento do pblico a abertura da concorrncia,
tomada de preos, concurso ou leilo, divulgando as regras a serem aplicadas em determinado
procedimento de licitao;

a lei interna da Licitao.

No utilizado na modalidade carta-convite
O que se publica no o edital e seus anexos, mas to somente o seu resumo, chamado de
aviso.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na
aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3
(trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.

Habilitao:

a fase do procedimento em que a Administrao verifica a aptido do candidato para futura

contratao. Na carta-convite, leilo e concurso, NO EXISTE A HABILITAO.

Nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos termos e

condies do edital.

Os habilitados so confirmados e os demais so alijados.

Contra o ato de habilitao cabe recurso hierrquico (paralisa o processo);

iniciada a aptido, onde so examinados os documentos;

Ateno:
O licitante inabilitado no poder participar dos atos subsequentes;
Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe
desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento;
Aps a fase de habilitao, NO CABE DESISTNCIA DE PROPOSTA, salvo motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.

Julgamento:

em local e dia designados, so abertos os envelopes dos proponentes habilitados, ou seja, o

envelope com as propostas. No julgamento das propostas, a comisso levar em
considerao OS CRITRIOS OBJETIVOS definidos no edital ou convite, os quais no devem
contrariar as normas e princpios estabelecidos pela lei.

Desclassificao de Propostas:

as que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao e

as com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexequveis.

Licitao Fracassada TODOS os licitantes inabilitados ou TODAS as propostas desclassificadas.

No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor
zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos.

Tipos de Licitao para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de concurso e leilo:
III III -

Homologao:

Adjudicao:

a de menor preo (mais utilizada);

a de melhor tcnica;
a de tcnica e preo.

o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de licitao, ou seja, equivale

aprovao do procedimento.

significa que a Administrao confere ao licitante a qualidade de vencedor do certame e o de

titular da preferncia para celebrao do futuro contrato. Da Adjudicao surtem os seguintes
efeitos:

Direito de contratar;
Impedimento do licitante em contratar com terceiros;
Liberao dos demais proponentes;
Direito dos demais proponentes retirada dos documentos apresentados;
Vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies fixados no edital.

MODALIDADES DE LICITAO
No sistema brasileiro a licitao compreendia cinco modalidades, conforme ainda hoje est declarado no art.
22 da lei 8.666, cujo 8 dispe: vedada a combinao delas, ou a adoo de outras. Sem embargo, atualmente h
uma sexta modalidade (prego) prevista na lei 10.520/2002.
A concorrncia obrigatria no caso de valores mais elevados; a tomada de preos, tal como o leilo,
prevista para os negcios de vulto mdio e o convite para os de modesta significao econmica. Sem embargo, a
Administrao pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor, optar pela
prevista para patamar de valor mais elevado (art. 23, 4). O contrrio no permitido.

Art. 23
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o
caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de
"tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto
para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.

1. CONCORRNCIA:

Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de

habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos exigidos no edital
para execuo de seu objeto.
modalidade adequada para contrataes de grande valor.

1.

Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00;

Para compras e servios acima de R$ 650.000,00.

Qualquer que seja o valor do seu objeto, na compra ou alienao de bens imveis, nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais.

Art. 23
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19,
como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se
neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.

Publicidade ampla:

prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de encerramento da entrega dos

envelopes.

O prazo para divulgao dos certames licitatrios constituem-se no mnimo a ser respeitado, porque,
dependendo da licitao, isto , da complexidade de seu objeto, ou mesmo de outros fatores, os interessados podem
necessitar de tempo maior para preparar sua participao. Em tal caso, se a Administrao no fixar prazo suficiente,
a licitao ser invlida.

Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de
preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada,
devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
(...)
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou
quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";

II - trinta dias para:

a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;

2. TOMADA DE PREOS:

Modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que

atenderem a todas condies exigidas para o cadastramento at o 3 dia
anterior data do recebimento das propostas.

Estes cadastros, regulados nos arts. 34 a 37 da lei, so registros dos fornecedores de bens, executores de
obras e servios que ali se inscreveram, mantidos por rgos e entidades administrativas que frequentemente
realizam licitaes. Deles podem servir-se outras unidades que o desejem.
modalidade adequada para contrataes de vulto mdio:
1.

Para obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00;

Para compras e servios at R$ 650.000,00.

Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a Administrao

possuir cadastro internacional.

Publicidade ampla Prazos:

Art. 21
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do
evento ser:
II - trinta dias para:
(...)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior, ou leilo;

3. CONVITE:

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,

cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao
das propostas.

exigida Carta - Convite:

1.

Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00.

2.

Para compras e servios at R$ 80.000,00.

Publicidade:

feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla facultativa. Prazo de 5 dias teis, no
mnimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;

Celso Antnio Bandeira de Mello entende que mesmo os no cadastrados, simetricamente ao disposto em relao
tomada de preos, tero direito a disputar o convite se, tomando conhecimento dele,

requererem o cadastramento no prazo estabelecido em relao quela modalidade licitatria

(trs dias antes do recebimento das propostas.

Art. 21
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
IV - cinco dias teis para convite.
Art. 22
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados
no convidados nas ltimas licitaes.
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio
do convite.

4. CONCURSO:

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,

cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes do edital publicado na imprensa oficial.

Publicidade ampla:

Prazo de 45 dias corridos, no mnimo, entre a publicao do Edital e a data da

realizao do evento;

Art. 22
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
O concurso ter regulamento prprio, acessvel aos interessados no local indicado no edital. Seu julgamento
efetuado por comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria, sejam ou no servidores pblicos (art. 51, 5).

5. LEILO:

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis

inservveis para a Administrao ou apreendidos ou apreendidos por fora de execuo
judicial.
O leilo tambm pode ser utilizado para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. considerado vencedor do leilo aquele que oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

A utilizao do leilo restrita aos casos em que o valor isolado ou global de avaliao deles no exceder o
limite fixado para compras por tomada de preo (art.17, 6).

Permite a participao de qualquer interessado;

No h exigncia de habilitao;
Publicidade ampla:

Prazo de 15 dias corridos antes da data da realizao do leilo.

Art. 21
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior, ou leilo;

6. PREGO:

a modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns, qualquer que

seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por
meio de propostas e lances em sesso pblica.
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
Art. 2 VETADO
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos
termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades
promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2 devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis sem
fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de
preges.

Procedimento:
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as
exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as
clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e
os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento,
elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das

propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade
promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio
podero ser desempenhadas por militares.
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes
regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do
respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de
que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que
poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que
disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e
divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser
inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas,
devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos
necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao
certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de
que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do
objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das
propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez
por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do
vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os
autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os
prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro
decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro
contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do
atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e
Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto
habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema
de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito
Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor;

XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro

examinar as ofertas subsequentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado
vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o
proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno
de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso,
ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazes em igual nmero de dias,
que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos
autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso
e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante
vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o
contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.

Prego Eletrnico para agilizar as contrataes e simplificar o procedimento.

Como a simplificao do procedimento no pode significar excluso do controle da atuao administrativa,
os atos essenciais tem que ser formalizados no processo respectivo, para que seja
atendido o princpio da publicidade e a funo de auditoria e controle por parte dos
rgos competentes.
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero documentados
no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do
regulamento previsto no art. 2.

QUADRO DE MODALIDADES DE LICITAO - Tabela de Valores

Artigo

Inciso

Alnea

Valor (R$)

Modalidades de Licitao

Obras / Servios de Engenharia

23

150.000,00

Convite

1.500.000,00

Tomada de Preo

Acima de 1.500.00,00 Concorrncia

Compras / Outros Servios

23

II

80.000,00

Convite

II

650.00,00

Tomada de Preo

II

Acima de 650.000,00 Concorrncia

15.000,00

Obras / Servios de Engenharia

II

8.000,00

Compras / Outros Servios

Dispensa de Licitao
24

Sociedade de Economia Mista; Empresas Pblicas; Autarquias e Fundaes Qualificadas

como Agncia Executiva

24

30.000,00

Obras / Servios de Engenharia

II

16.000,00

Compras / Outros Servios

Valores estabelecidos pela Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998

Fonte: http://www.licitacenter.com.br/duvidas/main.htm

ANULAO E REVOGAO

A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder REVOGAR a licitao por
RAZES DE INTERESSE PBLICO decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta;

A autoridade competente somente poder ANUL-LA por ILEGALIDADE, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.

A ANULAO do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar;

Anulao

Pressupe a ILEGALIDADE no procedimento.

Revogao

Fundamenta-se em CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. O seu fundamento deve ser posterior

abertura da licitao.

Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao
por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico
do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.