Trabalho final

1.
O modelo de democracia deliberativa recupera certos elementos horizontais e
normativos teoria democrtica, reinserindo, assim, o dilogo e a deliberao no
processo decisrio. Dessa maneira, a comunicao entre cidados na esfera pblica
torna-se um elemento central no processo de participao, atravs do qual os indivduos
buscam influenciar as decises de polticas pblicas no sistema poltico pela
apresentao de demandas comunicativamente formadas pelos atores sociais na esfera
pblica.
A democracia deliberativa comporta um conjunto de pressupostos tericonormativos que incorporam a sociedade civil no sistema poltico atravs do debate desta
na esfera pblica. Nesse processo, a vida coletiva regularizada pela sociedade civil
que, por sua vez, impe demandas, atravs da ao comunicativa dar e receber razes
de cidados livres e iguais, ao poder pblico. A legitimidade das decises polticas,
portanto, deriva da troca argumentativa de razes que, por outro lado, opera como um
processamento coletivo de interesses individuais na esfera pblica. Assim, o modelo
deliberativo compartilha, alm da dimenso social, eleitoral e contestatria do processo
democrtico, a dimenso discursiva, onde ocorre a formao de uma opinio pblica
formao coletiva das preferncias atravs da busca do consenso pelo dilogo entre a
sociedade civil, busca essa que segue a fora do melhor argumento. O modelo se
constitui, assim, em uma alternativa crtica s teorias realistas da democracia que, a
exemplo do elitismo democrtico, enfatizam o carter privado e instrumental da
poltica (Luchmann, 2002, p. 1). Rompe-se, portanto, com a perspectiva liberal de
democracia, na qual indivduos privados fazem valer seus direitos individuais no
sistema poltico e a participao poltica reduz-se seleo de lderes atravs do voto
seguindo uma lgica mercadolgica.
Nesse sentido, Habermas introduz o conceito de esfera pblica referindo-se a
uma esfera composta de indivduos privados e grupos movimentos sociais,
organizaes sindicais e outros agrupamentos de atores sociais com suas respectivas
opinies prprias, caracterizada pela discusso livre e racional sobre o exerccio da
autoridade poltica na qual a fora do melhor argumento torna-se central. Esse espao,
portanto, consiste em um frum de pessoas com capacidade de julgar e deliberar entre si

 sociedade civil , permitindo a formao de uma opinio pblica crtica, capaz de

introduzir a questo da legitimidade discursiva do Estado. Dessa maneira, uma vontade
coletiva construda discursivamente atravs da ao comunicativa, o que leva a esfera
pblica a servir de mediadora entre, de um lado, os atores da sociedade civil com
todas as suas demandas e, de outro, o poder pblico do Estado pressionado pelas
demandas dos atores sociais organizados em organizaes e grupos. O precursor desse
modelo o alemo Jrgen Habermas:
Partindo do modelo em dois nveis de sociedade (a diferenciao entre
sistema e mundo da vida) desenvolvido em sua Teoria da Ao
Comunicativa, Habermas mostra que a fora sociointegrativa que emana das
interaes comunicativas voltadas para o entendimento, prprias do mundo
da vida, no migra imediatamente para o plano poltico, pacificando a as
diferenas de interesses e disputas de poder existentes. Recusa-se a frmula
rousseauniana, segundo a qual a virtude cvica dos cidados individuais
proporcionar per se a constituio de um conjunto de cidados orientados
para o bem comum. A fonte da legitimidade poltica no pode ser, conforme
Habermas, a vontade dos cidados individuais, mas o resultado do processo
comunicativo de formao da opinio e da vontade coletiva. esse o
processo que, operado dentro da esfera pblica, estabelece a mediao entre o
mundo da vida e o sistema poltico, permitindo que os impulsos provindos do
mundo da vida cheguem at as instncias de tomada de deciso institudas
pela ordem democrtica (Habermas, 1990:37 e ss.).

(Avritzer & Costa,

2004, p. 708-709)
Dessa maneira, Habermas reconhece o pluralismo cultural e social, bem como
dos conflitos de interesses sociais, o que estimula o autor a redefinir a democracia,
deslocando o foco da cidadania virtuosa para o dos espaos pblicos e dos
procedimentos comunicativos. (Luchmann, 2002, p. 2-3) O Estado mantido como
centro da administrao pblica e do processo decisrio , portanto, constantemente
pressionado por demandas formuladas comunicativamente pelos agentes da sociedade
civil na esfera pblica e, assim, a interao entre os cidados e o exerccio da cidadania
ocorrem em outro espao diferente da esfera estatal. Neste espao, os indivduos
interagem uns com os outros, debatem as decises tomadas pelas autoridades polticas,
discutem o contedo moral das diferentes relaes existentes no nvel da sociedade e
apresentam demandas ao Estado. (Avritzer apud Luchmann, 2002, p. 4)

Assim, na esfera pblica os atores sociais canalizam os seus problemas da vida

cotidiana, discutem, apresentam novas contribuies, criam inputs e encaminham suas
demandas ao poder pblico sendo, dessa forma, capazes de alterar os parmetros
constitucionais da poltica e de pressionar os parlamentos, o judicirio e os governos em
favor de determinadas polticas. Diferentemente da perspectiva elitista e pluralista de
democracia, as pessoas saem de casa com as suas opinies e preferncias formadas,
porm, ao serem expostos a outras posies acerca dos problemas e questes da vida
cotidiana, podem redefinir as suas preferncias troca de razes. A participao poltica
vai, portanto, alm do voto e da contestao de grupos, seguindo uma lgica discursiva
e horizontal, atravs da qual os indivduos utilizam a ao comunicativa na esfera
pblica para configurar uma opinio coletiva, exercendo uma presso poltica via
mdia, por exemplo para determinar os rumos da administrao pblica.
Em suma, o modelo deliberativo de democracia estabelece que a legitimidade do
poder pblico deriva do julgamento coletivo da sociedade civil produzido pela troca de
razes na esfera pblica, onde os mais diversos atores sociais deliberam a partir da ao
comunicativa, coordenando discursivamente as suas preferncias e encaminhando
demandas coletivas aos governantes via peties, processos judicirios, mdia etc. Dessa
maneira, o governo constantemente pressionado por demandas da sociedade civil,
sendo, portanto, obrigado a justificar suas aes e, na medida do possvel, ceder s
demandas populares. A partir desses procedimentos formada uma opinio pblica
crtica e horizontal que, por sua vez, delimita o poder discricionrio do Estado atravs
de uma relao periferia-centro.

2.
O elitismo democrtico postula que os atores sociais orientam suas aes pelo
domnio extraracional, uma vez que dispem de informaes difusas e mediadas sobre
os objetos de suas escolhas. A teoria das elites prope, portanto, uma perspectiva
supostamente realista da democracia, pautada pela luta de elites pelo poder poltico
atravs do voto dos atores sociais irracionais e passivos. Sob essa viso, as elites
induzem as preferncias e escolhas dos atores sociais e toda ao poltica resulta da
maximizao do voto por parte de elites em concorrncia pelo poder. Nesse sentido,
Joseph Schumpeter considera que as elites no so um obstculo democracia, mas sua
condio.

Dessa maneira, a partir de uma crtica a clssicos como Mill e Rousseau, J.

Schumpeter concebe a democracia como um mtodo de seleo de elites, atravs do
qual uma massa difusa e irracional seleciona seus lderes. Entretanto, Schumpeter
defende a ideia de que o eleitorado carece de racionalidade, pois no se encontra
integrado ao aparato poltico e, portanto, no tem acesso informao de maneira plena
somente de forma mediada. Assim, os indivduos comuns no passam de mera
massa de manobra de uma elite poltica no jogo eleitoral, encaminhados s urnas
somente no perodo eleitoral para eleger um lder. O papel do povo, portanto,
produzir um governo atravs do sistema eleitoral, ele pode, apenas, aceitar ou recusar
as pessoas designadas para govern-lo.
Essa perspectiva, que se denomina realista por tentar descrever a realidade
poltica como ela , se encontra muito distante da realidade, uma vez que compara o
jogo poltico com a economia de mercado e, assim, reduz os atores sociais a indivduos
irracionais induzidos por elites polticas que, por sua vez, dominam o sistema poltico.
Portanto, o elitismo democrtico pressupe uma relao entre lderes e liderados (1)
altamente verticalizada (processo de burocratizao), na qual as elites superiores detm
o monoplio da informao e do poder; (2) instrumental, pois para Schumpeter toda
ao poltica deriva de lutas instrumentais de elites pelo poder poltico atravs de
estratgias de maximizao de votos; (3) individualista, na qual as preferncias
individuais induzidas por elites so agregadas a outras no momento das eleies
para eleger um representante, sendo o perodo eleitoral o nico momento de
participao da sociedade na poltica. Assim, as eleies possuem a funo de legitimar
lderes e no de expressar uma vontade geral ou algo do gnero, pois esta constitui, para
os elitistas, uma fico invivel.
Em suma, no elitismo democrtico quem governa so as elites superiores,
portadoras de racionalidade e o mtodo democrtico serve para que os homens comuns,
emotivos, passionais e, portanto, irracionais, selecionem suas lideranas no perodo
eleitoral, perodo no qual a cidadania exercida de maneira induzida e, portanto,
passiva. A poltica vista como uma guerra constante de todos contra todos e a
moralidade excluda do processo poltico. A democracia, portanto, se torna uma forma
de governo que legitima lideranas e o povo, por sua vez, manipulvel e, segundo
Schumpeter, deve continuar sendo manipulvel.

O modelo de democracia pluralista, por outro lado, imputa racionalidade aos

atores sociais e parte da lgica da disputa de indivduos e grupos no sistema poltico
para caracterizar as relaes polticas entre as lideranas e os liderados. Assim, os
pluralistas consideram que os atores sociais so, diferentemente da perspectiva de J.
Schumpeter, racionais e objetivam maximizar suas preferncias confrontando outros
indivduos no sistema poltico. Os atores sociais do modelo pluralista se encontram
enredados, portanto, em um constante conflito auto-interessado com o objetivo de
influenciar as decises pblicas no sistema poltico. Como afirma Robert Dahl, a teoria
da poliarquia sugere que as primeiras e cruciais variveis para as quais os cientistas
polticos devem dirigir sua ateno so as sociais e no constitucionais. (Dahl, 1990, p.
83) Nesse sentido, o modelo pluralista comporta a dimenso social do processo
democrtico ao conceber este como uma disputa constante de grupos sociais pela
ateno do poder pblico ambicionando determinar a agenda poltica dos governantes
em prol de seus interesses e demandas.
Dessa maneira, o objetivo dos indivduos e grupos no modelo de democracia
pluralista exercer alguma influncia no processo decisrio, seja atravs da luta poltica
por votos ambicionando posies polticas, seja pela concorrncia de grupos diversos no
sistema poltico visando a ateno dos governantes nas tomadas de deciso pblicas,
determinando certas aes polticas dos governantes em prol de certas polticas. As
relaes entre governantes e governados no modelo pluralista so configuradas,
portanto, por diversos grupos sociais em concorrncia pelo poder poltico (partidos) ou
pela ateno pblica para determinar a agenda poltica dos governantes (movimentos
sociais, organizaes sindicais, etc.).
Os pluralistas concebem as preferncias dos atores sociais de maneira
agregativa, isto , os agentes possuem preferncias formadas e elas no so
intercambiveis (como no modelo deliberativo). Assim, como prope Anthony Downs
sobre o comportamento eleitoral nos governos democrticos: (1) existe um conjunto
dado de agentes sociais; (2) esses agentes confrontam conjuntos dados de alternativas
no plano poltico; (3) eles possuem preferncias fixas, que no mudam nos contextos;
(4) as preferncias dos agentes so ordinais; e (5) as preferncias so completas e
transitivas (consistentes). Nesse sentido, os pluralistas afirmam que existe um conjunto
de atores sociais atomizados indivduos e grupos em concorrncia que, por sua vez,
compartilham preferncias fixas e objetivos claros (racionais), a partir da esses atores

sociais vo buscar, de maneira individualizada, maximizar as suas preferncias atravs

da concorrncia no sistema poltico. O resultado dessa concorrncia concebido de
maneira agregativa, uma vez que rene em uma s todas as partes que no tm entre si
ligao natural1.
Finalmente, as relaes entre os governantes e os governados no modelo
deliberativo seguem uma lgica mais horizontalizada, recuperando a dimenso
discursiva da poltica. A democracia deliberativa comporta um conjunto de pressupostos
terico-normativos que incorporam a sociedade civil no sistema poltico atravs do
debate desta na esfera pblica. Nesse processo, a vida coletiva regularizada pela
sociedade civil que, por sua vez, impe demandas, atravs da ao comunicativa dar e
receber razes de cidados livres e iguais, ao poder pblico. A legitimidade das
decises polticas, portanto, deriva da troca argumentativa de razes que, por outro lado,
opera como um processamento coletivo de interesses individuais na esfera pblica.
Assim, o modelo deliberativo compartilha, alm da dimenso social, eleitoral e
contestatria do processo democrtico, a dimenso discursiva, onde ocorre a formao
de uma opinio pblica formao coletiva das preferncias atravs da busca do
consenso pelo dilogo entre a sociedade civil, busca essa que segue a fora do melhor
argumento. O modelo se constitui, assim, em uma alternativa crtica s teorias
realistas da democracia que, a exemplo do elitismo democrtico, enfatizam o carter
privado e instrumental da poltica (Luchmann, 2002, p. 1). Rompe-se, portanto, com a
perspectiva liberal de democracia, na qual indivduos privados fazem valer seus direitos
individuais no sistema poltico e a participao poltica reduz-se seleo de lderes
atravs do voto seguindo uma lgica mercadolgica.
Nesse sentido, Habermas introduz o conceito de esfera pblica referindo-se a
uma esfera composta de indivduos privados e grupos movimentos sociais,
organizaes sindicais e outros agrupamentos de atores sociais com suas respectivas
opinies prprias, caracterizada pela discusso livre e racional sobre o exerccio da
autoridade poltica na qual a fora do melhor argumento torna-se central. Esse espao,
portanto, consiste em um frum de pessoas com capacidade de julgar e deliberar entre si
sociedade civil , permitindo a formao de uma opinio pblica crtica, capaz de
introduzir a questo da legitimidade discursiva do Estado. Dessa maneira, uma vontade
1 Definio do verbo agregar no dicionrio eletrnico Houaiss.

coletiva construda discursivamente atravs da ao comunicativa, o que leva a esfera

pblica a servir de mediadora entre, de um lado, os atores da sociedade civil com
todas as suas demandas e, de outro, o poder pblico do Estado pressionado pelas
demandas dos atores sociais organizados em organizaes e grupos. O precursor desse
modelo o alemo Jrgen Habermas:
Partindo do modelo em dois nveis de sociedade (a diferenciao entre
sistema e mundo da vida) desenvolvido em sua Teoria da Ao
Comunicativa, Habermas mostra que a fora sociointegrativa que emana das
interaes comunicativas voltadas para o entendimento, prprias do mundo
da vida, no migra imediatamente para o plano poltico, pacificando a as
diferenas de interesses e disputas de poder existentes. Recusa-se a frmula
rousseauniana, segundo a qual a virtude cvica dos cidados individuais
proporcionar per se a constituio de um conjunto de cidados orientados
para o bem comum. A fonte da legitimidade poltica no pode ser, conforme
Habermas, a vontade dos cidados individuais, mas o resultado do processo
comunicativo de formao da opinio e da vontade coletiva. esse o
processo que, operado dentro da esfera pblica, estabelece a mediao entre o
mundo da vida e o sistema poltico, permitindo que os impulsos provindos do
mundo da vida cheguem at as instncias de tomada de deciso institudas
pela ordem democrtica (Habermas, 1990:37 e ss.).

(Avritzer & Costa,

2004, p. 708-709)
Dessa maneira, Habermas reconhece o pluralismo cultural e social, bem como
dos conflitos de interesses sociais, o que estimula o autor a redefinir a democracia,
deslocando o foco da cidadania virtuosa para o dos espaos pblicos e dos
procedimentos comunicativos. (Luchmann, 2002, p. 2-3) O Estado mantido como
centro da administrao pblica e do processo decisrio , portanto, constantemente
pressionado por demandas formuladas comunicativamente pelos agentes da sociedade
civil na esfera pblica e, assim, a interao entre os cidados e o exerccio da cidadania
ocorrem em outro espao diferente da esfera estatal. Neste espao, os indivduos
interagem uns com os outros, debatem as decises tomadas pelas autoridades polticas,
discutem o contedo moral das diferentes relaes existentes no nvel da sociedade e
apresentam demandas ao Estado. (Avritzer apud Luchmann, 2002, p. 4)
A relao entre os governantes e os governados no modelo deliberativo ocorre,
portanto, a partir de uma perspectiva comunicativa, atravs da qual os atores sociais

discutem e se confrontam na esfera pblica, engendrando demandas coletivas

discursivamente criadas que, por sua vez, so encaminhadas aos governantes com o
objetivo de determinar o processo decisrio em prol de certas polticas pblicas e aes
governamentais especficas.
Hoje, no Brasil, estamos vivendo um momento no qual os cidados esto
envolvidos em diversas reivindicaes por aes polticas especficas de seus
governantes. As movimentaes contra o aumento das passagens no transporte pblico e
contra os gastos excessivos para a Copa das Confederaes e a Copa do Mundo alm
das diversas desapropriaes e intervenes controversas das autoridades nacionais
relacionadas revitalizao de espaos estratgicos para sediar esses eventos
internacionais mobilizadas pelo Movimento Passe Livre, em So Paulo,
desencadearam uma srie de manifestaes da sociedade civil brasileira contra as aes
polticas de governos municipais, estaduais e federal. Nesse nterim, demandas esto
sendo construdas de maneira discursiva em diferentes fruns pblicos, atravs da
interao face a face e virtual (via internet, principalmente pelo facebook). Para tanto,
discusses esto sendo feitas, assemblias populares esto surgindo, redes sociais na
internet esto servindo como estratgia de mobilizao, cartas foram publicadas e a
mdia foi acionada. As pautas e reivindicaes ainda so difusas, entretanto, elas esto
sendo processadas e organizadas atravs do debate pblico de indivduos e grupos
sociais (movimentos sociais, partidos polticos, organizaes sindicais, etc.) que, por
meio dos meios de comunicao, manifestaes populares nas ruas e encaminhamento
de documentos ao poder pblico esto pressionando os governantes, com o objetivo,
portanto, de determinar a agenda poltica do poder pblico em prol de suas
reivindicaes. Dessa maneira, creio, funciona a esfera pblica, contribuio indizvel
de Jrgen Habermas teoria democrtica.
Referncias bibliogrficas:
Luchmann, Lgia Helena Hahn. Democracia deliberativa: sociedade civil, esfera
pblica e institucionalidade. Cadernos de pesquisa, UFSC, n 33, 2002. Disponvel
em: <http://www.sociologia.ufsc.br/cadernos/Cadernos%20PPGSP%2033.pdf>, ltimo
acesso em 19/062013.
Avritzer, Leonardo; Costa, Srgio. Teoria crtica, democracia e esfera pblica:
concepes e usos na Amrica Latina. Revista Dados, vol. 47, n. 4. Rio de Janeiro,
2004.

Schumpeter, Joseph. Socialismo, capitalismo e democracia. Rio de Janeiro: Zahar,

1984.
Downs, Anthony. Uma teoria econmica da democracia. So Paulo: Edusp, 1999.
Dahl, Robert. Um prefcio teoria democrtica. Rio de Janeiro: Zahar, 1990.
Sartori, Giovani. A teoria da democracia revisitada. So Paulo: tica, 1987, vol. 1.