UNIESP UNIO DAS INSTITUIES DE ENSINO DO ESTADO DE SO

PAULO

DIREITO CONSTITUCIONAL
COMPETNCIAS E CLASSIFICAES

Rodrigo Abila Fernandes

RA 2015009595

So Roque

NDICE

I. COMPETNCIAS PREVISTAS NA CONSTITUIO ......................................................................3

II. CLASSIFICAES DAS COMPETNCIAS ................................................................................... 4
1.

2.

COMPETNCIA MATERIAL.............................................................................................. 4
1.1.

EXCLUSIVA: ............................................................................................................ 4

1.2.

COMUM: ............................................................................................................... 4

COMPETNCIA LEGISLATIVA .......................................................................................... 4

2.1.

PRIVATIVA ............................................................................................................. 4

2.2.

CONCORRENTE ......................................................................................................4

1.2.

COMPETNCIA MATERIAL COMUM........................................................................ 6

2.1.

COMPETNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA .................................................................7

2.2.

COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE .......................................................... 8

III. OUTRAS FORMAS DE CLASSIFICAO ................................................................................... 9

IV. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 11

I. COMPETNCIAS PREVISTAS NA CONSTITUIO

Competncias so as diversas formas de poder que os rgos ou entidades estatais
utilizam para realizar suas funes. Para identificar e repartir as competncias entre os
entes federados, a Constituio Federal adotou o princpio da predominncia do
interesse, segundo o qual caber Unio as matrias de predominante interesse geral
(Nacional), aos Estados, os de interesse regional, e aos Municpios, os de interesse
local.
Seguindo a tendncia moderna, a Constituio Federal de 1988 adota um sistema
complexo de repartio de competncias, que segundo Jos Afonso da Silva ... busca
realizar o equilbrio federativo, por meio de uma repartio de competncias que se
fundamenta na tcnica de enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com
poderes remanescentes para os Estados (art.25, 1) e poderes definidos
indicativamente para os Municpios art.30), combinando com essa reserva de poderes
de campos especficos, possibilidades de delegao (art.22, nico), reas comuns em
que se preveem atuaes paralelas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
(art.23) e concorrentes entre a Unio e os Estados em que a competncia para
estabelecer polticas, diretrizes ou normas gerais, cabe Unio, enquanto se defere
aos Estados e at aos Municpios a competncia suplementar.
Desse modo, temos abaixo de maneira sinttica a distribuio das competncias:
- Unio:
Competncias enumeradas tanto administrativa, como legislativamente
(arts. 21 e 22);
- Municpios:
Competncias enumeradas (art. 30);
- Estados:
Competncias no enumeradas (art. 25, 1) com possibilidade de
delegao quanto s competncias privativas;
- Distrito Federal:
As competncias so aquelas reservadas aos Estados e aos Municpios (art.
32, 1).
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II. CLASSIFICAES DAS COMPETNCIAS

A classificao das competncias ocorre com o nico objetivo do agrupamento das
mesmas em funo das matrias que compem seu contedo, e tambm da sua
vinculao cumulativa a mais de uma entidade e tambm seu vnculo funo de
governo.
Abaixo segue a classificao mais comum encontrada nas bibliografias de Direito
Constitucional:
1. COMPETNCIA MATERIAL: So aquelas que definem funes pblicas especficas a
serem desenvolvidas concretamente pelo ente federativo.

1.1. EXCLUSIVA: So exercidas exclusivamente pelo ente federativo definido na

constituio como titular daquela competncia, no podendo ser delegada a outros
entes federativos.

1.1.1. DA UNIO
1.1.2. DOS ESTADOS
1.1.3. DOS MUNICPIOS
1.2. COMUM: So aquelas exercidas conjuntamente por todos os entes
federativos, porque se tratam de assuntos de relevncia ao mesmo tempo
Federal, Estadual e Municipal.
2. COMPETNCIA LEGISLATIVA: Competncia para formulao de normas jurdicas.
2.1. PRIVATIVA: Define assuntos que devem ser regulados por legislao prpria
do ente federativo ao qual esse assunto foi atribudo.
2.2. CONCORRENTE:

O estudo das competncias concorrentes permite

vislumbrar os limites da atuao conjunta entre Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios no modelo Federativo adotado no Brasil.
Podemos detalhar cada classificao acima, de modo a facilitar o entendimento
conforme a seguir:
1.1.1. COMPETNCIA EXCLUSIVA MATERIAL DA UNIO: Art. 21 da Constituio
Federal:
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a) Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e

desenvolvimento econmico e social;
b) Planejar e promover a defesa permanente contra calamidades pblicas,
especialmente secas e inundaes;
c) Instituir Sistema Nacional de gerenciamento de Recursos Hdricos e definir critrios
de outorga de direitos de seu uso;
d) Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos;
e) Explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
I) Toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
II) Sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
III) Sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
IV) A responsabilidade civil por danos nucleares independentemente da
existncia de culpa;
f) Organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.
g) Estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem,
em forma associativa.
1.1.2. COMPETNCIA EXCLUSIVA MATERIAL DOS ESTADOS:
Tudo o que no for de alada da Unio e dos Municpios ser dos Estados,
assim dispe o art. 25, 1, da Constituio Federal:
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So reservadas aos Estados as competncias que no sejam vedadas por esta

Constituio
Em continuidade deste artigo acima tratado, a Constituio Federativa,
expressamente atribui aos Estados o direito de explorao dos servios de gs
canalizado e a competncia para a instituio de regies metropolitanas, microrregies
e aglomeraes urbanas (art. 25, 2, da CF).
Da mesma forma, os Estados podero por lei complementar, organizar,
planejar e executar suas funes pblicas de interesse comum (art. 25, 2, da CF).
1.1.2. COMPETNCIA EXCLUSIVA MATERIAL DOS MUNICPIOS:
A Carta Maior de 1988 tratou da competncia exclusiva material dos Municpios em
seu art. 30:
VIII- promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao
e a ao fiscalizadora federal e estadual.
1.2. COMPETNCIA MATERIAL COMUM:
Est relacionada a funo executiva do Estado, cabendo definir e estabelecer
polticas pblicas, alm do poder de polcia, prevendo tambm a atuao dos entes
federativos, sem mtua excluso.
O art. 23 da CF, distribui a competncia material comum entre a Unio, dos
Estados, o Distrito Federal e os Municpios em matria ambiental. Para melhor
entendimento, abaixo seguem exemplos da competncia:
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico ou cultural

VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

VII preservar as florestas, a fauna e a flora
Vale ressaltar tambm, que a Constituio Federal estabeleceu o federalismo
cooperativista, portanto, a utilizao de servidores e de logstica uns dos outros, a
uniformidade de legislao para matrias de interesse comum, alm da repartio e
repasse de receitas tributrias, conforme o art. 23, pargrafo nico. Portanto, tal
preceito tem sujeitado a criticas doutrinarias, levando a entender como que fosse um
jogo de batata quente, eis que esta distribuio de competncia, sobre tudo no
pargrafo nico do art. 23, dever ser regrada por lei complementar, com o intuito de
harmonizao, reformulao e, sobretudo firmando ainda mais a cooperao entre os
entes da federao.
2.1.

COMPETNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA:

Trata-se como determinante ao ente competente para elaborar leis, mas

privativa quando for delegvel a outro ente.

a) Unio: Conforme a Carta Poltica de 1988, institudo no art. 22, IV, XII, XXVI,
trata que compete Unio legislar sobre:

guas

Energia

Informtica

Telecomunicaes

Radiodifuso

Jazidas

Minas

Recursos minerais

Metalurgia

Atividades nucleares de qualquer natureza

Ainda, no pargrafo nico do art. 22, diz que:

Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especificas
das matrias relacionadas neste artigo
interessante notar a flexibilidade do poder de regular e de deixar que os
Estados possam, desde que por lei complementar tratar de temas de competncia
privativa da Unio, bem como: das guas, energia, informtica, telecomunicaes,
radiodifuso, jazidas, minas, recursos minerais, metalurgia e atividades nucleares de
qualquer natureza.
b) Estados: Cabe competncia legislativa privativa, mas de modo residual, conforme
prev o 25, 1, da CF, mas poder os Estados legislar sobre:
Os prprios bens (ar. 26, da CF)
Instituir, mediante lei complementar, regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies (25, 3, da CF)
c) Municpios: Cabe competncia privativa dos municpios conforme o art. 30, I e II da
CF sobre:
Legislar sobre assuntos de interesse local;
Suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.
Ademais, a elaborao do plano diretor sobre licenciamento ambiental e sobre
o uso e ocupao do solo de competncia do municpio.
2.2.

COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE:

Est relacionada com a funo legislativa do Estado, cabendo a Unio elaborar

normas gerais (24, 1, da CF), e aos Estados e o Distrito Federal suplementar
determinada norma (24, 1, da CF), portanto, no havendo lei sobre normas gerais
de natureza federal, os Estados exercero de forma plena (24, 3, da CF), mas, se
posteriormente determinada lei federal for estabelecer lei geral, a eficcia da lei
estadual ser suspensa naquilo que lhe for contrario (24, 4, da CF).

A competncia legislativa concorrente est prevista no art. 24 da CF, que diz:

Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, previdencirio, econmico e urbanstico (...)
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico e paisagstico.
Apesar da Lei Magna de 1988 no tratar da questo, quanto a competncia dos
Municpios, podemos fazer uma breve observao que o art. 30 da CF, alude que os
Municpios tero competncia legislativa de forma suplementar, desde que os
assuntos sejam de interesse logal.

III. OUTRAS FORMAS DE CLASSIFICAO

A doutrina apresenta vrios modos de classificar as constituies, no havendo
uniformidade de pontos de vista sobre o assunto, segundo Jos Afonso da Silva, pode
ainda ser classificada assim:
1- Quanto ao Contedo
a. Materiais
b. Formais
2- Quanto Forma
a. Escritas
b. No Escritas
3- Quanto ao modo de elaborao
a. Dogmticas
b. Histricas
4- Quanto Origem
a. Populares (Democrticas)
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b. Outorgadas
5- Quanto estabilidade
a. Rgidas
b. Flexveis
c. Semi-Rgidas

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IV. BIBLIOGRAFIA
Da Silva, Jos Afonso, Curso de Direito Constitucional Positivo. 32 ed.. So Paulo:
Malheiros, 2009.
De Moraes, Alexandre, Direito Constitucional. 24 ed.. So Paulo: Atlas, 2009.
Ferreira, Pinto, Curso de Direito Constitucional. 9 ed.. So Paulo: Saraiva, 1998.
< http://jus.com.br/artigos/24557/competencias.html> Acesso em 30 de agosto de
2015.

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