ReformayModernizaciondelestado PDF

SIGOB
Fortalecimiento de las Capacidades

de Gestin para la Gobernabilidad
REFORMA DEL
ESTADO Y
MODERNIZACIN
DE LA GESTIN
PBLICA
APROXIMACIONES
CONCEPTUALES
Y METODOLGICAS
SERIE:
RLA /00/001
PNUD RBLAC
REFORMA Y MODERNIZACION DE LA
GESTIN GUBERNAMENTAL
DOCUMENTO N 1
SIGOB
Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin para la Gobernabilidad
Metodologa de Programacin y Gestin
Estratgica de la Accin Poltica del Gobierno
INDICE
SECCIN 1: La ideologa del Estado en

los actores sociales.
SECCIN II: La Reforma del Estado.
SECCIN III: La Modernizacin de la
Gestin Publica.
SECCIN IV: Las Restricciones.
SECCIN V: La significacin poltica de
la reforma y modernizacin.
Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi
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PNUD RLA/00/001
SIGOB
SECCIN I
LA IDEOLOGIA DEL ESTADO EN LOS ACTORES SOCIALES
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SIGOB
La Reforma y la Modernizacin del Estado es un tema fuertemente instalado en la Sociedad

Poltica y el rumbo del proceso es materia de inters y preocupacin de la Sociedad Civil.
Numerosos procesos de reforma y modernizacin del estado han llegado a ser la causa central
de la aparicin de nuevas tensiones sociales y fuente de conflictividad entre ambas sociedades
y en particular entre el Poder Ejecutivo como principal ejecutor del proceso reformador
diversos sectores de la sociedad civil, al punto de generar situaciones de conflicto de escala

nacional que afectan la gobernabilidad democrtica.
Las concepciones y metodologas de Reforma del Estado, tienen precisos contextos nacionales
e internacionales, a las cuales estas metodologas no pueden sustraerse. Es as, que tanto los
temas de la discusin actual, como el carcter de las soluciones propuestas se insertan y tienen
un contexto fuertemente configurador de las mismas. Resulta imposible hablar de reforma del
Estado, sin referirse a la naturaleza del estado a reformar y las relaciones directas que existen
entre proyectos societales, configuracin estatal y la seleccin y adopcin de enfoques y
metodologas de reforma por parte de los actores de la Sociedad Poltica impulsores de estos
procesos.
Este aspecto merece ser sealado porque toda estrategia y metodologa de reforma y
modernizacin del estado a ser utilizada, esta muy signada por las practicas polticas histricas
que los actores polticos y sociales han tenido y tienen en relacin al estado, tanto en lo
referente a sus fines y funciones,
como al uso que de este puede hacerse en funcin de los
diferentes proyectos societales de los partidos polticos , que aspiran al gobierno o que ya estn
en el.
Sin pretender hacer una periodizacin del proceso de construccin del Estado, ni de reconstruir
los conceptos bsicos, sobre los cuales existe adems una amplia bibliografa de referencia, y
con fines solo explicativos, voy a considerar siete momentos claves o ciclos, no autonomizables
unos de otros, y cuyas caractersticas han sido y los son an fuertemente configuradoras de las
concepciones y configuraciones ideolgicas arriba sealadas.
Ciclo 01: La Construccin del Estado
cumplir. El Estado, su configuracin formal,
Nacin (Jurdico-Formal) Siglo XIX e inicios
y sus practicas internas no son en ese
del XX.
periodo una preocupacin ciudadana. Solo

un
grupo
reducido
de
individuos
La metodologa y el instrumental utilizado es
instituciones (Clero, militares, comerciantes,
bsicamente
Jurdico.
algunos
mecanismo
institucional
Una
ley
para
un
hacerla
profesionales
liberales)
se
interesan y participan en el proceso de
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construccin y administracin del Estado,
tercera dcada del siglo comenzaron a
cuyas funciones bsicas son relativamente
entrar en conflicto.
simples y clsicas ya que estn en relacin
Conflictos
de
intereses
econmicos
directa a la relativa simpleza de las
entre : El sector agrcola y el sector
actividades econmicas y naturaleza de los
industrial.
asuntos societales caractersticos de fines

del Siglo XIX, e inicios del XX y con la tarea
Conflictos de orden cultural: Sociedad

Rural Tradicional vs. Sociedad Urbana.
central del Estado, que es construirse a si
Conflictos de orden religioso: Catlicos
mismo, es decir darse marcos jurdicos e
vs. Ateos, Enseanza Laica contra
instituciones
Libre.
bsicas
administraciones
centrales, y provinciales, infraestructura

para los servicios bsicos de educacin,
Conflictos de clases sociales: Patrones

vs. Obreros.
salud, transporte, etc.) y para ello esta como
Estos
referencia los paradigmas administrativos,
tardaran a trasladarse al Estado, esto por el
europeos y norteamericano.
carcter
Los conflictos correspondientes al ciclo
corporativo que este fue tomando a lo largo
tiene que ver con los macro diseos y en
del periodo. Es que la no autonoma del
varios pases de la regin, toman la forma
Estado con relacin a los intereses en
de federalismo versus centralismo. De esta
pugna y la utilizacin corporativa de los
fase, queda en la conciencia poltica, el
mecanismos estatales por fracciones de la
carcter
instrumental
sociedad, llevaron a numerosos grupos
Jurdico como estructurador del Estado y la
sociales a plantearse el tema del carcter y
sociedad nacional.
naturaleza del
determinante
del
conflictos
intra-societales,
explcitamente
sectorial
no
hasta ahora considerado
como Estado-Nacin.
No tarda en producirse una confluencia de
Ciclo 02: El Estado como centro de
intereses
poder :
(Obreros,
entre
fracciones
campesinos,
sociales
asalariados,
profesionales) con los grmenes de los

Mientras el Estado-Nacin se configuraba,
nuevos partidos polticos que aparecen en
en
la escena poltica nacional (Socialista,
la
sociedad
nacional
se
fueron
y
Radical, Comunista, etc.) no tarda en
culturales, que dieron lugar a la aparicin de
plantear de manera explcita el tema de
una
toma del Poder, del Estado, como el
estructurando
gran
sistemas
diversidad
econmicos
de
intereses
orden
mecanismo e instrumento necesario para el
econmico y cultural, que a partir de la
cambio de la sociedad. El cambio, es el
sectoriales
corporativos
de
cambio del sistema, lo que requiere es un
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nuevo ordenamiento juridico-institucional,
institucional
que pasaba bsicamente por el cambio en
funciones relacionadas con:
el sistema de propiedad, acumulacin,
distribucin. En esta fase
que
le
permita
asumir
La planificacin del desarrollo de
la
sociedad desde el Estado.
los esfuerzos
estaban puestos en defender o atacar el
La regulacin estatal: del
tipo de
Estado de derecho. Poco se pensaba en
cambio, tasas de inters, aranceles,
cambiar
tarifas de servicios, salarios, utilidades,
su lgica organizativa ni en la
transformacin
de
su
precios, etc.
capacidad
operacional. El Estado se transformo en el
eje central de la preocupacin no era

ni
de
funcionamiento
ineficacias operacionales,
industrializacin
forzada,
va
la
sustitucin de importaciones.
centro del conflicto y el botn poltico. El
econmico
La
La inversin concentrada en manos del

Estado.
el problema era
La propiedad estatal de industrias sean
prioritariamente de diseo societal y por lo
estas
tanto
productivos, o puntos de acumulacin
poltico,
la
metodologa
para
resolverlo se deba corresponder con esa
articuladoras
de
sistemas
de excedente nacional.
naturaleza: El golpe de Estado, las alianzas

cvico-militares, la insurreccin de masas,
Dado el carcter global que el proyecto
etc.
societal del modelo desarrollista presupone

y manifiesta, la mayora de los grupos y
Ciclo 03: La Metodologa Desarrollista y
actores
sociales
esperan
encontrar
Neoestructuralista (1950-1980)
obtener de el algn tipo de beneficio mas o

menos directo y la relacin Sociedad Civil-
A mediados de la dcada del 50, irrumpe
Estado toma un nuevo perfil. Es as que los
en varios pases de la regin una corriente
industriales se beneficiaron de un Estado
que en poco tiempo se transformara en un
que los protega en el mercado interno de la
paradigma del desarrollo. Ser este la va
competencia externa, les
de resolver los elementos que estn en la
lneas de crdito a tasas preferenciales, los
base
La
trabajadores vieron incrementar el poder de
transformacin de algunos elementos del
sus organizaciones sindicales, el estado
Estado tradicional, oligrquico y populista es
arbitraba la relacin y los conflictos entre
una de las condiciones necesaria. El
propietarios
modelo Desarrollista necesita para ser
consumidores sintieron que su salario y su
aplicado, de un Poder Ejecutivo con nuevas
capacidad de consumo estaba asegurada
capacidades de accin, y por lo tanto este
por un estado que regulaba las tarifas(
deber
de
los
ser
conflictos
sometido
societales.
un
daba acceso a
trabajadores,
los
rediseo
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Agua, electricidad, transporte, telfono, etc.)
deseado y el resultado obtenido que la
y controlaba los precios.
naturaleza del rgimen poltico institucional

encargado de llevarlo a cabo.
En esta fase la naturaleza del rgimen

poltico, toma mltiples formas, ya que el
modelo poda desarrollarse con o sin
democracia. Importaba mas el objetivo
internacionales se plantea la necesidad de
reestabilizar el sistema, es as que a
Ciclo 04: El Estado represor ( 1960-1980)
mediados de los aos 60, irrumpen en la

El Modelo y Estado desarrollista, si bien
regin las dictaduras militares, con el
produjo notables resultados en materia de
mandato de re estabilizacin, para ello es
ndices de crecimiento, empleo y consumo,
necesario la dominancia de la Fuerza, la
y logro
metodologa central : la represin , que se
disminuir muchas de las clsicas
tensiones
existentes previamente en la
instala como centro de la escena pblica y
sociedad,
genero
de la relacin Estado-Sociedad. En esta
nuevas
dinmicas
econmicas y sociales y encontr limites
situacin
estructurales
reorganizan y se relacionan al Estado por
urbanizacin
creciente,
su
expansin.
los
La
actores
sociales
se
estar a favor o en contra.
nuevos
conflictos econmicos corporativos,
los
el
enfrentamiento Este-Oeste y las tensiones y

desigualdades
Norte-Sur,
Ciclo 05: La Reforma
plantearon
significativos cambios en la metodologa de

accin poltica clsica del periodo anterior.
La Irrupcin del discurso de la reforma ,o de
Producto de los disensos en los partidos
como una necesidad de ajuste econmico
tradicionales
se transforma roncabolescamente en un
de
derecha
izquierda
surgieron nuevos partidos o agrupaciones
paradigma societal
polticas, que planteaban nuevos objetivos y
Lo paradojal y significativo es que en la
nuevas metodologas de accin poltica. En
regin, la incorporacin del tema de la
este contexto el Estado volvi a ser un tema
reforma del Estado, no llega explcitamente
crucial, porque este fue en sus aspectos
desde la clase poltica o del discurso poltico
mas medulares mas cuestionado que nunca
mismo, sino como una necesidad
por los nuevos actores polticos. Frente a
naturaleza explcitamente econmica, es as
esta amenaza y a la heterodoxia de los
que el liberalismo clsico entra en la escena
nuevos mtodos de accin poltica, desde
nacional, de la mano de las necesidades
diversos
del sistema financiero internacional.
centros
nacionales
Pg.7
de
El
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proceso
reformista
se
inicia
con
para
la
lo
cual
dos
necesarias
sector externo (Balanza Comercial, Balanza
importaciones, e incrementar el nivel de
de Servicios, Balanza de Capitales), con el
exportaciones,
fin de liberar divisas que permitan asumir
combinando instrumentos cambiarios, con
los compromisos derivados de los altos
otros que reducirn el nivel de demanda
niveles de endeudamiento externo que con
interna por insumos y bienes de consumo
los organismos internacionales de crdito y
final
la banca privada transnacional, asumieran
importados, para ello se ajustaran los
las mayora de los pases del rea. Para
programas monetarios, se encarecer el
liberar las divisas necesarias al pago de la
crdito y se reducirn los salarios reales. b)
deuda
Captar divisas del exterior ya no va
dos
requisitos
son
que
a)
lo
Reducir
primero
tengan
altos
nivel
se
de
lograra,
componentes
necesarios: a) disponer de ahorro fiscal, y b)
comercio,
disponer de divisas. Para lo primero ser
privado con la Banca Internacional, sino
necesario disminuir el nivel del Dficit
captando inversin extranjera directa y
Fiscal: lo que implica la reduccin a corto
abriendo el mercado de capitales. Lo cual
plazo del gasto publico corriente y del gasto
lleva
de inversin, los saldos sern destinados al
desregulaciones, que deben asegurar el
pago de la Deuda Publica. Esta operacin
libre movimiento de los capitales. En una
contable, se lograra: a) por el lado del gasto
segunda fase, habr que mantener el
publico;
de
equilibrio de una cuidadosa ecuacin entre
algunas
tipo de cambio y tasas internas de inters,
diseos organizativos de las instituciones
en relacin a las tasas de intereses y
publicas, reduciendo el nivel de inversin
rendimientos
publica
internacionales, con el fin de que el capital
de
financiero permanezca en el pas, y no
etc.),
genere bruscos movimientos en la Cuenta
reduciendo
funcionarios,
numero
reorganizando
(para
mantenimiento
el
nuevos
de
proyectos
infraestructuras
telecomunicaciones,
transporte,
ni
el
sern
necesidad de reequilibrar las cuestas del
externa
operaciones
endeudamiento
una
nueva
de
publico
andanada
las
de
bolsas
de Capital.
transfiriendo actividades tradicionalmente a

cargo del sector publico al sector privado,
privatizaciones de empresas, privatizacin
Esta metodologa que ser denominada de
de servicios, etc., b) por el lado de los
ajuste estructural, produjo significativos
ingresos, modificando tanto la estructura
impactos
sobre
como
estatales
clsicas y de all sobre los
la presin tributaria, vendiendo
numerosas
funciones
activos pblicos, etc.
diseos organizativos y los procedimientos
Para disponer de
internos de trabajo de varias instituciones
divisas, ser necesario
claves del poder ejecutivo.
disponer de saldos en la balanza Comercial,
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Se reforz el rol de los Ministerios de
luego sigue con democracia 1990-1996.
Hacienda y del Banco Central que pasan a

ocupar
la funcin que en el proceso
anterior
tenan
los
Ministerios
organizacin
ejecutivo,
viene
de
clsica
la
del
mano
poder
de
Venezuela:
con
democracia,
inestabilidad y represin.
primeros cambios significativos en materia

la
Argentina: primero con dictadura 197583 y luego con democracia 1990-1996.
de
Planificacin y Economa. Es as que los
de
Chile: sin democracia 1983-1990 y
Per:
con
democracia
restringida
1991-1994.
las
necesidades que la poltica econmica

requiere para su adecuada administracin.
Las virtudes
En esta fase las grandes decisiones estn
La mayores virtudes de esta fase, se
asociadas a la imagen del Ministro de
encuentra sin duda en la esfera econmica.
Hacienda, al Presidente del Banco Central,
Puso limites a la clsica indisciplina de la
mientras que
fase anterior y hoy las autoridades del poder
en las fases anteriores el
personaje central de la escena era el
ejecutivo
Ministro del Interior, o el Ministro de
necesaria para mantener los tres equilibrios
Economa o Planificacin.
macroeconmicos
Ya no se trata del desarrollo sino de
adecuado funcionamiento general de la
disciplina monetaria y financiera, y de
economa:
desregulacin. A partir de all ser el
Equilibrio Balanza de Pagos.
crecimiento, cuantitativo el que importe al
Equilibrios fiscales.
Estado, Los puntos de inflacin, el nivel de
Disciplina monetaria.
reservas internacionales/Importaciones, el
La supresin de numerosos y arbitrarios
coeficiente Dficit/PBI, el M1, M2 y M3, los
privilegios
puntos de PBI, las tasas, no la calidad de
crediticios, laborales, etc.) que encubran
este crecimiento ni quien se beneficia de el.,
ineficiencias
esas no son preguntas que interesen. Se
privado.
venden la empresas, se transfieren los
adicionalmente eran causa de corrupcin de
servicios, aumentan los ingresos tributarios.
funcionarios pblicos de los mas diversos
La ideologa reformadora esta en auge.
niveles de la administracin econmica del
han
adquirido
la
necesarios
sectoriales
para
un
(tributarios,
empresariales
Mecanismos
disciplina
del
sector
estos
que
Estado.
El proceso de ajuste no tiene o requiere de
un modelo poltico particular, es as que el
Desvelar
regin
irracionalidad e ineficiencia de numerosas
se
ha
realizado
con
sin
democracia:
para
los
ciudadanos
la
empresas y servicios pblicos.
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quedan
Los Defectos
Mucho
se
ha
criticado
la
falta
fuera del circuito de los grandes
negocios, de las
de
licitaciones no siempre
transparencia de numerosos procesos de
transparentes de activos nacionales
privatizacin
servicios
sectores de escaso riesgo empresarial por
pblicos, pero esto tiene que ver mas con el
grandes grupos econmicos que adquieren
modo de hacerlo que con el fin buscado y
el control monoplico y/o oligoplico de
por lo tanto no es consustancial modelo.
inmensos mercados, y que no pueden
de
empresas
en
acceder a los beneficios derivados del

La mayor critica al proceso reformador
comercio exterior o de las operaciones en
deviene de otras esferas. Una de ellas que
las bolsas, locales e internacionales, etc.
merece ser sealada por su impacto en
Estas percepciones que se encuentran con
amplios y diversos grupos de poblacin se
rasgos distintivos en diferentes grupos
relaciona con el plano de la cultura
sociales tiene relacin con dos tipos de
ciudadana, con la violencia simblica y no
carencias :
solo fsica de la reforma neoliberal sobre el
a) La reforma se ha ido realizando poco a
individuo,
poco, sin una estrategia global, b) Los
que
por
generaciones
fue
educado, en la idea del Estado-Nacin
ciudadanos,
como el lugar de todos, atenuador de
corporaciones no han sido informados de
desigualdades bsicas tanto individuales
los objetivos, las fases, el tiempo, los modos
como regionales en materia de : educacin,
de hacerla, los costos y beneficios que cada
salud,
justicia,
una de las reformas tendr para unos y
ingreso bsico, vejez protegida, etc. Y al
otros. En esta esfera es particularmente
iniciarse el proceso sin transicin comienza
notable
a percibir a detectar da a da seales
comunicacionales que es en muchos casos
confusas de que ese Estado no va mas.
la
Comienza
propia
conceptuales y operacionales entre los
experiencia, la desolidarizacin social, el
ejecutores de lar reformas generalmente
slvese quien pueda o hgalo usted mismo,
localizados en los Ministerios del rea
contrate su jubilacin, su seguro de salud,
econmica del Ejecutivo, con los ministros
su educacin, protjase usted mismo, etc. y
del rea social.
con ello el concepto de ciudadano de
Uno de los problemas centrales, radica en
miembro de una colectividad nacional esta
que numeroso actores polticos confunden
cambiando y no sabe como reubicarse ni
hoy el instrumental reformista de origen
cual es su futuro y el sentimiento de
macroeconmico, y el xito que este a
exclusin
tenido en relacin a sus propios objetivos
informacin,
seguridad,
descubrir
social
por
invade
su
muchos
Pg.10
la
expresin
iniciales
ciudadanos medios y bajos, aquellos que
los
grupos
falta
de
sociales,
de
falta
las
estrategias
de
sintonas
con una teora de la reforma del
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Estado, y mas peligroso aun con una
Management pblico, si bien es una
concepcin
preocupacin nueva de la clase poltica de
internacional., que no esta contenida en el
la regin , este tiene ya un largo camino
proceso de ajuste estructural.
recorrido en otros pases, y existen hoy una
pesar
societal
de
nacional
que
la
panoplia de tecnologas de gestin que
naturaleza
profundamente transformadora y de los
pueden ser consideradas :
impactos que su aplicacin ha tenido sobre
La direccin por objetivos.(DPO)
el
Estado y la sociedad, es imposible y
El presupuesto por programas.(PPP)
seria suicida que la clase poltica confunda
El presupuesto de base cero(PB0)
una
ingeniera
La contabilidad analtica.
econmica, con un modelo de desarrollo
El
disciplinada
una
management
participativo:
Los
societal. La economa y la sociedad tienen
crculos de calidad, la animacin, los
evidentemente mucho en comn, pero el
proyectos de servicio, etc.
desarrollo es mas grande y complejo que el
desarrollo econmico y el Estado necesario
La automatizacin (que no es igual a la

informatizacin).
al desarrollo de una sociedad es tambin
La desburocratizacin de tramites y
mas complejo que, un Estado adecuado
procedimientos
para una administracin macreconmica
tendientes a mejorar la relacin entre las
eficiente.
administraciones y los servicios pblicos

con los
administrativos
usuarios de estos.
Como se comprender en esta fase se

vuelve a poner nfasis en el instrumental,
Ciclo 06: La Modernizacin del Estado
pero esta ves no para la regulacin de la

En algunos pases de la regin, existen
sociedad por el Estado, sino para la
sectores que piensan equvocamente en la
autorregulacin administrativa e incremento
modernizacin del Estado como la fase
de la eficacia operacional de la gestin
final de la fase reformadora.
publica. (Estos aspecto se trataran en la
Planteadose
la
transformacin
de
Seccin 3 del presente documento).
los
instrumentos de gestin, tradicionalmente

utilizados por la administracin publica
(Organigramas, manual de organizacin y
Ciclo 7: La Democratizacin de la Sociedad y
funciones, manual de procedimientos, etc.)
del Estado ? Un proceso asociado: La tarea
por nuevas tecnologas de gestin que en
de los 90
general
coexisten
con
los
diseos
organizativos tradicionales. Sin embargo la
En
era
modernizador de origen liberal y neoliberal,
del
perfeccionamiento
de
medio
del
proceso
reformista
irrumpe no ya el tema de la Democracia en
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PNUD RLA/00/001
SIGOB
su conocida faz poltica, (como sistema de
modernizacin, que se caracteriza
partidos
coexistencia
polticos,
rgimen
electoral,
de
varios
de
por la
elementos
gobierno y parlamento elegidos, etc.), sino
caractersticos de los procesos y
de las
el tema de la democratizacin de la
metodologas correspondientes a los ciclos
sociedad, de la vida social. Se traslada el
anteriormente descritos.
eje del discurso de lo econmico a lo
Esta supervivencia influye en primer lugar
societal, de los sectorial a lo global, de lo
sobre la concepcin formal y a partir de ella
central a los regional y local.
sobre las actuales practicas que la clase

poltica esta en condiciones de asumir
Este proceso no puede realizarse sin
hacer efectivas
substanciales transformaciones del propio
modernizacin,
Estado y de las relaciones entre Estado y
heterogeneidad en muchos casos que la
Sociedad,
implica
clase poltica asuma con mayor objetividad
transformaciones al interno de la propia
la naturaleza profunda de las tareas de
Sociedad Civil, en el sistema de relaciones
reforma y modernizacin hoy necesarias,
entre sus diferentes componentes que tal
ponindoles
vez no necesiten pasar necesariamente por
retardando o complejizando las decisiones.
la
pero
intermediacin
tambin
estatal
ni
por
en materia de reforma y
imposibilitando
inconscientes
esta
limites
la
gubernamental. Tal vez aqu este una de las
Con el fin de contribuir a la clarificacin del
claves del proceso futuro de reforma de los
los diferentes aspectos relacionados con
Estados nacionales, ya que estas sern la
los procesos de reforma y modernizacin
consecuencia de procesos societales mas
del Estado, en las prximas secciones, se
explcitos,
presentan los aspectos sustantivos que
de
una
nueva
arquitectura
forman parte de ambos procesos.
primero societal y luego estatal para regular

su funcionamiento.
En el contexto anterior , existe, hoy, en la

clase poltica, una
cierta ideologa o
cultura del Estado y de su reforma y
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SECCION II
EL UNIVERSO DE LA REFORMA DEL ESTADO
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REFORMA Y/O MODERNIZACIN ?
Existe en la actualidad una cierta tendencia que tiende a asociar ambas categoras como
sinnimos, utilizndolas indistintamente para referirse a un mismo proceso, cuando en realidad
no lo son. La diferenciacin aqu planteada no responde a ningn afn de rigor semntico, sino
que se plantea porque ambos son procesos con rasgos distintivos, que pueden realizarse
independientemente uno del otro o asociados. En nuestro enfoque una reforma implica en
primer lugar y como elemento distintivo la transformacin sustantiva de algunos de los roles
bsicos del Estado actual ( planificador, propietario, agente econmico, normativizador de los
sistemas poltico-institucional, econmico y/o social, administrador de sus estructuras y/o
controlador de su funcionamiento, etc.), mientras que la modernizacin del Estado, no implica
cambios sustantivos en los roles descritos, sino la realizacin de una amplia gama de acciones
que tienden incrementar la eficacia de la gestin publica para que esta pueda cumplir con las
funciones institucionalmente asignadas, y tiene que ver con el perfeccionamiento operacional,
de estructuras, mtodos e instrumentos existentes, lo que implica, cambios, ajustes, supresin
de estructuras internas, creacin de nuevas, recalificacin funcionarios, reduccin de personal,
cambios en tecnologas de administracin y de los servicios, reestructuracin de los sistemas de
anlisis, formulacin y gestin y control de polticas, programas y proyectos, de gobierno.
Tres escenarios son imaginables: Reformas sin
modernizaciones, modernizaciones sin
reformas y reformas con modernizacin.
Orgenes de la Reforma del Estado

funcionamiento
entre
otras
de
sus
Los factores que estn en la base de los
caractersticas actuales, son el producto y
procesos
pueden
de
reforma,
pueden
tener
ser
asumidas
como
una
diferentes orgenes, los cuales y con fines
representacin
puramente metodolgicos pueden lugar a
correlaciones de las fuerzas sociales y
dos
polticas actuantes en la sociedad nacional,
tipos
de
reformas
reformas
de
las
diversas
adaptativas y reformas impulsoras:
y las criticas que se formulan al Estado, no
El Estado moderno, a partir del siglo XIX, y
pueden separase de la critica a la sociedad
particularmente
el
Estado
en
las
los
sucesivos
consensos
y/o
democracias occidentales, ha sido una
hegemonas poltico-sociales que a lo largo
construccin colectiva y sus
del proceso histrico nacional lo fueron ya
funciones,
organizacin,
objetivos,
modo
de
sea desde el parlamento y/o desde la
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funcin ejecutiva, moldeando, organizando,
institucional y econmico, que generan
conduciendo, utilizando y/o abandonando.
presiones indirectas sobre los gobiernos
Estas entre otras razones, permite explicar
en el sentido de homologarse con las
porque el tema de la reforma del Estado, es
tendencias regionales o mundiales.
siempre
una
cuestin
de
complejidad
Por
necesidad
de
multidimensional, a la que no permanecen
demandas sociales
ajenos los diferentes actores polticos,
transformacin
econmicos y sociales.
estructuras
respuesta
explcitas de
de
las
estatales
autoritarias
actuales
centralistas,
funcionalmente
poco
Histricamente la mayora de las reformas
participativas, en otras mas modernas,
realizadas
descentralizadas y sujetas a control
en
la
regin,
consideradas
Adaptativas,
como
ya
podran
ser
local.
Reformas
que
acompaan
de
Por
consistencia
con
filosofa
de
manera ex-post los cambios ya producidos
bases y/o los compromisos polticos
o en proceso de transformacin de alguno
pblicamente, asumidos por el partido y
de los componentes de las estructuras de
sus miembros en la fase electoral.
los
sistemas
econmicos
sociales,
cambios estos que necesitan de un nuevo
Una de las causas menos explcitas, que
Estado y por lo que implica reformas
de
pueden estar en la base misma o en el
diferente nivel y matiz en el actual sistema
origen de los prximos procesos de reforma
poltico-institucional., por ejemplo:
y modernizacin del Estado, tendran que
ver
Por
cambios
en
las
condiciones
con
los
escenarios
nacionales
nacionales y/o locales que justificaron la
internacionales que la clase poltica y los
existencia original y permanencia en el
agentes
tiempo de algunas instituciones y se
percibir y/o construir como posibles a
plantea una
mediano y largo plazo y que tipo de Estado
disfuncionalidad de los
econmicos
de funcionamiento de una o varias
escenarios.
instituciones con el modelo general de
agruparse en la categora de Reformas
reorganizacin del Estado, basado en
Impulsoras o estratgicas, es decir
una nueva poltica de desarrollo y de
cambios en el sistema poltico-institucional,
las
Estado-
promovidos desde la clase poltica instalada
sociedad, muy diferente a la que dio
en alguna de las estructuras del propio
origen al Estado actual.
sistema poltico-institucional (a travs del
Por transformaciones producidas en el
gobierno y/o del parlamento), realizadas
contexto
para crear un marco juridico-institucional y
internacional
poltico
Pg.15
Estas
afrontar
de
ser
relaciones
para
capaces
objetivos, la organizacin y/o el modo
anteriores
necesario
son
reformas
estos
podran
PNUD RLA/00/001
SIGOB
administrativo que favorezcan o motiven

cambios en alguno de los subsistemas o
componentes de los actuales sistemas
econmico y social.
EL UNIVERSO DE LA REFORMA
El universo temtico o de reas de accin de reformas posibles cubre una amplia gama de
aspectos. Con fines de sistematizacin y partiendo de las experiencias de reforma realizadas en
la ultima dcada en la regin, estas podran agruparse en dos categoras o grupos:
Grupo 1: Reformas de algunas de las
Grupo 2 : Reformas del Rgimen Poltico
macro funciones del Estado en particular

las asignadas al
la rama ejecutiva de
este.
Reforma
interna
del
Rgimen
Presidencial.
Reforma del Estado planificador del
Reforma del
servicios bsicos.
Reforma del Estado agente econmico.
Reforma
Estado administrador
Reforma del
Estado administrador de
Reforma del
Estado arbitro de los
normativos
que
funcionamiento
del
Rgimen
Reforma
interna
del
Rgimen
de
Reforma interna del Rgimen Judicial.
Reforma de las relaciones entre los

poderes
los
marcos
de
los
Reforma del Estado
Estado.
de
Modelos
poderes:
Congresistas,
juridico-
regulan
del
hegemonas
con
Estados
Estados
Presidencialistas
el
diferentes
Reforma del carcter unitario o federal

del Estado,
sistemas.
interna
Reforma interna del Rgimen Electoral.
Reforma del Estado sancionador de

infracciones
Reforma
conflictos intra-societales.
de
Partidos Polticos.
las relaciones internacionales.
Rgimen
Parlamentario.
macroeconmico .
del
local)
Estado proveedor de
del
interna
Gobierno (A nivel central, regional,
desarrollo nacional.
Reforma
protector de la
Reforma del rgimen de las relaciones

inter-estatales
Integridad Territorial.
(caso
procesos
de
integracin, el caso de Europa de la
Pg.16
PNUD RLA/00/001
SIGOB
Comunidad
Europea
La
Unin
eficacia
Europea)
para
alcanzar
una
funcin
asignada a un servicio.
Como se comprender estos dos grupos,

representan una amplia gama de accin
En otra esfera, la reforma del la funcin del
reformista, y cada uno de ellos tiene sus
Estado Agente Econmico, productor de
propias especificidades y representa un
bienes o servicios, no pasa por el cambio
campo de trabajo con metodologas propias.
del numero y origen del directorio, ni por la
Por ejemplo:
reestructuracin del sistema gerencial y/o
En el rea de Servicios directos a la
de los procesos tecnolgicos de una
Poblacin, tal es el caso de los Servicios
determinada empresa publica, esferas estas
Educativos, existen diversas esferas que
que
responden al concepto de las reformas (y
modernizacin, sino cambios, por ejemplo
no de las modernizaciones) posibles:
en el rgimen de propiedad (parcial o total),
En
corresponden
procesos
de
Reforma de los objetivos y/o contenidos
cambios en
educacionales.
precios de los bienes o servicios producidos
Reforma de la funcin del Ministerio de
por la empresa, por ejemplo va eliminacin
Educacin, en materia de control de
de subsidios, es decir se producen cambios
procesos educativos a cargo de agentes
en uno de los elementos que hace a la
privados.
funcin bsica de la empresa publica, que
esta
misma
modernizaciones
educativos,
nuevas
creacin
serian
tecnologas
de
una
rea,
de
la
casos
los
educativas
en este caso seria el
de
y/o
superintendencia
actuar sobre la
regulacin de algunos precios bsicos de la
servicios
incorporacin
los criterios de fijacin de
economa.
de
la
de
Servicios Educativos, casos estos que esta

no hacen a la funcin
bsica sino a la
EL CARCTER MULTIDIMENSIONAL DEL PROCESO DE REFORMA
La puesta en operacin de un proceso de reforma del Estado, es un proceso complejo en el que

se entre mezclan e nter actan dimensiones y variables de diferentes ordenes de realidad:
Ejecutivo o por la oposicin parlamentaria,
Dimensin Poltica
pero mas all de cual sea el origen, es muy

La reforma del Estado, puede ser impulsada
importante que en el menor plazo posible se
por el partido de gobierno, por el Poder
logren los consensos polticos necesarios
Pg.17
PNUD RLA/00/001
SIGOB
para darle a este proceso un carcter supra
cual existe no solo una menor conciencia en
partidario.
la clase poltica, sino que adems no se
Recurdese
que
dada
la
sensibilidad de las materias y de la
disponen de opciones metodolgicas ni de
diversidad
estn
suficiente bibliografa tcnica de referencia,
involucrados en los procesos de reforma, se
y la mayora de las existentes estn
constituye muy rpidamente en un rea de
dominadas por enfoques ortodoxos de la
gran sensibilidad poltica nacional, en la
administracin publica, en las que priman
que
partidos de la oposicin
los aspectos puramente administrativos y
pueden encontrar una va fcil de presencia
presupuestales. Esta doble carencia, tiene
poltica,
repercusiones sobre las percepciones que
de
algunos
intereses
practicando
que
el
clsico
obstruccionismo. Esto implica que debe
tanto
hacerse conciencia previa tanto en la
administradores y tecnocracias tienen del
opinin
carcter de las reformas a realizar y de las
publica
como
en
medios
empresariales, sindicales y polticos, de la
los
actores
polticos
como
los
acciones a ejecutar.
necesidad, objetivos, carcter y alcance del

proceso de reforma a iniciarse.
Dimensin Financiera
Dimensin Jurdico-normativa
Todo proceso de reforma, lleva implcito una

dimensin financiera, que no debe dejar de
Esta es una de las dimensiones claves, del
ser mencionada, y no desde la perspectiva
proceso, ya que toda reforma y de acuerdo
existente
al carcter y profundidad de la misma,
aparejada por un lado una reduccin
implicara
marco
general del gasto publico, y por otra nuevos
jurdico y normativo, lo cual implica la
ingresos producto de las privatizaciones,
elaboracin, presentacin, tratamiento y
sino que debe saberse que en la primera
aprobacin de nuevas Leyes, Decretos,
etapa, si la reforma va mas all de los
resoluciones y Reglamentos, necesarios
aspectos puramente formales y jurdicos,
para que el nuevo esquema tenga la
esta requerir la realizacin de inversiones
legalidad necesaria.
y gastos entre los que cabe resaltar
modificaciones
en
el
de
que
toda
reforma,
trae
aquellos relacionados con la modernizacin

de las infraestructuras de soporte a las
Dimensin Tcnica
nuevas
organizaciones
fusiones,
la
Esta es la dimensin mas sustantiva del
formacin del personal existente y/o la
proceso y sin embargo y en relacin a la
contratacin
de
personal
con
nuevas
calificaciones.
Pg.18
PNUD RLA/00/001
SIGOB
conciencia de la complejidad del proceso y

de las etapas y tiempos necesarios para
lograr resultados serios, consistentes y
Dimensin Socio-Cultural
eficaces en el tiempo. Debe recordase que

Esta
dimensin
relacionada
esta
con
una reforma del Estado no es una operacin
directamente
aquellos
menor,
aspectos
que
puede
ser
realizada
determinantes del proceso de adaptacin
voluntaristamente, y que las decisiones y
tanto de los funcionarios y administradores
opciones que se tomen y la manera de
pblicos,
realizarla,
como
de
los
diferentes
afectaran
positiva
segmentos y/o actores sociales a las
negativamente al conjunto de la sociedad
nuevas configuraciones del Estado post
durante mucho tiempo.
reforma.
Dado el carcter multidimensional de todo
proceso
de
reforma
del
Estado,
es
importante que desde el desde el inicio del

proceso
debe
generarse
una
clara
BASES DE PARTIDA PARA UNA ESTRATEGIA REFORMISTA: IDEOLOGA Y

RACIONALIZACIN
algn centro internacional o local, y el
En el marco del anlisis descriptivo anterior
problema hoy es de simple decisin de
el proceso reformista debe objetivar su

bases y los decisores y conductores del
hacer,
proceso deben
nacional ?
responder a algunas
y de
instrumentalizacin a nivel
preguntas inevitables ?:
31- El proceso de reforma, se basara en
una cierta
La reforma, de hoy
necesidad
es acaso una
objetiva derivada del modelo,
ideologa reformadora,
sin la cual este no podra funcionar a futuro
fuertemente dominante en la regin ? o
?. O es que existe una disfuncionalidad tan
sus
el
grande entre modelo societal y modelo
resultado de un trabajo de racionalidad,
estatal, que esta trabando el funcionamiento
de una reiingeniera estatal ?.
actual y futuro del primero ?.
fines y caractersticas sern
2- La reforma es un camino ya trazado
4. La reforma se realizara componente a
(conceptual y operacionalmente) en
componente, es decir tomando a cada
Pg.19
PNUD RLA/00/001
SIGOB
proceso aisladamente, o dando cuenta de
Las funcionalidades y disfuncionalidades
su sistematicidad ?.
actuales de los diferentes componentes
Pero dependiendo de que si la reforma
de la estructura y las ineficacias del
a realizarse corresponde a alguno de los
funcionamiento operacional del Estado,
tipos
en relacin a lo diferentes componentes
anteriormente
adaptativas
definidos
como
impulsoras,
del sistema real.
la
estrategia ser diferente, si la reforma a

Objetivar el nuevo paradigma societal.
realizar es solo adaptativa, cada caso
Estatal y de las relaciones entre ambos,
puede ser tomado aisladamente, pero
en su dimensin tanto actual como a
si la reforma tiene un fuerte carcter
futura.
impulsor, es decir se realiza con el fin de

dar
inicio
una
nueva
fase
de
La racionalizacin de la estructura y
conformacin societal-nacional y de las
modo de funcionamiento del paradigma
relaciones internacionales de esta, su
societal
carcter deber ser mas sistmico. Pero
La racionalizacin de los estructura y
en ambos casos al inicio del proceso de
modo de funcionamiento del paradigma
reforma y modernizacin del Estado,
estatal en relacin a
dos racionalizaciones serian necesarias,
funcionamiento del paradigma societal.
la estructura y
en contra de la subjetividad o ideologa

reformadora, ya que la configuracin del
Elaborar la estrategia del proceso
Estado,
reformador:
sus
mtodos
modos
de
funcionamiento es uno de los terrenos en
Objetivos y metas.
los cuales hay que actuar con la mayor
Secuencia.
racionalidad posible:
Beneficios y costos.
Instrumentos necesarios.
Direccin y responsabilidades ejecutivas.
Dar cuenta de los actuales Sistemas

Reales y la relacin de estos con el
En base a la estrategia se podr elaborar y
Estado.
La racionalizacin de las estructura y del
concertar una Agenda Nacional de la
funcionamiento de los actuales sistemas
Reforma.
econmicos
sociales,
de
sus
tendencias evolutivas a mediano plazo.
La racionalizacin de la estructura y
funcionamiento del Estado actual en
relacin a los sistemas reales.
Pg.20
PNUD RLA/00/001
SIGOB
SECCIN III
LA MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA
Pg.21
PNUD RLA/00/001
SIGOB
LA CONFUSION SEMANTICA EN TORNO A LA REFORMA DEL ESTADO Y LA

MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA
Con relacin a la modernizacin de la gestin publica se utilizan

conceptos, que
representan
un
problema
una gran diversidad de
de comunicacin que desborda el formalismo
semntico:
Modernizar como
desburocratizar la gestin publica, o producir una simplificacin
administrativa de los procedimientos, la supresin de intermediaciones, la reduccin de

tiempos de operaciones, etc.
Modernizar como tecnologizar la gestin. Incorporacin de computadoras, comunicaciones,

y gadgets de oficina, de impacto marginal sobre los sustantivo del que hacer publico.
Modernizar como reestructurar o un agiornamiento de las formas organizativas.
Modernizar como realizar una reingenieria de los procesos de trabajo de las instituciones
publicas.
Modernizar
como incorporar a la administracin de los asuntos pblicos tecnologas
modernas de gestin, generadas en general para dar respuestas a problemas de gestin en el

sector privado.
Frente a esta diversidad de categorizaciones, lo importante es hacer un deslinde conceptual

entre reforma y modernizacin, entendindose por esta aquellas acciones que tienden a la
bsqueda de la eficacia operacional de las funciones estatales definidas en la fase de reforma.
Por lo cual se recomienda asociar la palabra de reforma al cambio de las funciones del Estado,
y la modernizacin, al incremento de la eficacia operacional de la Gestin Publica para cumplir
con sus funciones. Y dado que las esferas de gestin publica son de una gran diversidad, y con
fines contribuir al debate desde el punto de vista metodolgico y operacional seria conveniente
que al iniciarse un proceso de modernizacin se diferencien las siguientes reas de accin.
LAS OCHO REAS DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA
Area 1: Modernizacin de la gestin
Servicios Educativos.
operacional de los servicios directos al
Servicios de Salud.
ciudadano, y que hacen a la vida diaria
Servicios de Transporte.
de estos.
Servicios de Seguridad.
Servicios de Informacin.
Pg.22
PNUD RLA/00/001
SIGOB
Servicios de ............. etc.
a) El rea de organizacin y gestin de los

servicios: que van desde los diseos
En esta rea
de gestin del Estado, el
organizativos, la gestin por objetivos y
gobierno se encuentra con el tema del
metas, el control de procesos y resultados,
paradigma eficientista de los servicios
etc.
privados. Porque en casi todos las reas de
b) El rea
los servicios pblicos el ciudadano tiene
fundamentalmente por el
como referencias, equivalentes servicios
parcial o total de estos.
privados.
c) El rea de relacin con los usuarios.
Para la modernizacin de la Gestin de los
Area 3: Modernizacin de la Gestin de
servicios pblicos no existen soluciones
las Empresas Pblicas.
de los procesos, que
pasa
cambio tcnico
metodolgicas comunes, ya cada uno de

los tipos de servicio responde a una
La gestin de las empresas publicas tiene
problemtica de gestin especifica que
una
requiere
especficamente micro econmica,
de
una
lgica
tcnico-
administrativa propia a cada uno de ellos.
cudruple
macroeconmica,
dimensin,
una
otra
una tercera espacio-
territorial y finalmente una de carcter

estratgica.
Area 2: Modernizacin de la gestin
En trminos especficamente tcnicos y a
operacional
de
servicios
nivel de empresa, no existen diferencias
relacionados
con
actividades
entre el management empresarial privado y
los
las
el publico y por lo tanto no debera haber
econmicas del sector privado
ninguna excusa para que una empresa por
Servicios
de
energa:
ser
electricidad,
publica
sea
deficientemente
distribucin de gas industrial, y otros
administrada.
combustibles.
La dimensin Macroeconmica se relaciona
Servicios de normas y control de calidad.
con que el Estado adems de recibir
Servicios
ingresos
de
control
fitosanitarios
va
tributacin,
disponga
de
veterinarios.
empresas que acten como polos de
Servicios relacionados con el transporte
acumulacin y/o captacin de excedente o
de carga area, terrestre y/o martima.
de recursos para el financiamiento de su
etc.
gasto corriente o de inversin.
Las
modernizaciones
en
estas
Las dificultades suceden por la interaccin
reas,
entre estas cuatro dimensiones, y cuando la
presentan un mnimo de tres dimensiones:
Pg.23
PNUD RLA/00/001
SIGOB
clase poltica en el gobierno, privilegia una
- Etc.
de las dimensiones sobre la otra.( por

ejemplo, dado el papel macroeconmico de
Area 6 : Modernizacin de la gestin de
una empresa publica, se decide extraerle
las acciones en relacin al contexto y a
mas recursos que los que la empresa puede
la articulacin internacional.
financieramente tolerar),
Para
modificar,
sostener,
desarrollar,
Area 4: Modernizacin de la gestin de
neutralizar uno o varios de los elementos
aquellas instituciones que tienen por
del contexto internacional, a nivel de pases,
funcin
asegurar
regiones,
temas,
regular
pblicos,
personalidades,
la
el
funcionamiento
continuidad
institucionalidad
estatal
de
y
la
empresas,
poderes
organismos
internacionales, etc., que son necesarios a
del
la
funcionamiento societal.
articulacin
externa
del
pas
al
funcionamiento de la sociedad internacional.
Superintendencias.
Banca Central.
*Ver documento Reforma
Seguridad personal.
de los Ministerio de Relaciones Exteriores.
Integridad territorial.
La administracin de Justicia.
Area 7: La modernizacin de la Gestin
El control externo de la accin del Poder
de
Ejecutivo por el Legislativo.
Civil
las
relaciones
Modernizacin
Gobierno-Sociedad
etc.
Esta es una esfera particularmente sensible
Area 5: Modernizacin de la gestin de
en materia de gestin publica, ya que tiene
los proyectos de inversin de inters
que ver con las relaciones
pblico.
Sociedad
porque
la
Gobierno-
clase
poltica
considera a esta esfera como el campo de

De
los
procesos
priorizacin,
mantener
control,
que
en
tienden
accin casi exclusivo de trabajo.
identificacin,
financiamiento,
administracin,
proyectos
de
ejecucin,
para
El tratamiento de las percepciones de
modificar,
los actores econmicos y sociales en
componentes
relacin a los objetivos y practicas de los
operacin
aquello
bsicos de la infraestructura nacional.
diversos sectores de gobierno y actores
- Proyectos de Infraestructura Vial.
pblicos.
- Proyectos de Infraestructura Energtica.
diferentes actores econmicos y sociales
- Proyectos de Infraestructura Hospitalaria.
El tratamiento de las demandas de los
Pg.24
PNUD RLA/00/001
SIGOB
al
gobierno
canalizacin
y
de
los
mecanismos
estas
hacia
de
En el primer caso implica la re-objetivacin
los
de la estructura y funcionamiento de los
diferentes mbitos de gobierno.
subsistemas reales referentes y objetivos de
El tratamiento de los conflictos, intra-
la existencia y accin ministerial. La mejora
societales y Sociedad Civil- Estado: la
de los canales y procedimientos de doble
naturaleza, las fuerzas participantes, los
articulacin
cursos de accin y los procedimientos
organizacin.
utilizados por unos y otros.
En el segundo caso tiene que ver con el
con
el
contexto
cambio en los sistemas de
de
la
evolucionado
percepciones,
hacia sistemas de gestin integrada por
demandas y conflictos, se constituyen en la
objetivos y resultados en la cual todos los
esencia del que hacer de la clase poltica
mbitos( tanto del rea sustantiva como del
en el gobierno,
administrativa)
Estos
tres
elementos;
su tratamiento adecuado
de
la
organizacin
se
tiene relacin directa con la creacin de las
fucionalizan en interactuan en funcin de
condiciones necesarias que hacen a la
las acciones necesarias para alcanzar las
existencia misma de la gobernabilidad. Y sin
diferentes metas institucionales.
embargo para esta esfera de
accin es
notable la falta de mbitos especializados y
8.2. Nivel Interministerial (intersectorial).
de tecnologas de informacin y gestin
Modernizacin
de
especificas, para esta esfera de trabajo
Coordinacin
nter
diario del que hacer gubernamental.
dificultades e ineficacias de los actuales y
los
mecanismos
ministeriales,
de
por
clsicos:
Area 8 : La Modernizacin de la Gestin
Comits
Interministeriales
de
coordinacin
intra-gubernamental
Esta es una de las reas en la que mas
Sistema Nacional de Planificacin
Consejo de Ministros.
requerimientos de modernizacin de la
Una amplia gamas de transformaciones que
gestin son necesarios realizar:
hacen a la eficacia de estos mbitos puede

8.1. Nivel Ministerial (sectorial):
realizarce:
Modernizacin
participantes, nivel de los funcionarios que
de factores internos a las
asisten, tipo de
instituciones:
Tipo
de
objetivos, atribuciones y
Por Ineficacia estructural para cumplir
funciones
con objetivos institucionales asignados.
coordinacin,
Por Ineficacia funcional para cumplir con
funcionamiento
objetivos institucionales asignados.
diferentes fases del trabajo:
Pg.25
instituciones
asignadas
al
mbito
mecanismos
utilizados,
para
de
de
las
PNUD RLA/00/001
SIGOB
- de convocatoria
adoptarse, deben estar determinados, por la
- de organizacin
estructura y funcionamiento del sistema real
- de desarrollo de reuniones
de referencia. La interaccin necesaria
- de los mecanismos de concertacin y
entre los ministerios participantes en una
toma de decisiones
comisin o comit interministerial, debe ser
- de seguimiento de acuerdos tomados, etc.,
fuertemente operacional y muy poco formal.
cada uno de estos aspectos son hoy de un
Existen
tradicionalismo y una ineficacia operacional
soluciones disponibles para incrementar la
reconocida por todos.
eficacia operacional de estos mbitos de
Esta esfera de la modernizacin, tiene
trabajo
elementos
objetivos compartidos.
que son distintivos de la
para
esta
rea
intersectoriales
de
para
gestin,
alcanzar
responsabilidad de Estado y por lo tanto de

la gestin pblica.
Lo privado puede
8.3. Nivel: Regional ( dem intersectorial y
limitarse a sus intereses sectoriales, lo
global nacional)
publico no, ya que debe ser necesariamente
La gestin regional, tiene reclamos y
sistemico, su responsabilidad es sobre el
desafos en materia de gestin que son
conjunto. Y este es uno de los niveles en los
similares a los de carcter nacional en su
cuales mas debe hacerse en materia de
nivel global. Un Estado mas democrtico y
incremento de la eficacia de la gestin
eficiente, es un Estado mas descentralizado
publica.
en sus
Procesos compartidos, para alcanzar metas
operacionales. Lo que no se podr lograr, si
de gobierno que implican la participacin
no
articulada de varios ministerios.(caso de
regionales y locales de gestin y no se
Comit Pobreza)
establecen nuevos deslindes funcionales y
se
responsabilidades y capacidades
desarrollan
las
capacidades
Formalizacin de objetivos y seleccin
reglas para las relaciones entre la gestin
de estrategias
regional y la de nivel nacional. Aqu
Programacin
operacional
de
nuevamente surge como necesidad la
actividades, tipo, localizacin, personal,
construccin
B&S, recursos financieros, tiempos, etc.
referencia, a partir de los cuales se puedan
Ejecucin
reasignar atribuciones y funciones de orden
Control de gestin (procesos de trabajo
regional y nacional as como el carcter de
que producen resultados) y
las relaciones entre ambos.
de
sistemas
reales
de
Evaluacin de impacto de los resultados

obtenidos en la realidad externa.
8.4. Nivel Global y transectorial
Estos procesos de trabajo, y las formas
Los mbitos involucrados:
organizativas
interministeriales
Pg.26
La Presidencia de la Repblica
PNUD RLA/00/001
SIGOB
El Min. de Planificacin
El Min. de Hacienda
Planificacin
de
control
de
gestin
gubernamental .
Esta es una rea en la cual, menos avances
Las funciones y operaciones:
Sistema
han sido realizados en trminos de gestin
y conduccin estratgica
del Gobierno.
publica. El nivel mas alto y de mayor
Consistencia operacional del Ejecutivo
responsabilidad tanto de Estado como de
en relacin a los compromisos y metas
Gobierno, dispone de todos los atributos
de gobierno.
simblicos del poder, pero casi ningn
Arbitraje
final
en
conflictos
mecanismo
intra-
tecnologa
de
gestin
societales y Sociedad-Estado
realmente adecuada a sus funcin. La casa
Representacin del Estado Nacional.
de gobierno es el edificio, mas importante
Iniciativas de leyes y relaciones Poder
de la administracin, el protocolo es mas
Ejecutivo-Legislativo.
formal, los despachos son mas grandes y
Requerimientos
de
modernizacin
mejor amoblados, All se renen todos los
para
ministros. All esta el Presidente de la
cada una de esas funciones:
Repblica. Pero es frecuente encontrar all
Sistema de Informacin:
Informacin bsica de estructura
no mas que un edecn de turno, un par de
los
secretarias, un responsable de la agenda,
componentes
un asesor jurdico, un par de asesores
funcionamiento
subsistemas
de
crticos de la realidad nacional y
personales,
del contexto internacional.
tratamiento de texto, unos formatos de
maquinas
de
de
agenda, papel membretado, viejos archivos,
situacin y evolucin de las
algunas lneas telefnicas, un televisor, etc.
percepciones, y demandas
Si se piensa la relacin existente entre las
Informacin
de
estado
de
funciones de la presidencia y los medios
los actores sociales.
algunas
Informacin
sociales
de
intra
que Las casas de gobierno proveen para
conflictos
societales,
cumplirlas,
la
brecha
puede
ser
desesperante. Es que en muchos casos los
Estado-Sociedad.
Sistema de coordinacin interministerial
soportes a la gestin presidencial resultan
Sistema de coordinacin interegional.
ser inferiores a los que dispone un gerente
Sistema
general de una mediana empresa privada.
de
toma
de
decisiones
estratgicas y tctico operacionales.
Pg.27
PNUD RLA/00/001
SIGOB
LOS MEDIOS INSTRUMENTALES DE UN PROCESO DE MODERNIZACIN

DE LA GESTIN PBLICA
La capacidad de una organizacin para cumplir con sus funciones institucionales depende de su
eficacia operacional, y esta es funcin directa de las caracterstica de los recursos humanos y
tecnologas (*)
utilizadas en sus operaciones regulares de trabajo. Por lo tanto son las
caractersticas de las metodologas, procedimientos, medios tcnicos, y los diseos

organizacionales disponibles y utilizados, es decir la organizacin en operacin, lo que en ultima
instancia determina si esta es capaz o no de cumplir con sus funciones y metas institucionales
para la cual fue creada.
ilusin
en
amplios
sectores
de
la
Tal como se sealara en las paginas
administracin y de los equipos polticos de
iniciales,
gobierno que una ves
existe
una
amplia
oferta
de
tecnologas de gestin:
tecnologas
instaladas esas
el proceso de modernizacin
La Direccin por Objetivos.(DPO)
de la gestin publica esta en curso o se a
El Presupuesto por Programas.(PPP)
realizado.
El presupuesto de Base Cero(PB0)
ejemplificadoras evidencias empricas, que
La Contabilidad Analtica.
podran ser objeto de anlisis en otro
El
Management
participativo:
Los
Para
apoyar
esto
existen
contexto que el actual.
Crculos de Calidad, los Proyectos de
Sin embargo y con fines de orientacin
Servicio
metodolgica, un mnimo de elementos
Los Cuadros de mando y control.
instrumentales deberan ser tenidos en
La automatizacin (que no es igual a la
cuenta cuando se aborde la modernizacin
Informatizacin).
de la gestin publica.
La desburocratizacin y simplificacin de
tramites
procedimientos
La
administrativos.
Todas ese espectro de
tecnologas de
Modernizacin
Operacionales
de
correspondientes
de
los
Procesos
Trabajo
cada
carcter fragmentario y por su origen
compuesto por fases:
fuertemente administrativo.
1. La formulacin de polticas, objetivos y

metas.
simple
2.
incorporacin
de
tecnologas
La
programacin
puntuales que resuelven aspectos parciales
alcanzar esos objetivos.
y que por su carcter fctico puede crear la
3. La ejecucin.
Pg.28
POT
los
objetivos
esta en juego aqu es mas complejo que la
un
de
apoyo a la gestin, se caracterizan por su
Pero lo que
institucionales:
uno
(POT)
operacional
esta
para
PNUD RLA/00/001
SIGOB
3. Las tcnicas de
4. El control:
B&S.
de gestin de los procesos y las
administracin de los
operaciones.
del cumplimiento de normas.
4. Las tcnicas gestin de los recursos
de utilizacin de recursos, y
financieros:
de los resultados en la realidad.
contabilidad.
presupuesto,
tesoro,
Mdulos
Una mayor articulacin de estos procesos,
Operacionales Bsicos: para cada una de
con cada uno de los procesos necesarios
las fases de los POT (F/P/E/C), se pueden
para alcanzar los objetivos. Las tcnicas de
modernizar:
Presupuesto por Programa, Presupuesto de
La
reingeniera
1.
de
Los
Base Cero, etc., no solo se utilizan al
procedimientos/mtodos
operacionales:
transformar
que
deben
los
operaciones
los
objetivos
realizar,
especificas,
en
en
momento
permitir
de
la
elaboracin
de
los
Programas de Trabajo, sino durante la fase
en
misma de ejecucin.
actividades
responsabilidades
funcionarias, en tiempos en los que se
5.
deben obtener resultados,
administrativa,
en medios a
Las
formas
de
como
organizacin
formalizacin
del
utilizar, en recursos a disponer, etc.
sistema de relaciones
2. Las tcnicas de
operacionales entre individuos articulados a
administracin de
e interacciones
personal:
un proceso que permite cumplir con un
Esta es una de las reas de mayor
objetivo, y no como simple representacin
obseletismo de las mltiples que existen
tanto de las temtica como de las jerarquas
hoy en la administracin publica. Las
institucionales. Esto solo es posible si se
calificaciones, los antecedentes laborales
pasa
previos a la incorporacin, la asignacin de
piramidales, a los enfoques matriciales,
puestos
ya que los nuevos sistemas de trabajo
tareas,
la
relaciones
de
los
enfoques
organizativos
las
requieren tener una representacin formal
capacidades profesionales instaladas, los
que se les corresponda. Una organizacin
sistemas de evaluacin, los criterios de
en la que la distribucin de funciones entre
ascenso en el escalafn administrativo,
sus miembros se realiza en base a la
representan hoy
contribucin
operacionales,
la
utilizacin
de
en muchos niveles y
de
estos
fases
mbitos de administracin publica uno de
operaciones, no puede ser contenida en un
los elementos que mas conspira contra la
marco
modernizacin de la gestin publica.
relaciones
formal
que
se
jerrquico
caracterice
por
verticales
comportamientos estancos entre las reas
Pg.29
PNUD RLA/00/001
SIGOB
sustantivas, ni entre estas y las de apoyo
productividad
el
sentimiento
administrativo (Personal, Bienes y Servicios,
pertenencia institucional.
de
Presupuesto, Contabilidad, etc.).

Adems de la reingeniera de los proceso
La contribucin de las
informticas de gestin.
en si, resulta fundamental que se produzca

una
subordinacin
articulacin
Tecnologas
En este campo los progresos realizados en
operacional de procesos y componentes, en
materia de
funcin directa de los objetivos y metas
diseo y administracin de
redes locales y de interconexin entre estas
institucionales.
y las capacidades de los softwares, hace

que sea posible disponer a relativamente
La modernizacin de las condiciones y

situaciones de trabajo.
bajos costos de soluciones instrumentales

de alto rendimiento en apoyo directo a las
Este es un aspecto poco considerado en el
mayora de las operaciones
proceso modernizador. Las oficinas, su
programacin, gestin y control que se
ubicacin
realizan
espacial,
su
tamao,
el
en
los
de
diferentes
anlisis,
mbitos
amoblamiento y los medios tcnicos , estn
institucionales de la administracin publica.
concebidos y distribuidos en funcin de las
Es as que
jerarquas, como parte de los atributos
metodolgicas existentes desde aos en
simblicos del puesto y muy poco en
materia de rediseos operacionales de
relacin
que
instituciones publicas hoy pueden hacerse
cada funcionario debe realizar. A medida
realidad, debido a las contribuciones de la
que se baja en la jerarqua, se reducen los
informtica, la telemtica y la redes locales.
tamaos, se empobrece
La
directa a las operaciones
el mobiliario, y
muchas
construccin
soluciones
previsin
cada
disminuye el equipamiento de las oficinas,
funcionarios
se asla al funcionario de los procesos de
Operacionales de Trabajo, que incorpora y
fijacin de metas, programacin, decisin,
provee a cada funcionarios de acuerdo
de evaluacin, es decir de los aspectos mas
su responsabilidad y ubicacin en los
significativos de la vida institucional, y asi el
procesos de trabajo de la informacin
trabajo de los funcionarios se vuelve mas
bsica y de gestin que este necesita y de
annimo, desconocido y poco valorado por
los soportes operacionales que este debe
los responsables institucionales.
realizar sobre esta as como de los medios
Es as que las situaciones de trabajo de la
para
inmensa mayora de funcionarios en la
burocrtica o jerrquicas innecesarias con
administracin publica son deprimentes,
otros
todo en ella conspira contra la eficacia, la
asociado
de
interactuar
sin
funcionarios
en
un
con
funcin
Ambiente
intermediaciones
los
de
que
estn
objetivos
institucionales.
Pg.30
PNUD RLA/00/001
SIGOB
Cada uno de estos componentes tiene sus

La
capacitacin
de
los
propias
recursos
humanos
metodologas
soluciones
instrumentales, que dado el
alcance de
este trabajo, es aqu imposible de detallar

de los funcionarios de
ya que escapan al objetivo establecido, que
todos los niveles (Directores generales,
ha sido la aproximacin conceptual y
directores, jefes de departamento, tcnicos,
metodolgica a la reforma del Estado y a la
etc.)
modernizacin de la gestin publica.
La capacitacin
en el doble plano conceptual y
operacional:
En el aprendizaje de nuevas habilidades
A modo de cierre, y con el fin de completar
intelectuales.
el
En el aprendizaje de nuevas estrategias
considerar algunas de las restricciones que
cognoscitivas.
en las presentes circunstancias pueden de
En
el
uso
de
nuevos
no
soportes
cuadro
de
situacin
considerarse
instrumentales a las funciones: tcnico-
negativamente
administrativas, analticas, programticas
modernizacin.
y
los
es
importante
tratarse
afectar
procesos
de
y relacionales.
En la adquisicin de nuevas culturas

institucionales.
Pg.31
PNUD RLA/00/001
SIGOB
SECCION IV
LAS RESTRICCIONES AL EXITO DEL PROCESO
DE REFORMA Y MODERNIZACIN
Pg.32
PNUD RLA/00/001
SIGOB
Un proceso de naturaleza multidimensional y del impacto como el aqu analizado una ves
iniciado se confronta con un diversidad de factores restrictivos que de no considirarse y tratarse
pueden a pesar de voluntades polticas y decisiones llegar a dificultar su desarrollo.
Restriccin N 1. El origen y experiencia
de las tensiones y numerosas crisis que
previa de los miembros del gobierno.
surgirn
medida
reformador
que
el
proceso
modernizados
vaya
Las caractersticas tcnico - polticas de los
desarrollndose. En este proceso resulta
individuos que asumirn la direccin y
fundamental evitar las habituales practicas
ejecucin
de aislamiento en la cspide de la pirmide
modernizador es un elemento que debe
ministerial, de trabajar mas con el staff, que
tenerse
con
del
proceso
reformador
particularmente
en
cuenta
al
la
lnea
de
desconocer
interno
el
momento de la conformacin de los equipos
funcionamiento
las
de gobierno.
particularidades de la cultura institucional.
Es muy normal que muchos de los hombres

que
llegan
asumir
La practica regional, indica que para los
funciones
gubernamentales no tengan experiencia de
equipos
Estado,
particularmente
y/o
poca
experiencia
en
la
ministeriales
engorroso
resulta
conducir
conduccin de organizaciones complejas
simultneamente procesos de reforma y
como los es el Poder Ejecutivo, y casi
modernizacin de su ministerio o sector
ninguna
direccin
simultneamente con poner en operacin
reforma
polticas y programas sectoriales utilizando
modernizacin de la gestin. El partido no
las actuales capacidades instaladas. En
ha tenido tiempo de formarlos en asuntos
muchos casos la sinerga entre uno y otro
de gestin pblica, y las experiencias de
proceso es de signo negativo y la balanza
anteriores
se indica en general hacia el segundo
ejecucin
en
materia
de
de
procesos
de
equipos
ministeriales
aspecto.
desaparecen junto con ellos. Para asumir

funciones
periodos
ejecutivas
de
reforma
con
eficacia
en
del
Estado,
es
Restriccin
necesario que se de una sabia combinacin

de
tres
factores:
a)
c)
modernizacin,
confianza
vida
Capacidades
En
Burocracia,
cotidiana y alienacin.
profesionales, b) Voluntad transformadora,

Respaldo
2:
poltica
del
todo
proceso
no
de
reforma
puede
dejar
y
de
Presidente para asumir los necesarios
considerarse de manera muy particular la
procesos de concertacin y de tratamiento
realidad de las burocracias publicas. Con
Pg.33
PNUD RLA/00/001
SIGOB
cada cambio de gobierno estas burocracias
En
son sometidas a una suerte de violencia
mecanismo de participacin ofrecido por la
simblica por parte de la clase poltica, que
cspide ministerial en aquellos procesos de
cclicamente ven irrumpir en los ministerios.
formulacin
Es comn que un funcionario medio con 15
funcionamiento y desarrollo futuro de la
aos de servicio ha visto pasar en promedio
organizacin. Y la posicin de unos y otros
por lo menos 10
en
subsecretarios,
diferentes Ministros y
cada
uno
de
otro,
plano
relacin
importara
decisin
estos
el
grado
que
hagan
elementos
al
ser
ellos
determinante de las relaciones entre la
anunciando al tomar posesin del cargo,
clase poltica y la clase funcionaria y de la
sus objetivos de poltica y sus propias ideas
factibilidad de desencadenar con xito
en relacin al servicio. Con cada uno de
procesos de modernizacin de la gestin
estos cambios una parte muy significativa
publica.
del andamiaje burocrtico, entra en estado

de incertidumbre, de expectativa y de lo que
Restriccin
podramos llamar de Stress Burocrtico, la
Presupuesto.
3:
Recursos
organizacin se tensa, a la espera de

calibrar el mpetu, la fuerza la voluntad de
Esta es una de las restricciones mas
poder y/o las flaquezas de las nuevas
regulares con las que se confrontan los
autoridades
los
equipos de gobierno que quieren realizar
momentos donde cada funcionario se siente
procesos de modernizacin, a diferencia de
amenazado
y en el que el espritu
los Procesos de Reforma del Estado, en
corporativo se refuerza, a la espera de las
que dado el instrumental necesario para
primeras decisiones de los recin llegados.
realizarlo es un Ley, y por lo tanto el
La relacin entre unos y otros tiene para
esfuerzo es bsicamente de naturaleza
ambos trminos de la ecuacin sus propios
concertacionista
trminos de referencia:
gobierno, aliados y oposicin parlamentaria,
Para la burocracia lo que cuenta es cual
el proceso de modernizacin de la gestin
ser el comportamiento de los polticos en
publica, esta directamente relacionado con
relacin a las expectativas corporativas :
cambios operacionales que pasan
ministeriales.
Son
entre
el
partido
de
por
Estabilidad en los puestos ocupados.
modificaciones
Carrera funcionaria
numero y calidad de los recursos humanos,
Mejoras salariales
los medios tcnicos, las infraestructuras,
Mejora de las condiciones de trabajo
etc.,
Sindicalizacin
realizacin
Oportunidades de capacitacin.
corrientes y de inversin
Pg.34
en
el
tipo,
factores estos que implican
contemplados
sustantivas
de
significativos
en
los
la
gastos
que no estn
presupuestos
PNUD RLA/00/001
SIGOB
sectoriales de las administraciones, y que
relacin a sus nuevos objetivos,
las autoridades a cargo del Presupuesto
afectada
Nacional, rara vez ven con agrado. Es as
como el descrito, es decir todo funciona
que muchas iniciativas modernizadoras,
igual pero con otros nombres, con nuevos
encuentran adicionalmente a las variables
jefes.
anteriores un nuevo factor
Este estilo de reforma, se inscribe en una
restrictivo: el
presupuesto.
se ve
por procesos de modernizacin
tradicin,
Jurdico-Formal,
con
fuerte
componente simblico con que se conciben

los asuntos relacionados con el Estado. La
Restriccin N 4: La existencia de una
ley y el reglamento es lo mas importante.
cierta tradicin Jurdico-Formal
No los procesos reales.

Esta manera de abordar el proceso de
En estas condiciones las posibilidades
reforma y modernizacin es muy frecuente y
efectivas de modernizacin de la gestin
existe como cultura en numerosos cuadros
publica, son escasas, y la practica indica
polticos que llegan de la vida partidaria o
que en la mayora de los casos no supera el
de la funcin parlamentaria a la vida
plano de lo formal, ya que el proceso
administrativa
muchas veces se agota en:
conduccin en la esfera del Ejecutivo.
ocupar
cargos
de
La elaboracin de nuevas funciones

nominales y genricas, someramente
explicadas.
Restriccin N 5: La discontinuidad y el
La elaboracin de nuevos organigramas:
tiempo limitado.
Aparecen
en
el
denominaciones,
departamentos,
papel,
se
se
nuevas
En
fusionan
crean
la consideracin de los factores
restrictivos que conspiran contra un proceso
nuevas
direcciones, etc.
de reforma y modernizacin exitoso, no
El
puede dejar de menciona un quinto factor el
nombramiento y resignacin del
tiempo.
personal, dentro de las casillas del

nuevo organigrama. Los funcionarios
son cambiados de oficinas, se mueven
La reforma y la modernizacin de Estado,
papeles y escritorios.
es de carcter procesal, su realizacin tiene
La elaboracin y distribucin de nuevos
asociada
manuales de Organizacin y Mtodos
tanto
(con los cuales no se puede trabajar)
diversidad de factores que deben ser
Pero
difcilmente
operacionales
de
las
la
encadenadas
secuenciales, y por lo
en
el
tiempo.
La
movilizados, y los mltiples procesos que
capacidades
organizacin
lgicas
deben
en
Pg.35
ser
iniciados,
desarrollados
PNUD RLA/00/001
SIGOB
concluidos, y por mas voluntad poltica y

decisin ejecutiva que exista, las medidas y
En ambos casos se releva la importancia de
acciones asociadas a cada proceso
no
disponer de un Plan Estratgico, que acte
pueden en numerosos casos ser tomadas ni
como gua de accin del conjunto de
ejecutadas simultneamente, ya que cada
actores de la Sociedad Poltica y por lo
uno de ellos tiene tiempos de ejecucin, de
tanto
obtencin
rotativamente las funciones de dotar al plan
de
resultados
de
de
los
equipos
que
asumen
interdependencias muy diferentes.
del entorno poltico, legal y financiero
Se puede decir que voluntad, decisin,
necesario para ejecutar el plan tanto en la
direccin y recursos sostenidos en el
esfera del Legislativo como del Poder
tiempo, son los componentes de la ecuacin
Ejecutivo.
necesaria para cumplir con los objetivos del

proceso. Si se reconoce el evidente carcter
procesal y articulado de la reforma del
Restriccin
Estado y de la Modernizacin de la Gestin
corporativos y las expectativas.
6:
Los
intereses
Publica, entonces se comprender que

estas no pueden realizarse sin una gua de
Por definicin todo proceso de reforma del
accin es decir sin un Plan Estratgico.
Estado, afecta en la practica diferentes tipos

de intereses de.
Dos razones adicionales hacer necesario
No de debe olvidarse que la configuracin
que se disponga de un Plan Estratgico :
del Estado actual es la resultante de
a)
procesos histricos
y por lo tanto en su
reformador es una tarea de Estado, a la
marco
coexisten
cual deben confluir
y estar directamente
regulaciones que operan en beneficios de
involucrados
los
los mas diversos inters de una muy diversa
Por
su
significacin
todos
el
quehacer
actores
de
la
regulatorio
leyes
Sociedad Poltica nacional.
gama de sectores econmicos, espacios
b) Aunque la iniciativa de reforma y
administrativos,
modernizaciones sean iniciativa del partido
Exoneraciones
en el gobierno es muy
directos
tiempo
comn que el
necesario para llevar a cabo el
privilegio,
grupos
sociales,
tributarias,
indirectos,
transferencias
etc.
subsidios
jubilaciones
de
presupuestales,
proceso exceda su periodo de gobierno, y si
contratos de servicios, beneficios sociales,
el quehacer modernizador realizado por
acceso privilegiado a servicios pblicos, etc.
este no tiene consenso es muy probable
son algunas de las formas
que el nuevo equipo que asuma el gobierno,
agentes econmicos
no de continuidad,
Los diferentes grupos sociales, actores
abandone o anule el
trabajo ya realizado.
polticos
Pg.36
los
agentes
utilizadas
econmicos,
PNUD RLA/00/001
SIGOB
distribuidos a lo largo y ancho del pas,
concluya y todo el nuevo sistema estatal
tienen
particulares
opere con su nueva lgica de costos y
expectativas en relacin al proceso de
beneficios. Y entonces mientras el proceso
reforma del Estado. Cada uno de ellos
reformador se desarrolla, el equipo de
observara
gobierno que tiene a su cargo la direccin
sus
propias
el
proceso
consecuencia
de
su
actuara
no
en
estratgica
siempre
tctica
debe
estar
en
de
condiciones de reconocer y operar sobre los
son
comportamientos mas o menos errticos y
importantes de tener en cuenta porque el
desiguales que los diferentes los grupos de
proceso reformador por su naturaleza y
poblacin , agentes econmicos y actores
desigual
tiempo en que se obtienen y
polticos tendrn en relacin a la reforma y a
pueden
observarse los resultados del
los miembros que desde el ejecutivo y del
mismo, hace que los diferentes grupos de
legislativo la promueven y la ponen en
poblacin, sean afectados y beneficiados de
operacin.
transparente
intereses.
ni
objetivado
Estas
sistema
consideraciones
manera desigual, hasta que el proceso
TRES TAREAS ANTES DE INICIAR EL PROCESO
TAREA 1. Construir un estrategia de la
Cada una de estas reas de modernizacin
modernizacin y de la reforma para cada
tiene
una de las seis reas de gestin publica.
requerimientos y
sus
propias
especificidades,
tiempos, que deben ser
reconocidos y asumidos, pero no debe
E1- Los servicios pblicos.
olvidarse que el proceso de modernizacin
E2- La vigilancia y regulacin global.
del Estado no es una simple proceso
E3- La articulacin y relaciones
tecnolgico sino que cada uno de esas seis

modernizaciones
internacionales.
forman
parte
de
un
E4- Los nuevos proyectos pblicos.
conjunto sistemtico, con alto componente
E5-
interactivo, por lo cual el proceso de
Las relaciones gobierno-sociedad
modernizacin necesita ser conducido, a
civil.
E6-
partir de una estrategia global.
Los procesos internos de trabajo
intra-ministeriales e interministeriales ,
para
la
gestin
sectorial,
intersectorial y global del Estado.
Pg.37
PNUD RLA/00/001
SIGOB
condiciones
diferentes tipos de costos (econmicos ,
objetivas y subjetivas, para lo cual se
polticos y de eficacia administrativa) que el
debera.
proceso modernizador tendr.
TAREA
2.
Crear
las
2.1. Disponer de soluciones instrumentales

objetivas y de los medios
humanos
financieros
tcnicos,
para
TAREA
poder
Generar
Diferenciar
claramente
el
mbito institucional y los mecanismos de
aplicarlas.
2.2.
3.
mbitos
que
los procesos.
permitan
concertar el proceso con los involucrados
La modernizacin de la gestin publica, se
en el:
trata en la esfera de las tecnologas del
La clase poltica con los responsables
saber hacer, el lugar del debate es el propio
de gobierno .
estado y la responsabilidad de conducirlo le
Los responsables del gobierno con
cabe a las administraciones
los
uno
de
los
poderes
internas de
funcionarios .
cada
Ejecutivo,
Los funcionarios con los usuarios.
Legislativo y Judicial, ya que el instrumental
2.3. Predicar con el ejemplo, iniciando el
que genera el cambio, no es como en el
proceso en aquellos lugares donde hay mas
caso de las reformas la ley, sino las
necesidad, capacidad y voluntad de hacer.
metodologas, los nuevos procedimientos,
2.4. Reconocer y asumir las inversiones y
los instrumentos, las infraestructura y el

personal
los
con
nuevas
intelectuales, destrezas y
habilidades
conductas, es
decir nuevas capacidades operacionales.
Pg.38
PNUD RLA/00/001
SIGOB
SECCION V
CONSIDERACIONES FINALES SOBRE EL CONTEXTO Y LA SIGNIFICACIN POLTICA DE
LA REFORMA
Pg.39
PNUD RLA/00/001
SIGOB
Es importante sealar que, en los ltimos
sobre los elementos de su complejidad. El
aos un numero cada vez creciente de
reduccionismo simplificante, puede generar
actores sociales se ha estado interesando
ilusiones, pero raramente genera eficacia y
por el tema del Estado, su reforma y
la dimensin del proceso de reforma y
modernizacin, el tema a salido de los
modernizacin del Estado, no puede ser
mbitos en los que tradicionalmente haba
conducida
sido tratado, y se han incorporado nuevas
ilusionismo, solo al asumir la complejidad de
aproximaciones y mtodos a su anlisis,
la tarea ser posible contribuir a su
con
ha
tratamiento eficaz.
se
ha
Por ello toma particular importancia que los
ganado
en
actores polticos estn estos en el gobierno
lo
cual
enriquecido,
su
tratamiento
la
democratizado
se
discusin
y
ha
desde
la
ideologa
el
o en la oposicin, tengan no solo algunas
transparencia.
ideas e impulsen acciones puntuales sobre

Es as que el tema ya no es privilegio ni
el proceso de reforma y modernizacin, sino
queda
y fundamentalmente tengan:
reducido
los
abogados
constitucionalistas ni a los expertos en
a) una comprensin estructural
Derecho Poltico, ni a los Congresistas, hoy
componentes
se trata en los
funcionamiento;
semanarios, en los diarios
de los
sistmica
del
Estado,
del
de
los
de circulacin nacional, el los programas de
Sistemas Reales y de las relaciones entre
televisin,
ambos, y
se
realizan
seminarios
destinados ya no solo a las dirigencias
b) concepciones tanto estratgicas como
polticas ni exclusivamente a cientistas
tactico-operacionales de como llevarla
polticos, sino a profesionales, sindicalistas,
cabo el proceso reformista y modernizador.
empresarios,
etc.
El
tema
su
complejidades se esta instalando como un
En las actuales circunstancias nacionales,
elemento del debate nacional.
el proceso de reforma del Estado
y de
modernizacin de la gestin publica, son y

En
este
contexto
frente
debe ser asumidas y conducidas como
la
muldimensionalidad del problema, el peor
verdaderas
de los errores que pueden cometer los
asumirse mas all de intereses sectoriales
involucrados en el proceso, en particular los
o corporativos
responsables de conducirlo a nivel de
particulares.
gobierno, es pretender simplificarlo, ya que
Este
es
un
el
especial,
en
tratamiento
correcto
de
un
asunto
tareas
de
Estado,
deben
y coyunturas polticas
momento
que
se
particularmente
entremezclan
confunden Polticas Estatales con Polticas
complejo no se resuelve simplificndolo,

sino dando cuenta, asumiendo y actuando
Pg.40
PNUD RLA/00/001
SIGOB
de Gobierno y
del debate poltico a la usanza de hoy, ni la
estas con Polticas de
Partidos Polticos.
funcin casi nica y central de los partidos
El tipo y la configuracin del Estado
polticos ser ya la de llegar al control del
resultante de este proceso de reforma y la
mismo, para de all impulsar un determinado
capacidad operacional que este tenga
proyecto
producto del proceso de
modernizacin,
imponerlo a la sociedad. Por el contrario la
producir significativos impactos sobre las
practica poltica de los partidos, debera ser
futuras relaciones entre el Estado y la
mas mas en el seno mismo de la sociedad
Sociedad Civil, y entre Partido de Gobierno
civil, y no solo como es hoy, en que esta
y el equipo de Gobierno, y de este con la
practica esta fuertemente
Administracin Publica. Ya que es muy
determinada
probable que el Estado resultante del
circunstancia electoral, como mecanismo de
proceso actual, no sea como lo es hoy, el
transito al poder publico y una ves en el, se
centro del debate poltico nacional, y que los
producen las rupturas funcionales con el
partidos polticos que en el futuro inmediato
partido y con la base societal del mismo.
lleguen a asumir la funcin del Ejecutivo,
Este conocido proceso no debera sobrevivir
vean transformados los actuales mrgenes
en su configuracin actual , y representa de
de libertad o de accin que hoy tienen, y
por
deban ser
modernizada.
mas administradores, que
si
sectorial
un
por
rea
el
corporativo
calendario
ser
reformada
la
polticos a la usanza actual .
Por estas razones, y dada la significacin
Si esto tiene visos de realidad, esta
societal que el tema de la reforma tiene,
situacin planteara
esta no puede ser asumida como un
a corto plazo nuevas
demandas al actual estilo de hacer poltica,
tecnicismo,
a las formas de organizacin interna y a las
apareciendo hoy en da en el debate publico
metodologas
de trabajo internas de los
a las privatizaciones , al eficientismo de los
partidos, el perfil del poltico clsico deber
servicios pblicos y/o a la rentabilidad de
ser cambiado as como
los recursos presupuestales en manos de
la naturaleza
ni
reducirse
como
esta
los administradores pblicos.
misma de las propuestas polticas de los

partidos a la sociedad tambin.
Esta dimensin si bien significativa y

Si el estado se vuelve mas explcitamente
tambin urgente, debe ser dejada a los
democrtico y estable, y sus funciones ,
especialistas, los
diseos y mecanismos operacionales estn
pensar a escalas mayores, porque esa es
en
esa
su responsabilidad en la etapa, darle al
durante un
proceso de reforma del estado la dimensin
buen tiempo el Estado, no ser ya el centro
estructural y sistemtica que debe tener,
correspondencia
democraticidad, entonces
con
Pg.41
polticos de hoy deben
PNUD RLA/00/001
SIGOB
explicar su naturaleza real y su significacin

societal, convocar y concertar voluntades,
para hacer del Estado actual el Estado del
futuro, que la democracia-real requiere.
Es que hoy existe una creciente conciencia
de que no habr sociedad democrtica sin
un Estado que lo sea. Y esta construccin
debera ser el objetivo central que gue el
que hacer de los responsables y ejecutores
del proceso de reforma y modernizacin de
hoy.
Pg.42
PNUD RLA/00/001

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Fortalecimiento de las Capacidades

SECCIN 1: La ideologa del Estado en

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

La Reforma y la Modernizacin del Estado es un tema fuertemente instalado en la Sociedad

diversos sectores de la sociedad civil, al punto de generar situaciones de conflicto de escala

como al uso que de este puede hacerse en funcin de los

Ciclo 01: La Construccin del Estado

cumplir. El Estado, su configuracin formal,

Nacin (Jurdico-Formal) Siglo XIX e inicios

y sus practicas internas no son en ese

periodo una preocupacin ciudadana. Solo

La metodologa y el instrumental utilizado es

instituciones (Clero, militares, comerciantes,

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

interesan y participan en el proceso de

construccin y administracin del Estado,

tercera dcada del siglo comenzaron a

cuyas funciones bsicas son relativamente

simples y clsicas ya que estn en relacin

directa a la relativa simpleza de las

entre : El sector agrcola y el sector

actividades econmicas y naturaleza de los

asuntos societales caractersticos de fines

Conflictos de orden cultural: Sociedad

central del Estado, que es construirse a si

Conflictos de orden religioso: Catlicos

mismo, es decir darse marcos jurdicos e

vs. Ateos, Enseanza Laica contra

centrales, y provinciales, infraestructura

Conflictos de clases sociales: Patrones

salud, transporte, etc.) y para ello esta como

referencia los paradigmas administrativos,

tardaran a trasladarse al Estado, esto por el

Los conflictos correspondientes al ciclo

corporativo que este fue tomando a lo largo

tiene que ver con los macro diseos y en

del periodo. Es que la no autonoma del

varios pases de la regin, toman la forma

Estado con relacin a los intereses en

de federalismo versus centralismo. De esta

pugna y la utilizacin corporativa de los

fase, queda en la conciencia poltica, el

mecanismos estatales por fracciones de la

sociedad, llevaron a numerosos grupos

Jurdico como estructurador del Estado y la

sociales a plantearse el tema del carcter y

hasta ahora considerado

profesionales) con los grmenes de los

nuevos partidos polticos que aparecen en

la escena poltica nacional (Socialista,

Radical, Comunista, etc.) no tarda en

culturales, que dieron lugar a la aparicin de

plantear de manera explcita el tema de

toma del Poder, del Estado, como el

mecanismo e instrumento necesario para el

econmico y cultural, que a partir de la

cambio de la sociedad. El cambio, es el

cambio del sistema, lo que requiere es un

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

nuevo ordenamiento juridico-institucional,

que pasaba bsicamente por el cambio en