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SUMRIO EXECUTIVO
1.
aplicam-se as regras referentes relao laboral privada, quais sejam as Leis n 7.701/1988 e
7.783/1989. Precedentes do Supremo Tribunal Federal - STF e Superior Tribunal de Justia STJ.
3.
ANLISE
4.
greve, que ser exercido nos termos e limites definidos em lei especfica, conforme se pode
observar do seguinte dispositivo constitucional:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
5.
6.
No setor pblico, o Brasil tem enfrentado greves que se arrastam por meses.
Algumas com algum sucesso, ao final. Outras sem consequncia qualquer para os
servidores. O pblico, porm, sempre penalizado. A Lei n 7.783, de 1989, se aplica, no
que couber, ao setor pblico. Salvo melhor juzo, a deciso administrativa que determina
o desconto em folha de pagamento dos servidores grevistas compatvel com o regime da
lei. A que limite estar sujeita a greve, se essa medida no for tomada ? Como compensar
faltas que se sucedem por meses ? (grifo nosso)
Em recente julgamento, a Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, no MS
n 17.405, DF, relator o Ministro Felix Fischer, declarou legal o desconto da remunerao
correspondente aos dias de greve, nos termos do acrdo assim ementado:
"MANDADO
DE
SEGURANA.
SERVIDOR
PBLICO.
GREVE.
REMUNERAO. DESCONTO. POSSIBILIDADE. ADMINISTRAO PBLICA.ATO
DISCRICIONRIO. ORDEM DENEGADA.
I - O c. Supremo Tribunal Federal decidiu que a Lei n. 7.783/89, que dispe
sobre o exerccio do direito de greve, deve ser aplicada, no que couber, tambm aos
servidores pblicos civis (MI n. 708/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe
de 31/10/2008).
II - Desse modo, de ser compreendido que a deflagrao do movimento grevista
suspende, no setor pblico, o vnculo funcional e, por conseguinte, desobriga o Poder
Pblico do pagamento referente aos dias no trabalhados. Precedentes do c. STF, deste
eg. STJ e do c. CNJ (STF: AI 824949 AgR, 2
Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe de 6/9/2011; RE 551549 AgR, 2 Turma,
Rel. Min. Ellen Gracie, DJe de 13/6/2011; AI 795300 AgR, 2 Turma, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJe de 20/5/2011; RE 399338 AgR, 1 Turma, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe de
24/2/2011. STJ: MS 15.272/DF, 1 Seo, Rel. Min. Eliana Calmon, DJe de 7/2/2011;
AgRg na Pet 8.050/RS, 1 Seo, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 25/2/2011; AgRg no
AREsp 5.351/SP, 1 Turma, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJe de 29/6/2011. CNJ: PP
0000098-92.2012.2.00.0000, Plenrio, Relator Conselheiro Gilberto Valente Martins,
julgado em 10/4/2012; PP 0000096-25.2012.2.00.0000, Plenrio, Relator Conselheiro
Gilberto Valente Martins, julgado em 10/4/2012; PP 0000136-07.2012.2.00.0000,
Plenrio, Relator Conselheiro Gilberto Valente Martins, julgado em 10/4/2012).
III - A existncia de acordo, conveno coletiva, laudo arbitral ou deciso
judicial regulando as relaes
obrigacionais decorrentes do movimento paredista pode prever a compensao dos dias
de greve (ex vi do art. 7, in fine, da Lei n 7.783/89)
IV - Todavia, mngua dessas tratativas, no h direito lquido e certo dos
servidores sindicalizados a ser tutelado na via mandamental, j que, nesses casos, deve
prevalecer o poder discricionrio da Administrao, a quem cabe definir pelo desconto,
compensao ou outras maneiras de administrar o conflito, sem que isso implique
qualquer ofensa aos princpios da proporcionalidade ou razoabilidade.
Ordem denegada" (DJe, 09.05.2012)
8.
Desse modo, resta claro que a legislao e a jurisprudncia dos Tribunais Superiores
convergem para a viabilidade jurdica de se proceder ao desconto dos dias parados em decorrncia de
participao em movimento grevista.
9.
seu artigo "Greve de servidores pblicos no se resolve no Judicirio", site Consultor Jurdico, de 12 de
agosto de 2012, leciona no mesmo sentido:
A paralisao dos servios, que por todos conhecida como greve, est prevista no
artigo 9 da Constituio. No pargrafo 1 est expresso que a lei dispor sobre o
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. A CF no explcita
quanto ao direito de greve do servidor pblico, todavia, face previso do artigo 37,
VII, conclui-se que ele , sim possvel, se exercido na forma da lei.
Esta posio foi referendada pelo Supremo Tribunal Federal quase 20 anos depois
da vigncia da Carta Magna. Porm, face omisso legislativa em editar lei
especfica, decidiu a Corte Suprema que o assunto deve ser tratado com base na Lei
7.783/89, destinada ao setor privado (STF, Mandados de Injuno 670, 708 e 712,
25/10/2007).
10.
CONCLUSO
13.
Isto posto, uma vez que o Administrador Pblico, no uso e no limite da esfera de poder
discricionrio que possui, e com base na jurisprudncia, na Doutrina e no disposto no art. 7 da Lei n
7.783/89, aplicada aos servidores pblicos federais, determinou, por intermdio do COMUNICA n
552551, de 13 de agosto de 2012, o desconto do total dos dias no trabalhados dos servidores
participantes
de
movimentos
grevistas,
faz-se
necessrio
revogar
Nota
Tcnica