Anlisis del Fallo Polino, Hector y otro c.

PEN s/Amparo
Hechos:
Los demandantes, Polino y Bravo, invocando su condicin de ciudadanos y de
diputados de la Nacin solicitaron la nulidad del proceso constituyente, cuya
primera fase concluy con la sancin de la ley 24.309, que declar la necesidad
de reforma de la CN.
El juez del tribunal de primera instancia le neg legitimacin a los actores, pues
en cuanto ciudadanos consider- no invocan la violacin de un derecho o
inters propio y en cuanto a su condicin de diputados, ella habilita para cumplir
con sus funciones defendiendo los intereses de los ciudadanos pero slo en los
lmites de las facultades que les asigna la CN.
Contra la sentencia de la sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones en los
Contencioso Administrativo Federal, que confirm la de la primera instancia, la
parte actora interpuso el recurso extraordinario, por violacin de garantas
constitucionales, el cual fue concedido.
La Corte concluy por declarar improcedente el recurso extraordinario.
Opinin mayoritaria:
La condicin de ciudadano que

invocan los demandantes no es apta por

carecer de un inters concreto, inmediato y sustancial.

El sistema de control constitucional en la esfera federal excluye el control
genrico o abstracto, lo que impide que la actividad del tribunal se extienda
adquiriendo las caractersticas del poder legislativo.
El apelante solo invoca una preocupacin muy general y es cargo que ocupa
slo lo habilita para actuar como tal dentro del organismo que integra.
El art. 30 de la CN slo exige que la necesidad de reforma sea declarada por
el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos de sus miembros, sin
exigir que sea declarada necesariamente en forma de ley. Por esto, el Congreso
se mantuvo dentro del marco exigido en la disposicin

Opinin minoritaria:
Dr. Fayt
Slo debe considerarse ley a aquella que lo es en sentido constitucional, por lo
que debieron seguirse las formalidades previstas en la CN.
Frente a violaciones como las que se alegaron no puede sostenerse que la
cuestin sea ajena al control judicial, pues se encuentra en juego la validez
misma del proceso de reforma de la CN.
Todos los ciudadanos estn igualmente habilitados para defender la CN cuando
ella es colocada bajo la amenaza cierta de ser alterada por maneras diferentes
de las que ella prev.
La declaracin formulada requiere una expresin de voluntad de dos tercios de
ambas cmaras, lo cual no ocurri, pues las declaraciones de ambas cmaras
difieren.
Esto sumado a los condicionamientos que impusieron la aceptacin o el rechazo
total de una cantidad de disposiciones excede las facultades del Congreso.
Dr Boggiano
Las cuestiones concernientes a la validez de la limitacin de las potestades de la
Convencin Constituyente segn el art. 5 de la ley 24.309, que exige la
aprobacin o rechazo del conjunto de ciertos temas y las referentes a las
facultades del Senado para declarar la necesidad de reforma son escindibles y
diferentes.
No puede considerarse satisfecho el requisito de mayoras del art. 30 de la Carta
Magna pues senadores y diputados aprobaron cosas distintas.
Respecto del condicionamiento de la Convencin Constituyente, establecido en
el art .5 de la ley, el recurrente carece de legitimacin para impugnarla, en su
carcter de diputado