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A LO PRINCIPAL: Solicita pronunciamiento en derecho.

PRIMER OTROSI: Acompaa documentos


SR. CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA

GABRIEL SILBER ROMO y RICARDO RINCON GONZALEZ,


Diputados de la Repblica, solicitan respetuosamente al Sr. Contralor
General de la Repblica, de conformidad a lo dispuesto en la Ley
N10.336, Orgnica de la Contralora General de la Repblica, un
pronunciamiento en derecho acerca de las siguientes circunstancias:
LOS HECHOS:
I.- SOBRE LA GRAVE INFRACCION A LA NORMAS SOBRE
PROBIDAD ADMINISTRATIVA COMETIDA POR EL ACTUAL
INTENDENTE DE LA REGION DE ARICA Y PARINACOTA.
1.- Es del caso que el da 2 de Noviembre pasado asumi en calidad de
Intendente de la Regin de Arica y Parinacota el Sr. Jos Durana Semir
2.- El da en que asumi protocolarmente el mencionado Intendente
Regional lo efectu procedido de un encendido discurso, en el cual
seal su condicin de agente poltico del Gobierno y representante de
la coalicin Alianza Por Chile.
En efecto, seal textualmente que su misin era prolongar lo
coalicin gobernarte ms all del ao 2014 y que su primer objetivo era
sentirse ganador en las prximas elecciones de alcaldes y concejales y
posteriormente en las parlamentarias y presidenciales, para as
prolongar la obra de la alianza, en contraposicin a su condicin de
oposicin durante 20 aos de los ex gobiernos. Indic que esta
continuidad no slo la queremos hasta el 2014 si no proyectndola a lo
que sigue.Se dirigi, adems, respecto de aquellos que los ayudaron
en las elecciones, exhortando a
nuestra gente que venga, que
recupere la mstica con la que luchamos incansablementela mstica la
garra y el corazn que siempre tuvo la alianza, que siempre tuvo la UDI,
que siempre tuvo Renovacin Nacional (sic).
Posteriormente en informacin de prensa publicada en el Diario La
Estrella de Arica, el da 03 de Noviembre, pagina 7, la mencionada
autoridad expuso textualmente que se ira a las bases de la UDI, de
renovacin nacional, Chile primero y el PRI, eso para recuperar
la mstica con que ganamos las elecciones. Queremos proyectar
esto ms all del 2014, ganaremos las elecciones municipales,

despus las parlamentarias y presidenciales. Los intendentes


somos autoridades polticas y los gobiernos llegan al mando por
elecciones polticas. Podemos tener una buena gestin, pero si no
ganamos es porque la gente no siente que lo que hacemos llega a la
ciudadana. La primera evaluacin son las municipales. Le he pedido a
todos los que estuvieron en la calle que definitivamente vengan porque
vamos a repotenciar el trabajo.
3.- Los dichos del sr. Intendente son a los menos cuestionables y marcan
una seria falta a la probidad, toda vez que si asume como intendente es
funcionario pblico, por lo que no puede utilizar su cargo con fines
abiertamente electorales
4.- Es del caso Sr. Contralor, que los objetivos planteados por el nuevo
intendente en sus discursos pblicos se apartan de sus funciones
legales, establecidos en el artculo 2 de la Ley N19.175, Orgnica
Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional; contraviene,
adems, el principio de Transparencia y Probidad establecido en el
artculo 8 de la Constitucin Poltica y Ley 18.575, Orgnica
Constitucional de la Administracin del Estado; y vulnera la Ley
N18.834, Estatuto administrativo, y la Ley N19.884, Sobre Control del
Gasto Electoral.
II.- SOBRE LA GRAVE INFRACCION A LA NORMAS
PROBIDAD
ADMINISTRATIVA
COMETIDA
POR
AUTORIDADES DEL ACTUAL GOBIERNO.

SOBRE
OTRAS

1.- Que cierta informacin de prensa aparecida en el Diario La Tercera,


correspondiente al domingo 6 de noviembre de 2011, reportea la
situacin de varias autoridades nacionales bajo el ttulo de Las charlas
de ministros con bases UDI y RN para alistar las municipales
2.- Segn se lee de dicha informacin periodstica, pasadas las 20 horas
del jueves 3 de noviembre, el ministro Cristin Larroulet responda a la
pregunta de un dirigente de la Alianza de uoa, quien minutos antes
haba expresado su inquietud por la baja adhesin del gobierno y el
impacto que ella puede tener en las municipales del prximo ao,
sealndole al efecto: "Les quiero insistir que confen en m. Yo soy una
persona optimista, pero no soy un luntico. S el apoyo que tiene el
Presidente, y les digo ms, puede que ese apoyo incluso caiga un poco
ms en las encuestas. Pero ojo, no nos confundamos por favor.
Preguntado el ciudadano si el prximo domingo tuviera que votar en la
eleccin de alcaldes, nosotros no tenemos un resultado peor que en la
ltima eleccin". Ms de 50 representantes locales de RN y la UDI
haban sido reunidos en la Casa de la Cultura de dicha comuna para
escuchar al ministro y seguan de cerca las palabras con que ste
llamaba a mantener la calma y a movilizarse para asegurar el xito de la

Coalicin. "No podemos dejar que estas nubes, que son las encuestas,
nos nublen, porque somos los responsables de mostrar el bosque, que
son nuestras obras", afirmaba Larroulet a la audiencia.
3.- Segn seala el aludido matutino, se trata del nuevo diseo
implementado por La Moneda, por instruccin del ministro Andrs
Chadwick, para componer las relaciones del gobierno con las bases de la
Alianza y preparar el terreno para un trabajo conjunto con miras a las
prximas elecciones. As, la escena y el libreto se repetan de manera
casi calcada a los de una serie de encuentros encabezados en los das
previos, y en distintos puntos de la Regin Metropolitana, por varios de
sus compaeros de gabinete. Recogiendo una demanda de mayor
coordinacin impulsada, casi desde los comienzos de la administracin
Piera, por los presidentes de la UDI, Juan Antonio Coloma, y de RN,
Carlos Larran, Chadwick entreg a la ex alcaldesa y hoy directora de la
DOS, Carolina Plaza, la misin de organizar un completo cronograma de
encuentros entre los ministros y grupos de militantes de base o
simpatizantes de la Alianza.
4.- Hasta ahora la iniciativa se ha llevado a cabo en la Regin
Metropolitana, aunque ya se notific la decisin de replicarla en las otras
dos zonas de mayor peso electoral: las regiones de Valparaso y del
Biobo. Para motivar a los asistentes a los distintos encuentros, el
Ministerio Secretara General de Gobierno produjo un video
motivacional que, con formato de spot de franja presidencial,
llama a "sentirse orgullosos" por los logros alcanzados por el
gobierno en sus primeros dos aos.
5.- Informa finalmente La Tercera que mientras el resto de los ministro
termina en las prximas semanas de completar la ronda por las
comunas ms importantes de Santiago, el Ministro Chadwick comunic
el viernes que quiere aumentar la frecuencia y masividad de los
encuentros. En el marco de una reunin a la que convoc a los
jefes de gabinete de todos los ministros en La Moneda, y en la
que estuvo presente tambin Plaza, Chadwick anunci que en
las prximas semanas la iniciativa se trasladar a regiones. La
Segegob ya est planificando una segunda etapa de encuentros que
contempla tanto Santiago como otras regiones. Valparaso y Concepcin
seran las primeras en ser visitadas debido a su peso electoral. El
mandato de organizar las actividades en terreno recay en la directora
de la Divisin de Organizaciones sociales de la SEGEGOB, Carola Plaza,
quien en septiembre pasado renunci a la alcalda de Huechuraba para
integrarse al gobierno. Ella es quien se ha contactado con los diputados,
alcaldes y algunos dirigentes de base para concretar las citas en las
distintas comunas y distritos de Santiago.

6.- Los hechos descritos son absolutamente incompatibles con la funcin


de las autoridades de gobierno, ya que todo cargo pblico debe
desempearse con la ms estricta imparcialidad, otorgando a los
usuarios, sin discriminaciones, las prestaciones que la ley pone a cargo
del respectivo servicio. Por lo tanto, el funcionario pblico, en el
desempeo de su cargo no puede realizar actividades ajenas al mismo,
como son las de carcter poltico contingente, ni tampoco valerse del
empleo para favorecer o perjudicar a determinada tendencia de esa
ndole, como queda claramente corroborado en lo expuesto, donde se
manifiesta el uso flagrante de recurso pblicos para fines polticas en
abierta infraccin a las normativa legal que regula materia y al principio
de probidad administrativa. As, y como se desprende de la informacin
de prensa, el Ministerio Secretara General de Gobierno produjo
un video motivacional que, con formato de spot de franja
presidencial,
llama a "sentirse orgullosos" por los logros
alcanzados por el gobierno en sus primeros dos aos.

EL DERECHO

I.- RESPECTO IRRESTRICTO DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE


PROBIDAD.
La Constitucin Poltica de la Repblica establece que el ejercicio
de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones
(artculo 8, inciso 1). En qu consiste este principio? El Diccionario de
la Real Academia Espaola de la Lengua identifica el trmino probidad
con honradez y define sta, a su vez, como rectitud de nimo,
integridad en el obrar. Segn la ley, el principio de probidad
administrativa
consiste
en
OBSERVAR
UNA
CONDUCTA
FUNCIONARIA INTACHABLE Y UN DESEMPEO HONESTO Y LEAL
DE LA FUNCIN O CARGO, CON PREEMINENCIA DEL INTERS
GENERAL SOBRE EL PARTICULAR (artculo 52, inciso 2, de la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado). A continuacin se revisan brevemente las distintas partes de la
definicin legal:
a) Observar una conducta funcionaria intachable: Esto
significa que las actuaciones de los servidores pblicos deben adecuarse

completamente a los deberes que les fija la ley y constituir un


testimonio de tica pblica ante la comunidad.
b) Desempear honesta y lealmente la funcin o cargo: Las
funciones o cargos pblicos implican prestar servicios para una entidad
especial: la Administracin del Estado, que est a cargo del logro del
bien comn como todos los poderes pblicos, asumiendo tareas que los
agentes privados no pueden desarrollar y que son las que justifican la
existencia del Estado, como la lucha contra la pobreza, la administracin
de justicia o la seguridad ciudadana. Quien trabaja para el Estado se
hace parte de esa tarea y, por lo tanto, debe actuar de manera recta y
comprometida con ella, desarrollando una gestin no slo honesta,
tambin eficiente y eficaz. No se trata de un compromiso con el
Gobierno especfico que est en funciones; consiste en un compromiso
con los valores y principios de la Constitucin y las leyes y,
especialmente, con los derechos esenciales de las personas. Esa lealtad
institucional es la que exige la Constitucin y la que debe esperarse de
todo servidor pblico.
c) Darle preeminencia al inters general sobre el
particular: Finalmente, el logro del bien comn supone que los
intereses particulares deben conjugarse con el inters general que,
finalmente, es el inters de todos. El bien comn, dice la Constitucin
Poltica de la Repblica (artculo 1, inciso 4), implica crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas. La
misma carta fundamental dispone que el Estado est al servicio de las
personas y no al revs. Pero esto no consiste en estar al servicio de
algunas personas determinadas por sobre las dems; consiste en
ponderar los intereses de todos y adoptar aquellas decisiones que
permitan que los integrantes de la comunidad en su conjunto (todos y
cada uno, segn la Constitucin) logren su mximo desarrollo, como
resulta propio de un Estado democrtico. Ese es el desafo de los
servidores pblicos: adoptar decisiones en funcin del inters general, y
no de intereses particulares que lo aparten de aqul.
As, los funcionarios gobernantes deben desarrollar su funcin en
relacin al cumplimiento de las metas y desafos sectoriales, en
beneficio de TODA la ciudadana, y no enfocar su preocupaciones en
afanes electorales, lo que se agrava con el uso de recursos fiscales, lo
que podra incluso revestir carcter delictivo.
Mas an, la norma del artculo 27 de la Ley N19.884, sobre
Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, dispone
expresamente que los funcionarios pblicos no podrn realizar
actividades polticas dentro de horario de trabajo, ni fuera de dicha

jornada cuando se utilice su autoridad, cargo o bienes para este


fin.

II.- RESPECTO IRRESTRICTO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD


El principio de probidad exige observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de su cargo, poniendo el
inters general siempre por sobre el particular. Desde 2005 est
consagrado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
como una base de la institucionalidad chilena. Seala este precepto que
el ejercicio de toda labor pblica obliga a que su titular d estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Por ello,
las distintas normas que rigen el actuar de las personas que trabajan en
el Estado deben procurar que este mandato constitucional se concrete,
garantizando que se promueva el bien comn y se atiendan las
necesidades de los ciudadanos de manera regular, continua y eficiente.
El funcionario pblico no est trabajando para s mismo: lo hace para
satisfacer las necesidades de los dems.
El principio de legalidad exige que la funcin pblica deba
someterse a todo el ordenamiento jurdico vigente, desde la Constitucin
Poltica de la Repblica hasta las normas reglamentarias. A ello se refiere
la ley cuando dice que los servicios pblicos deben cumplirse de manera
regular, adems de continua. Lo mismo se desprende de los artculos
7 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 2 de la Ley de Bases
Generales de la Administracin del Estado. Este ltimo seala que los
rganos de la Administracin Pblica sometern su accin a la
Constitucin Poltica de la Repblica y a las leyes, debern actuar dentro
de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Aade esta
norma que todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar
lugar a las acciones y recursos correspondientes.
El principio de legalidad puede entenderse desde una doble
perspectiva:
a) Como lmite de actuacin: Los agentes pblicos estn sometidos
en todas sus actuaciones al ordenamiento jurdico, sin que existan
espacios exentos de su aplicacin.
b) Como requisito para ejercer potestades: Los rganos
administrativos deben estar expresamente habilitados por el
ordenamiento de la correspondiente facultad, atribucin o potestad en
forma previa a su actuacin. A diferencia de los particulares, que en su
actuacin personal pueden hacer todo aquello que el ordenamiento no
les prohbe, los rganos estatales slo pueden hacer aquello para lo que

tienen expresa autorizacin en el ordenamiento jurdico. Si ste nada


dice, no pueden actuar.

III.- EL DEBER DE NEUTRALIDAD POLTICA: PROHIBICIN DE


UTILIZAR EMPLEADOS O RECURSOS PBLICOS PARA FINES
POLTICOS.
La Administracin del Estado est al servicio de todos los
ciudadanos, independientemente de sus creencias polticas, y
permanece ms all de los gobiernos de distinto signo poltico que
pueda tener el pas. De all que en su actuacin deba observar una
estricta neutralidad poltica, lo que no es sino otra consecuencia del
deber de orientar el personal y los medios del sector pblico a los fines
institucionales, y no a fines particulares. La Contralora General de la
Repblica se ha referido a este tema sealando que el cargo pblico
debe desempearse con la ms estricta imparcialidad, otorgando a los
usuarios, sin discriminaciones, las prestaciones que la ley pone a cargo
del respectivo servicio. Por lo tanto, el funcionario pblico, en el
desempeo de su cargo no puede realizar actividades ajenas al mismo,
como son las de carcter poltico contingente, ni tampoco valerse del
empleo para favorecer o perjudicar a determinada tendencia de esa
ndole (Dictamen N 30.157/2005).
A este respecto, existe una prohibicin expresa de los autoridad y
funcionarios, cual es la prohibicin de realizar actividades polticas
dentro de la Administracin del Estado (artculo 84 h) del
Estatuto Administrativo y artculo 19 de la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado). Esta norma ha sido precisada por el artculo 27 de la Ley N
19.884, de 2003, que prohbe realizar actividades polticas dentro del
horario dedicado a la Administracin del Estado. En consecuencia, fuera
del horario de trabajo y siempre que no se utilice el cargo, el personal o
los recursos pblicos, es factible que un funcionario participe en
actividades polticas.
Sobre este particular, la jurisprudencia del Organismo Contralor ha
sido suficiente y expresa. A modo de ejemplo, podemos mencionar:
A.- En el desempeo de la funcin pblica, los empleados
estatales, cualquiera sea su jerarqua y el estatuto jurdico que los rija,
estn impedidos de realizar actividades de carcter poltico contingente

y, en tal virtud, v. gr., no pueden hacer proselitismo o propaganda


poltica, promover o intervenir en campaas o participar en reuniones o
proclamaciones para tales fines, ejercer coaccin sobre los empleados o
los administrados con el mismo objeto y, en general, valerse de la
autoridad o cargo para favorecer o perjudicar, por cualquier medio,
tendencias o partidos polticos. En razn de iguales fundamentos, es
tambin ilcito usar para los indicados propsitos, los recursos pblicos
y, asimismo, los bienes fiscales, municipales o de otras entidades
estatales Por el contrario, al margen del desempeo del cargo, el
Prevencin de conflictos de intereses: intereses propios y familiares,
regalos, uso de recursos pblicos, contrataciones pblicas y litigios
judiciales empleado, en su calidad de ciudadano, se encuentra
plenamente habilitado para ejercer los derechos polticos consagrados
en el artculo 13 de la carta fundamental, sin perjuicio de la prohibicin
que, sobre esta materia, afecta al personal del Servicio Electoral de
acuerdo a lo dispuesto en los artculos 97 de la Ley N 18.556, sobre
Sistema de Inscripciones Electorales, y 18 de la Ley N 18.603, sobre
Partidos Polticos (Dictmenes Contralora General de la Repblica N
30.157/2005, N 42.662/2000 y N 17.161 y N 49.936, ambos de 1999).
B.- Al personal de la Administracin del Estado le est prohibido
intervenir en actividades polticas, en la medida que las desarrollen
dentro de las dependencias de la administracin o en el ejercicio de sus
cargos o funciones pblicas y que los recursos, bienes y vehculos que
poseen los entes del Estado deben destinarse exclusivamente a los
objetivos propios de los mismos (Dictamen Contralora General de la
Repblica N 59.157/2005).
C) La condicin de funcionario pblico no constituye impedimento
para afiliarse a un partido poltico y participar en sus actividades, las
que deben realizarse al margen del desempeo funcionario y cuidando
que en nada se afecte el deber de imparcialidad y neutralidad a que
est sujeto el ejercicio de la funcin pblica. No obstante lo anterior,
deben considerarse las prohibiciones que en esta materia seala el
artculo 18 de la Ley N 18.603, sobre requisitos para afiliarse a un
partido poltico, y el artculo 97 de la Ley N 18.556, que afecta al
personal del Servicio Electoral (Dictamen Contralora General de la
Repblica N 50.591/2003).
POR LO TANTO

Y de conformidad a lo expuesto, y a los dispuesto en el artculo 8


de la Constitucin Poltica de la Repblica; artculo 84 h) del Estatuto
Administrativo; artculo 19 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado; artculo 27 de la Ley N
19.884, sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral, en su
calidad de normativa nacional, y artculos 7.4 y 8.1 de la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Corrupcin y artculo III.1 de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin, en su calidad de normas
internacionales vigente en nuestro ordenamiento, se sirva el Sr.
Contralor General de la Repblica, de conformidad a lo dispuesto en la
Ley N10.336, Orgnica de la Contralora General de la Repblica, emitir
un pronunciamiento en relacin a la constitucionalidad y legalidad del
actuar del Sr. Intendente de la Regin de Arica y Parinacota, don Jos
Durana Semir, al haber procedido a efectuar arengas polticas
proselitistas al momento de asumir su cargo, reproducidas
posteriormente por los medios de comunicacin radiales y prensa escrita
consistentes en una abierta intervencin partidaria y electoral frente a
las elecciones municipales, parlamentarias y presidenciales.
Asimismo, solicito al Sr. Contralor se sirva emitir igual
pronunciamiento en derecho, al tenor de lo expuesto y normas citadas,
respecto de las actividades de ciertos ministros y autoridades gobierno
relativas a la informacin de prensa divulgada por el diario La Tercera el
da domingo 6 de noviembre de 2011, referidas a Las charlas de
ministros con bases UDI y RN para alistar las municipales, y el uso y
desvi de los recursos pblicos a este fin, tanto en bienes materiales
como en jornadas de trabajo, y la utilizacin de la autoridad y el cargo
de que estn investidos para fines electorales, con abierta infraccin al
articulo 27 de la Ley N19.884, tomndose al efecto la medidas a que
hubiere lugar para el restablecimiento del derecho e impedir en lo
sucesivo
estas
conductas
inconstitucionales,
ilegales
y
antirreglamentarias.
PRIMER OTROSI: Ruego al Sr. Contralor se sirva tener por acompaado
un CD donde consta el audio del discurso del Sr. Jos Durana Semir,
emitido el da 02 de noviembre en la sala de ciencias de la Universidad
de Tarapac al momento de asumir como Intendente de la Regin de
Arica y Parinacota, y una copia digital de la pgina N 07 del Diario la
Estrella de Arica, del da jueves 3 de noviembre de 2011, donde se
informa a la Comunidad Regional acerca de los dichos de la autoridad.

Acompao asimismo acompao informacin de prensa del el Diario La


Tercera, correspondiente al domingo 6 de noviembre de 2011, donde se
reportea la situacin denunciada de autoridades nacionales bajo el ttulo
de Las charlas de ministros con bases UDI y RN para alistar las
municipales

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