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Resumen
Desde la perspectiva de la espacialidad, la economa y la poltica estn sometidas en el mundo
contemporneo a una doble tensin: (a) la globalizacin que tiende -en alguna forma- a "trivializar"
la geografa y las distancias, y (b) la localizacin, que consiste en la tendencia opuesta a "revalorizar"
el espacio y la organizacin del territorio en los procesos de desarrollo.
Resolver tal paradoja supone entender que entre las dos tendencias hay una relacin de causalidad
circular; la reestructuracin a escala mundial induce procesos de cambio en el nivel subnacional,
que, a su turno, retroalimentan las transformaciones globales.
As, globalizacin y localizacin devienen los dos rostros jnicos de una nueva realidad, que se
ha dado en llamar glocalizacin.
Pero, mientras la globalizacin y la supranacionalizacin han sido objeto de una abundante
literatura, el otro lado de la moneda; la lgica y la dinmica de la (re)territorializacin, ha
recibido mucho menos atencin.
En este artculo se hace una revisin de las diferentes perspectivas tericas que tratan de explicar
la creciente importancia de la dimensin espacial del desarrollo y se vincula sta con la globalizacin
y la integracin supranacional, con el propsito ltimo de contribuir a la comprensin de las
interrelaciones entre los dos procesos.
Una clara inferencia que se deriva del artculo es la necesidad de incorporar la consideracin de
las nuevas tendencias subnacionales en la integracin regional.
Este artculo hace parte de un trabajo ms amplio sobre la geografa econmica de la integracin andina
que realiza el autor para la Secretara General de la Comunidad Andina, con cuya autorizacin se publica.
I. INTRODUCCIN
Las cuestiones atinentes al espacio, la geografa y la organizacin del territorio
han adquirido, en las ltimas dos dcadas, una importancia creciente en los estudios sobre
el desarrollo, tanto en el plano socioeconmico como en el poltico (Helmsing [2001]).
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En la bsqueda del Santo Grial de las causas del desarrollo econmico, los economistas han recorrido ansiosos desde los terrenos de la divisin del trabajo, la expansin
del mercado y la acumulacin del capital hasta los de la tecnologa y el comercio internacional, pasando por un misterioso paraje llamado el "Residuo de Solow".
Los determinantes del crecimiento solan buscarse en las distintas formas del
capital -fsicas, financieras, tecnolgicas e incluso humanas- sin reparar en un recurso que
parecera ser evidente: el territorio.
Esta omisin sorprende, an ms, en campos tericos como el del comercio internacional, en el cual los modelos estndar (e.g., Hecksher-Ohlin) prcticamente ignoraban conceptos como la distancia, el espacio y los costos de transporte.
Los temas atinentes a la geografa quedaban confinados a los dominios de la
economa regional, los cuales hasta muy recientemente estaban en la periferia del mainstream
de la teora econmica. En la aceptacin creciente de la idea de que el desarrollo y la competitividad tienen un carcter localizado, confluyen distintos enfoques tericos, tal como se
ver en los siguientes apartados.
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es, ella deviene atractiva para las firmas debido al gran nmero de firmas que ya producen
all (y no, por ejemplo, por tener una mejor dotacin de factores). En otras palabras, el
xito explica el xito.5
Claro que estos procesos acumulativos tienen un lmite, porque llega un momento en que en contra de las fuerzas centrpetas que obran a favor de la aglomeracin
(economas externas, encadenamientos y mercados laborales densos), comienzan a actuar
fuerzas centrfugas como los precios de la tierra, y los costos del transporte y deseconomas
externas (congestin y polucin). La interaccin de estos dos tipos de fuerzas va moldeando la estructura espacial de una economa.
Como suele ocurrir en el desarrollo de la teora econmica (y, en general, de
todas las ciencias sociales), la mayora de los elementos postulados por la NGE no son
completamente nuevos.
En efecto, el concepto de las ventajas de aglomeracin vinculadas a los rendimientos crecientes de escala se remonta a las contribuciones de Marshall (1920) y Young
(1928), habiendo sido reelaborado por los modelos de crecimiento endgeno en los aos
ochenta, y el de la causacin circular debida a los encadenamientos haba sido planteada
por Hirshman y Myrdal en los aos de 1950 y 1960.
Asimismo, la idea de que a las tendencias hacia la aglomeracin se oponen diversas fuerzas centrfugas est inspirada en los modelos del gegrafo alemn de principios del
siglo XIX, J.A. Von Thnen y en los de sus continuadores de la escuela de Jena, en la
primera mitad del siglo XX, Christaller y Lsh.
Los aportes nuevos de la NGE estn referidos, entonces, principalmente a tres
aspectos: (a) la utilizacin de modelos con rendimientos de escala crecientes y competencia
imperfecta para explicar los patrones de aglomeracin, (b) una mejor comprensin de los
factores determinantes del comercio internacional, y (c) la integracin de los diversos enfoques anteriores en un solo marco terico coherente.
La nueva sistematizacin terica constituye -segn Krugman y sus colegasuna verdadera teora general de la economa espacial que subsume todos los modelos
anteriores.6 Los estudios empricos realizados con el instrumental analtico de la NGE han
encontrado amplia evidencia de la causacin circular de acumulacin en campos como el
crecimiento urbano, la localizacin del capital humano, la expansin industrial y el desarrollo regional.
En la esfera del comercio internacional -que para Krugman es un caso especial de
geografa econmica- tambin operan los mecanismos circulares de aglomeracin y ello
explicara las configuraciones centro-periferia que caracterizan los intercambios comerciales. Al respecto dice nuestro autor:
"...las fronteras entre la economa internacional y la economa regional estn
volvindose borrosas en algunos casos importantes. Solamente es preciso mencionar
la Europa de 1992: al convertirse en un mercado unificado, con libre movilidad del
capital y del trabajo, cada vez tendr menos sentido pensar en las relaciones entre los
pases que la componen en trminos del paradigma tradicional del comercio internacional." (Krugman [1992] p. 14).
y prosigue Krugman:
"...describir la misin de la Comisin [Europea] como la puesta en prctica de
lo que aqu estamos intentando hacer en un plano puramente intelectual: eliminar la
economa internacional (dentro de los lmites de Europa) y substituirla por la geografa econmica." (Ibidem p. 77).
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Con base en las premisas anteriores Krugman y Venables predicen que la mayor
integracin induce una mayor especializacin interregional y citan en su apoyo el hecho de
que EE.UU. -por ser ms integrado que Europa- tiene una estructura regional ms especializada (Krugman y Venables [1996]). Aunque algunos autores sealan que la integracin
puede atenuar, o incluso reversar, el patrn de aglomeracin espacial (Ricci [1999]), el
anlisis emprico de las tendencias de especializacin regional en Europa revelan que las
industrias sujetas a economas de escala crecientes se estn concentrando en las regiones
que tienen acceso a mercados ms amplios (Amiti [1998]). Estos resultados confirman la
hiptesis de Krugman y Venables.
Otra implicacin interesante de la NGE es la relacin negativa entre la estructura
de concentracin regional de un pas y el grado de liberalizacin comercial del mismo.
Segn Livas-Elizondo y Krugman [1996], mientras mayor sea la apertura comercial de un
determinado pas, menor ser su concentracin productiva regional, porque en la medida
en que la economa se vincula ms al mercado internacional, la demanda interna deviene
menos importante. Es decir, si los polos de aglomeracin tradicionales son mediterrneos,
por ejemplo, los nuevos productores tendern a situarse en las localizaciones ms cercanas
al comercio internacional (las costas).
Aunque se ha encontrado alguna evidencia emprica de la relacin negativa
en mencin (Ades y Glaeser [1995] y Hanson [1996]), su validez general ha sido cuestionada sobre la base de que en el mundo real dichos polos mediterrneos (como Bogot o Quito) tambin son sede de servicios financieros, gubernamentales y de telecomunicaciones que pueden verse tambin beneficiados con la apertura comercial (Isserman
[1990] y Henderson [1996]). De hecho, una investigacin realizada en Colombia no
corrobor la hiptesis de Livas-Elizondo y Krugman en cuanto a una relocalizacin de inversiones de Bogot hacia la Costa Atlntica como consecuencia de la apertura (Fernndez
M. [1998]).
Ahora bien, en lo relativo al crecimiento interregional, la NGE -dado al supuesto
de las economas de aglomeracin- antes que validar la hiptesis de convergencia (por la
va de la movilidad de los factores) postulada por la ortodoxia neoclsica (Barro [1991];
Barro y Sala-i-Martin [1991]), sostiene que el libre juego de las fuerzas del mercado conduce inexorablemente a una intensificacin de las desigualdades regionales (polarizacin) tal
como ya lo haban planteado Myrdal y Kaldor.
Las investigaciones empricas muestran que si bien hasta los aos ochenta se
produjo un largo ciclo de convergencia al interior de un grupo numeroso de pases (EE.UU.,
Japn, los de la UE, Canad y varios de Amrica Latina),7 ms recientemente se observa en
casi todas las latitudes un proceso de polarizacin. Las disparidades estn aumentando
tanto entre pases, como al interior de los mismos.
Dicho fenmeno ha sido verificado a escala de 122 regiones de la UE (Magrini
[1999]), en el interior de Espaa y Francia (Cuadrado Roura [1998]) y en Japn (Fujita y
Tabuchi [1997]). En Amrica Latina se ha encontrado evidencia de reversin en la convergencia en Brasil, Colombia, Chile y Per (CEPAL [2001] p. 303).
En estas dinmicas transicionales hacia la convergencia o divergencia tambin
juega la geografa, en el sentido de que el crecimiento de un pas o de una regin est
influenciado por el desarrollo de sus vecinos, como lo demuestran los trabajos basados en
el enfoque econmico de la Dependencia Espacial (Spatial Econometrics). Los canales a
travs de los cuales se produce esta interaccin son el comercio, la tecnologa, los flujos de
capital y las condiciones polticas y sociales (Ramrez y Loboguerrero [2002]).
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social se relaciona con la habilidad de las personas para asociarse entre ellas y con la medida en la que sus normas y valores compartidos les permiten subordinar sus intereses individuales a los ms amplios de la comunidad en su conjunto. Por ltimo, los distritos industriales se asocian, desde el punto organizativo, a un sistema en constelacin o red (network)
en la que, en contraste con las formas convencionales de relaciones interfirma -mercados y
jerarquas-, las relaciones empresariales se dan en forma no estandarizada, esto es, a travs
de acciones cooperativas y de divisin concertada del trabajo.9 De estas redes hacen parte
esencial unos mercados de trabajo especializados.
De acuerdo con la visin que se est describiendo, lo especfico de los sistemas
productivos locales tiene que ver con el modo en el que el colectivo de empresas interacta
con el ambiente social, cultural y geogrfico en el que est inserto. Estas interacciones que
van ms all de los aspectos econmicos, se relacionan con la confianza (trust) y el aprovechamiento del conocimiento tcito 10 o -en clave marshaliana- de la atmsfera empresarial
de la comunidad. Es decir, se trata de un sistema en que la produccin de mercancas implica
la reproduccin social del organismo productivo; un proceso productivo que junto a las
mercancas reproduce los valores, conocimientos, instituciones y circunstancias geogrficas
que sirven para perpetuarlo (Brunet y Belzunequi [2000] pp. 216-217).
Brunet y Belzunegui ofrecen una buena sntesis de los conceptos anteriores:
"El distrito industrial puede definirse como un sistema productivo localizado
donde se ubican un gran nmero de empresas que se dedican a la elaboracin, en
distintas fases, de un producto homogneo. La actividad de estas empresas pertenece a un mismo ciclo de produccin con diferentes responsabilidades estratgicas en
el mismo. Pero todas ellas conforman un todo social y econmico. Lo caracterstico
de los distritos industriales es la compenetracin e interrelacin entre la esfera social,
poltica y econmica, donde el funcionamiento de una de ellas est condicionado por
la organizacin y funcionamiento de las dems. Las decisiones que se toman en cada
esfera repercuten en la estabilidad del sistema en general, a travs de las implicaciones
de las otras esferas." (Ibidem p. 211).
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Esto sera especialmente cierto en las regiones metropolitanas, en donde, segn estas fuentes, predominan la innovacin realizada por firmas individuales que mantienen sus investigaciones en secreto. Para estas empresas es ms importante el acceso a
capital de riesgo y a personal con formacin avanzada que el networking (Simmie [1997]
Parte V). En consecuencia, no toda rea con empresas innovadoras puede considerarse
un medio innovador.
Los polos del SRI son, la mayora de las veces, path-dependent, esto es, el resultado de la historia, del azar y de las economas de aglomeracin generadas por la accin
espontnea de las fuerzas del mercado, pero excepcionalmente aparecen como consecuencia de intervenciones deliberadas de poltica industrial y tecnolgica ejecutadas por los
gobiernos. Es el caso de los tecnopolos.
Pierre Lafitte, fundador de Sophia Antpolis (Francia), define el tecnopolo como:
"La accin de juntar en el centro de una misma localizacin, actividades de alta
tecnologa, centros de investigacin, empresas y universidades, adems de instituciones financieras, para promover el contacto entre estos cuerpos, de tal manera que se
produzca un efecto sinrgico del cual puedan emerger nuevas ideas e innovaciones
tecnolgicas, para luego promover la creacin de nuevas empresas." (Benko [1998]).
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mente hacia los fabricantes de productos complementarios y firmas en sectores relacionados por tecnologa, habilidades o insumos comunes (...) muchos incluyen instituciones gubernamentales y de otra ndole como universidades, agencias de normalizacin, centros de investigacin, asociaciones gremiales y centros de formacin
vocacional..." 16 (Porter [1998] p. 78).
Como se puede observar, aqu estn juntas todas las teoras de encadenamientos, aglomeracin, externalidades, proximidad, asociatividad, networking, innovacin, cooperacin, etc. Ms adelante volveremos sobre las contribuciones de Porter.
Vale la pena hacer notar que pese a estar inscritas en tradiciones intelectuales
muy diferentes, los enfoques de la NGE y de la Acumulacin Flexible (AF) tienen varios
puntos de coincidencia, aunque tambin, desde luego, hay entre ellos diferencias importantes (Helmsing [2001] pp. 52 y ss.).
Lo primero tiene que ver con la consideracin que ambas visiones le conceden al
papel del azar y los accidentes histricos en la gnesis de las aglomeraciones; a las externalidades en la evolucin de las mismas; y a la causalidad circular y acumulativa entre historia y
actividad humana. En cuanto a lo segundo, tal vez el desacuerdo ms marcado est en el
efecto de las externalidades intangibles, no mercantiles (la "atmsfera" de Marshall o el
"conocimiento tcito" de Polanyi), que para los tericos de la AF es tan decisivo y del que la
NGE prescinde por encontrarlos difcil de cuantificar.17
De todas formas, es bien interesante la observacin de Wolfe ([1997] p. 15) en
cuanto a que, paradjicamente, mientras la atencin que se presta a las tendencias hacia la
globalizacin es cada vez mayor, las nuevas teoras se focalizan en la importancia de los
factores y condiciones vinculados al territorio.
LA COMPETITIVIDAD REGIONAL
El concepto de competitividad, aplicado a escala nacional, surgi a mediados de
los aos ochenta en EE.UU. como una cuestin centrada en el vnculo entre el avance
econmico de los pases y su participacin en los mercados internacionales.
Fue el llamado "productivity slowdown" y el desempeo declinante del sector
industrial de la economa norteamericana en el perodo mencionado, lo que produjo en EE.UU.
la preocupacin de perder la carrera por el siglo XXI. En consecuencia, se realizaron numerosos trabajos para analizar el problema y se crearon cuerpos asesores del ms alto nivel,
como la "Comisin Presidencial sobre Competitividad Industrial" (President's Commission
on Industrial Competitiveness, 1985) y la "Comisin del MIT sobre Productividad Industrial" (MIT Commission on Industrial Productivity, 1986), para producir las recomendaciones pertinentes.
La definicin ms conocida y aceptada de competitividad se debe a la primera de
las comisiones nombradas:
"La capacidad de un pas para sostener y expandir su participacin en los mercados internacionales y elevar simultneamente el nivel de vida de la poblacin."18
(President's Commission on Industrial Competitiveness [1985]).
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Ahora bien, si como se seal antes, las distintas vertientes tericas coinciden en
sealar el carcter localizado de los procesos de acumulacin de capital e innovacin tecnolgica, de aqu puede inferirse que la competitividad es tambin un asunto de orden regional (o local) o en todo caso secto-regional. Como bien dice Bendesky:
"As, para efectos prcticos, no tiene mucho sentido considerar la capacidad
competitiva de una nacin o incluso de un grupo de naciones constituidas en una
regin. La competitividad corresponde a los sectores y actividades econmicas y, a
partir de ellas, corresponde tambin a una regin geogrfica en particular." (Bendesky
[1994] p. 989).
En el intento de captar empricamente las capacidades competitivas de las regiones de un pas se han diseado diversas metodologas y elaborado un gran nmero de ejercicios aplicados. La base comn de estas mediciones es la tcnica del benchmarking, consistente en la evaluacin comparativa del desempeo econmico de unas regiones, entre s,
mediante la utilizacin de determinados criterios.
Tpicamente los factores utilizados en el benchmarking se relacionan con: la estructura sectorial de la economa, el grado de internacionalizacin, la calidad del gobierno
y de la gerencia privada, la dotacin de infraestructura, la eficiencia del sistema financiero,
la ciencia y la tecnologa, y el capital humano. En algunas de estas metodologas, como las
inspiradas en los rankings del World Economic Forum (WEF) y el IMD, la ponderacin que
recibe cada uno de los criterios enumerados est muy imbuida de los enfoques ortodoxos
que propugnan por market friendly policies, tales como: mayor apertura exportadora, flexibilizacin del mercado laboral y profundidad financiera, que no siempre son aplicables en el
contexto de las regiones atrasadas en donde las fallas del mercado ameritan intervenciones
ms estratgicas y selectivas.19
Entre las metodologas desarrolladas en los pases avanzados se pueden mencionar las siguientes:
Medicin
Autor
Australian Housing.
Urban Research Institute (Ahuri)Queensland University of Technology,
Brisbane.
En cuanto a Amrica Latina, la mayora de los ejercicios de medicin de la competitividad regional que se han realizado, se basan en la metodologa del Foro Econmico Mundial (Informe de Competitividad Global). Es el caso de:
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Medicin
Autor
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y armamentismo, entre otros, los cuales caen progresivamente en la rbita de la comunidad internacional.22
Este fenmeno es todava ms notorio en el contexto de los procesos avanzados
de integracin econmica -el europeo par excellence-, en el cual los pases miembros transfieren a los rganos comunitarios sus competencias en materias como la poltica comercial
y la innovacin tecnolgica, llegando incluso a la adopcin de una poltica monetaria y una
moneda comunes.
"Un aspecto de esa reorganizacin es la prdida parcial, de jure, de la soberana de los estados nacionales en ciertos campos, a medida que los poderes de diseo
de polticas se transfieren hacia arriba, a cuerpos supranacionales, y sus reglas y
decisiones se vuelven obligatorias para los estados nacionales. Esta tendencia es especialmente clara en la UE pero tambin es visible en el NAFTA y otros bloques
regionales organizados intergubernamentalmente." (Jessop [1999b] p. 191).
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Por el contrario, en un mundo sin fronteras, las unidades econmicas naturales segn Omahe- sern, por ejemplo, la regin de Shutoken en Japn -Tokio y las tres prefecturas inmediatamente adyacentes- que tiene un PIB total que, si fuera un pas independiente, le permita ocupar el tercer lugar a escala mundial, detrs de EE.UU. y Alemania; la
Padania en el norte de Italia; Baden-Wrtemberg (o el alto Rin) en Alemania; el tringulo
de crecimiento de Singapur, Johore (Malasia) y las vecinas islas de Rian (Indonesia); y San
Diego-Tijuana, entre muchas otras (Ibidem p. 110).
Para nuestro autor, los Estados-regin (Region States) suelen ser lo suficientemente pequeos para que sus ciudadanos compartan los mismos intereses como consumidores (no ms de 20 millones de habitantes), pero han de tener el tamao mnimo crtico
(no menos de 5 millones de habitantes) para sostener las infraestructuras de transporte y
de comunicaciones y justificar las economas de servicios profesionales necesarias para participar en la economa global (Ibidem p. 127).
No obstante la fuerza sugestiva del concepto de Estado-regin y la pertinencia
de la argumentacin en la que se sustenta, estamos de acuerdo con Keating cuando escribe:
"Saltar directamente de la reestructuracin econmica al ascenso de las regiones y al fin del Estado-nacin es una forma de determinismo econmico o funcional
que nos da una impresin equivocada de lo que est pasando. El ascenso de las
economas regionales no implica el fin del Estado-nacin, puesto que ste no se
origin por razones econmicas o funcionales.
El Estado-nacin contina cumpliendo una variedad de papeles vitales en seguridad, ciudadana, redistribucin y formacin de identidad y por lo tanto hay fuerzas
muy poderosas -en la poltica, la burocracia, el estamento militar, los negocios y la
sociedad civil- interesadas en mantener su vigencia." 28 (Keating [1999] p. 3).
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En todo caso, resulta innegable que las transformaciones regionales que se han
venido comentando en este apartado, han inducido importantes innovaciones en la organizacin institucional y en las formas de gobierno en el nivel subnacional. En efecto, al lado
de la Associational Economy que denotan los autores "posfordistas" (Cooke y Morgan [1998]),
han ido emergiendo modalidades como el ETS antes mencionado y distintos esquemas de
associated governance que tienen como rasgos comunes la transferencia de autoridad y
responsabilidad en algunas materias cruciales (educacin, innovacin tecnolgica, infraestructura) a los niveles regionales y la asociacin de las organizaciones pblicas con las no
gubernamentales en la tarea de planificar y promover el desarrollo.
En el plano regional y local el gobierno tiende entonces a convertirse en socio,
facilitador y rbitro de consorcios pblico-privados, alianzas para el desarrollo y mltiples
agencias con propsitos especiales (Azua [2000]). Las regiones ms avanzadas estn adelantando, incluso, sus propias estrategias internacionales, una especie de paradiplomacia o
poltica intermstica (intermestics) tendiente a asegurar recursos econmicos y forjar alianzas
con otras regiones (Keating [1999] p. 12). Es lo que Torrijos llama "diplomacia centrfuga":
"...una diplomacia que se aleja del centro estatal y que podra definirse como
aquel conjunto de iniciativas exteriores de tipo poltico, social, econmico, cultural,
etc., diseadas, emprendidas, reguladas y sostenidas por colectividades territoriales
(las regiones) que proclaman y despliegan una capacidad de actuacin propia."
(Torrijos [2000] pp. 20-21).
En este sentido, la experiencia reciente de regiones ganadoras como BadenWrtenberg (Alemania) y Rhne-Alpes (Francia), revela que su xito se explica en buena
medida por la sinergia y complementariedad entre las polticas regionales, las de sus respectivos estados nacionales y las comunitarias.
Las iniciativas econmicas regionales, la paradiplomacia y, en general, la expansin del papel de los cuasi-estados regionales, tambin es la manifestacin de una respues-
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Este es el fenmeno que condujo a la desintegracin de Yugoeslavia, Checoslovaquia y la Unin Sovitica, que se presenta actualmente en Catalua, Quebec y Escocia, y
que el autor en mencin llama (lamentndose de lo poco elegante de la expresin) "nacionalismos regionales", caracterizados por tener una fuerte dimensin cvica y estar concentrados en el autogobierno territorial (vinculndose activamente en el mercado internacional), ms que en reivindicaciones de carcter tnico o cultural.
El autogobierno y la autonoma tienen en este contexto un significado nuevo, ya
no se trata de crear nuevos estados, y menos de una estrategia de autarqua econmica,
sino de un proyecto nacional/regional para reconstruir la poltica sobre una base territorial
legitimada histrica y culturalmente, pero que pueda utilizarse para hacer frente a las realidades polticas y econmicas de la poca.
Los nuevos nacionalismos comparten con el nacionalismo clsico dos rasgos importantes: la creencia en el derecho a la autodeterminacin y la resistencia cultural a las
tendencias homogeneizantes de la globalizacin. Esto ltimo -que Touraine [1992] llama
estrategias de "identidad defensiva"- explicara tambin la reactivacin de los fundamentalismos religiosos y otros integrismos (Held, et al. [2002] p. 564).
Las aspiraciones de las regiones poderosas como Catalua, Escocia y Quebec
resultan de ms fcil manejo en el marco de la UE, dados los espacios abiertos en este
esquema para la participacin de las regiones, que en otros procesos integracionistas -como
el TLCAN- que son de carcter estrictamente intergubernamental.
En sntesis, en el contexto de lo que Habermas [2000] denomina la "Constelacin posnacional" en la que el Estado-nacin ha dejado de monopolizar la soberana, el
territorio y la poltica, los espacios organizados de orden subnacional estn adquiriendo
progresivamente plena carta de ciudadana. Esto no quiere decir que las regiones deban
competir con los Estados, ni que stos estn siendo substituidos por aquellas.
Primero, porque pese a las tendencias hacia lo que Strange [1996] llama "the
diffusion of the state power" -descritas supra- el Estado-nacin est lejos de haber perdido
su vigencia; y, segundo, porque salvo en el caso de los regionalismos separatistas, las regiones exitosas buscan ms bien funcionar en sinergia con los Estados a los cuales pertenecen
(Wheeler [1998]). En este sentido, resulta pertinente hacer notar que el comercio entre las
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Tal como vimos anteriormente, fue el anlisis del agudo contraste entre la prosperidad de las regiones del centro-norte y el rezago de las del sur en Italia, lo que condujo
a los socilogos de este pas, a finales de los aos setenta, a formular la tesis del distrito
industrial para explicar el fenmeno.
Enfrentado a la misma cuestin, el socilogo estadounidense Robert Putnam, a
principios de la dcada de los aos noventa, encontr que el explanandum est en el capital social, conformado por el grado de confianza existente entre los actores sociales de una
comunidad, las normas de comportamiento cvico practicadas y el grado de asociatividad
(Putnam, Leonardi y Nanetti [1993]).
Es decir, las desigualdades entre Italia septentrional y meridional se explicaran
-segn Putnam- por la existencia en la primera de altos niveles de compromiso cvico y de
propensin de los ciudadanos a asociarse para trabajar en pro de las causas pblicas. Estos
factores seran ms determinantes para el desempeo econmico de una regin, que los
econmicos propiamente dichos. Fukuyama comparte este enfoque y los cualifica, al advertir que la estructura familiar ampliada del centro-norte de Italia, sirve como soporte a las
PyMEs flexibles y dinmicas; en tanto que este recurso no existe en el sur, donde las fami-
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lias son ms atomizadas y aisladas (Fukuyama [1996] Cap. 10). Para este analista, la estructura familiar compleja es un rasgo que comparte la Terza Italia con Hong Kong y Taiwn, y
por ello lo llama el "confucionismo italiano".
La importancia del capital en el desarrollo socioeconmico ha sido comprobada
empricamente en una amplia muestra de pases, por Knack y Keefer [1997], Schmid y
Robinson [1995], Temple y Johnson [1998], y La Porta, et al. [1997]. Una investigacin
realizada en Colombia tambin revela -a escala regional- una asociacin positiva entre niveles
de capital social y niveles de desarrollo (Cuellar [2000]).
No obstante, tiene razn Bagnasco ([2000] p. 82) cuando seala que el capital
social debe ser considerado en relacin con otras variables, porque de lo contrario se corre
el riesgo que las comparaciones estadsticas entre indicadores genricos de confianza y
desempeo econmico, resulten tautolgicas, en la medida que la confianza y el xito
econmico se refuerzan recprocamente.
Adems, surge la pregunta -planteada por Coleman- de si el capital social es una
reserva de confianza producida espontneamente por la cultura tradicional de una sociedad local, o existe la posibilidad de que este recurso pueda ser tambin desarrollado por la
accin poltica del Estado. En este sentido, Levi considera que el inters de Putnam por las
asociaciones civiles, alejadas del Estado, conduce a una visin demasiado romntica de la
sociedad y que por tanto es necesario explorar las distintas vas por las que el Estado puede
favorecer la creacin de capital social (Levi [1996]).
En la direccin sealada por Levi, Kliksberg presenta experiencias como las de
Villa El Salvador (Per), Barquisimeto (Venezuela) y Porto Alegre (Brasil), donde se han
puesto en marcha procesos de movilizacin del capital social, a travs de diversas modalidades de concertacin entre el Estado y la sociedad civil, con resultados ampliamente satisfactorios (Kliksberg [1999]).
En la misma tesitura, Durston [1999] al analizar el caso de las comunidades indgenas de Chiquimula (Guatemala) y Appendini, et al. [2002] al examinar los casos de San
Pablo en Mxico (explotacin maderera) y Malare en India (produccin lechera), concluyen que s es posible construir capital social mediante acciones pblico-privadas deliberadas.
Hay un elemento en el enfoque del capital social que aproxima a ste con la
teora del distrito industrial, y es el de las redes de cooperacin, tal como se desprende de la
siguiente cita de Putnam:
"La comunidad cvica se caracteriza por una ciudadana activa imbuida de preocupacin por lo pblico, por relaciones pblicas igualitarias y por un tejido social
basado en la confianza y la cooperacin. Descubrimos que algunas regiones en Italia
se hallan bendecidas por vibrantes redes y normas de participacin cvica, mientras
otras estn condenadas por una poltica estructurada verticalmente, a una vida social
fragmentada y aislada y a una cultura de desconfianza." 33 (Putnam [1993] p. 15).
V. LA PERSPECTIVA AMBIENTAL
Flora y Flora [2000] distinguen cuatro formas bsicas de capital: (i) el natural,
constituido por la dotacin de recursos naturales con que cuenta un territorio; (ii) el construido, generado por la actividad humana, que incluye infraestructura, bienes de capital,
capital financiero, etc.; (iii) el humano, determinado por los grados de nutricin, salud y
educacin de la poblacin; y (iv) el social, consistente, como acabamos de ver, en el grado
de confianza existente entre los miembros de una sociedad.
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Hasta fechas muy recientes, los enfoques ortodoxos del desarrollo acentuaron
principalmente el papel del capital construido, dejando de lado las dems formas de capital,
que pueden ser tanto o ms determinantes en la evolucin a largo plazo de una sociedad.
En la actualidad, en cambio, nadie discute la pertinencia de poner a jugar las
cuatro dimensiones del capital en las concepciones y en la prctica del desarrollo econmico y, en particular, la necesidad de tomar en cuenta la conservacin y acrecentamiento del
capital natural.
Esta ltima preocupacin se ha concretado en el concepto de desarrollo sostenible, que combina el mejoramiento cuantitativo de los niveles de riqueza y bienestar social en
el largo plazo, con el manejo adecuado de los recursos biofsicos y geoqumicos del planeta.
Este postulado remite a los lmites fsicos que tienen los procesos de crecimiento y a la interdependencia entre los sistemas socioeconmicos y ecolgicos a travs de ciclos de retroalimentacin, que determinan las posibilidades de desarrollo de ambos. El mismo impone, adems, como condicin, que los sistemas que son esenciales para la manutencin y reproduccin de la vida, algunos de los cuales no son renovables ni sustituibles, sean conservados.
Ahora bien, si las formas de capital representadas en los procesos de inversin
y de innovacin estn cada vez ms vinculadas al territorio -como vimos en la Seccin II
supra- con mayor razn los recursos naturales que son por definicin localizados, tienen
una connotacin netamente espacial y le agregan una nueva dimensin al concepto de desarrollo territorial.
En este sentido, la sostenibilidad de un territorio estara dada, por un lado, por la
garanta de suministro de recursos naturales y del flujo de servicios ambientales esenciales
para la supervivencia de la comunidad y por el otro, por el adecuado aprovechamiento
econmico de dichos recursos.
Surge aqu el enfoque biorregional para planificar y administrar la proteccin y
aprovechamiento del capital natural y la biodiversidad.
Boisier ofrece una buena definicin de biorregin:
"Una regin en cuya estructura sistmica hay un elemento de carcter ecolgico
que sobredetermina o que condiciona la naturaleza y el funcionamiento regional,
por ejemplo, determina la flora, la fauna, el modo de produccin, las relaciones sociales, los bienes y servicios producidos y la forma de insercin externa de la regin,
incluso su cultura." (Boisier [2001]).
232
&
La exposicin realizada en las secciones anteriores gira alrededor de dos aproximaciones para explicar el fenmeno de revalorizacin de la dimensin territorial en los
procesos contemporneos de desarrollo: una que se centra en la lgica intranacional de
despliegue de los factores econmicos, polticos, sociales y ambientales, y otra que destaca
el papel de las regiones y las localidades en la reestructuracin de la economa mundial.
La primera de dichas aproximaciones conduce a una concepcin del territorio,
segn la cual, ste ya no sera el simple receptculo pasivo de las actividades humanas, sino
un sujeto activo y determinante de los procesos de desarrollo. Como bien apunta Scott:
"Uno pudiera decir, incluso, que la cuestin central de la economa poltica
clsica acerca de la riqueza de las naciones est siendo transformada en el mundo
actual en la pregunta acerca de las fuentes y la dinmica de la riqueza de las regiones."
(Scott [1998] p. 160).
La confluencia de los enfoques de la Nueva Geografa Econmica, la acumulacin flexible, el Capital Social y el Biorregionalismo, examinados supra, puede encuadrarse
en lo que algunos autores denominan la Teora de la Competencia36 Regional (Competence
Regional Theory), concepto que integra la perspectiva de la competencia en el campo de
las firmas individuales con los distintos enfoques de la aglomeracin y de la integracin
social, en el marco de sistemas productivos geogrficamente delimitados (Lawson [1999]).
Sobre la base de estas nuevas concepciones se estn desarrollando tambin,
nuevos enfoques de poltica que apuntan a la promocin del desarrollo local endgeno,
definido como:
"Un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economa de una ciudad,
comarca o regin, en el que se pueden identificar al menos tres dimensiones: una
econmica, caracterizada por un sistema de produccin que permite a los empresarios
&
233
Con relacin a lo anterior, es pertinente sealar que dado que no hay causalidades
automticas y deterministas entre reestructuracin econmica y cambio socio-poltico, no
hay frmulas nicas hacia el desarrollo local endgeno.
Se trata, mas bien, de construir socialmente la regin,37 a travs de lo que Keating
llama una "coalicin para el desarrollo" (development coalition), esto es, una alianza de
actores sociales competitivos con el desarrollo local.
En el proyecto de construir socialmente la regin, el Estado juega un papel fundamental, puesto que toda una nueva gama de formas productivas no pueden expandirse
por el conjunto de la sociedad, sin un cambio correspondiente en un amplio repertorio de
instituciones sociales y polticas. Es decir, un nuevo sistema productivo regional necesitar
unas instituciones regionales de gobierno que adopte polticas (sociales, econmicas y tecnolgicas) que resulten funcionales a la ampliacin y consolidacin de dicho sistema.
Un Estado de estas caractersticas habr de ser menos centralizado (por definicin), menos jerrquico y ms proclive a las alianzas pblico-privadas, lo cual muchas veces
implica una transferencia de recursos y competencias en materia de promocin del desarrollo a organizaciones privadas y cvicas. Este tipo de Estado es el que Jessop llama Estado de
Trabajo o Shumpeteriano (ETS) en oposicin al Estado Keynesiano de Bienestar a escala
nacional, que era la forma de regulacin ms apropiada para la reproduccin del capitalismo "fordista".
En trminos de Jessop:
"Los distintos objetivos del EBK con respecto a la reproduccin econmica,
social fueron a promover el pleno empleo en una economa nacional relativamente
cerrada, principalmente a travs de la demanda, y generalizar las pautas del consumo de masas, a travs de los derechos al bienestar y de nuevas formas de consumo
colectivo (...) sus objetivos econmicos y sociales [los del EST] pueden sintetizarse en
la promocin de innovaciones de productos, de procesos organizacionales y de mercados; el mejoramiento de la competitividad estructural de las economas abiertas,
principalmente mediante la intervencin en el lado de la oferta; y la subordinacin de
la poltica social a las exigencias de flexibilidad del mercado de trabajo y de
competitividad estructural." (Jessop [1999a] pp. 65-66).
234
&
rio, articulando para ello iniciativas tanto econmicas como sociales y culturales."
(Betancur, et al. [2001] p. 368).
&
235
Notas
1
A partir de un primer trabajo publicado en 1991, Krugman y sus colegas fueron desarrollando el marco terico que plasmaron en 1999 en un solo volmen, vase Fujita, Krugman
y Venables [1999].
7
Benko y Lipietz hablan incluso de nebulosas de redes o redes de distritos para significar
las ciudades-regin como Los Angeles que contienen en su interior varios distritos metropolitanos de tamao medio. Ver Benko y Lipietz [1994] p. 373.
10
13
En el trabajo citado de Montero y Morris se hace una aplicacin del esquema del SRI
a la Regin del Libertador Bernardo O'Higgins. En otros pases de Amrica Latina el SRI se
est utilizando ampliamente para las polticas regionales de C y T. Vase al respecto Morales
y Perdomo [1998].
14
Estos autores aclaran que se estn refiriendo a una "victoria" econmica, sin entrar
en el debate de los criterios polticos, sociales, ticos y ecolgicos de la emulacin. Es con
esta misma connotacin que nosotros utilizamos el trmino. Benko y Lipietz [1994] p. 376.
16
17
Para una interesante apreciacin crtica de la NGE desde la orilla de la AF, vase
Martin [1999].
236
&
18
Para una evaluacin crtica del ranking de competitividad WEF, consltese Lall [2001].
20
Elaboraciones posteriores de este mismo autor sobre clusters y competitividad regional
se encuentran en Porter [1998] y [2000].
21
Para una buena sntesis propositiva de estos trabajos, vase Fairbanks y Lindsay [1997].
22
Algunos autores sostienen que -por el contrario- los pases ms avanzados y ms
integrados a los mercados internacionales han aumentado su tamao y por tanto su capacidad
para regular su economa. Vase Rodrik [1998] y Wolf [2001].
23
Este y los prrafos siguientes (relativos a la UE) se basan en Morata [1998] Cap. 3.
24
Este enfoque, que es compartido por tericos como Rosenau, Giddens, Castells y Held,
es llamado por Held, et al. [2002] p. XXXVII.
25
El nfasis es aadido.
26
Vase una memoria de la reunin de 2002 en Foro Social Mundial II, Porto Alegre
[2002].
27
Este autor cita en su apoyo los trabajos de la terica venezolana Carlota Prez, quien
conjuntamente con Freeman, Lundvall y Nelson, pertenece a la corriente neo-shumpeteriana
que ha desarrollado el concepto de "sistemas nacionales de innovacin".
28
29
30
32
33
Ibidem.
34
En un trabajo posterior esta autora reporta que dicha tendencia muestra sntomas
de reversin en la segunda mitad de los aos noventa. Vase Schaper [2001].
35
Un completo anlisis de la dimensin ambiental en los procesos de integracin en
los que participan los pases latinoamericanos se encuentra en Real Ferrer [2000].
36
37
&
237
Diagrama 1
Motor Regional.
Isla de desarrollo relativo y oportunidades econmicas.
Fronteras ampliadas del capitalismo global.
238
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