UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIN

ESCUELA DE GESTIN PBLICA
MAESTRIA EN ALTOS ESTUDIOS ESTRATEGICOS CON ESPECIALIDAD EN
SEGURIDAD Y DEFENSA

ANLISIS DE CASO
CORRUPCIN Y EL LAGO DE AMATITLN

AUTOR
INGENIERA CIV. LIDIA ALEJANDRA ZAPETA GARCA
TUTOR
MSC. LIC. GUSTAVO FERNNDEZ

GUATEMALA, 08 DE JUNIO DE 2015

NDICE

CONTENIDO

PAGINA NMERO

RESUMEN ...................................................................................................................... iii

I.

INTRODUCCIN. ................................................................................................... 1

II.

CORRUPCIN Y EL LAGO DE AMATITLN .................................................... 3

A.

Ubicacin ......................................................................................................... 3

B.

Seguridad......................................................................................................... 5

C.

Contaminacin: causa y efecto ........................................................................ 8

D.

Importancia del tratamiento de aguas residuales para el desarrollo social y

econmico (sanciones) ........................................................................................... 22

E.

Polticas existentes para el cuidado, preservacin de cuerpos de agua en

Guatemala............................................................................................................... 24
F.

Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln

AMSA. ..................................................................................................................... 26
G.

Situacin actual del lago. ............................................................................... 29

H.

Corrupcin: Contrato para la limpieza del Lago de Amatitln. ....................... 32

I.

Entidades encargadas del cumplimiento de la ley y sus sanciones .................. 37

J.

Entrevista ....................................................................................................... 41

K.

Propuesta....................................................................................................... 43

III.

CONCLUSIONES. ............................................................................................ 45

IV.

RECOMENDACIONES. .................................................................................... 46

BIBLIOGRAFA .............................................................................................................. 47
ANEXOS ........................................................................................................................ 51
ii

RESUMEN
El lago es contaminado por los residuos que arrastra el rio Villalobos a travs de 14
municipios desembocando en el lago. Lo cual se ha dado aproximadamente desde
los 70s y de industrias actuales que desechan los residuos en este recurso hdrico,
por lo tanto con la aplicacin de algn liquido no ser solucin sin antes hacer los
estudios qumicos adecuados e investigar soluciones antes de la toma de decisiones
en aplicar algn liquido solo para llenar los bolsillos de dinero y continuar con el
clientelismo enriqueciendo ilcitamente a terceros aprovechndose de las situaciones
en las que el lago se encuentra.

Existe una entidad creada en 1996 denominada Autoridad para el Manejo

Sustentable de la Cuenca y el Lago de Amatitln AMSA- la cual se encarga de su
preservacin, creada en 1996. Misma que no ha logrado el control en la
contaminacin del lago, ocasionada por industrias aledaas y afluentes que
desemboquen en el lago. No hay ente que supervise de manera constante el trabajo
y resultados de esta entidad, ya que por 10 aos no se han visto propuestas
concretas para solucionar y combatir el problema de la contaminacin, esto
determina que dicha entidad solo funciona para enriquecer de diversas maneras a
personas que no estn capacitadas y mucho menos interesadas en solucionar esta
problemtica.

Durante el gobierno del presidente Oscar Berger, se estableci el reglamento de las

descargas de la reutilizacin de aguas y de la disposicin de lodos, mismas que
establecen normas para las industrias, sin embargo el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales no ha dado seguimiento adecuado o sanciones a las industrias
actuales para reducir la contaminacin en cuanto a las descargas producidas por
estas empresas en alcantarillados. Muchas veces se elige evadir la ley o evadir

iii

propuestas para sancionar a estas empresas, para favorecer con el denominado

clientelismo y caen en la corrupcin para pagar y solventar los factores polticos.
El lago de Amatitln es ahora el tema en muchos sectores de la sociedad civil ya que
cobr relevancia e impacto para las crticas en la sociedad cuando la actual
vicepresidenta acept la supuesta aplicacin de la frmula orgnica que limpiara el
lago, sobre todo con la millonaria contratacin de la empresa israel que hara el
trabajo.

Durante el ao 2014 el proyecto inici con el vertido de casi 23 mil litros del lquido
con un costo de Q.22.8 millones cobrados en diciembre de ese ao. El proyecto fue
suspendido ya que careca de estudios que sustentarn tan importante proyecto con
costo elevado y significativo para la poblacin guatemalteca.

iv

I. INTRODUCCIN.

La carencia de la aplicacin de una poltica o ley que permita emitir, tal sea el caso,
sanciones para la prevencin de la contaminacin hacia el lago, as como la
exigencia reforestacin y del tratamiento de aguas residuales a las industrias para
evitar el desfogue de aguas contaminadas que llegan al lago de Amatitln, todo esto
se deriva de la corrupcin en el sistema de gestin pblica de Guatemala sobre todo
con el trfico de influencias, acciones distintas que se reflejaron en la gestin de la ex
vicepresidente Roxana Baldetti.

Aunado a esto, las acciones ejecutadas por AMSA tambin son responsables de
mantener o incrementar la contaminacin en el cuerpo de agua, debido a que este
ente tiene presupuesto asignado y se han tomado acciones incorrectas que solo han
conllevado al gasto del presupuesto y la contaminacin, para continuar con la
asignacin presupuestaria que nada soluciona. Una de las acciones recientes y
vinculadas a la corrupcin, fue la contratacin y pago del contrato millonario a la
empresa israel para verter el lquido mgico, incentivado y promovido por la
vicemandataria, quien errneamente asume y declara que esta frmula ha sido
comprobada mundialmente.

No es nicamente el caso de esta institucin, muchas instituciones gubernamentales

estn vinculadas con la corrupcin. El problema de la contaminacin es que se acta
de manera individual para la bsqueda de soluciones, ya que desechos de 14
municipios contribuyen a esta accin, por lo que diversas instituciones no colaboran
con algn plan integral para evitar o reducir la misma.

El objetivo general es conocer la situacin de corrupcin respecto del Lago de

Amatitln, se establecen tres objetivos: describir la situacin actual de Lago de
Amatitln, plantear la importancia de combatir la corrupcin y establecer la necesidad
de una poltica para la proteccin y preservacin de cuerpos de agua en Guatemala

para resguardar el bienestar de la poblacin y su calidad de vida especficamente

para el Lago de Amatitln, ya que no cuenta con una en especfico.
Dada la finalidad del presente anlisis, se plantean secciones importantes que se
amplan en el documento, en el primer punto, se presenta informacin histrica que
se considera relevante para la interpretacin y el desarrollo del presente documento,
cumpliendo con el primer objetivo el cual pretende describir la situacin actual de
Lago de Amatitln.

En el segundo acpite, se describen aspectos generales referentes a temas sociales

y de seguridad nacional, se mencionan instituciones que son indispensables para
combatir la corrupcin, logrando el segundo objetivo.
El tercer acpite presenta una breve descripcin de aspectos relevantes referentes a
la necesidad de una poltica para la proteccin y preservacin de cuerpos de agua en
Guatemala para resguardar el bienestar de la poblacin y su calidad de vida
especficamente para el Lago de Amatitln, ya que no cuenta con una en especfico.
Por lo tanto, es importante hacer referencia a los aspectos polticos, sociales y
econmicos de la seguridad nacional para una mejor comprensin de la situacin
actual en la que se presenta la coyuntura guatemalteca, invitando al lector a
considerar la importancia de la informacin concluida al final del documento.

II. CORRUPCIN Y EL LAGO DE AMATITLN

El lago de Amatitln es un cuerpo de agua formado durante el perodo cuaternario,

hace millones de aos y es considerado uno de los lagos importantes en el pas para
la preservacin del ecosistema y del medio ambiente as como del abastecimiento de
agua a la poblacin del municipio de Amatitln.

Contribuye en el riego de cultivos, consumo del vital lquido para la poblacin de

escasos recursos, es considerada como fuente de empleo para pescadores y es una
atraccin turstica para algunos visitantes guatemaltecos y/o extranjeros, lo que es
importante en la economa y desarrollo sostenible del municipio.
A. Ubicacin

Se encuentra ubicada en el Valle de las Vacas o de la Ermita, departamento de

Guatemala, situada entre tres sistemas de fallas: Mixco, Pinula y Jalpatagua,
formando el graben (fallas paralelas) en donde se encuentran asentados la
mayor parte de los municipios del departamento (AMSA, 2010).
El lago de Amatitln es un lago de crter situado en Guatemala. Se encuentra a 25
km de la Ciudad de Guatemala, a una altitud de 1186 msnm. Sus coordenadas
son: 142816 al Norte y 903454 al Oeste.
Tiene 12 km de largo, 3 km de ancho, y una superficie de 15.2 km.3 Su
profundidad mxima es de 33 m y su profundidad media es 18 m. El volumen del
cuerpo de agua es aproximadamente 0.286 km.
El lago de Amatitln tiene su origen en la Era Cuaternaria y su formacin se debe
a los movimientos tecto-volcnicos ocurridos en el rea y provocados por los
volcanes de Pacaya, Agua, Fuego y Acatenango. Durante esa poca, su extensin
era de aproximadamente 80km2, ocupando la superficie de los municipios de

Amatitln, Villa Nueva y Villa Canales, lo cual en la actualidad son evidentes los
cambios del lago (INSIVUMEH, SF).
La Ciudad de Guatemala fue fundada en 1776. Sin embargo, ha sido en los
ltimos 50 aos que la deforestacin, erosin y contaminacin crecientes han
ejercido un impacto socioambiental negativo sobre los bienes naturales y servicios
ecosistmicos del lago. Esto ocurre debido a que hasta ese entonces la poblacin
estaba asentada sobre todo en la cabecera de la subcuenca del ro Las Vacas,
tributario del ro Motagua, que drena al ocano Atlntico (Luis Alberto Ferrat,
IPNUSAC, 2015).

Cuenca

Es un rea delimitada geogrficamente cuyas aguas superficiales drenan hacia un

mismo punto que puede ser un ro, un lago, un canal o el mar. Las cuencas
generalmente empiezan en la parte alta de las montaas o volcanes y rodean el
cauce de los ros principales.
La cuenca est formada por catorce municipios, algunos del departamento de
Guatemala y otros de Sacatepquez. De stos, siete tienen influencia directa en el
lago debido al impacto producido por la degradacin de los recursos naturales,
siendo: Villa Nueva, Villa Canales, Santa Catarina Pinula, San Miguel Petapa,
Mixco, Amatitln y Guatemala (parte sur de la Ciudad Capital zona 7, 11, 12, 13 y
21). La poblacin de la cuenca es aproximadamente 2,000, 000 de habitantes;
siendo Villa Nueva el municipio ms poblado (Gudiel, 2007).

Fuente: Cuenca del Lago de Amatitln, Google maps, visitada el da 09 de mayo

del 2015.

B. Seguridad
El concepto de seguridad posee mltiples usos pero para efecto del tema, se
entiende por las condiciones que percibe la sociedad en un entorno para tener un
adecuado desarrollo humano y mejorar la calidad de vida del ser humano. Dentro
del marco de seguridad nacional se mencionan las reas que engloba el trmino,
en base a los ejes de transformacin de la Poltica Nacional de Seguridad
respecto del tema de la Corrupcin y el Lago de Amatitln:

Socio-Humano
El Estado debe atender la problemtica referente a lo relacionado con el
desarrollo humano, bienestar colectivo, equidad y sostenibilidad, para que
la sociedad tenga libertad sin amenazas a su vida, bienes. De tal manera
que satisfaga las necesidades bsicas de la sociedad, se hace mencin
esta rea dado que la sociedad aledaa al Lago de Amatitln se ve
afectada por la falta de drenajes adecuados y sistemas de agua potable
para su consumo, as como centros educativos adecuados.
5

Poltico-Econmico
Es indispensable el fortalecimiento de las instituciones del Estado para
cumplir con los objetivos de las polticas en gestin, para propiciar las
condiciones econmicas del sector e incrementar la actividad econmica,
en este caso la recuperacin de la economa que un da tuvo el atractivo del
Lago de Amatitln.

Ambiente
El rea ambiental, al cual poco le dan la importancia debida, est reflejando
de manera drstica el efecto de las consecuencias realizadas en su
mayora por el hombre, es indispensable las acciones de las instituciones
del Sistema Nacional de Seguridad, la participacin de las comunidades, el
sector privado y el poder local, estarn encaminadas a coadyuvar en la
proteccin de los recursos naturales: bosques, cuencas hdricas y fuentes
de agua lacustres, pluviales y subterrneas, biodiversidad, zona marinocostera, patrimonio arqueolgico y subsuelo; mediante la observacin, la
aplicacin y modernizacin de normativas ambientales, que faciliten la
proteccin y explotacin de los recursos naturales sin producir conflictividad
social ni afectar la salud de las personas.
El

aprovechamiento

de

los

recursos

naturales

con

enfoque

de

ordenamiento territorial orienta los procesos socioeconmicos en funcin de

la vocacin y potencialidad de las diferentes regiones y suelos del pas,
para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, reducir la
contaminacin ambiental con acciones integrales que permitan enfrentar y
superar las consecuencias del cambio climtico (Secretara Tcnica del
Consejo Nacional de Seguridad, 2012).

Energa
La proteccin de la infraestructura y los recursos naturales son
indispensables para garantizar el desarrollo de la matriz energtica nacional
6

con el fin del fortalecimiento en la independencia energtica, actividades

econmicas y calidad de vida de la sociedad.

Tecnologa
Los centros educativos as como AMSA debieran contar con las
herramientas adecuadas para ejecutar funciones que respondan y atiendan
la problemtica del Lago y por ende del desarrollo humano de la poblacin
que se ve afectada.
El conjunto ordenado de instrumentos o herramientas tecnolgicas deben
estar al servicio del pas para contribuir y buscar los objetivos nacionales de
cualquier plan que busque el bien comn.

Alimentacin
La mayora de la poblacin en el sector, basa su alimentacin en la
agricultura y pesca, entre otros medios, sin embargo debe protegerse la
calidad de los productos (peces, agua potable) dado el grado de
contaminacin que presenta el lago.

En el contexto de ambiente, se considera que el tema del lago, es un tema de

Seguridad Nacional para Guatemala, dado que la integridad y desarrollo humano
de la poblacin de los alrededores son factores que se ven afectados.
La Poltica Nacional de Seguridad contextualiza la integracin de esfuerzos para la
solucin de problemas que afecten la seguridad de la sociedad guatemalteca,
creando de alguna manera una cultura de organizacin para la solucin de la
problemtica ante diversos temas o reas en los cuales existen deficiencias, sin
embargo la coyuntura presenta la crisis gubernamental e institucional, dejando por
un lado el objetivo de las polticas o planes que pretendan satisfacer el tema de
seguridad por el actual gobierno.

C. Contaminacin: causa y efecto

La contaminacin consiste en una modificacin, generalmente, provocada por el
hombre, de la calidad del agua, hacindola impropia o peligrosa para el consumo
humano, la industria, la agricultura, la pesca y las actividades recreativas, as
como para los animales domsticos y la vida natural (Consejo de Europa, 1968).

El ser humano contamina el suelo con sus excretas y malas prcticas para la
disposicin de desechos lquidos y slidos domsticos, comerciales e industriales.
Esta contaminacin se infiltra al suelo o es llevada por la lluvia hacia cuerpos de
agua. Incluyendo, las excretas humanas depositadas al aire libre y aguas
residuales domsticas crudas, siendo un riesgo para la salud. Los excrementos,
fertilizantes, detergentes, entre otros, tambin son un riesgo para el ambiente. El
impacto ambiental d estos qumicos Vara desde olores al crecimiento acelerado
de algas y otras plantas acuticas daando a los seres vivos acuticos y al ser
humano (PROARCA/SIGMA, 2004, p. 5).

La contaminacin a los lagos es un tema mundial, al 2008 se registra que la

eutrofizacin golpea el 54 por ciento de los lagos asiticos; el 53 por ciento de los
lagos europeos; el 48 por ciento de los de Amrica del Norte; el 41 por ciento de
los sudamericanos y el 28 por ciento de los lagos africanos ( Universidad de
Alberta y el Instituto de Agua Dulce, 2008).

La laguna de Tayguayguay, en el estado

Aragua (Venezuela) ubicada en la cuenca
endorreica del Lago de Valencia, muestra
los efectos del desarrollo de vegetales
acuticos (lirios de agua o bora) que
terminarn por cubrir toda la laguna.

En la parte norte del Mar Caspio se da un

proceso de eutrofizacin, en el que la
escorrenta agrcola, rica en fertilizantes
estimula el crecimiento desenfrenado de
algas en el agua1.

Hace

muchos aos, la poblacin se

encontraba

tan

dispersa

que

la

contaminacin no era catalogada en aquel

entonces como un serio problema. Sin
embargo, en la actualidad es un problema
existencial,

dado

que

el

agua

es

indispensable, vital y escasa en estos tiempos, por otro lado dado el incremento
poblacional la contaminacin se ha incrementado de manera drstica, pues no se
impuls en el momento indicado programas educativos para la prevencin de la
contaminacin.

La contaminacin del agua es considerada como el fenmeno que se produce

dentro del ciclo ecolgico, formado por la interaccin de factores fsicos, qumicos
y biolgicos que rodean al recurso hdrico, el cual consiste en que los elementos

( Universidad de Alberta y el Instituto de Agua Dulce, 2008)

Segn la Encuesta del Estado de Lagos del Mundo, un proyecto promovido por el Comit
Internacional del Medio Lacustre, la eutrofizacin afecta a 54 por ciento de los lagos en Asia, 53
por ciento de los de Europa, el 48 por ciento de los de Amrica del Norte, 41 de los
sudamericanos y el 28 por ciento de los de frica.
"Lo que encontramos va en contra de ser en gran medida algunas de las prcticas en vigor en
la Unin Europea y con el apoyo de muchos cientficos", dice David Schindler, uno de los
coordinadores de la investigacin. "El Control de nitrgeno no mejora la condicin de los lagos y
puede a veces contribuir a agravar la situacin y empeorar las cosas."
El espectacular aumento de la eutrofizacin, es decir, el aumento de nutrientes en un cuerpo de
agua que a menudo provoca la proliferacin de algas intensos, lo que lleva a la muerte de los
peces que viven all, es muy a menudo debido a la actividad humana y, en particular, aguas
procedentes de la agricultura y las aguas residuales.
9

desechados por dichos factores no son aprovechados positivamente y se

acumulan en cantidades que pueden alterar considerablemente la calidad del
agua (Roca, 2008).

En el lago de Amatitln los efectos de la contaminacin acelerada de sus aguas

son numerosos y visibles, con una acumulacin de nutrientes que hace que el lago
por s mismo no pueda recuperarse, esto se ve reflejado con la proliferacin
abundante de algas, mal olor y la proliferacin de plantas acuticas flotantes
(Gudiel, 2007). Los comentarios de aos anteriores al presente, no hacen la
diferencia con la situacin que actualmente es visible para los observadores y
poblacin en general, es evidente la contaminacin en el lago.

La creciente contaminacin en el Lago de Amatitln es el resultado de las malas

prcticas en el manejo de desechos y de aguas contaminadas que afectan su
estabilidad natural desde dcadas atrs. La Autoridad para el Manejo Sustentable
de la Cuenca y del Lago de Amatitln (AMSA), no abordan la problemtica desde
la raz, pues aun hoy se carece del tratamiento de aguas residuales y la supresin
de aguas contaminadas dentro del afluente de este cuerpo hdrico, afectando el
desarrollo de la zona y la salubridad de las personas.
Del 2008 a la fecha, la Unidad de Mantenimiento y Limpieza del Lago de Amatitln
indica que se han logrado extraer 340 mil metros cbicos de slidos flotantes,
equivalente a ms de 28 mil 300 camiones de volteo de extraccin de desechos
del lago (Albani, 2014).

a. Causas
Segn la Real Academia, causa se define como aquello que se considera como
fundamento u origen de algo. Sin embargo, la palabra causa

tiene distintos

conceptos respecto del contexto en el que se desee utilizar. Para el efecto, se

entiende por causa a la (del lat. causa) en su acepcin ms general, significa
agente, energa o fuerza que, segn su propia naturaleza, produce actos, efectos

10

o fenmenos (DICCIONARIO ENCICLOPDICO HISPANO-AMERICANO (18871910), sf).

Se consideran algunas causas, especficamente en el contexto ambiental que

afectan al Lago de Amatitln, se mencionan:

Ausencia del cumplimiento de Leyes que regulen comercios, industrias,

entre otros.
Este factor es indispensable para la regulacin y control de descargas que
llegan al lago, de tal manera que se sancione a quienes no cumplan con lo
establecido en el Acuerdo Gubernativo 236-2006 el cual establece los
parmetros de medicin para determinar las caractersticas de las aguas
residuales de las personas que descarguen y produzcan las mismas, sin
importar cantidad de la misma.

Ausencia de participacin integral por parte de las municipalidades,

respecto de las descargas en cada uno de los municipios que actan en la
contaminacin del recurso hdrico.
Los alcaldes son los responsables legales del manejo de los bienes
naturales y servicios ecosistmicos. El Decreto Legislativo 64-96 anota
que AMSA se estableci para responder a una urgencia nacional, por lo
que depende directamente de la Presidencia de la Repblica (Luis Alberto
Ferrat, IPNUSAC, 2015).
Sin embargo, es responsabilidad y obligacin la participacin de la
sociedad civil en general, del gobierno en gestin y del gobierno local para
lograr rescatar este recurso natural.
Existe un plan integral denominado Plan Maestro de Manejo Integrado de
la Cuenca y del Lago de Amatitln PLANDEAMAT-, plan que se llevara
a cabo a travs de la conformacin de un cuerpo colegiado
multidisciplinario e interinstitucional, su xito depende de la cooperacin

11

con la que se efecten los procesos necesarios para alcanzar los objetivos
plasmados en el mismo, evidentemente no ha tenido xito.

Falta de infraestructura para la reduccin de desechos descargados en el

lago.
Tras aos de incumplimiento por parte de empresas y personas
individuales, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales otorgar dos
aos ms a estas personas para que instalen plantas de tratamiento de
aguas residuales (PTAR).
Medios de comunicacin emitieron la siguiente informacin respecto de la
infraestructura necesaria para la reduccin de los ndices de desechos en
las aguas residuales: El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) dio un paso atrs y otorg una prrroga para que las
municipalidades y empresas de la cuenca del lago de Amatitln instalen
las plantas de tratamiento de aguas servidas que deban tener listas a ms
tardar en mayo pasado.

La aplicacin de una sustancia orgnica para descontaminar el lago fue

por algn tiempo una alternativa para el saneamiento del lago, pero qued
sin efecto tras la rescisin del contrato con la empresa israel M. Tarcic.

En el Diario de Centro Amrica se public ayer un Acuerdo del Ministerio

de Ambiente y Recursos Naturales, mediante el cual se les otorga dos
aos ms a las comunas y compaas para que cumplan con los lmites
mximos permisibles de descarga de residuos en el lago de Amatitln.

En 2006 se acord que las comunas que rodean el lago instalaran plantas
de tratamiento para detener la contaminacin de ese cuerpo de agua, a
ms tardar el 2 de mayo pasado. El plazo se extendi a 2017 y se sugiere
evitar el vertido de sustancias que no puedan ser tratadas (Espina,
Ambiente regresa a plantas de tratamiento, 2015).
12

Regulacin en el ordenamiento territorial.

Todo proyecto habitacional incluyendo comercios, industrias, entre otros,
son efectuados con una planificacin acorde a las necesidades a suplir as
como a los recursos disponibles. La sociedad de escasos recursos se ve
afectada en la salud, dado que muchas veces el lago era considerado una
fuente de agua potable as como fuente de empleo y alimentacin. Por
otro lado, las descargas residuales no tienen un lugar adecuado en donde
desembocar, de tal manera que afecta la capacidad de los escasos
sistemas de drenaje tanto pluvial como residual.

Deforestacin
Aunado a los factores anteriores, el tema de deforestacin tambin se da
en necesidad de suplir las actividades econmicas de la poblacin as
como la construccin de viviendas dignas para la sociedad, afectando el
ciclo natural del manto fretico, incrementando la problemtica.

Falta de educacin ambiental.

Es una tarea integral el saneamiento tanto del Lago de Amatitln como de
cualquier sector, la falta de educacin ambiental o programas de
educacin ambiental son indispensables para socializar y concientizar a
los pobladores la importancia de la prevencin y preservacin de los
recursos naturales de los cuales estn rodeados.

Corrupcin.

Transparencia Internacional define la corrupcin como el mal uso del

poder encomendado para obtener beneficios privados.

13

Esta definicin incluye tres elementos:

o El mal uso del poder
o Un poder encomendado, es decir, puede estar en el sector pblico
o privado
o Un beneficio privado, que no necesariamente se limita a beneficios
personales para quien hace mal uso del poder, sino que puede
incluir a miembros de su familia o amigos (Accin Ciudadana, sf).

En un sistema en donde en teora la organizacin existe, es realidad que

grupos de inters divergen en temas y soluciones propuestas, la realidad
de la organizacin incluye procesos que no estn dentro de los planes
para alguna gestin, sobre todo en gestin pblica. La corrupcin genera
costos y prdidas innecesarias, considerados en su mayora elevados.

Sin embargo, existen grupos de inters que para poder mantener sus
privilegios o vender servicios prefieren que la organizacin estructural de
una sociedad no funcione, en donde la burocracia atrasada permite cierto
grado de impunidad. A travs de influencias en el poder, los grupos de
inters tratan de mantener esos privilegios2 (Etkin, 2000).

Planes de prevencin y combate a la contaminacin por parte de AMSA.

La creacin de planes de prevencin y combate a la contaminacin para la
preservacin del Lago de Amatitln por parte de AMSA, han sido
ineficientes en ejecucin y planificacin, lo cual se evidencia con la
situacin actual del Lago. Sin embargo, se estn efectuando planes de
reciclaje y concientizacin a la sociedad para reducir la contaminacin en
el sector.

El texto de Poltica, Gobierno y Gerencia de las Organizaciones, captulo 14: Las Tensiones,
Crisis y Conflictos, tema D. El orden cuestionado: La Contra-Organizacin menciona en este
sentido, A. Nieto (1996) se refiere a la organizacin del desgobierno, mencionando que la
organizacin del Estado es tal, que con ella no se puede gobernar eficazmente pues es una
organizacin de la que slo puede resultar un desgobierno.
14

Mala administracin y ejecucin del presupuesto asignado a entidades

encargadas de velar por la seguridad social.
Si bien es cierto que AMSA es responsable de velar por la seguridad de la
poblacin y la cuenca de Amatitln, la mala administracin y ejecucin
presupuestaria es un tema que debe fortalecerse en coordinacin con las
municipalidades, entidades y sociedad civil en general, para que se
planifiquen programas puntuales que den solucin a la problemtica, es
evidente que son aos de atraso y los programas deben efectuarse
inmediatos con resultados a corto, mediano y largo plazo.

Fiscalizacin a las entidades encargadas de velar por la seguridad y

bienestar de los recursos que benefician el desarrollo social y econmico
de la sociedad.
La descentralizacin es un tema que beneficia en muchos sentidos, pues
puede acoplarse a mejores sistemas o metodologas independientes para
efectuar programas eficientes que den solucin a la problemtica que
presenta el Lago, sin embargo, el hecho que AMSA sea una entidad
especficamente para el Lago, debe de fiscalizarse constantemente sobre
todo por ser dependiente de Presidencia, ya que el foco de corrupcin fue
evidente con la coyuntura actual. Aunque el sistema jurdico en general
debe fortalecerse para que en estos ramales la ley prevalezca.

b. Efectos
Segn la Real Academia Espaola, se define el concepto de efecto como aquello
que sigue por virtud de una causa. Entre otras definiciones que provee la web, la
palabra efecto se deriva del vocablo latino effectus, y significa lo que resulta de
otra cosa. Es lo que sucede como consecuencia de una causa (De Conceptos).

15

Fuente: Elaboracin propia, 19 marzo del 2014. Los desechos y proliferacin de

algas son evidentes, lo cual se concentra en las orillas y en lugares cntricos del
lago.

Dentro de los efectos o consecuencias que puedan derivarse de la

contaminacin en el lago en el contexto ambiental:

Desaparicin de la vida acutica y destruccin de los sistemas acuticos

existentes.
Es un proceso altamente preocupante la desaparicin de la vida acutica,
ya que el grado de dificultad en reproduccin y alteracin en el sistema de
las especies afecta y contribuye con la destruccin del ecosistema en
Amatitln, lo cual lleva al Lago a su eutrofizacin.

16

Un lago en eutrfico se caracteriza por:

a. Poca profundidad, agua fra profunda mnima o ausente.
b. Materiales orgnicos en el fondo y suspendidos, abundantes
c. Electrolitos variables, a menudo altas cantidades; calcio, fsforo y
nitrgeno abundantes humus existente.
d. El oxgeno disuelto es mnimo o ausente en el fondo del lago
e. Grandes plantas acuticas abundantes.
f. Plancton cuantitativamente abundante, calidad variable, floracin comn.
g. Fauna profunda, en lagos profundos y estratificados, pobre en especies
y cantidades.
h. Peces de aguas profundas y fras usualmente ausentes.
i. Se convierte en pantano de poco fondo.

En un estudio efectuado por el Doctor Carlos Muoz, en el ao de mil

novecientos setenta y cinco (1975) informa que alrededor de cuarenta (40)
toneladas de fsforo en total por ao entraban al lago de Amatitln
contribuyendo al proceso de eutrofizacin del lago. Si efluentes
domsticos de un milln de habitantes (1,000,000)sin ningn tratamiento
llegaran al lago entraran en este ciento cuarenta y seis (146) toneladas de
fsforo, con tratamiento biolgico convencional se reducira a ms o
menos setenta y cinco (75) toneladas por ao. En el mismo estudio se
revela que la retencin es de 2.5 a 3.0 gr/m2 al ao, en comparacin a
otros lagos se puede clasificar al lago de Amatitln en un alto grado de
eutrofizacin.

Sin

embargo

las

cargas

de

nitrgeno

son

bajas

(INSIVUMEH, SF).

El uso ms extendido se refiere especficamente al aporte ms o menos

masivo de nutrientes inorgnicos en un ecosistema acutico. Eutrofizado
es aquel ecosistema o ambiente caracterizado por una abundancia
anormalmente alta de nutrientes.

17

La explosin de algas que acompaa a la primera fase de la eutrofizacin

provoca un enturbiamiento que impide que la luz penetre hasta el fondo
del ecosistema por lo tanto en el fondo se hace imposible la fotosntesis,
productora de oxgeno libre, a la vez que aumenta la actividad metablica
consumidora de oxgeno (respiracin aerbica) de los descomponedores,
que empiezan a recibir los excedentes de materia orgnica producidos
cerca de la superficie. De esta manera en el fondo se agota pronto el
oxgeno por la actividad aerobia y el ambiente se vuelve pronto anxico.
La radical alteracin del ambiente que suponen estos cambios, hace
inviable la existencia de la mayora de las especies que previamente
formaban el ecosistema (Wikipedia , sf).

Incremento en contaminacin ambiental.

Aunado a las causas mencionadas anteriormente, la contaminacin
ambiental se incrementa, hasta tal grado en que sea difcil de erradicar
sobre todo cuando est en juego un cuerpo hdrico como el Lago de
Amatitln, ya que es alimentado por los 14 municipios incrementando
drsticamente y constantemente la contaminacin con los desechos
recibidos, los cuales no han sido regulados hasta la fecha.

Dentro de los efectos o consecuencias que puedan derivarse de la

contaminacin en el lago en el contexto educativo y de salud:

En el tema de educacin, definitivamente los programas de socializacin

estn cobrando auge para el cuidado del medio ambiente, prevencin de
contaminacin,

de tal manera

que se

pretende

crear cultura

organizacional que proteja sus recursos renovables y no renovables, sin

embargo la sociedad no puede sola con el tema educativo, pues los
programas gubernamentales deben ser responsables e indispensables
para beneficiar los diferentes sectores de la sociedad.

18

Salud: enfermedades (prevencin) consumo de agua en poblaciones de

escasos recursos, pesca.
Si bien es cierto que se ha mencionado anteriormente que el Lago es un
medio en el cual personas de escasos recursos subsisten, no es
adecuada para la salud de las personas, lo cual afecta su seguridad. Las
personas de escasos recursos an cuentan como medio de alimentacin
los seres vivos que pudieran existir en el lago, de alguna manera el agua
como agua potable; por otro lado las personas que residen en el lugar an
utilizan como medio de recreacin y al tener contacto directo con el agua o
plantas del lago, adquieren tipos de enfermedades tanto gastrointestinales
como utpicas.

Dentro de los efectos o consecuencias que puedan derivarse de la

contaminacin en el lago en el contexto econmico y social:

Ingresos econmicos afectados por la falta de atractivo turstico.

Evidentemente, la tasa de ingresos tursticos al sector ha disminuido, pues
no es considerado en su totalidad como atractivo turstico. Lo cual,
repercute en la economa de los residentes, generando desempleo.

En Guatemala se incrementan los desafos ambientales y se convierte

cada vez ms en un objetivo nacional prioritario el establecimiento de
dilogos entre diversos actores para fortalecer las perspectivas de la
sostenibilidad del desarrollo.

El esfuerzo de interpretacin ha venido trascendiendo los horizontes de

corto plazo y existen ms preocupaciones por el anlisis integrador de los
factores estructurales econmicos y polticos de la situacin ambiental,
tarea que sigue siendo un requisito para prever los cambios posibles que
detengan el deterioro de los indicadores de la salud ambiental y humana.

19

Un reto importante consiste en contabilizar el desgaste del capital natural,

que ocurre como consecuencia de las relaciones econmicas, y aprender
a apreciar los valores que produce, como condicin para avanzar en la
conformacin de una estructura econmica que funcione en equilibrio con
los sistemas que soportan la vida. Motivar a diversos sectores a incorporar
el elemento econmico en la sustentabilidad ambiental y a una valoracin
realista de los recursos ambientales, incluyendo costos sociales y
medioambientales as como sus respectivos beneficios (De Guate, 2015).

Retraso en el desarrollo social y econmico en la sociedad que depende

del lago, como fuente de ingresos y consumo.
La falta de empleo contribuye al retraso en el desarrollo social y
econmico, ya que si antes la pesca era considerada un empleo, la
mayora de pescadores deban buscar un empleo que permitiera al menos
cubrir las necesidades bsicas para manutencin familiar.

Gasto innecesario en temas de saneamiento al lago, por falta de

conocimiento para solucionar la causa del problema.
Actualmente, los conocimientos para la solucin de la problemtica son
innecesarios segn la estructura del sistema poltico, ya que la
profesionalizacin no ha tenido valor. Lo cual, ha permitido que se
ejecuten programas ineficientes generando un gasto innecesario para la
atender la problemtica del lago, por ejemplo no fue necesaria la opinin
tcnica o estudios previos para la aplicacin de los litros de la frmula
cancelada a M. Tarcic Engineering Ltd.

Desorden territorial.

Dada la problemtica e individualismo que existe para la planificacin

ordenada territorial, existe un completo desorden en cuanto a los sistemas
que debieran ser primordiales y bsicos previos a la edificacin de distintos
tipos de complejos habitacionales, as como de industrias. No existe
20

regulacin que exija requisitos necesarios para iniciar con el proceso de

transformacin que Amatitln requiere, esto es lo que complementaria en
muchos aos el desarrollo urbano y humano en el sector.
El Plan Maestro es un instrumento con directrices, para integrar regular y
ordenar planes programas y proyectos que en su conjunto contribuirn a
generar una solucin integral al problema de contaminacin de la cuenca y
del lago; y a normar el uso de los recursos naturales en funcin de la
proteccin del recurso hdrico. Es dinmico y es producto de las experiencias
de esta institucin. Dado el crecimiento desordenado de la ciudad de
Guatemala y rea de influencia urbana, as como la falta de ordenamiento de
uso del suelo, es necesario determinar una zonificacin de usos compatibles,
que permita generar un balance entre las reas construidas y las reas libres
especialmente por el hecho de que la regin se abastece principalmente de
agua subterrnea, lo que requiere de zonas protegidas para la recarga de
acuferos, as como de la proteccin de zonas frgiles degradadas, zonas de
riesgo, generando proyectos de conservacin de suelos, reforestacin de
zonas degradadas, identificacin de reas que deben ser protegidas y que
estn acordes a las prioridades de regeneracin ambiental y especialmente
para la proteccin de los mantos freticos (AMSA, 2003).

21

D. Importancia del tratamiento de aguas residuales para el desarrollo social y

econmico (sanciones)

La importancia que se le debe de dar a la accin del tratamiento de aguas

residuales es indispensable para el desarrollo social y econmico de una
poblacin, de igual manera la solucin que se provea debe ser integral en cuanto
a la participacin de los sectores que estn involucrados as como el contexto en
el que pretenda realizarse, es una tarea multidisciplinaria. Accin que debe de ser
para la remocin de sustancias txicas antes de que lleguen al lago.
Dentro de la cantidad de tratamientos de aguas que son necesarias y adecuadas
para el grado de contaminacin que el lago posea, as como de cualquier cuerpo
de agua, debe de tomarse en cuenta por otro lado que las sanciones deben ser
necesarias para regular el grado de contaminacin que comercios o industrias
deben descargar.

El manto fretico del lago se ve afectado como consecuencia de la alteracin del

ciclo hidrolgico que debiera tener el Lago de Amatitln.
El ciclo hidrolgico es el movimiento de agua entre la tierra y la atmsfera,
obviamente con participacin de los seres vivos. El vapor que se produce circula
por la atmsfera y se precipita en forma lluvia, en el caso de Guatemala. Al llegar
a la superficie terrestre, el agua circula de dos maneras. En cantidades por la
intensidad de la lluvia directamente a riachuelos o arroyos, llegando a los ocanos
y masas de aguas continentales, por otro lado el agua se infiltra en el suelo, lo que
constituye la humedad del suelo, filtrndose hacia abajo formando el manto
fretico (Roca, 2008). De donde las industrias perforan y obtienen el agua que
consumen. Es decir no estn reutilizando el agua que contribuye a la calidad y
purificacin natural del Lago de Amatitln.

Los valores de concientizacin a distintos sectores, son fundamentales para

ordenar los asuntos del agua a los efectos de una buena administracin o una
buena gobernabilidad. De acuerdo con el Dr. Groenfeldt (2013), del Instituto de la
Cultura del Agua de la Universidad de Nuevo Mxico, los valores son los
22

estndares personales o culturales que le dan un valor intrnseco o extrnseco a

los sujetos, los objetos, o el comportamiento, y que delimitan el mbito de la
consideracin moral. Sin valores, el buen gobierno no tiene un referente para la
adjudicacin de demandas o para evaluar diferentes vas institucionales (Luis
Alberto Ferrat, IPNUSAC, 2015).

23

E. Polticas existentes para el cuidado, preservacin de cuerpos de agua en

Guatemala.

Dentro del marco legal, se contextualiza el tema del recurso hdrico a partir del
Artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en donde
se mencionan las obligaciones del Estado que establecen promover el desarrollo
econmico de la Nacin estimulando las actividades que promuevan ingresos
econmicos a la sociedad. Especialmente en el Artculo 127 y 128 de la carta
magna, se establecen los derechos que la sociedad tiene para el desarrollo de la
economa nacional sin beneficio a alguna persona en particular, obligando a
prestar servicios que beneficien a los cuerpos de agua existentes, sin embargo se
contradice dentro del mismo marco legal en su Artculo 39. Propiedad privada, en
donde menciona que las personas son libres del uso de los recursos dentro de la
propiedad en donde se encuentren.

As mismo, se menciona el recurso hdrico en el Cdigo Civil, artculo 458 numeral

3, estableciendo que las aguas son bienes de dominio pblico comn las aguas no
aprovechadas por particulares (Roca, 2008, p. 14).

Dentro del marco sobre polticas pblicas hay algunas que interrelacionan el
objetivo de proteccin y preservacin de comunidades y por ende del Lago de
Amatitln, entre ellas encontramos la Poltica Nacional de Seguridad, la cual
pretende la coordinacin integral para crear las condiciones en donde se cumpla o
se logre el bien comn. Dentro del proceso que en teora debiera cumplir esta
poltica es la modernizacin y profesionalizacin de las instituciones, lo cual
fortalecera las funciones de AMSA. Sin embargo, el objetivo de esta poltica se ha
limitado, dadas las acciones dentro del actual gobierno en donde la influencia para
contratos anmalos fue realizada por acciones de la ex vicepresidente Roxana
Baldetti.

La Poltica Nacional de Seguridad se orienta a construir las condiciones para que

la sociedad se sienta segura, libres de violencia y temor, confiadas en alcanzar
24

sus aspiraciones individuales y colectivas. Asimismo, tiene como fin integrar los
esfuerzos de todo el pas en un propsito comn: lograr el desarrollo integral,
fortalecer la democracia y superar las desigualdades sociales, para edificar una
Guatemala Segura y Prspera (Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Seguridad, 2012).

Especficamente el lineamiento estratgico: Gestin de Riesgos y Defensa Civil

Proactiva de la Poltica Nacional de Seguridad, presenta acciones programticas
que permitiran contribuir a la recuperacin, preservacin y prevencin del
saneamiento del Lago de Amatitln, evidentemente en coordinacin directa con
AMSA y el poder local, es decir con las municipalidades de los municipios
involucrados para lograr dar respuesta a la problemtica que presenta el lago.

Respecto a polticas pblicas o leyes especficas que protejan la cuenca del Lago
de Amatitln, no existe alguna en gestin. Sobre todo porque la labor que el
Congreso de la Repblica ha realizado no ha sido productiva en el desarrollo o
aprobacin de iniciativas de ley que protejan este recurso hdrico.
Aunado a este tema, el agua ha sido manipulada de manera sectorial, lo cual en
este caso no permite evitar que los distintos caudales desemboquen en este
cuerpo de agua, por lo tanto la contaminacin es constante, reiterando el arrastre
de desechos slidos, qumicos, entre otros que son transportados por los afluentes
pasando por los distintos municipios antes mencionados.
Existe un Plan de Manejo Integrado de la Cuenca y Lago de Amatitln
(PLANDEAMAT) que plantea los lineamientos, estrategias y acciones concretas
para revertir la situacin en la que el Lago de Amatitln se encuentra, algunas de
ellas ya realizadas.
Dadas las circunstancias, la gestin socio ambiental de las municipalidades ha
sido ineficiente, escasa y sin biotica, as como se hace eco de la controversia
sobre el tratamiento del agua del lago de Amatitln con una formula lquida que,
supuestamente, la limpiara, patrocinada por la firma M. Tarcic Engineering LTD y
que costara unos Q. 137 millones (Luis Alberto Ferrat, IPNUSAC, 2015).
25

F. Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln

AMSA.
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca de Lago de Amatitln
AMSA- fue creada con el Decreto No. 64-96 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, el 18 de septiembre de 1996 con el propsito de resguardar y
recuperar los recursos naturales de la cuenca del Lago de Amatitln, mediante las
medidas que sean pertinentes.

La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln, fue

creada por urgencia nacional por lo que depende directamente de Presidencia
(Luis Alberto Ferrat, IPNUSAC, 2015). Actualmente sus oficinas se ubican en el
kilmetro 22 CA-9 Brcenas, Villanueva.
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln
AMSA- est integrada segn el Decreto No.64-96 por:

Divisin ejecutiva y administrativa

La Representacin (Junta de Representantes): de los distintos sectores
que intervienen en el uso de los recursos de la Cuenca y el Lago de
Amatitln son los siguientes:
a. Gobernador Departamental de Guatemala, quien presidir la
Autoridad
b. Vicepresidencia de la Repblica
c. El Comandante de la Regin Militar Guatemala-Sur
d. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
e. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
f. Procuradura del Medio Ambiente de la Procuradura General de la
Nacin
g. Fiscala del Medio Ambiente del Ministerio Pblico
h. Un representante de las municipalidades que estn comprendidas dentro
de la cuenca tributaria.

26

i. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, segn Decreto Nmero 902000.

j. Comit de Cmaras Agrcolas,. Comerciales, Industriales y Financieras
CACIF
k. Las instituciones no gubernamentales legalmente constituidas, cuyos
fines

objetivos

funciones

estn

directamente

indirectamente

relacionados con el rescate y resguardo del Lago de Amatitln y sus

cuencas tributarias (AMSA, 2003).

Divisin de manejo de desechos slidos

Divisin de manejo de desechos lquidos

Divisin forestal

Dentro de los proyectos que debe ejecutar AMSA se establecen acciones como la
reforestacin, con el fin de estabilizar los suelos mediante la recuperacin de
reas boscosas, de igual manera preservar este tipo de reas. Entre las acciones
indispensables se considera la limpieza del lago, cuya actividad bsica consiste en
mantener el espejo del Lago limpio de basura, plantas y micro algas. Se menciona
dentro de sus atribuciones que AMSA queda facultada para planificar, coordinar y
ejecutar en coordinacin con las instituciones que corresponda, todos los trabajos
que permitan rehabilitar el ecosistema de la Cuenca y del Lago de Amatitln,
generando los mecanismos necesarios para lograr sus objetivos (Congreso de la
Repblica de Guatemala, 1996).

Dentro de las funciones que AMSA ejecuta es la limpieza de las Playas Pblicas
de Amatitln, Villa Canales y San Miguel Petapa de manera constante; para evitar
que masas de ninfa y residuos slidos provoquen focos de contaminacin en las
reas de recreacin, de igual manera cuenta con programas de concientizacin y
formacin de una cultura ambiental para la poblacin los cuales son
implementados por la divisin de educacin ambiental (AMSA, sf)

La visin de AMSA es procurar la integracin de recursos necesarios para

devolverle a la humanidad, en el menor tiempo posible, el lago de Amatitln en
27

condiciones adecuadas para su uso y disfrute sostenible, a travs del manejo

apropiado de la cuenca de acuerdo a su ley de creacin.
Dentro de la meta que considera AMSA crucialmente importante es: Devolverle a
la humanidad el lago de Amatitln en condiciones adecuadas, para uso y disfrute
sostenible.

La misin de AMSA es ser la Autoridad para el rescate del lago de Amatitln que,
a travs del trabajo en equipo con los diferentes sectores de la sociedad,
procuramos los medios necesarios y aplicamos estrategias socio-ambientales para
resguardar los recursos naturales y culturales de los catorce municipios de
influencia, mediante la ejecucin de planes, programas y proyectos, garantizando
la mejora de vida de sus habitantes.

28

G. Situacin actual del lago.

El agua del lago ha sido utilizada para uso domstico, generacin de electricidad,
pesca y para fines recreativos y tursticos. En algunas ocasiones se ha utilizado
este recurso hdrico para realizar deportes acuticos. Ha sido sede de Juegos
Deportivos Centroamericanos y de Juegos Centroamericanos y del Caribe adems
tiene muchas competencias internacionales. Por lo que es considerado entre los
cinco lagos ms importantes para Guatemala (INSIVUMEH, SF).

Ubicacin de la cuenca del lago de Amatitln3.

La contaminacin del lago, se incrementa con los desechos que desembocan

arrastrados por la corriente del ro Villalobos, el cual arrastra desechos de
alrededor de 14 municipios.

Se implement entre otras especies como la mojarra negra, tilapia, una especie de
pez, conocido como guapote o pez tigre (Chichlasoma managense) el cual se
3

(AMSA, 2010)
29

aliment de las especies herbvoras y omnvoras, provocando un desequilibrio en

el ecosistema del lago. Este hecho ocasion tambin la proliferacin de algas
(fitoplancton) y plantas acuticas flotantes como lechugilla. Segn estudios
realizados por esta Autoridad, el Chichlasoma managense presenta en promedio
16 ppm (partes por milln) de plomo, o sea, ocho veces ms lo que un ser humano
puede soportar en toda su vida: 2ppm ( Garca, Hayro, 1997). Se han detectado
en el tejido muscular del pez, elevadas concentraciones de coniformes fecales y
totales, entre otras (AMSA, sf).

Las descargas de residuos slidos al Lago afectan negativamente a la

reproduccin de peces, ya que sta se precipita al fondo y cubre los huevecillos de
los peces y los organismos que son alimento para estos, impidiendo se desarrollen
y cumplan con sus funciones para el ciclo del ecosistema acutico afectando el
ciclo hidrolgico.

El ciclo hidrolgico del agua.4

4

El ciclo hidrolgico del agua. Utilizada para efectos grficos y mejor comprensin sobre el
agua subterrnea.
30

El ro Villalobos es el mayor afluente del lago, cuyas aguas son drenadas por el ro
Michatoya, un afluente del ro Mara Linda. Los ros de la cuenca del lago de
Amatitln suman 289 km lineales. Siendo otros cauces: Platanitos, Pinula, Las
Minas, Tuluj, El Bosque, Molino, San Lucas y Parrameo.

A orillas del lago se encuentran plantas como hierba de clavo, tul, algunas flotan,
cientficamente conocida como Eichhorniacrassipes o lechugilla o ninfa, algunas
algas que produce un olor similar al insecticida gamexane, provoca irritacin en la
piel y al ser ingerida produce vmitos pudiendo ocasionar la muerte, lo cual se
considera que afecta a la sociedad que tenga contacto alguno con ellas.

Prcticamente todos estos ros se encuentran contaminados por las descargas

domiciliares e industriales de la zona, principalmente el ro Villalobos que es uno
de los principales desages de aguas servidas domsticas, industriales y
agroindustriales del rea metropolitana de la Ciudad de Guatemala. Cada ao un
volumen importante de aguas negras y 500,000 metros cbicos de sedimentos y
desechos llegan al lago, lo que evidentemente produce altos niveles de
contaminacin y procesos acelerados en sedimentacin y eutrofizacin, afectando
las funciones del lago como fuente indispensable para el sector que necesidad de
este recurso hdrico.

Para 1978 el ro Villalobos ya presentaba elevada contaminacin de slidos en

suspensin y altas concentraciones de Plomo, Fsforo, Potasio, Sodio, Nitratos y
Nitritos entre otros.

Se ha detectado una elevada contaminacin con excretas, evidenciada a travs de

la presencia de coliformes fecales, provenientes de las descargas de aguas
negras (AMSA, sf).

31

H. Corrupcin: Contrato para la limpieza del Lago de Amatitln.

El contrato se le otorg a la empresa israel M. Tarcic Engineering Ltd. con el fin

de producir 23 mil litros de un producto qumico que supona la limpieza del lago
de Amatitln. El Gobierno de Guatemala, cancel 22.8 millones de quetzales y la
empresa cumpli con la entrega del producto adquirido. Razn por la cual es casi
inviable que el gobierno pueda recuperar el dinero cancelado a la empresa.

En un artculo publicado el 19 de Febrero del ao en curso, el Peridico (medio de

comunicacin que ha dado seguimiento al tema) menciona como se adjudic el
contrato a la empresa israel, misma que era nica oferente para el proyecto de la
limpieza del lago de Amatitln y su inscripcin en la Superintendencia de
Administracin Tributaria SAT- es reciente, sobre todo para un mega proyecto
que involucra a nuestros gobernantes, especficamente a la ex Vicepresidente
Roxana Baldetti y un presupuesto elevado, de igual manera se ve involucrada
AMSA pues es el ente encargada y creado mediante el Decreto No. 64-96 con el
fin de recuperacin y preservacin del Lago de Amatitln.

La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln

(AMSA) adjudic, bajo la modalidad de excepcin, dos contratos por un total de
Q137.8 millones. El proveedor, de origen israel y de reciente inscripcin 16 de
mayo 2014 en la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), recibir
proporcionalmente por un periodo de tres aos una asignacin presupuestaria
para ejecutar el proyecto.

De acuerdo a las bases, M. Tarcic Engineering Ltd., nico oferente, cobr Q22.8
millones por crear una frmula lquida y mejorar la calidad del lago de Amatitln;
los Q115 millones restantes, sern para el servicio y rehabilitacin de la cuenca
(Garca, 2015).

32

La crisis institucional y gubernamental, inicialmente se evidenci con la renuncia

del director de AMSA, Edvin Francisco Ramos Soberanis quien fue el que declar
ante los diputados que se contrat a la empresa israel que aplicara la frmula de
limpieza del lago de Amatitln, por recomendacin de la Vicepresidenta., quien
present el pasado martes, 31 de marzo, su renuncia como director ejecutivo de la
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln
(AMSA). Ramos fue el encargado de firmar los dos cuestionados contratos por
Q137.8 millones con la empresa israel M. Tarcic Engineering Ltd., la cual
proveer un lquido para limpiar el lago de Amatitln.
En una citacin realizada por la bancada Todos, el 10 de marzo, el an Director
Ejecutivo dijo a los diputados que recibi recomendaciones de la vicepresidenta
Roxana Baldetti y su hermano para adjudicar los dos eventos de compras a la
empresa israel (Espina, Director de AMSA renuncia a su cargo, 2015).

Posterior al cuestionamiento por parte de los sectores, este nterin sirvi para que
la ex vicemandataria ordenara la integracin de una comisin que se encargara de
determinar cmo se pudiera sanear el lago, en donde la ahora ex viceministra del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Michelle Martnez es cuestionada
por las opiniones emitidas a favor del proyecto que se haba propuesto con la
empresa israel, en apoyo a la ex vicepresidente Roxana Baldetti.

Sin embargo, luego de crticas y acciones legales por parte de diversos sectores
de la sociedad, inicia entonces el cuestionamiento que termin con la renuncia de
la vicemandataria el 08 de Mayo del presente ao, as como la suspensin del
pago a la empresa israel y la aplicacin de la frmula al lago.

En una nota publicada en el Peridico el da 13 de Mayo del ao en curso, el

ministerio de Salud evidenci que una de las cuatro frmulas que se inici a verter
en el lago es daina para la salud humana y el medio ambiente.

33

El 14 de Mayo del ao en curso, la Contralora General de Cuentas CGCaccion contra la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de
Amatitln, esto debido a que no se recuper los Q. 22,8 millones que se pagaron a
la empresa israel, el lquido no tiene registro mercantil segn el Ministerio de
Salud (Orozco, 2015). La denuncia fue presentada en la fiscala guatemalteca,
ahora el MP debe dar seguimiento a quienes estn involucrados en el tema del
Lago de Amatitln, entre otros temas que ahora destacan y alimentaron la
corrupcin en el sistema poltico, lo que conllev a la crisis poltica que el Estado
de Guatemala presencia.
El 21 de Mayo del presente ao, la ex ministra del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, Michelle Martnez present su renuncia. La salida supone
una forma de devolverle estabilidad a la institucionalidad, en crisis desde hace
ms de un mes.
La ministra Martnez enfrenta un proceso de antejuicio por su presunta
responsabilidad en la compra de una frmula para limpiar el lago de Amatitln que
careca de Estudios de Impacto Ambiental (El Peridico, 2015).

El costo de la corrupcin en comparacin con el costo inversin educacin, salud,

alimentacin, drenajes planta de tratamiento es decir infraestructura, es
sumamente costosa. La corrupcin causa daos irreparables al menos en un largo
o plazo, a las instituciones y credibilidad del Estado entre otros daos o costos
elevados. Lo que lleva a la preocupacin de cualquier ciudadano es el costo tan
elevado por medio del cual funcionarios tanto de entidad pblica como sector
privado se enriquecen de manera ilcita versus la inversin para servicios inclusive
bsicos para satisfacer la calidad de vida y contribuir al desarrollo humano. A
continuacin, un segmento de opinin del Licenciado Daz, publicado en El
Peridico el da 23 de Mayo del 2015.

En Guatemala son escasos los estudios relacionados con el tema de la

corrupcin, pero son evidentes las constantes y numerosas noticias que se
publican sobre casos de corrupcin o de irregularidades en el gasto pblico. Un
34

informe de Accin Ciudadana, publicado a principios de siglo, estim que entre 20

por ciento y 30 por ciento del gasto de inversin se pierde en corrupcin. El gasto
total de inversin se ubica alrededor del 20 por ciento del presupuesto nacional,
segn datos del ltimo ao. En consecuencia, puede estimarse que entre cuatro
por ciento y seis por ciento de dicho presupuesto se pierde por corrupcin cada
ao. En los ltimos cinco aos el presupuesto ha sido de alrededor de Q52,000.00
millones, en promedio, por lo que las prdidas por corrupcin pueden oscilar entre
Q2,000.00 y Q3,000.00 millones anuales.
La Contralora General de Cuentas present durante el perodo 2010 a 2014
denuncias de irregularidades en el gasto pblico por un monto acumulado de
Q5,280.00 millones, lo que representa un promedio anual de casi Q1,000.00
millones. Esta cifra es alrededor de dos por ciento del presupuesto promedio anual
en dicho perodo y puede considerarse como las prdidas anuales por corrupcin
evidenciada o documentada y como el porcentaje mnimo anual del presupuesto
que se pierde por corrupcin (Daz, 2015).

En el contexto de corrupcin versus el valor del uso del lago, segn una
evaluacin el lago representa Q. 47, 863,161 millones anuales. Lo que es una
fuente de ingresos importante para la economa del lugar, sin embargo se pierde
esta cantidad en personas individuales que velan por el enriquecimiento ilcito en
actividades no legales, como lo es la corrupcin.
La tabla que se muestra a continuacin, fue extrada del captulo Aplicacin del
Mtodo de Valuacin contingente en el lago de Amatitln, pgina 203.

35

36

I. Entidades encargadas del cumplimiento de la ley y sus sanciones

Es indispensable conocer las aguas subterrneas, ya que contribuyen al caudal
subterrneo en la cuenca, el cual se ha determinado en dos secciones, la que
ingresa al lago de Amatitln por su margen norte, hacia donde llega toda el agua
subterrnea de la cuenca.
La cantidad de agua que ingresa al lago determinada en el ao 1972 fue de 57.43
millones de m por ao, adems del caudal subterrneo que recibe del ro
Villalobos que es de 10.08 millones de m por ao (7). El caudal de agua que deja
de recibir slo por los pozos de la planta Ojo de Agua es de 14.43 millones de m
por ao. La cantidad de agua subterrnea que drena del lago hacia el ro
Michatoya es de 1.92 millones de m por ao. Adems existen 395 pozos de agua
perforados hasta esa fecha, con profundidades que varan entre 3 y 396.24
metros, de donde extraen anualmente aproximadamente 15 millones de m por
ao (Gudiel, 2007).
Estos datos son sumamente importantes para la preservacin del Lago de
Amatitln, como lo estipula la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
en su Artculo 64. Patrimonio natural. Se declara de inters nacional la
conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El
Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios
naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de la
fauna y la flora que en ellos exista.

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales debe regular la autorizacin

de la perforacin de pozos, es decir controlar el uso de los recursos
naturales. Es la entidad del sector pblico especializada en materia
ambiental y de bienes y servicios naturales del Sector Pblico, al cual le
corresponde proteger los sistemas naturales que desarrollen y dan sustento
a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, fomentando una
cultura de respeto y armona con la naturaleza y protegiendo, preservando
y utilizando racionalmente los recursos naturales, con el fin de lograr un
37

desarrollo

transgeneracional,

articulando

el

quehacer

institucional,

econmico, social y ambiental, con el propsito de forjar una Guatemala

competitiva, solidaria, equitativa, inclusiva y participativa (Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales).

Las municipalidades de los 14 municipios, deben de sancionar y solicitar

requerimientos necesarios antes de cualquier autorizacin de construccin
para cualquier empresa o vivienda, ya que son el poder local de los
municipios y forma parte de la estructura organizacional del gobierno para
cumplir con la gestin pblica, de lo contrario dar aviso a las autoridades
correspondientes en caso de no poder manejar la situacin.

La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de

Amatitln AMSA- debe velar especficamente por la preservacin del Lago
de Amatitln, contribuyendo con los planes basados en el Plan Maestro de
Manejo Integrado de la Cuenca y del Lago de Amatitln PLANDEAMT-.

Intendencia de Verificacin Especial -IVELa Intendencia de Verificacin Especial, es un tipo de unidad que
internacionalmente se le conoce como Unidad de Anlisis Financiero (UAF)
de carcter administrativo, se rige segn las disposiciones legales de la
Repblica de Guatemala vigentes, contra el delito de lavado de dinero u
otros activos y para prevenir y reprimir el delito de financiamiento del
terrorismo. De conformidad con el artculo 33 de la Ley Contra el Lavado
de Dinero u Otros Activos y 20 de la Ley para Prevenir y Reprimir el
Financiamiento del Terrorismo son funciones de la IVE, las siguientes5:
1.

Requerir y/o recibir de las personas obligadas toda la informacin

relacionada con las transacciones financieras, comerciales o de negocios

(Super Intendencia de Bancos de Guatemala, sf)

38

que puedan tener vinculacin con el delito de lavado de dinero u otros

activos.
2. Analizar la informacin obtenida a fin de confirmar la existencia de
transacciones sospechosas, as como operaciones o patrones de lavado de
dinero u otros activos.
3.

Elaborar y mantener los registros y estadsticas necesarias para el

desarrollo de sus funciones.

4.

Intercambiar con entidades homlogas de otros pases informacin

para el anlisis de casos relacionados con el lavado de dinero u otros

activos, previa suscripcin con dichas entidades de memoranda de
entendimiento u otros acuerdos de cooperacin.
5.

En caso de indicio de la comisin de un delito presentar la denuncia

correspondiente ante las autoridades competentes, sealar y aportar los

medios probatorios que sean de su conocimiento u obren en su poder.
6.

Proveer al Ministerio Pblico cualquier asistencia requerida en el

anlisis de informacin que posea la misma, y coadyuvar con la

investigacin de los actos y delitos relacionados con el delito de lavado de
dinero u otros activos.
7.

Imponer a las personas obligadas las multas administrativas en dinero

que corresponda por las omisiones en el cumplimiento de las obligaciones

que les impone esta ley.
8. Otras que se deriven de la presente ley o de otras disposiciones legales
y convenios internacionales aprobados por el Estado de Guatemala.

Ministerio Pblico
Es una entidad auxiliar para la administracin pblica en Guatemala.
El Ministerio Pblico, a raz de la reforma constitucional de 1993, se
constituy en un rgano autnomo encargado de ejercer la persecucin y la
39

accin penal pblica. El Cdigo Procesal Penal que entr en vigencia en

1993, trajo consigo una serie de funciones y responsabilidades para el
Ministerio Pblico, resumindose todas ellas en dos grandes reas:
facultades de direccin de la investigacin en la denominada etapa
preparatoria y, las facultades de acusacin para el ejercicio de la
persecucin penal propiamente dicha (Ministerio Pblico).

Organismo Judicial
Conforme lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, el Organismo Judicial es el encargado de impartir justicia, con
independencia y potestad de juzgar. La Ley del Organismo Judicial cita que
en ejercicio de la soberana delegada por el pueblo, imparte justicia en
concordancia con el texto constitucional.
El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se
encuentra definido en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, Artculos 203 al 222; en la Ley del Organismo Judicial, Decreto
No. 2-89 y sus reformas, y en otras leyes ordinarias del Estado (Organismo
Judicial).
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece en sus
Artculos del 203 al 222 la normativa jurdica en torno al Organismo Judicial
y la Corte Suprema de Justicia.

40

J. Entrevista
La Universidad de San Carlos de Guatemala como

institucin autnoma del

Estado debe pronunciarse y ser la conciencia crtica ante las decisiones que el
gobierno en gestin realice, en este contexto se entrevist a la Licenciada Bessie
Oliva quien tiene una Licenciatura en Qumica, por la Universidad de San Carlos
de Guatemala, con estudios de Maestra en Estudios Ambientales por la UVG.
Profesora Titular e Investigadora de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia,
de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Coordinadora de Proyectos de
Investigacin relacionados con contaminacin de cuerpos de agua de Guatemala
y Qumica Analtica Ambiental.
La comisin integrada para evaluar la eficacia y eficiencia de la frmula que M.
Tarcic Engineering Ltd. Aplicara, consult a diversas personalidades, entre ellas a
la Licda. en Qumica Bessie Oliva, quien contribuy sus conocimientos y opinin
al tema que se trata.
a) Cul cree que es el problema de la situacin del Lago de Amatitln?

El problema del Lago de Amatitln es por el ingreso de las aguas

residuales, las cuales se estiman que desembocan en el lago con estimado
de un 40% de estas aguas, el resto desemboca en ros aledaos.
b) Qu opinin le da a la supuesta frmula qumica con la que la empresa israel
pretenda sanear el Lago de Amatitln?

La frmula qumica que pretenda sanear el lago distribuida por M Tarcic

Engineering Ltd. es una completa farsa, ya que lo que pretendan aplicar
era agua de mar y fue comprobado y evaluado por el Ministerio de Salud.
c) Existe alguna frmula qumica que sanee el Lago de Amatitln o cualquier cuerpo
hdrico?

No existe una frmula qumica que efecte el saneamiento del lago como
se pretenda efectuar, pero si bien es cierto, se utilizan qumicos que
41

contribuyen al tratamiento de aguas residual, aplicados y utilizados en las

primeras dos fases de un proceso de tratamiento de aguas residuales el
cual es efectuado en las plantas de tratamiento.
Existen plantas de tratamiento de agua residuales, de las cuales solo 3
estn funcin. El costo es elevado, lo cual el gobierno no cubre y por lo
mismo las industrias eligen no realizar un tratamiento de agua residual
completo, aunado a esto el gobierno no sanciona a las industrias,
hidroelctricas, entre otros comercios, por las descargas que realizan, de
esta manera se incrementa el ndice de contaminacin al lago.
Existe la ley de aguas 236-2006, sin embargo nadie cumple con la
normativa y el gobierno o entidades encargadas no sancionan y no velan
por el cumplimiento de la misma, muchas veces porque existe algn grado
de involucramiento en comercios. No se le dio la importancia al tema
durante estos aos y ahora vemos el reclamo de la naturaleza por los
daos causados del ser humano.

42

K. Propuesta

IMPORTANCIA DEL SANEAMIENTO DEL LAGO DE AMATITLN Y OTROS,

MEDIANTE POLTICAS PBLICAS Y PARTICIPACIN CIUDADANA INTEGRAL

Para la preservacin de cuerpos hdricos en el pas debe de realizarse programas

puntuales que busquen de manera eficiente y eficaz afrontar la problemtica que
presentan los cuerpos hdricos, atacando las causas no los efectos.

Debe de contarse con la participacin de la sociedad civil en general, poder local,

instituciones del Estado, sector empresarial la promocin de programas que beneficien
no solo al interesado sino al medio ambiente, con el objetivo de plasmar en cada
ciudadano que el desarrollo debe ser sostenible. Esto implica conformar un equipo
multidisciplinario, con el requisito mnimo de poseer voluntad para solventar y proteger
al medio ambiente.

Es indispensable concientizar y socializar en todo el territorio nacional, que el entorno

en el cual vivimos se est agotando reclamndonos con desastres naturales causados
en un buen porcentaje por el hombre, denominados desastres antropognicos.
Las futuras generaciones sufrirn las acciones pasadas y actuales, por lo que es
importante tomar medidas drsticas y regenerar el sistema democrtico y poltico que
Guatemala tiene.

Hay jvenes capaces de contribuir con proyectos de ayuda al medio ambiente a cambio
que

conformen

de

manera

comprometida

mediante acuerdos con las universidades, la

elaboracin de los trabajos de graduacin
aportando

soluciones

la

problemtica

correspondiente ejecutando los planes dentro del

proyecto de graduacin.
Existen

proyectos

consensos

con
43

municipalidades, sin embargo muchas veces no se ejecutan y es prdida del talento

humano as como de tiempo, lo cual el medio ambiente nos tiene limitados en ese
aspecto.

Con la creacin de una Poltica para el cuidado, preservacin y tratamiento del Lago de
Amatitln, se prev una solucin para contrarrestar la corrupcin dado que mencionara
sanciones

obligatorias

que

pudieran

ser

aprobadas

por

las

autoridades

correspondientes.

La poltica contribuye al desarrollo sostenible del Lago de Amatitln, sin comprometer

los recursos y posibilidades que puedan tener las futuras generaciones.
Deben de tomarse en cuenta acciones que tengan herramientas recicladas, con el fin
de evitar el deterioro ambiental.

Evidentemente los plazos son a mediano y largo plazo. Pues el presupuesto asignado
por Presidencia es malversado, por lo que se necesita el fortalecimiento de todas las
instituciones gubernamentales.

44

III. CONCLUSIONES.

1. Actualmente, la pronunciacin de la sociedad civil, organizaciones, sector

privado efectuaron manifestaciones con el fin de demostrar y demandar la
renuncia de funcionarios pblicos, sin importar el cargo, la pronunciacin
inici con el malestar generado con el contrato millonario que en parte fue
cancelado a la empresa M. Tarcic Engineering Ltd. por la frmula que
saneara el Lago de Amatitln por influencias de la ex vicemandataria Roxana
Baldetti, entre otros casos como el caso SAT, IGSS-PISA.

2. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales no ha efectuado las

funciones para el cual fue creado, existe nepotismo en diversas instituciones
del Estado. En el caso del Lago de Amatitln y los desechos que son
descargados al mismo, el MARN no ha efectuado sanciones a las industrias,
comercios, entre otros. Lo cual hace un descontrol en los recursos naturales
del territorio Nacional violando el Artculo 64 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, afectando factores como la seguridad nacional, por
ende la calidad de vida y desarrollo humano de la sociedad.
3. Evidentemente el sistema corrupto que se vive en Guatemala no se eliminar
por completo, pero si disminuirn las acciones ilcitas por parte de
funcionarios dada la coyuntura actual y la pronunciacin de la sociedad civil.
Sin embargo, la sociedad guatemalteca ha despertado, lo que en muchos
temas contribuir al fortalecimiento de pequeos y medianos programas de
socializacin y transformacin ante cualquier problemtica, esperemos sea el
caso para solventar las descargas en el Lago de Amatitln.

45

IV.

RECOMENDACIONES.

1. Dada la coyuntura, el dinero que fue cancelado a la empresa M. Tarcic

Engineering Ltd. por la frmula que saneara el Lago de Amatitln debe ser
recuperado, por lo que la accin del Ministerio Pblico, el Organismo Judicial,
la Intendencia de Verificacin Especial y dems instituciones jurdicas deben
de establecer acciones y hacer cumplir la Ley de Extincin de dominio
aplicndose a quienes estn involucrados sin importar nada y evitar el
nepotismo tan evidente en la actualidad.

2. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales debe asumir verdaderamente

su funcin, dejar de favorecer por nepotismo a las municipalidades, debe
regular la autorizacin de la perforacin de pozos, es decir controlar el uso de
los recursos naturales de tal manera que el foco de corrupcin disminuya.
Sancionar

quienes

corresponda

basado

en

las

normativas

correspondientes, que atenten la calidad de vida y desarrollo humano de la

sociedad.
3. Es indispensable la participacin integral en todo aspecto que tenga que ver
con el Estado en s, ya que somos una sociedad democrtica como se
refleja en la coyuntura actual. Dado que la sociedad ha permitido que los
gobiernos en gestin deterioren

y manipulen a su favor las leyes y las

funciones que debieran de ejercer. Por lo que la participacin ciudadana,

sector empresarial, organizaciones civiles y gobierno local y nacional en
gestin deben de actuar de manera integral mediante mesas de dilogos,
presentacin de propuestas y ejecucin de las mismas las probables
soluciones que afronten la problemtica ante cualquier evento de manera
organizada.

46

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ANEXOS

51

DECRETO GUBERNATIVO 64-96

52

53

54

ACUERDO GUBERNATIVO 236-2006

55