Antonio Carlos Souza Lima. Um Grande Cerco de Paz.

Poder tutelar,
indianidade e formao do Estado no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1995,
335 pgs. + Caderno Iconogrfico.

Piero de Camargo Leirner

Doutorando-Depto. de Antropologia/USP

Quando li Um Grande Cerco de Paz pela primeira vez, em 1993, ento realizando uma pesquisa de mestrado sobre o Exrcito e o Calha Norte, parecia ter encontrado uma fonte inesgotvel de informaes compiladas por
Antonio Carlos de Souza Lima naquela sua tese de doutorado (1992), tamanha era sua abrangncia tanto etnogrfica quanto terica. possvel afirmar
que o livro, lanado quatro anos depois da tese e mesmo tendo sintetizado
consideravelmente esta, ainda seja o mais completo estudo sobre relaes entre
o Estado e populaes nativas no Brasil, ou, como diz o autor, das relaes
que se estabeleceram entre variadas formas de administrao, institudas desde
a chegada dos portugueses ao territrio do que hoje chamamos Repblica
Federativa do Brasil, e os povos nativos a esta parte do continente americano.(:11). Suas dimenses tericas vo muito alm do que estamos acostumados em teses recentes, mrito, sem dvida, do autor e de sua relativamente longa incurso no tema, desde o comeo da dcada de 80. Tamanha
abrangncia permite algumas leituras, e, deste modo, apresentarei uma especfica, de um leitor parcializado pelo contato que teve com um objeto semelhante, embora distante no tempo e na abordagem. Ao leitor interessado,
sugiro que alm do prprio livro, tome contato com a leitura de Henyo Barreto
(1996) , talvez mais fiel obra.
O livro est montado em quatro partes. Na primeira, Conquista e poder
tutelar, Souza Lima realiza uma cuidadosa e complexa montagem terica,
justificando sobretudo os temas e categorias por ele empregados ao longo do
texto. Na segunda parte, A disciplinarizao do campo, mostra como se
deu a sociognese do SPI Servio de Proteo aos ndios , e, ancorado

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na sua construo terica anteriormente realizada, d um outro contorno a

este rgo, alm daquele que se reconhece nas montagens ideolgicas que se
faz a respeito de Rondon e do prprio Servio. Na terceira e quarta partes,
podemos dizer que ele estabelece uma contraposio ao que seria este modelo de burocracia implementado pelo SPI, mostrando as divergncias entre a
prtica e a ideologia, por um lado, e as vicissitudes histricas, por outro.
Seu objetivo, para tal, fazer uma etnografia da formao do Estado no
Brasil atravs de uma de suas modalidades: a relao de conquista entre seus
empreendedores e as populaes nativas brasileiras. Para isto a pesquisa
centra seu foco em um aparelho especfico do Estado que d conta desta relao: o SPI (antes SPILTN Servio de Proteo ao ndio e Localizao
de Trabalhadores Nacionais -, na data de sua criao, em 1910)1, levando
em conta a figura de seu idealizador, Cndido Rondon. Pela sociognese deste
rgo, reconstitui-se uma clara ligao/vocao militar/militarizante, justificando em parte a opo de Souza Lima de apoiar sua anlise numa noo
de conquista semelhante de Todorov e outras tantas de inspirao foucaultiana que remetem a tcnicas disciplinares e militarizantes tpicas da formao das naes europias. Derivadas destas e de outras noes, o autor
chega ento sua prpria, definida pelo seu contorno etnogrfico: o poder
tutelar. Temos a realizao, neste sentido, de uma autntica arqueologia do
Estado brasileiro, desvendada luz de uma intensa crtica s categorias
nativas (do Estado, ou de seus aparelhos) usadas para definir afinal o que
seriam estes nativos: ndios, tal qual os conhecemos. Eis a a chave antropolgica que vai distinguir Um Grande Cerco de Paz de um trabalho
historiogrfico, de um lado, e de um trabalho que se reuniria sob o rtulo
daqueles que falam da construo do Estado nacional, de outro (:12).
Seu campo acadmico repousa, portanto, num terreno em que a antropologia surge como crtica a uma historiografia narrativa e como crtica a
uma cincia poltica que v o poder estatal como uma modalidade histrica
nica e, sobretudo, inevitvel. Nada de novo se no se tratasse de fato de uma
certa histria de um certo Estado, e no de uma tradicional abordagem antropolgica que v sempre este objeto como um outro em relao conflituosa
aos sem voz da nossa sociedade. No que isto se constitua num engano
acadmico, longe disso, mas, de fato, tradicionalmente acabamos por deixar

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estes atores os poderosos, para resumir em um segundo plano, simetricamente inverso ao que sempre foi feito por uma parcela da cincia poltica com os no poderosos na construo destes objetos chamados de Estado ou sociedade ou poder ou poltica.
De outro lado, est tambm um problema gerado pelo objeto de pesquisa
propriamente dito, o SPI, e as categorias nativas derivadas da relao entre
o Estado e as populaes indgenas. Indigenismo e poltica indigenista, formariam por assim dizer o lxico ideolgico que marcou a ao, atravs do
SPI, da administrao do governo dos ndios. E, embora o rol de instituies que esteja na disputa pela definio deste lxico seja enorme, foi o SPI
quem concretamente converteu isto em ao governamental monopolizada.
Ento, digamos, o recorte de Souza Lima tambm se define pelo contorno
do que se falou sobre o SPI, e quem falou. A figura de Darcy Ribeiro aparece quase como nica neste campo, e no so poucos os problemas que a circundam. Um Grande Cerco de Paz se molda, tambm, pela crtica a Ribeiro que, colado a uma posio idealista e como funcionrio que era do SPI,
mais estaria preocupado com uma tomada de posio do que propriamente interessado em pesquisar antropologicamente este rgo. Estaria este personagem, portanto, na posio de um intelectual orgnico, e a literatura
acadmica sobre o SPI reduzida a fragmentos.
Juntando, deste modo, este espectro de problemas acadmicos, Souza Lima
comea a delinear o seu prprio problema: definir categorias que dem conta da traduo do que no plano histrico do Estado brasileiro se mostrou como
administrao de uma forma de poder equacionada pela relao ns-outros.
O drama desta histria reside justamente no fato de que o Estado l a equao ns-outros como uma contradio a ser superada, etapa absolutamente necessria para se estabelecer o imaginrio de uma nao, e exemplos no
faltam em nossa mitologia, como a idia das trs raas; da as modalidades de guerra, conquista e poder tutelar estarem no centro da anlise, j que
a supresso da alteridade nunca um processo com ausncia de uma certa
violncia simblica, quando no fsica mesmo. No entanto, muito longe de
se tomar uma postura reducionista, quando, por exemplo, se pensa a guerra
como simples aniquilamento, e, pelo contrrio, tendo como bases a idia de
Simmel de que o conflito constitutivo de novas relaes2 e a idia de Foucault

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de que o poder a guerra prolongada por outros meios (pp. 44-45), Souza
Lima sai do binmio destruio/resistncia para pensar a relao entre o poder
poltico estatal e as populaes nativas como uma modalidade diferenciada
da guerra, que envolve um assenhoramento/assujeitamento (sic) destas populaes. Aproxima-se, portanto, da noo de conquista de Todorov, pensada como um empreendimento semitico que envolve uma alteridade muito
mais radical do que aquela experimentada por um conjunto de batalhas.
Isto de certa maneira justificado pelo argumento de que, historicamente, a
conquista se apoiou no estabelecimento de um corpo (militar) especializado
nas relaes com os nativos, a construo de uma malha interpretativa sobre o outro e tambm um certo butim aproveitado simblica e materialmente
pelo conjunto conquistador.
De certa forma, esta perspectiva da guerra de conquista tambm est atrelada noo que Souza Lima tem da formao do Estado. Embora muito apoiado em autores como Norbert Elias e Benedict Anderson, Foucault quem d
o tom principal do que ele est chamando, ao unir estas perspectivas, de um
processo sociogentico. A idia bsica consiste no fato de que o processo de
individuao que acompanha o surgimento dos Estados nacionais3 traz consigo uma disciplinarizao da vida cuja expresso mxima seria a fora militar,
sob a qual se imporia um controle centralizado a redes sociais a serem compostas em uma nica comunidade poltica (:69). Portanto, um de seus pressupostos o do poder disciplinar como a raiz de uma comunidade que deve se
mostrar soberana frente s outras, explicando, inclusive, o porqu da conquista
como resoluo do impasse gerado pela alteridade. A forma histrica que este
poder assume na conquista, Souza Lima vai chamar de poder tutelar.
Ao ter o controle da incluso/excluso de populaes na comunidade nacional, o poder tutelar em outra medida confere o status destas na rede de
relaes mais geral a que esto submetidas; deste modo, no se trata apenas de um instrumento disciplinador, convergente de alteridades, mas tambm de um elemento gerador de hierarquia dentro da prpria sociedade a
que est submetido. Neste sentido, Souza Lima aponta para uma das peculiaridades da histria brasileira ao mostrar esta forma nica que o status
de ndio possui; evidentemente, estas peculiaridades podem remontar a
inmeros fatores, mas nesta hora devemos ficar atentos ao que este tipo de
relao pode nos ensinar.

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A etnografia traz novas possibilidades ao desmontar o senso de que aparatos burocrticos como o SPI so isentos de contradies, como blocos
monolticos. Remontando a estrutura organizacional do ento SPILTN, como
parte integrante do MAIC Ministrio da Agricultura Indstria e Comrcio, Souza Lima mostra, em primeiro lugar, a construo de um corpo ideolgico primrio capaz de pr em cena o empreendimento da conquista. Devese destacar disto a elaborao de um sistema classificatrio previamente dado
a partir de concepes evolucionistas, em muito escaldadas num tipo de
positivismo que proliferava na poca, especialmente na Escola Militar da
Praia Vermelha, locus institucional originrio de Rondon e de seus primeiros seguidores. Poder-se-ia dizer que, em certa medida, esse esquema orientou previamente a disposio do aparato em suas diversas ramificaes, se,
como nos mostra Souza Lima a partir da segunda parte do livro a constituio e a implantao do rgo -, a montagem deste corpo em dois planos
relativamente estranhos entre si, SPI + LTN, e sua subordinao ao MAIC,
no evidenciassem uma histria (ou vicissitudes) em que emergem o conflito, a barganha, a necessidade de alianas, enfim, algo longe do esquema
simplista que pensa de um lado um Estado, perfeito em suas acepes, de
outro uma sociedade que reage quase que peristalticamente aos seus impulsos vitais. Seguindo a montagem deste corpo, o SPILTN enquadraria duas
espcies de problemas nacionais que de certa maneira justificariam a sua
existncia: uma idia de nao respaldada na constituio de um singular povo
brasileiro e um problema geopoltico de fixao de fronteiras.
Extinta uma ordem imperial pela qual a nao podia ser imaginada atravs do prprio imperador, a Repblica deparou-se com uma srie de dificuldades quanto incluso de populaes que se viam auto-suficientes, provocando, assim, uma descontinuidade poltica, econmica, e, principalmente,
simblica em relao ao seu suporte ideolgico principal: a idia de nao
formada por um corpo de cidados. Caberia ao SPILTN, ento, fagocitar
estas descontinuidades reelaborando-as a partir de um inventrio prprio. A
idia era, de um modo geral, tornar ndios, brasileiros, reduzidos condio de brutos(apud p.120), parte da comunidade nacional, na condio de
trabalhadores nacionais. Assim, se daria um destino ao butim de que fala
Souza Lima, ao mesmo tempo em que haveria um reordenamento semitico,
classificando, reelaborando e atualizando a idia de Brasil. Concretamente,

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isto significou uma ideologia que remetesse a uma noo do Estado-nao

como uma totalidade, um domnio social total, pretenso a preencher as
lacunas tanto econmicas e polticas quanto as morais e simblicas destes
pobres brasileiros. Ora, em termos prprios ao terreno poltico, este movimento de incluso (que sempre implica, ao mesmo tempo, a excluso de
alguma outra coisa) a qualidade de um Estado soberano, incidente tanto
sobre o plano das representaes, atravs de um corpo de leis que imprime o
que regra e o que exceo, quanto sobre uma base material alicerada no
espao geogrfico. Nas palavras de Rondon, tratava-se de estabelecer um
grande cerco de paz, categoria esta que acabou por sintetizar os pressupostos de Souza Lima: a conquista, e sua forma histrica, o poder tutelar. Deste
modo, a ao estatal acaba por se (con)fundir com uma ao militar:
A imagem do grande cerco de paz revela-se em toda sua complexidade
nas palavras do militar, sumarizando numerosos mecanismos ainda hoje em
ao: tcnica militar de pressionamento e forma de manter a vigilncia, ao
mesmo tempo assdio de um inimigo visando cortar-lhe a liberdade de circulao, os meios de suprimento e a reproduo social independente (sem
implicar o ataque dos sitiantes), alm de defesa contra os de fora do cerco,
como num cercado para as crianas, estabelecendo limites e constries aos
por ele includos/excludos, numa amplitude que deveria justificar um numeroso quadro administrativo de fato hoje em dia existente. (:131).
A idia do cerco vem acompanhada, ao longo do texto, de uma reconstituio da gramtica que o servio utilizava no empreendimento da conquista.
Desde os postos4 at estratgias como atrao, agremiao e concentrao
como tticas do poder tutelar, temos aqui todo um lxico de categorias e esquemas classificatrios que remetem ao universo militar. O uso deste material certamente levou Souza Lima a aproximar o SPI de um rgo seno
propriamente militar, ao menos muito militarizado5. Do miolo do livro a
implantao do SPILTN sua parte final digamos, a parte mais histrica -, fica evidente a nfase que dada a este tipo de aspecto. Creio que a explicao para este fato recai basicamente sobre trs pontos: o primeiro, por
causa de uma srie de contingncias macro-histricas que moldaram esta burocracia de modo militarizado, como o anterior golpe republicano e os desdobramentos sucessivos da CLTEMGA Comisso de Linhas Telegrficas

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Estratgicas do Mato Grosso e Amazonas -, vulga Comisso Rondon; o segundo, ligado ao anterior, porque Rondon, cabea da burocracia, era um
militar e tambm o eram vrios de seus ajudantes; terceiro, pois a idia de
nao daquele momento estaria coadunando com um certo esprito disciplinar, ou um sonho militar de sociedade, remetendo a Foucault (:132).
Cabe aqui fazer uma breve digresso6, de um leitor enviesado. Rondon foi
um oficial formado pela Escola Militar da Praia Vermelha, era aluno enquanto
ainda se conspirava a Repblica. Nesta poca, esta Escola representava para
muitos de seus membros um meio de asceno social, uma alternativa ao
chamado bacharelismo da Faculdade de Direito, o que era representado sobretudo a partir de uma certa aristocracia do mrito, em oposio ao
favorecimento tpico da rede de relaes que se tecia no Imprio. Este tipo
de representao, calcada num certo tipo de positivismo7 que enaltecia uma
lucidez cientfica baseada em paradigmas universais sobretudo matemticos -, traduzia-se, por assim dizer, numa idia universal de um indivduo
portador de mrito por acmulo de saber. Construa-se, assim, uma espcie
de ideologia (no sentido dumontiano, j que estamos nos aproximando muito da idia de individualismo) calcada na oposio a tudo que era desdobramento de uma relao pessoal legitimada pela idia de Imperador, o que
na prtica significava se opor no s aos bacharis mas tambm aos oficiais mais antigos, cujo mrito era chancelado por este circuito imperial, o que
era suficiente para serem tachados de tacanhos. Note-se que estes oficiais
eram em grande parte formados e consolidados enquanto tal durante a Guerra
do Paraguai, o que de certo modo os colocava dentro de um esprito combatente. Eram parcas as excesses, entre elas Benjamin Constant, a quem,
por uma srie de dados biogrficos e acasos histricos que o ligavam muito
mais a um matemtico e massacrado pelas injustias do Imprio do que a um
ex-combatente tarimbeiro, foi outorgado e aceito o papel de lder desta mocidade militar. Neste esprito, Rondon se forma com um grupo cuja aspirao militar propriamente dita era muito pequena, a ponto de na Escola existir um grupo de militares pela paz ou mesmo do prprio Constant declarar
perante sua famlia que no gostava de usar uniforme. O positivismo ortodoxo a que Souza Lima reporta quando se refere a Rondon e seu secto,
portanto, era um positivismo muito peculiar, praticado por uma organiza-

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o militar mais peculiar ainda, dentro do que eles apelidavam de tabernculo

da cincia. Sem querer reduzir a dimenso militar da questo, creio apenas que
nesta hora, especialmente durante os anos de implantao do SPILTN, quando
este era ainda demasiadamente atrelado figura de Rondon, este esprito militar
se afasta um pouco daquele paradigma disciplinar sugerido por Foucault.
No entanto, este mesmo paradigma encontra limitaes ao se olhar para o
conjunto de Um grande cerco de paz, na medida em que ao longo da construo da etnografia o autor vai mostrar uma dupla face do SPI: ao mesmo
tempo em que seria uma burocracia baseada num tipo de ao racional-legal, traria consigo o forte peso de uma ao carismtica baseada na figura de Rondon. Alm disso, fica clara uma face do conflito desta rede administrativa quando mostrado que, embora no plano ideolgico haja a
montagem da idia de uma burocracia sem conflitos que reporta a uma cadeia de comando perfeita do posto ao Presidente, o que temos de fato a
construo de alianas locais e de redes de relaes dentro do rgo que
alvo de disputas e interesses. Assim, foi possvel encontrar um certo descompasso entre as categorias normativas do SPI e a sua constituio, em certa
medida decorrente de um processo mais amplo de formao do Estado nacional. Deste modo, Souza Lima desmonta tambm a idia de que uma burocracia uma administrao em certa medida autnoma ou exclusiva, para
mostrar sua face informal calcada justamente em vicissitudes. Da, penso,
uma das principais contribuies do livro: uma vez que a Cincia Poltica e
grande parte da Sociologia tm como pressuposto a existncia do Estado como
horizonte das relaes sociais, somente um procedimento etnogrfico que o
tome como uma forma relativizada, imaginria e construda, contrastando
com os dados formais de sua constituio, pode captar uma outra face, a das
relaes que se tramam na sua base e por fim do as caractersticas de sua
ambigidade, entre o particular e o universal, entre a lei e o costume, entre
territrio e espao, entre, enfim, a alteridade a que fatalmente est submetido quando encontra atores de carne e osso e no tendncias polticas. Mas,
deve-se dizer, esta contribuio estende-se tambm e principalmente aos
antroplogos, que, em parte, ignoram que este tipo de processo tambm ocorre
no interior destas grandes organizaes, em geral deixadas de lado como se
nada pudessem ensinar a respeito de nossa prpria realidade.

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Notas
1

Passaria a ser SPI apenas em 1918.

Tambm vista por Gluckmann (1963).

O aparecimento de nacional com minscula fiel ao texto.

Cujo sentido aponta para algumas das gradaes na hierarquia militar.

Vale lembrar que, desde os anos 70, h um certo uso consensual da Cincia Poltica na definio dos regimes militares atravs do termo tutela
(Coelho, 1990). O termo , a princpio, jurdico, e, embora no se defina
exatamente assim, opera uma situao de mando e incapacidade, lembrando muito as regras disciplinares das Foras Armadas.

Baseada sobretudo em Castro (1995).

Como bem mostraram Alonso (1994) e Castro (1995), os positivismos eram

muitos.

Bibliografia
ALONSO, A.
1994

Positivismo: uso tpico, dissertao de mestrado, So Paulo, Depto. de

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O Governo dos ndios numa perspectiva antropolgica, Anurio Antropolgico/95, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro.

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1995

Os militares e a Repblica, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor.

COELHO, E.C.
1990

A instituio militar no Brasil: um ensaio bibliogrfico, BIB: o que se

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1963

Order and rebellion in tribal Africa, London, Cohen & West.

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1992

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