Unidad 1 Lectura 5 Divisin de poderes

1. Propsito
Que el estudiante:
conozca en que consiste la divisin de poderes,
tanto horizontal como vertical.
2.

Con fundamento en la Constitucin mexicana de 1917, el sistema

de gobierno del pas se sustenta en el principio de la divisin de
poderes.
La divisin de poderes supone que las funciones del Estado se
desempean, a travs de mltiples rganos y cada uno de ellos
tiene tareas distintas y propias que debe desempear.

Conceptos que destacan del subtema1

De acuerdo con la constitucin vigente nuestro pas tiene la
siguiente forma de gobierno:
Repblica, porque tiene un sistema de gobierno caracterizado
por la divisin de poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y
sus gobernantes son elegidos de forma democrtica cada
determinado tiempo.
Representativa, porque la eleccin de los gobernantes se
realiza a travs del voto popular, por lo tanto los electores o
ciudadanos son representados por los gobernantes que eligen.
Democrtica, porque establece que la democracia es un
sistema de vida y una forma de gobierno del pueblo.
Federal, porque se sustenta en la existencia del poder de la
federacin, los poderes de las entidades federativas de cuya
interaccin surge el federalismo.

La divisin de poderes se encuentra prevista en el artculo 49 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que a la
letra dice:
El Supremo Poder de la Federacin se divide para su
ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una
sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo
en un individuo, salvo en el caso de facultades
extraordinarias al Ejecutivo de la Unin conforme a lo
dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se
otorgarn facultades extraordinarias para legislar.

El artculo supone la existencia de un nico poder, es decir el poder

pblico del Estado Federal mexicano, el cual se divide para su
ejercicio en tres poderes con base en el principio de la divisin de
poderes.2

El gobierno se divide en tres mbitos o niveles:

Federal: gobierno central.
Estatal o local: gobiernos estatales o locales.
Municipal: gobierno municipales.

La divisin de poderes puede entenderse desde dos perspectivas:

horizontal y vertical.
1

La reflexin sobre la divisin de poderes impone considerar otros

conceptos relacionados como el sistema de gobierno, los regmenes, las
ideologas polticas y econmicas, entre otras. La descripcin de cada poder
aparece en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Como
apoyo tambin es posible usar la coleccin Para entender de Nostra
ediciones, Mxico, 2005.

La teora de la divisin de poderes tiene antecedentes en Aristteles, sin

embargo su desarrollo destacado se da a partir del pensamiento de
Montesquieu a travs de su obra El espritu de las leyes.
Actualizado 2011

Elaborado por Mnica Oliva Ros

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La divisin de poderes horizontal muestra la ubicacin de una
institucin o entidad de gobierno en un determinado poder. En
Mxico existen tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
La divisin de poderes vertical indica el nivel de gobierno que le
corresponde a una institucin. En Mxico existen tres niveles de
gobierno: Federal, Estatal (o local) y Municipal.
Divisin de poderes HORIZONTAL: poderes
Divisin de
poderes
VERTICAL:
niveles de
gobierno

Poder
Legislativo

Poder
Ejecutivo

Poder
Judicial

Organismos
Pblicos
Autnomos

Federal
Estatal
(o local)
Municipal

Importante: El Distrito Federal no es un nivel de gobierno,

tampoco una entidad federativa, pero se asemeja. Es una
excepcin a la divisin de poderes vertical y debe analizarse a
travs de la divisin de poderes horizontal pues cuenta con un
poder legislativo, ejecutivo y judicial, adems de organismos
autnomos.

La mayora de las instituciones gubernamentales se ubican en

algn poder (divisin de poderes horizontal) y les corresponde un
nivel de gobierno (divisin de poderes vertical). La determinacin
de qu poder y qu nivel de gobierno surge la competencia y las
facultades que tenga cada institucin.
Existen casos de instituciones gubernamentales que no pertenecen
a ningn poder, pero su actuacin pude corresponder a un nivel de
gobierno, tal es el caso de los organismos pblicos autnomos, por
ejemplo el Instituto Federal Electoral (que es federal) o los
Tribunales Agrarios (que son federales).
Los artculos 39, 40, 41 y 133 de la Carta Magna se correlacionan
con el tema divisin de poderes, adems de que se relacionan con
otros conceptos importantes: soberana, Estado, pueblo, nacin,
forma de gobierno, jerarqua de leyes y supremaca constitucional.
El Distrito Federal no es un nivel de gobierno, tampoco una entidad
federativa o estado. Sin embargo se parece mucho a una entidad
federativa y por ello aparece informacin sobre ste a partir de la
descripcin de los poderes y en el cuadro final de este texto.

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Elaborado por Mnica Oliva Ros

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Poder Legislativo
Qu hace? (competencia)3
El Poder Legislativo se encarga de elaborar las leyes que rigen en el pas y que son aplicables tanto a los rganos de gobierno como a los particulares.
Cmo se compone?
El Poder Legislativo se compone de representantes populares conocidos como legisladores, los cuales fueron electos por los ciudadanos. Los
representantes populares son diputados y senadores.
En conclusin existe el poder legislativo en los niveles de gobierno federal y estatal. A continuacin su composicin:
Poder Legislativo Federal
Congreso de la Unin. (formado por diputados y senadores)
Cmara de Diputados.
Senado de la Repblica. (tambin llamada Cmara de senadores)
Poder Legislativo Estatal
Legislaturas estatales o Congresos locales. (se forman exclusivamente por diputados)
Recuerda:

En el Distrito Federal no hay legislatura estatal y en su lugar existe la Asamblea de Legislativa del Distrito Federal, lo anterior se debe a que
el Distrito Federal no es una entidad federativa sino el lugar donde se asientan los tres poderes federales.

No existe poder legislativo municipal, pues los municipios conforman a las entidades federativas o estados. Es decir que en los Congresos
locales los diputados locales representan los intereses de los municipios.

La competencia se traduce en atribuciones y facultades y corresponde a lo idneo segn la naturaleza de un rgano de gobierno.
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Elaborado por Mnica Oliva Ros

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Poder Ejecutivo
Qu hace? (competencia)
El Poder Ejecutivo est encargado de aplicar las leyes y con base
en stas gobernar, es decir es responsable de dirigir y administrar
los recursos del pas. Los recursos pueden ser financieros,
econmicos, humanos, materiales, naturales.
Cmo se compone?
El Poder Ejecutivo es unipersonal es decir lo forma un solo
individuo.

Poder Ejecutivo Local

Gobernador del Estado o entidad federativa.
Trabajan para el Gobernador:
Administracin Pblica Local o Estatal.
Recuerda:

Para el funcionamiento y organizacin de este poder existen

mltiples instituciones o entidades de gobierno, as como
servidores o funcionarios pblicos especialistas en distintas
materias que corresponden a la administracin de recursos.
Las instituciones o entidades y los servidores pblicos constituyen
la Administracin Pblica. Es decir la Administracin Pblica se
forma por todos aquellos que trabajan para el Poder Ejecutivo.

Poder Ejecutivo Municipal

Ayuntamiento

El Ayuntamiento se compone por presidente

municipal, regidores, sndicos.
Trabajan para el Ayuntamiento:
Administracin Pblica Municipal.

El Poder Ejecutivo y administracin pblica no son sinnimos.

En conclusin existe el poder ejecutivo en los niveles de gobierno
federal, estatal y municipal. A continuacin su composicin:
Poder Ejecutivo Federal
Presidente de la Repblica.
Trabajan para el Presidente:
Administracin Pblica Federal.

En el Distrito Federal no existe un gobernador y en su

lugar hay un Jefe de Gobierno del Distrito Federal
quien tiene bajo su autoridad a la Administracin
Pblica del D.F. Lo anterior se debe a que el Distrito no
es una entidad federativa, en virtud de que se trata del
lugar donde se asientan los tres poderes federales. El
Distrito Federal es una excepcin.

Recuerda:

Sndicos, regidores, presidente municipal no forman

parte de la Administracin Pblica Municipal, sta
se integra por cargos como Coordinador de Desarrollo
Urbano, Secretario de Medio Ambiente del municipio,
entre otros. Los cargos y sus denominaciones varan
segn el municipio y la entidad federativa.

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Elaborado por Mnica Oliva Ros

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Poder Judicial

Cmo se compone?
El Poder Judicial se compone de tribunales y juzgados, los cuales
son distintos dependiendo del nivel de gobierno que corresponda.
En los tribunales y juzgados hay jueces, magistrados y ministros,
todos son especialistas profesionales en Derecho o juristas.6
La terminologa se relaciona con el nivel de gobierno al que
responde el rgano del Poder Judicial, as los jueces son los
juzgadores que encabezan los juzgados, sean locales o federales,
los magistrados son los titulares de tribunales colegiados, unitarios
o locales. Componen la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
once juzgadores que se denominan ministros.

Qu hace? (competencia)
El Poder Judicial resuelve o soluciona conflictos o controversias
que pudieran surgir:
Entre dos o ms particulares4,
Entre uno o ms particulares y un rgano de
gobierno5,
Entre dos o ms poderes del Estado (legislativo,
judicial y ejecutivo, en cualquier nivel de gobierno:
federal, estatal y municipal), y
Entre partidos polticos y la autoridad electoral.

En conclusin existe el poder judicial en los niveles de

gobierno federal y estatal. A continuacin su composicin:

La solucin de las controversias o disputas implica que los jueces

recibirn y calificarn pruebas, escucharn alegatos y dictarn
sentencias, es decir establecern la relacin entre hechos y el
sistema jurdico, a travs de un proceso y procedimientos.

Poder Judicial Federal

Suprema Corte de Justicia de la Nacin. (SCJN)
Consejo de la Judicatura Federal. (CJF)
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin. (Trife)
Tribunales Colegiados de Circuito.
Tribunales Unitarios de Circuito.
Juzgados de Distrito.

La importancia del Poder Judicial radica en su propsito resolver de

forma pacfica los conflictos a travs de diversos mecanismos
jurdicos para evitar la violencia.

6
4

Los particulares somos los mexicanos (o nacionales) de cualquier edad,

los extranjeros o los ciudadanos (es decir los mexicanos mayores de 18
aos, es decir las personas fsicas, pero tambin son particulares las
personas morales privadas o sociales como son los sindicatos, los ejidos,
las comunidades, las cooperativas, y las empresas privadas.
5
Un rgano de gobierno puede ser. Un presidente municipal, la cmara de
diputados, una delegacin poltica, un funcionario de la polica, la polica en
su conjunto, entre otros.

La palabra genrica para definir a los profesionales del Derecho que

resuelven controversias como titulares de un rgano de gobierno es juez,
en consecuencia las especies son: juez cvico, juez de paz, juez local, juez
federal, magistrados y ministros. En el caso de las entidades federativas, es
decir del nivel de gobierno estatal o local es posible hallar distintos tipos de
jueces, tambin es posible tener jueces cuya competencia se determina por
su fuero o jurisdiccin, por ejemplo los jueces militares, o los jueces en
jurisdicciones indgenas. Sin embargo en esencia la labor del todo juzgador
es resolver litigios.
Actualizado 2011

Elaborado por Mnica Oliva Ros

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Poder Judicial Estatal
Tribunal Superior de justicia por cada estado o
No existe el poder judicial municipal pues los municipios conforman
entidad federativa.
a las entidades federativas o estados. Es decir que los juzgados y
Consejos de las Judicaturas Estatales.
tribunales locales resuelven las controversias que se presenten en
Tribunales electorales por cada entidad federativa.*
los municipios.
Juzgados locales.
* Adscripcin por poder de los Tribunales electorales por cada entidad federativa
Entidades federativas con tribunal electoral adscrito al
Poder Judicial Estatal
1. Aguascalientes
2. Baja California
3. Baja California Sur
4. Campeche
5. Coahuila
6. Durango
7. Hidalgo
8. Jalisco
9. Quertaro
10. Quintana Roo
11. San Luis Potos
12. Tlaxcala
13. Veracruz
14. Zacatecas

Entidades federativas con tribunal

electoral como organismo autnomo
1. Colima
2. Chiapas
3. Chihuahua
4. Guanajuato
5. Guerrero
6. Estado de Mxico
7. Michoacn
8. Morelos
9. Nayarit
10. Nuevo Len
11. Oaxaca
12. Puebla
13. Sinaloa
14. Sonora
15. Tabasco
16. Tamaulipas
17. Distrito Federal7

Entidades federativas con tribunal electoral de

doble naturaleza
1. Yucatn

Fuente: Hernndez Mara del Pilar en Autonoma de los rganos electorales, 2009, p.10. Disponible en: http://www.jurdicas.unam.mx/publica/rev/refjud/cont/1/rjf/rjf9.htm

El Distrito Federal se incluye en el cuadro por necesidad didctica, pero se sabe que no es una entidad federativa.
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Elaborado por Mnica Oliva Ros

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Ejemplos de rganos de gobierno y su ubicacin segn la divisin de poderes vertical y horizontal. El ejercicio no es exhaustivo y tiene el objetivo de orientar el anlisis, por ello es preciso recordar
que la nica forma de determinar la ubicacin de un rgano de gobierno es revisando su decreto de creacin y sus facultades para estar en condiciones de determinar su competencia. Cuando
aparece una paloma significa que se trata de un servidor o funcionario pblico, es decir de una persona fsica que trabaja en el gobierno o sector pblico.
PODER
NIVEL
DE
GOBIERNO
Nivel Federal

Poder Legislativo
Congreso de la Unin
Cmara de Diputados
Diputados
Senado de la Repblica
o Cmara de Senadores
Senadores

Nivel Estatal

Legislaturas estatales o
Congresos locales
Diputados locales

Poder Ejecutivo
Poder Ejecutivo Federal formado por Presidente de la Repblica
Secretara de Gobernacin
Secretara de Energa
Secretara de Turismo
Secretara de Salud
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Educacin
Instituto Nacional de Salud Pblica
CONAMED
IMSS
CONAPO (Consejo Nacional de Poblacin)
INE (Instituto Nacional de Ecologa)
RAN (Registro Agrario Nacional)
Administracin
Procuradura Federal del Consumidor
Pblica Federal
Procuradura General de Justicia
Ministerio Pblico Federal
Polica Ministerial
Secretara de Seguridad Pblica
Personas fsicas:
Secretario de Estado
Subsecretario de Estado
Coordinador General
Director General
Agente de polica ministerial
Poder Ejecutivo Estatal formado por Gobernador
De la entidad federativa que corresponda:
Secretaria de Gobierno
Secretara de Medio Ambiente
Secretara de Salud
Secretara de Educacin
Administracin
Secretara de Desarrollo Social
Pblica Estatal
Procuradura General de Justicia del Estado
Comisin Estatal de Arbitraje Mdico
Ministerio Pblico Estatal
Polica estatal.
Personas fsicas:
Agente de polica estatal
Agente del Ministerio Pblico Estatal

Poder Judicial

Organismos
constitucionales y
pblicos autnomos

Suprema Corte de Justicia de la

Nacin
Consejo de la Judicatura Federal
Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin.
Tribunales Colegiados de Circuito
Tribunales Unitarios de Circuito
Juzgados de Distrito
Personas fsicas:
Ministro de la
Suprema Corte de
Justicia de la Nacin
Magistrado de
Tribunal Colegiado
de Circuito
Magistrado de
Tribunal Unitario de
Circuito
Juez de distrito

Banco de Mxico

Tribunales locales
(de la entidad federativa que
corresponda)
Consejo de la Judicatura
Estatal
(de la entidad federativa que
corresponda)
Tribunales electorales. (Ver
cuadro pgina 7 del texto)
Juzgados de fuero comn
Juzgados de paz
Personas fsicas:
Magistrado
Juez

Comisiones Estatales de
Derechos Humanos

Actualizado 2011

IFE (Instituto Federal

Electoral)
Tribunales Agrarios
(Tribunal Superior
Agrario, Tribunales
Unitarios Agrarios)
CNDH (Comisin Nacional
de los Derechos Humanos)
INEGI
UNAM
UAM

Tribunales Electorales de
los Estados. (Ver cuadro
pgina 7 del texto).

Elaborado por Mnica Oliva Ros

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PODER
NIVEL
DE
GOBIERNO
Distrito Federal
( excepcin a la
divisin de poderes )

Nivel Municipal

Poder Legislativo

Asamblea Legislativa del

Distrito Federal
Diputado
asamblesta

No aplica

Poder Ejecutivo

Poder Judicial

Poder Ejecutivo del D.F. formado por Jefe de Gobierno del Distrito Federal
Secretara de Gobierno del D.F.
Secretara de Seguridad Pblica del D.F.
Secretara de Salud del D.F.
Secretara de Desarrollo Social del D.F.
Secretara de Finanzas del D.F.
Administracin
Ministerio Pblico del D.F.
Pblica del D.F.
Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal
Polica Judicial del D.F.
Personas fsicas:
Secretario de gobierno
Polica preventivo
Agente del Ministerio Pblico
Director General
Subdirector
Poder Ejecutivo Municipal formado por el Ayuntamiento
Ayuntamiento se integra por Presidente Municipal, Regidor y Sndico
Secretara de Medio Ambiente
Secretara de Desarrollo Urbano
Personas fsicas:
Secretario de Medio Ambiente
Agente municipal
Agente de polica municipal

Tribunal Superior de Justicia

del Distrito Federal
Consejo de la Judicatura del
D.F.
Juzgados de fuero comn
Juzgado de paz
Personas fsicas:
Magistrado
Juez

No aplica

Organismos
constitucionales y
pblicos autnomos
Comisin de Derechos
Humanos del Distrito
Federal
UACM
Tribunal Electoral del
Distrito Federal
Instituto de Informacin
Pblica y Proteccin de
Datos Personales del
Distrito Federal

No aplica

Administracin
Pblica Municipal

El Distrito Federal es un excepcin a la divisin de poderes vertical no es un nivel de gobierno, sin embargo cuenta con un poder legislativo, ejecutivo y judicial adems de organismos
pblicos autnomos.

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Elaborado por Mnica Oliva Ros